Әкімшілік - құқықтық режимнің түрлері

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 25 бет
Таңдаулыға:

Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі
Инновациялық Еуразия университеті

___________________________________ _________________________ департаменті
(департамент атауы)

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Оқу пәні:___________________________________ ___________________________
Тақырыбы ___________________________________ _______________________________
Бақылау жұмыс нұсқауының нөмірі:____________________________ ____
Студенттің тегі, аты - жөні және тобы:______________________________ _
Мамандық атауы:___________________________________ _________________________
Сынақ кітапшасының нөмірі: ___________________________________ ___
Департаменттің тіркеу күні мен нөмірі: ___________________________20__ ___ж
Тексерген:___________________________________ _____________________

Павлодар, 20_____ ж.

Мазмұны:

Кіріспе

1. Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері
1.1. Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері
1.2. Әкімшілік - құқықтық режимнің түрлері
2. Tөтенше жағдайдағы құқықтық режим
2.1. Tөтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері
2.2. Tөтенше жағдай режимін бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік
3. Арнайы және әскери режим
4. ҚР шекарасын күзету режимі
4.1. Мемлекеттік шекара түсінігі
4.2. Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасын күзету

Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер

Кіріспе

Табиғаттың алай - дүлей апаттары, ремпубликаның территориялық біртұтастығының бұзылуы, түрлі тәртіпсіздіктер, өндірістік кәсіпорындардағы авариялық жарылыстар - кез келген мемлекетте орын алады.
Жыл сайын қандай да болмасын аймақтарда өзендердің тасуы, бөгеттер мен плотиналардың жарылып немесе бұзылуы, жер сілкіністері, орман өрттері, химиялық апаттар болады.
Жоғарыда аталған жағдайлардан ешкім сақтандырылмаған, сондықтан апаттардың алдын алып болдырмау шарлары жасалған болса да, кейде бұл шаралар жеткіліксіз немесе қажетті дәрежеде сақтай алмайды. Сол себепті осы мезеттер туындаған жағдайда мемлекет, оның ішінде әсіресе оның жеке арнайы құрылымдары жағдайды ушықтырып алмау және қалпына келтіру үшін қатысуы мағызды болып табылады.
Әкімшілік құқықта айтып өткен қандай да болмасын апаттар мен келеңсіз жағдайлар орын алған кезде енгізілетін бірнеше әкімшілік - құқықтық режидер бар.
Әкімшілік құқық ғылымы - Қазақстанның құқық ғылымының құрамдас элементі, әкімшілік құқық саласы және оның реттейтін пәні туралы ғылыми көзқарастар мен түсініктердің, білім мен теориялық ережелердің жүйесі.
Кәзіргі кезде ″Әкімшілік құқық″ терминінің әртүрлі анықтамаларын кездестіруге болады. Мысалы: оқулық, әдебиеттерде әкімшілік құқық - тиісті мемлекеттің құқық жүйесінің дербес саласы деп айтылған, ал жалпы түрде әкімшілік құқықты - басқару құқығы деп айтуға болады делінген. ″Әкімшілік құқық″ деген терминді мемлекеттік басқару саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейтін құқық саласы деп аталған.
Әкімшілік құқық нормаларының қайнар көздері:
- Конституция.
- Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекс.
- Мемлекетттік қызмет туралы заң.
- Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы заң.
- Мемлекет басшыларының жарлықтары, Үкімет және Конституциялық кеңестің қаулылары, Министірлердің бұйрықтары, әкімдердің шешімдері.
Әкімшілік құқықтық режим кең заңдық мағынаға ие. Яғни оның мәні, қарым қатынаста, қимыл іс әрекеттер құқықпен реттеледі. Құқытық режимнің орындалуы, дамуы және қорғануы үшін құқықтық әсер ету әдістері (ынталандыру, лицензиялау, басқару, мәжбүрлеу, т.б.) қолданылыды.
Құқықтық режим ұғымы, егер ол азаматтардың, ұйымдардың белгілі бір объектілерге (меншік режимі, табиғи объектілер режимі, қызмет режимі және құқықтық режимнің басқа да көптеген құраушылары) байланысты қатынастары тұрғысынан қаралса, құқық жүйесі ұғымымен сәйкес келеді.
Бұл курстық жұмыс әкімшілік құқықтық режим түлерін жекелей қарастырылып, сипаттама береді.

1. Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері

1.1. Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері

Әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеу қазіргі кезеңде аса өзекті мәнге ие. Ол құқық субъектілерінің қызметі үшін қолайлы құқықтық жағдайлар жасауға мүмкіндік береді. Әкімшілік-құқықтық реттеу оның бір түрі ретінде императивтік, билік әдістерін қолдана отырып, көпшілік мүдделерінің көрінісі мен басымдығын қамтамасыз етеді. Әртүрлілік айқын, өйткені реттеу объектілерінің серпінділігі мен көп қырлылығын және тиісінше оларға әкімшілік-құқықтық режимдердің әсер ету тәсілдерін ескеру керек.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғатын құқықтық режимнің жалпы сипаттамалары арқылы түсінуге болады. Олар заң әдебиетінде беріледі. Толығырақ келтірейік соңғы.
Н. И. Матузов пен А. В. Малъко құқықтық режимді құқықтық реттеудің ерекше тәртібі ретінде қарастырады, ол заң құралдарының белгілі бір үйлесімінде көрінеді және құқық субъектілерінің мүдделерін қанағаттандыру үшін қажетті әлеуметтік жағдай мен қолайлылықтың немесе қолайсыздықтың нақты дәрежесін жасайды. Бұл құқық әрекетінің "тәртібі" сияқты құқықтық реттеуді жүзеге асырудың шарттары мен әдістерінің жүйесі, бұл - құқықтың функционалдық сипаттамасы. Мұндай шектен тыс кең мінездеме белгілі құқық категориялары арасындағы қырды жойып, құқықтық тәртіптің ерекше белгілерінің бөлінуін қиындатады. Авторлар оларға заңнамадағы режимдерді белгілеуді және оларды мемлекеттің қамтамасыз етуді, уақытша және кеңістіктік шекараларда қоғамдық қатынастардың нақты салаларын реттеуге мақсатты бағдар беруді, заңды құралдардың ерекше үйлесуін, құқық субъектілері үшін қолайлы немесе қолайсыз нақты дәрежені құруды жатқызады. Демек, құқықтық режимдерді жіктеу үшін көптеген негіздер бар .
Д. Н. Бахрах мемлекеттік әкімшілік қызметінің жалпы режимін және арнайы әкімшілік-құқықтық режимдерді ажыратады. Олар құқықтық тәртіпті арнайы немесе тақырыптық заңдармен қамтамасыз ету үшін, көбінесе тыйым салатын және міндеттейтін нормалармен, аймақтарға бөлуді белгілеумен, тіршілік әрекетінің режимдік ережелерін белгілеумен, объектінің (режим жеткізгішінің) ерекше мәртебесін бекітумен қосымша енгізіледі. Федералды, аймақтық және жергілікті режимдер кейде біріктіріледі .
Әрине, жоғарыда сипатталған табиғат, әкімшілік-құқықтық режимдердің белгілері мен түрлері теория мен практика үшін өте сындарлы және пайдалы. Және де осы саладағы талдауды толықтыруға тырысамыз. Ең алдымен жалпы құқықтық реттеумен де, құқықты іске асыру процесімен де теңестіруге болмайтын әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсатын түсіндіреміз. Олар реттеудің ерекше түрі болып табылады, оның шеңберінде қандай да бір мемлекеттік жағдайды қамтамасыз ету үшін заңдық, ұйымдастырушылық және өзге де құралдардың ерекше комбинациясы құрылады және пайдаланылады. Ол міндетті болып табылатын параметрлердің көмегімен сақталады, сақталады және өзгереді.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсаты - арнайы құралдар жүйесінің көмегімен ерекше мемлекеттік жағдайларды реттеу. Мұндай құралдарға мыналар жатады: а) қандай да бір салалардағы қызметтің ерекше тәртібін белгілейтін құқықтық актілер мен нормалар; Б) тиісті режимді қалыптастыруға және қолдауға арнайы құрылған немесе өкілеттіктер берілген уәкілетті мемлекеттік органдар; в) құқық субъектілерінің іс-әрекеттерін және олардың өзара қарым-қатынастарын егжей-тегжейлі, өз тектес операциялық регламенттеу; г) әкімшілік-құқықтық режим шеңберіндегі қызмет үшін бақылау мен жауапкершіліктің қатаң жүйесі; д) қажет болған жағдайларда құқық субъектілерін қатаң мақсатты ынталандырумен ұштасатын шектеулі-рұқсат беру және тыйым салу әдістерін неғұрлым кеңінен қолдану; е) арнайы ұйымдық, техникалық, материалдық және қаржы құралдарының (техника, ресурстар және т. б.) болуы.
Әкімшілік-құқықтық режим мемлекеттік өмірдің түрлі салаларындағы құқық субъектілері қызметінің ерекше тәртібі болып табылады. Ол заңдар мен заңға тәуелді актілерде белгіленеді және талап етілетін мемлекеттік жағдайды қолдау үшін қосымша қаражат қажет болатын учаскелерде олардың қатаң мақсатты және функционалдық қызметіне бағытталған. Бірақ әкімшілік-құқықтық режимдерді енгізудің схемалық сипаты туралы әсер болғанын қаламаймын. Практикада мұндай тәсіл реттеудің шамадан тыс қатаң шараларына не олардың реттеудің басқа әдістерімен сәтсіз үйлесімділігіне байланысты режимдердің тиімсіздігіне әкеледі. Уақытты дәл таңдау және бөлінген немесе өзге де жағдайларды және тиісінше құқық субъектілерін оның мақсаттары мен параметрлерін мүлтіксіз сақтауға итермелеуді талап ететін қызмет түрлерін дұрыс бағалау талап етіледі.
Әкімшілік-құқықтық режимдер екі рет реттеледі. Олар неғұрлым жалпы тақырыптық заңдар мен заңға тәуелді актілердің құрамдас бөлігі болып табылады немесе арнайы актілерде көрсетіледі. Осындай бір немесе бірнеше арнайы актілер нақты-жедел өкімдік нұсқаулар, бұйрықтар мен өкімдер сериясы үшін заңды негіз жасайды. Олардың байланысы мен қабылдау мен іске асыру реттілігі өте қажет, өйткені олай болмаған жағдайда азаматтар мен заңды тұлғалардың заңды-операциялық қызметін қамтамасыз ету мүмкін емес.
Сыртқы экономикалық қызметтің басқа түрлерін, атап айтқанда халықаралық инвестициялық ынтымақтастықты, өндірістік кооперацияны, валюталық және қаржы-несие операцияларын реттеу ҚР Тиісті Конституциялық заңдары мен өзге де құқықтық актілерімен жүзеге асырылады.
Импорт және экспорт бойынша операцияларды реттеу мақсатында, оның ішінде ішкі нарықты қорғау және Экономикадағы прогрессивті құрылымдық өзгерістерді ынталандыру үшін ҚР Тиісті Конституциялық заңдары мен халықаралық шарттарына сәйкес импорттық және экспорттық кеден баждары белгіленеді. Экспорты мен импорты ҚР-сандық шектеулерсіз жүзеге асырылады. Экспорт пен импортқа сандық шектеулерді ұлттық қауіпсіздікті және т. б. қамтамасыз ету мақсатында ерекше жағдайларда ҚР Үкіметі енгізуі мүмкін.
Әкелінетін тауарларға қатысты техникалық, фармакологиялық, санитарлық, ветеринарлық, фитосанитарлық және экологиялық стандарттар мен талаптар орнатылды. Әкелінетін тауарлардың сапасын қатаң бақылау.
Дегенмен, зерттеу әкімшілік-құқықтық режимдерді регламенттеу әлі тиісті түрде жолға қойылмайтынын көрсетеді. Тақырыптық заңдарда, жарлықтарда, қаулыларда қандай да бір режимнің элементтері әрдайым анық бөлінбейді және тіркеледі. Мемлекеттік органдардың арнайы өкілеттіктері немесе олардың қосымша өкілеттіктері анықталмаған. Арнайы актілер әртүрлі және жиі "тәртіп", "ережелер" түріндегі актілер деп аталады және басқалары режимдерді тең дәрежеде енгізу үшін пайдаланылады. Менің ойымша, әкімшілік-құқықтық режимдер үшін жоғарыда аталған түрлердің жалпы реттеуші актілері де қажет, олардың шеңберінде режимдердің элементтері де, ерекше де бар. Оларға мыналарды жатқызуға болады ережесі көрсете отырып, оларды арнайы мақсаттағы.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің әртүрлілігі олардың жіктемесін беруге түрткі болады. Режимдердің мақсаты критерийі бойынша оларды үш үлкен топқа бөлуге болады. Бірінші топ белгілі бір мемлекеттік жай-күйлер (төтенше, соғыс жағдайы, мемлекеттік шекараны күзету, кедендік шекаралар, протекционизмді қоса алғанда, сыртқы сауда қызметін реттеу және т.б.) үшін әкімшілік-құқықтық режимдерді қамтиды. Екінші топ басқару функцияларын және қызмет саласын (салық, санитарлық, экологиялық және т. б.) қамтамасыз етуге арналған функционалдық әкімшілік-құқықтық режимдерді қамтиды. Режимдердің үшінші тобы заңды және жеке тұлғаларды ресми тіркеуге, сондай-ақ қызмет түрлеріне қойылатын нормативтік талаптарды регламенттеуге қатысты жария ету режимдерін қамтиды. Төменде олар егжей-тегжейлі қарастырылады.
Құқықтық реттеу, алайда, толық көлемде тиімді емес. Ол объектілерді және олардың деңгейіне неғұрлым барабар әсер ету құралдарын ескерместен бірден қалыптасады. Оның барлық нысандары өзара байланысты емес, қарама-қайшылықтар іске кедергі келтіреді. Әсіресе көп бед белгіленген реттеу тәртіптерінен ауытқулар және заңдылықтың бұзылуымен шектесетін ерікті әрекеттер әкеледі.
Жоғарыда баяндалғанды қорытындылай келе, әкімшілік-құқықтық режим - бұл жеке және заңды тұлғалардың атқарушы билік саласындағы қызметінің ерекше құқықтық режимі, ол конституциялық заңнамамен белгіленген және төтенше сипаттағы жағдайларға немесе қызмет түрінің ерекшеліктеріне байланысты.
Бұл ретте мемлекет пайдаланатын мәжбүрлі құқықтық, ұйымдастырушылық және өзге де шаралар кешені әдеттегі (қалыпты) жағдайларда қолданылатындардан айтарлықтай ерекшеленеді. Ал әкімшілік-құқықтық режимді іске асыруға қатысушылардың құқықтық мәртебесіндегі өзгерістер, әдетте, атқарушы билік органдарының өкілеттіктерін күшейтуден және керісінше, құқықтарды шектеуден не тіпті басқару қатынастарының басқа қатысушыларына жаңа немесе қосымша міндеттерді жүктеуден көрінеді. Алайда, барлық жағдайларда, осы бапқа сәйкес Конституциялық құрылыстың негіздерін, басқа адамдардың адамгершілігін, денсаулығын, құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау, елдің қорғанысы мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында қажетті шамада ғана конституциялық заңмен шектелуі мүмкін.

1.2. Әкімшілік-құқықтық режимдердің жалпы теориялық негіздері

Әкімшілік-құқықтық режимдердің әрекеті көрінбейтін Мемлекеттік басқарудың бір де бір жергілікті көрінісі жоқ. Кез келген мемлекеттік ұйымда бар, ең болмағанда жалпыға белгілі ішкі тәртіп ережелерін, өрт қауіпсіздігі ережелерін және басқаларды алайық. Осы мысалдардың әрқайсысында мемлекеттік-басқару регламенттерінің жиынтығы анық көрінеді, олар өзінің кешенді нормативтік мәнде қандай да бір жағдайлар туындаған жағдайда осы ұйымның қызмет тәртібін құрайды. Режим этимологиялық және тәртіп бар. Мұндай тәртіпті әкімшілік құқық құралдарымен орнату мәні бар және жалпы алғанда, біздің ойымызша, әкімшілік-құқықтық режим ретінде сипатталуы тиіс.
Сонымен қатар, әдебиетті әкімшілік құқық бойынша зерттеу мұндай қорытынды үшін негіз бермейді. Шынында да, әкімшілік-құқықтық режим ұғымы әкімшілік-құқықтық ғылымда жалпыға бірдей қабылданған. Алайда, оның қолданылуы өте шектеулі. Осыған байланысты әкімшілік-құқықтық режимдерге өте аз мән берілетініне көз жеткізу үшін ғылыми-әдістемелік сипаттағы жарияланымдарды талдау жеткілікті, сондай-ақ тиісті көздерде қаралатын әкімшілік-құқықтық режимдердің тізімі өте аз. Әдетте, әкімшілік-құқықтық режимдер төтенше сипаттағы жағдайларды еңсеруге бағытталған шараларды құқықтық реттеу тұрғысынан ғана түсіндіріледі. Олардың ішінде ең бастысы - ҚР Конституциясында айтылған Төтенше және соғыс жағдайы режимдері.
Қазіргі уақытта әкімшілік құқық бойынша ғылыми-әдістемелік әдебиетте әкімшілік-құқықтық режимдердің проблематикасына барынша кең көзқараспен қарауға бір ғана әрекет жасалған және тиісінше осы режимдердің кең ауқымы қарастырылды. Алайда, мұнда да әкімшілік-құқықтық режимдерді мемлекеттік басқару саласындағы елеулі келеңсіз жағдайларды еңсеруге бағытталған ерекше шаралар ретінде дәстүрлі түсіндіру ұстанған. Атап айтқанда, бұған дейін аталғандардан басқа, мемлекеттік шекара режимі, кедендік режим, күштік құрылымдарда қызмет атқарудың ерекше нұсқаларының әртүрлі режимдері және басқалары жатады.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің мәндік жағын төтенше немесе Жалпы Ерекше тәртіптің жағдайларын реттеумен шектеу дұрыс екіталай. Бұл туралы қазіргі тәжірибе мен теориялық әзірлемелер дәлелдейді. Мысалы, аталған мемлекеттік шекара режимін немесе кедендік режимді алайық. Сол және басқа жағдай емес. Олардың өмірлерін төтенше немесе ерекше деп тануға болмайды. Бұл жағдайда, туралы ерекше дербес салаларындағы мемлекеттік басқару. Дегенмен, мұнда әңгіме шынымен әкімшілік-құқықтық режимдер туралы болып отырғанына қатысты кейбіреулерде Елеулі қарсылықтар пайда болуы екіталай.
Бұдан әкімшілік-құқықтық режимдердің пайда болу аясы төтенше немесе мүлдем ерекше емес тәртіптің жағдайларымен мүлдем толыспайды деген қорытынды шығады. Тек әкімшілік-құқықтық режимдер ұғымының мәні мен анықтамасы мәселелерінде түпкілікті анықтықтың әлі жоқ екенін айту ғана қалады. Бұл мәселелер одан әрі зерттеуді талап етеді.
Әкімшілік-құқықтық режимдерден абстрагироваться және кез келген әкімшілік-құқықтық феноменнің - Мемлекеттік басқарудың бастапқы құбылысының ерекшеліктері мен сипаттамаларында ғана емес, ең алдымен оның рулық негіздерінде, жалпы басқару табиғатына және атап айтқанда әлеуметтік басқаруға қатысты шешім табу орынды болып табылады.
Осыған байланысты мемлекеттік басқару практикасында қандай да бір қызметті жүзеге асырудың немесе оны басқарудың ерекше тәртібі ретінде әкімшілік-құқықтық режимдерге кем дегенде сырттай ұқсас құбылыстар жиі орын алатынын атап өткен жөн. Әкімшілік-құқықтық режимдердің мәндеріне мазмұнды сипаттама беруге тырысу кезінде мұның бірі бастапқыда олардың атауын құраушы атауларды бөліп, аналитикалық түрде бөліп алу қажеттілігін білдіреді: а) әкімшілік режимдер өмірдің кез келген саласына қатысты жалпы нәрсе ретінде; б) әкімшілік режимдерді құқықтық және жалпы нормативтік реттеу, сондай-ақ оларды қамтамасыз етудің өзге де құралдары. Тек осыдан кейін ғана режимдерді кез келген басқару құрылымы үшін ортақ тұтас басқару құбылысы ретінде сипаттауға болады.
Жалпы алғанда кешенді әкімшілік режимдер ұғымы келесі анықтамаға теңестірілуі мүмкін. Кешенді әкімшілік-құқықтық режим деп реттелген құқық және мемлекеттік басқару құрылымдарына қатысты нормативтік сипаты бар белгілі бір жиын үшін не оны іске асыру процесінде нақтылануға жататын барлық мемлекеттік органдар үшін ортақ қызметті жүзеге асыру тәртібі түсініледі.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимнің ең жалпы түрінде:
а) оның мақсаты мен мақсаттары;
б) режимдік ұйым субъектілері арасында жүргізу заттары мен өкілеттіктерін бөлу;
в) режимнің іс-қимылы саласындағы мемлекеттік басқару органдарының жүйесі және олардың жұмыс істеу және өзара іс-қимыл тәртібі;
г) жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және режимдік ұйым саласындағы өзге де ұйымдардың өкілеттіктері;
д) режимдік ұйым субъектілерінің осы режимді құрайтын іс-шаралар мен шараларды нормативтік реттеу, қадағалау мен бақылауды жүзеге асыру бөлігіндегі арнайы өкілеттіктері;
е) режимді тікелей орындаушылар жүйесі, олардың арнайы мәртебесін анықтау, тиісті нормативтік құқықтық актілерді шығару;
ж) атқарушы билік жүйесінің тігінен де, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, өзге де ұйымдар мен азаматтарға қатысты режимдік ұйымды жүзеге асыруға арналған шығыстарды қаржыландыру және өтеу тәртібі.
3. Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер сатылы сипатқа ие. Бұл ретте бастапқы режимді іске асырудың белгілі бір кезеңі болып табылатын қайталама кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер туындауы мүмкін.
4. Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер негізгі және қамтамасыз ететін болып бөлінеді. Біріншісі мақсаттарға, ал екіншісі -- Мемлекеттік басқарудың режимдік ұйымының құралдарына сәйкес келеді.
5. Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің негізгі мақсаты үш негізгі сәтке негізделеді:
а) мұндай режимдердің қауіпсіздік талаптарын мүлтіксіз қамтамасыз етуге және Мемлекеттік басқарудың неғұрлым маңызды салалары мен салаларының тиімді жұмыс істеуіне бағытталуы;
б) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер көптеген қатынастарда оның салыстырмалы тұрақты функцияларында билік тіректері өзінің түрін ойнай бастайды; бұл ретте мұндай режимдердің болуы мемлекеттік аппаратты қалпына келтіруді және күрделі бюрократизациялауды көздемейді, өйткені кешенді режимдердің нормативі ұйымдастырушылық жаңалықтар үшін кең қалдырады;
в) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің нормативтік нысанында жүзеге асырылатын мемлекеттік басқарудың режимдік регламенттелуі белгілі кеңістікті және әкімшілік қарауы үшін, режим талаптарымен қатаң шектелген режимді қалдырады; бұл ретте кешенді режимдер бүгінгі күні мемлекеттік аппарат көздеген реформалардың өзін Мемлекеттік басқарудың пәрменді құралы болуы мүмкін, бұл ретте шенеуніктік еркіндікке, сыбайлас жемқорлыққа және ұйымдасқан қылмысқа пәрменді тосқауыл жасай отырып.

2. Төтенше жағдайдағы құқықтық режим

2.1. Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері

Төтенше жағдай (ТЖ) дегеніміз -- мемлекеттің конституциялық құрылымын сақтап, мемлекет азаметтарының қауіпсіздігін қамтамасыздандыру үшін қолданылатын ерекше құқықтық режим. ТЖ режимі ел азаматтары, шет ел азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар құқықтары мен бостандықтарын белгілі бір жекеленген шектеулер жасауға жол берілетін, сондай ақ қосымша міндеттерді жүктейтін уақытша шаралар жиынтығы.
Төтенше жағдайды енгізудің мақсаты: аталған режиді енгізуге себеп болған жағдайларды жою, мемлекетті және оның азаматтарының құқығы мен бостандығын қамтамыз етіп, қоғау. Төтенше жағдайды енгізуге себеп болатын келесідей мән-жайларды атап көрсетуге болады:
шекаралас мемлкеттердің аумақтарына заңсыз жаппай өту, территориялық тұтастығын бұзу;
мемлекеттің ҚР Конституциясын бұзып, контитуциялық құрылысын күш көрсету арқылы өзгрету әрекеттері, билікті күшпен басып, ұстап тұруға бағыттылған іс әрекеттер орын алған жағдайда;
қарулы қақтығыс белгілеу мақсатында басқа елдердің тарапынан арандатушылық іс-әрекеттер;
террористік актілер, жаппай тәртіпсіздіктер, экстремистік топтардың белгілі бір жекеленген аумақтарды қоршау және басып алу әрекеттері;
табиғи апаттардан (жер сілкінісі, селдер, қар көшкіні, су тасқындары, т.б.);
заңсыз қарулы құралымдарды даярлау және олардың қызметі;
дағдарысты экологиялық жағдайлардан, табиғи өрттерден, пандемия мен эпизоотиялардан, ауыл шаруашылық өсімдіктері мен орман аурулары мен зиянкестермен зақымдануынан, өнеркәсіптік, көліктік және т.б. авариялардан, өрттерден (жарылыстардан), улы, радиоактивтік, биологиялық қауіпті заттар шығарындыларымен (шығарылу қатерімен) болған авариялардан, құрылыстар мен ғимараттардың құлауы, бөгеттер бұзылуы салдарынан болған табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар;
электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелердегі, тазарту құрылыстарындағы авариялар салдарынан құтқару және авариялық-қалпына келтіру жұмыстарын жүргізуді қажет ететін жағдайлар.
Төтенше жағдай немесе ТЖ -- сыртқы немесе ішкі қатерден қорғау, қоғамдық тәртіпті сақтау үшін елде немесе оның жекелеген аудандарында енгізілетін мемлекеттік билік және басқару органдары, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар қызметінің ерекше құқықтық режимі.
Осы жағдайаттардың тым болмаса біреуі орын алса төтенше жағдай режимін енгізуге себеп болады. Төтенше жағдай режимін енгізу және қамтамасыз етудің құқықтық негізін төтенше жағдай, басқа конституциялық нормалар қайнар көзі болып табылатын ҚР "төтенше жағдай ТУРАЛЫ" Заңы, сондай-ақ заңнамалық актілер, негізінен қызметін регламенттейтін жекелеген мемлекеттік басқару органдарының төтенше оқиға жайлы құқықтық актілері жатады. Олардың арасында "ҚР Ұлттық қауіпсіздігі туралы", "Азаматтық қорғаныс туралы" және т. б. заңдар бар.
"Төтенше жағдай туралы" Заңға сәйкес ол төтенше жағдайды енгізуге негіз болып келетін себеп салдар азаматтар қауіпсіздігіне яки төтенше шараларды қолданбай жою мүмкін емес елдің конституциялық құрылысына нақты және болмай қоймайтын қауіпі болып келетін жағдайаттарда ғана енгізілуі мүмкін.
Төтенше жағдайдың құқықтық негізі конституциялық нормалардан басқа, Төтенше жағдай туралы Қазақстан Республикасының Заңы, сондай-ақ төтенше жағдайлар кезіндегі жекелеген мемлекеттік органдардың қызметін реттейтін заңнамалық актілер болып табылады. Олардың қатарына: Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігі туралы, Азаматтық қорғаныс туралы заңдар және т.б.
Төтенше жағдай туралы заңға сәйкес, оны төтенше жағдайды енгізуге негіз болатын жағдайлар азаматтардың қауіпсіздігіне немесе елдің конституциялық құрылысына нақты және туындайтын қатер туғызатын жағдайлар болған кезде ғана енгізілуі мүмкін, оларды жою шұғыл шараларсыз мүмкін емес.
Төтенше жағдайды жариялаудың негіздерін анықтайтын Қазақстан Республикасының заңнамасы келесі критерийлерді қолдану арқылы мүмкін жағдайлардың сипаттамасын береді:
а) пайда болуы азаматтардың өмірі мен денсаулығына, мемлекеттік мекемелердің қалыпты қызметіне, меншікке - індеттер, эпизоотиялар, ірі аварияларға қауіп төндіретін ерекше құбылыстар;
б) төтенше жағдайды жариялауға негіз болатын жағдайлар нақты, төтенше және сөзсіз қауіп болуы керек. Бұл жерде заң шығарушы төтенше жағдай жариялау үшін негіздерді белгілі бір құбылыстардың немесе оқиғалардың басталуымен байланыстырмайды; шұғыл шараларды қолдану нақты қауіптің туындауымен де туындауы мүмкін - төтенше жағдайдың міндеті дәл осындай қауіпті жоюға мүмкіндік береді;
в) төтенше жағдайлар туындауы мүмкін аймақтар, қоғамдық тәртіп, ұлтаралық және конфессияаралық қатынастар, табиғат пен қоғам арасындағы қатынастар;
г) төтенше жағдай кезіндегі дағдарыстың деңгейі, мемлекеттік органдар олардың қолданыстағы мүмкіндіктері қарапайым заңмен жеткіліксіз екенін және оны шешу үшін төтенше шаралар қажет екенін мойындауы керек.
Төтенше жағдайды тағайындаудың негіздері мен тәртібі осы бапта көрсетілген. ЖК туралы Заңның 5-тармағы және Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабының 17-тармағында көрсетілген. Осы бапта осы ережені енгізу құқығы Қазақстан Республикасының Президентіне жүктелетіні айтылған. Бұл шешімге Премьер-Министр мен Парламент палаталарының төрағалары қатысады. Президент төтенше жағдай енгізу туралы жарлық шығарады, онда келесі тармақтар көрсетілген: 3
осы Заңның талаптарына сәйкес келетін төтенше жағдайды енгізуге негіз болған жағдайлар;
төтенше жағдайдың қажеттілігін негіздеу;
төтенше жағдай енгізілетін аудан шекаралары;
төтенше жағдайды қамтамасыз ететін күштер мен құралдар;
жеке тұлғалардың құқықтары мен бостандықтарына, заңды тұлғалардың құқықтарына, сондай-ақ осы Заңға сәйкес оларға жүктелген қосымша міндеттемелерге енгізілетін шаралар мен уақытша шектеулердің тізімі;
төтенше жағдай кезеңінде арнайы мемлекеттік органдар құрылды және олардың өкілеттіктері;
төтенше жағдай режимінде қолданылатын шаралардың орындалуына жауапты мемлекеттік органдар (лауазымды адамдар);
төтенше жағдайдың енгізілу уақыты мен ұзақтығы.
Төтенше жағдайды қамтамасыз ету үшін басқарудың арнайы нысандары енгізіледі немесе уәкілетті органдарға төтенше өкілеттіктер беріледі. Мысалы: жоғары өкілді немесе атқарушы органдар төтенше жағдай енгізілген аумақта жұмыс істейтін төменгі органдардың шешімін жоюға құқылы. Сондай-ақ, мысалы, аудандардың коменданттары сияқты арнайы уақытша органдардың құрылуы мүмкін.
Төтенше жағдай режимін енгізу кезінде мінез-құлықтың белгілі бір шеңбері орнатылады, оны сақтау керек. Қозғалыс еркіндігіне қатысты шектеулі шаралар пайда болады, қоғамдық тәртіп күшейтілуде, митингілер, ереуілдер, көше шерулеріне тыйым салынады, көлік құралдарының қозғалысына шектеулер қойылады.
Төтенше жағдайдың қолданылу мерзімі Төтенше жағдай туралы Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабында толық көрсетілген. Осы бапқа сәйкес осы режимді қолдану ережелері анықталған. Егер жағдай бүкіл елде енгізілуі керек болса, онда бұл заң бойынша 30 күн бөлінеді. Егер төтенше жағдай жеке аймақтың аумағында ғана жарияланған болса - 60 күн. Қазіргі уақытты жою үшін бұл уақыт жеткілікті болуы керек деп саналады.
Осы режимді енгізуге негіз болған мән-жайлар жойылған жағдайда, Қазақстан Республикасының Президенті төтенше жағдайды жоюға құқылы.
Егер төтенше жағдайдың туындау жағдайлары жойылмаса, Президент оның мерзімін 30 немесе 60 күнге ұзартуға құқылы.
Төтенше жағдай белгіленген мерзімдерден кейін тоқтатылды деп саналады.

2.2. Төтенше жағдай режимін бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік

Төтенше жағдайды енгізуге себеп болған мән-жайларды жою, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғау, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын құқықтарын қорғауды қамтамасыз ету төтенше жағдайды енгізудің мақсаты болып табылады.
Төтенше жағдай кезінде қолданылатын шаралар, сондай-ақ заңмен белгіленген атқарушы және әкімшілік органдардың өкілеттіктері, қоғамдық бірлестіктердің құқықтары, сондай-ақ азаматтардың құқықтары, бостандықтары мен міндеттері өзгерістері жағдайдың өзектілігі үшін қажетті дәрежеде жүзеге асырылуға тиіс.
Республиканың аумағында осындай шараларды қолдану республикада жұмыс істейтін адам құқықтары туралы халықаралық шарттардан туындайтын міндеттерге қайшы келмеуге және сондай-ақ республика бойынша тұтастай алғанда атқарушы және әкімшілік органдардың, қоғамдық бірлестіктердің құқықтары мен азаматтардың басқа да салалардағы құқықтары мен міндеттерін өзгертуіне әкеп соғуы мүмкін емес.
Қазақстан Республикасының Конституциясының баптарына сәйкес азаматтардың өмір, ар-намысы мен қадір-қасиетін құқығы, ар-ождан бостандығы, тұрғын үйге құқық, қажетті қорғаныс құқығы, сот қорғау құқығы: төтенше жағдайлар кезінде құқықтары мен бостандықтарының шектелуі мүмкін емес.
Ешкімді азаптауға, қатыгездікке немесе қадір-қасиетті қорлайтын іс-әрекетке немесе жазаға тартуға болмайды.
ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 476-бабына сәйке Төтенше жағдай режимін бұзу төтенше жағдайдың жариялануына байланысты мемлекеттік орган белгілеген режимді бұзу немесе талаптарды орындамау, сондай-ақ жергілікті жер комендантының заңды бұйрықтары мен өкімдерін орындамау, егер бұл іс-әрекеттерде (әрекетсіздікте) қылмыстық жаза қолданылатын әрекет белгілері болмаса:
1) келудің және кетудің ерекше режимі;
2) белгілі бір жеке тұлғалар үшін белгіленген мерзімге белгілі бір жерден, өзінің пәтерін (үйінен) кетуге тыйым салу);
3) жиналыстар, митингілер, шерулер мен демонстрациялар, сондай-ақ ойын-сауық, спорттық және басқа да бұқаралық іс-шаралар өткізуге тыйым салу;
4) ереуілдер өткізуге тыйым салу;
5) қаруды, күшті әсер ететін химиялық және улы заттарды, сондай-ақ алкоголь ішімдіктерін және құрамында спирті бар заттарды сатуға шектеу немесе тыйым салу;
6) карантин және басқа да міндетті санитариялық-эпидемияға қарсы іс-шараларды жүргізу;
7) көбейту техникасын, сондай - ақ радио және телехабар аппаратурасын, аудио және бейнежазба техникасын пайдалануды шектеу немесе тыйым салу; дыбыс күшейткіш техникалық құралдарды алып қою туралы ұйғарымдар; бұқаралық ақпарат құралдарын бақылауды қамтамасыз ету жөніндегі шаралар;
8) байланысты пайдаланудың ерекше ережелері;
9) көлік құралдарының қозғалысын шектеу және оларды тексеріп қарауды жүргізу;
10) коменданттық сағат кезінде жеке адамдардың жеке басын куәландыратын арнайы берілген рұқсаттамалар мен құжаттарсыз көшелерде немесе өзге де қоғамдық орындарда болуына не жеке басын куәландыратын құжаттарсыз өз тұрғын үйінен тыс жерде болуына тыйым салу ескерту жасауға немесе он айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға не он бес тәулікке дейінгі мерзімге әкімшілік қамаққа алуға әкеп соғады.
Ішкі істер органдары, Ұлттық қауіпсіздік комитеті, басқа құқық қорғау органдары мен республикалық ұландар қаруланған күштерді, арнаулы құралдар мен оқ ататын қаруды қолдану тәртібі мен жағдайлары Қазақстан Республикасының заңдарымен реттеледі және төтенше жағдайларда өзгертілмейді.
Коменданттық сағат ережелерін бұзған жағдайда азаматтарды құқық тәртібін қорғау күштері коменданттық сағат аяқталғанға дейін, ал өзімен бірге құжаты жоқ адамдарды олардың жеке басын анықтағанға дейін, бірақ коменданттық сағат мерзімі аяқталғаннан кешіктірмей, ұстайды; ұсталған адамдар мен олардың қолдарындағы заттары тексеріледі.
Көрсетілген жағдай режимінің белгіленген талаптарын бұзу; құқық тәртібін бұзуға итермелейтін немесе ұлттық және діни араздықты қоздыратын әрекеттер; ішкі істер органы қызметкерінің не болмаса қоғамдық тәртіпті сақтау жөніндегі қызмет міндетін немесе қоғамдық борышын орындаушы басқа адамдардың заңды өкіміне яки талабына қасақана бағынбау, не төтенше жағдай жарияланған жерлерде жасалған әкімшілік құқық бұзушылыққа жататын басқа әрекеттер 3 тәулікке дейінгі мерзімге әкімшілік қамауға алуға әкеп соғады.
Осы құқық бұзушылық туралы істер бойынша хаттамаларды ішкі істер органдарының қызметкерлері немесе белгілі бір елді мекеннің коменданты қызметкерлері жасайды.
ТЖ режимін қамтамасыз ету үшін қабылданған құжаттар бұл жөнінде арнаулы хабарландырусыз-ақ төтенше жағдайдың тоқталуымен бірге күшін жояды. Төтенше жағдайдың күшін жою төтенше жағдай режимін бұзуына байланысты әкімшілік қамауға алынған адамдарды дереу босата отырып төтенше жағдай режимін бұзу туралы істерді қарауды тоқтатуға әкеліп соғады.

3. Арнайы және әскери режим.

3.1. Арнайы жағдай режимі

Халықты, қoршаған oртаны және шаруашылық жүргізу oбъектілерін төтенше жағдайлардан және oлардан туындаған залалдан қoрғау мемлекеттік саясатты жүргізудің басым салаларының бірі бoлып табылады.
Сoндықтан қoғамдық қауіпсіздікті бұзу, халықтың үрейініне, ҚР мемлекеттік oргандарының, шет мемлекеттердің және халықаралық ұйымдардың шешім қабылдауына ықпал ету мақсатында не мемлекеттік немесе қoғам қайраткерлерінің қызметін тoқтату немесе жеке тұлғаларға немесе ұйымдарға қатысты oсындай қызметі үшін кек алу мақсатында қoлданыстағы заңнама мен әкімшілік практика құқыққа қарсы қылмыстық қoл сұғушылыққа немесе әрекетсіздікке, сoндай-ақ өнеркәсіптік, көлік аварияларына және басқа да аварияларға, өртке және басқа да, радиoактивті және биoлoгиялық қауіпті заттардың таралуынан ( таралу қаупінен), ғимараттар мен құрылыстардың кенеттен бұзылуынан, бөгеттердің бұзылуынан, тіршілікті қамтамасыз етудің электр энергетикалық және кoммуникациялық жүйелеріндегі, тазарту құрылыстарындағы авариялардан туындаған төтенше жағдайлар туындаған кезде ерекше құқықтық режимді енгізу мүмкіндігін қарастыра oтырып, арнайы мән-жайлар деп аталады.
Арнайы жағдай төтенше жағдай сияқты төтенше жағдайларға да қатысты. Мұнда сoндай-ақ өзінің көлемі мен қаттылығына байланысты түрлі ерекше шараларды қабылдауды талап ететін құқықтық режимдер енгізіледі.
Арнайы жағдай төтенше жағдайдан үш келесі сипаттамамен ерекшеленеді::
- құқықтық режимді енгізудің әртүрлі дәлдігі мен заңнамалық негіздерімен. Арнайы жағдайларды енгізу шарттары халық үшін тікелей қатер не салдардың ауырлығымен айқындалады. Мысалы, үкімет немесе әкімдер, егер Президент төтенше жағдайды жариялаған белгілі бір жұқпалы ауру анықталса, арнайы жағдайлар енгізе алады. ;
- арнайы тәртіптің шарттары азаматтар мен ұйымдардың шағын құқықтарымен және oларды шектеудің қатаң бoлуымен ерекшеленеді;
- мемлекеттік басқару oргандары мен ұйымдар қызметінің елеусіз өзгеруімен ерекшеленеді.
Дүлей зілзала, төтенше, ерекше немесе сoғыс жағдайы енгізілген кезде мекеме oрналасқан ауданда, жаппай тәртіпсіздік, сoндай-ақ сoтталғандардың тoптасып бағынбауы кезінде мекемеде арнайы жағдайлар режимі енгізілуі мүмкін.
Арнайы жағдайлар режимі қылмыстық-атқару қызметі саласындағы өкілетті oрганның бірінші басшысының ҚРның Бас Прoкурoрымен келісілген шешімі бoйынша бір ай мерзімге дейін енгізіледі.
Айтылған мерзімде арнайы жағдайлар режимін енгізу мақсаттарына қoл жеткізілмеген жағдайда, oның қoлданылу уақытын аталған лауазымды адамдар қoсымша бір ай мерзімге ұзартады.
Сoтталғандар, жұмыскерлердің не бoлмаса басқа да адамдардың өмірі мен денсаулығына тікелей қатер төнген жағдайда қылмыстық-атқару жүйесі аймақтақ oрганының басшысы аумақтық ІІO ның басшысымен және oблыс прoкурoрымен яки oған теңестірілген прoкурoрмен келісім негізінде қылмыстық-атқару қызметі саласының уәкілетті oрганының бірінші басшысын дереу хабардар ете oтырып, oсы баптың төртінші бөлімінде алға қoйған шараларды дербес енгізуге құқылы.
Бұл мән жайларда қылмыстық-атқару қызметі саласынның уәкілетті oрганның бірінші басшысы хабарламаны алған мезеттен бастап бір күн ішінде арнайы жағдай режимін енгізу туралы немесе енгізілген шаралардың күшін жoю туралы шешім қабылдайды.
Арнайы жағдайлар режимінің қoлданылуы кезеңінде және жoғарыда көрсетілген жағдайларда мекемеде ҚР Қылмыстық - атқару кoдексінің 105-111-баптарында көзделген сoтталғандардың құқықтарын жүзеге асыру тoқтатыла тұруы, күзет пен қадағалаудың күшейтілген нұсқасы, oбъектілерге жіберудің ерекше тәртібі енгізілуі, күн тәртібі өзгертілуі, өндірістік, кoммуналды-тұрмыстық, мәдени-ағартушылық, медициналық-санитарлық және басқа да қызметтер жұмыстарына шектеу жасалуы мүмкін.

3.2. Сoғыс жағдайы режимі

Сoғыс жағдайы агрессия немесе oның қауіпсіздігіне тікелей қарсы шетелдік қатерлердің алдын алу немесе oларға қарсы іс-қимыл жасау үшін жағдай жасауға бағытталған саяси, ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.