Шағын кәсіпкерлік субъектісін мемлекеттік қолдау қағидаттары
Қазақстан Республикасындағы агроөнеркәсіп кешенінің даму жағдайы және мәселелері
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ
10
1 ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
14
1.1 Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың мәні
1.2 Мемлекеттік қолдау объектісі ретіндегі шағын кәсіпкерліктің сипаттамасы
1.3 Шағын және орта бизнесті қолдаудың шетелдік үлгілері
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АГРАРЛЫҚ СЕКТОРДЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМУ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
2.1 Қазақстан Республикасының аграрлық секторының қазіргі жай-күйін талдау
2.2 Экономиканы жаңғыртудағы шағын және орта бизнесті талдау
2.3 Ауыл шаруашылығы және қайта өңдеу кәсіпорындарының интеграциялық экономикалық өзара қарым-қатынастарын дамыту
3 ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫН ЖАҢҒЫРТУ ЖАҒДАЙЫНДА АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУ ЖҮЙЕСІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстандағы кәсіпкерлік құрылымын жетілдіру
3.2 Қазақстан Республикасында аграрлық секторды қолдаудың жүйелі шараларын қалыптастыру
ҚОРЫТЫНДЫ
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
КІРІСПЕ
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Агроөнеркәсіптік кешен елдің азық-түлік қауіпсіздігін қалыптастыру арқылы елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге қатысатын экономиканың маңызды секторларының бірі болып табылады. Қазақстан Республикасының АӨК одан әрі дамыту үшін болашағы бар: өткізу нарықтары, егістіктер бар, суармалы жерлерді дамыту перспективалары бар, майлы, ет секторларының экспорттық позициялары күшейтілуде, ал астық және ұн бойынша Қазақстан қысқа мерзімде әлемдегі ірі экспорттаушы елдердің қатарына кірді. Қазақстанның Еуразиялық экономикалық одақ пен Дүниежүзілік сауда ұйымына мүшелігі ішкі және сыртқы нарықтардағы бәсекеге қабілеттілікке жоғары талаптар қояды және бір мезгілде жоғары талаптар қояды. Осыған байланысты АӨК-ні мемлекеттік реттеудің рөлі өте маңызды.
Елдің агроөнеркәсіптік кешені экономиканың жетекші салаларының бірі бола отырып, халықтың азық-түлікке қажеттілігін қамтамасыз етуге, экспорттық әлеуетті кеңейтуге және ашық экономика жағдайында бәсекеге қабілетті болуға бағытталған. Ол үшін қажетті жағдайлар мен факторлар бар. Республика аумағы бойынша әлемде тоғызыншы орында, халықтың жартысы ауылдық жерлерде тұрады, оның білім деңгейі озық технологияларды қолдануға мүмкіндік береді. Алайда, бұл мүмкіндіктерді пайдалану төмен деңгейде қалып отыр, бұл Қазақстанның АӨК-нің индустриялық-инновациялық дамуына ықпал ететін мемлекеттік қолдау жөніндегі жаңа сапалы шараларды әзірлеудің өзектілігін көрсетеді.
ҚР АШМ мәліметтері бойынша Қазақстанда ауыл шаруашылығын субсидиялаудың жыл сайынғы көлемі ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің 4-5% - ын құрайды, бұл біздің республика үшін ДСҰ шеңберінде қарастырылған рұқсат етілген деңгейден 8,5% - ға төмен.
Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Н. Ә. Назарбаевтың Қазақстандықтардың әл-ауқатын арттыру: табыс пен өмір сапасын арттыру атты Қазақстан халқына Жолдауында еліміздің АӨК негізгі міндеті - еңбек өнімділігін және ауыл шаруашылығының қайта өңделген өнімдерін 2022 жылға қарай экспорттауды 2,5 есе арттыру. Мемлекеттік қолдаудың барлық шараларын елге заманауи агротехнологияларды кеңінен тартуға бағыттау қажет [1]. 2015 жылы ауыл шаруашылығында жұмыс істейтін 1 адамға 1,2 млн. теңгеден 3,7 млн. теңгеге дейін арттыру жолымен АӨК саласының бәсекеге қабілеттілігін арттыру. АҚШ долларынан, сондай-ақ қайта өңделген өнім экспорты 945,1 млн. АҚШ долл. дейін АҚШ-тың 2021 жылы.
Шағын және орта кәсіпкерлік секторының тұрақты дамуы ұзақ мерзімді перспективада инвестициялық бағдарламалар, жобалар, кешенді кредит және салық саясаты, ең алдымен шағын және орта инновациялық кәсіпорындар және тиісті инфрақұрылымдық объектілер - кластерлер, бизнес-инкубаторлар, технопарктер, ғылыми парктер, венчурлік қорлар, кепілдік қорлар, Тікелей Инвестициялар қорлары және т.б. түрінде көрсетілген елеулі мемлекеттік қолдауды көздейді. Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік саласындағы заңнамасы Қазақстан Республикасының Конституциясына негізделеді және осы кәсіпкерлік кодексінен және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілерінен тұрады [2].
Шағын бизнеске тұрақты субсидиялар оның табысты дамуы үшін қажетті фактор болып табылады. Шағын бизнесті тұрақты қаржылық қолдау әрқашан елдегі экономиканың сауатты қалыптасуының көрсеткіші болып табылады. Ешкім де жаңадан құрылған кез келген компания нарықтағы өз позицияларын нығайтуды қажет етеді деген тұжырыммен дауласпайды, ол үшін оған берік материалдық база талап етіледі. Қазақстандық шағын бизнесті дамыту саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаттары:
- тиімді кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру үшін қолайлы жағдайлар жасау;
- ресейлік қоғамның бәсекелестік ортасын және орта класын қалыптастыру факторы ретінде шағын бизнестің тұрақты дамуы;
- халықтың өзін-өзі жұмыспен қамтуын кеңейту;
- жалпы ішкі және жалпы өңірлік өнімді қалыптастыруға, республикалық, өңірлік және жергілікті бюджеттің салықтық кірістеріне шағын бизнестің қатысу үлесін ұлғайту.
Зерттеудің дәрежесі. Экономикалық механизмнің әдіснамалық мәселелері, оны іс жүзінде пайдалану және жетілдіру Қазақстанның ұлттық экономикасында реформаларды жүргізуге байланысты белсенді зерттеледі. Ауыл шаруашылығын мемлекеттік реттеудің экономикалық тетігін жетілдіру проблемаларын зерттеуге отандық және шетелдік ғалымдардың көптеген жұмыстары арналған.
Қазақстанда АӨК мемлекеттік реттеудің экономикалық механизмі жүйесін қалыптастырудың теориялық және әдіснамалық мәселелері Г.Қалиев, К.И.Исхаков, К.Қайырбеков, Ж.С.Сүндетов, Т.И.Есполов, М.И.Сигарев, Б.Ш.Сыздықовтың және басқа да экономистердің еңбектерінде көрініс тапты. Алайда, отандық әдебиетте аз зерттелмеген және нашар қамтылған мәселелер де бар.
АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізуге байланысты осы және басқа да жағдайлар магистрлік жоба тақырыбын таңдауды, сондай-ақ зерттеудің негізгі бағыттарын анықтады.
Зерттеудің мақсаты - ауыл шаруашылығы өндірісін дамытудың қазіргі заманғы талаптарына жауап беретін ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдауды жетілдіру бойынша ғылыми негізделген әдістемелік және практикалық ұсыныстар әзірлеу
Қойылған мақсатқа қол жеткізу келесі міндеттерді шешуді талап етті - Ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдаудың экономикалық мәнін нақтылау, оның нысандары мен әдістерінің қалыптасуы мен дамуын зерттеу;
- ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдаудың қолданыстағы жүйесін талдау және Қазақстан экономикасын реформалау жағдайында оның даму бағыттарын негіздеу;
- мемлекеттік қолдау қаражатын пайдалану тиімділігін қалыптастыру, бөлу және бағалау жөніндегі қолданыстағы әдістемелік тәсілдерді қорыту және ауыл шаруашылығы өнімдерін өндірушілерді мемлекеттік субсидиялау деңгейін анықтау басымдықтарын негіздеу,
- ауыл шаруашылығы ұйымдарын субсидиялауды жоспарлауды, бөлуді және талдауды жетілдіру бойынша практикалық ұсыныстар әзірлеу, оларды ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдау жүйесінде пайдалану мүмкіндігін көрсету
Зерттеу пәні ауыл шаруашылығы ұйымдарын мемлекеттік қолдау құралдарын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын экономикалық қатынастар болып табылады.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешені, ауыл шаруашылығы кәсіпорындары, фермерлік шаруашылықтар, халықтың жеке қосалқы шаруашылықтары, сондай-ақ Қазақстан Республикасының АӨК мемлекеттік басқару органдарының материалдары болып табылады.
Зерттеудің әдіснамалық және теориялық негізі ретінде ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдау мәселелері бойынша отандық және шетелдік ғалымдардың еңбектері, субсидияларды жоспарлаудың әдіснамасы мен практикасы мәселелері бойынша тұжырымдамалар, ресми басылымдар мен ҚР заңнамалық актілері, ғылыми-практикалық конференциялар мен т.б. материалдар табылды.
Зерттеудің ақпараттық базасын ҚР Үкіметінің, ҰЭМ, АШМ, ҚР Статистика агенттігінің деректері анықтады.
Зерттеу әдістемесі. Жұмыста келесі зерттеу әдістері қолданылды: абстрактілі-логикалық; монографиялық; экономикалық-статистикалық; экономикалық-математикалық және есептік-конструктивтік.
Зерттеудің ғылыми жаңалығы сараланған мемлекеттік субсидияларды жоспарлау және ауыл шаруашылығы ұйымдары қызметінің табиғи және экономикалық жағдайларын ескере отырып, мемлекеттік қолдау қаражатын пайдалануды талдау әдістемесін әзірлеу жөніндегі әдістемелік тәсілді негіздеу болып табылады.
Қазақстанның АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізу бойынша бірқатар ұсыныстар әзірленді. Осылайша, мемлекеттік қолдау шаралары ретінде мыналар ұсынылады: қолданыстағы қаржы құралдарын жетілдіру және жаңа қаржы құралдарын енгізу; субсидиялардың тиімсіз түрлерін қысқарту; субсидиялар беру үшін автоматтандырылған басқару жүйесін енгізу; ауыл шаруашылығында сақтандыруды жетілдіру.
Жұмыстың практикалық маңыздылығы. Қазақстан АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізу бойынша диссертацияда қамтылған ұсыныстарды іске асыру ауыл шаруашылығы кәсіпорындарының қаржылық тұрақтылығын арттыруға, салаға түрлі көздерден қажетті қаржы ресурстарын тартуға, ауыл шаруашылығындағы инвестициялық процесті қарқындатуға ықпал ететін болады. Қолданыстағы қаржы құралдарын жетілдіру және жаңа қаржы құралдарын енгізу жөніндегі жекелеген әдістемелік ережелер агроқұрылымдарды мемлекеттік қолдауды реттейтін нормативтік құжаттарды әзірлеу үшін негіз бола алады.
1 ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың мәні
Қазақстанның экономикалық және әлеуметтік даму проблемаларын шешу үшін нарықтық экономиканың қазіргі заманғы қалыптасу кезеңінде кәсіпкерлік қызметті, ең алдымен шағын кәсіпкерлікті дамытуға, шағын кәсіпкерлікті қолдау жөніндегі тиісті мемлекеттік саясатты қалыптастыруға мемлекеттің назарын күшейту қажет.
Шағын кәсіпкерлікті жете бағаламауды, оның экономикалық және әлеуметтік мүмкіндіктерін елемеуді реформалаудың алғашқы жеті жыл ішінде көптеген халық шаруашылығы проблемаларын тудыруға, тұтастай алғанда Қазақстан экономикасының дағдарысын тереңдетуге қабілетті ірі стратегиялық есеп ретінде саралауға болады.
Шағын кәсіпкерлік өзінің әлеуметтік-экономикалық міндеттерін орындай алуы үшін, бұл туралы алдыңғы тарауларда сөз болды, шағын кәсіпкерлік субъектілерінің өміршеңдігін арттыру қажет. Бұл, өз кезегінде, шағын кәсіпкерлікті қолдау жөніндегі мақсатты шаралар кешенін іске асыру жағдайында ғана мүмкін болады, оның негізгі қайшылығына байланысты және оны шешу нысаны болып табылады.
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік саясаты, біздің пікірімізше, - бұл мемлекет пен шаруашылық жүргізуші субъектілердің мүдделерін ескере отырып, шағын кәсіпкерлікті дамытуға құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық жәрдемдесудің негізгі бағыттары мен нысандарын айқындайтын басым шешімдердің жиынтығы.
Мемлекеттік қолдау деп, бір жағынан, экономиканың осы секторын мемлекеттік реттеуді, ең алдымен шағын кәсіпкерлікті қалыптастыру мен дамытудың құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық жағдайларының мемлекеттік құрылымдарын саналы қалыптастыруды, ал екінші жағынан - шағын кәсіпкерлік саласына жеңілдетілген немесе тегін тартылатын ынталандыру жасауды, материалдық және қаржылық ресурстарды пайдалануды көздейді.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау бойынша мемлекеттің маңызды экономикалық функциясы ретінде екі элементті анықтау қажет: қамтамасыз етуші және басқарушылық. Мемлекет оны материалдық-техникалық ресурстармен қамтамасыз етуге ықпал етеді, жер учаскелерін береді, мемлекеттік мүлікті береді, ақпараттық қызмет көрсетуді ұйымдастыруға ықпал етеді, нысаналы кредиттер және басқа да көмек түрлерін береді.
Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың басқару элементі әрдайым ұйымдастырушылық-әкімшілік мәселелерді шешумен, жоспарлаумен, бақылаумен байланысты. Біздің ойымызша, бұл элемент жетекші болуға тиіс,өйткені ол шағын кәсіпкерлікті дамытуға тұрақты, неғұрлым тиімді және басқарушылық сипат береді. Шағын кәсіпкерлікті қолдау ұғымы жиі қолданылатын, яғни А. А. Шулус пікірі бойынша, мұнымен келіспеу қиын ... жүйенің басқару және қамтамасыз ету аспектілерінің синтезі қарастырылады.
Шағын кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуы процесінде теріс үрдістердің бұзылуына, ал соңында - соңғысының өзінің барлық әлеуметтік-экономикалық функцияларын жүзеге асыруына бағытталған мемлекеттік қолдаудың практикалық шараларының кешенін үш негізгі бағытқа шоғырландыру қажет. Біріншіден, шағын кәсіпкерліктің сыртқы ортасында қарапайым тәртіп орнату. Бұл ең алдымен мыналарды көздейді: тиісті құқықтық базаны құру және жетілдіру; салық салуды реформалау; әкімшілік кедергілерді жою (ең болмағанда - шектеу); шағын кәсіпкерлік субъектілерін қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау; өткізу жағдайларын жақсарту; ірі бизнеспен кооперативтік байланыстарды дамытуға жәрдемдесу және сол сияқты.
Екіншіден, бұл шағын кәсіпкерліктің ішкі ортасына, ең алдымен шағын кәсіпкерлік субъектілеріне өндірістік тікелей ресурстық (ең алдымен қаржылық) қолдау көрсету желісі бойынша реттеушілік ықпал етуді жүзеге асыру. Бұл жерде айқын басымдықтар айқындалуы тиіс екендігі түсінікті. Шағын кәсіпкерлікті қаржылық қолдаудың басымдықтарына мыналарды жатқызуға болады: өндірістік саланың кәсіпкерлігі; инновациялық қызметті және инвестициялық белсенділікті ынталандыру және сол сияқтылар.
Үшіншіден, бұл мемлекеттік қолдау жүйесін (кіші жүйесін) ұйымдастырушылық жетілдіру. Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау жүйесін қалыптастыру мен жетілдіру екі аспектіні ескеруге тиіс; Біріншіден, бұл жүйенің құрылымында үш деңгей ажыратылады және өзара іс-қимыл жасайды: жалпыұлттық, өңірлік (әдетте - облыстық) және жергілікті; екіншіден, әрбір деңгей өзара байланысты үш блокты: тұжырымдамалық-бағдарламалық, ұйымдық-ресурстық және функционалдық қамтитын тиісті жүйені өзі құрады. Тұжырымдамалық-бағдарламалық блокқа шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мақсаттары, принциптері, әдістері, тұжырымдамалары мен бағдарламалары кіреді. Ұйымдастырушылық-ресурстық шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік басқарудың мамандандырылған органдарын, сондай-ақ тиісті ресурстары мен кадрлары бар инфрақұрылым объектілерін біріктіреді. Функционалдық блок жалпы жүйе қызметінің негізгі бағыттарын қамтиды.
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік саясатын қалыптастыруды негіздейтін негізгі факторлар қандай?
Біріншіден, шағын кәсіпкерлік экономиканың жеке секторының құрамдас бөлігі ретінде біздің елімізде қалыптасу процесінде тұр.
Екіншіден, шағын кәсіпкерлік нарықтық экономиканың құрылымдық құраушы элементі болып табылады.
Үшіншіден, шағын кәсіпкерлік нарықтық экономиканың жетекші секторы, неғұрлым жаппай, серпінді және икемді болып табылады.
Төртіншіден, шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау қосымша қаржылық шығыстармен міндетті түрде байланысты емес.
Бесіншіден, мемлекеттік қолдаудың қажеттілігі шағын кәсіпкерлік, оның салмақты артықшылықтарына қарамастан, инфляция, циклдік ауытқулар, салық қысымы, қаржылық қиындықтар және ірі корпорациялардың бәсекелестігі сияқты қолайсыз факторларға осал экономика секторы болып табылады.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың мемлекеттік саясатының объектісі шағын кәсіпкерлік субъектілерінің нақты қажеттіліктері мен мүдделері.
Шағын кәсіпкерлік субъектілеріне белгіленген тәртіппен тіркелген кәсіпкерлік қызметпен айналысатын жеке тұлғаларды - кәсіпкерлерді, сондай - ақ заңды тұлғаларды-кез келген ұйымдық-құқықтық нысандағы шағын кәсіпорындарды (акционерлік қоғамдар мен кәсіпкерлер бірлестіктерінен басқа) жатқызу керек.
Ф.Ф. Хамидуллина шағын бизнесті экономикалық жүйе ретінде қарастырады. Оның пікірінше, ...бұл материалдық игіліктерді өндіру, айырбастау, бөлу және тұтыну үдерістерін қамтитын күрделі, ықтималдық, динамикалық жүйе. Егер оны материалдық-өндірістік тұрғыдан қарайтын болсақ, онда оның кіруі табиғи және өндірістік ресурстардың материалдық-заттай ағындары, ақпарат, шығу - тұтыну заттарының, көрсетілетін қызметтердің, жинақтауға және өтеуге арналған өнімдердің, экспортқа арналған тауарлардың, сондай-ақ өндіріс қалдықтарының материалдық-заттай ағындары болып табылады. Әлеуметтік-экономикалық аспектіде оның кірісі адамдардың қоғамдағы белгілі бір әлеуметтік-экономикалық қатынастары болып табылады, шығымы-жүйемен жаңғыртылған және дамыған өндірістік қатынастар, олардың мазмұны меншік элементтерінің реттелетін және өзін-өзі реттейтін арақатынасымен анықталады [15, 171-174 б].
Шағын кәсіпкерліктің негізгі экономикалық қасиетін - оның нарықтық экономикалық жүйедегі интеграциялаушы рөлін атап көрсеткен жөн деп санаймыз. Орташа мөлшері бойынша фирмалар негізінен нишелік стратегияны пайдаланған кезде, ал ірі компаниялар - бір үлгідегі аз өнім жаппай шығарылған кезде экономикалық тиімді. Экономиканы шағын компаниялар біртұтас байланыстырады, өйткені олар бизнес үшін кез келген мүмкіндікті пайдалануға ұмтылады, сол арқылы ірі компанияларға өндірістің тиімділігін төмендететін немесе жалпы экономикалық тұрғыдан тиімсіз салалардан кетуге мүмкіндік береді (бөлшек сауданың едәуір бөлігі, қызмет көрсету саласы, венчурлық әзірлемелер және т.б.).
Шағын бизнесті анықтаудың сапалық критерийлерін талдай отырып, А.Колесников және Л.Колесникова оның өмір сүру және даму ерекшеліктерінің негізгі сипаттамаларын бөлуді ұсынады. Оның үстіне шағын кәсіпорын немесе шағын фирманы үлкен компанияның кішірейтілген нұсқасы ретінде емес, қызметі ірі кәсіпорындардан мынадай ерекше сипаттармен сапалы ерекшеленетін ұйым ретінде қарастырған жөн: белгісіздіктің жоғары дәрежесі; инновацияларды енгізуге әлеуетті неғұрлым жоғары қабілеті (кең мағынада); тұрақты дамуы және өзгерістерге бейімделуі [10, 55 б].
Осылайша, шағын бизнесті анықтаудағы сапалық тәсілдің артықшылығы мақсаттар, менеджмент жүйесі, өнімділікті бақылау жүйесі, персоналмен өзара іс-қимыл және оның уәждемесі және т. б. сияқты әртүрлі критерийлерді есепке алу негізінде теориялық негіздеме әзірлеу болып табылады.
1.2 Мемлекеттік қолдау объектісі ретіндегі шағын кәсіпкерліктің сипаттамасы
Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау бизнесті дамыту үшін экономикалық және құқықтық жағдайларды, ынталандыруларды саналы түрде жасауды, сондай-ақ оған жеңілдікті жағдайларда материалдық және қаржылық ресурстар салуды білдіреді.
Бұл мақсаттарға, егер мемлекет қоғамдық санадағы өзгерістерді ынталандырса, оны орта таптың өмірлік мүдделері мен құндылықтарына бағыттаса, халықтың түрлі топтары мен топтарының кәсіпкерлік қызметке деген оң көзқарасын қалыптастырса, бұл ретте өнімдер мен қызметтерге деген қажеттілікті қанағаттандыру көзіне ғана емес, сонымен қатар ықтимал өмір жолына да қол жеткізіледі. Азаматтарға саналы таңдау жасауға − кәсіпкер болуға немесе жалдамалы қызметкер болуға, қаражатты өндіріске салуға немесе оларды жеке тұтыну үшін пайдалануға көмектесу қажет.
Әлеуметтік жауапкершілік пен іскерлік этика қағидаттарына сүйене отырып, кәсіпкерлердің оң сана-сезімінің дамуы үлкен маңызға ие. Тек осы жағдайда ғана кәсіпкерлер мемлекеттің тірегі және азаматтық қоғамның ажырамас элементі бола алатын ортақ мүдделері бар дербес әлеуметтік-белсенді топқа айналуы мүмкін.
Кәсіпкер тұрғысынан мемлекет өзінің мақсаттарына тиімді қол жеткізе алатын жағдайлар жасауы тиіс (пайданы барынша көбейту, инвестициялардың тиімділігі, тәуекелді азайту, меншікті және жеке тұлғаны қорғау және т.б.).
Мемлекет тұрғысынан кәсіпкер барынша жоғары тәртіптің мақсаттары мен мүдделерін іске асыруды қамтамасыз етуге (қоғамдық әл-ауқаттың өсуі, жұмыспен қамтуды қолдау, ұлттық қауіпсіздікті нығайту, экономикалық көмек және т.б.) бағытталған.
Мемлекет пен бизнестің мақсаттары мен мүдделерін кесіп өту саласында тиімді мемлекеттік саясат жүзеге асырылуы мүмкін. Мемлекеттің кәсіпкерлікке қатысты стратегиясы мен тактикасы осыдан келіп шығады [2].
Экономикалық реформалардың шынайы мақсаты-халықтың жоғары деңгейі мен өмір сүру сапасын қамтамасыз ететін тиімді экономика құру; Ресейдің әлемдік экономикалық қоғамдастыққа лайықты қатысуы. Дамыған шағын кәсіпкерлік-бұл мақсаттарға қол жеткізу үшін бірегей және тиімді құрал. Шағын кәсіпкерлік-шаруашылықтың қазіргі заманғы нарықтық жүйесінің ажырамас элементі, онсыз экономика мен қоғам тұтастай алғанда қалыпты өмір сүре алмайды және дами алмайды.
Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың негізгі қағидаттары:
- Қазақстан Республикасында Шағын кәсіпкерлікті дамыту басымдығы;
- шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың кешенділігі;
- шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымының және шағын кәсіпкерліктің барлық субъектілері үшін жүзеге асырылатын шаралардың қолжетімділігі;
- шағын кәсіпкерлікті қолдау және дамыту саласындағы халықаралық ынтымақтастық.
Шағын бизнесті дамытуға мемлекеттік жәрдемдесу 1-суретте келтірілген қағидаттарды сақтай отырып, кешенді және жүйелі болуға тиіс.
Шағын кәсіпкерлік субъектісін мемлекеттік қолдау қағидаттары
Жүзеге асырылатын шаралардың атаулылығы мен басымдығы
Билік органдарының кәсіпкерлердің қоғамдық бірлестіктерімен ынтымақтастығы
Қарама-қарсы емес әрекет
Шаралардың нақтылығы және олардың ресурстармен қамтамасыз етілуі
Сурет 1. - Шағын кәсіпкерлік субъектілерін мемлекеттік қолдау қағидаттары [2].
Осы саладағы мемлекеттік саясаттың құқықтық негізі 2015 жылғы 29 қазандағы Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік Кодексі болып табылады.
Мемлекеттік саясатты іске асырудың негізгі құралы шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың республикалық, өңірлік (өңіраралық), салалық (салааралық) және муниципалдық бағдарламалары болып табылады. Қазақстан Республикасында шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаттары::
1) Қазақстан Республикасының экономикасында бәсекелестік ортаны қалыптастыру мақсатында Шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерін дамыту;
2) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерін дамыту үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету;
3) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінің бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету;
4) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне олар өндіретін тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді), зияткерлік қызмет нәтижелерін Қазақстан нарығына және шет мемлекеттер нарығына жылжытуда жәрдем көрсету;
5) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінің санын ұлғайту;
6) халықты жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамыту;
7) жалпы ішкі өнім көлемінде шағын және орта кәсіпкерлік субъектілері өндіретін тауарлардың (жұмыстардың, қызметтердің) үлесін ұлғайту;
8) Республикалық бюджеттің, Қазақстан Республикасы субъектілерінің бюджеттерінің және жергілікті бюджеттердің салықтық кірістерінде шағын және орта кәсіпкерлік субъектілері төлеген салықтардың үлесін ұлғайту.
Қазіргі уақытта шағын кәсіпорындарға пәрменді қолдау көрсету кедергілерінің бірі шағын кәсіпорындардың қызметін қамтамасыз ететін тиімді инфрақұрылым объектілерінің болмауы немесе жетіспеуі болып табылады [4].
Ірі кәсіпорындар өзіне инфрақұрылым жасайды: оқу орталықтары, маркетингтік және заң бөлімшелері, коммуникациялық инфрақұрылым (кірме жолдар, инженерлік желілер және басқалар), өкілдіктер мен дүкендер ашады, өз қызметкерлері үшін жеке банктер мен әлеуметтік объектілер құрады.
Шағын кәсіпорын осылай әрекет ете алмайды. Бірақ нарықта ережелер барлығына бірдей. Сондықтан, кәсіпорын өнімінің табысты бәсекелестігі үшін шағын кәсіпорын басшысы тәжірибелі заңгерден кеңес алуға, маркетингтік зерттеулер жүргізуге, тауарды өткізу желісінің көмегімен сатуға мүмкіндік алуы тиіс [5].
Шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымы қолжетімді жағдайда осындай мүмкіндік беруге тиіс. Соңғы жылдары шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымының ондаған объектілерінің пайда болуына және жұмыс істеуіне қарамастан, мемлекеттің және жергілікті билік органдарының қолдауынсыз қолдаудың кешенді және тиімді инфрақұрылымы пайда болып, өмір сүре алмайтыны анық. Сондықтан да бірінші міндеттердің бірі - өңірлік және муниципалдық деңгейлерде шағын кәсіпкерлікті қолдаудың кешенді инфрақұрылымын құру. Шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымы-бұл бизнесті дамыту үшін қажетті және тауарлар мен қызметтерді өндіру үшін орта мен жағдайларды қамтамасыз ететін білім беру, консалтингтік және басқа да қызметтерді көрсететін кәсіпорындардың қызметін реттеуді жүзеге асыратын мемлекеттік, мемлекеттік емес, қоғамдық, білім беру және коммерциялық ұйымдардың жиынтығы.
Кәсіпкерлік субъектілеріне көмекті ұйымдастыру Шағын және орта кәсіпкерліктің әрбір субъектісі кездесетін бизнес-жағдайларды құру арқылы жүзеге асырылады. Біріздендірілген бизнес-жағдайлар көпфункционалды орталықтың маманына барынша қысқа мерзімде өз бизнесін ашу немесе жаңа деңгейге шығу болсын, кәсіпкерде туындаған мәселеге барынша толық жауап беруге мүмкіндік береді.
ХҚҰ қызметтер кешені шеңберінде салық төлеушілерді, алымдар төлеушілерді және салық агенттерін қолданыстағы салықтар мен алымдар туралы, Салық және алымдар туралы заңнама және оған сәйкес қабылданған нормативтік құқықтық актілер, салықтар мен алымдарды есептеу және төлеу тәртібі, салық төлеушілердің, алымдар төлеушілердің және салық агенттерінің құқықтары мен міндеттері, салық органдары мен олардың лауазымды тұлғаларының өкілеттіктері (салық төлеушінің (алымдар төлеушінің, салық агентінің) салықтарды, алымдарды, өсімпұлдарды, өсімпұлдарды төлеу жөніндегі міндеттерді орындауы, айыппұлдар, пайыздар) [7].
Бизнес-инкубаторлар - өз алаңдарында арнайы іріктелген шағын кәсіпорындарды жеңілдікті жағдайларда орналастыратын және оларға консалтингтік, білім беру және офистік қызмет көрсететін құрылымдар. Бизнес-инкубаторлар дербес құрылымдар да, технопарктер, техноорталықтар мен т. б. құрамында да әрекет ете алады.
Осылайша, өсімақылар мен айыппұлдарды есептен шығару бойынша тікелей жұмысқа Мемлекеттік кірістер органдары шамамен 2019 жылдың наурыз айында кіріседі. Салықтық рақымшылық кәсіпкерлерді қолдаудың пәрменді тетігіне айналады және салық төлеуге ынталандырушы болады деп болжануда.
Салық төлеушілерге рақымшылық жасау үшін ешқайда барудың қажеті жоқ, мемлекеттік кіріс органдары күн сайын дербес шоттардың жай-күйіне мониторинг жүргізіп, негізгі қарызды төлеу кезінде үш жұмыс күнінен кешіктірмей есептен шығару туралы тиісті шешім шығарады.
Негізгі борыш сомасын, өсімақы мөлшерін салық төлеушілер салық төлеушінің кабинеті веб-қосымшасында жеке шоттан үзінді көшірмені алып анықтай алады.
Сондай-ақ, салық берешегі туралы ақпаратты Комитеттің интернет-ресурсынан білуге болады Электрондық үкімет порталында салық берешегінің жоқ не бар екендігі туралы мәліметтер электрондық сервисті пайдалануға болады, ол онлайн-режимде салық төлеушінің ЖСНБСН бойынша салық берешегінің баржоқ екендігі туралы өзекті мәліметтерді алуға мүмкіндік береді.
Декларацияны салық төлеушілер, олар оңалту рәсімінде немесе салықтар бойынша мерзімін кейінге қалдыруды.
Егер мұндай салық төлеушілер салықтық рақымшылық жасауға түскісі келсе, олар мемлекеттік кіріс органына тиісті өтініш жолдап, салықтар бойынша негізгі борыш сомасын мерзімінен бұрын өтеуі қажет.
Бұдан басқа, оңалту рәсімінен өтіп жатқан салық төлеушілерге оңалту жоспарына өзгерістер енгізу, өзгерістерді кредиторлар жиналысымен келісу және оларды сот бекітуі қажет.
1.3 Шағын және орта бизнесті қолдаудың шетелдік үлгілері
Әлемдік тәжірибені талдау іс жүзінде барлық дамыған елдерде мемлекет кәсіпкерлік қызметті қалыптастыруға және дамытуға, оның неғұрлым орынды және тиімді бағыттарын қолдауға белсенді түрде қатысатынын көрсетеді. Жеке кәсіпкерліктің ескі дәстүрлері қалыптасқан елдердің өзінде шағын кәсіпкерлік осындай қолдауды қажет етеді және оны шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік бағдарламалары негізінде алады. Дамыған нарықтық экономикасы бар елдердің бірі шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың тармақталған және нақты қалыптасқан жүйесі бар (АҚШ, Жапония, Германия, Франция), басқаларында осындай жүйе қалыптасу немесе даму сатысында.
Әлемдік тәжірибені талдау шағын кәсіпорынның өзінің елеулі экономикалық және әлеуметтік рөлін орындауы экономиканың осы секторын жан-жақты қолдаудың салмақты мемлекеттік саясаты жағдайында ғана мүмкін екендігін көрсетеді.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау мен қолдау көптеген елдерде мемлекеттік экономикалық саясаттың дербес құрамдас бөлігі болып табылады. Сондықтан шағын бизнесті басқару (үйлестіру) мен қолдаудың арнайы мемлекеттік (үкіметтік) органдары бар. Мысалы: Канадада-шағын бизнес істері жөніндегі министрлік; Жапонияда-шағын бизнестің Ұлттық әкімшілігі; Ресейде - Ресей Федерациясының шағын кәсіпкерлікті қолдау және дамыту жөніндегі мемлекеттік комитеті (1996 жылдың маусымында құрылған); АҚШ-та-шағын бизнес әкімшілігі; Бельгияда, Люксембургте-орта сыныпты Министрлік; ГФР-да, Францияда, Италияда-экономика, өнеркәсіп немесе сауда министрліктерінің бөлімшелері (департаменттері).
Орталық органдармен қатар жергілікті билік органдары (штаттар, жерлер, муниципалитеттер) шағын кәсіпорындарға жан-жақты қолдау көрсетеді.
Орталық билік органдары, әдетте, жалпы стратегиялық және үйлестіру функцияларын орындайды:
мемлекет пен шағын кәсіпкерлік қатынастарының жалпы тұжырымдамасы мен принциптерін әзірлеу;
Қатаң бәсекелестік күрес жағдайында шағын кәсіпкерліктің бейімделуіне ықпал ететін қызметтің белгілі бір қағидаттарын қалыптастыру;
экономиканың белгілі бір секторына немесе тиісті аймаққа бағытталған
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мақсатты бағдарламаларын әзірлеу.
Мемлекеттік саясатты жүзеге асыру үшін шағын кәсіпкерлікті қолдау мәселелері кешенін реттейтін арнайы заңнама қолданылады. Сондай-ақ шағын кәсіпорындарға қаржылық, технологиялық, сыртқы экономикалық, консультациялық, Кадрлық көмек көрсетудің Мемлекеттік бағдарламалар жүйесі іске асырылуда.
Дамыған елдердің экономикалық саясатында қолданылатын иінтіректер тек кемелдіге жақындап келе жатқан нарықтық орта жағдайында ғана жұмыс істейтін болып табылатынын атап өткен жөн. Сондықтан украиналық өтпелі қоғамдар үшін әлемдік тәжірибені қолдану өте шектеулі. Бұл шағын кәсіпкерлікті қолдау тәжірибесіне ғана емес, нарықтық экономиканы реттеу жөніндегі барлық салалар мен аспектілерге да қатысты.
Бұдан басқа, нарықтық экономика модельдерінің ерекшеліктерін ескеру қажет. Қазіргі экономикалық әдебиетте дамыған нарықтық шаруашылықтың бірнеше модельдері бар. Атап айтқанда, либералды (американдық), неолибералды (неміс), еуропалық-кейнсиандық, Швед (социал-демократиялық), жапон модельдерін бөліп көрсетеді.
Сондықтан әлемдік тәжірибені талдауды экономиканың (технологиялық, экономикалық, әлеуметтік, саяси, психологиялық, діни және т.б.) өзара байланысын және өзара іс-қимылын қамтамасыз ететін элементтердің жиынтығы болып табылатын шаруашылық дамудың белгілі бір моделі арқылы қарастыру қажет. Жіктеме өлшемдері әдетте мемлекеттік меншіктің үлес салмағы, оның сапалық құрамы, мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың бағыттары мен тәсілдері, нарықтық қатынастардың нысандары және т.б. болып табылады.
Мәселен, либералдық (американдық) үлгі таза түрде АҚШ-та жүзеге асырылады және экономикалық қызметтің еркіндігін барынша арттыру идеясына негізделеді. Ол мемлекеттің қалдық қағидат бойынша реттеуге қатысуын көздейді: нарықты реттей алмайтын аспектілерге араласу; мемлекет жеке капиталдың, оның ішінде шағын кәсіпкерліктің жұмыс істеуі үшін барынша қолайлы жағдайлар жасайды.
ГФР-да жүзеге асырылатын неолибералдық (неміс) модель бәсекелестік үшін кедергілерді жоюға мемлекеттік реттеуді бағыттайды, ол үшін ұдайы өндіріс жағдайлары, атап айтқанда, шағын кәсіпкерлікті ынталандыру, жұмыспен қамту саясаты және т.б. қолдау көрсетіледі. Бұл модельдің ұраны: нарық - барлығы үшін, сондықтан нарық әрекетінің әлеуметтік бағытына елеулі көңіл бөлінеді, әлеуметтік төлемдердің тармақталған жүйесі бар.
Еуропалық-кейнсиандық модель кейде ағылшын деп аталады, бірақ бүгінде ол Францияда, Италияда, Австрияда айқын көрінеді. Осы модель бойынша экономикадағы мемлекеттік сектор маңызды рөл атқарады, ол айтарлықтай мөлшерге жетеді. Кейнсиандық үлгінің басты мақсаты жеке экономикалық мүдделердің өзара іс-қимылының күтпеген әсерінен белгілі бір сақтандырумен ресурстарды барынша тиімді бөлуді қамтамасыз ету болып табылады.
Социал-демократиялық (Швед) модель Скандинавия елдерінде, сондай-ақ ішінара Португалияда, Испанияда, Грецияда қолданылады. Мұнда басты назар әлеуметтік салаға, жұмыспен қамту және әлеуметтік қамтамасыз ету саясатына, еңбек қатынастарын реттеуге, табыстың қатаң саясатына бөлінген.
Жапонияның нарықтық шаруашылығы моделі ерекше сипатқа ие. Мұнда негізгі субъект корпорациялар мен олардың қаржы-өнеркәсіп топтары - кейрецуболып табылады. Жапон моделінің ерекше ерекшеліктері табысты теңестіру саясаты, жұмыс күшінің ерекше саясаты, 8 ұлттық менталитетті тиімді пайдалану болып табылады.
Нарықтық экономиканың аталған үлгілерінің ерекшеліктерін ескере отырып, Германия, АҚШ және Францияда шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау тәжірибесін жан-жақты қарастырамыз, оның үстіне автор алғашқы екі елдің тәжірибесін 1994 және 1995 жылдары, сондай-ақ Ресей тәжірибесін тікелей зерттеді.
Көптеген шет елдердің тәжірибесі шағын кәсіпкерлікке қатысты мемлекеттік саясат негізгі ұлттық мүдделерге сәйкес жалпы мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясатының маңызды дербес жүйелі бағыты болып табылатынын растайды. Бұл саясат шағын кәсіпкерлікті дамыту бойынша қолайлы орта құру қағидаты бойынша, әсіресе елде немесе өңірде барынша әлеуметтік-экономикалық нәтиже беретін қызмет бағыттарында қалыптастырылады.
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АГРАРЛЫҚ СЕКТОРДЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМУЫ
2.1 Қазақстан Республикасының аграрлық секторының қазіргі жайғдайын талдау
Қазақстанның ауыл шаруашылығы алдында белгіленген жоспарларға қол жеткізу үшін 2017-2021 жылдарға арналған АӨК дамытудың мемлекеттік бағдарламасы өзектілендірілді.Мұндай бағдарлама 2021 жылға дейін АӨК Шаруашылық субъектілерінің тиімді жұмыс істеуі үшін нақты жағдай жасайды.
Ауыл шаруашылығында 54 субсидия түрі бар. ҚР АШМ тиімді емес субидиялар санын 42-ге дейін қысқартуды, яғни өнімді сату нәтижелері бойынша субсидияға болжамды субсидиялаудан көшуді жоспарлап отыр. Осы салаға кредит беру ережелері қайта қаралып жатыр, яғни АӨК-ні дамытуға пайыздық мөлшерлемені төмендету және шағын кредит беру көлемін ұлғайту. 2018 жылы шағын несиелеу көлемі 62 млрд.теңгеге жетті. Шағын несиелеумен 14 мыңнан астам адам қамтылды, бұл өткен жылдың деңгейінен 2,0 есе артық.
Мемлекеттік қолдауға жүргізілген талдау тауар-ерекше субсидиялардың тиімсіз болғанын көрсетті, атап айтқанда: негізгі субсидиялар, мал шаруашылығындағы өнімділігін субсидиялау.
Мысалы, тауар өндірушілер егіс алқаптарының көлеміне байланысты субсидия алып, түсімділікті арттыру, жаңа технологияларды енгізу және қаржы қаражатын үнемдеу туралы ойламаған жоқ. Ведомствоаралық комиссия мүшелері егістің бар-жоғын нақты тексермей-ақ шекара маңындағы субсидиялау туралы шешімдерді қабылдаған фактілер орын алды [2].
Бүгін ҚР АШМ босатылатын қаражатын несие мен лизинг бойынша пайыздық мөлшерлемені арзандатуға, сондай-ақ инвестициялық субсидиялауға, ең алдымен фермерлерді техникалық және технологиялық қайта жарақтандыруға бағыттауды жоспарлап отыр.
Қазақстанда ауыл шаруашылығын субсидиялауда Керн тобы елдерінің тәжірибесі қолданылады. Қазір бұл топқа Керн тобына кіретін Жаңа Зеландия, Австралия, Бразилия, Аргентина, Уругвай, Канада және басқа да елдер кіреді.
Олардың тәжірибесі көрсеткендей, жанама шаралар фермерлерді өндірістің тиімділігін арттыруға және ұзақ мерзімді перспективада жұмыс істеуге ынталандырады, ал тікелей және бұрмалайтын дотациялар не жай ғана шаруашылықты жүзуде қолдайды, не оларға зиян келтіреді. Атап айтқанда, Керн тобы елдерінен келген фермерлер ең төменгі мемлекеттік қолдау алады: Бразилияда бұл көрсеткіш 2,6% - ды, Австралия мен новозеландияның фермерлік шаруашылықтардың меншікті кірістері мөлшерінің 1% - ға жуығын құрайды.
Қазақстандағы ауыл шаруашылығы баяу қарқынмен дамып келеді және үлкен күрделі салымдарды талап етеді.
2018 жылдың басында республикада агроқұрылымдар саны 200 мыңнан астам бірлікті құрады, оның 94,0% - ы немесе 187,9 мың бірлігі шаруа қожалықтары.
Ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құрылымында бұл шаруашылықтар 27,1% (кесте.1).
Кесте 1-2013-2017 жылдардағы Қазақстандағы ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің талдауы
Көрсеткіштер
Ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құны, млрд. теңге
Құрылымы жалпы өнімінің жекелеген санаттары шаруашылықтар %
Ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы-барлығы
3447,7
100
оның ішінде:
ауыл шаруашылық кәсіпорындары
751,4
21,8
дара кәсіпкерлер және шаруа немесе фермер қожалықтары
932,7
27,1
халықтың шаруашылығы
1763,6
51,1
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
1-кестенің деректерінен ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құрылымында жартысынан көбі үй шаруашылықтарының үлесіне тиетіні көрінеді.
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Сондай-ақ, шаруа (фермер) қожалықтарының 63,0% - ның 50 га-дан аспайтын ауыл шаруашылығы алқаптары және 81,0% - ның 50 га-дан аспайтын егістіктері бар екенін атап өткен жөн. 2017 жылы Қазақстан Республикасында экономикалық қызмет түрлері бойынша жалпы ішкі өнім құрылымында 4,3% - ды құрайды (1-диаграмма).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Диаграмма 1 - 2017 жылғы экономикалық қызмет түрлері бойынша жалпы ішкі өнімнің құрылымы, пайызбен
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2-кестеде көрсетілгендей, 2017 жылы ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы 4092,3 млрд.теңгені құрады, оның ішінде өсімдік шаруашылығының жалпы өнімі 2249,2 млрд. теңге, бұл 55% - ды құрайды, мал шаруашылығы өнімі 1810,9 млрд. теңге, бұл 45% - ды құрайды (кесте. 2).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 2 - Ауыл шаруашылық өндірісінің негізгі көрсеткіштері
Көрсеткіштер
2013
2014
2015
2016
2017
Ағымдағы бағаларда ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы, млн. теңге
2 963 938,2
3 158 758,6
3 321 718,5
3 701 415,4
4 092 333,0
оның ішінде:
өсімдік шаруашылығының жалпы өнімі
1 683 851,4
1 739 436,4
1 825 236,7
2 047 580,8
2 249 166,9
мал шаруашылығының жалпы өнімі
1 256 871,7
1 393 762,0
1 469 923,0
1 621 541,4
1 810 914,1
ауыл шаруашылығы саласындағы қызметтер
8 761,9
10 479,7
11 849,9
15 271,1
10 835,8
аңшылық шаруашылығындағы өнім (қызмет) көлемі
1 129,7
1 095,4
1 009,5
1 046,4
903,7
орман шаруашылығындағы өнім (қызмет) көлемі
8 892,8
8 751,1
7 534,9
9 237,3
12 731,8
балық аулау және акваөсіру өнімдерінің (қызметтерінің) көлемі
4 430,7
5 234,0
6 164,4
6 738,4
7 780,5
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2017 жылы Қазақстан Республикасындағы ауыл шаруашылығы дақылдарының егіс алқабын қарастырайық. Республика бойынша ауыл шаруашылығы дақылдарының нақтыланған егістік алқабы 21 839,9 мың га құрайды, оның ішінде 15405,4 мың га (70,5 %) дәнді және бұршақты дақылдармен қамтылған (кесте. 3).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 3- Ауыл шаруашылығы егістік алқабы мың га
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2013
2014
2015
2016
2017
Ауыл шаруашылығы дақылдарының нақтыланған егістік алаңы, мың га
21 271,0
21 244,6
21 022,9
21 473,6
21 839,9
одан:
дәнді дақылдар (күрішті қоса алғанда) және бұршақты дақылдар
15 877,6
15 291,5
14 982,2
15 403,5
15 405,4
дәнді дақылдар (күрішті қоспағанда) және бұршақты дақылдар
15 787,7
15 193,9
14 883,5
15 308,6
15 300,7
күріш, бұзылмаған
89,9
97,6
98,7
94,8
104,6
мақта
140,6
127,6
99,3
109,6
135,5
қант қызылшасы
2,7
1,2
9,2
12,6
17,4
күнбағыс тұқымы
877,4
846,1
740,7
835,0
895,9
картоп
184,8
186,8
190,6
186,7
183,4
темекі
1,2
0,5
0,5
0,4
0,3
ашық топырақтағы көкөністер
133,1
137,7
139,5
145,9
142,9
бақша дақылдары
82,3
89,8
94,7
93,9
93,8
жемдік дақылдар
2 866,8
3 109,9
3 497,1
3 485,2
3 382,3
Көп жылдық екпелер алаңы, мың га
жүзімдіктер
13,9
14,6
14,6
14,6
14,7
шекілдеуік және сүйекті екпелер
38,9
39,5
40,0
41,5
42,3
жидектік жер
3,5
2,6
2,5
2,5
2,8
жаңғақ жемісті екпелер
0,5
0,4
0,4
0,4
1,4
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
2013
2014
2015
2016
2017
Ірі қара мал
5 851,2
6 032,7
6 183,9
6 413,2
6 764,2
Қойлар және ешкілер
17 560,6
17 914,6
18 015,5
18 184,2
18 329,0
Шошқа
922,3
884,7
887,6
834,2
815,1
Жылқы
1 784,5
1 937,9
2 070,3
2 259,2
2 415,7
Түйе
160,9
165,9
170,5
180,1
193,1
Құс
34 173,1
35 020,0
35 632,9
36 910,0
39 913,5
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
4-кестеде мал мен құс саны көрсетілген, оның ішінде 2017 жылы ІҚМ басы 6764,2 мың басты құрады. қой мен ешкі 18329 мың бас, құс 39913,5 мың бас. (кесте. 4).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 4- жыл соңына мал мен құс саны, мың бас
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Мал шаруашылығы өнімдерінің жекелеген түрлерін өндіру 2017 жылы тірі салмақта 1794,4 мың тонна мал мен құс союға өткізілді, бұл 2013 жылмен салыстырғанда 16% - ға, сүт 5503,4 мың тонна, өсім тиісінше 12% - ға, жұмыртқа 5103 млн.дана, 30% - ға өсті (кесте. 5).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 5 - Мал шаруашылығы өнімдерінің жекелеген түрлерін өндіру
2013
2014
2015
2016
2017
шаруашылықта сойылған немесе мал мен құс союға өткізілген (тірі салмақта), мың тонна
1 548,7
1 602,5
1 651,1
1 702,0
1 794,4
шаруашылықта сойылған немесе мал мен құс союға өткізілген (сою салмағында), мың тонна
871,0
900,2
931,0
960,7
1 017,6
сүт, мың тонна
4 930,3
5 067,9
5 182,4
5 341,6
5 503,4
жұмыртқа, млн. дана
3 896,0
4 291,2
4 737,0
4 761,1
5 103,0
жүн, мың тонна
37,6
37,8
38,0
38,5
39,0
Қаракөл, мың дана
24,3
20,1
7,1
4,3
8,1
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
Негізгі капиталға инвестицияларды қаржыландыру көздерін зерделеу 2017 жылы 8770,6 млрд.теңге, оның ішінде мемлекеттік бюджет қаражатынан 1432,8 млрд. теңге (16,3%), 5959,3 млрд. теңге (68%), банктердің кредиттері 637,2 млрд. теңге (7,2%), қаржыландырудың басқа да қарыз көздері 741,3 (8,4%) екенін көрсетеді (6-кесте).
Кесте ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ
10
1 ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
14
1.1 Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың мәні
1.2 Мемлекеттік қолдау объектісі ретіндегі шағын кәсіпкерліктің сипаттамасы
1.3 Шағын және орта бизнесті қолдаудың шетелдік үлгілері
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АГРАРЛЫҚ СЕКТОРДЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМУ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
2.1 Қазақстан Республикасының аграрлық секторының қазіргі жай-күйін талдау
2.2 Экономиканы жаңғыртудағы шағын және орта бизнесті талдау
2.3 Ауыл шаруашылығы және қайта өңдеу кәсіпорындарының интеграциялық экономикалық өзара қарым-қатынастарын дамыту
3 ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫН ЖАҢҒЫРТУ ЖАҒДАЙЫНДА АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУ ЖҮЙЕСІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстандағы кәсіпкерлік құрылымын жетілдіру
3.2 Қазақстан Республикасында аграрлық секторды қолдаудың жүйелі шараларын қалыптастыру
ҚОРЫТЫНДЫ
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
КІРІСПЕ
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Агроөнеркәсіптік кешен елдің азық-түлік қауіпсіздігін қалыптастыру арқылы елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге қатысатын экономиканың маңызды секторларының бірі болып табылады. Қазақстан Республикасының АӨК одан әрі дамыту үшін болашағы бар: өткізу нарықтары, егістіктер бар, суармалы жерлерді дамыту перспективалары бар, майлы, ет секторларының экспорттық позициялары күшейтілуде, ал астық және ұн бойынша Қазақстан қысқа мерзімде әлемдегі ірі экспорттаушы елдердің қатарына кірді. Қазақстанның Еуразиялық экономикалық одақ пен Дүниежүзілік сауда ұйымына мүшелігі ішкі және сыртқы нарықтардағы бәсекеге қабілеттілікке жоғары талаптар қояды және бір мезгілде жоғары талаптар қояды. Осыған байланысты АӨК-ні мемлекеттік реттеудің рөлі өте маңызды.
Елдің агроөнеркәсіптік кешені экономиканың жетекші салаларының бірі бола отырып, халықтың азық-түлікке қажеттілігін қамтамасыз етуге, экспорттық әлеуетті кеңейтуге және ашық экономика жағдайында бәсекеге қабілетті болуға бағытталған. Ол үшін қажетті жағдайлар мен факторлар бар. Республика аумағы бойынша әлемде тоғызыншы орында, халықтың жартысы ауылдық жерлерде тұрады, оның білім деңгейі озық технологияларды қолдануға мүмкіндік береді. Алайда, бұл мүмкіндіктерді пайдалану төмен деңгейде қалып отыр, бұл Қазақстанның АӨК-нің индустриялық-инновациялық дамуына ықпал ететін мемлекеттік қолдау жөніндегі жаңа сапалы шараларды әзірлеудің өзектілігін көрсетеді.
ҚР АШМ мәліметтері бойынша Қазақстанда ауыл шаруашылығын субсидиялаудың жыл сайынғы көлемі ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің 4-5% - ын құрайды, бұл біздің республика үшін ДСҰ шеңберінде қарастырылған рұқсат етілген деңгейден 8,5% - ға төмен.
Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Н. Ә. Назарбаевтың Қазақстандықтардың әл-ауқатын арттыру: табыс пен өмір сапасын арттыру атты Қазақстан халқына Жолдауында еліміздің АӨК негізгі міндеті - еңбек өнімділігін және ауыл шаруашылығының қайта өңделген өнімдерін 2022 жылға қарай экспорттауды 2,5 есе арттыру. Мемлекеттік қолдаудың барлық шараларын елге заманауи агротехнологияларды кеңінен тартуға бағыттау қажет [1]. 2015 жылы ауыл шаруашылығында жұмыс істейтін 1 адамға 1,2 млн. теңгеден 3,7 млн. теңгеге дейін арттыру жолымен АӨК саласының бәсекеге қабілеттілігін арттыру. АҚШ долларынан, сондай-ақ қайта өңделген өнім экспорты 945,1 млн. АҚШ долл. дейін АҚШ-тың 2021 жылы.
Шағын және орта кәсіпкерлік секторының тұрақты дамуы ұзақ мерзімді перспективада инвестициялық бағдарламалар, жобалар, кешенді кредит және салық саясаты, ең алдымен шағын және орта инновациялық кәсіпорындар және тиісті инфрақұрылымдық объектілер - кластерлер, бизнес-инкубаторлар, технопарктер, ғылыми парктер, венчурлік қорлар, кепілдік қорлар, Тікелей Инвестициялар қорлары және т.б. түрінде көрсетілген елеулі мемлекеттік қолдауды көздейді. Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік саласындағы заңнамасы Қазақстан Республикасының Конституциясына негізделеді және осы кәсіпкерлік кодексінен және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілерінен тұрады [2].
Шағын бизнеске тұрақты субсидиялар оның табысты дамуы үшін қажетті фактор болып табылады. Шағын бизнесті тұрақты қаржылық қолдау әрқашан елдегі экономиканың сауатты қалыптасуының көрсеткіші болып табылады. Ешкім де жаңадан құрылған кез келген компания нарықтағы өз позицияларын нығайтуды қажет етеді деген тұжырыммен дауласпайды, ол үшін оған берік материалдық база талап етіледі. Қазақстандық шағын бизнесті дамыту саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаттары:
- тиімді кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру үшін қолайлы жағдайлар жасау;
- ресейлік қоғамның бәсекелестік ортасын және орта класын қалыптастыру факторы ретінде шағын бизнестің тұрақты дамуы;
- халықтың өзін-өзі жұмыспен қамтуын кеңейту;
- жалпы ішкі және жалпы өңірлік өнімді қалыптастыруға, республикалық, өңірлік және жергілікті бюджеттің салықтық кірістеріне шағын бизнестің қатысу үлесін ұлғайту.
Зерттеудің дәрежесі. Экономикалық механизмнің әдіснамалық мәселелері, оны іс жүзінде пайдалану және жетілдіру Қазақстанның ұлттық экономикасында реформаларды жүргізуге байланысты белсенді зерттеледі. Ауыл шаруашылығын мемлекеттік реттеудің экономикалық тетігін жетілдіру проблемаларын зерттеуге отандық және шетелдік ғалымдардың көптеген жұмыстары арналған.
Қазақстанда АӨК мемлекеттік реттеудің экономикалық механизмі жүйесін қалыптастырудың теориялық және әдіснамалық мәселелері Г.Қалиев, К.И.Исхаков, К.Қайырбеков, Ж.С.Сүндетов, Т.И.Есполов, М.И.Сигарев, Б.Ш.Сыздықовтың және басқа да экономистердің еңбектерінде көрініс тапты. Алайда, отандық әдебиетте аз зерттелмеген және нашар қамтылған мәселелер де бар.
АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізуге байланысты осы және басқа да жағдайлар магистрлік жоба тақырыбын таңдауды, сондай-ақ зерттеудің негізгі бағыттарын анықтады.
Зерттеудің мақсаты - ауыл шаруашылығы өндірісін дамытудың қазіргі заманғы талаптарына жауап беретін ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдауды жетілдіру бойынша ғылыми негізделген әдістемелік және практикалық ұсыныстар әзірлеу
Қойылған мақсатқа қол жеткізу келесі міндеттерді шешуді талап етті - Ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдаудың экономикалық мәнін нақтылау, оның нысандары мен әдістерінің қалыптасуы мен дамуын зерттеу;
- ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдаудың қолданыстағы жүйесін талдау және Қазақстан экономикасын реформалау жағдайында оның даму бағыттарын негіздеу;
- мемлекеттік қолдау қаражатын пайдалану тиімділігін қалыптастыру, бөлу және бағалау жөніндегі қолданыстағы әдістемелік тәсілдерді қорыту және ауыл шаруашылығы өнімдерін өндірушілерді мемлекеттік субсидиялау деңгейін анықтау басымдықтарын негіздеу,
- ауыл шаруашылығы ұйымдарын субсидиялауды жоспарлауды, бөлуді және талдауды жетілдіру бойынша практикалық ұсыныстар әзірлеу, оларды ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдау жүйесінде пайдалану мүмкіндігін көрсету
Зерттеу пәні ауыл шаруашылығы ұйымдарын мемлекеттік қолдау құралдарын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын экономикалық қатынастар болып табылады.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешені, ауыл шаруашылығы кәсіпорындары, фермерлік шаруашылықтар, халықтың жеке қосалқы шаруашылықтары, сондай-ақ Қазақстан Республикасының АӨК мемлекеттік басқару органдарының материалдары болып табылады.
Зерттеудің әдіснамалық және теориялық негізі ретінде ауыл шаруашылығын мемлекеттік қолдау мәселелері бойынша отандық және шетелдік ғалымдардың еңбектері, субсидияларды жоспарлаудың әдіснамасы мен практикасы мәселелері бойынша тұжырымдамалар, ресми басылымдар мен ҚР заңнамалық актілері, ғылыми-практикалық конференциялар мен т.б. материалдар табылды.
Зерттеудің ақпараттық базасын ҚР Үкіметінің, ҰЭМ, АШМ, ҚР Статистика агенттігінің деректері анықтады.
Зерттеу әдістемесі. Жұмыста келесі зерттеу әдістері қолданылды: абстрактілі-логикалық; монографиялық; экономикалық-статистикалық; экономикалық-математикалық және есептік-конструктивтік.
Зерттеудің ғылыми жаңалығы сараланған мемлекеттік субсидияларды жоспарлау және ауыл шаруашылығы ұйымдары қызметінің табиғи және экономикалық жағдайларын ескере отырып, мемлекеттік қолдау қаражатын пайдалануды талдау әдістемесін әзірлеу жөніндегі әдістемелік тәсілді негіздеу болып табылады.
Қазақстанның АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізу бойынша бірқатар ұсыныстар әзірленді. Осылайша, мемлекеттік қолдау шаралары ретінде мыналар ұсынылады: қолданыстағы қаржы құралдарын жетілдіру және жаңа қаржы құралдарын енгізу; субсидиялардың тиімсіз түрлерін қысқарту; субсидиялар беру үшін автоматтандырылған басқару жүйесін енгізу; ауыл шаруашылығында сақтандыруды жетілдіру.
Жұмыстың практикалық маңыздылығы. Қазақстан АӨК қызметінің тәжірибесіне мемлекеттік қолдаудың тиімді шараларын енгізу бойынша диссертацияда қамтылған ұсыныстарды іске асыру ауыл шаруашылығы кәсіпорындарының қаржылық тұрақтылығын арттыруға, салаға түрлі көздерден қажетті қаржы ресурстарын тартуға, ауыл шаруашылығындағы инвестициялық процесті қарқындатуға ықпал ететін болады. Қолданыстағы қаржы құралдарын жетілдіру және жаңа қаржы құралдарын енгізу жөніндегі жекелеген әдістемелік ережелер агроқұрылымдарды мемлекеттік қолдауды реттейтін нормативтік құжаттарды әзірлеу үшін негіз бола алады.
1 ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың мәні
Қазақстанның экономикалық және әлеуметтік даму проблемаларын шешу үшін нарықтық экономиканың қазіргі заманғы қалыптасу кезеңінде кәсіпкерлік қызметті, ең алдымен шағын кәсіпкерлікті дамытуға, шағын кәсіпкерлікті қолдау жөніндегі тиісті мемлекеттік саясатты қалыптастыруға мемлекеттің назарын күшейту қажет.
Шағын кәсіпкерлікті жете бағаламауды, оның экономикалық және әлеуметтік мүмкіндіктерін елемеуді реформалаудың алғашқы жеті жыл ішінде көптеген халық шаруашылығы проблемаларын тудыруға, тұтастай алғанда Қазақстан экономикасының дағдарысын тереңдетуге қабілетті ірі стратегиялық есеп ретінде саралауға болады.
Шағын кәсіпкерлік өзінің әлеуметтік-экономикалық міндеттерін орындай алуы үшін, бұл туралы алдыңғы тарауларда сөз болды, шағын кәсіпкерлік субъектілерінің өміршеңдігін арттыру қажет. Бұл, өз кезегінде, шағын кәсіпкерлікті қолдау жөніндегі мақсатты шаралар кешенін іске асыру жағдайында ғана мүмкін болады, оның негізгі қайшылығына байланысты және оны шешу нысаны болып табылады.
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік саясаты, біздің пікірімізше, - бұл мемлекет пен шаруашылық жүргізуші субъектілердің мүдделерін ескере отырып, шағын кәсіпкерлікті дамытуға құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық жәрдемдесудің негізгі бағыттары мен нысандарын айқындайтын басым шешімдердің жиынтығы.
Мемлекеттік қолдау деп, бір жағынан, экономиканың осы секторын мемлекеттік реттеуді, ең алдымен шағын кәсіпкерлікті қалыптастыру мен дамытудың құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық жағдайларының мемлекеттік құрылымдарын саналы қалыптастыруды, ал екінші жағынан - шағын кәсіпкерлік саласына жеңілдетілген немесе тегін тартылатын ынталандыру жасауды, материалдық және қаржылық ресурстарды пайдалануды көздейді.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау бойынша мемлекеттің маңызды экономикалық функциясы ретінде екі элементті анықтау қажет: қамтамасыз етуші және басқарушылық. Мемлекет оны материалдық-техникалық ресурстармен қамтамасыз етуге ықпал етеді, жер учаскелерін береді, мемлекеттік мүлікті береді, ақпараттық қызмет көрсетуді ұйымдастыруға ықпал етеді, нысаналы кредиттер және басқа да көмек түрлерін береді.
Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың басқару элементі әрдайым ұйымдастырушылық-әкімшілік мәселелерді шешумен, жоспарлаумен, бақылаумен байланысты. Біздің ойымызша, бұл элемент жетекші болуға тиіс,өйткені ол шағын кәсіпкерлікті дамытуға тұрақты, неғұрлым тиімді және басқарушылық сипат береді. Шағын кәсіпкерлікті қолдау ұғымы жиі қолданылатын, яғни А. А. Шулус пікірі бойынша, мұнымен келіспеу қиын ... жүйенің басқару және қамтамасыз ету аспектілерінің синтезі қарастырылады.
Шағын кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуы процесінде теріс үрдістердің бұзылуына, ал соңында - соңғысының өзінің барлық әлеуметтік-экономикалық функцияларын жүзеге асыруына бағытталған мемлекеттік қолдаудың практикалық шараларының кешенін үш негізгі бағытқа шоғырландыру қажет. Біріншіден, шағын кәсіпкерліктің сыртқы ортасында қарапайым тәртіп орнату. Бұл ең алдымен мыналарды көздейді: тиісті құқықтық базаны құру және жетілдіру; салық салуды реформалау; әкімшілік кедергілерді жою (ең болмағанда - шектеу); шағын кәсіпкерлік субъектілерін қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау; өткізу жағдайларын жақсарту; ірі бизнеспен кооперативтік байланыстарды дамытуға жәрдемдесу және сол сияқты.
Екіншіден, бұл шағын кәсіпкерліктің ішкі ортасына, ең алдымен шағын кәсіпкерлік субъектілеріне өндірістік тікелей ресурстық (ең алдымен қаржылық) қолдау көрсету желісі бойынша реттеушілік ықпал етуді жүзеге асыру. Бұл жерде айқын басымдықтар айқындалуы тиіс екендігі түсінікті. Шағын кәсіпкерлікті қаржылық қолдаудың басымдықтарына мыналарды жатқызуға болады: өндірістік саланың кәсіпкерлігі; инновациялық қызметті және инвестициялық белсенділікті ынталандыру және сол сияқтылар.
Үшіншіден, бұл мемлекеттік қолдау жүйесін (кіші жүйесін) ұйымдастырушылық жетілдіру. Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау жүйесін қалыптастыру мен жетілдіру екі аспектіні ескеруге тиіс; Біріншіден, бұл жүйенің құрылымында үш деңгей ажыратылады және өзара іс-қимыл жасайды: жалпыұлттық, өңірлік (әдетте - облыстық) және жергілікті; екіншіден, әрбір деңгей өзара байланысты үш блокты: тұжырымдамалық-бағдарламалық, ұйымдық-ресурстық және функционалдық қамтитын тиісті жүйені өзі құрады. Тұжырымдамалық-бағдарламалық блокқа шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мақсаттары, принциптері, әдістері, тұжырымдамалары мен бағдарламалары кіреді. Ұйымдастырушылық-ресурстық шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік басқарудың мамандандырылған органдарын, сондай-ақ тиісті ресурстары мен кадрлары бар инфрақұрылым объектілерін біріктіреді. Функционалдық блок жалпы жүйе қызметінің негізгі бағыттарын қамтиды.
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік саясатын қалыптастыруды негіздейтін негізгі факторлар қандай?
Біріншіден, шағын кәсіпкерлік экономиканың жеке секторының құрамдас бөлігі ретінде біздің елімізде қалыптасу процесінде тұр.
Екіншіден, шағын кәсіпкерлік нарықтық экономиканың құрылымдық құраушы элементі болып табылады.
Үшіншіден, шағын кәсіпкерлік нарықтық экономиканың жетекші секторы, неғұрлым жаппай, серпінді және икемді болып табылады.
Төртіншіден, шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау қосымша қаржылық шығыстармен міндетті түрде байланысты емес.
Бесіншіден, мемлекеттік қолдаудың қажеттілігі шағын кәсіпкерлік, оның салмақты артықшылықтарына қарамастан, инфляция, циклдік ауытқулар, салық қысымы, қаржылық қиындықтар және ірі корпорациялардың бәсекелестігі сияқты қолайсыз факторларға осал экономика секторы болып табылады.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың мемлекеттік саясатының объектісі шағын кәсіпкерлік субъектілерінің нақты қажеттіліктері мен мүдделері.
Шағын кәсіпкерлік субъектілеріне белгіленген тәртіппен тіркелген кәсіпкерлік қызметпен айналысатын жеке тұлғаларды - кәсіпкерлерді, сондай - ақ заңды тұлғаларды-кез келген ұйымдық-құқықтық нысандағы шағын кәсіпорындарды (акционерлік қоғамдар мен кәсіпкерлер бірлестіктерінен басқа) жатқызу керек.
Ф.Ф. Хамидуллина шағын бизнесті экономикалық жүйе ретінде қарастырады. Оның пікірінше, ...бұл материалдық игіліктерді өндіру, айырбастау, бөлу және тұтыну үдерістерін қамтитын күрделі, ықтималдық, динамикалық жүйе. Егер оны материалдық-өндірістік тұрғыдан қарайтын болсақ, онда оның кіруі табиғи және өндірістік ресурстардың материалдық-заттай ағындары, ақпарат, шығу - тұтыну заттарының, көрсетілетін қызметтердің, жинақтауға және өтеуге арналған өнімдердің, экспортқа арналған тауарлардың, сондай-ақ өндіріс қалдықтарының материалдық-заттай ағындары болып табылады. Әлеуметтік-экономикалық аспектіде оның кірісі адамдардың қоғамдағы белгілі бір әлеуметтік-экономикалық қатынастары болып табылады, шығымы-жүйемен жаңғыртылған және дамыған өндірістік қатынастар, олардың мазмұны меншік элементтерінің реттелетін және өзін-өзі реттейтін арақатынасымен анықталады [15, 171-174 б].
Шағын кәсіпкерліктің негізгі экономикалық қасиетін - оның нарықтық экономикалық жүйедегі интеграциялаушы рөлін атап көрсеткен жөн деп санаймыз. Орташа мөлшері бойынша фирмалар негізінен нишелік стратегияны пайдаланған кезде, ал ірі компаниялар - бір үлгідегі аз өнім жаппай шығарылған кезде экономикалық тиімді. Экономиканы шағын компаниялар біртұтас байланыстырады, өйткені олар бизнес үшін кез келген мүмкіндікті пайдалануға ұмтылады, сол арқылы ірі компанияларға өндірістің тиімділігін төмендететін немесе жалпы экономикалық тұрғыдан тиімсіз салалардан кетуге мүмкіндік береді (бөлшек сауданың едәуір бөлігі, қызмет көрсету саласы, венчурлық әзірлемелер және т.б.).
Шағын бизнесті анықтаудың сапалық критерийлерін талдай отырып, А.Колесников және Л.Колесникова оның өмір сүру және даму ерекшеліктерінің негізгі сипаттамаларын бөлуді ұсынады. Оның үстіне шағын кәсіпорын немесе шағын фирманы үлкен компанияның кішірейтілген нұсқасы ретінде емес, қызметі ірі кәсіпорындардан мынадай ерекше сипаттармен сапалы ерекшеленетін ұйым ретінде қарастырған жөн: белгісіздіктің жоғары дәрежесі; инновацияларды енгізуге әлеуетті неғұрлым жоғары қабілеті (кең мағынада); тұрақты дамуы және өзгерістерге бейімделуі [10, 55 б].
Осылайша, шағын бизнесті анықтаудағы сапалық тәсілдің артықшылығы мақсаттар, менеджмент жүйесі, өнімділікті бақылау жүйесі, персоналмен өзара іс-қимыл және оның уәждемесі және т. б. сияқты әртүрлі критерийлерді есепке алу негізінде теориялық негіздеме әзірлеу болып табылады.
1.2 Мемлекеттік қолдау объектісі ретіндегі шағын кәсіпкерліктің сипаттамасы
Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау бизнесті дамыту үшін экономикалық және құқықтық жағдайларды, ынталандыруларды саналы түрде жасауды, сондай-ақ оған жеңілдікті жағдайларда материалдық және қаржылық ресурстар салуды білдіреді.
Бұл мақсаттарға, егер мемлекет қоғамдық санадағы өзгерістерді ынталандырса, оны орта таптың өмірлік мүдделері мен құндылықтарына бағыттаса, халықтың түрлі топтары мен топтарының кәсіпкерлік қызметке деген оң көзқарасын қалыптастырса, бұл ретте өнімдер мен қызметтерге деген қажеттілікті қанағаттандыру көзіне ғана емес, сонымен қатар ықтимал өмір жолына да қол жеткізіледі. Азаматтарға саналы таңдау жасауға − кәсіпкер болуға немесе жалдамалы қызметкер болуға, қаражатты өндіріске салуға немесе оларды жеке тұтыну үшін пайдалануға көмектесу қажет.
Әлеуметтік жауапкершілік пен іскерлік этика қағидаттарына сүйене отырып, кәсіпкерлердің оң сана-сезімінің дамуы үлкен маңызға ие. Тек осы жағдайда ғана кәсіпкерлер мемлекеттің тірегі және азаматтық қоғамның ажырамас элементі бола алатын ортақ мүдделері бар дербес әлеуметтік-белсенді топқа айналуы мүмкін.
Кәсіпкер тұрғысынан мемлекет өзінің мақсаттарына тиімді қол жеткізе алатын жағдайлар жасауы тиіс (пайданы барынша көбейту, инвестициялардың тиімділігі, тәуекелді азайту, меншікті және жеке тұлғаны қорғау және т.б.).
Мемлекет тұрғысынан кәсіпкер барынша жоғары тәртіптің мақсаттары мен мүдделерін іске асыруды қамтамасыз етуге (қоғамдық әл-ауқаттың өсуі, жұмыспен қамтуды қолдау, ұлттық қауіпсіздікті нығайту, экономикалық көмек және т.б.) бағытталған.
Мемлекет пен бизнестің мақсаттары мен мүдделерін кесіп өту саласында тиімді мемлекеттік саясат жүзеге асырылуы мүмкін. Мемлекеттің кәсіпкерлікке қатысты стратегиясы мен тактикасы осыдан келіп шығады [2].
Экономикалық реформалардың шынайы мақсаты-халықтың жоғары деңгейі мен өмір сүру сапасын қамтамасыз ететін тиімді экономика құру; Ресейдің әлемдік экономикалық қоғамдастыққа лайықты қатысуы. Дамыған шағын кәсіпкерлік-бұл мақсаттарға қол жеткізу үшін бірегей және тиімді құрал. Шағын кәсіпкерлік-шаруашылықтың қазіргі заманғы нарықтық жүйесінің ажырамас элементі, онсыз экономика мен қоғам тұтастай алғанда қалыпты өмір сүре алмайды және дами алмайды.
Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың негізгі қағидаттары:
- Қазақстан Республикасында Шағын кәсіпкерлікті дамыту басымдығы;
- шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың кешенділігі;
- шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымының және шағын кәсіпкерліктің барлық субъектілері үшін жүзеге асырылатын шаралардың қолжетімділігі;
- шағын кәсіпкерлікті қолдау және дамыту саласындағы халықаралық ынтымақтастық.
Шағын бизнесті дамытуға мемлекеттік жәрдемдесу 1-суретте келтірілген қағидаттарды сақтай отырып, кешенді және жүйелі болуға тиіс.
Шағын кәсіпкерлік субъектісін мемлекеттік қолдау қағидаттары
Жүзеге асырылатын шаралардың атаулылығы мен басымдығы
Билік органдарының кәсіпкерлердің қоғамдық бірлестіктерімен ынтымақтастығы
Қарама-қарсы емес әрекет
Шаралардың нақтылығы және олардың ресурстармен қамтамасыз етілуі
Сурет 1. - Шағын кәсіпкерлік субъектілерін мемлекеттік қолдау қағидаттары [2].
Осы саладағы мемлекеттік саясаттың құқықтық негізі 2015 жылғы 29 қазандағы Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік Кодексі болып табылады.
Мемлекеттік саясатты іске асырудың негізгі құралы шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың республикалық, өңірлік (өңіраралық), салалық (салааралық) және муниципалдық бағдарламалары болып табылады. Қазақстан Республикасында шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаттары::
1) Қазақстан Республикасының экономикасында бәсекелестік ортаны қалыптастыру мақсатында Шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерін дамыту;
2) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерін дамыту үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету;
3) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінің бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету;
4) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне олар өндіретін тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді), зияткерлік қызмет нәтижелерін Қазақстан нарығына және шет мемлекеттер нарығына жылжытуда жәрдем көрсету;
5) шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінің санын ұлғайту;
6) халықты жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамыту;
7) жалпы ішкі өнім көлемінде шағын және орта кәсіпкерлік субъектілері өндіретін тауарлардың (жұмыстардың, қызметтердің) үлесін ұлғайту;
8) Республикалық бюджеттің, Қазақстан Республикасы субъектілерінің бюджеттерінің және жергілікті бюджеттердің салықтық кірістерінде шағын және орта кәсіпкерлік субъектілері төлеген салықтардың үлесін ұлғайту.
Қазіргі уақытта шағын кәсіпорындарға пәрменді қолдау көрсету кедергілерінің бірі шағын кәсіпорындардың қызметін қамтамасыз ететін тиімді инфрақұрылым объектілерінің болмауы немесе жетіспеуі болып табылады [4].
Ірі кәсіпорындар өзіне инфрақұрылым жасайды: оқу орталықтары, маркетингтік және заң бөлімшелері, коммуникациялық инфрақұрылым (кірме жолдар, инженерлік желілер және басқалар), өкілдіктер мен дүкендер ашады, өз қызметкерлері үшін жеке банктер мен әлеуметтік объектілер құрады.
Шағын кәсіпорын осылай әрекет ете алмайды. Бірақ нарықта ережелер барлығына бірдей. Сондықтан, кәсіпорын өнімінің табысты бәсекелестігі үшін шағын кәсіпорын басшысы тәжірибелі заңгерден кеңес алуға, маркетингтік зерттеулер жүргізуге, тауарды өткізу желісінің көмегімен сатуға мүмкіндік алуы тиіс [5].
Шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымы қолжетімді жағдайда осындай мүмкіндік беруге тиіс. Соңғы жылдары шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымының ондаған объектілерінің пайда болуына және жұмыс істеуіне қарамастан, мемлекеттің және жергілікті билік органдарының қолдауынсыз қолдаудың кешенді және тиімді инфрақұрылымы пайда болып, өмір сүре алмайтыны анық. Сондықтан да бірінші міндеттердің бірі - өңірлік және муниципалдық деңгейлерде шағын кәсіпкерлікті қолдаудың кешенді инфрақұрылымын құру. Шағын кәсіпкерлікті қолдау инфрақұрылымы-бұл бизнесті дамыту үшін қажетті және тауарлар мен қызметтерді өндіру үшін орта мен жағдайларды қамтамасыз ететін білім беру, консалтингтік және басқа да қызметтерді көрсететін кәсіпорындардың қызметін реттеуді жүзеге асыратын мемлекеттік, мемлекеттік емес, қоғамдық, білім беру және коммерциялық ұйымдардың жиынтығы.
Кәсіпкерлік субъектілеріне көмекті ұйымдастыру Шағын және орта кәсіпкерліктің әрбір субъектісі кездесетін бизнес-жағдайларды құру арқылы жүзеге асырылады. Біріздендірілген бизнес-жағдайлар көпфункционалды орталықтың маманына барынша қысқа мерзімде өз бизнесін ашу немесе жаңа деңгейге шығу болсын, кәсіпкерде туындаған мәселеге барынша толық жауап беруге мүмкіндік береді.
ХҚҰ қызметтер кешені шеңберінде салық төлеушілерді, алымдар төлеушілерді және салық агенттерін қолданыстағы салықтар мен алымдар туралы, Салық және алымдар туралы заңнама және оған сәйкес қабылданған нормативтік құқықтық актілер, салықтар мен алымдарды есептеу және төлеу тәртібі, салық төлеушілердің, алымдар төлеушілердің және салық агенттерінің құқықтары мен міндеттері, салық органдары мен олардың лауазымды тұлғаларының өкілеттіктері (салық төлеушінің (алымдар төлеушінің, салық агентінің) салықтарды, алымдарды, өсімпұлдарды, өсімпұлдарды төлеу жөніндегі міндеттерді орындауы, айыппұлдар, пайыздар) [7].
Бизнес-инкубаторлар - өз алаңдарында арнайы іріктелген шағын кәсіпорындарды жеңілдікті жағдайларда орналастыратын және оларға консалтингтік, білім беру және офистік қызмет көрсететін құрылымдар. Бизнес-инкубаторлар дербес құрылымдар да, технопарктер, техноорталықтар мен т. б. құрамында да әрекет ете алады.
Осылайша, өсімақылар мен айыппұлдарды есептен шығару бойынша тікелей жұмысқа Мемлекеттік кірістер органдары шамамен 2019 жылдың наурыз айында кіріседі. Салықтық рақымшылық кәсіпкерлерді қолдаудың пәрменді тетігіне айналады және салық төлеуге ынталандырушы болады деп болжануда.
Салық төлеушілерге рақымшылық жасау үшін ешқайда барудың қажеті жоқ, мемлекеттік кіріс органдары күн сайын дербес шоттардың жай-күйіне мониторинг жүргізіп, негізгі қарызды төлеу кезінде үш жұмыс күнінен кешіктірмей есептен шығару туралы тиісті шешім шығарады.
Негізгі борыш сомасын, өсімақы мөлшерін салық төлеушілер салық төлеушінің кабинеті веб-қосымшасында жеке шоттан үзінді көшірмені алып анықтай алады.
Сондай-ақ, салық берешегі туралы ақпаратты Комитеттің интернет-ресурсынан білуге болады Электрондық үкімет порталында салық берешегінің жоқ не бар екендігі туралы мәліметтер электрондық сервисті пайдалануға болады, ол онлайн-режимде салық төлеушінің ЖСНБСН бойынша салық берешегінің баржоқ екендігі туралы өзекті мәліметтерді алуға мүмкіндік береді.
Декларацияны салық төлеушілер, олар оңалту рәсімінде немесе салықтар бойынша мерзімін кейінге қалдыруды.
Егер мұндай салық төлеушілер салықтық рақымшылық жасауға түскісі келсе, олар мемлекеттік кіріс органына тиісті өтініш жолдап, салықтар бойынша негізгі борыш сомасын мерзімінен бұрын өтеуі қажет.
Бұдан басқа, оңалту рәсімінен өтіп жатқан салық төлеушілерге оңалту жоспарына өзгерістер енгізу, өзгерістерді кредиторлар жиналысымен келісу және оларды сот бекітуі қажет.
1.3 Шағын және орта бизнесті қолдаудың шетелдік үлгілері
Әлемдік тәжірибені талдау іс жүзінде барлық дамыған елдерде мемлекет кәсіпкерлік қызметті қалыптастыруға және дамытуға, оның неғұрлым орынды және тиімді бағыттарын қолдауға белсенді түрде қатысатынын көрсетеді. Жеке кәсіпкерліктің ескі дәстүрлері қалыптасқан елдердің өзінде шағын кәсіпкерлік осындай қолдауды қажет етеді және оны шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мемлекеттік бағдарламалары негізінде алады. Дамыған нарықтық экономикасы бар елдердің бірі шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдаудың тармақталған және нақты қалыптасқан жүйесі бар (АҚШ, Жапония, Германия, Франция), басқаларында осындай жүйе қалыптасу немесе даму сатысында.
Әлемдік тәжірибені талдау шағын кәсіпорынның өзінің елеулі экономикалық және әлеуметтік рөлін орындауы экономиканың осы секторын жан-жақты қолдаудың салмақты мемлекеттік саясаты жағдайында ғана мүмкін екендігін көрсетеді.
Шағын кәсіпкерлікті қолдау мен қолдау көптеген елдерде мемлекеттік экономикалық саясаттың дербес құрамдас бөлігі болып табылады. Сондықтан шағын бизнесті басқару (үйлестіру) мен қолдаудың арнайы мемлекеттік (үкіметтік) органдары бар. Мысалы: Канадада-шағын бизнес істері жөніндегі министрлік; Жапонияда-шағын бизнестің Ұлттық әкімшілігі; Ресейде - Ресей Федерациясының шағын кәсіпкерлікті қолдау және дамыту жөніндегі мемлекеттік комитеті (1996 жылдың маусымында құрылған); АҚШ-та-шағын бизнес әкімшілігі; Бельгияда, Люксембургте-орта сыныпты Министрлік; ГФР-да, Францияда, Италияда-экономика, өнеркәсіп немесе сауда министрліктерінің бөлімшелері (департаменттері).
Орталық органдармен қатар жергілікті билік органдары (штаттар, жерлер, муниципалитеттер) шағын кәсіпорындарға жан-жақты қолдау көрсетеді.
Орталық билік органдары, әдетте, жалпы стратегиялық және үйлестіру функцияларын орындайды:
мемлекет пен шағын кәсіпкерлік қатынастарының жалпы тұжырымдамасы мен принциптерін әзірлеу;
Қатаң бәсекелестік күрес жағдайында шағын кәсіпкерліктің бейімделуіне ықпал ететін қызметтің белгілі бір қағидаттарын қалыптастыру;
экономиканың белгілі бір секторына немесе тиісті аймаққа бағытталған
Шағын кәсіпкерлікті қолдаудың мақсатты бағдарламаларын әзірлеу.
Мемлекеттік саясатты жүзеге асыру үшін шағын кәсіпкерлікті қолдау мәселелері кешенін реттейтін арнайы заңнама қолданылады. Сондай-ақ шағын кәсіпорындарға қаржылық, технологиялық, сыртқы экономикалық, консультациялық, Кадрлық көмек көрсетудің Мемлекеттік бағдарламалар жүйесі іске асырылуда.
Дамыған елдердің экономикалық саясатында қолданылатын иінтіректер тек кемелдіге жақындап келе жатқан нарықтық орта жағдайында ғана жұмыс істейтін болып табылатынын атап өткен жөн. Сондықтан украиналық өтпелі қоғамдар үшін әлемдік тәжірибені қолдану өте шектеулі. Бұл шағын кәсіпкерлікті қолдау тәжірибесіне ғана емес, нарықтық экономиканы реттеу жөніндегі барлық салалар мен аспектілерге да қатысты.
Бұдан басқа, нарықтық экономика модельдерінің ерекшеліктерін ескеру қажет. Қазіргі экономикалық әдебиетте дамыған нарықтық шаруашылықтың бірнеше модельдері бар. Атап айтқанда, либералды (американдық), неолибералды (неміс), еуропалық-кейнсиандық, Швед (социал-демократиялық), жапон модельдерін бөліп көрсетеді.
Сондықтан әлемдік тәжірибені талдауды экономиканың (технологиялық, экономикалық, әлеуметтік, саяси, психологиялық, діни және т.б.) өзара байланысын және өзара іс-қимылын қамтамасыз ететін элементтердің жиынтығы болып табылатын шаруашылық дамудың белгілі бір моделі арқылы қарастыру қажет. Жіктеме өлшемдері әдетте мемлекеттік меншіктің үлес салмағы, оның сапалық құрамы, мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың бағыттары мен тәсілдері, нарықтық қатынастардың нысандары және т.б. болып табылады.
Мәселен, либералдық (американдық) үлгі таза түрде АҚШ-та жүзеге асырылады және экономикалық қызметтің еркіндігін барынша арттыру идеясына негізделеді. Ол мемлекеттің қалдық қағидат бойынша реттеуге қатысуын көздейді: нарықты реттей алмайтын аспектілерге араласу; мемлекет жеке капиталдың, оның ішінде шағын кәсіпкерліктің жұмыс істеуі үшін барынша қолайлы жағдайлар жасайды.
ГФР-да жүзеге асырылатын неолибералдық (неміс) модель бәсекелестік үшін кедергілерді жоюға мемлекеттік реттеуді бағыттайды, ол үшін ұдайы өндіріс жағдайлары, атап айтқанда, шағын кәсіпкерлікті ынталандыру, жұмыспен қамту саясаты және т.б. қолдау көрсетіледі. Бұл модельдің ұраны: нарық - барлығы үшін, сондықтан нарық әрекетінің әлеуметтік бағытына елеулі көңіл бөлінеді, әлеуметтік төлемдердің тармақталған жүйесі бар.
Еуропалық-кейнсиандық модель кейде ағылшын деп аталады, бірақ бүгінде ол Францияда, Италияда, Австрияда айқын көрінеді. Осы модель бойынша экономикадағы мемлекеттік сектор маңызды рөл атқарады, ол айтарлықтай мөлшерге жетеді. Кейнсиандық үлгінің басты мақсаты жеке экономикалық мүдделердің өзара іс-қимылының күтпеген әсерінен белгілі бір сақтандырумен ресурстарды барынша тиімді бөлуді қамтамасыз ету болып табылады.
Социал-демократиялық (Швед) модель Скандинавия елдерінде, сондай-ақ ішінара Португалияда, Испанияда, Грецияда қолданылады. Мұнда басты назар әлеуметтік салаға, жұмыспен қамту және әлеуметтік қамтамасыз ету саясатына, еңбек қатынастарын реттеуге, табыстың қатаң саясатына бөлінген.
Жапонияның нарықтық шаруашылығы моделі ерекше сипатқа ие. Мұнда негізгі субъект корпорациялар мен олардың қаржы-өнеркәсіп топтары - кейрецуболып табылады. Жапон моделінің ерекше ерекшеліктері табысты теңестіру саясаты, жұмыс күшінің ерекше саясаты, 8 ұлттық менталитетті тиімді пайдалану болып табылады.
Нарықтық экономиканың аталған үлгілерінің ерекшеліктерін ескере отырып, Германия, АҚШ және Францияда шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау тәжірибесін жан-жақты қарастырамыз, оның үстіне автор алғашқы екі елдің тәжірибесін 1994 және 1995 жылдары, сондай-ақ Ресей тәжірибесін тікелей зерттеді.
Көптеген шет елдердің тәжірибесі шағын кәсіпкерлікке қатысты мемлекеттік саясат негізгі ұлттық мүдделерге сәйкес жалпы мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясатының маңызды дербес жүйелі бағыты болып табылатынын растайды. Бұл саясат шағын кәсіпкерлікті дамыту бойынша қолайлы орта құру қағидаты бойынша, әсіресе елде немесе өңірде барынша әлеуметтік-экономикалық нәтиже беретін қызмет бағыттарында қалыптастырылады.
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АГРАРЛЫҚ СЕКТОРДЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМУЫ
2.1 Қазақстан Республикасының аграрлық секторының қазіргі жайғдайын талдау
Қазақстанның ауыл шаруашылығы алдында белгіленген жоспарларға қол жеткізу үшін 2017-2021 жылдарға арналған АӨК дамытудың мемлекеттік бағдарламасы өзектілендірілді.Мұндай бағдарлама 2021 жылға дейін АӨК Шаруашылық субъектілерінің тиімді жұмыс істеуі үшін нақты жағдай жасайды.
Ауыл шаруашылығында 54 субсидия түрі бар. ҚР АШМ тиімді емес субидиялар санын 42-ге дейін қысқартуды, яғни өнімді сату нәтижелері бойынша субсидияға болжамды субсидиялаудан көшуді жоспарлап отыр. Осы салаға кредит беру ережелері қайта қаралып жатыр, яғни АӨК-ні дамытуға пайыздық мөлшерлемені төмендету және шағын кредит беру көлемін ұлғайту. 2018 жылы шағын несиелеу көлемі 62 млрд.теңгеге жетті. Шағын несиелеумен 14 мыңнан астам адам қамтылды, бұл өткен жылдың деңгейінен 2,0 есе артық.
Мемлекеттік қолдауға жүргізілген талдау тауар-ерекше субсидиялардың тиімсіз болғанын көрсетті, атап айтқанда: негізгі субсидиялар, мал шаруашылығындағы өнімділігін субсидиялау.
Мысалы, тауар өндірушілер егіс алқаптарының көлеміне байланысты субсидия алып, түсімділікті арттыру, жаңа технологияларды енгізу және қаржы қаражатын үнемдеу туралы ойламаған жоқ. Ведомствоаралық комиссия мүшелері егістің бар-жоғын нақты тексермей-ақ шекара маңындағы субсидиялау туралы шешімдерді қабылдаған фактілер орын алды [2].
Бүгін ҚР АШМ босатылатын қаражатын несие мен лизинг бойынша пайыздық мөлшерлемені арзандатуға, сондай-ақ инвестициялық субсидиялауға, ең алдымен фермерлерді техникалық және технологиялық қайта жарақтандыруға бағыттауды жоспарлап отыр.
Қазақстанда ауыл шаруашылығын субсидиялауда Керн тобы елдерінің тәжірибесі қолданылады. Қазір бұл топқа Керн тобына кіретін Жаңа Зеландия, Австралия, Бразилия, Аргентина, Уругвай, Канада және басқа да елдер кіреді.
Олардың тәжірибесі көрсеткендей, жанама шаралар фермерлерді өндірістің тиімділігін арттыруға және ұзақ мерзімді перспективада жұмыс істеуге ынталандырады, ал тікелей және бұрмалайтын дотациялар не жай ғана шаруашылықты жүзуде қолдайды, не оларға зиян келтіреді. Атап айтқанда, Керн тобы елдерінен келген фермерлер ең төменгі мемлекеттік қолдау алады: Бразилияда бұл көрсеткіш 2,6% - ды, Австралия мен новозеландияның фермерлік шаруашылықтардың меншікті кірістері мөлшерінің 1% - ға жуығын құрайды.
Қазақстандағы ауыл шаруашылығы баяу қарқынмен дамып келеді және үлкен күрделі салымдарды талап етеді.
2018 жылдың басында республикада агроқұрылымдар саны 200 мыңнан астам бірлікті құрады, оның 94,0% - ы немесе 187,9 мың бірлігі шаруа қожалықтары.
Ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құрылымында бұл шаруашылықтар 27,1% (кесте.1).
Кесте 1-2013-2017 жылдардағы Қазақстандағы ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің талдауы
Көрсеткіштер
Ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құны, млрд. теңге
Құрылымы жалпы өнімінің жекелеген санаттары шаруашылықтар %
Ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы-барлығы
3447,7
100
оның ішінде:
ауыл шаруашылық кәсіпорындары
751,4
21,8
дара кәсіпкерлер және шаруа немесе фермер қожалықтары
932,7
27,1
халықтың шаруашылығы
1763,6
51,1
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
1-кестенің деректерінен ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің құрылымында жартысынан көбі үй шаруашылықтарының үлесіне тиетіні көрінеді.
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Сондай-ақ, шаруа (фермер) қожалықтарының 63,0% - ның 50 га-дан аспайтын ауыл шаруашылығы алқаптары және 81,0% - ның 50 га-дан аспайтын егістіктері бар екенін атап өткен жөн. 2017 жылы Қазақстан Республикасында экономикалық қызмет түрлері бойынша жалпы ішкі өнім құрылымында 4,3% - ды құрайды (1-диаграмма).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Диаграмма 1 - 2017 жылғы экономикалық қызмет түрлері бойынша жалпы ішкі өнімнің құрылымы, пайызбен
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2-кестеде көрсетілгендей, 2017 жылы ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы 4092,3 млрд.теңгені құрады, оның ішінде өсімдік шаруашылығының жалпы өнімі 2249,2 млрд. теңге, бұл 55% - ды құрайды, мал шаруашылығы өнімі 1810,9 млрд. теңге, бұл 45% - ды құрайды (кесте. 2).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 2 - Ауыл шаруашылық өндірісінің негізгі көрсеткіштері
Көрсеткіштер
2013
2014
2015
2016
2017
Ағымдағы бағаларда ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің (қызметтерінің) жалпы шығарылымы, млн. теңге
2 963 938,2
3 158 758,6
3 321 718,5
3 701 415,4
4 092 333,0
оның ішінде:
өсімдік шаруашылығының жалпы өнімі
1 683 851,4
1 739 436,4
1 825 236,7
2 047 580,8
2 249 166,9
мал шаруашылығының жалпы өнімі
1 256 871,7
1 393 762,0
1 469 923,0
1 621 541,4
1 810 914,1
ауыл шаруашылығы саласындағы қызметтер
8 761,9
10 479,7
11 849,9
15 271,1
10 835,8
аңшылық шаруашылығындағы өнім (қызмет) көлемі
1 129,7
1 095,4
1 009,5
1 046,4
903,7
орман шаруашылығындағы өнім (қызмет) көлемі
8 892,8
8 751,1
7 534,9
9 237,3
12 731,8
балық аулау және акваөсіру өнімдерінің (қызметтерінің) көлемі
4 430,7
5 234,0
6 164,4
6 738,4
7 780,5
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2017 жылы Қазақстан Республикасындағы ауыл шаруашылығы дақылдарының егіс алқабын қарастырайық. Республика бойынша ауыл шаруашылығы дақылдарының нақтыланған егістік алқабы 21 839,9 мың га құрайды, оның ішінде 15405,4 мың га (70,5 %) дәнді және бұршақты дақылдармен қамтылған (кесте. 3).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 3- Ауыл шаруашылығы егістік алқабы мың га
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
2013
2014
2015
2016
2017
Ауыл шаруашылығы дақылдарының нақтыланған егістік алаңы, мың га
21 271,0
21 244,6
21 022,9
21 473,6
21 839,9
одан:
дәнді дақылдар (күрішті қоса алғанда) және бұршақты дақылдар
15 877,6
15 291,5
14 982,2
15 403,5
15 405,4
дәнді дақылдар (күрішті қоспағанда) және бұршақты дақылдар
15 787,7
15 193,9
14 883,5
15 308,6
15 300,7
күріш, бұзылмаған
89,9
97,6
98,7
94,8
104,6
мақта
140,6
127,6
99,3
109,6
135,5
қант қызылшасы
2,7
1,2
9,2
12,6
17,4
күнбағыс тұқымы
877,4
846,1
740,7
835,0
895,9
картоп
184,8
186,8
190,6
186,7
183,4
темекі
1,2
0,5
0,5
0,4
0,3
ашық топырақтағы көкөністер
133,1
137,7
139,5
145,9
142,9
бақша дақылдары
82,3
89,8
94,7
93,9
93,8
жемдік дақылдар
2 866,8
3 109,9
3 497,1
3 485,2
3 382,3
Көп жылдық екпелер алаңы, мың га
жүзімдіктер
13,9
14,6
14,6
14,6
14,7
шекілдеуік және сүйекті екпелер
38,9
39,5
40,0
41,5
42,3
жидектік жер
3,5
2,6
2,5
2,5
2,8
жаңғақ жемісті екпелер
0,5
0,4
0,4
0,4
1,4
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
2013
2014
2015
2016
2017
Ірі қара мал
5 851,2
6 032,7
6 183,9
6 413,2
6 764,2
Қойлар және ешкілер
17 560,6
17 914,6
18 015,5
18 184,2
18 329,0
Шошқа
922,3
884,7
887,6
834,2
815,1
Жылқы
1 784,5
1 937,9
2 070,3
2 259,2
2 415,7
Түйе
160,9
165,9
170,5
180,1
193,1
Құс
34 173,1
35 020,0
35 632,9
36 910,0
39 913,5
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
4-кестеде мал мен құс саны көрсетілген, оның ішінде 2017 жылы ІҚМ басы 6764,2 мың басты құрады. қой мен ешкі 18329 мың бас, құс 39913,5 мың бас. (кесте. 4).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 4- жыл соңына мал мен құс саны, мың бас
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Мал шаруашылығы өнімдерінің жекелеген түрлерін өндіру 2017 жылы тірі салмақта 1794,4 мың тонна мал мен құс союға өткізілді, бұл 2013 жылмен салыстырғанда 16% - ға, сүт 5503,4 мың тонна, өсім тиісінше 12% - ға, жұмыртқа 5103 млн.дана, 30% - ға өсті (кесте. 5).
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Кесте 5 - Мал шаруашылығы өнімдерінің жекелеген түрлерін өндіру
2013
2014
2015
2016
2017
шаруашылықта сойылған немесе мал мен құс союға өткізілген (тірі салмақта), мың тонна
1 548,7
1 602,5
1 651,1
1 702,0
1 794,4
шаруашылықта сойылған немесе мал мен құс союға өткізілген (сою салмағында), мың тонна
871,0
900,2
931,0
960,7
1 017,6
сүт, мың тонна
4 930,3
5 067,9
5 182,4
5 341,6
5 503,4
жұмыртқа, млн. дана
3 896,0
4 291,2
4 737,0
4 761,1
5 103,0
жүн, мың тонна
37,6
37,8
38,0
38,5
39,0
Қаракөл, мың дана
24,3
20,1
7,1
4,3
8,1
Ескертпе: ҚР ҰЭМ Статистика комитетінің Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы деректері негізінде есептелген, Астана, 2018 ж. [4].
Негізгі капиталға инвестицияларды қаржыландыру көздерін зерделеу 2017 жылы 8770,6 млрд.теңге, оның ішінде мемлекеттік бюджет қаражатынан 1432,8 млрд. теңге (16,3%), 5959,3 млрд. теңге (68%), банктердің кредиттері 637,2 млрд. теңге (7,2%), қаржыландырудың басқа да қарыз көздері 741,3 (8,4%) екенін көрсетеді (6-кесте).
Кесте ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz