Прокуратура органдарының кадрлары

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 28 бет
Таңдаулыға:

ҚАЗТҰТЫНУОДАҒЫ ҚАРАҒАНДЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ

Экономикалық қатынастарды құқықтық реттеу

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС
Пәні: Азаматтық іс жүргізу құқығы
Тақырыбы: Азаматтық процесске прокурордың қатысуы

Орындаған:
Ю-18-3к тобының студенті

Ғылыми жетекші:
з.ғ.к., аға оқытушы

Қарағанды 2020

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. ПРОКУРАТУРА ТУРАЛЫ ЖАЛПЫ ЕРЕЖЕЛЕР ... ... ... ... ... ... ... ...4
1.1.Қазақстан Республикасының мемлекеттік билік органдары жүйесіндегі прокуратураның конституциялық мәртебесі ... ... ... ... ... ... .4
1.2.Қазақстан Республикасының прокуратура органдары ... ... ... ... ... ... .. 9
1.3.Прокуратура органдарының кадрлары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14

2. АЗАМАТТЫҚ ПРОЦЕСТЕГІ ПРОКУРОРДЫҢ РӨЛІ ... ... ... ... ... ... .16
2.1. Прокурордың азаматтық процеске қатысу нысандары ... ... ... ... ... ..16
2.2. Азаматтық процестегі прокурордың іс жүргізу жағдайы ... ... ... ... ...21
2.3. Прокурордың азаматтық процеске қатысуының негіздері ... ... ... ... 24

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...28

КІРІСПЕ

Прокурордың азаматтық процеске қатысуы заңдылықты қорғаудың маңызды әдістерінің бірі болып табылады. Құқықтық мемлекет құру процесі көбінесе оның сәтті орындалуына байланысты, өйткені заңдылық оның негізгі атрибуты болмаса, ажырамас болып табылады.
Қазақстан Республикасы 1995 жылғы Конституцияның 1-бабында өзін құқықтық, зайырлы демократиялық мемлекет ретінде орнықтыратынын жариялады. Заңның үстемдігінің белгілерінің бірі-Заңның қоғамның барлық салаларында ресми ғана емес, сонымен бірге нақты үстемдігін орнату, оның қоғамдық қатынастардың бүкіл жиынтығына тікелей әсер етуі.
Мұндай үстемдік құқық республика аумағында заңдардың, Қазақстан Республикасы Президенті Жарлықтарының және өзге де нормативтік құқықтық актілердің дәлме-дәл және біркелкі қолданылуына жоғары қадағалауды жүзеге асыру ел Конституциясымен жүктелуіне байланысты прокуратураны қамтамасыз етуге ұмтылады.
Соттардың дауларды шешуі кезінде олардың алдында тұрған міндеттердің күрделілігі азаматтар мен мемлекеттің құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету мақсатында прокурорлардың азаматтық сот ісін жүргізуге қатысу қажеттілігін туғызады. Прокурордың азаматтық сот ісін жүргізуге қатысуы соттардың барлық сатылардағы заңды және негізделген қаулылар шығаруына жәрдемдеседі. Азаматтық процесте прокурордың рөлі туралы мәселе өзекті болып табылады.
Зерттеу тақырыбы Азаматтық іс жүргізу құқығы ғылымы үшін ғана емес. Прокурордың азаматтық процеске қатысу проблемаларын одан әрі зерттеу қажеттілігі азаматтардың құқықтарын қорғау кепілдіктерін нығайту, азаматтық сот ісін жүргізу туралы қолданыстағы заңнаманы жетілдіру және азаматтық істерді қарау мен шешудің сапасын арттыру қажеттілігімен байланысты.
Курстық жұмыстың мақсаты-қазіргі заманғы азаматтық сот ісін жүргізудегі прокурордың орны мен рөлін анықтау; прокурордың прокуратураға жүктелген құқық қорғау және құқық қорғау функцияларын іске асыру үшін қажетті құқықтары мен міндеттерін кешенді талдау; прокурордың азаматтық сот ісін жүргізудің барлық кезеңдеріне қатысу нысандарын зерттеу.
Осы мақсатқа жету үшін келесі міндеттер қойылған:
1.Қазақстан Республикасының билік органдары жүйесіндегі прокуратураның конституциялық мәртебесін айқындау;
2.прокурордың қазіргі кезеңдегі азаматтық сот ісін жүргізуге қатысуын реттейтін заңнаманы қорытындылау және талдау;
.азаматтық процестің барлық кезеңдерінде прокуратура органдарының құзыреті мен қатысу нысанын анықтау.
.прокуратура қызметін ұйымдастыруды жетілдіруді қажет ететін факторларды анықтау;
.азаматтық процесте прокурордың іс жүргізу жағдайын ашу;
.прокурордың азаматтық процеске қатысуының негізін қарастырыңыз.
Зерттеу нысаны-олардың қалыптасуы мен дамуы жағдайындағы прокуратура органдарының жүйесі, сондай-ақ қазіргі кезеңдегі азаматтық сот ісін жүргізудегі прокурорлық қызметтің теориясы мен практикасы.
Зерттеу тақырыбы-байланысты проблемалар жиынтығы азаматтық іс жүргізудегі прокурордың орны мен рөлін, прокурордың сотқа әсер ету нысандарын, прокурордың азаматтық процестің барлық кезеңдеріне қатысуының нысаны мен негізін, оның құқықтары мен міндеттерін анықтау.
Курстық жұмысты жазу барысында танымның жалпы, жеке-ғылыми және арнайы әдістері қолданылды. Танымның диалектикалық әдісінен басқа жұмыста тарихи, статистикалық салыстырмалы-құқықтық, экономикалық-құқықтық әдістер, тікелей бақылау және формальды құқықтық талдау әдісі қолданылды.
Зерттеудің нормативтік-теориялық базасын Қазақстан Республикасы Конституциясының, азаматтық, азаматтық-процессуалдық, Президенттің ҚР заңнамаларының "Прокуратура туралы" Жарлығының нормалары құрады. Зерттеудің теориялық негізі азаматтық процесс, конституциялық құқық, прокурорлық қадағалау және құқықтың басқа да салалары бойынша құқықтың жалпы теориясы бойынша ғалым - заңгерлердің еңбектері болды.
Курстық жұмыс кіріспеден, екі тараудан, қорытындыдан, пайдаланылған көздер тізімінен, қосымшадан тұрады.
Бірінші бөлімде Қазақстан Республикасының билік органдары жүйесіндегі прокуратураның конституциялық мәртебесі, Прокуратура туралы жалпы ережелер, оның мәні мен құрылымы, қалыптасу және жұмыс істеу факторлары қарастырылады. Екінші бөлімде прокуратураның рөлі қазіргі жағдайдың проблемалары және прокурорлық қадағалауды жетілдіру жолдары.

1. ПРОКУРАТУРА ТУРАЛЫ ЖАЛПЫ ЕРЕЖЕЛЕР
1.1.Қазақстан Республикасының мемлекеттік билік органдары жүйесіндегі прокуратураның конституциялық мәртебесі

Қазақстан Республикасының Конституциясы қазақстандық қоғамның жоғары құқықтық құндылығы болып табылады. Конституциялық заңдылық деп Негізгі Заңның үстемдігін, жоғары заңдық күшін және мемлекеттің бүкіл аумағында тікелей қолданылуын қамтамасыз ететін нақты қолданыстағы жүйені түсінуге болады.
Өзінің негізгі функцияларын орындау процесінде бақылауды жүзеге асыратын Президент, Парламент, Үкімет, сондай-ақ конституциялық бақылаудың мамандандырылған органы, сот және прокуратура органдары ретінде Конституциялық кеңес Қазақстан Республикасына конституциялық бақылауды жүзеге асыратын мемлекеттік органдар болып табылады.
Қазақстан прокуратурасының мемлекеттік тетік жүйесіндегі орны мен рөлінің толық және объективті сипаттамасы оны мемлекеттік биліктің өзге институттарымен арақатынаста қарауды көздейді. Сонымен бірге прокуратураның ұйымдастырылуы мен қызметін құқықтық реттеудің заңдылықтары мен ерекшеліктерін анықтау, оның мәртебесін анықтау үшін конституциялық процесті дамыту негізінде өтпелі кезеңді кезең-кезеңімен жүргізу қажет. "Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі туралы" Конституциялық заңда 1991 ж. 1993 жылғы 28 қаңтарда бүкілхалықтық талқылаудан кейін қабылданған Қазақстан Республикасының Конституциясында одан әрі дамып, бекітілген мемлекеттік билікті қалыптастырудың негізгі қағидаттары мен идеялары қаланды. Конституция конституциялық құрылыстың негіздерінің бірі ретінде мемлекеттік билікті заң шығарушы, атқарушы және сот билігіне бөлу принципін бекітті. Осы қағидатқа сәйкес мемлекеттік органдар өз өкілеттіктері шеңберінде дербес, тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесін пайдалана отырып, бір-бірімен өзара іс-қимыл жасайды. Бұл қағидатты іске асыру Конституция мәтінінің барлық мазмұнында да, Қазақстанның мемлекеттік құрылысы мен демократияны дамытудың одан арғы шараларында да көрініс табады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының ерекшеліктерінің бірі прокуратура органдарының жаңартылған құқықтық мәртебесін Конституциялық бекіту болып табылады. Онда прокуратураның мемлекеттік органдар жүйесіндегі орны мен рөлі түбегейлі айқындалды. 28.01.1993 жылғы Конституцияның 62-бабына сәйкес жалпыға бірдей, тең, төте сайлау құқығы негізінде бес жылға сайланған және кәсіби негізде жұмыс істеген Жоғарғы Кеңес республиканың жалғыз және ең жоғары өкілді органы болып табылады. Жоғарғы Кеңес өзінің құрылымы бойынша бір палаталы орган болып табылады, дегенмен Конституцияның өзі бұл екі палаталы құрылымды құруға болатындығы туралы пікірталас тудырмады.
Жоғарғы Кеңесті жоғары өкілді орган деп атай отырып, Конституция соған қарамастан, оның өңірлердің қоғамдық - саяси өмірінде елеусіз рөл атқарған жергілікті өкілді органдар-мәслихаттармен өзара қарым-қатынасының тетігін ашпады. Мемлекеттік басқару функциялары жүктелген республиканың атқарушы билігі министрлер кабинетінен және жергілікті атқарушы органдардан (әкімдер басшыларынан) тұрды және оны Қазақстан Республикасының Президенті басқарды.
Министрлер Кабинеті Қазақстан Республикасы Президентінің алдында жауапты болды, оның қызметіне тікелей басшылықты Премьер-Министр жүзеге асырды. Премьер - Министрді, оның орынбасарларын және министрліктер мен ведомстволардың кейбір басшыларын Жоғарғы кеңестің келісімімен Президент, облыстық деңгейдегі әкімшіліктердің басшыларын - Президенттің өзі, төмен тұрған әкімшіліктердің басшыларын-жоғары тұрған басшылар тағайындады. Қазақстан Республикасындағы сот билігі Конституциялық Сотқа, Жоғарғы Сотқа, Жоғары Төрелік сотқа және заңмен бекітілген төменгі соттарға тиесілі болды.
Төтенше арнайы соттар мен судьялардың лауазымдарын, сондай-ақ сот ісін жүргізудің төтенше нысандарын құруға және құруға жол берілмеді. Конституциялық Сот Қазақстан Республикасының Конституциясын қорғайтын сот билігінің жоғары органы болып табылады; Жоғарғы Сот, Жоғары Төрелік Сот - төмен тұрған соттарға сот қадағалауын жүзеге асырған сот билігінің жоғары органдары. Судьялардың өкілеттік мерзімі 10 жыл деп белгіленді. Судьялар Конституцияға сәйкес тәуелсіз және Республиканың Конституциясы мен заңдарына ғана бағынады. Соттың Конституцияға қайшы келетін заңды қолдануға құқығы жоқ. Егер сот осындай қарама-қайшылықты тапса, онда ол іс бойынша іс жүргізуді тоқтата тұрады және осы актіні конституциялық емес деп тану туралы ұсыныспен Конституциялық сотқа жүгінеді.
Бес жылға бүкілхалықтық сайланатын Қазақстан Республикасының Президенті Мемлекет басшысы болып табылады және сонымен бір мезгілде атқарушы билік жүйесін басқарады. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын, Республика Конституциясы мен заңдарын сақтаудың кепілі ретінде Президент мемлекеттік егемендікті, конституциялық құрылысты қорғауға, республиканың қауіпсіздігін, аумақтық тұтастығын, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуге қажетті шаралар қолданады. Мемлекет басшысы ретінде ол заңдарға қол қояды, вето қою құқығына ие болады, Қауіпсіздік Кеңесін және өзге де консультативтік-кеңесші органдарды құрады, Жоғарғы Кеңеспен консультациялардан кейін референдум өткізу туралы шешім қабылдайды, Жоғарғы Кеңеске жоғары мемлекеттік лауазымды адамдар (оның ішінде Бас прокурор) лауазымына кандидатуралар ұсынады, Қарулы Күштердің Жоғарғы Бас Қолбасшысы болып табылады және Республиканың Конституциясы мен заңдарына сәйкес өзге де өкілеттіктерді орындайды.
Вице-президент Президентпен бірге сайланады және оның жеке өкілеттіктерін жүзеге асырады. Айта кету керек, Конституцияда Прокуратура туралы тараудың бөлінуі даусыз болған жоқ.
Жоба бойынша жұмыс барысында Негізгі Заңда прокуратура органдарының құқықтық мәртебесін бекіту қажеттілігін жоққа шығару ұстанымы басым болды. Бұл ұстаным прокуратураның функциялары уақыт талаптарына сәйкес келмейді, прокуратура органдарының тәуелсіздігі билікті бөлудің дәстүрлі түсінілетін классикалық принципінің шеңберіне сәйкес келмейді деген сенімге негізделген. Осыған байланысты прокуратураға қылмыстық қудалау органы ретінде сот билігі туралы тарауда орын берілді.
Орталық және Шығыс Еуропа елдерінде барынша қолдау тапқан және осы тәсілдің авторлары сілтеме жасаған континенттік құқықтың табиғаты Қазақстанда билікті билік ретінде дәстүрлі қабылдай отырып, халықтың менталитеті үшін біршама жасанды. Сонымен қатар, жоба авторлары прокуратураның қажеттілігін жоққа шығармай, бірақ оны басты мақсаты - қадағалау өкілеттіктерінен айыра отырып, Мемлекеттік қызметтің осы міндеттерін қамтамасыз ете алатын басқа институтты немесе басқа тетіктерді көздемеді, ал прокурорлық қызметті тек қылмыстық қудалаумен шектеу сөзсіз жаңа мемлекеттік құрылымдарды талап етеді.заңдардың орындалуын күнделікті қадағалауды немесе бақылауды қамтамасыз ету. Прокуратура органдарының мемлекеттік-құқықтық мәртебесін Конституциялық бекіту фактісі мемлекеттің және қоғамның прокурорлық қадағалау институтын биліктің барлық басқа тармақтарынан алшақтататын Мемлекеттік қызметтің өзіндік дербес түрі ретінде тануын білдірді.
Талқылау барысында Конституция жобасын талқылау кезінде сұрақ туындады: прокуратура биліктің ерекше тармағы мәртебесіне ие бола ма? Әрине, жоқ. Бірақ ол атқаратын функциялардың ерекшелігі оған биліктің кез-келген тармағында "таза" күйде болуға мүмкіндік бермеді. Кезеңнің Конституциялық процесіне сәйкес, ол заң шығарушы билікке жақын болды, бірақ ол заң шығару процесіне қатысқандықтан емес. Парламент қабылдаған заңдардың орындалуын қадағалай отырып, ол Парламент функцияларының бір бөлігін орындайды. Алайда, оның қызметінде басқа билік тармақтарының белгілерінің болуы бізге оны биліктің заң шығарушы тармағына жатқызуға мүмкіндік бермеді. Мысалы, қылмыстық істерді тергеу міндеті оны атқарушы билікпен байланыстырады.
Сот қаулыларына қадағалау тәртібімен наразылық білдіру құқығы, тергеу мен анықтаудың заңдылығын қадағалау, бас бостандығынан айыру орындарында заңдардың орындалуын қадағалау прокурорлық қызметті сот билігіне жақындатады. 1993 жылғы Қазақстан Республикасы Конституциясының кіріспесінде демократиялық қоғам мен құқықтық мемлекет құрудың бағдарламалық міндеті ретінде жариялау елдің құқықтық Заңдарының талаптарын іске асыруға қабілетті мемлекеттік-құқықтық институттардың болуын қисынды түрде болжайтынын атап өткен жөн. Мұндай тетіктердің құрамында Қазақстан Республикасының прокуратурасы да өз құзыреті шегінде әрекет етеді. 28.01.1993 жылғы Конституцияның 106-бабы оған республика аумағында заңдардың дәлме-дәл әрі біркелкі орындалуын қадағалауды ғана жүктемеді. Осының бәрі сол кезеңде де прокуратура - тежемелік әрі тепе-теңдік тетігінің қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз ететін, барлық басқа мемлекеттік құрылымдардан тәуелсіз арнаулы мемлекеттік орган деп пайымдауға негіз берді.
Осы және басқа да дәлелдер заң шығарушыны 1993 жылғы Конституцияға Прокуратура туралы жеке тарау енгізуге көндірді. Нәтижесінде Конституция прокуратура органдарына заңда айқындалған жағдайларда және тәртіппен олардың қылмыстық қудалауды жүзеге асыруын, істердің сот талқылауына қатысуын көздей отырып, Қазақстан Республикасында заңдардың дәл және біркелкі орындалуын қадағалауды жүктеді.
Ең қағидатты ережелердің бірі прокуратура органдарының өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде басқа мемлекеттік органдардан, лауазымды адамдардан тәуелсіздігі қағидатын конституциялық тұрғыдан бекіту және оларды тек заңға бағындыру болды. Прокурорлардың тәуелсіздігін нақты қамтамасыз ету және Конституцияның кіріспесінде жарияланған мақсаттарға қол жеткізу үшін прокурор лауазымы депутаттық мандатпен, басқа мемлекеттік органдардағы лауазымдарды атқарумен, саяси мақсаттарды көздейтін қоғамдық бірлестікке мүшелікпен, кәсіпкерлік қызметпен үйлеспейтіндігі туралы конституциялық талап жолданды.
1993 жылғы Конституцияға сәйкес, Қазақстан прокуратурасы Республиканың Бас прокуроры басқаратын органдардың бірыңғай орталықтандырылған жүйесін құрайтынын атап өту маңызды. Оны 1993 жылғы Конституцияға сәйкес Республиканың Жоғарғы Кеңесі бес жылға тағайындайды. Бұл Бас прокурордың елдің жоғары заң шығарушы органына есеп беретініне және жауап беретініне негіз болды. Алайда Бас прокурорды Жоғарғы Кеңестің мұндай тағайындауы Қазақстан Республикасы Президентінің ұсынуымен ғана болғанын ескеру керек. Прокуратура органдарының құзыретін, прокурорлардың құқықтық жағдайын анықтау мәселелеріндегі заңға Конституциялық сілтеме прокуратура органдарын қоғамның даму кезеңдеріне сәйкес реформалау, құқықтық реформа жүргізу проблемаларын эволюциялық жолмен шешуге мүмкіндік берді.
Заңда алғаш рет Қазақстан Республикасының Президентіне есеп беретін, республика аумағында заңдардың, Қазақстан Республикасы Президенті Жарлықтарының және өзге де нормативтік құқықтық актілердің дәлме-дәл әрі біркелкі қолданылуын, жедел-іздестіру қызметінің, анықтау мен тергеудің, әкімшілік және Атқарушылық іс жүргізудің заңдылығын жоғары қадағалауды жүзеге асыратын мемлекеттік орган ретінде Қазақстан Республикасының прокуратурасына нормативтік анықтама берілді. Бұл анықтамада, көріп отырғанымыздай, сот ісін жүргізу саласы айтылмаған. Алайда, осы норманың екінші бөлігінде прокуратура кез келген заң бұзушылықтарды анықтау және жою үшін шаралар қолданады, Республиканың Конституциясы мен заңдарына қайшы келетін заңдар мен басқа да құқықтық актілерге наразылық білдіреді, сотта мемлекеттің мүддесін білдіреді делінген. Бұл ретте, Конституцияға қайшы келетін заңдар мен басқа да құқықтық актілерге наразылық білдіру прокуратураға жүктелгендіктен, сот шешімдері назардан тыс қалмайтыны анық. Сондықтан Заңның V тарауында - "сотта мемлекет мүддесін білдіру" - соттың (судьяның) шешімімен, үкімімен және өзге де қаулысымен келіспеген жағдайда прокурор істі қайта қарау және құқықтық актінің күшін жою не оны өзгерту мақсатында Жоғары тұрған сотқа наразылық беруге құқылы. Сондықтан Заңның 1-бабында "құқықтық актілер" деген ұжымдық ұғым сот шешімдеріне (үкімдер мен өзге де қаулыларға) қатысты екені күмән тудырмайды. Заңда, сондай-ақ, заңда белгіленген жағдайларда, тәртіппен және шектерде прокуратура қылмыстық қудалауды жүзеге асырады; бұл ретте Конституцияның 84-бабына сәйкес қылмыстық істер бойынша анықтау мен алдын ала тергеуді арнайы органдар жүзеге асыратынын және прокуратурадан бөлінетінін ескеру қажет.
Прокуратура қызметінің негізгі бағыттарының ішінде заң: - Конституцияны, Қазақстан Республикасы Президентінің заңнамалық актілерін бұзушылықтарды анықтауды және оларды жоюға шаралар қабылдауды; - жедел-іздестіру қызметінің, анықтау мен тергеудің, әкімшілік және түзеу іс жүргізуінің заңдылығын қадағалауды; - сотта мемлекет мүддесін білдіруді; - Республика Конституциясы мен заңдарына қайшы келетін заңдар мен басқа да құқықтық актілерге наразылық келтіруді; - заңда белгіленген тәртіппен және шекте қылмыстық қудалауды көздеді. Осылайша, заң прокуратураның қызметін конституциялық қадағалау функциясын тәуелсіз бағытқа бөлді-Конституция мен республика заңдарына қайшы келетін заңдар мен басқа да құқықтық актілерге наразылық білдіріп, оны дәстүрлі мағынада жалпы бақылау функциясынан бөлді. Осы бапта қадағалаудың басымдықтары IV тараудың атауын да айқындады - "адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының, заңды тұлғалар мен мемлекеттің мүдделерінің сақталуын қадағалау". Онда 1992 жылғы Қазақстан прокуратурасы туралы заңмен салыстырғанда өзгерістерге ұшырамаған қадағалау міндеттері мен прокурордың өкілеттіктері айқындалған.
Республика прокуратурасы өз өкілеттігін Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарына қатаң сәйкестікте жүзеге асырады. Бүгінгі таңда оның қызметінде басқа мемлекеттік органдарды ауыстыру, түрлі шаруашылық жүргізуші субъектілердің функционалдық қызметіне негізсіз араласу фактілері орын алған. Сонымен бірге, прокуратура Қазақстан Республикасы Конституциясының 83-бабының талаптарына сәйкес мемлекеттік органдар мен олардың лауазымды адамдары жол берген заң бұзушылықтарды неғұрлым белсенді түрде анықтай бастады, оларды жою үшін заңда көзделген шараларды, оның ішінде атқарушы және сот билігі органдарының заңсыз актілеріне наразылық енгізу арқылы, сондай-ақ қолданылып жүрген заңдар мен Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлықтарын орындамауға жиі ден қоя бастады.

1.2.Қазақстан Республикасының прокуратура органдары

Қазақстан Республикасының прокуратурасы-Қазақстан Республикасының атынан оның аумағында қолданылатын заңдардың қолданылуына жоғары қадағалауды жүзеге асыратын органдардың бірыңғай орталықтандырылған жүйесі. Сонымен қатар, прокуратура заңнамада белгіленген басқа да функцияларды орындайды.
Осы Жарлықтың 4-бабында прокурорлық қызметтің мақсаты да айқындалады. Ол Конституция мен заңдардың үстемдігін, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын, сондай-ақ қоғам мен мемлекеттің заңмен қорғалатын мүдделерін қорғауды қамтамасыз ету болып табылады.
Осылайша, прокурорлық қадағалауды мемлекет атынан жүзеге асырылатын арнайы уәкілетті адамдар - прокурорлардың заңдардың дәл орындалуын және біркелкі қолданылуын (орындалуын) олардың бұзылуын уақтылы анықтау және жою шараларын қабылдау, кінәлілерді жауапқа тарту, қылмыстық қылмысты жүзеге асыру арқылы жоғары қадағалауды қамтамасыз ету жөніндегі қызметі деп түсінуге болады.
Акбарова р. н.прокурорлық қадағалауды сипаттау кезінде кейбір маңызды факторларды есте сақтау қажет деп санайды. Біріншіден, қадағалаудың бұл түрі заңдарға тән заңды күші бар барлық ережелерге қолданылады. Бұл прокурорлық қадағалаудың мемлекеттік органдар жүзеге асыратын қадағалау мен бақылаудың өзге түрлерінен (әкімшілік, экологиялық, санитарлық, өрт сөндіруші және т.б.) түбегейлі айырмашылығы, екіншіден, прокуратура Президентке есеп беретін орган болғанына қарамастан, бірақ Конституцияға сәйкес ол барлық актілерге, оның ішінде мемлекет Басшысының актілеріне де жоғары қадағалауды жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасының прокуратурасы өзінің билік өкілеттіктері бойынша заңдарды және Президент актілерін қоса алғанда, барлық актілердің конституциялылығы мен заңдылығын қадағалауды жүзеге асырады. Үшіншіден, прокурорлық қадағалаудың өзі прокурорлық қызмет бағыттарының бірі ғана .
"Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы "заң күші бар ҚР Президентінің Жарлығы бұл бағытты прокурорлық қадағалаудың алты саласына бөледі:
министрліктердің, ведомстволардың, өкілді және атқарушы органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, бақылаушы органдардың, олардың лауазымды адамдарының Қазақстан Республикасының Президенті Жарлықтарының және өзге де нормативтік актілердің дәл және біркелкі қолданылуын, сондай-ақ олар шығаратын құқықтық актілердің заңнамаға сәйкестігін қадағалау;
Қазақстан Республикасының аумағында және одан тыс жерлерде адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын қадағалау;
жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдардың заңдарды қолдануын қадағалау;
алдын ала тергеу анықтау органдарының заңдарды қолдануын қадағалау;
әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнаманы қолдану кезіндегі қадағалау;
сот тағайындайтын мәжбүрлеу сипатындағы өзге де шараларды орындау кезінде атқарушылық іс жүргізудің заңдылығын, бас бостандығынан айыру орындарындағы адамдарға қатысты заңдардың дұрыс қолданылуын қадағалау. Сондай-ақ азаматтық, шаруашылық және өзге де істер бойынша сот шешімдерінің орындалуына бақылау жасайды.
Прокурорлық қадағалау салаларынан басқа прокуратура қызметінің басқа бағыттары да ерекшеленеді:
ҚР Президентінің "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" Заң күші бар Жарлығымен белгіленген өкілеттіктерге, сондай-ақ қылмыстық іс жүргізу, азаматтық іс жүргізу және Қазақстан Республикасының басқа да заңнамаларына сәйкес қылмыстық, азаматтық немесе басқа сот өндірісі барысында, апелляциялық және қадағалау тәртібінде сотта мемлекет мүддесін ұсынады;
Конституцияға сәйкес Жарлықта және қылмыстық іс жүргізу заңнамасында белгіленген шекте қылмыстық қудалауды жүзеге асырады;
құқық қорғау органдарының қылмысқа қарсы күрес жөніндегі қызметін үйлестіреді; статистикалық көрсеткіштердің тұтастығын, объективтілігін және жеткіліктілігін қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік құқықтық статистиканы қалыптастырады;
Қазақстан Республикасының прокуратурасы норма шығару қызметіне қатысады, сондай-ақ прокуратура органдарының халықаралық ынтымақтастық саласындағы өкілі болып табылады.
Прокурордың қызметі белгілі бір қағидаттарға негізделген, олардың арасында бірлік, орталықтандыру, мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдардан, саяси партиялар мен қоғамдық бірлестіктерден тәуелсіздік және жариялылық қағидаттарын бөліп көрсетуге болады.
Прокуратура органдарының бірлігі мен орталықтандырылуы-бұл органдар Қазақстан Республикасының Бас прокуроры басқаратын біртұтас жүйені білдіреді. Бұл қағидат прокуратуралардың алдында тұрған барлық байланыстардың мақсаттары мен міндеттерінің бірлігін білдіреді және заңдардың қолданылуын қадағалауды жүзеге асырудың нысандары мен әдістерінің ортақтығымен, заңды анықтауға прокурорлық ден қою құралдарының бірлігімен, сондай-ақ заң бұзушылықтардың алдын алу шараларын қабылдаумен айқындалады. Бірлік қағидаты жоғары тұрған прокурор өз өкілеттігін төмен тұрған прокурорға беруге, сондай-ақ төмен тұрған прокурорлардың өкілеттіктерін өзіне алуға құқылы ережені айқындайды.
Прокуратураның мемлекеттік билік пен басқару органдарынан, саяси партиялардан, қоғамдық бірлестіктерден тәуелсіздігі қағидаты осы құқықтық қатынастар субъектілерінің заңдарды дұрыс және біркелкі қолдануына қадағалауды жүзеге асыруды білдіреді. Сонымен қатар, заң шығарушы прокуратура органдарының заңдарда белгіленген өз өкілеттіктерін жүзеге асыруы кезінде олардың қызметіне араласуға тыйым салады. Заңда белгіленген негізде және тәртіппен шығарылған прокурорлық қадағалау актілері барлық органдар, ұйымдар, лауазымды адамдар мен азаматтар үшін міндетті.
Прокуратура органдарының қызметіндегі жариялылық прокуратура республиканың басқа құқық қорғау органдары сияқты өз функцияларын қоғамнан, азаматтардан оқшаулаусыз жүзеге асыратынын білдіреді. Заң прокуратура органдарының азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, мемлекеттік құпияларды қорғау туралы Республика заңнамасының талаптарына қайшы келмейтіндей шамада жария түрде әрекет ететінін көрсетеді. ҚР Президентінің 1995 жылғы 25 желтоқсандағы "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" Жарлығында өз қызметі туралы жариялылық қағидасын қамтамасыз етуде қабылданған жаңашылдықтардың бірі-прокуратура органдары мемлекеттік бұқаралық ақпарат құралдарында адам мен азаматтың конституциялық және заңмен қорғалатын өзге де құқықтарын, заңды тұлғалар мен мемлекеттің мүдделерін бұзатын органдар мен лауазымды тұлғалардың заңсыз әрекеттері мен шешімдеріне прокурорлық қадағалау актілерін жариялауы мүмкін.
Айта кету керек, республиканың прокуратура органдарының қызметі қағидаты аясында Қазақстан Республикасының Президентін прокуратура органдарының қызметі туралы, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдары арқылы ел халқын заңдылықтың жай-күйі туралы хабардар ету міндеті көтерілді.
Заң шығарушы заңдылық принципін ерекше атап өтті. Соған сәйкес заңдарды және оларға теңестірілген құқықтық актілерді барлық мемлекеттік органдар мен өзге де ұйымдар, лауазымды адамдар мен азаматтар бұлжытпай орындауға тиіс. Заңдардың қолданылуын қадағалау жөніндегі өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде прокуратура органдары Қазақстан Республикасының Конституциясына, Қазақстан Республикасы Президентінің "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" заң күші бар Жарлығына, республика аумағында қолданылатын басқа да заңнамалық актілерге, халықаралық шарттарға (келісімдерге) сәйкес әрекет етеді.
Прокуратура органдары қызметінің нақты бағыттары үшін өз ерекшеліктері бар. Олардың мәнін келесідей сипаттауға болады.
Жоғарыда айтылғандай, осындай бағыттардың алғашқысы прокурорлық қадағалаудың аталған салаларының алты (салыстырмалы түрде тәуелсіз бөліктері) құрайды. Әрбір бөлімнің (саланың) өзінің ерекше қадағалау нысанасы бар, ал қандай да бір белгілі бір сала шеңберінде жұмыс істейтін прокурорда оған заң бұзушылықтарды тиімді анықтауға және оларды жоюға шаралар қабылдауға мүмкіндік беретін өкілеттіктердің жиынтығы бар. Әйтпесе, прокурорлық қадағалау саласы оның салыстырмалы түрде тәуелсіз бөлігі болып табылады, ол белгілі бір қадағалау саласына тән объектімен және прокурордың өкілеттіктерімен сипатталады.
Прокуратура туралы жаңа Жарлықта алғаш рет заңды тұлғалар мен мемлекеттің мүдделері үшін адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын қадағалау деп аталатын сала пайда болды 20.
Ел Конституциясы адамды, оның өмірін, құқықтары мен бостандықтарын мемлекеттің ең қымбат қазынасы деп жариялады. Осы ережелерді іске асыру үшін прокуратура республика аумағында заңдардың және өзге де нормативтік актілердің дәлме-дәл біркелкі қолданылуын жоғары қадағалауды жүзеге асырады және заңдылықтың кез келген бұзылуын анықтау мен жою жөнінде шаралар қабылдайды. Прокуратураға алғаш рет Үкіметтің құқықтық актілеріне ғана емес, сондай-ақ республика Конституциясы мен заңдарына қайшы келетін заңдарға да наразылық білдіру міндеті жүктеледі.
Қазақстан Республикасы Президентінің "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" заң күші бар Жарлығына сәйкес құқық қорғау функцияларын жүзеге асыру үшін прокуратураның өкілеттіктері айтарлықтай кеңейтілді. Осы Жарлық бойынша прокуратураның негізгі күш-жігері азаматтар мен шаруашылық жүргізуші субъектілерге емес, құқық қорғау қызметін жүзеге асыратын органдар мен лауазымды тұлғалардың қызметін қадағалауға бағытталуы керек.
Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының, заңды тұлғалар мен мемлекет мүдделерінің сақталуына прокурорлық қадағалауды тиісінше ұйымдастыру, оның тиімділігін арттыру және жаңа құқықтық және әлеуметтік-экономикалық болмысқа сәйкес келтіру мақсатында олардың негізгі (басым) бағыттары айқындалды:
заңдарға және Конституцияның басқа да нормативтік құқықтық актілеріне, Республика Президентінің Заңына және актісіне сәйкес;
мемлекеттік органдардың адамның және азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын сақтауы;
әкімшілік іс жүргізудің заңдылығы;
кәмелетке толмағандар туралы заңнаманы сақтау;
мемлекеттік органдардың экономика саласындағы заңнаманы қолдануы;
табиғатты қорғау және оның ресурстарын ұтымды пайдалану туралы заңнаманы сақтау;
саяси партиялардың, қозғалыстар мен басқа да саяси бірлестіктердің, бұқаралық ақпарат құралдарының қызметіндегі заңдылық.
Өзіне жүктелген функцияларды жүзеге асыра отырып, прокурор:
адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының бұзылуы туралы шағымдарды және өзге де хабарламаларды қарайды және тексереді;
зардап шеккендерге олардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау тәртібін түсіндіреді; Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын бұзудың алдын алу және жолын кесу, заңды бұзған адамдарды жауапкершілікке тарту, келтірілген залалды өтеу жөнінде шаралар қабылдайды.
Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын бұзу қылмыс сипатына ие деп пайымдауға негіздер болған кезде прокурор қылмыстық іс қозғайды және оны жасаған адамдарды заңға сәйкес қылмыстық қудалауға ұшырату үшін шаралар қолданады.
Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын бұзу әкімшілік құқық бұзушылық сипатына ие болған жағдайда, прокурор әкімшілік құқық бұзушылық туралы іс жүргізуді қозғайды немесе құқық бұзушылық туралы хабар мен тексеру материалдарын әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарауға уәкілеттік берілген органға немесе лауазымды адамға дереу береді.
Азаматтық сот ісін жүргізу тәртібімен қорғалатын адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары бұзылған жағдайда, зардап шегуші денсаулық жағдайына, жасына немесе өзге де себептерге байланысты сотта өз құқықтары мен бостандықтарын жеке қорғай алмайды. Көптеген азаматтардың құқықтары мен бостандықтары бұзылған кезде немесе басқа жағдайларға байланысты бұзушылық ерекше қоғамдық мәнге ие болған кезде прокурор зардап шеккендердің мүдделері үшін сотта талап қояды және қолдайды.
Прокурордың осы саладағы өкілеттіктеріне наразылық білдіру және ұсыну құқығы жатады. Наразылық адам мен азаматтың құқықтарын бұзатын актіге, осы актіні шығарған органға және лауазымды адамға келтіріледі. Прокурор сондай-ақ іс жүргізу заңнамасында көзделген тәртіппен сотқа жүгіне алады және сол жерде бұзылған бостандық құқықтарын қорғай алады.
Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының бұзылуын жою туралы ұсынысты прокурор немесе оның орынбасары жіберілген бұзушылықты жоюға уәкілеттік берілген органға немесе лауазымды адамға енгізеді. Осы наразылықтар мен ұсынымдарды қарау мерзімі прокурорлық қадағалаудың осындай актілерін қарау мерзіміне ұқсас.
Азаматтық істердің сот талқылауына қатыса отырып, прокурор материалдық заңнаманы және азаматтық сот ісін жүргізу нормаларын қатаң сақтауға ықпал етеді.
Ол үшін оған өзіне тән бірқатар өкілеттіктер берілген:
басқа тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау үшін сотқа арызбен жүгіну құқығы;
процестің кез келген сатысында іске кірісу;
қаралып отырған істің мәні бойынша заң тұрғысынан қорытынды беру;
азаматтық іс материалдарымен танысу, тіпті егер ол процеске қатыспаса және т.б.
Азаматтық істер бойынша прокурордың қатысу міндеттілігі Қазақстан Республикасы Бас прокурорының бұйрығымен айқындалады.
Қазақстан Республикасы Президентінің "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" Жарлығының 31-бабына сәйкес прокурордың нақты қылмыстық немесе азаматтық істі қарауға қатысқанына немесе қатыспағанына қарамастан ие болатын ең маңызды өкілеттігі соттың заңсыз немесе негізсіз шешіміне наразылық келтіру болып табылады. Прокурордың наразылықтары апелляциялық және қадағалау тәртібімен бөлінеді.

1.3.Прокуратура органдарының кадрлары

Жоғары заң білімі бар және қажетті кәсіби және моральдық қасиеттері бар, денсаулық жағдайы бойынша өздеріне жүктелген міндеттерді орындауға қабілетті ҚР азаматтары прокуратура прокурорлары болып тағайындалуы мүмкін. Оларды лауазымға тағайындау кезінде сынақ мерзімі белгіленуі мүмкін. Прокурор лауазымына алғаш тағайындалған адамдар ант қабылдайды.
Аудандық, қалалық және оларға теңестірілген прокурор лауазымына кемінде 25 жастағы адамдар тағайындалады. Облыс прокуроры және оларға теңестірілген прокурорлар лауазымына кемінде 3 жыл өтілі бар адамдар тағайындалады. Прокуратура органдарының қызметкерлері үш жылда бір рет аттестатталуға жатады. Аттестаттау тәртібін Қазақстан Республикасының Бас прокуроры айқындайды.
Ғылыми мекемелердің қызметкерлерін қоса алғанда және прокурорлық қызметкерлердің біліктілігін арттыру жөніндегі прокуратура органдарының қызметкерлеріне олардың атқаратын лауазымдарына және жұмыс стажына сәйкес сыныптық шендер беріледі. Беру тәртібі Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесі Төралқасының 1992 жылғы 6 шілдедегі қаулысымен бекітілген "прокуратура органдарында қызмет өткеру туралы, Қазақстан Республикасы прокуратура қызметкерлерінің сыныптық шендері мен әскери атақтары туралы" Ережеде белгіленген. Прокуратура органдарының қызметкерлері үшін жоғары сыныпты мемлекеттік Әділет кеңесшісінен (Қазақстан Республикасының Бас прокурорына берілетін шен) кіші заңгерге дейін он бір сыныптық шен белгіленген. Сыныптық шендер беру құқығы ҚР Президентіне (алғашқы төрт сыныптық шен) және Республиканың Бас прокурорына (бестен он бірінші шенге дейін) тиесілі.
Прокурорлардың қызметін жүзеге асыру кезінде олардың тәуелсіздігін қамтамасыз етудің маңызды шарты осы қызметкерлердің жеке басына қол сұқпаушылық болып табылады, оның кепілдіктері ҚР Президентінің "Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы" Заң күші бар Жарлығының 50-бабында белгіленген, онда "прокуратура органдарының қызметкерлері мемлекеттік биліктің өкілдері болып табылады және мемлекеттің қорғауында болады. Прокурордың заңды талаптарын орындамау, прокурордың немесе оның отбасы мүшелерінің қызметтік іс-әрекетіне байланысты оларды қорлау, қорқыту, зорлық-зомбылық жасау немесе олардың өміріне, денсаулығына, мүлкіне қол сұғу, прокурордың қызметтік міндеттерін орындауына кедергі келтіретін басқа да іс-әрекеттер заңда белгіленген жауаптылыққа әкеп соғады. Прокурор жасаған әкімшілік құқық бұзушылық фактісі туралы хабарламаны кез келген тексеру прокуратура органдары өкілдерінің қатысуымен жүзеге асырылады". Қызметтік міндеттерін атқару кезінде, заңдарда көзделген жағдайларды қоспағанда, әкімшілік ұстауға, прокурордың жеке басын тексеруге, оның заттары мен ол пайдаланатын көлікті тексеріп қарауға жол берілмейді.
"ҚР Прокуратурасы туралы" заңда белгіленген новеллалардың бірі 52-бапқа толықтыру болып табылады, онда прокуратура органдары қызметкерлерінің еңбек қатынастары ҚР Президентінің "Мемлекеттік қызмет туралы"Заң күші бар Жарлығымен реттеледі деп көрсетілген.
Прокуратура туралы заңда көтермелеу тәртібі де белгіленген, прокуратура органдарының қызметкерлерін материалдық және әлеуметтік қамтамасыз ету, құқықтық және әлеуметтік қорғау шаралары көзделген.
Заңда еңбек сіңірген жылдары үшін үстемеақылар мен "не біліктілік сыныбы" сыныптық шендерін ескере отырып, прокурорлық қызметкерлердің материалдық және әлеуметтік қамтамасыз етілуі айқындалады - бұл жоғарыда аталған "мемлекеттік қызмет туралы"ҚР Заңын қолдану салдары ретінде жаңалық. Прокурорлар қоғамдық көлікті тегін пайдалануға құқылы. Прокуратура органдарының қызметкерлері қызметтік тұрғын үй қорынан тұрғын алаңмен бірінші кезекте қамтамасыз ету құқығын пайдаланады. Прокурорлық қызметкерлердің өмірі мен денсаулығы міндетті түрде мемлекеттік әлеуметтік сақтандыруға жатады. Оларға ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.