Бюджеттік бағдарламалар

Жұмыс түрі: Реферат
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 16 бет
Таңдаулыға:

Мазмұны
1. Кіріспе
2. Негізгі бөлім
2.1 Мемлекеттік басқару және жоспарлау жүйесін жетілдіру
2.2 Мемлекеттік орган қызметінің стратегиялық бағыттары, мақсаттары, міндеттері мен көрсеткіштері
2.3 Функционалдық мүмкіндіктер мен ықтимал тәуекелдер.
2.4 Негізге алынып Стратегиялық жоспар әзірленген нормативтік құқықтық актілердің тізбесі
2.5 Бюджеттік бағдарламалар
3. Қорытынды

Кіріспе
Ел Президенті Н.Назарбаев өзінің 2008 жылғы 6 ақпандағы Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру - мемлекеттік саясаттың басты мақсаты деген Қазақстан халқына Жолдауында басымдықтар қатарына нәтижелік қағидасындағы мемлекеттік басқару жүйесін дамыту жөніндегі шараларды жедел іске асыруды бөліп көрсетті. Атап айтқанда, Қазақстан Республикасы Үкіметінің алдына жоспарлау жүйесін жаңарту мен жетілдіру, бюджет қаражатын пайдалану мен мемлекеттік активтерді басқарудың тиімділігін арттыру жөніндегі жұмысты жеделдету міндеті қойылды.
Әкімшілік реформаны іске асыру шеңберінде Қазақстанда нәтижелер бойынша мемлекеттік басқару жүйесіне өту көзделеді. Нәтижелер бойынша басқару тұжырымдамасы басқару технологияларын жеке меншік сектордан мемлекеттік басқаруға көшіруді білдіреді. Нәтижеге бағдарланған басқару әдістері мен рәсімдерін енгізу, атап айтқанда, жоспарлау мен бюджеттік процеске деген көзқарастың өзгергенін білдіреді. Стратегиялық жоспарлау қағидасына өту мемлекеттік органдарда елді дамытудың стратегиялық мақсаттары мен міндеттемелеріне жетуге, мемлекеттік басқару сапасын арттыруға мүмкіндік туғызады. Бюджеттік жүйе реформасының бірден бір бағыты болып табылатын нәтижеге бағдарланған бюджеттеуді енгізу шығындарды басқарудан нәтижелерді басқаруға өтуді білдіреді.
Қазіргі кезде Қазақстанда жүзеге асырылып жатқан мемлекеттік басқару саласындағы қайта құрулар қоғамның қазіргі заманғы қажеттіліктеріне жауап беретін тиімді және бәсекеге қабілетті мемлекет құруға бағытталады. Мемлекеттік басқарудың жаңа тәсілі мемлекеттік құрылымдардың жеке меншік компаниялар өздерінің нарықтағы бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін қолданатын технологиялар мен рәсімдерді пайдалануына негізделеді.
Осы парадигманың шеңберінде мемлекеттік ұйымдар тұтынушыларға қызметтер көрсететін құрылымдар ретінде қарастырылады. Демек, олардың жұмысының тиімділігі ұсынылатын қызметтердің сапасын көтеру, олардың спектрін кеңейту және онымен байланысты шығындарды азайту арқылы қамтамасыз етіледі.
Аз шығындар жұмсай отырып, көбірек сапалы қызметтер көрсету қабілеті де мемлекеттік ұйымдардың жұмысын бағалауға нарықтық тәсілдің негізінде жатады. Бұл ретте бақылау жүйесі қателік жібергендерді жазалауға емес, ең алдымен проблемаларды шешу жолдарын іздестіруге бағдарланады.
Жаңа мемлекеттік басқару мемлекеттік саясаттың мақсаттарына қол жеткізу үшін орталықсыздандыруды, сондай-ақ мемлекеттік емес институттардың әлеуетін кеңінен пайдалануды алдын ала болжайды.
Шығындарды азайту және шығыстарға бақылау жасау мақсатында корпоративтік басқаруда өзінің тиімділігін дәлелдеген мынадай әдістер мен құралдар қолданылады: стратегиялық жоспарлау, басым міндеттерді шешуге қолданылатын бағдарламалық тәсіл, қаржыны басқару мен деректерді электрондық өңдеу. Жаңа мемлекеттік басқару тұжырымдамасына сәйкес соңғы онжылдықта дамыған елдердің көпшілігінде жүргізілген бюджеттік реформалардың негізгі элементтерінің бірі орта мерзімді қаржылық жоспарлау шеңберіндегі нәтижелерге бағдарланған бюджет жасау моделін пайдалануға көшу болды. Бұл модельдің шеңберінде бюджет мемлекеттік саясаттың мақсаттары мен жоспарланатын нәтижелері негізге алына отырып қалыптастырылады. Бюджеттік шығындардың функциялар мен мемлекеттік қызметтерге нақты байланысы болады, оларды жоспарлау кезінде бюджеттік бағдарламалардың шеңберіндегі түпкі нәтижелерді негіздеуге негізгі назар аударылады.
Бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің дербестігі мен жауапкершілігі
кеңейеді: жекелеген функциялар мен бағдарламаларды орындауға арналған ұзақ мерзімді ауыспалы қаржыландыру лимиттері белгіленеді, ал осы шығыстарды пайдаланудың бағыттарын нақтылауды бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің өздері жүзеге асырады. Бұдан басқа, ресурстарды пайдалануды оңтайландыруға арналған ынталандырулар құрылады. Шешімдер қабылдау жауапкершілігі төменгі деңгейлерге беріледі. Қаржының және қызмет нәтижелерінің мониторингі мен кейінгі сыртқы аудиті жүргізіледі, бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің қызметін бағалау қол жеткізілген нәтижелер бойынша жүргізіледі.

2.1 Мемлекеттік басқару және жоспарлау жүйесін жетілдіру
Мемлекеттік басқарудың қолданыстағы жүйесі мемлекеттік қызметтерге халықтың қол жетімділігін толығымен қамтамасыз етпейді, мемлекеттік органдардың халықпен жедел кері байланысы жоқ, көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің тиімділігі мен сапасының төмендігі байқалуда.
Бұған өз кезегінде мемлекеттік қызметті көрсету кезінде заманауи ақпараттық технологияларды енгізудің төмен деңгейі әсер етіп отыр.
Бүгінгі күні нәтижелерге бағдарланған мемлекеттік жоспарлау және бюджеттеу жүйесін енгізу бойынша нормативтік құқықтық база әзірлену сатысында, республикалық бюджетті қалыптастыру жөніндегі ақпараттық жүйелер үш жылдық жоспарлауға көшуге бейімделмеген.
Бұдан басқа, осы бағыт шеңберінде мемлекеттік органдарға функционалдық талдау жүргізу, олардың қызметінің тиімділігін бағалау жүйесін енгізу және мемлекеттік қызметтерді жүйелендіру жоспарланып отыр.
Ағымдағы жылы басты мақсаты нәтижелер бойынша мемлекеттік басқарудың интеграцияланған жүйесін құру және тиімді жұмыс істеу болып табылатын жаңа редакциядағы Бюджет кодексі әзірленді, орта мерзімді қаржылық жоспарлау шеңберінде әлемде кеңінен қолданылатын нәтижелерге бағдарланған бюджеттеу моделі оның өзегі болып табылады. Бұл ретте, 2009 жылы мемлекеттік қаржылық бақылау жүйесін жетілдіру бөлігінде Бюджет кодексіне өзгерістер енгізіледі.
Сондай-ақ, Мемлекеттік жоспарлау жүйесі туралы Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығы да әзірленуде.
Бұдан басқа, елді аумақтық және экономикалық орнықты дамыту мақсатында қазіргі әкімшілік-аумақтық құрылысты облыстан төмен деңгейде жетілдіру, демографиялық қысымды және заңсыз көші-қонды күшейту үшін шекара маңындағы аумақтарды бұрын таратылған ауылдық аудандарды қалпына келтіру (қажетіне қарай), сондай-ақ бұрын құрамына ауылдық округтар және басқалар енгізілген қалалардың шекараларын реттеу қажеттігі туындайды.
Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясының келесі кезеңін іске асыру мақсатында және Қазақстанның 2010 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарын іске асырудың аяқталуына байланысты Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі әлеуметтік-экономикалық даму стратегиясының жобасы әзірленетін болады.
Сондықтан Министрлік қызметінің екінші стратегиялық бағыты мемлекеттік басқару және жоспарлау жүйесін жетілдіру болып белгіленді.
Осы бағыттың өзектілігі мемлекеттік органдардың қызметін Қазақстанның алдында тұрған, оның ішінде мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсартуға бағытталған жаңа шарттар мен міндеттерге, мемлекеттік органдар өздерінің функцияларын іске асыру кезінде мүдделер қайшылығын болдырмауға бағдарлау, елдің 2020 жылға дейінгі дамуының ұзақ мерзімді бағыттарын айқындау қажеттілігіне негізделген.

2.2 Мемлекеттік орган қызметінің стратегиялық бағыттары, мақсаттары, міндеттері мен көрсеткіштері
Атауы
Өлшем бірлігі
Есепті кезең
Жоспарлау кезеңі

2007 жыл
2008 жыл
2009 жыл
2010 жыл
2011 жыл
1
2
3
4
5
6
7
1-стратегиялық бағыт. Экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру және жаңғырту
1-мақсат. Экономиканың сапалы және тұрақты өсуін қамтамасыз ету
Нысаналы индикаторлар
2009 - 2011 жылдары ЖІӨ-нің өсуі жылына 1-3 %
Негізгі капиталға инвестициялардың орташа жылдық өсу қарқыны 2009 жылы - 104,2 %, 2010 жылы - 104,3 %, 2011 жылы - 104,5 %
Лицензияланатын қызметтің түрлерін және ішкі түрлерін 2010 жылға қарай 30 %-ға қысқарту
Бірқатар беделді рейтингтік ұйымдар бойынша 2009 - 2011 жылдары елдің қазіргі бәсекеге қабілеттігі позицияларын 2008 жылдың деңгейінде тұрақты ұстап тұру:
а) Дүниежүзілік экономикалық форумның рейтингі бойынша:
ЖІӨ-ге қатысты мемлекеттік тапшылықтың үлесі 2009 жылы - 3,4 %, 2010 жылы - 3,5 %, 2011 жылы - 2,4 %;
ЖІӨ-ге қатысты мемлекеттік борыштың үлесі 2009 жылы - 9,3 %, 2010 жылы - 11,8 %, 2011 жылы - 12,8 %;
Салық салу дәрежесі мен әсері (экономиканың мұнай емес секторына салықтық жүктемені 2009 жылы ЖІӨ-ге кемінде 2 %-ға, 2010 жылы - 0,5 %-ға, 2011 жылы - 0,5 %-ға төмендету);
Жалпы салық ставкасы (корпорациялық табыс салығы бойынша ставканы 2009 жылы 30 %-дан 20 %-ға дейін, 2010 жылы 20 %-дан 17,5 %-ға дейін, 2011 жылы 17,5 %дан 15 %-ға дейін азайту, қосылған құн салығының ставкасын 2009 жылдан бастап 12 % белгілеу);
б) Елдің егеменді кредиттік рейтингтерін инвестициялық сынып деңгейінде сақтау
1-міндет. Макроэкономикалық талдау және болжамдау сапасын арттыру
Әлеуметтік-экономикалық даму және бюджет өлшемдері болжамын әзірлеу тәртібін айқындау
НҚА жобасы

1
1

Елдің әлеуметтік-экономикалық даму және бюджет өлшемдері болжамын әзірлеу
ҚРҮ отырысының хаттамасы

1
1
1
1
Елде және әлемде болып жатқан экономикалық процестерге, соның ішінде on-line режимінде, жедел мониторинг жүйесін енгізу
ҚРҮ-ге
есеп

6
12
12
12
Елде және әлемде болып жатқан экономика дамуының ағымдағы үрдісіне тоқсан сайын талдау жасау
ҚР ПӘ-ге есеп

4
4
4
4
Қолданыстағы макроэкономикалық болжамдау және талдау моделін әзірлеу және жетілдіру
Модель

1
2
1
1
1
2
3
4
5
6
7
2-міндет. Экономиканы сауықтыруға және тұрақтандыруға бағытталған шаралардың іске асырылуын қамтамасыз ету
Экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі Қазақстан Республикасы Үкіметінің, Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің және Қазақстан Республикасы Қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау агенттігінің 2009 - 2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспарын іске асыруды үйлестіру
ҚРҮ-ге есеп

12
12
12
Серпінді жобаларды, мемлекеттік тұрғын үй бағдарламасын тиімді іске асыруды, кәсіпкерлікті, инфрақұрылымдық және басқа жобаларды республикалық бюджетте көзделген қаражат шеңберінде Самұрық-Қазына ҰӘҚ АҚ капиталдандыру және кредит беру жолымен дамытуды қамтамасыз ету
ҚРҮ-ге ақпарат

4
4
4
3-міндет. Салықтық-бюджет саясатын жетілдіру
Елдегі және әлемдегі экономикалық ахуалға сәйкес елдің бюджеттік өлшемдерін жедел түзетуді қамтамасыз ету
Нақтылау
саны
2
2
2
1
1
Салық заңнамасын жетілдіру
НҚА жобасы

6
1
1
1
Кеден заңнамасын жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу
НҚА жобасы

1

4-міндет. Экономикадағы іскерлік белсенділікті қолдау
Инвестициялық қажеттілікті анықтау және инвестициялық картаны әзірлеу
Инвестиция лық карта

1
1

Қазақстан Респбликасында 2009 - 2013 жылдарға арналған мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті дамыту тұжырымдамасының жобасын әзірлеу
НҚА жобасы

1

30 корпоративтік көшбасшы бағдарламасы шеңберінде іске асырылатын жобаларды Серпінді жобалар тізбесіне енгізу кезеңдерін қысқарту бойынша ұсыныстар әзірлеу, Серпінді жобалардың базалық тізбесі ұғымын айқындау
НҚА жобасы

1

1
2
3
4
5
6
7
Біріктірілген, өзара байланысты және ілеспе өндірістер кешенін құру үшін әлеуметтік кәсіпкерлік корпарациялармен бірлесіп мастер-жоспарлар әзірлеу
Мастер-жоспар жобасы

7

Лицензиялауды қоса алғанда, рұқсат беру жүйесін жетілдіру тұжырымдамасын әзірлеу
НҚА жобасы

1

Коммуналдық секторды кешенді жаңғырту тұжырымдамасын және оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеу
НҚА жобасы

1
1

Қазақстан Республикасының лицензиялау саласындағы заңнамасын оңтайландыру
Заң жобасы

1

Мемлекеттік органдарда лицензиялау жөніндегі стандарттар мен регламенттерді енгізу
%

50
100
Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне тәуелсіз салалық реттеуіштер қызметінің мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы Қазақстан Республикасы Заңының жобасын әзірлеу
Заң жобасы

1

Мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру туралы (салалық
реттеуіштер мәселелері бойынша) Қазақстан Республикасының Президенті Жарлығының жобасын әзірлеу
Жарлық жобасы

1
1
1
Бизнес ортаны жақсарту және Қазақстанның Doing Business рейтингіндегі ұстанымын арттыру жөніндегі жұмыстарды үйлестіру
ҚРҮ есеп

1
1
1
5-міндет. Бәсекеге қабілеттілікті, оның ішінде Қазақстанның егеменді кредиттік рейтингтерін арттыру жөніндегі қызметті мониторингтеу мен талдау жүйесін жетілдіру
Қазақстанның бәсекеге қабілеттілігі аспектілерін жақсарту жөніндегі қызметті мониторингтеу және талдау
ҚРҮ-ге
есеп

4
4
4
Қазақстанның егемен кредиттік рейтингтері бойынша позицияларын жақсарту
ҚРҮ-ге
есеп
4
4
4
4
4
1
2
3
4
5
6
7
мақсатында жетекші халықаралық рейтингтік агенттіктермен өзара тиімді іс-қимылды қамтамасыз ету

2-мақсат Экономиканың мемлекеттік секторының тиімділігін арттыру
Нысаналы индикаторлар
Бәсекелі ортаға берілуі тиіс мемлекет қатысатын ұйымдардың жалпы санына бәсекелі ортаға берілген мемлекеттік ұйымдардың үлесі 2009 жылы 50 %, 2010 жылы - 70 %, 2011 жылы - 80 %
Мемлекет қатысатын акционерлік қоғамдардың, оның ішінде мемлекеттік холдингтер қызметінің тиімділігін корпоративтік басқару қағидаларын енгізу арқылы мемлекет қатысатын акционерлік қоғамдардың жалпы санының 2009 жылы - 65 %-нда, 2010 жылы - 70 %-нда, 2011 жылы - 72 %-нда арттыру
1-міндет. Барабар нормативтік құқықтық базаны қалыптастыру арқылы мемлекеттік активтерді басқару жүйесін жетілдіру
Мемлекеттік активтерді басқару жүйесін жетілдіру
НҚА жобасы

9
7
5
5
Мемлекеттік кәсіпорындар, мемлекет қатысатын ұйымдар, оның ішінде мемлекеттік холдингтер қызметінің тиімділігін бағалау әдістемесін әзірлеу
НҚА жобасы

1

Мемлекеттік кәсіпорындар, ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.