Еуропалық Одақтың Орталық Азияға арналған стратегиясы

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 28 бет
Таңдаулыға:

Қазақстан Республикасының Білім және Ғылым министрлігі
Е.А. Бөкетов атындағы Қарағанды университеті

Курстық жұмыс
Тақырыбы:ЕуроОдақ және Орталық Азия елдері арасындағы ынтымақтастық

Орындаған:Амирова Дильназ
Тексерген: Смагулова Гульнара Муратбековна

Қарағанды , 2021
МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

1. Еуропалық Одақ және Орталық Азия: ынтымақтастықты нығайту ... ... ... ... ... ... ...4

Негізгі бөлім

1.1 ЕО - ның Орталық Азиямен қарым-қатынасы: тарих және қазіргі заман ... ... ... ... 7

2 Қазіргі кезеңдегі ЕО мен Орталық Азияның серіктестігі: алғышарттар мен динамика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11

2.1 ОА-дағы ынтымақтастық мақсаттары мен ЕО мүдделері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .18

2.2 ОАӨ елдерінің ЕО-мен ынтымақтастығының проблемалары мен перспективалары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..20

2.3 Еуропалық Одақтың Орталық Азияға арналған стратегиясы ... ... ... ... ... ... ... ... .23

Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28

КІРІСПЕ

Зерттеудің өзектілігі. Бүгінде Орталық Азия өңірі өзіне барлық әлемдік державалардың қызығушылығын тудырып отыр. Біріншіден, мұнда мұнай мен газдың бай кен орындары шоғырланған, екіншіден, жердің бұл ауданы Еуразия құрлығында стратегиялық маңызды орынға ие. Осы уақытқа дейін Орталық Азиядағы ең белсенді және ықпалды ойыншылар Ресей, АҚШ және Қытай болды, бірақ жақында Еуропалық одақ біздің аймаққа ерекше қызығушылық танытты.
ХХІ ғасырдың басында, дүниежүзілік жаһандану жағдайында ЕО мен Орталық Азия елдері арасындағы сапалы жаңа әріптестіктің уақыты келді. Бейбіт өзара іс-қимыл арқылы тұрақтылық пен өркендеуге қол жеткізудің ортақ мақсаты Еуропа мен Орталық Азияны дамып келе жатқан ынтымақтастықта әріптес етеді. Еуропалық тату көршілік саясаты шеңберіндегі ЕО-ның Шығыс көршілері алдындағы берік міндеттемелері саяси ынтымақтастық пен экономикалық даму негізінде Еуропа мен Орталық Азияны жақындастырады.Тұрақты, әділ және ашық қоғамдарды дамыту мен топтастыру және халықаралық нормаларды сақтау Еуропалық Одақ пен Орталық Азия елдері арасындағы әріптестікті толық іске асыру үшін аса маңызды. Жауапты мемлекеттік басқару, заңның үстемдігі, адам құқығы, Демократияландыру, Білім беру және дайындық ЕО тәжірибесімен бөлісуге дайын негізгі салалар болып табылады. ЕО саяси тұрақтылық пен өркендеуге әкелетін аймақтық интеграция тәжірибесімен бөлісе алады. ЕО сонымен қатар Орталық және Шығыс Еуропадағы саяси және экономикалық қайта құру кезінде алған сабақтарын ұсына алады. Бай дәстүрлері мен көпғасырлық алмасу тарихына ие бола отырып, ЕО мен Орталық Азия өркениеттер арасындағы диалогқа елеулі үлес қоса алады. Жаһандану процесінде әлемнің көптеген проблемалары Еуропа мен Орталық Азияға бірдей әсер етеді және оларды бірлесіп шешуді талап етеді. Қауіпсіздік және өңірлік экономикалық даму мәселелері Ауғанстан, Пәкістан және Иранға қатысты олардың географиялық орналасуын назарға ала отырып, ЕО-ның Орталық Азияның әрбір елімен тығыз ынтымақтастығын талап етеді. Бұдан басқа, бұл Шекараларды басқару, көші-қон, ұйымдасқан қылмысқа және халықаралық терроризмге қарсы күрес, сондай-ақ адам, есірткі және қару-жарақ саудасы саласындағы дамуға қатысты.

ЕО-ның сыртқы энергетикалық ресурстарға тәуелділігі және энергетикалық қауіпсіздік деңгейін арттыру үшін энергиямен қамтамасыз етудің әртараптандырылған саясатына деген қажеттілік ЕО мен Орталық Азия арасындағы ынтымақтастықтың жаңа перспективаларын ашады. ЕО-ның энергия тасымалдаушылардың жергілікті нарықтарын нығайтуға бағытталған күш-жігері инвестициялық жағдайларды жақсартуға, Орталық Азиядағы энергия тасымалдаушылардың өндірісі мен тиімділігін арттыруға, сондай-ақ осы өңірдегі энергия тасымалдаушыларды жеткізу және тарату схемаларын әртараптандыруға көмектеседі. Осы стратегия мен 2007-2013 жылдарға арналған комиссияны қолдау бағдарламасының көмегімен. ЕО адам құқықтарын, жауапты мемлекеттік басқаруды, демократияны және әлеуметтік дамуды қоса алғанда, олардың қажеттіліктеріне, талаптары мен қалаған нәтижелеріне сәйкес Орталық Азияның әрбір мемлекетімен ынтымақтастықтың басымдықтарын айқындайды.

Осылайша, жоғарыда айтылғандардың негізінде біздің зерттеу тақырыбымыз бүгінгі таңда ерекше өзекті деп сеніммен айтуға болады.

Тарихнама. Каспий-Орталық Азия аймағына және оның энергетикалық қорларына халықаралық қызығушылықтың өсуіне қарай, 1990-шы жылдардың ортасынан бастап осы мәселеге арналған әдебиеттер саны да өсуде. Біз зерттеулерді үш топқа бөлдік:

1) отандық авторлардың зерттеулері;

2) батыс зерттеушілерінің жұмыстары;

3) Ресей көздері. Алайда, біздің диссертациямыздың осы бөлігінде біз барлық аталған жұмыстардың мазмұнын егжей - тегжейлі ашып, талдай алмаймыз-бұл жеке ірі зерттеудің тақырыбы болар еді.

Курстық жұмыстың мақсаты мен міндеттері.Орталық Азия өңірінің Еуропалық Одақтың сыртқы саясатындағы рөлін зерделеу. Осы мақсатқа қол жеткізу үшін біз алдымызға мынадай міндеттерді белгіледік:

* ЕО мен Орталық Азия ынтымақтастығының қалыптасу кезеңдерін қарастыру;

* ЕО мен ОА ынтымақтастығының негізгі мақсаттары мен басымдықтарын анықтау;

* Орталық Азия өңіріндегі негізгі проблемаларға талдау жасау

* ЕО саясатын сипаттау және оның Орталық Азия өңіріндегі қызметінің кейбір қорытындыларын жариялау.

Зерттеудің әдістемелік базасы. Жұмыста біз тарихи-салыстырмалы, тарихи-салыстырмалы, талдау әдісі, диахрондық әдіс сияқты әдістерді қолдандық.

Жұмыс құрылымы. Курстық жұмыс кіріспеден, екі тараудан, қорытындыдан, әдебиеттер тізімі мен қосымшалардан тұрады.

Кіріспеде өзектілігі, зерттелу дәрежесі, дереккөз базасы, Зерттеудің мақсаты мен міндеттері, зерттеудің әдістемесі мен хронологиялық шеңбері қарастырылады. Қорытындылай келе, жұмыстың нәтижелері шығарылады және әдебиеттер тізімінде жазу үшін пайдаланылған мерзімді тізімі берілген.

1. Еуропалық Одақ және Орталық Азия: ынтымақтастықты нығайту

Еуропалық Кеңес 2007 жылғы маусымда ЕО мен Орталық Азия арасындағы жаңа әріптестік стратегиясын қабылдағаннан кейін Еуропалық Одақтың Орталық Азия елдерімен қарым-қатынасы даму үшін жаңа серпін алды. Бұл стратегия саяси диалог (ЕО мен Орталық Азия Сыртқы істер министрлерінің тұрақты кездесулері) және адам құқықтары жөніндегі диалог өткізу, білім беру, заңнама, энергетика және көлік, қоршаған орта және су ресурстарын басқару, сауда-экономикалық қатынастар және т. б. салалардағы ынтымақтастық арқылы ынтымақтастықтың барлық салаларындағы байланысты нығайтты.

Бұл стратегия Еуропалық Одақтың көмегі мен үлесінің едәуір артуымен қолдау табады.

Су ресурстарын басқару ОА барлық елдері үшін өзекті және өте басым міндет болып табылады, өйткені өңірдің көптеген өзендері трансшекаралық болып табылады және су проблемаларын бір ғана елдің шеше алмайды. Сондай-ақ, су ресурстары мәселелерін климаттың өзгеруі, Ауыл шаруашылығын дамыту мәселелерінен бөлек қарау мүмкін емес деген түсінік бар. Мәселелерді кешенді шешу қажет, яғни NEXUS деп аталатын тәсіл.

Соңғы жыл ішінде өңірдің ОА үшін маңызды нәтижелердің бірі "Орталық Азиядағы су ресурстарын басқаруға байланысты мәселелер бойынша келіспеушіліктерді болдырмау үшін диалогты ілгерілету (Central Asia Water Nexus Cooperation - CAWECOOP)"жобасын іске қосу болып табылады.

Жобаның негізгі мақсаты - трансшекаралық сенімді және Орталық Азиядағы су ресурстарын басқару саласындағы ынтымақтастыққа трансұлттық, саяси қатысудың жоғары деңгейін мынадай нақты міндеттер арқылы ынталандыру болып табылады:

* УВР бойынша негізгі іс-шараларға дайындыққа елдерге көмек көрсету арқылы су ынтымақтастығы саласында өзара іс-қимыл бойынша ұлттық және өңірлік желілерді құру;

* су ресурстарын басқарудағы өңірлік ынтымақтастықты жақсартуға ықпал ететін құралдарды ілгерілету;

* су, жерді пайдалану және энергия тиімділігіне байланысты тақырыптар бойынша Орталық Азияда тәжірибе алмасуды қолдау

* орта, жедел деңгейдегі мамандарға баса назар аудара отырып, нысаналы топтар үшін әлеуетті арттыруды қамтамасыз ету.Бұл кездесудің ерекше маңыздылығы мен жоғары деңгейі Еуропалық Одақтың Орталық Азия елдері үшін арнайы өкілі - Питер Бурианның қатысуымен атап өтілді. Елші Питер Буриан 2015 жылғы 15 Сәуірде ЕО-ның Орталық Азия бойынша арнайы өкілі болып тағайындалды. Құттықтау сөзінде және іс-шараның барлық қатысушыларына арнаған сөзінде Питер Буриан мырза ОА-дағы өңірлік ынтымақтастық өңірдің нақты проблемаларын шешуге көмектесетін саяси, техникалық және институционалдық элементтерді қамтуы тиіс екенін атап өтті, сондай-ақ міндеттер өзекті проблемаларға жауап беретіндіктен және ОА елдері үшін де, ЕО үшін де пайдалы практикалық шешімдерге бағытталғандықтан, осы жобаның мақсатына қол жеткізуге сенім білдірді. Сондай-ақ, ол идеялармен, тәжірибемен алмасу және үздік еуропалық практикаларды беру үшін ЕО-ға мүше мемлекеттер мен Орталық Азиялық әріптестер арасындағы түйісу нүктелерін табу мүмкіндігін атап өтті.

Бұл жобаның негізгі серіктестері су-энергетика секторының практик-мамандары, саясаткерлер, парламентарийлердің өкілдері, Орталық Азия мемлекеттеріндегі өңірлік су-энергетика ұйымдарының қызметкерлері болғандықтан, маңызды міндет-Орталық Азия елдерінің Сыртқы істер министрліктерімен тығыз өзара іс-қимыл жасау. ОА елдерінің сыртқы істер министрлері осы процестің негізгі серіктестерінің бірі бола отырып, өз елдеріндегі жобаның барлық қызметін трансляциялау мүмкіндігіне ие болады және жобаны орындау шеңберінде олардан үлкен қолдау және белсенді қатысу күтіледі. Осыған байланысты, Қазақстан Республикасы, Қырғыз Республикасы және Өзбекстан Республикасы СІМ өкілдері тарапынан пікірталасқа қызу дайындық пен қатысудың жоғары деңгейі ерекше атап өтілді. Сондай-ақ, белсенді қатысу CAWECOOP жобасы жүзеге асырылып жатқан өңірдің барлық елдеріндегі: Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан және Өзбекстандағы Сыртқы істер министрліктерімен жемісті және тиімді ынтымақтастыққа сенім береді.

Осы CAWECOOP жобасы 2014 жылғы 11 наурыздан бастап күшіне енген Еуропалық Парламент пен Кеңестің қауіпсіздігі мен бейбітшілігіне жәрдемдесу құралын (БМАЖ) құру туралы ережелер негізінде жүзеге асырылатынын атап өткен жөн. Ережені ЭБМЖ белгілейді, ол Одақтың дағдарыстық ден қою, жанжалдардың алдын алу, бейбіт қатынастар орнату, дағдарыстарға дайындық саласындағы және жаһандық және өңіраралық қатерлерді шешудегі іс-қимылдарының тиімділігі мен келісімділігін арттыру арқылы 2014 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге ЕО сыртқы саясаты тарапынан тікелей қолдау көрсетеді. Жоба мемлекетаралық, трансшекаралық ынтымақтастықты жақсарту арқылы өңірдегі бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдауға ықпал ететін болады.

Бұдан басқа, су ресурстарын басқару саласындағы техникалық және басқару аспектілерін жақсарту Орталық Азия елдеріне су тасқыны, құрғақшылық және климаттың өзгеруінің басқа да салдарлары сияқты табиғи апаттарға жақсы дайындалуға мүмкіндік береді.

Осы бағдарламаның күтілетін нәтижелеріне келетін болсақ, оның мақсаттары мен міндеттері айқын, бірақ өте күрделі. CAWECOOP процесі су ынтымақтастығы бойынша неғұрлым күшті платформаны ұсыну, практиктер үшін де, пайдаланушылар мен саясаткерлер үшін де деректерді басқару үшін технологияларға, құралдар мен дағдыларға қол жеткізуді қамтамасыз ету, су секторын реформалау бойынша ұлттық деңгейдегі "үздік тәжірибелерді" тарату және су ынтымақтастығы мен коммуникация мәселелерінде негізгі мүдделі тараптардың әлеуетін арттыру арқылы өз мақсатына жетеді.

"Орталық Азиядағы су ресурстарын басқаруға байланысты мәселелер бойынша келіспеушіліктерді болдырмау үшін диалогты ілгерілету (CAWECOOP)" жобасын Орталық Азияның өңірлік экологиялық орталығы жүзеге асырады. Осы жарияланымда көрсетілген Пікірлер Еуропалық Одақтың көзқарастарын міндетті түрде білдірмейді.

1.1 ЕО - ның Орталық Азиямен қарым-қатынасы: тарих және қазіргі заман

Бүгінде Орталық Азия өңірі өзіне барлық әлемдік державалардың қызығушылығын тудырып отыр. Біріншіден, мұнда мұнай мен газдың бай кен орындары шоғырланған, екіншіден, жердің бұл ауданы Еуразия құрлығында стратегиялық маңызды орынға ие. Осы уақытқа дейін Орталық Азиядағы ең белсенді және ықпалды ойыншылар Ресей, АҚШ және Қытай болды, бірақ жақында Еуропалық одақ біздің аймаққа ерекше қызығушылық танытты.

ХХІ ғасырдың басында, дүниежүзілік жаһандану жағдайында ЕО мен Орталық Азия елдері арасындағы сапалы жаңа әріптестіктің уақыты келді. Бейбіт өзара іс-қимыл арқылы тұрақтылық пен өркендеуге қол жеткізудің ортақ мақсаты Еуропа мен Орталық Азияны дамып келе жатқан ынтымақтастықта әріптес етеді. Еуропалық тату көршілік саясаты шеңберіндегі ЕО-ның Шығыс көршілері алдындағы берік міндеттемелері саяси ынтымақтастық пен экономикалық даму негізінде Еуропа мен Орталық Азияны жақындастырады.

Тұрақты, әділ және ашық қоғамдарды дамыту мен топтастыру және халықаралық нормаларды сақтау Еуропалық Одақ пен Орталық Азия елдері арасындағы әріптестікті толық іске асыру үшін аса маңызды. Жауапты мемлекеттік басқару, заңның үстемдігі, адам құқығы, Демократияландыру, Білім беру және дайындық ЕО тәжірибесімен бөлісуге дайын негізгі салалар болып табылады. ЕО саяси тұрақтылық пен өркендеуге әкелетін аймақтық интеграция тәжірибесімен бөлісе алады. ЕО сонымен қатар Орталық және Шығыс Еуропадағы саяси және экономикалық қайта құру кезінде алған сабақтарын ұсына алады. Бай дәстүрлері мен көпғасырлық алмасу тарихына ие бола отырып, ЕО мен Орталық Азия өркениеттер арасындағы диалогқа елеулі үлес қоса алады. Жаһандану процесінде әлемнің көптеген проблемалары Еуропа мен Орталық Азияға бірдей әсер етеді және оларды бірлесіп шешуді талап етеді. Қауіпсіздік және өңірлік экономикалық даму мәселелері Ауғанстан, Пәкістан және Иранға қатысты олардың географиялық орналасуын назарға ала отырып, ЕО-ның Орталық Азияның әрбір елімен тығыз ынтымақтастығын талап етеді. Бұдан басқа, бұл Шекараларды басқару, көші-қон, ұйымдасқан қылмысқа және халықаралық терроризмге қарсы күрес, сондай-ақ адам, есірткі және қару-жарақ саудасы саласындағы дамуға қатысты.

90-шы жылдардың басынан бастап ЕО қызметінің жаңа бағыты "еуропалық саяси ынтымақтастық" тәжірибесін дамытатын және бірауыздан қабылданған шешімдер негізінде ЕО елдерінің бірлескен сыртқы саяси іс-қимылдарды келісуі мен жүзеге асыруын көздейтін бірлескен сыртқы саясат пен қауіпсіздік саясатын (ЕҚЫК) жүзеге асыру болды. Бұл принцип алғаш рет 1993 жылғы Маастрихт Шартында бекітілген, бұл ЕО-ға Еуропадан тыс жерлерде белсенді аймақтық саясат жүргізуге мүмкіндік береді.

90-шы жылдардың басынан бастап ЕО жаңа Орталық Азия мемлекеттеріне өзінің стратегиялық ықпалын тарату саясатын жүргізіп келеді. Шартты түрде, ЕО-ның "бақылаушы" рөлінен аймақтық масштабтағы "қатысушы" рөліне ауысуын 4 кезеңге бөлуге болады1991-1995 жж. уақыт кезеңін қамтыған алғашқы кезең ЕО-ның Орталық Азия мен Қазақстан бағытындағы стратегиясы келесі бағыттар аясында жүзеге асырылғанын көрсетті:

Орталық Азия республикаларындағы ішкі саяси ахуалды тұрақтандыру;
демократиялық инновациялар мен Еуропалық мораль нормаларын құптаудың әртүрлі түрлері;
жаңа демократиялық республикалардың нарыққа кіру және сыртқы экономикалық байланыстарды жолға қою процесінде оларға экономикалық көмек көрсету.
Бұл жағдайда осы мақсаттарға қол жеткізу пайызсыз кредиттер немесе қарыздар түрінде мемлекетаралық шарттар жасасу арқылы жоғарыда көрсетілген бағыттарды қаржыландыру арқылы ғана тиімді болғанын атап өткен жөн.

ЕО қаржылық көмегімен қатар халықаралық және Еуропалық ұйымдардың (мысалы, ЕҚЫҰ, Еуропарламент, Еуропалық комиссия, БҰҰ Босқындар жөніндегі комиссариаты, Еуропа Кеңесі және т.б.) күштерімен ішкі саяси ахуалға мониторинг жүргізді.

Мұндай саясат өзінің өркендеуін берді, өйткені көптеген Орталық Азия республикалары еуропалық стандарттар бойынша Орталық Азия республикаларында жүргізілуі тиіс реформалардың орнына оларға қаржылық көмек бөлінетінін түсінді.Мұнда бұрынғы КСРО республикаларына көмектесуге бағытталған "ТАСК" бағдарламасы да назар аударуға тұрарлық.Қазақстанға келетін болсақ, 1995 жылғы 23 қаңтарда Брюссель қаласында Қазақстан Республикасы мен Еуропалық Қоғамдастық және оларға мүше мемлекеттер арасында әріптестік пен ынтымақтастық туралы келісімге қол қойылғанын атап өткен жөн. Осы Келісімді Парламент 1997 жылғы мамырда ратификациялады және 1999 жылғы 1 шілдеде күшіне енді.Әріптестік және ынтымақтастық туралы келісім-ҚР мен ЕО арасындағы саяси, экономикалық және мәдени байланыстарды дамытуға бағытталған негізгі екіжақты келісім болып табылады.Келісім екі тараптың демократияны нығайтуға, адам құқықтарын, заң билігін, сондай-ақ нарықтық экономиканы сақтауға деген ұмтылысын нығайтты, сондай-ақ сындарлы саяси диалогтың негізін қалады, оның Тараптары арасында ашық сауда және инвестициялық режим құрды.

Екінші кезеңді (1996-2000 жж.) 1991-1995 жылдары Орталық Азия республикалары ЕО ұсынысымен нарықтық экономика мен демократияның еуропалық стандарттарына жақындай алмағандарын түсінгеннен кейін ЕО елдерін қамтыған көңілсіздік кезеңі деп атауға болады.

Сонымен бірге, батыстан шыққан идеология өзінің тұрақсыздандыратын сәтін аймақ республикаларындағы ішкі саяси жағдайға әкелді. Демократияның Батыс стандарты діни қайта өрлеу процесін бастауға мүмкіндік берді, ол көптеген жағынан аймақ республикаларында мемлекетке қарсы көңіл-күйдің генераторы болды. Бұл жағдайда тамыз айында Қырғызстанға алғаш рет ислам содырлары басып кірген 1999 жылғы оқиғаларды атап өту орынды болады.Осының салдарынан Орталық Азия осы кезеңде өзінің ауқымы мен болжамсыздығы бойынша өңірдегі ЕО бағдарламаларын тежеп қана қоймай, сонымен қатар Еуропа елдерін өзінен алыстатқан шиеленіс пен тұрақсыздық ошағы болып қала берді.

Үшінші кезең (2001-2004) ЕО-ның үш негізгі мақсатқа жетуге бағытталған бағдарламаларын қайта бастауға талпынысы ретінде белгіленуі мүмкін:Орталық Азия республикаларында демократиялық қоғамның қалыптасуы мен дамуы;
өңір республикаларын оларды ЕО елдеріне және тиісінше ЕО жүргізіп отырған саясатына" байланыстыру " мақсатында қаржылық қолдау;
Орталық Азия республикаларындағы ішкі саяси ахуалды тұрақтандыруға бағытталған іс-шаралар кешенін іске асыру.
Сонымен бірге, екінші мақсатқа қол жеткізу Каспий мәселесін шешуде өз негіздемесін табады, оның энергетикалық аспектісі қазіргі уақытта ЕО үшін бұрынғыдан да өзекті болып табылады. Еуропаның Каспий өңірінің, атап айтқанда Қазақстанның энергетикалық және басқа да минералдық ресурстарын игеруге экономикалық мүдделілігі байқалады.

Осылайша Қазақстанда "ТоталФина", "Аджип", "Эни", "Шелл", "Бритиш Газ", "Бритиш Петролиум"сияқты ірі еуропалық компаниялар жұмыс істей бастады.

Сондай-ақ, 2001 жылғы 11 қыркүйектегі АҚШ-тағы оқиғалардан кейін Еуропалық Одақ Орталық Азия өңірі елдеріне қатысты саясатты жалпы өңірлік ынтымақтастықты күшейтуге назар аудару жағына қарай түбегейлі қайта қарағанын атап өткен жөн. Осының салдарынан ЕО-ға көмек көрсету схемасы мен стратегиясы өзгерді.Осылайша, Tusk бағдарламасы қайта қаралды. 2002-2004 жылдарға арналған индикативтік бағдарлама ЕО қабылдаған Орталық Азия өңірімен өзара қарым-қатынастарға кешенді тәсілді енгізу жөніндегі жаңа бастамаларды ескере отырып қалыптастырылған алғашқы бағдарлама болды.Индикативтік Бағдарлама шеңберінде жыл сайынғы үш іс-қимыл бағдарламасының жалпы бюджеті тұтастай алғанда 150 млн.еуроны (әрбір бағдарламаға 50 млн. еуродан) құрады. Бұл ретте іс-қимыл бағдарламасының қаражаты өңірдің барлық елдеріне: Қазақстан, Қырғызстан, Өзбекстан және Тәжікстанға арналғанын және тасқының Ұлттық, сондай-ақ өңірлік және шағын жобаларын қамтығанын ескеру қажет. Мысалы, 2002 жылға арналған ОАӨ елдері үшін іс-қимыл бағдарламасының бюджетіндегі Қазақстанның үлесі өңірлік бағдарламалардан басқа, құрамдас бөліктер бойынша бөлінетін 5,5 млн.еуроны ғана құрады.Бұл жерде айта кету керек, осы бағдарлама шеңберінде Қазақстанға бөлінген қаражат көлемі өңірдің басқа елдерімен салыстырғанда ең аз болып табылады, өйткені бұл ретте ЕО экономикалық дамудың неғұрлым жоғары қарқынын және елдегі неғұрлым қолайлы әлеуметтік жағдайды ескерді.

Біз куә болып отырған төртінші кезең Орталық Азия мен Каспий өңірі аумағындағы ЕО-ның позициясын бекітуге және кеңейтуге бағытталған. Бүгінгі таңда ЕО есірткі трафигі, заңсыз көші-қон және діни экстремизм жолына тосқауыл бола алатын өңір ретінде Орталық Азияның болашағы туралы өз көзқарасын әзірледі.

Сонымен бірге, ЕО Каспийдегі әрекеттерін белсендіреді, өйткені ЕО елдеріндегі энергетикалық қажеттілік үнемі өсіп келеді. Қазірдің өзінде ЕО бұрын қарастырылған уақыт кезеңдерінен айырмашылығы, демократияландыру, Пікірлер плюрализмі және адам құқықтары мәселелерін артта қалдырып, өз күш-жігерін экономикалық және энергетикалық салаларға бағыттайтыны айқын.
Қаржылық құрамдас бөлігі жоқ бағдарламалардың алдын-ала сәтсіздікке ұшырайтынын ескере отырып, ЕО бұрынғы КСРО елдеріне қаржылық көмектің жаңа бағыттарын әзірледі, олар көбінесе республикаларда қалған өнеркәсіпті жандандыруға бағытталған (көбінесе энергия мен пайдалы қазбаларды өндіруге және тасымалдауға арналған). Нәтижесінде ЕО елдері мен Орталық Азия республикалары арасындағы тауар айналымының өсуі байқала бастады.

Бұл тұрғыда Қазақстан ЕО-ның Орталық Азиядағы ең ірі сауда және инвестициялық әріптесі болып табылады.Перспективада еуропалық әріптестермен екіжақты және көпжақты ынтымақтастықты нығайтудағы келесі қадам ЕО-ның Орталық Азияға қатысты (Оңтүстік-Шығыс Еуропа үшін тұрақтылық пактісіне ұқсас) немесе жекелеген Орталық Азия мемлекеттеріне қатысты (Ресей мен Украинаға қатысты ұқсас құжаттарға ұқсас) жалпы стратегиясын әзірлеу болуы мүмкін.

Еуропалық одақтың тәуелсіз қауіпсіздік жүйесін қалыптастыру Орталық Азия елдері үшін де маңызды, өйткені ЕО-ның әскери рөлі мен жауапкершілігін күшейту белгілі бір дәрежеде Батыстың Шығыспен қауіпсіздік саласындағы өзара іс-қимылының перспективаларын анықтайды.Сонымен қатар, "ЕО мен ТМД елдері арасындағы қауіпсіздік саласындағы қатынастардың жаңа сапасы біздің мемлекеттерімізге Еуропа елдерімен ынтымақтастықты дамытудың қосымша мүмкіндіктерін ашады, қауіпсіздікті қамтамасыз етудің субөңірлік тетігін қалыптастыруға бағытталған осындай ынтымақтастықтың өзіндік "көпбұрышын" құруға ықпал етеді.

2. Қазіргі кезеңдегі ЕО мен Орталық Азияның серіктестігі: алғышарттар мен динамика

Еуропалық одақтың қазіргі халықаралық қатынастардағы рөлі оның әлемдегі саяси және экономикалық жағдайы тұрғысынан өте маңызды. Әлемдік интеграциялық процестердің басты экономикалық орталықтарының бірі бола отырып, Еуропалық одақ әлемдік саяси процестерге көбірек тартылуда. Өткен ғасырдың 70-ші жылдарында Еуропалық экономикалық қоғамдастық өзін әлемдік саясаттың белсенді акторы ретінде жариялай бастады. Қазіргі кезеңде Еуропалық одақ әлемдік саясатта маңызды рөл атқарады, мұны ЕО-ның басқа өңірлердегі елдермен өзара қарым-қатынасының деңгейі дәлелдейді, олардың арасында Орталық Азия бағыты ерекше орын алады. Қазіргі кезеңде осы өңірдің минералдық ресурстарына энергетикалық қол жеткізу проблемасы Еуропалық одақтың энергетикалық стратегиясының маңызды бағыты болып табылады. Осыған байланысты, бір жағынан ЕО ретінде беделді ұйым мен екінші жағынан Орталық Азия ретінде халықаралық қатынастар жүйесіндегі маңызды аймақ арасындағы қатынастардың серіктестік деңгейін зерттеу өте өзекті болып табылады.

Бұл мақалада ЕО мен Орталық Азия арасындағы әріптестік деңгейіндегі қарым-қатынастар, олардың 90-шы жылдардың басында қаланған алғышарттары және ХХІ ғасырдың басындағы серпіні қарастырылды.Еуропалық Одақ пен Орталық Азия мемлекеттері арасындағы қатынастар КСРО ыдырағанға дейін де дамыды. Екі құрлықтың түйіскен жерінде орналасқан Орталық Азия Еуропа мен Азия арасындағы тарихи көпір болды. Дәл осы өңір арқылы Ұлы Жібек жолының Қытай мен Үндістаннан Еуропаға дейінгі бағыттары өткен. Әлемдік жүйе мемлекеттері экономикаларының өзара тәуелділігінің өсуі жағдайында Еуропалық Одақ Еуропадан тыс, оның ішінде Орталық Азия өңірінде де өңірлік саясатты белсенді жүзеге асыра бастады.

Тұтастай алғанда, Орталық Азия мемлекеттері мен Еуропалық Одақ арасындағы қатынастардың даму серпінін екі кезеңге бөлуге болады:

ЕО-ның Орталық Азия елдерімен өзара қарым-қатынастар тұжырымдамасын қалыптастыру және ынтымақтастықтың негізгі бағыттарын айқындау кезеңі (ХХ ғасырдың 90-шы жылдары);
Еуропалық Одақтың Орталық Азия өңірінде жандануынан көрініс тапқан ЕО мен ОА арасындағы қатынастардың стратегиялық әріптестік деңгейін орнату кезеңі.
ХХ ғасырдың 90-шы жылдары ЕО мен Орталық Азия арасындағы қатынастардың дамуына екі тараптың да өзара ынтымақтастыққа мүдделілігі ықпал етті. 90-жылдардың басында ЕО мен ОА мемлекеттері арасындағы қатынастар халықаралық қатынастардың биполярлық жүйесінің ыдырауы нәтижесінде қалыптасқан жаңа геосаяси жағдайдың әсерінен қалыптасты. Орталық Азияның геосаяси маңызды макроөңірде Heartland ретінде орналасуы басқа жетекші экономикалық орталықтармен ынтымақтастықты дамыту үшін үлкен мүмкіндіктер берді. Олардың қатарында Еуропалық Одақ өзінің құрылымдық ерекшеліктеріне байланысты ерекше орын алды. ЕО мен посткеңестік кеңістіктегі мемлекеттер арасындағы қатынастардың дамуына, ең алдымен, тараптардың өзара мүдделілігі ықпал етті.

КСРО ыдырағаннан кейін жаңа тәуелсіз мемлекеттердің сыртқы саясаты әлемнің барлық мемлекеттерімен тең және өзара тиімді қатынастар орнатуға бағытталды. Өз тарапынан Еуропалық Одақ елдері де бірінші кезекте экономикалық пайымдауларды негізге ала отырып, Орталық Азия мемлекеттерімен ынтымақтастыққа мүдделі болды. ЕО-ның Орталық Азиядағы экономикалық мүдделері Орталық Азия елдерінің қажетті энергетикалық ресурстарына қол жеткізу және сауда-экономикалық өзара қатынастарды дамыту мүмкіндігіне негізделді. Орталық Азия елдерімен сауда-экономикалық қатынастарды дамыту үшін ынтымақтастықтың саяси-құқықтық негізін дайындау қажет болды.
ЕО-ның Орталық Азия мемлекеттерімен дипломатиялық қатынастарын құру процесі 1991 жылдан басталды. Еуропалық Одақ пен Орталық Азия елдері арасындағы өзара қатынастардың саяси-құқықтық негізі 1991 жылғы 31 желтоқсанда, Еуропалық Одақ бірлескен мәлімдемесінде бұрынғы КСРО аумағында пайда болған жаңа тәуелсіз елдерді таныған кезде қаланды.

Бастапқы кезеңде ЕО саясатының құқықтық негізі: 1989 жылы КСРО-мен" сауда, коммерциялық және экономикалық ынтымақтастық туралы келісімдер", 1992 жылғы 16 наурыздағы бұрынғы КСРО-ның тәуелсіз мемлекеттерімен қатынастар туралы ЕО кеңесінің қорытындысы, сондай-ақ ТАСИС бағдарламасының регламенті болды. 1992 жылғы 16 желтоқсанда Еуропалық Қоғамдастық ЕО-ға мүше елдердің мемлекет және үкімет басшыларының бұрынғы КСРО-дағы демократияландыру процесіне жәрдемдесуге дайын екендігі туралы Декларациясын қабылдады. Осылайша, ЕО-ның жаңа тәуелсіз мемлекеттерге деген қызығушылығы саяси аспектіні қабылдайды.

90-жылдардың басында Маастрихт шарты күшіне енгеннен кейін ЕО-ның әлемдегі саяси салмағы арта бастады. Бұл ЕО-ның Орталық Азия мемлекеттерімен өзара қарым-қатынастардың жаңа әріптестік деңгейін белгілеуге ықпал етті. ЕО-ның ресми құжаттарына сәйкес әріптестік және ынтымақтастық туралы келісім жасасу негізінде кез келген үшінші мемлекеттермен өзара қарым-қатынастардың әріптестік деңгейі белгіленді. 1994-1996 жылдар кезеңінде Қазақстан, Өзбекстан, Қырғызстанмен әріптестік және ынтымақтастық туралы келісімдерге қол қойылды, 1998 жылы Түрікменстанмен келісімге қол қойылды. Тәжікстанмен келісім тек 2004 жылы жасалды. Бұл құжаттар ЕО мен ОА елдері арасындағы түрлі салалардағы өзара ынтымақтастықтың негізін қалады. Осындай келісімдерге қол қоя отырып, Орталық Азия мемлекеттері құқықтық мемлекет, саяси бостандықтардың дамуы, нарықтық экономиканың қалыптасуы сияқты ортақ қағидаттар мен міндеттерге негізделген серіктестіктің қажетті шарттарын қабылдауға келісті. Өз кезегінде, Еуропалық Одақ үшін де Орталық Азия өңірі экономикалық мүдделерге сүйене отырып, ерекше маңызға ие болды. Бұл 1995 жылдың жазында Еуропалық Комиссия ЕО Кеңесіне ұсынған "Еуропалық Қоғамдастықтың Орталық Азия мемлекеттеріне қатысты Стратегиясында" да атап өтілді. Еуропалық қоғамдастық ұсынған баяндама ЕО-ның Орталық Азия елдеріне қатысты стратегиясын айқындады, бірақ ЕО-ның нақты стратегиясы XXI ғасырдың басында ғана қалыптастырылды. 90-шы жылдардағы стратегияны іске асыруда және тұтастай алғанда Орталық Азия мемлекеттерімен АЖҚ-ға қол қою процесінде ЕО мен ОА мемлекеттері арасындағы өзара қарым-қатынастар түрлі себептерге байланысты қалыптасу сатысында болды. ОА аймағы тыныш қалды: Тәжікстанда азаматтық соғыс жалғасты. Осылайша, Қазақстанда ратификациялау процесі бес жылға созылды. Бұл келісім Еуропалық Одақ елдерінің шеңбері 12 жылы 15-тен 1995-ке дейін өсіп, жаңа мүшелер Одағына кірген кездегі сыртқы себептерге ғана қатысты емес. Біріншіден, бұл ішкі себептерге байланысты болды. 1995 жылы Қазақстан Президентінің Парламентті таратуы нәтижесінде Еуропалық парламент елде парламенттік демократияны қалпына келтіруге дейін ӘЫК-ті мақұлдаудан бас тартты. Алайда, 1995 жылғы желтоқсанда өткен парламенттік сайлаудан және парламентаризмді қалпына келтіргеннен кейін республикада бірқатар ЕО елдерінде ӘЫК (2) ратификациялау бойынша жұмыс қайта басталды.

ХХ ғасырдың 90-шы жылдары ЕО-ның Орталық Азия елдеріне қатысты стратегиясының тұжырымдамалық негізін қалыптастырумен қатар, тараптар арасындағы ынтымақтастықтың негізгі салаларын анықтау кезеңі болды. Бұл процесс Орталық Азия мемлекеттерінің Еуропалық Одағын қолдаудан басталды.

Орталық Азия мемлекеттеріндегі экономикалық және саяси реформалар жағдайында 1991 жылдан бастап ЕО республикалармен техникалық, қаржылық және гуманитарлық ынтымақтастық саласындағы тікелей байланысқа көшкені маңызды болып табылады. Өңіраралық және өңірлік ауқымдағы жобалар Еуроодақтың Орталық Азиядағы нақты практикалық қадамдарына айналды. ЕО мен ОА арасындағы техникалық ынтымақтастық ТАСИС бағдарламалары (ТМД елдеріне техникалық көмек көрсету бағдарламасы, 1991 жылдан бастап жұмыс істейді), ТЕМПУС (білім беру саласында ЕО тарапынан көмек көрсету бағдарламасы, 1994 жылдан бастап жұмыс істейді), ИНТАС (ТМД елдерінің ғалымдарын қолдау жөніндегі халықаралық қауымдастық), КОПЕРНИКУС, Европартенариат және т. б. шеңберінде жүзеге асырылуда.

Бірінші кезекте, ТАСИС бағдарламасы (3) негізгі үлес қосты. Осы бағдарламаның негізгі мақсаты-экономикалық және саяси трансформация процестеріне техникалық және қаржылық жәрдемдесу, сондай-ақ посткеңестік кеңістікте, оның ішінде Орталық Азия өңірінде қауіпсіздік кепілдіктерін қамтамасыз ету. Мысалы, 1992 жылдың соңында Алматы қаласында ЕО бағдарламалары шеңберінде Қазақстан Республикасына техникалық көмек көрсету жөніндегі ЕО Бюросы ашылды. ТАСИС бағдарламасы бойынша 1993-2005 жж. шағын және орта бизнесті дамытуды, жекешелендіруді және құрылымдық қайта құруды, адам ресурстарына инвестицияларды қолдау жобаларын жүзеге асыруға Қазақстан шамамен 200 млн. көмек (Батыс тарапынан ҚР барлық техникалық көмегінің жартысынан көбі). ТАСИС бағдарламасы 90-шы жылдардың басында техникалық қолдауға бағытталған болатын, бірақ ол ТРАСЕКА және ИННОГЕЙТ сияқты басқа да өңірлік кіші бағдарламаларды дамытуға мүмкіндік беруімен де маңызды болды.

Еуропа Орталық Азиямен тікелей шектеспейтінін, демек, өңірді еуропалық ықпал ету орбитасына тарту үшін ЕО мен ОА арасында дамыған көлік коммуникацияларының болуы даусыз шарт болып табылады. Сондықтан 90-шы жылдардың басында Еуроодақ 2 ірі аймақаралық жобаны белсенді түрде қолдады: ТРАСЕКА ("Орталық Азия-Кавказ-Еуропа" сауда-көлік дәлізін құру) және ИННОГЕЙТ (Орталық Азия энергия тасымалдаушыларын Еуропаға жеткізу үшін құбыржол коммуникацияларын құру).

ТРАСЕКА бағдарламасы 1993 жылғы 3 мамырда Брюссель конференциясында құрылды, оған 8 мемлекеттен, Орталық Азиядан 5 мемлекеттен: Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан және Өзбекстаннан және тиісінше Кавказ өңірінің 3 мемлекетінен: Армения, Әзірбайжан және Грузиядан Көлік және сауда министрлері қатысты. Конференцияда Орталық Азияға шыға отырып, Кавказ және Каспий теңізі арқылы Қара теңізді кесіп өтіп, Еуропадан Батыс-Шығыс бағыты бойынша көлік дәлізін дамыту үшін Еуропалық Одақ қаржыландырған Техникалық Көмек бағдарламасын енгізу жөнінде келісім жасалды. ТРАСЕКА бағдарламасы тасисті қаржыландыру бағдарламасының құрамдас бөлігі ретінде мемлекетаралық бағдарлама түрінде құрылды .

ИННОГЕЙТ бағдарламасы - бұл Еуропалық Одақ пен әріптес елдер-Армения, Әзербайжан, Беларусь, Грузия, Қазақстан, Қырғызстан, Молдова, Тәжікстан, Түрікменстан, Украина және Өзбекстан арасындағы энергетика саласындағы ынтымақтастықтың халықаралық бағдарламасы. 1995 жылы ол ЕО-ның мұнай мен газды Еуропаға тасымалдау тетігі ретінде құрылды. 2004 жылы Бакудегі және Астанадағы конференциядан кейін бұл бағдарлама Баку-Тбилиси-Джейхан жобасы аясында кең серіктестікке айналды .

Осылайша, ХХ ғасырдың 90-шы жылдары ЕО-ның Орталық Азия елдерімен өзара қарым-қатынасы тұжырымдамасының қалыптасу және ынтымақтастықтың негізгі бағыттарын айқындау кезеңі болды (ХХ ғасырдың 90-шы жылдары). Орталық Азияға қатысты Еуропалық Одақ экономикалық және саяси сипаттағы мотивтерді біріктіретін бірқатар бастамаларды ұсыну саясатын таңдады. Экономикалық бастамалар, ең алдымен, энергетикалық ресурстарға қол жеткізуге ұмтылуға және екіжақты сауда-экономикалық қатынастар деңгейіне негізделген өңірлік жобалар шеңберінде іске асырылды. Саяси аспект ЕО мен ОА арасындағы өзара қарым-қатынастың саяси-құқықтық негізін қалыптастыруда, Орталық Азия елдеріне қатысты стратегияны әзірлеуде көрініс тапты. ЕО-ның ОА елдеріне қатысты стратегиясын қалыптастыру кезінде аймақтың өзінде мемлекеттердің ішкі дамуы ғана емес, сонымен бірге геосаяси жағдай да ескерілгенін атап өткен жөн. Орталық Азиядағы геосаяси ойынға АҚШ, Ресей, Қытай сияқты ойыншылар қатысты.

2001 жылғы 11 қыркүйектегі АҚШ-тағы Террористік оқиғалардан кейін геосаяси жағдай түбегейлі өзгерді. Сыртқы қатерлерден қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемасы бүкіл халықаралық қоғамдастықтың күн тәртібіндегі негізгі мәселеге айналды. Әлемдік жетекші орталықтар, соның ішінде ЕО халықаралық қауіпсіздік жүйесінің барлық тұрақсыздығын түсінді. Бұл оқиғалар Ауғанстанға тікелей жақын орналасқан, террористік қауіп көзі болып табылатын елдер ретінде Орталық Азия мемлекеттеріне қатысты саясатты қайта қараудың өзіндік катализаторы болды. Орталық Азия шеткері аймақтан әлемдік саясат орталығына көшті. ЕО-ның ОА елдеріне есірткі трафигі, шекара қауіпсіздігі сияқты басқа да мәселелерді шешуге көмегі қажет болды. Еуропалықтар тек бейбіт, экономикалық өркендеген, демократиялық Орталық Азия олардың сенімді серіктесі бола алатынын мойындады (7). Сол кезде ЕО өңірлік қауіпсіздік және трансұлттық қатерлерге қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша ОА мемлекеттерімен неғұрлым тығыз өзара іс-қимылдың маңыздылығын түсіне бастаған сияқты. ХХІ ғасырдың басында Еуропалық Одақ Орталық Азия елдеріне қатысты стратегияны және оны "2007-2013 жылдарға арналған Орталық Азияны қолдауға арналған өңірлік стратегия" және "2001-2012 жылдарға арналған негізгі бағыттар бағдарламасы"ретінде толықтыратын құжаттарды ұсынғанын атап өткен жөн. Осындай маңызды құжаттардың қабылдануы Еуропалық Одақтың Орталық Азия елдерінің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге деген қызығушылығымен ғана байланысты болмады. Энергетикалық фактор маңызды рөл атқарды. Батыс зерттеулерінің бірінде айтылғандай: "Еуропалық Одақ Орталық Азиямен энергетикалық салада іскерлік қатынастар орнатуға ниетті. Негізгі мақсат - ЕО-ға мүше мемлекеттердің Ресейден газ жеткізілімдеріне тәуелділігін азайту".ЕО-ның энергия ресурстарына тәуелділігі, олардың бағасының үш есе өсуі, Ресей мен Украина арасындағы газ қақтығысы Еуропалық Одақтың энергия ресурстарымен қамтамасыз етудің жаңа балама жолдарын іздеуге шоғырлануына әкелді. Энергия ресурстарының жетіспеушілігі Орталық Азия нарығы маңыздылығының артуына алып келді.

2007 жылы қабылданған" ЕО мен Орталық Азия арасындағы жаңа әріптестік стратегиясы " қазіргі кезеңдегі өңірдегі ЕО ұстанымы мен мүдделерін айқындап, әріптестіктің сапалы жаңа деңгейіне көшуді белгіледі. Аса маңызды проблемаларды шешу стратегиясына сәйкес ЕО мыналарды жүзеге асырады:

Сыртқы істер министрлері деңгейінде тұрақты өңірлік саяси диалогты жолға қою;
"білім беру саласындағы еуропалық бастаманы" іске қосады және Орталық ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.