Қазақстанда жастар саясатын іске асыру саласына тартылған жастардың үлесі
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3
1.МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ-ӘДІСНАМАЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
5
1.1.Жастар саясатының түсінігі, мәні және маңызы ... ... ... ... ... ... ... . ... ..
5
1.2.Қазақстан Республикасының мемлекеттік жастар саясатының заңнамалық реттелуі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
10
1.3.Қазақстанда жастардың әл-ауқат индкесінің әлемдік аренадағы рөлі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
17
2.АЙМАҚТА МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ (АҚТӨБЕ ОБЛЫСЫНЫҢ МЫСАЛЫНДА) ... ... ... ... ... ... . ... ...
27
2.1.Мемлекеттік жастар саясаты саласындағы қолданыстағы мемлекеттік бағдарламалар мен жобалардың тиімділігін талдау ... ... ... .
27
2.2.Ақтөбе облысы мен Қобда ауданы бойынша жастар саясатының практикалық аспектілерін салыстырмалы талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ...
38
2.3.Өңірде мемлекеттік жастар саясатын іске асыру бағыттарын талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
52
3.ӨҢІРДЕ МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫН ІСКЕ АСЫРУДЫҢ ЗАМАНАУИ БАҒЫТТАРЫН ДАМЫТУ ЖӘНЕ ОНЫ ЖЕТІЛДІРУ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
59
3.1.Жергілікті аймақтың еңбек саласындағы мемлекеттік жастар саясатын іске асыру проблемаларының шешімдерін әзірлеу ... ... ... ... ...
59
3.2.Ақтөбе өлкесінің жастар саясатының нәтижелігі мен тиімділігінің бағалау критерийлерін әзірлеу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
62
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
66
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .
68
ҚОСЫМШАЛАР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
72
КІРІСПЕ
Бүгінгі таңда Қазақстанның жастар саясатында қажетті ұйымдық-функционалдық институттар құрылды, тиісті заңнамалық актілер қабылданды және осы салада дамудың өзіндік жолында белгілі бір тәжірибе жинақталды, бұл жастар саясатының қазақстандық моделі туралы пайымдауға мүмкіндік береді.
Жастар проблемасына мемлекет тарапынан да, қоғам тарапынан да көбірек көңіл бөлінуде. Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев Қазақстан-2050 Стратегиясында жаңа саяси және экономикалық бағыт жастарға жақсы білім беруге, демек, бұдан да лайықты Болашаққа бағдар беруге бағытталғанын атап өткен. Жастар -қазақстандықтардың жаңа буыны, жаңа бағыттың қозғаушы күші. Мемлекет жастар алдында жаңа мүмкіндіктер ашу үшін барлығын жасауда.
Мемлекеттік жастар саясаты -бұл жастарды қолдау мақсатында мемлекет жүзеге асыратын шаралардың кешенді жүйесі. Білім беру мемлекеттің осы қызметінің маңыздылығы мен тиімділігі бойынша бірінші кезектегі бағыт ретінде сараланады. Оның үнемі жетілдірілуінің арқасында жастардың қоғамның стратегиялық ресурсы ретінде дамуы мүмкін. Қазақстан-2050 Стратегиясында жастар қазақстандық мемлекет дамуының жаңа саяси және экономикалық бағытының қозғаушы күші деп әділ аталды.
Зерттеудің өзектілігі, қазақстандық жастардың әлеуметтік қалыптасуы, бір жағынан, елдің жаңа әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайында, екінші жағынан, Қазақстан экономикасына әсер еткен және көптеген проблемалар тудырған әлемдік экономикалық дағдарыс жағдайында өтеді. Әлемдік экономикалық және қаржылық дағдарыстар жағдайындағы әлеуметтік-саяси өзгерістер проблемаларын шешу, Қазақстанды жаңғырту перспективалары осы өзгерістерді іске асыруға арналған әлеуметтік қабатпен, яғни жастардың әлеуметтік қабатының сапалық жағдайы. Осыған байланысты жастардың әлеуметтік-саяси белсенділігі мәселесі ерекше орын алады, оны жүзеге асыру формалары көбінесе қоғамның тұрақтылықты сақтау қажеттілігі арасындағы тепе-теңдік жағдайына және сонымен бірге үнемі жаңаруға байланысты болады. Қазақстанның жастар саясаты өскелең ұрпақтың авангарды, мемлекетті нығайтудың алдыңғы қатарлы күші рөлін атқаруына бағытталған.
Президент өзінің жыл сайынғы Қазақстан жолы - 2050 атты Қазақстан халқына Жолдауында барлық жас ұрпақты біздің мемлекетіміздің әлемнің дамыған елінің қатарына кіруі жөніндегі жұмысқа қатысуға шақырды және бұл ретте қазіргі жастарға мемлекеттік жастар саясатын іске асыруға белсенді қатысуға ерекше үндеу жасады. Осыны негізге ала отырып, жастар проблемаларын зерделеу және жастар саясатын іске асыру аса өзекті болып отырғанын атап өткім келеді. Бірақ бұл ретте, біздің мемлекетіміздің даму қарқыны мен түрлі салалардағы зор табыстарына қарамастан, қазақстандық қоғамның жағдайына әсер ететін жас ұрпақтың көптеген әлеуметтік-экономикалық проблемалары бар екенін ескеру қажет.
Зерттеудің мақсаты - өңірде мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыру бағыттарын жетілдіру болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін келесі міндеттерді шешу қажет:
-Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясатының негіздерін зерделеу;
-Қазақстан Республикасында мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыратын билік жүйесін қарастыру;
-Ақтөбе өңірінің мемлекеттік жастар саясатының басым бағыттарын талдау;
-Ақтөбе облысында мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыратын билік органдарының қызметін қарастыру;
-Ақтөбе облысында мемлекеттік жастар саясатының тиімділігін арттыру бойынша ұсыныстар қалыптастыру.
Зерттеу нысаны - Ақтөбе облысындағы мемлекеттік жастар саясатының дамуы.
Зерттеу пәні -аймақтың мемлекеттік жастар саясаты (Ақтөбе облысының Қобда ауданы мысалында)
Жұмысты жазу кезінде Қазақстан Республикасының және Ақтөбе облысының жастар саясаты саласындағы заңнамалық және басқа да нормативтік-құқықтық актілері қолданылды.
Зерттеудің эмпирикалық негізі ұлттық және аймақтық статистиканың мәліметтері, сондай-ақ әлеуметтік зерттеулердің нәтижелері болды: Ақтөбе облысының жастарына онлайн-сауалнама жүргізілді.
Диссертациялық жобаның құрылымы: кіріспеден, үш тараудан, қорытынды мен пайдаланылған әдебиеттер тізімінен және қосымшалардан тұрады. Жұмыста 25-кесте, 24-сурет келтірілген.
1.МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ-ӘДІСНАМАЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1.Жастар саясатының түсінігі, мәні және маңызы
Қазіргі уақытта жастардың әлеуметтік дамуы тек мемлекеттік органдардың ғана емес, сонымен бірге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының да өз аумағындағы қазіргі жағдайды жақсы білетін адамдар ретінде белсенді қызметін болжайды. Алайда, жергілікті өзін-өзі басқару органдардың қайтарымы әрқашан қажетті деңгейге сәйкес келе бермейді. Осыған байланысты жастар ісі жөніндегі органдар қалыптасқан жағдайға және туындаған мәселелерге жергілікті жерлерде неғұрлым ұтымды қарауға тиіс.
Жалпы, өңірлердегі және жергілікті өзін-өзі басқару деңгейдегі жастар саясатының маңызы жоғары. Ең алдымен, бұл әлеуметтік-экономикалық, саяси және ақпараттық ортадағы өзгерістерге бейімделу мақсатында жастардың әлеуметтік дамуының оңтайлы бағытын қалыптастыру қажеттілігіне байланысты. Жастар саясаты әр түрлі заңдар мен мемлекеттік бағдарламаларды әзірлеуге және қабылдауға ғана емес, сонымен бірге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жоспарларды, болжамдарды және осы әлеуметтік институттың даму саясатын әзірлеуге аумақтық қатысуына негізделген. Дәл осы жерлерде аумақтың ерекшеліктерін, халықтың дәстүрлері мен ділін ескере отырып, жастардың әлеуметтік даму бағдарламаларын қалыптастыру мен іске асырудың ерекшеліктері шешіледі.
Тиімді жастар саясаты рухани тәрбиеден бастап әлеуметтік-экономикалық теңсіздіктің қысқаруына дейінгі жастар қызметінің барлық аспектілеріне әсер етуі және әлеуметтік дамуына ықпал етуі тиіс.
Тек осы жағдайларда ғана жоғары өнегелі және әлеуметтік тұрақты болашақ ұрпақ өсіруге болады. Сонымен қатар, мемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару деңгейде әзірленген және жүзеге асырылатын жастар саясаты біздің еліміздің мемлекеттік қауіпсіздік элементтерінің бірі болып табылады. Сонымен бірге, қазіргі уақытта бірыңғай құрылыс жүйесі, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару деңгейде жастар саясатын іске асырудың тиімділігін бағалау тетіктері мен әдістемесі әлі әзірленбеген.
Тиімсіз жастар саясаты жастардың белсенділігінің төмендігіне, жастардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау проблемаларының туындауына және аумақ халқының сапалық құрамының төмендеуіне алып келеді.
Жастар -бұл біздің еліміздің халқының ерекше әлеуметтік-демографиялық бөлігі, сондықтан Қазақстан Республикасының да, әлемнің кез-келген елінің даму перспективалары жастардың жағдайы мен дамуымен байланысты деп айту дұрыс болады. Жастардың айтарлықтай әлеуеті бар, оны 1-суреттен көріп байқауға болады.
1-сурет. Жастардың әлеуеті
Жастардың айтарлықтай мынадай әлеуеті бар: ұтқырлығы, бастамашылдығы, инновациялық өзгерістер мен жаңа технологияларға бейімділігі, ғылыми-техникалық прогресті дамыту, теріс сын-қатерлерге қарсы тұру қабілеті бар, алайда бұл әлеует әрқашан толық көлемде пайдаланыла бермейді.
Жастарға қатысты ерекше саясаттың қажеттілігі оның қоғамдағы жағдайының ерекшелігімен анықталады. Жастарды дәстүрлі мағынада, тек қоғамның болашағы ретінде түсіну жеткіліксіз. Ол қазіргі қоғамның органикалық бөлігі ретінде бағалануы керек, ол біздің еліміздің сақталуы мен дамуына, оның тарихы мен мәдениетінің сабақтастығына, аға және кейінгі ұрпақтардың көбеюіне, сайып келгенде халықтардың мәдени және тарихи қауымдастық ретінде өмір сүруіне ерекше, алмастырылмайтын жауапкершілік функциясын атқарады.
Жастар, қалыптасқан әлеуметтік-экономикалық жағдайдағы халықтың санаты ретінде, ең қорғалмаған болып табылады. Әлеуметтік және экономикалық проблемаларға, нарықтық жағдайларға бейімделудің күрделілігіне байланысты жастар арасында жұмыссыздық ең көп пайызды құрайды, нәтижесінде соңғы жылдары жастар ортасында девиантты көріністердің деңгейі үнемі өсіп келеді. Айта кету керек, жастардың қоғамда өзіндік ерекше функциялары бар, басқа ешқандай әлеуметтік-демографиялық топ алмастырылмайды және іске асырылмайды.
Қазіргі уақытта жастар 4 жас топтарына бөлінеді, оны 2-суреттен көруге болады.
2-сурет. Жастардың жас ерекшелігіне байланысты топтастырылуы
2-суретте көрсетілгендей жастардың топтастырылуы былай анықталған: жасөспірімдер - 14-15 жас (негізінен орта мектептер мен кәсіптік оқу орындарының оқушылары, негізінен ата - аналардың немесе мемлекеттің асырауында); жастар - 16-19 жас (әдетте, саяси әлеуметтену процесі белсенді басталады, жауапкершілікті арттыру); жастардың өзі - 20-25 жас (жас адам саяси әлеуметтену процесін жалғастырады); үлкен жастар - 26-30 жас (жастардың саяси қатынастарға қатысуы, жетілген тұлғаны қалыптастыру процесін аяқтау).
Жалпы алғанда, жастар саясатын жастардың әлеуметтенуі мен өзін-өзі жүзеге асыруының мүмкіндіктері мен жағдайларын жасауға бағытталған мемлекеттік шаралар жүйесін сипаттауға болады.
Жастар саясаты сипаттамасының екі маңызды құрамдас бөлігін бөліп көрсетеміз. Бірінші, бұл жастардың өзінің субъективтік ұстанымын қалыптастыру және дамыту, яғни оны жастар саясатын іске асырудың күн тәртібін қалыптастыруға тарту. Екіншіден, бұл жастар саясатын әзірлеу мен іске асыру процесін сетивизациялау. Яғни, процесс Интернет-ортамен интеграцияланған қоғамдық кеңістікте орын алады, желілік өзін-өзі ұйымдастырудың көмегімен қоғамдық мәселелерді шешуде ресурстарды іздеуге бағытталған және қоғамдық мәселелерді шешудің инновациялық тәсілдерін шығарады.
Потенциалдағы жастар саясатын қоғамдық саясаттың ғылыми саласына кіретін саяси және басқарушылық ғылымның тәуелсіз тұжырымдамасы ретінде қарастыруға болады.
Қоғамдық саясат қоғамдық тауарлар туралы саяси шешімдер қабылдау кеңістігі, экономика мен әлеуметтік әл-ауқаттың мемлекеттік және муниципалды секторларының көлемі, саяси және азаматтық қоғамның қызмет саласы ретінде эмпирикалық түрде пайда болатын қоғамдық өмір саласымен байланысты.
Өз кезегінде, қоғамдық жастар саясаты деп жастардың бар және болжанатын проблемаларын жүйелеу, нақты жобалар түрінде оларды шешу жөніндегі шараларды әзірлеу, жобалар іске асырылатын жобалық топтар, топтар құру үшін жастар саясатының барлық субъектілерін (мемлекет, азаматтық қоғам институттары, бизнес-құрылымдар) интеграциялауды түсінуге болады.
Зерттеулер көрсеткендей, бүгінгі күні жастар саясаты тұжырымдамасының нормативтік анықтамасы жоқ. Жалпы алғанда, бұл термин жастарға қатысты саясатты білдіреді. Алайда, мұндай анықтама өте тар және саясаттың осы түрінің мағынасын ашпайды. Осыған байланысты, біз бұл анықтаманы келесідей толықтыруды маңызды деп санаймыз: жастар саясаты -бұл жастардың әлеуметтік дамуына бағытталған мемлекеттік, аймақтық және жергілікті өзін-өзі басқару, сондай-ақ саяси партиялар, қоғамдық бірлестіктер және құқықтық қатынастардың басқа субъектілері жүргізетін саясат. Бұл терминді М.Н.Юлаев осылай ашады.
Өңірлік деңгейде жастар саясатының орнын келесі түрде көрсетуге болады (3-сурет).
3-сурет. Жастар саясатының өңірлік дамудағы орны
Осылайша, жастар саясаты жастардың әлеуетін іске асыруға, оны ел мен қоғамның әлеуметтік-экономикалық және саяси өміріне тартуға бағытталған мемлекеттік саясаттың бір бөлігі болып табылады.
Әлеуметтік саясат мәдениеттің бір бөлігі ретінде қазіргі жастардың мәдени кластерін қалыптастыруға, оның рухани және адамгершілік қағидаттарын тәрбиелеуге бағытталған. Жастар саясатындағы денсаулық сақтау жастардың салауатты өмір салтын, дене шынықтыру мен спортты қолдауға және насихаттауға негізделеді, жастарды спортпен айналысуға, белсенді демалуға және өмір салтына бағыттайды. Жастар саясатының элементі ретінде әлеуметтік қорғау жастардың құқықтарын сақтауды қамтамасыз етуге, оның әлеуметтік теңсіздігін төмендетуге, қиын әлеуметтік-экономикалық жағдайларда көмек көрсетуге бағытталған. Ғылым мен білім жастарға жеке басын, кәсіби қасиеттерін дамытуға, әлеуметтік бейнені қалыптастыруға көмектеседі.
Мемлекеттік жастар саясатының мақсаты Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму тұжырымдамасында белгіленген және жастардың сәтті әлеуметтенуі мен тиімді өзін-өзі жүзеге асыруы үшін жағдай жасау, жастардың әлеуетін дамыту және оны елдің инновациялық даму мүдделеріне пайдалану ретінде белгіленген. Біздің елімізге қатысты мемлекеттік жастар саясатының келесі мақсаттарын бөліп көрсетуге болады (4-сурет).
4-сурет. Мемлекеттік жастар саясатының мақсаттары
Көріп отырғаныңыздай, Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық дамуынан айырмашылығы, жоғарыда анықталған мақсаттар кең бағытқа ие, яғни толығырақ сипатталған және қалыптасқан.
Ұлттық жастар саясаты келесі принциптерге негізделген:
- жастар үшін ұлттық саясатты әзірлеу мен іске асырудағы мемлекеттік, қоғамдық және жеке мүдделер үйлесуге тиіс;
-жастардың қоғамдық бастамаларын іске асыруға бағытталған бағдарламалар мен іс-шаралардың басымдығы;
-жастардың қоғамдық өмірге, жастар саясатына, мемлекеттік жастар саясатына қатысты қоғамдық бастамаларды әзірлеуге және іске асыруға қатысуы;
-мемлекет жастарды құқықтық және әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етуі тиіс;
-кәмелетке толмағандардың құқықтары мен бостандықтарын шектемей, әртүрлі деңгейлерде жастарды қорғау және қорғау үшін әртүрлі тәсілдер мен әдістерді қабылдау;
-жастарды арнайы мәртебесі және ерекше мүдделері мен қажеттіліктері бар белгілі бір әлеуметтік топ ретінде тану;
-білім беруді, кәсіптік даярлықты, дене бітімі мен ақыл-ой дамуын, денсаулық сақтауды, кәсіптік жұмыспен қамтуды, ауқымын, сапасы мен санын қоса алғанда, жас азаматтар үшін олардың дербес өмір сүруіне қажетті даярлық беруге тиіс әлеуметтік қызметтердің кепілдік берілген ең аз санын қамтамасыз ету;
-мемлекеттік қана емес, сонымен қатар қоғамдық, жеке және әуесқой оқыту, кәсіптік білім алу, жұмыс, әлеуметтік қорғау, жастардың рекреациясы мен бос уақытын тану және қолдау.
Осылайша, жастар саясаты мемлекеттің ішкі саясатындағы басымдықтардың бірі болып табылады. Жастардың әлеуметтік әл-ауқаты мәселесі билік органдарының назарында болуы керек. Біздің елімізде тиісті өңірлік бағдарламалар іске асырылуда, бірақ сонымен бірге көптеген өңірлерде жасөспірімдер мен жастар қылмысының жоғары деңгейі сақталуда, әлеуметтік жетімдіктің, жастар жұмыссыздығының және т. б. проблемалары шешілмеген.
1.2.Қазақстан Республикасының мемлекеттік жастар саясатының заңнамалық реттелуі
Бүгінгі таңда жастардың әлеуметтік мүдделерін, жаңа уәждері мен ұмтылыстарын тану және қалыптастыру азаматтық қоғамның қалыптасуының қажетті шарты болып табылады. Қоғам мен мемлекет алдында ғылыми негізделген жастар саясаты арқылы жастардың энергиясын пайдалану үшін қолайлы алғышарттар жасау, жастарды, оның әлеуметтік бастамаларын қолдау тетіктерін жасау және жастарға өздерінің әлеуметтік мүдделерін, қажеттіліктерін, өмірлік перспективаларын айқындау мен іске асыруға көмектесу міндеті тұр.
Мемлекет басшысы - Ұлт Көшбасшысы Н.Ә.Назарбаев біздің ұрпақтың үстел кітабына айналған Қазақстан жолы атты еңбегінде: Егер олар гуманизмді, білімді, жауапкершілікті, әділдікті таңдаса және өзімшіл болмаса, жастарға табыс серік болады, - деді.
Біз 2050 Стратегиясын қабылдадық, деді Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев. Стратегия-бұл нақты практикалық істер бағдарламасы, ал жастар қазақстандық қоғамдағы саяси және әлеуметтік белсенді топ болып табылады. Мемлекеттік жастар саясаты -бұл жас ұрпақтың әлеуметтік, саяси және шығармашылық өзін-өзі жүзеге асыруы үшін ұйымдық-құқықтық, экономикалық жағдай жасауға бағытталған мемлекеттің қызметі.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы 2004 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес жастар - Қазақстан Республикасының он төрттен жиырма тоғыз жасқа дейінгі азаматтары.
Жастар саясаты мәселелерімен айналысатын Қазақстан Республикасындағы жетекші ғалым, жастарды алғаш рет халықтың саяси және әлеуметтік белсенді тобы ретінде сипаттаған қазақстандық зерттеуші Л.Ю.Зайниева болып табылады. Ол қазіргі кезеңдегі жастар санасының өзгеру проблемаларын, жастардың халықаралық қоғамдастықтағы және саяси процестердегі рөлін қарастырды, сондай-ақ мемлекеттік жастар саясатын іске асыру саласындағы шет елдердің тәжірибесін ескере отырып, Қазақстанда мемлекеттік жастар саясатын іске асырудың кейбір аспектілеріне назар аударды.
Жастар саясаты саласындағы ұлттық заңнаманың қалыптасуында Н.Н.Уразовтың және Г.Н.Шойкиннің Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясаты: заңнамалық қамтамасыз ету тәжірибесі ғылыми еңбегінің маңызы аз емес, онда Қазақстанның жастар саясатын заңнамалық реттеуге талдау берілген.
Қазақстан жастарының проблемаларына арналған кешенді зерттеу А.С.Сәрсенбаевтың редакциясымен жарық көрген Ғасырлар тоғысындағы қазақстандық жастар монографиясы болып табылады, онда 1991-2001 жылдар аралығындағы кезеңде Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясатының іске асырылуына талдау жасалған.
Қазақстандағы жастар саясаты 2015 жылғы 9 ақпанда қабылданған Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы Қазақстан Республикасы Заңының; 2013 жылғы 27 ақпанда Үкімет бекіткен Қазақстан 2020: болашаққа жол Қазақстан Республикасы Мемлекеттік жастар саясатының 2020 жылға дейінгі тұжырымдамасының және т.б. негізінде жүзеге асырылады. Мемлекеттік жастар саясатын қалыптастыру мен дамытудың құқықтық негіздері ҚР Конституциясы, Қазақстан Республикасымен ратификацияланған халықаралық шарттар, Халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормалары болып табылады.
Профессор, Оңтүстік Сахалин коммерция институтының проректоры, Мәскеу мемлекеттік коммерция университетінің проректоры А.П.Скробовтың зерттеулері үлкен ғылыми маңызға ие. Өз еңбектерінде А.П.Скробов жастар саясатын жүзеге асырудың жаңа тәсілдеріне ерекше көңіл бөледі, жастар саясатын жүйе ретінде қарастырады, осы жүйенің салыстырмалы түрде тәуелсіз құрылымдық элементтерін бөліп көрсетеді.
Осылайша, зерттелген әдебиеттерді талдау бүгінгі таңда Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясатын құқықтық қамтамасыз ету саласында кешенді ғылыми әзірлемелер қабылданбағанын көрсетті. Тұтастай алғанда, халықтың қорғалмаған және осал топтарының бірі ретінде жастарды құқықтық қорғау проблемасы бүгінгі күні өзекті болып табылады.
Т.Б.Қожалиева мемлекеттік жастар саясаты - бұл жас ұрпақтың әлеуметтік, саяси және шығармашылық өзін-өзі жүзеге асыруы үшін ұйымдық-құқықтық, экономикалық жағдай жасауға бағытталған мемлекеттің қызметі деп санай отырып, осындай анықтама береді.
Қазақстандағы жастар саясатының қалыптасу тарихына қысқаша шолу жасаймыз (1-кесте).
1-кесте. Мемлекеттік жастар саясатын дамыту және құқықтық реттеудегі нормативтік-құқықтық актілер мен мемлекеттік бағдарламалар құжаттар
Жылы
Атауы
1991 ж
ҚазКСР Жастар және мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы
1993 ж
Болашақ бағдарламасы
1994 ж
Қазақстан Бала құқықтары туралы конвенция
1999 ж
ҚР Мемлекеттік жастар саясаты Тұжырымдамасы
2004 ж
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы
2008 ж
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы жастар саясаты жөніндегі кеңесті құру туралы ҚР Президентінің Жарлығы
2008 ж
Жастар кадрлық резерві жобасы
1991 жылы ҚазКСР Жастар және мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы және жастар саясатының тұжырымдамасы қабылданды.
Мүмкін, мемлекеттің жастар саясатының ең танымал көрінісі 1993 жылы қабылданған Болашақ бағдарламасы болды.
1994 жылы Қазақстан Бала құқықтары туралы конвенцияны ратификациялады.
1999 жылдың ортасында ҚР Мемлекеттік жастар саясаты Тұжырымдамасының қабылдануы жастар саясатын дамытудың маңызды кезеңі болды. Жүйе құраушы құжат адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясының қағидаттарына, БҰҰ Бас Ассамблеясының 2000 жылға дейінгі жастарды дамыту жөніндегі Дүниежүзілік іс - қимыл бағдарламасы қарарына сүйенді. Осылайша, Тұжырымдама жастар саласындағы әлемдік трендтерді ескерді.
Жастар саясатын одан әрі іске асыру үшін институционалдық негіз Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы 2004 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңын қабылдау болды.
Құжат жастар мен қоғам, жастар мен мемлекет арасындағы қатынастарды реттеудің құқықтық іргетасын қалады. Шын мәнінде, ол жастарды белгілі бір құқықтарға ие азаматтардың жеке санатына бөледі. Осылайша, заң өскелең ұрпақтың жұмысқа орналасуға, кәсіптік даярлыққа, біліктілікті арттыруға жәрдемдесуге кепілдік берді. Оның тағы бір қызықты ерекшелігі - жастардың бизнес бастамаларын қолдау. Осылайша, заң, бір жағынан, жастар арасындағы жұмыссыздықпен, екінші жағынан, тәуелді көңіл - күймен күрескен.
2008 жылғы 1 шілдеде Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы жастар саясаты жөніндегі кеңесті құру туралы ҚР Президентінің Жарлығы шықты. Аталған Жарлықты қабылдаудың мақсаты -мемлекеттік жастар саясатын іске асыру жүйесін жетілдіру. Кеңес ҚР Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылады. Бұл өскелең ұрпақтың проблемаларын жоғары деңгейде шешуге мүмкіндік берді.
Сонымен қатар, 2008 жылы Нұрсұлтан Назарбаев Жастар арасынан Мемлекеттік басқару жүйесі, бизнес және қоғамдық қызмет саласы үшін қазіргі заманғы және тиімді басқарушылардың жаңа буынын қалыптастыру бастамасын көтерді. Сол жылы мансаптық өсуге ынталы жастарды тарту үшін Жастар кадрлық резерві жобасы іске қосылды. Рас, бұл үшін олар емтихан тапсыруы керек еді. 2009-2010 жылдары 3 мыңға жуық жастар өтінім берілді, олардың 100-і ғана ашық конкурстық іріктеуден өтті.
Мемлекеттік жастар саясаты туралы ҚР Заңында бекітілген жастардың құқықтары алтыншы бапта бүгінгі таңда мемлекет тарапынан қолдау табуда, оның ішінде - тегін медициналық қызмет көрсету, мемлекеттік білім беру грантында оқитын жастар үшін ай сайынғы мемлекеттік стипендия алу. Сондай-ақ, ауыл (село) жастары арасынан шыққан азаматтар үшін ҚР Үкіметі белгілеген мөлшерде қабылдау квотасы көзделеді. Жастарды толғандыратын құқықтық, психологиялық және басқа да мәселелер бойынша консультациялар түрінде әлеуметтік қызметтерді алу мүмкіндігі бекітілді.
Соңғы екі жылда жастар ортасындағы процестерді басқарудың жаңа институционалдық моделі құрылды. ҚР БҒМ құрылымында 2012 жылы Жастар ісі жөніндегі Комитет, ал өңірлік деңгейде - жастар саясаты мәселелері басқармасы құрылды. Барлық жерде жастар ресурстық орталықтары құрылуда. 2013 жылғы наурызда құрылған Жастар ғылыми-зерттеу орталығы мемлекеттік жастар саясатын дамытудағы маңызды қадам болып табылады, оның миссиясы - жастардың бәсекеге қабілеттілігі және оны Қазақстанды жаңғырту процесіне тарту мақсатында мемлекеттік жастар саясаты институттарын ғылыми-талдау, ақпараттық және консультациялық қамтамасыз ету.
ҚР тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың Қазақстан халқы Ассамблеясының ХІХ сессиясында сөйлеген сөзі мемлекеттік жастар саясатын жетілдіруге жаңа серпін берді. Онда көтерілген мәселелер Мемлекет Басшысының Қазақстанды әлеуметтік жаңғырту: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай жиырма қадам бағдарламалық мақаласында, Қазақстан-2050 Стратегиясында, Нұр Отан партиясының XV cъезінде сөйлеген сөзінде одан әрі дами түсті. Жас ұрпақтың ел болашағы үшін рөлін атап өткен Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев білім беруді жаңғыртуға, жас қазақстандықтарды дербес өмірге, бастамашыл еңбекке және т.б. бейімдеудің тиімді жүйесін құруға ерекше назар аударды.
2015 жылға дейін болған жастар саясатының нормативтік құқықтық базасы негізінен қазақстандық жастардың әлеуметтік-экономикалық бейімделу тетіктерін реттеуге бағытталған. 2004 жылғы мемлекеттік жастар саясаты туралы заңмен жас кәсіпкерлерді қолдау, жастар мен жас отбасыларды тұрғын үймен қамтамасыз ету, ауыл жастарының дамуына жағдай жасау, жастарды жұмыспен қамту міндеттері қойылды.Осыны іске асыру процесінде жастардың рухани, мәдени, білім алуы, кәсіби қалыптасуы мен дене бітімінің дамуы, бүкіл қоғамның мүддесі үшін оның шығармашылық әлеуетін ашу үшін әлеуметтік-экономикалық, құқықтық, ұйымдастырушылық жағдайлар мен кепілдіктерді іске асыру жөніндегі тетік құрылып, жолға қойылғанын атап өту қажет.
Жастар саясатын тиімді іске асыру үшін заң жастардың мүддесі үшін мемлекеттің үнемі көп мақсатты қатысуын қамтамасыз етеді, жастармен жұмыс істеуге қатысатын қоғамдық-саяси институттар қызметінің мазмұны мен үйлестірілуін анықтайды, жастар саясаты саласын реттеудің жалпы принциптерін белгілейді және оны басқа заңдармен және заңға тәуелді актілермен реттеуді көздейді.
Мемлекеттік жастар саясаты туралы заңда жас маман, Ұлттық баяндама, өңірлік жастар форумы, республикалық жастар форумы сияқты жаңа ұғымдар енгізіліп, мемлекеттік жастар саясатының негізгі бағыттары көрсетілді.
Республикалық жастар форумы Мемлекеттік жастар саясатын іске асыру мәселелері бойынша Мемлекеттік органдардың жастармен және жастар ұйымдарымен өзара іс-қимылының жалпыұлттық деңгейін қамтамасыз ету үшін құрылған. Форум мемлекеттік органдар мен жастар арасындағы өзара іс-қимылдың жалпыұлттық деңгейін қалыптастыру мақсатында өткізіледі.
Өңірлік жастар форумының негізгі міндеті жергілікті атқарушы органдар мен жастар, жастар ұйымдары арасындағы диалог пен өзара іс-қимылды қамтамасыз ету болып табылады.
Форумдар өңірдегі жастардың проблемаларын анықтауға және осы проблемаларды шешуге жұртшылықты тартуға арналған тиімді алаң болып табылады. Жастарды өткір мәселелерді шешуге тарта отырып, жергілікті атқарушы органдар жастардың қоғамдық институттарының сауатты жүйесін құру және жастардың энергиясын сындарлы арнаға бағыттайтын құралдарды құру үшін өзара іс-қимылдың тиімді нысандарын құруға мүмкіндігі бар. Әрине, форумдарды өткізу аймақтық деңгейде ғана емес, сонымен бірге ұлттық деңгейде де міндеттерді жүзеге асыру үшін жаңа идеялар мен технологияларды жинақтайтын бірыңғай саяси шешімдер жүйесін жасауға мүмкіндік береді.
Қазақстан Республикасының жастар саясатын дамытуға бағытталған шараларға мыналар жатады: қолжетімді және сапалы білім беруді қамтамасыз ету және ғылыми-техникалық әлеуетті дамыту; салауатты өмір салтын қалыптастыру; жұмысқа орналастыру және жұмыспен қамту үшін жағдайлар жасау; жас отбасылар үшін қолжетімді тұрғын үй жүйесін дамыту; жастар арасында кәсіпкерлік қызметті дамыту үшін жағдайлар жасау, құқықтық мәдениет деңгейін арттыру, сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзбеушілікке тәрбиелеу; мәдени демалыс пен демалыс үшін жағдайларды қамтамасыз ету.
5-суреттен еліміздің әртүрлі өңірлеріндегі жастар Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясаты туралы хабардар екендігін және олардың көпшілігі заңның іске асырылу барысы туралы хабардар болу деңгейіне және оған қатысу пайызына қарамастан, жастар саясаты туралы Заңды оптимизммен қабылдағанын көруге болады.
5-сурет. Мемлекеттік жастар саясаты тиімді жүзеге асырылуда ма? саулнама нәтижесі
Осылайша, Қазақстан Республикасындағы жастар саясаты бірінші кезекте жастарды жастар саясатын іске асыруға тартуға, өзін-өзі жүзеге асыру үшін құқықтық және ұйымдастырушылық жағдайлар жасауға, сондай-ақ азаматтық ұстанымды қалыптастыруға және патриоттық құндылықтарды дамытуға бағытталған.
Тұтастай алғанда, Қазақстанның жастар саясатының заңнамалық базасы жастардың құқықтық мәртебесін реттейді, Қазақстанда мемлекеттік жастар саясатын әзірлеу мен іске асырудың құқықтық негіздерін белгілейді. Заңда жас азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарының жүйесі, сондай-ақ осы саладағы басқару мәселелері көрсетілген.
Сонымен қатар, қолданыстағы заңнамада жас кәсіпкерлерді қолдаудың, жастар мен жас отбасылар үшін қолжетімді тұрғын үй жүйесін дамытудың, ауыл жастарын дамыту үшін жағдай жасаудың, жастарды жұмыспен қамтамасыз етудің, жастардың әлеуметтік осал санаттарын қолдаудың нақты тетіктері жоқ.
Жастар саясатының нормативтік құқықтық базасында жастардың, жастар ұйымдарының мемлекеттік билік органдарында, әсіресе өңірлік және жергілікті билік органдары деңгейінде өз мүдделерін білдіруге және оларға заң шығару бастамасы құқығын беруге қатысу тетігі нашар айқындалған. Біздің ойымызша, жастардың өз проблемаларын өз бетінше шешуі үшін жағдайлар мен ынталандырулар жасау қажет.
Қазіргі заманғы бұқаралық ақпарат құралдарының жасампаздық Күшін ескере отырып, жастар саясаты туралы заңды және оның орындалу барысын жариялау үшін ақпараттық күш-жігерді өңірлік деңгейде және бүкіл ел ауқымында біріктіру қажет, бұл, сөзсіз, жастар саясатын тиімді іске асыруға және қойылған мақсатқа қол жеткізуге ықпал етуі мүмкін.
Жастар жобалары мен жұмысқа орналастыру, тұрғын үй проблемаларын шешу, жастардың жан-жақты қабілеттерін дамыту жөніндегі бағдарламаларды іске асыру бойынша мемлекеттік органдар қабылдайтын шаралар олардың аз және ішінара қамтамасыз етілуіне байланысты жеткіліксіз тиімді болып табылады. Олар жастардың шағын, таңдап алынған және пайыздық қатынаста елеусіз бөлігін ғана қамтиды, осыған байланысты тиісті бағдарламалармен бақыланатын тұрғын үй, білім беру, жұмысқа орналастыру және т. б. нарығының үлесі. олар нақты әлеуметтік мүмкіндіктердің ауқымын және әлеуметтік іс-әрекеттің мөлдір және жүзеге асырылатын тәсілдерінің спектрін жасамай, өте аз болып шығады.
Қазақстан жастар саясатының құқықтық негіздерін жетілдіру мақсатында басқа елдердің тиісті ұлттық заңнамаларын зерттеп, оларды талдап, олардың құқықтық реттеу тәжірибесінен оң нәтижелерді алуға және бейімдеуге болатындығын анықтауы керек.
Заңнамалық деңгейде жастардың мүдделерін көздейтін жергілікті, ұлттық және халықаралық саясатқа қатысуына көбірек көңіл бөлу және балалар мен жастардың күнделікті өміріне іс жүзінде жастар саясатын жүзеге асыру тәжірибесіне әсер ететін шешімдер мен іс-қимылдар үшін негізді қамтамасыз ету қажет.
Жастар саясаты саласындағы халықаралық ынтымақтастықтың табыстылығы, іске асырылған бағдарламалардың жинақталған тәжірибесі және өмір бойы оқыту және бейресми білім беру стратегиясын кеңінен енгізу тұтастай алғанда жастарға да, оның проблемалық бөлігіне де бағдарланған ЕО-ның жүйелі жастар саясатын әзірлеу үшін негіз болды. Жастар саясатын іске асырудағы сектораралық тәсіл (әртүрлі ведомстволар мен ведомствоішілік құрылымдардың жастар мүддесіндегі өзара іс-қимылын болжайтын) жалпы мемлекеттік саясат шеңберінде жастардың қажеттіліктерін ескеруге мүмкіндік береді. Бұған сапалы және қол жетімді білім мен кәсіби дайындық қажеттіліктері, қолайлы өмір сүру жағдайлары, соның ішінде жастарды жеңілдетілген тұрғын үймен қамтамасыз ету, денсаулық сақтау қызметтері, жастар үшін жұмысқа орналасу мүмкіндіктері және жастардың жаһандану жағдайында өмір сүру және қоғамда сәтті әлеуметтену қажеттіліктері кіреді. Бұл ретте сектораралық тәсілдің негізінде адам құқықтарын құрметтеу және құқық үстемдігін тану сияқты негізгі демократиялық құндылықтар сақталады. Бірлескен басқару қағидатын іске асыру жастардың жалпыеуропалық деңгейде шешімдер қабылдауға нақты қатысуының жарқын мысалы болып табылады (яғни жастар, жастар қызметкерлері және жастар көшбасшылары, сондай-ақ жастар ұйымдары басымдықтарды айқындау процесіне тартылады, олар Жастар саясаты шеңберінде қабылданатын шешімдерді бағалау кезінде сарапшылар ретінде әрекет етеді).
Сондықтан бірлесіп басқару принципі соншалықты маңызды. Жастар саясатын іске асыру негізінен өңірлік және жергілікті деңгейлерде бағдарлануы тиіс, өйткені жастардың жағдайы әртүрлі өңірлерде әр түрлі болып келеді. Өңірлік және жергілікті жастар саясатынсыз қазақстандық жастардың проблемаларын тиімді шешу мүмкін емес.
1.3. Қазақстанда жастардың әл-ауқат индкесінің әлемдік аренадағы рөлі
Әлеуметтік-экономикалық жүйеде болып жатқан түбегейлі өзгерістер, әртүрлі әлеуметтік институттардың рөлі мен маңыздылығының өзгеруі, өмірдің барлық салаларының криминализациясы, әлеуметтік топтардың күрт саралануы, қоғамға қарсы көшбасшылардың және жаңа жеке рөлдік үлгілердің пайда болуы қоғамдағы әлеуметтік шиеленісті тудырады, жастар проблемаларының шиеленісуіне әкеледі және жастардың құндылық санасының дағдарысымен бірге жүреді.
Жастар-еліміздің экономикалық белсенді халқын үнемі толықтыратын қазіргі қоғамның ірі әлеуметтік-демографиялық топтарының бірі. Жастар - әлеуметтік өзгерістердің маңызды субъектісі, орасан зор инновациялық күш екенін әділ атап өткен жөн. Бұл күшті қалай пайдалану керек, қандай мақсаттарға жету керек, біздің қоғамның әл-ауқаты осы мәселені шешуге байланысты. Өзінің мәртебелік жағдайына байланысты жастар өз іс-әрекетімен өткеннің қазіргі кездегі заңдылықтарын қамтиды және сол арқылы болашаққа ұмтылуды анықтайды.
Алғашқылардың бірі болып 1968 жылы жастар анықтамасын В.Т.Лисовский берген болатын: жастар - әлеуметтену кезеңінен өтіп, білім беру, кәсіби, мәдени және басқа да әлеуметтік функцияларды игеретін адамдардың ұрпағы; нақты тарихи жағдайларға байланысты жастардың жас өлшемдері 16-дан 30 жасқа дейін өзгеруі мүмкін.
М.И.Фролованың пікірінше, жастар - бұл әлеуметтік жетілу, ересектер әлеміне ену, оған бейімделу және болашақ жаңару кезеңін бастан кешіретін әлеуметтік-демографиялық топ.
Соңғы уақытта ұрпақтар арасындағы өзара іс-қимылдың танылған нысаны жастар саясаты болды, оны сәтті жүзеге асыру қоғам мен мемлекеттің инновациялық даму мүмкіндіктерін қамтамасыз ете алады. Алайда, Қазақстанның жастар саясаты күрделі экономикалық және әлеуметтік жағдайларда жүзеге асырылады.
Халықтың табиғи қозғалысының деформациясына байланысты жастар популяциясының қысқаруы, жас ұрпақтың денсаулық жағдайының медициналық-биологиялық көрсеткіштерінің нашарлауы танылған фактілер болып табылады. Ең қауіпті аурулармен (туберкулез, ЖИТС, жыныстық инфекциялар) жастардың ауруларының географиясы мен қарқындылығы кеңеюде. Бұл проблемалар өмірлік жағдайлардың деформациясын, сезімталдықты және эмоционалдылықты арттырады, әлеуметтік шиеленісті күшейтеді.
Қалыптасқан жағдайда жастар саясатына жалпыұлттық маңыздылықтың жаңа деңгейін берудің мемлекеттік қажеттілігі пісіп-жетілді. Бұл жағдайда О.А. Раковскаяның жастар саясаты мемлекеттің қазіргі жағдайы мен перспективаларына сәйкес келуі керек деген тұжырымы ерекше қызығушылық тудырады.
Жастар саясаты -бұл идеялардың, тұжырымдамалардың, принциптердің, функциялардың, басымдықтардың, негізгі бағыттардың, жастардың әлеуметтік дамуының стратегиялары мен тактикасының жиынтығы сияқты құрылымдық элементтерді бөлуге болатын күрделі, жан-жақты қатынастар жүйесі. Профессор А.П.Скробов мемлекеттік жастар саясаты - бұл жас ұрпақтың әлеуметтік-құқықтық қорғалуын (кепілдіктерін) құру, олардың мүдделерін ескере отырып, қоғамның қазіргі жағдайына сәйкес еркін әлеуметтік дамуға, шығармашылық бастамаға құқығын іске асыру жөніндегі қызметтің тұжырымдамалық бағыттарын әзірлеу және тұтас жүйені қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттің қызметі деп санайды.
Өз кезегінде А.В.Прудник мемлекеттік жастар саясаты - бұл қазіргі заманғы мемлекеттің реттеуші рөлін күшейте отырып, жастарға қатысты жекелеген бағдарламалар мен жобаларды біртұтас тұтастыққа біріктіру деп мәлімдейді.
Қазақстан Республикасында жастар саясаты бірнеше деңгейде жүзеге асырылады олар: республикалық, облыстық, қалалық және аудандық (6-сурет).
ҚР БҒМ Республикалық
деңгей
ҚР Үкіметі жанындағы Республикалық
жастар ісі бойынша Кеңес деңгей
Нұр-Сұлтан және Алматы
қалаларының облыс
әкімдігі жанындағы жастар Жергілікті деңгей Жастар ҚР
Кеңесі саясаты Президент
жанындағы
Нұр-Сұлтан және Алматы жастар
қалаларының қалалық Жергілікті деңгей ісі бойынша
әкімдігі жанындағы Кеңес
жастар Кеңесі
Ішкі саясат басқармалары Жергілікті деңгей
Ішкі саясат бөлімдері Жергілікті деңгей
6-сурет. ҚР жастар саясатын басқару құрылымы
ҚР Үкіметі жанында Жастар ісі жөніндегі кеңес, ҚР БҒМ басқаратын консультативтік - кеңесші орган жұмыс істейді. Кеңестің құрамына атқарушы, өкілді билік органдарының және коммерциялық емес ұйымдардың өкілдері кіреді. Қалалар мен аудандарда мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыруға жауапты құрылымдық бөлімшелер ішкі саясат, мәдениет және тілдер бөлімдері болып табылады.
Қазақстанда Тәуелсіздік кезеңінде жастар қозғалысы мен ұйымдарының жеткілікті саны қалыптасты. Олардың ішінде: Жас Отан жастар қанаты, Жас көшбасшылар қауымдастығы, Қазақстан Жастар парламенті, Қазақстан жастар медиа одағы, Қайсар, Қаһар, Қазақстанның патриоттық жастар одағы, Абырой және т. б. Олардың кейбіреулері уақыт сынынан өтті, басқалары құлады. Алайда, бүгінгі күні Қазақстанда жастардың мүдделерін нақты қорғауға қабілетті бұқаралық жастар ұйымы жоқ. Сонымен бірге, жұмыс істеп тұрған ұйымдардың көпшілігі негізінен мемлекеттік сипатта болады және тиісінше бағынышты сипатқа ие. Мемлекеттік жастар саясатына арналған заңнаманы талдау, Қазақстанда жастар саясатын қалыптастыратын және іске асыратын органдардың құрылымы мен қызметін зерделеу соңғы 5 жылда осы бағыттағы мемлекеттің жандануы туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Алайда, мемлекеттік жастар саясатының сапасын құқықтық актілердің саны, өткізілген іс-шаралар және оны жүзеге асыру үшін құрылған органдар бойынша бағалау мүмкін емес. Әлеуметтік-экономикалық және саяси шындыққа сәйкес жастар саясатын жүргізудегі басымдықтарды объективті орналастыру маңызды болып табылады. Белгілі бір жастар бағдарламаларын қаржыландыру жүзеге асырылуы тиіс қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді басымдықтарды бөлу заңды болып табылады.
Қойылған басымдықтарға байланысты Қазақстанда жастар саясатын іске асыратын органдар нақты істерді жүргізуге тиіс . Төменде 2015 жылы Қазақстан Республикасында жастар саясатын іске асыру тиімділігін талдау және мониторингілеу жобасы шеңберінде жастар саясатын зерттеу ұсынылған. Жастар ұйымдары, жобаны орындаушылар 12 облыстан жастар саясатын іске асыруға жауапты үкіметтік емес жастар ұйымдарына, жергілікті атқарушы мемлекеттік органдардың өкілдеріне сауалнама жүргізілген.
Жастар саясатын іске асыруға байланысты ұйымдарға орталық және жергілікті атқарушы органдарға сұрау-хаттар жіберілген. Сұрау хаттардың алушылары болған орталық органдар Білім және ғылым министрлігі, Қаржы министрлігі және экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі болды. Жергілікті атқарушы органдар арасында облыстық басқармалар мен қалалық білім, ішкі саясат бөлімдері, сондай-ақ облыс орталықтары мен Алматы қаласындағы жоғары оқу орындары да алушылар болды. Жастармен жұмыс кешенділік, инновация, жастардың нақты қажеттіліктеріне бағдарлау қағидаттарына сәйкес және оның тікелей қатысуымен іске асырылады. Жастар саясатын іске асыру бес негізгі бағытты көздейді:
- балалар мен жастарға патриоттық және рухани-адамгершілік тәрбие беру, отбасы институтын нығайту;
- азаматтық ұстанымды қалыптастыру, саяси институттармен өзара іс-қимылды қамтамасыз ету, жастардың әлеуметтік белсенділігін дамыту;
-әлеуметтік талап етілетін кәсіптік бағдарлау, кәмелетке толмағандардың уақытша жұмыспен қамтылуын ұйымдастыру, жас мамандардың іскерлік белсенділігі мен бәсекеге қабілеттілігін дамыту;
-шығармашылық және зияткерлік әлеуетті дамыту, балалар мен жастардың көркем, ғылыми және техникалық қызметте өзін-өзі көрсетуіне жәрдемдесу;
-ақпараттық, талдамалық, ғылыми және әдістемелік қолдау жүйесін құру; жастар саясаты саласында техникалық, ұйымдастырушылық және кадрлық жағдайларды қамтамасыз ету.
Жастармен жұмыстың тиімділігі оның әртүрлі бағыттар бойынша жүйелі, ұйымдастырылған қызметке тартылуымен анықталады (7-сурет).
7-сурет. Қазақстанда жастар саясатын іске асыру саласына тартылған жастардың үлесі %
Болашақ тұрғысынан жастар саясаты, ең алдымен, әлеуметтік инновацияларды қабылдауға бағытталуы керек, өйткені қоғамда оның тиімді жұмыс істеу дәстүрлері мен тәжірибесі жеткіліксіз. Бұл, бәлкім, жастарға елдің болашағы үшін жауапкершілік жүктелуіне байланысты шығар.
Мемлекеттік жастар саясаты қоғамды және өз өңірлерін реформалауға, жаңартуға жастарды барынша тарта отырып, барлық облыстардың даму стратегиясын әзірлеу мен іске асыруда көрініс табатын интегративті сипатта болуға тиіс.
Жастарды әлеуметтік дамытудың стратегиясы мен саясаты қағидатты жаңа тәсілдер негізінде, атап айтқанда, мемлекеттік және қоғамдық институттардың белсенді қолдауымен жас ұрпақтың өз бетінше әрекет етуі, әлеуметтік шығармашылық, кәсіпкерлік, инновациялық жобаларды, бағдарламаларды жүзеге асыру процесінде өзін-өзі жүзеге асыруы негізінде құрылуы тиіс. Осылайша, жастармен жұмысты тиімді ұйымдастыру қоғамдағы рухани-адамгершілік дағдарысты еңсеруге, азаматтық келісімге қол жеткізуге және қуатты Қазақстанның өркендеуі үшін алғышарттар жасауға мүмкіндік береді.
Жастарды дамыту индексі әлемнің 170 еліне есептелген және оның қорытындылары 2018 жылғы қыркүйекте жарияланған. Жастарды дамыту индексі 15 көрсеткіштен тұратын 5 критерийден тұрады. Индексті есептеу кезінде Ұлттық статистика агенттіктерінің және Біріккен Ұлттар Ұйымы мен Дүниежүзілік Банктің деректер базасының ақпараттары пайдаланылды.
Жастардың даму деңгейі 0-ден 1-ге дейінгі шкала бойынша есептеледі, мұнда 1 -дамудың ең жоғары деңгейі. Жастардың даму индексінің мәні бойынша елдердің жаһандық рейтингісінде бірінші орынды Австралия (0,856), одан кейін Канада (0,820) және Оңтүстік Корея (0,809) алады. Индекстің ең төменгі көрсеткіштері Кот-д ' Ивуарда (0,229), Орталық Африка Республикасында (0,229) және Конго Демократиялық Республикасында (0,173) байқалады.
8-сурет. Жастардың даму индексі бойынша Қазақстанның маңызы
Айта кету керек, елдің табыс деңгейі мен жастардың даму деңгейі арасындағы өзара байланыс байқалады.
Қазақстан (0,741) әлем елдері жастарының даму рейтингінде жоғары орын алады және әлемнің 170 елінің ішінде 27-орында орналасқан (8-суретті қараңыз), Бұл Франция, Ресей, Түркия және Швеция сияқты табыс деңгейі неғұрлым жоғары көптеген елдердің мәндерінен жоғары. Индекстің әрбір өлшемі бойынша деректерді талдай отырып, Қазақстан жастарының даму үдерістерінде күшті және әлсіз жақтары ерекшеленеді. Қазақстанда білім, денсаулық және әл-ауқат, жұмысқа орналасу өлшемдері бойынша әлемдік орташа көрсеткіштер жоғары. Сонымен қатар, Қазақстан азаматтық қатысу және қатысу бойынша орташа әлемдік мәннен төмен көрсетті.
Жастардың әл-ауқат индексі стратегиялық және халықаралық зерттеулер орталығының (АҚШ), Халықаралық Жастар қорының және Hilton Worldwide компаниясының ынтымақтастығының нәтижесі болып табылады. Жастардың әл-ауқат индексінің алғашқы (түпнұсқа) шығарылымы әлемнің 30 елін қамтыды. Ұсынылған елдердің географиялық репрезентативтілігі және жастардың кумулятивтік саны негізгі критерийлер болып табылды, осылайша ЖДИ елдерінде әлем жастарының 70%-ға жуығы тұрады. Қазақстан осы индекс бойынша бірегей есепте ұсынылмаған.
Индекс 40 көрсеткіш бойынша 6 критерийді қарастырады. Көрсеткіштер шартты түрде 32 объективті және 8 субъективті көрсеткіштерге бөлінеді. Индекс авторларының пікірінше, субъективті көрсеткіштерді қосу объективті статистикалық деректермен салыстырғанда жастардың дүниетанымын жақсы түсінуге мүмкіндік береді. Осылайша, объективті және субъективті көрсеткіштердің үйлесуі жастардың әл-ауқатының көп өлшемді көрінісін жасауға мүмкіндік береді. Алты бағалаудың критерийлері жастардың көрсеткіштері болып табылады:
-азаматтық қатысу;
-экономикалық мүмкіндіктер;
-білім;
-денсаулық;
-ақпараттық-коммуникациялық технологиялар;
-қауіпсіздік және қорғану.
9-сурет. Қазақстан ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3
1.МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ-ӘДІСНАМАЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
5
1.1.Жастар саясатының түсінігі, мәні және маңызы ... ... ... ... ... ... ... . ... ..
5
1.2.Қазақстан Республикасының мемлекеттік жастар саясатының заңнамалық реттелуі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
10
1.3.Қазақстанда жастардың әл-ауқат индкесінің әлемдік аренадағы рөлі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
17
2.АЙМАҚТА МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ (АҚТӨБЕ ОБЛЫСЫНЫҢ МЫСАЛЫНДА) ... ... ... ... ... ... . ... ...
27
2.1.Мемлекеттік жастар саясаты саласындағы қолданыстағы мемлекеттік бағдарламалар мен жобалардың тиімділігін талдау ... ... ... .
27
2.2.Ақтөбе облысы мен Қобда ауданы бойынша жастар саясатының практикалық аспектілерін салыстырмалы талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ...
38
2.3.Өңірде мемлекеттік жастар саясатын іске асыру бағыттарын талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
52
3.ӨҢІРДЕ МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫН ІСКЕ АСЫРУДЫҢ ЗАМАНАУИ БАҒЫТТАРЫН ДАМЫТУ ЖӘНЕ ОНЫ ЖЕТІЛДІРУ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
59
3.1.Жергілікті аймақтың еңбек саласындағы мемлекеттік жастар саясатын іске асыру проблемаларының шешімдерін әзірлеу ... ... ... ... ...
59
3.2.Ақтөбе өлкесінің жастар саясатының нәтижелігі мен тиімділігінің бағалау критерийлерін әзірлеу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
62
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
66
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .
68
ҚОСЫМШАЛАР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
72
КІРІСПЕ
Бүгінгі таңда Қазақстанның жастар саясатында қажетті ұйымдық-функционалдық институттар құрылды, тиісті заңнамалық актілер қабылданды және осы салада дамудың өзіндік жолында белгілі бір тәжірибе жинақталды, бұл жастар саясатының қазақстандық моделі туралы пайымдауға мүмкіндік береді.
Жастар проблемасына мемлекет тарапынан да, қоғам тарапынан да көбірек көңіл бөлінуде. Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев Қазақстан-2050 Стратегиясында жаңа саяси және экономикалық бағыт жастарға жақсы білім беруге, демек, бұдан да лайықты Болашаққа бағдар беруге бағытталғанын атап өткен. Жастар -қазақстандықтардың жаңа буыны, жаңа бағыттың қозғаушы күші. Мемлекет жастар алдында жаңа мүмкіндіктер ашу үшін барлығын жасауда.
Мемлекеттік жастар саясаты -бұл жастарды қолдау мақсатында мемлекет жүзеге асыратын шаралардың кешенді жүйесі. Білім беру мемлекеттің осы қызметінің маңыздылығы мен тиімділігі бойынша бірінші кезектегі бағыт ретінде сараланады. Оның үнемі жетілдірілуінің арқасында жастардың қоғамның стратегиялық ресурсы ретінде дамуы мүмкін. Қазақстан-2050 Стратегиясында жастар қазақстандық мемлекет дамуының жаңа саяси және экономикалық бағытының қозғаушы күші деп әділ аталды.
Зерттеудің өзектілігі, қазақстандық жастардың әлеуметтік қалыптасуы, бір жағынан, елдің жаңа әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайында, екінші жағынан, Қазақстан экономикасына әсер еткен және көптеген проблемалар тудырған әлемдік экономикалық дағдарыс жағдайында өтеді. Әлемдік экономикалық және қаржылық дағдарыстар жағдайындағы әлеуметтік-саяси өзгерістер проблемаларын шешу, Қазақстанды жаңғырту перспективалары осы өзгерістерді іске асыруға арналған әлеуметтік қабатпен, яғни жастардың әлеуметтік қабатының сапалық жағдайы. Осыған байланысты жастардың әлеуметтік-саяси белсенділігі мәселесі ерекше орын алады, оны жүзеге асыру формалары көбінесе қоғамның тұрақтылықты сақтау қажеттілігі арасындағы тепе-теңдік жағдайына және сонымен бірге үнемі жаңаруға байланысты болады. Қазақстанның жастар саясаты өскелең ұрпақтың авангарды, мемлекетті нығайтудың алдыңғы қатарлы күші рөлін атқаруына бағытталған.
Президент өзінің жыл сайынғы Қазақстан жолы - 2050 атты Қазақстан халқына Жолдауында барлық жас ұрпақты біздің мемлекетіміздің әлемнің дамыған елінің қатарына кіруі жөніндегі жұмысқа қатысуға шақырды және бұл ретте қазіргі жастарға мемлекеттік жастар саясатын іске асыруға белсенді қатысуға ерекше үндеу жасады. Осыны негізге ала отырып, жастар проблемаларын зерделеу және жастар саясатын іске асыру аса өзекті болып отырғанын атап өткім келеді. Бірақ бұл ретте, біздің мемлекетіміздің даму қарқыны мен түрлі салалардағы зор табыстарына қарамастан, қазақстандық қоғамның жағдайына әсер ететін жас ұрпақтың көптеген әлеуметтік-экономикалық проблемалары бар екенін ескеру қажет.
Зерттеудің мақсаты - өңірде мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыру бағыттарын жетілдіру болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін келесі міндеттерді шешу қажет:
-Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясатының негіздерін зерделеу;
-Қазақстан Республикасында мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыратын билік жүйесін қарастыру;
-Ақтөбе өңірінің мемлекеттік жастар саясатының басым бағыттарын талдау;
-Ақтөбе облысында мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыратын билік органдарының қызметін қарастыру;
-Ақтөбе облысында мемлекеттік жастар саясатының тиімділігін арттыру бойынша ұсыныстар қалыптастыру.
Зерттеу нысаны - Ақтөбе облысындағы мемлекеттік жастар саясатының дамуы.
Зерттеу пәні -аймақтың мемлекеттік жастар саясаты (Ақтөбе облысының Қобда ауданы мысалында)
Жұмысты жазу кезінде Қазақстан Республикасының және Ақтөбе облысының жастар саясаты саласындағы заңнамалық және басқа да нормативтік-құқықтық актілері қолданылды.
Зерттеудің эмпирикалық негізі ұлттық және аймақтық статистиканың мәліметтері, сондай-ақ әлеуметтік зерттеулердің нәтижелері болды: Ақтөбе облысының жастарына онлайн-сауалнама жүргізілді.
Диссертациялық жобаның құрылымы: кіріспеден, үш тараудан, қорытынды мен пайдаланылған әдебиеттер тізімінен және қосымшалардан тұрады. Жұмыста 25-кесте, 24-сурет келтірілген.
1.МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ-ӘДІСНАМАЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1.Жастар саясатының түсінігі, мәні және маңызы
Қазіргі уақытта жастардың әлеуметтік дамуы тек мемлекеттік органдардың ғана емес, сонымен бірге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының да өз аумағындағы қазіргі жағдайды жақсы білетін адамдар ретінде белсенді қызметін болжайды. Алайда, жергілікті өзін-өзі басқару органдардың қайтарымы әрқашан қажетті деңгейге сәйкес келе бермейді. Осыған байланысты жастар ісі жөніндегі органдар қалыптасқан жағдайға және туындаған мәселелерге жергілікті жерлерде неғұрлым ұтымды қарауға тиіс.
Жалпы, өңірлердегі және жергілікті өзін-өзі басқару деңгейдегі жастар саясатының маңызы жоғары. Ең алдымен, бұл әлеуметтік-экономикалық, саяси және ақпараттық ортадағы өзгерістерге бейімделу мақсатында жастардың әлеуметтік дамуының оңтайлы бағытын қалыптастыру қажеттілігіне байланысты. Жастар саясаты әр түрлі заңдар мен мемлекеттік бағдарламаларды әзірлеуге және қабылдауға ғана емес, сонымен бірге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жоспарларды, болжамдарды және осы әлеуметтік институттың даму саясатын әзірлеуге аумақтық қатысуына негізделген. Дәл осы жерлерде аумақтың ерекшеліктерін, халықтың дәстүрлері мен ділін ескере отырып, жастардың әлеуметтік даму бағдарламаларын қалыптастыру мен іске асырудың ерекшеліктері шешіледі.
Тиімді жастар саясаты рухани тәрбиеден бастап әлеуметтік-экономикалық теңсіздіктің қысқаруына дейінгі жастар қызметінің барлық аспектілеріне әсер етуі және әлеуметтік дамуына ықпал етуі тиіс.
Тек осы жағдайларда ғана жоғары өнегелі және әлеуметтік тұрақты болашақ ұрпақ өсіруге болады. Сонымен қатар, мемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару деңгейде әзірленген және жүзеге асырылатын жастар саясаты біздің еліміздің мемлекеттік қауіпсіздік элементтерінің бірі болып табылады. Сонымен бірге, қазіргі уақытта бірыңғай құрылыс жүйесі, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару деңгейде жастар саясатын іске асырудың тиімділігін бағалау тетіктері мен әдістемесі әлі әзірленбеген.
Тиімсіз жастар саясаты жастардың белсенділігінің төмендігіне, жастардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау проблемаларының туындауына және аумақ халқының сапалық құрамының төмендеуіне алып келеді.
Жастар -бұл біздің еліміздің халқының ерекше әлеуметтік-демографиялық бөлігі, сондықтан Қазақстан Республикасының да, әлемнің кез-келген елінің даму перспективалары жастардың жағдайы мен дамуымен байланысты деп айту дұрыс болады. Жастардың айтарлықтай әлеуеті бар, оны 1-суреттен көріп байқауға болады.
1-сурет. Жастардың әлеуеті
Жастардың айтарлықтай мынадай әлеуеті бар: ұтқырлығы, бастамашылдығы, инновациялық өзгерістер мен жаңа технологияларға бейімділігі, ғылыми-техникалық прогресті дамыту, теріс сын-қатерлерге қарсы тұру қабілеті бар, алайда бұл әлеует әрқашан толық көлемде пайдаланыла бермейді.
Жастарға қатысты ерекше саясаттың қажеттілігі оның қоғамдағы жағдайының ерекшелігімен анықталады. Жастарды дәстүрлі мағынада, тек қоғамның болашағы ретінде түсіну жеткіліксіз. Ол қазіргі қоғамның органикалық бөлігі ретінде бағалануы керек, ол біздің еліміздің сақталуы мен дамуына, оның тарихы мен мәдениетінің сабақтастығына, аға және кейінгі ұрпақтардың көбеюіне, сайып келгенде халықтардың мәдени және тарихи қауымдастық ретінде өмір сүруіне ерекше, алмастырылмайтын жауапкершілік функциясын атқарады.
Жастар, қалыптасқан әлеуметтік-экономикалық жағдайдағы халықтың санаты ретінде, ең қорғалмаған болып табылады. Әлеуметтік және экономикалық проблемаларға, нарықтық жағдайларға бейімделудің күрделілігіне байланысты жастар арасында жұмыссыздық ең көп пайызды құрайды, нәтижесінде соңғы жылдары жастар ортасында девиантты көріністердің деңгейі үнемі өсіп келеді. Айта кету керек, жастардың қоғамда өзіндік ерекше функциялары бар, басқа ешқандай әлеуметтік-демографиялық топ алмастырылмайды және іске асырылмайды.
Қазіргі уақытта жастар 4 жас топтарына бөлінеді, оны 2-суреттен көруге болады.
2-сурет. Жастардың жас ерекшелігіне байланысты топтастырылуы
2-суретте көрсетілгендей жастардың топтастырылуы былай анықталған: жасөспірімдер - 14-15 жас (негізінен орта мектептер мен кәсіптік оқу орындарының оқушылары, негізінен ата - аналардың немесе мемлекеттің асырауында); жастар - 16-19 жас (әдетте, саяси әлеуметтену процесі белсенді басталады, жауапкершілікті арттыру); жастардың өзі - 20-25 жас (жас адам саяси әлеуметтену процесін жалғастырады); үлкен жастар - 26-30 жас (жастардың саяси қатынастарға қатысуы, жетілген тұлғаны қалыптастыру процесін аяқтау).
Жалпы алғанда, жастар саясатын жастардың әлеуметтенуі мен өзін-өзі жүзеге асыруының мүмкіндіктері мен жағдайларын жасауға бағытталған мемлекеттік шаралар жүйесін сипаттауға болады.
Жастар саясаты сипаттамасының екі маңызды құрамдас бөлігін бөліп көрсетеміз. Бірінші, бұл жастардың өзінің субъективтік ұстанымын қалыптастыру және дамыту, яғни оны жастар саясатын іске асырудың күн тәртібін қалыптастыруға тарту. Екіншіден, бұл жастар саясатын әзірлеу мен іске асыру процесін сетивизациялау. Яғни, процесс Интернет-ортамен интеграцияланған қоғамдық кеңістікте орын алады, желілік өзін-өзі ұйымдастырудың көмегімен қоғамдық мәселелерді шешуде ресурстарды іздеуге бағытталған және қоғамдық мәселелерді шешудің инновациялық тәсілдерін шығарады.
Потенциалдағы жастар саясатын қоғамдық саясаттың ғылыми саласына кіретін саяси және басқарушылық ғылымның тәуелсіз тұжырымдамасы ретінде қарастыруға болады.
Қоғамдық саясат қоғамдық тауарлар туралы саяси шешімдер қабылдау кеңістігі, экономика мен әлеуметтік әл-ауқаттың мемлекеттік және муниципалды секторларының көлемі, саяси және азаматтық қоғамның қызмет саласы ретінде эмпирикалық түрде пайда болатын қоғамдық өмір саласымен байланысты.
Өз кезегінде, қоғамдық жастар саясаты деп жастардың бар және болжанатын проблемаларын жүйелеу, нақты жобалар түрінде оларды шешу жөніндегі шараларды әзірлеу, жобалар іске асырылатын жобалық топтар, топтар құру үшін жастар саясатының барлық субъектілерін (мемлекет, азаматтық қоғам институттары, бизнес-құрылымдар) интеграциялауды түсінуге болады.
Зерттеулер көрсеткендей, бүгінгі күні жастар саясаты тұжырымдамасының нормативтік анықтамасы жоқ. Жалпы алғанда, бұл термин жастарға қатысты саясатты білдіреді. Алайда, мұндай анықтама өте тар және саясаттың осы түрінің мағынасын ашпайды. Осыған байланысты, біз бұл анықтаманы келесідей толықтыруды маңызды деп санаймыз: жастар саясаты -бұл жастардың әлеуметтік дамуына бағытталған мемлекеттік, аймақтық және жергілікті өзін-өзі басқару, сондай-ақ саяси партиялар, қоғамдық бірлестіктер және құқықтық қатынастардың басқа субъектілері жүргізетін саясат. Бұл терминді М.Н.Юлаев осылай ашады.
Өңірлік деңгейде жастар саясатының орнын келесі түрде көрсетуге болады (3-сурет).
3-сурет. Жастар саясатының өңірлік дамудағы орны
Осылайша, жастар саясаты жастардың әлеуетін іске асыруға, оны ел мен қоғамның әлеуметтік-экономикалық және саяси өміріне тартуға бағытталған мемлекеттік саясаттың бір бөлігі болып табылады.
Әлеуметтік саясат мәдениеттің бір бөлігі ретінде қазіргі жастардың мәдени кластерін қалыптастыруға, оның рухани және адамгершілік қағидаттарын тәрбиелеуге бағытталған. Жастар саясатындағы денсаулық сақтау жастардың салауатты өмір салтын, дене шынықтыру мен спортты қолдауға және насихаттауға негізделеді, жастарды спортпен айналысуға, белсенді демалуға және өмір салтына бағыттайды. Жастар саясатының элементі ретінде әлеуметтік қорғау жастардың құқықтарын сақтауды қамтамасыз етуге, оның әлеуметтік теңсіздігін төмендетуге, қиын әлеуметтік-экономикалық жағдайларда көмек көрсетуге бағытталған. Ғылым мен білім жастарға жеке басын, кәсіби қасиеттерін дамытуға, әлеуметтік бейнені қалыптастыруға көмектеседі.
Мемлекеттік жастар саясатының мақсаты Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму тұжырымдамасында белгіленген және жастардың сәтті әлеуметтенуі мен тиімді өзін-өзі жүзеге асыруы үшін жағдай жасау, жастардың әлеуетін дамыту және оны елдің инновациялық даму мүдделеріне пайдалану ретінде белгіленген. Біздің елімізге қатысты мемлекеттік жастар саясатының келесі мақсаттарын бөліп көрсетуге болады (4-сурет).
4-сурет. Мемлекеттік жастар саясатының мақсаттары
Көріп отырғаныңыздай, Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық дамуынан айырмашылығы, жоғарыда анықталған мақсаттар кең бағытқа ие, яғни толығырақ сипатталған және қалыптасқан.
Ұлттық жастар саясаты келесі принциптерге негізделген:
- жастар үшін ұлттық саясатты әзірлеу мен іске асырудағы мемлекеттік, қоғамдық және жеке мүдделер үйлесуге тиіс;
-жастардың қоғамдық бастамаларын іске асыруға бағытталған бағдарламалар мен іс-шаралардың басымдығы;
-жастардың қоғамдық өмірге, жастар саясатына, мемлекеттік жастар саясатына қатысты қоғамдық бастамаларды әзірлеуге және іске асыруға қатысуы;
-мемлекет жастарды құқықтық және әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етуі тиіс;
-кәмелетке толмағандардың құқықтары мен бостандықтарын шектемей, әртүрлі деңгейлерде жастарды қорғау және қорғау үшін әртүрлі тәсілдер мен әдістерді қабылдау;
-жастарды арнайы мәртебесі және ерекше мүдделері мен қажеттіліктері бар белгілі бір әлеуметтік топ ретінде тану;
-білім беруді, кәсіптік даярлықты, дене бітімі мен ақыл-ой дамуын, денсаулық сақтауды, кәсіптік жұмыспен қамтуды, ауқымын, сапасы мен санын қоса алғанда, жас азаматтар үшін олардың дербес өмір сүруіне қажетті даярлық беруге тиіс әлеуметтік қызметтердің кепілдік берілген ең аз санын қамтамасыз ету;
-мемлекеттік қана емес, сонымен қатар қоғамдық, жеке және әуесқой оқыту, кәсіптік білім алу, жұмыс, әлеуметтік қорғау, жастардың рекреациясы мен бос уақытын тану және қолдау.
Осылайша, жастар саясаты мемлекеттің ішкі саясатындағы басымдықтардың бірі болып табылады. Жастардың әлеуметтік әл-ауқаты мәселесі билік органдарының назарында болуы керек. Біздің елімізде тиісті өңірлік бағдарламалар іске асырылуда, бірақ сонымен бірге көптеген өңірлерде жасөспірімдер мен жастар қылмысының жоғары деңгейі сақталуда, әлеуметтік жетімдіктің, жастар жұмыссыздығының және т. б. проблемалары шешілмеген.
1.2.Қазақстан Республикасының мемлекеттік жастар саясатының заңнамалық реттелуі
Бүгінгі таңда жастардың әлеуметтік мүдделерін, жаңа уәждері мен ұмтылыстарын тану және қалыптастыру азаматтық қоғамның қалыптасуының қажетті шарты болып табылады. Қоғам мен мемлекет алдында ғылыми негізделген жастар саясаты арқылы жастардың энергиясын пайдалану үшін қолайлы алғышарттар жасау, жастарды, оның әлеуметтік бастамаларын қолдау тетіктерін жасау және жастарға өздерінің әлеуметтік мүдделерін, қажеттіліктерін, өмірлік перспективаларын айқындау мен іске асыруға көмектесу міндеті тұр.
Мемлекет басшысы - Ұлт Көшбасшысы Н.Ә.Назарбаев біздің ұрпақтың үстел кітабына айналған Қазақстан жолы атты еңбегінде: Егер олар гуманизмді, білімді, жауапкершілікті, әділдікті таңдаса және өзімшіл болмаса, жастарға табыс серік болады, - деді.
Біз 2050 Стратегиясын қабылдадық, деді Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев. Стратегия-бұл нақты практикалық істер бағдарламасы, ал жастар қазақстандық қоғамдағы саяси және әлеуметтік белсенді топ болып табылады. Мемлекеттік жастар саясаты -бұл жас ұрпақтың әлеуметтік, саяси және шығармашылық өзін-өзі жүзеге асыруы үшін ұйымдық-құқықтық, экономикалық жағдай жасауға бағытталған мемлекеттің қызметі.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы 2004 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес жастар - Қазақстан Республикасының он төрттен жиырма тоғыз жасқа дейінгі азаматтары.
Жастар саясаты мәселелерімен айналысатын Қазақстан Республикасындағы жетекші ғалым, жастарды алғаш рет халықтың саяси және әлеуметтік белсенді тобы ретінде сипаттаған қазақстандық зерттеуші Л.Ю.Зайниева болып табылады. Ол қазіргі кезеңдегі жастар санасының өзгеру проблемаларын, жастардың халықаралық қоғамдастықтағы және саяси процестердегі рөлін қарастырды, сондай-ақ мемлекеттік жастар саясатын іске асыру саласындағы шет елдердің тәжірибесін ескере отырып, Қазақстанда мемлекеттік жастар саясатын іске асырудың кейбір аспектілеріне назар аударды.
Жастар саясаты саласындағы ұлттық заңнаманың қалыптасуында Н.Н.Уразовтың және Г.Н.Шойкиннің Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясаты: заңнамалық қамтамасыз ету тәжірибесі ғылыми еңбегінің маңызы аз емес, онда Қазақстанның жастар саясатын заңнамалық реттеуге талдау берілген.
Қазақстан жастарының проблемаларына арналған кешенді зерттеу А.С.Сәрсенбаевтың редакциясымен жарық көрген Ғасырлар тоғысындағы қазақстандық жастар монографиясы болып табылады, онда 1991-2001 жылдар аралығындағы кезеңде Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясатының іске асырылуына талдау жасалған.
Қазақстандағы жастар саясаты 2015 жылғы 9 ақпанда қабылданған Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы Қазақстан Республикасы Заңының; 2013 жылғы 27 ақпанда Үкімет бекіткен Қазақстан 2020: болашаққа жол Қазақстан Республикасы Мемлекеттік жастар саясатының 2020 жылға дейінгі тұжырымдамасының және т.б. негізінде жүзеге асырылады. Мемлекеттік жастар саясатын қалыптастыру мен дамытудың құқықтық негіздері ҚР Конституциясы, Қазақстан Республикасымен ратификацияланған халықаралық шарттар, Халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормалары болып табылады.
Профессор, Оңтүстік Сахалин коммерция институтының проректоры, Мәскеу мемлекеттік коммерция университетінің проректоры А.П.Скробовтың зерттеулері үлкен ғылыми маңызға ие. Өз еңбектерінде А.П.Скробов жастар саясатын жүзеге асырудың жаңа тәсілдеріне ерекше көңіл бөледі, жастар саясатын жүйе ретінде қарастырады, осы жүйенің салыстырмалы түрде тәуелсіз құрылымдық элементтерін бөліп көрсетеді.
Осылайша, зерттелген әдебиеттерді талдау бүгінгі таңда Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясатын құқықтық қамтамасыз ету саласында кешенді ғылыми әзірлемелер қабылданбағанын көрсетті. Тұтастай алғанда, халықтың қорғалмаған және осал топтарының бірі ретінде жастарды құқықтық қорғау проблемасы бүгінгі күні өзекті болып табылады.
Т.Б.Қожалиева мемлекеттік жастар саясаты - бұл жас ұрпақтың әлеуметтік, саяси және шығармашылық өзін-өзі жүзеге асыруы үшін ұйымдық-құқықтық, экономикалық жағдай жасауға бағытталған мемлекеттің қызметі деп санай отырып, осындай анықтама береді.
Қазақстандағы жастар саясатының қалыптасу тарихына қысқаша шолу жасаймыз (1-кесте).
1-кесте. Мемлекеттік жастар саясатын дамыту және құқықтық реттеудегі нормативтік-құқықтық актілер мен мемлекеттік бағдарламалар құжаттар
Жылы
Атауы
1991 ж
ҚазКСР Жастар және мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы
1993 ж
Болашақ бағдарламасы
1994 ж
Қазақстан Бала құқықтары туралы конвенция
1999 ж
ҚР Мемлекеттік жастар саясаты Тұжырымдамасы
2004 ж
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы
2008 ж
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы жастар саясаты жөніндегі кеңесті құру туралы ҚР Президентінің Жарлығы
2008 ж
Жастар кадрлық резерві жобасы
1991 жылы ҚазКСР Жастар және мемлекеттік жастар саясаты туралы Заңы және жастар саясатының тұжырымдамасы қабылданды.
Мүмкін, мемлекеттің жастар саясатының ең танымал көрінісі 1993 жылы қабылданған Болашақ бағдарламасы болды.
1994 жылы Қазақстан Бала құқықтары туралы конвенцияны ратификациялады.
1999 жылдың ортасында ҚР Мемлекеттік жастар саясаты Тұжырымдамасының қабылдануы жастар саясатын дамытудың маңызды кезеңі болды. Жүйе құраушы құжат адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясының қағидаттарына, БҰҰ Бас Ассамблеясының 2000 жылға дейінгі жастарды дамыту жөніндегі Дүниежүзілік іс - қимыл бағдарламасы қарарына сүйенді. Осылайша, Тұжырымдама жастар саласындағы әлемдік трендтерді ескерді.
Жастар саясатын одан әрі іске асыру үшін институционалдық негіз Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы 2004 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңын қабылдау болды.
Құжат жастар мен қоғам, жастар мен мемлекет арасындағы қатынастарды реттеудің құқықтық іргетасын қалады. Шын мәнінде, ол жастарды белгілі бір құқықтарға ие азаматтардың жеке санатына бөледі. Осылайша, заң өскелең ұрпақтың жұмысқа орналасуға, кәсіптік даярлыққа, біліктілікті арттыруға жәрдемдесуге кепілдік берді. Оның тағы бір қызықты ерекшелігі - жастардың бизнес бастамаларын қолдау. Осылайша, заң, бір жағынан, жастар арасындағы жұмыссыздықпен, екінші жағынан, тәуелді көңіл - күймен күрескен.
2008 жылғы 1 шілдеде Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы жастар саясаты жөніндегі кеңесті құру туралы ҚР Президентінің Жарлығы шықты. Аталған Жарлықты қабылдаудың мақсаты -мемлекеттік жастар саясатын іске асыру жүйесін жетілдіру. Кеңес ҚР Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылады. Бұл өскелең ұрпақтың проблемаларын жоғары деңгейде шешуге мүмкіндік берді.
Сонымен қатар, 2008 жылы Нұрсұлтан Назарбаев Жастар арасынан Мемлекеттік басқару жүйесі, бизнес және қоғамдық қызмет саласы үшін қазіргі заманғы және тиімді басқарушылардың жаңа буынын қалыптастыру бастамасын көтерді. Сол жылы мансаптық өсуге ынталы жастарды тарту үшін Жастар кадрлық резерві жобасы іске қосылды. Рас, бұл үшін олар емтихан тапсыруы керек еді. 2009-2010 жылдары 3 мыңға жуық жастар өтінім берілді, олардың 100-і ғана ашық конкурстық іріктеуден өтті.
Мемлекеттік жастар саясаты туралы ҚР Заңында бекітілген жастардың құқықтары алтыншы бапта бүгінгі таңда мемлекет тарапынан қолдау табуда, оның ішінде - тегін медициналық қызмет көрсету, мемлекеттік білім беру грантында оқитын жастар үшін ай сайынғы мемлекеттік стипендия алу. Сондай-ақ, ауыл (село) жастары арасынан шыққан азаматтар үшін ҚР Үкіметі белгілеген мөлшерде қабылдау квотасы көзделеді. Жастарды толғандыратын құқықтық, психологиялық және басқа да мәселелер бойынша консультациялар түрінде әлеуметтік қызметтерді алу мүмкіндігі бекітілді.
Соңғы екі жылда жастар ортасындағы процестерді басқарудың жаңа институционалдық моделі құрылды. ҚР БҒМ құрылымында 2012 жылы Жастар ісі жөніндегі Комитет, ал өңірлік деңгейде - жастар саясаты мәселелері басқармасы құрылды. Барлық жерде жастар ресурстық орталықтары құрылуда. 2013 жылғы наурызда құрылған Жастар ғылыми-зерттеу орталығы мемлекеттік жастар саясатын дамытудағы маңызды қадам болып табылады, оның миссиясы - жастардың бәсекеге қабілеттілігі және оны Қазақстанды жаңғырту процесіне тарту мақсатында мемлекеттік жастар саясаты институттарын ғылыми-талдау, ақпараттық және консультациялық қамтамасыз ету.
ҚР тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың Қазақстан халқы Ассамблеясының ХІХ сессиясында сөйлеген сөзі мемлекеттік жастар саясатын жетілдіруге жаңа серпін берді. Онда көтерілген мәселелер Мемлекет Басшысының Қазақстанды әлеуметтік жаңғырту: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай жиырма қадам бағдарламалық мақаласында, Қазақстан-2050 Стратегиясында, Нұр Отан партиясының XV cъезінде сөйлеген сөзінде одан әрі дами түсті. Жас ұрпақтың ел болашағы үшін рөлін атап өткен Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев білім беруді жаңғыртуға, жас қазақстандықтарды дербес өмірге, бастамашыл еңбекке және т.б. бейімдеудің тиімді жүйесін құруға ерекше назар аударды.
2015 жылға дейін болған жастар саясатының нормативтік құқықтық базасы негізінен қазақстандық жастардың әлеуметтік-экономикалық бейімделу тетіктерін реттеуге бағытталған. 2004 жылғы мемлекеттік жастар саясаты туралы заңмен жас кәсіпкерлерді қолдау, жастар мен жас отбасыларды тұрғын үймен қамтамасыз ету, ауыл жастарының дамуына жағдай жасау, жастарды жұмыспен қамту міндеттері қойылды.Осыны іске асыру процесінде жастардың рухани, мәдени, білім алуы, кәсіби қалыптасуы мен дене бітімінің дамуы, бүкіл қоғамның мүддесі үшін оның шығармашылық әлеуетін ашу үшін әлеуметтік-экономикалық, құқықтық, ұйымдастырушылық жағдайлар мен кепілдіктерді іске асыру жөніндегі тетік құрылып, жолға қойылғанын атап өту қажет.
Жастар саясатын тиімді іске асыру үшін заң жастардың мүддесі үшін мемлекеттің үнемі көп мақсатты қатысуын қамтамасыз етеді, жастармен жұмыс істеуге қатысатын қоғамдық-саяси институттар қызметінің мазмұны мен үйлестірілуін анықтайды, жастар саясаты саласын реттеудің жалпы принциптерін белгілейді және оны басқа заңдармен және заңға тәуелді актілермен реттеуді көздейді.
Мемлекеттік жастар саясаты туралы заңда жас маман, Ұлттық баяндама, өңірлік жастар форумы, республикалық жастар форумы сияқты жаңа ұғымдар енгізіліп, мемлекеттік жастар саясатының негізгі бағыттары көрсетілді.
Республикалық жастар форумы Мемлекеттік жастар саясатын іске асыру мәселелері бойынша Мемлекеттік органдардың жастармен және жастар ұйымдарымен өзара іс-қимылының жалпыұлттық деңгейін қамтамасыз ету үшін құрылған. Форум мемлекеттік органдар мен жастар арасындағы өзара іс-қимылдың жалпыұлттық деңгейін қалыптастыру мақсатында өткізіледі.
Өңірлік жастар форумының негізгі міндеті жергілікті атқарушы органдар мен жастар, жастар ұйымдары арасындағы диалог пен өзара іс-қимылды қамтамасыз ету болып табылады.
Форумдар өңірдегі жастардың проблемаларын анықтауға және осы проблемаларды шешуге жұртшылықты тартуға арналған тиімді алаң болып табылады. Жастарды өткір мәселелерді шешуге тарта отырып, жергілікті атқарушы органдар жастардың қоғамдық институттарының сауатты жүйесін құру және жастардың энергиясын сындарлы арнаға бағыттайтын құралдарды құру үшін өзара іс-қимылдың тиімді нысандарын құруға мүмкіндігі бар. Әрине, форумдарды өткізу аймақтық деңгейде ғана емес, сонымен бірге ұлттық деңгейде де міндеттерді жүзеге асыру үшін жаңа идеялар мен технологияларды жинақтайтын бірыңғай саяси шешімдер жүйесін жасауға мүмкіндік береді.
Қазақстан Республикасының жастар саясатын дамытуға бағытталған шараларға мыналар жатады: қолжетімді және сапалы білім беруді қамтамасыз ету және ғылыми-техникалық әлеуетті дамыту; салауатты өмір салтын қалыптастыру; жұмысқа орналастыру және жұмыспен қамту үшін жағдайлар жасау; жас отбасылар үшін қолжетімді тұрғын үй жүйесін дамыту; жастар арасында кәсіпкерлік қызметті дамыту үшін жағдайлар жасау, құқықтық мәдениет деңгейін арттыру, сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзбеушілікке тәрбиелеу; мәдени демалыс пен демалыс үшін жағдайларды қамтамасыз ету.
5-суреттен еліміздің әртүрлі өңірлеріндегі жастар Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жастар саясаты туралы хабардар екендігін және олардың көпшілігі заңның іске асырылу барысы туралы хабардар болу деңгейіне және оған қатысу пайызына қарамастан, жастар саясаты туралы Заңды оптимизммен қабылдағанын көруге болады.
5-сурет. Мемлекеттік жастар саясаты тиімді жүзеге асырылуда ма? саулнама нәтижесі
Осылайша, Қазақстан Республикасындағы жастар саясаты бірінші кезекте жастарды жастар саясатын іске асыруға тартуға, өзін-өзі жүзеге асыру үшін құқықтық және ұйымдастырушылық жағдайлар жасауға, сондай-ақ азаматтық ұстанымды қалыптастыруға және патриоттық құндылықтарды дамытуға бағытталған.
Тұтастай алғанда, Қазақстанның жастар саясатының заңнамалық базасы жастардың құқықтық мәртебесін реттейді, Қазақстанда мемлекеттік жастар саясатын әзірлеу мен іске асырудың құқықтық негіздерін белгілейді. Заңда жас азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарының жүйесі, сондай-ақ осы саладағы басқару мәселелері көрсетілген.
Сонымен қатар, қолданыстағы заңнамада жас кәсіпкерлерді қолдаудың, жастар мен жас отбасылар үшін қолжетімді тұрғын үй жүйесін дамытудың, ауыл жастарын дамыту үшін жағдай жасаудың, жастарды жұмыспен қамтамасыз етудің, жастардың әлеуметтік осал санаттарын қолдаудың нақты тетіктері жоқ.
Жастар саясатының нормативтік құқықтық базасында жастардың, жастар ұйымдарының мемлекеттік билік органдарында, әсіресе өңірлік және жергілікті билік органдары деңгейінде өз мүдделерін білдіруге және оларға заң шығару бастамасы құқығын беруге қатысу тетігі нашар айқындалған. Біздің ойымызша, жастардың өз проблемаларын өз бетінше шешуі үшін жағдайлар мен ынталандырулар жасау қажет.
Қазіргі заманғы бұқаралық ақпарат құралдарының жасампаздық Күшін ескере отырып, жастар саясаты туралы заңды және оның орындалу барысын жариялау үшін ақпараттық күш-жігерді өңірлік деңгейде және бүкіл ел ауқымында біріктіру қажет, бұл, сөзсіз, жастар саясатын тиімді іске асыруға және қойылған мақсатқа қол жеткізуге ықпал етуі мүмкін.
Жастар жобалары мен жұмысқа орналастыру, тұрғын үй проблемаларын шешу, жастардың жан-жақты қабілеттерін дамыту жөніндегі бағдарламаларды іске асыру бойынша мемлекеттік органдар қабылдайтын шаралар олардың аз және ішінара қамтамасыз етілуіне байланысты жеткіліксіз тиімді болып табылады. Олар жастардың шағын, таңдап алынған және пайыздық қатынаста елеусіз бөлігін ғана қамтиды, осыған байланысты тиісті бағдарламалармен бақыланатын тұрғын үй, білім беру, жұмысқа орналастыру және т. б. нарығының үлесі. олар нақты әлеуметтік мүмкіндіктердің ауқымын және әлеуметтік іс-әрекеттің мөлдір және жүзеге асырылатын тәсілдерінің спектрін жасамай, өте аз болып шығады.
Қазақстан жастар саясатының құқықтық негіздерін жетілдіру мақсатында басқа елдердің тиісті ұлттық заңнамаларын зерттеп, оларды талдап, олардың құқықтық реттеу тәжірибесінен оң нәтижелерді алуға және бейімдеуге болатындығын анықтауы керек.
Заңнамалық деңгейде жастардың мүдделерін көздейтін жергілікті, ұлттық және халықаралық саясатқа қатысуына көбірек көңіл бөлу және балалар мен жастардың күнделікті өміріне іс жүзінде жастар саясатын жүзеге асыру тәжірибесіне әсер ететін шешімдер мен іс-қимылдар үшін негізді қамтамасыз ету қажет.
Жастар саясаты саласындағы халықаралық ынтымақтастықтың табыстылығы, іске асырылған бағдарламалардың жинақталған тәжірибесі және өмір бойы оқыту және бейресми білім беру стратегиясын кеңінен енгізу тұтастай алғанда жастарға да, оның проблемалық бөлігіне де бағдарланған ЕО-ның жүйелі жастар саясатын әзірлеу үшін негіз болды. Жастар саясатын іске асырудағы сектораралық тәсіл (әртүрлі ведомстволар мен ведомствоішілік құрылымдардың жастар мүддесіндегі өзара іс-қимылын болжайтын) жалпы мемлекеттік саясат шеңберінде жастардың қажеттіліктерін ескеруге мүмкіндік береді. Бұған сапалы және қол жетімді білім мен кәсіби дайындық қажеттіліктері, қолайлы өмір сүру жағдайлары, соның ішінде жастарды жеңілдетілген тұрғын үймен қамтамасыз ету, денсаулық сақтау қызметтері, жастар үшін жұмысқа орналасу мүмкіндіктері және жастардың жаһандану жағдайында өмір сүру және қоғамда сәтті әлеуметтену қажеттіліктері кіреді. Бұл ретте сектораралық тәсілдің негізінде адам құқықтарын құрметтеу және құқық үстемдігін тану сияқты негізгі демократиялық құндылықтар сақталады. Бірлескен басқару қағидатын іске асыру жастардың жалпыеуропалық деңгейде шешімдер қабылдауға нақты қатысуының жарқын мысалы болып табылады (яғни жастар, жастар қызметкерлері және жастар көшбасшылары, сондай-ақ жастар ұйымдары басымдықтарды айқындау процесіне тартылады, олар Жастар саясаты шеңберінде қабылданатын шешімдерді бағалау кезінде сарапшылар ретінде әрекет етеді).
Сондықтан бірлесіп басқару принципі соншалықты маңызды. Жастар саясатын іске асыру негізінен өңірлік және жергілікті деңгейлерде бағдарлануы тиіс, өйткені жастардың жағдайы әртүрлі өңірлерде әр түрлі болып келеді. Өңірлік және жергілікті жастар саясатынсыз қазақстандық жастардың проблемаларын тиімді шешу мүмкін емес.
1.3. Қазақстанда жастардың әл-ауқат индкесінің әлемдік аренадағы рөлі
Әлеуметтік-экономикалық жүйеде болып жатқан түбегейлі өзгерістер, әртүрлі әлеуметтік институттардың рөлі мен маңыздылығының өзгеруі, өмірдің барлық салаларының криминализациясы, әлеуметтік топтардың күрт саралануы, қоғамға қарсы көшбасшылардың және жаңа жеке рөлдік үлгілердің пайда болуы қоғамдағы әлеуметтік шиеленісті тудырады, жастар проблемаларының шиеленісуіне әкеледі және жастардың құндылық санасының дағдарысымен бірге жүреді.
Жастар-еліміздің экономикалық белсенді халқын үнемі толықтыратын қазіргі қоғамның ірі әлеуметтік-демографиялық топтарының бірі. Жастар - әлеуметтік өзгерістердің маңызды субъектісі, орасан зор инновациялық күш екенін әділ атап өткен жөн. Бұл күшті қалай пайдалану керек, қандай мақсаттарға жету керек, біздің қоғамның әл-ауқаты осы мәселені шешуге байланысты. Өзінің мәртебелік жағдайына байланысты жастар өз іс-әрекетімен өткеннің қазіргі кездегі заңдылықтарын қамтиды және сол арқылы болашаққа ұмтылуды анықтайды.
Алғашқылардың бірі болып 1968 жылы жастар анықтамасын В.Т.Лисовский берген болатын: жастар - әлеуметтену кезеңінен өтіп, білім беру, кәсіби, мәдени және басқа да әлеуметтік функцияларды игеретін адамдардың ұрпағы; нақты тарихи жағдайларға байланысты жастардың жас өлшемдері 16-дан 30 жасқа дейін өзгеруі мүмкін.
М.И.Фролованың пікірінше, жастар - бұл әлеуметтік жетілу, ересектер әлеміне ену, оған бейімделу және болашақ жаңару кезеңін бастан кешіретін әлеуметтік-демографиялық топ.
Соңғы уақытта ұрпақтар арасындағы өзара іс-қимылдың танылған нысаны жастар саясаты болды, оны сәтті жүзеге асыру қоғам мен мемлекеттің инновациялық даму мүмкіндіктерін қамтамасыз ете алады. Алайда, Қазақстанның жастар саясаты күрделі экономикалық және әлеуметтік жағдайларда жүзеге асырылады.
Халықтың табиғи қозғалысының деформациясына байланысты жастар популяциясының қысқаруы, жас ұрпақтың денсаулық жағдайының медициналық-биологиялық көрсеткіштерінің нашарлауы танылған фактілер болып табылады. Ең қауіпті аурулармен (туберкулез, ЖИТС, жыныстық инфекциялар) жастардың ауруларының географиясы мен қарқындылығы кеңеюде. Бұл проблемалар өмірлік жағдайлардың деформациясын, сезімталдықты және эмоционалдылықты арттырады, әлеуметтік шиеленісті күшейтеді.
Қалыптасқан жағдайда жастар саясатына жалпыұлттық маңыздылықтың жаңа деңгейін берудің мемлекеттік қажеттілігі пісіп-жетілді. Бұл жағдайда О.А. Раковскаяның жастар саясаты мемлекеттің қазіргі жағдайы мен перспективаларына сәйкес келуі керек деген тұжырымы ерекше қызығушылық тудырады.
Жастар саясаты -бұл идеялардың, тұжырымдамалардың, принциптердің, функциялардың, басымдықтардың, негізгі бағыттардың, жастардың әлеуметтік дамуының стратегиялары мен тактикасының жиынтығы сияқты құрылымдық элементтерді бөлуге болатын күрделі, жан-жақты қатынастар жүйесі. Профессор А.П.Скробов мемлекеттік жастар саясаты - бұл жас ұрпақтың әлеуметтік-құқықтық қорғалуын (кепілдіктерін) құру, олардың мүдделерін ескере отырып, қоғамның қазіргі жағдайына сәйкес еркін әлеуметтік дамуға, шығармашылық бастамаға құқығын іске асыру жөніндегі қызметтің тұжырымдамалық бағыттарын әзірлеу және тұтас жүйені қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттің қызметі деп санайды.
Өз кезегінде А.В.Прудник мемлекеттік жастар саясаты - бұл қазіргі заманғы мемлекеттің реттеуші рөлін күшейте отырып, жастарға қатысты жекелеген бағдарламалар мен жобаларды біртұтас тұтастыққа біріктіру деп мәлімдейді.
Қазақстан Республикасында жастар саясаты бірнеше деңгейде жүзеге асырылады олар: республикалық, облыстық, қалалық және аудандық (6-сурет).
ҚР БҒМ Республикалық
деңгей
ҚР Үкіметі жанындағы Республикалық
жастар ісі бойынша Кеңес деңгей
Нұр-Сұлтан және Алматы
қалаларының облыс
әкімдігі жанындағы жастар Жергілікті деңгей Жастар ҚР
Кеңесі саясаты Президент
жанындағы
Нұр-Сұлтан және Алматы жастар
қалаларының қалалық Жергілікті деңгей ісі бойынша
әкімдігі жанындағы Кеңес
жастар Кеңесі
Ішкі саясат басқармалары Жергілікті деңгей
Ішкі саясат бөлімдері Жергілікті деңгей
6-сурет. ҚР жастар саясатын басқару құрылымы
ҚР Үкіметі жанында Жастар ісі жөніндегі кеңес, ҚР БҒМ басқаратын консультативтік - кеңесші орган жұмыс істейді. Кеңестің құрамына атқарушы, өкілді билік органдарының және коммерциялық емес ұйымдардың өкілдері кіреді. Қалалар мен аудандарда мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыруға жауапты құрылымдық бөлімшелер ішкі саясат, мәдениет және тілдер бөлімдері болып табылады.
Қазақстанда Тәуелсіздік кезеңінде жастар қозғалысы мен ұйымдарының жеткілікті саны қалыптасты. Олардың ішінде: Жас Отан жастар қанаты, Жас көшбасшылар қауымдастығы, Қазақстан Жастар парламенті, Қазақстан жастар медиа одағы, Қайсар, Қаһар, Қазақстанның патриоттық жастар одағы, Абырой және т. б. Олардың кейбіреулері уақыт сынынан өтті, басқалары құлады. Алайда, бүгінгі күні Қазақстанда жастардың мүдделерін нақты қорғауға қабілетті бұқаралық жастар ұйымы жоқ. Сонымен бірге, жұмыс істеп тұрған ұйымдардың көпшілігі негізінен мемлекеттік сипатта болады және тиісінше бағынышты сипатқа ие. Мемлекеттік жастар саясатына арналған заңнаманы талдау, Қазақстанда жастар саясатын қалыптастыратын және іске асыратын органдардың құрылымы мен қызметін зерделеу соңғы 5 жылда осы бағыттағы мемлекеттің жандануы туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Алайда, мемлекеттік жастар саясатының сапасын құқықтық актілердің саны, өткізілген іс-шаралар және оны жүзеге асыру үшін құрылған органдар бойынша бағалау мүмкін емес. Әлеуметтік-экономикалық және саяси шындыққа сәйкес жастар саясатын жүргізудегі басымдықтарды объективті орналастыру маңызды болып табылады. Белгілі бір жастар бағдарламаларын қаржыландыру жүзеге асырылуы тиіс қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді басымдықтарды бөлу заңды болып табылады.
Қойылған басымдықтарға байланысты Қазақстанда жастар саясатын іске асыратын органдар нақты істерді жүргізуге тиіс . Төменде 2015 жылы Қазақстан Республикасында жастар саясатын іске асыру тиімділігін талдау және мониторингілеу жобасы шеңберінде жастар саясатын зерттеу ұсынылған. Жастар ұйымдары, жобаны орындаушылар 12 облыстан жастар саясатын іске асыруға жауапты үкіметтік емес жастар ұйымдарына, жергілікті атқарушы мемлекеттік органдардың өкілдеріне сауалнама жүргізілген.
Жастар саясатын іске асыруға байланысты ұйымдарға орталық және жергілікті атқарушы органдарға сұрау-хаттар жіберілген. Сұрау хаттардың алушылары болған орталық органдар Білім және ғылым министрлігі, Қаржы министрлігі және экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі болды. Жергілікті атқарушы органдар арасында облыстық басқармалар мен қалалық білім, ішкі саясат бөлімдері, сондай-ақ облыс орталықтары мен Алматы қаласындағы жоғары оқу орындары да алушылар болды. Жастармен жұмыс кешенділік, инновация, жастардың нақты қажеттіліктеріне бағдарлау қағидаттарына сәйкес және оның тікелей қатысуымен іске асырылады. Жастар саясатын іске асыру бес негізгі бағытты көздейді:
- балалар мен жастарға патриоттық және рухани-адамгершілік тәрбие беру, отбасы институтын нығайту;
- азаматтық ұстанымды қалыптастыру, саяси институттармен өзара іс-қимылды қамтамасыз ету, жастардың әлеуметтік белсенділігін дамыту;
-әлеуметтік талап етілетін кәсіптік бағдарлау, кәмелетке толмағандардың уақытша жұмыспен қамтылуын ұйымдастыру, жас мамандардың іскерлік белсенділігі мен бәсекеге қабілеттілігін дамыту;
-шығармашылық және зияткерлік әлеуетті дамыту, балалар мен жастардың көркем, ғылыми және техникалық қызметте өзін-өзі көрсетуіне жәрдемдесу;
-ақпараттық, талдамалық, ғылыми және әдістемелік қолдау жүйесін құру; жастар саясаты саласында техникалық, ұйымдастырушылық және кадрлық жағдайларды қамтамасыз ету.
Жастармен жұмыстың тиімділігі оның әртүрлі бағыттар бойынша жүйелі, ұйымдастырылған қызметке тартылуымен анықталады (7-сурет).
7-сурет. Қазақстанда жастар саясатын іске асыру саласына тартылған жастардың үлесі %
Болашақ тұрғысынан жастар саясаты, ең алдымен, әлеуметтік инновацияларды қабылдауға бағытталуы керек, өйткені қоғамда оның тиімді жұмыс істеу дәстүрлері мен тәжірибесі жеткіліксіз. Бұл, бәлкім, жастарға елдің болашағы үшін жауапкершілік жүктелуіне байланысты шығар.
Мемлекеттік жастар саясаты қоғамды және өз өңірлерін реформалауға, жаңартуға жастарды барынша тарта отырып, барлық облыстардың даму стратегиясын әзірлеу мен іске асыруда көрініс табатын интегративті сипатта болуға тиіс.
Жастарды әлеуметтік дамытудың стратегиясы мен саясаты қағидатты жаңа тәсілдер негізінде, атап айтқанда, мемлекеттік және қоғамдық институттардың белсенді қолдауымен жас ұрпақтың өз бетінше әрекет етуі, әлеуметтік шығармашылық, кәсіпкерлік, инновациялық жобаларды, бағдарламаларды жүзеге асыру процесінде өзін-өзі жүзеге асыруы негізінде құрылуы тиіс. Осылайша, жастармен жұмысты тиімді ұйымдастыру қоғамдағы рухани-адамгершілік дағдарысты еңсеруге, азаматтық келісімге қол жеткізуге және қуатты Қазақстанның өркендеуі үшін алғышарттар жасауға мүмкіндік береді.
Жастарды дамыту индексі әлемнің 170 еліне есептелген және оның қорытындылары 2018 жылғы қыркүйекте жарияланған. Жастарды дамыту индексі 15 көрсеткіштен тұратын 5 критерийден тұрады. Индексті есептеу кезінде Ұлттық статистика агенттіктерінің және Біріккен Ұлттар Ұйымы мен Дүниежүзілік Банктің деректер базасының ақпараттары пайдаланылды.
Жастардың даму деңгейі 0-ден 1-ге дейінгі шкала бойынша есептеледі, мұнда 1 -дамудың ең жоғары деңгейі. Жастардың даму индексінің мәні бойынша елдердің жаһандық рейтингісінде бірінші орынды Австралия (0,856), одан кейін Канада (0,820) және Оңтүстік Корея (0,809) алады. Индекстің ең төменгі көрсеткіштері Кот-д ' Ивуарда (0,229), Орталық Африка Республикасында (0,229) және Конго Демократиялық Республикасында (0,173) байқалады.
8-сурет. Жастардың даму индексі бойынша Қазақстанның маңызы
Айта кету керек, елдің табыс деңгейі мен жастардың даму деңгейі арасындағы өзара байланыс байқалады.
Қазақстан (0,741) әлем елдері жастарының даму рейтингінде жоғары орын алады және әлемнің 170 елінің ішінде 27-орында орналасқан (8-суретті қараңыз), Бұл Франция, Ресей, Түркия және Швеция сияқты табыс деңгейі неғұрлым жоғары көптеген елдердің мәндерінен жоғары. Индекстің әрбір өлшемі бойынша деректерді талдай отырып, Қазақстан жастарының даму үдерістерінде күшті және әлсіз жақтары ерекшеленеді. Қазақстанда білім, денсаулық және әл-ауқат, жұмысқа орналасу өлшемдері бойынша әлемдік орташа көрсеткіштер жоғары. Сонымен қатар, Қазақстан азаматтық қатысу және қатысу бойынша орташа әлемдік мәннен төмен көрсетті.
Жастардың әл-ауқат индексі стратегиялық және халықаралық зерттеулер орталығының (АҚШ), Халықаралық Жастар қорының және Hilton Worldwide компаниясының ынтымақтастығының нәтижесі болып табылады. Жастардың әл-ауқат индексінің алғашқы (түпнұсқа) шығарылымы әлемнің 30 елін қамтыды. Ұсынылған елдердің географиялық репрезентативтілігі және жастардың кумулятивтік саны негізгі критерийлер болып табылды, осылайша ЖДИ елдерінде әлем жастарының 70%-ға жуығы тұрады. Қазақстан осы индекс бойынша бірегей есепте ұсынылмаған.
Индекс 40 көрсеткіш бойынша 6 критерийді қарастырады. Көрсеткіштер шартты түрде 32 объективті және 8 субъективті көрсеткіштерге бөлінеді. Индекс авторларының пікірінше, субъективті көрсеткіштерді қосу объективті статистикалық деректермен салыстырғанда жастардың дүниетанымын жақсы түсінуге мүмкіндік береді. Осылайша, объективті және субъективті көрсеткіштердің үйлесуі жастардың әл-ауқатының көп өлшемді көрінісін жасауға мүмкіндік береді. Алты бағалаудың критерийлері жастардың көрсеткіштері болып табылады:
-азаматтық қатысу;
-экономикалық мүмкіндіктер;
-білім;
-денсаулық;
-ақпараттық-коммуникациялық технологиялар;
-қауіпсіздік және қорғану.
9-сурет. Қазақстан ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz