Әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту индикаторлары
Тақырыбы: Өңірдің әлеуметтік дамуын басқаруды жетілдіру (Индер ауданы әкімі аппараты ММ мысалы негізінде)
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3
1.АУМАҚТЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ДАМУ ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ..
4
1.1.Әлеуметтік даму инфрақұрылым ұғымының мазмұны ... ... ... ... ... ... ...
4
1.2.Аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын дамытуды басқару ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
8
1.3.Әлеуметтік даму инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдауға әдістемелік тәсіл ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
12
2.ИНДЕР АУДАНЫ МЫСАЛЫНДА ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМДЫ ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ТАЛДАУ ... ... ... ...
18
2.1.Қазіргі Индер ауданының әлеуметтік саласының дамуын талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
18
2.2.Атырау облысының жергілікті өзін-өзі атқарушы органдарының әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқаруды талдау ... ... ... ... ... ... .
27
3.ИНДЕР АУДАНЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
37
3.1.Индер ауданының әлеуметтік инфрақұрылымын басқарудың тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .
37
3.2.Индер ауданының әлеуметтік инфрақұрылымын басқарудың тиімділігін арттыру бойынша ұсынылған іс-шараларды бағалау ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
42
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
46
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
48
КІРІСПЕ
Басқару -бұл әлеуметтік салаға ішкі тән қасиет. Бұл қасиет жалпыға ортақ сипатқа ие және адамның әлеуметтік құбылыс екенін мойындаудан туындайды, әрқашан белгілі бір әлеуметтік жүйеге, сыныпқа, әлеуметтік топқа жатады, олар оған белгілі бір этикалық, құқықтық және басқа талаптарды қояды, оның іс-әрекеттерін оған үстемдік ететін экономикалық және әлеуметтік қатынастардың белгілі бір шеңберіне қояды.
Әлеуметтік салада реттеуші әсер ету тетіктерінің екі түрі бар - өздігінен және саналы. Сонымен қатар, қоғам дамудың қандай кезеңінде болмасын, ол жағдайдың стихиялық күшінен толықтай босатыла алмайды, бірақ басқарудағы саналы және стихиялық қатынастар әртүрлі.
Әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудың стихиялық механизмі факторлардың күрделі және қарама-қайшылықты жиынтығының, популяцияның көбею процестеріне жағдайлардың, олардың өзара әрекеттесуінің, соқтығысуының реттелмеген әсерінен көрінеді. Бұл әсерлер жалпы тенденция ретінде, ықтимал, табиғатта (мысалы, туу, өлім, неке және т.б. демографиялық процестер).
Әлеуметтік инфрақұрылым оның өмірінің барлық кеңістігін қамтитын халықтың өмірлік қажеттіліктерін қамтамасыз етеді. Халықтың күнделікті өмірі еңбек, тұрмыс жағдайынан бастап, бос уақытты ұйымдастыру, білім алу, медициналық қызметтер алу, мәдени құндылықтармен таныстыру мүмкіндіктеріне дейін жалғасады. Әлеуметтік инфрақұрылымды қамтамасыз ету маңызды рөл атқарады, өйткені бұл сатып алушылардың тұрғын үй нарығын бағалауының маңызды факторларының бірі. Ең алдымен, тұрғын үй сатып ала отырып, адамдар жақын маңдағы балабақшалардың, мектептердің, дүкендердің, емханалардың, автотұрақтардың болуына қызығушылық танытады.
Әлеуметтік инфрақұрылым халықтың өмір сүру сапасын арттырудың тиімді факторларының бірі болып табылады. Бүгінде халық қажетті материалдық және әлеуметтік игіліктер, әлеуметтік құқықтар мен кепілдіктер жиынтығын алатын әлеуметтік инфрақұрылым объектілерін дамытуға қаражат сала отырып, мемлекет болашақта өзінің әлеуметтік-экономикалық әл-ауқаты үшін іргетас дайындауда.
Әлеуметтік проблемалар жағдайында әлеуметтік инфрақұрылымды басқару мәселелері өте маңызды және өзекті.
Ол үшін әлеуметтік бағдарланған инвестициялау тетіктерін табу және талдау, оң және теріс жақтарын анықтау, ең ұтымды шешімдерді таңдау қажет.
Дипломдық жұмыстың мақсаты -аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын басқару механизмін зерттеу.
Берілген мақсатқа байланысты келесі міндеттер қойылды:
- әлеуметтік инфрақұрылым саласындағы қазіргі заманғы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін ұйымдастырушылық және құқықтық реттеуді талдау;
- халықтың тыныс-тіршілігіндегі әлеуметтік инфрақұрылымның рөлін айқындау;
-Индер ауданы бойынша әлеуметтік инфрақұрылыммен қамтамасыз ету проблемаларына талдау жүргізу;
- аумақты кешенді дамыту тетігін жақсарту нұсқаларын қарастыруға ұсыну.
Дипломдық жұмыстың объектісі: аумақты кешенді дамыту үшін әлеуметтік инфрақұрылымды қамтамасыз ету саласындағы басқару және мемлекеттік реттеу жүйесі.
Дипломдық жұмыстың пәні: әлеуметтік бағытталған инвестициялаудың экономикалық механизмдері.
Дипломдық жұмысын зерттеудің теориялық және эмпирикалық базасы:
-Индер ауданы әкімдігінің жылдық есептері мен стратегиялық даму жоспарлары;
-оқу-әдістемелік құралдары, арнайы ғылыми-экономикалық әдебиет, монографиялар, публицистикалық, нормативтік-құқықтық және анықтамалық құралдар болып табылады.
Дипломдық жұмыс алгоритмі кіріспе, үш тарау, қорытынды, әдебиеттер тізімінен тұратын зерттеу жұмысының құрылымын жасауға мүмкіндік берді.
1.АУМАҚТЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ДАМУ ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1.Әлеуметтік даму инфрақұрылым ұғымының мазмұны
Қазақстанның қазіргі даму кезеңінің негізгі сипаттамаларының бірі-инфрақұрылымның маңыздылығын арттыру және жетілдіру.
Инфрақұрылым ұғымын түсіндіру латын тілінен шыққан - infra - төменде, астында; құрылым- орналасуы, құрылымы. Қоғамда инфрақұрылым терминінің кең қолданылуына қарамастан, оның көптеген сипаттамалары бар.
Бұл тұжырымдаманы егжей-тегжейлі қарастырайық. Бірінші факт, инфрақұрылым дегеніміз -қызмет көрсету жүйесінің тұтас тұжырымдамасы, оның басты мақсаты өндіріс қызметін қамтамасыз ету және қоғамға әртүрлі қызметтерді ұсыну болып табылады. Екінші факт, инфрақұрылым дегеніміз-іс жүзінде мемлекеттік экономиканың дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз етуге бағытталған бірліктер жиынтығы.
Инфрақұрылым мемлекеттік экономиканың жұмыс істеу факторында үлкен рөл атқарады, бұл Қазақстан экономикасының қалыптасуының қазіргі кезеңінде оның міндетті құрамдас бөлігі болып табылады, инфрақұрылымның маңыздылығы артып, оны жақсарту процесі жалғасуда.
Инфрақұрылымды келесі негізгі көрсеткіштерге сәйкес жіктеу әдеттегідей 1-суретте көрсетілген.
1-сурет. Инфрақұрылымның жіктелуі
Инфрақұрылымның жіктелуін ескере отырып, ұлттық экономикада оның келесі негізгі түрлері ерекшеленетінін атап өткен жөн:
-өндірістік инфрақұрылым;
-нарықтық инфрақұрылым;
-әлеуметтік инфрақұрылым.
Сонымен, қазіргі қоғамның ажырамас бөлігі болып табылатын әлеуметтік инфрақұрылымды қарастыруға көшейік. Әлеуметтік инфрақұрылымның мәнін толық ашу үшін тұжырымдаманы анықтаудан бастау керек.
Әлеуметтік инфрақұрылым -бұл қызметі халықтың жеке қажеттіліктерін қанағаттандыруға, халықтың толыққанды тыныс-тіршілігін және зияткерлік дамуын қамтамасыз етуге бағытталған қызмет көрсету саласы (халыққа қызмет көрсету бойынша көлік және байланыс; білім беру, денсаулық сақтау) объектілерінің жиынтығы. Бұл қоғамдағы адамның қалыпты, жайлы өмірін қамтамасыз ететін механизм. Әлеуметтік қызмет көрсету объектісі -халық.
Әлеуметтік инфрақұрылым әртүрлі қызметтерді ұсыну арқылы әлеуметтік және жеке, рухани және материалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін әртүрлі жағдайларды ұйымдастырады. Әлеуметтік инфрақұрылым халықтың қажетті өмір сүру деңгейі мен сапасын, кәсіби кадрларды даярлауды, сондай-ақ еңбек ресурстарының молаюын қамтамасыз етеді. Әлеуметтік инфрақұрылымда салалар атқарылатын функциялардың жалпы белгісіне сәйкес біріктірілген -олардың материалдық және материалдық көрінісіне қарамастан, аймақ тұрғындарының әртүрлі қажеттіліктерін қанағаттандыру. Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері білім беру және медициналық қызметті жүзеге асыратын мекемелер, спорттық сипаттағы әртүрлі құрылыстар, мәдениет және өнер саласындағы ұйымдар, халыққа тұрмыстық қызмет көрсету объектілері, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, көлік қызметтері және тұрғындар үшін байланыс қызметтері, бөлшек сауда, қоғамдық тамақтану объектілері болып табылады.
Функционалды мақсат негізінде әлеуметтік-мәдени және әлеуметтік-тұрмыстық инфрақұрылым жіктеледі. Бірінші топқа жұмыс күшінің көбеюін және халықтың дамуын қамтамасыз ететін элементтер кіреді, олар денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру, білім беру, мәдениет және өнер, спорт, туризм салалары. Білім беру және медициналық мекемелер, спорт ғимараттары, мәдениет және өнер мекемелері де осы саланың объектілері болып табылады.
Екінші топқа қызметкердің және аумақтың бүкіл тұрғындарының әлеуметтік өмір сүру жағдайларын қамтамасыз ететін объектілер кіреді. Оларға тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, тұрмыстық қызмет көрсету, халыққа көлік және байланыс қызметтері кіреді. Сондай-ақ бұл салаға тұрғын үйлер, дәмханалар, дүкендер, моншалар, химиялық тазалау, шаштараздар, жөндеу шеберханалары және т. б. жатады.
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының даму белгілеріне өмір сүру ұзақтығы, халық арасындағы зейнеткерлердің үлесі, азаматтардың орташа айлық табысы, сондай-ақ негізгі тамақ өнімдерін жинау құны, күнкөріс деңгейі және т. б. сияқты көрсеткіштер жатады.
Әлеуметтік инфрақұрылым өзінің табиғаты бойынша қосарлы сипатқа ие: біріншіден, бұл әлеуметтік саясаттың бақылау функцияларын қамтамасыз ету және іске асыру үшін материалдық компонент, сонымен қатар оның құрылымында материалдық және материалдық элементтер бар, онсыз әлеуметтік саясатты жүзеге асыру мүмкін емес. Екіншіден, әлеуметтік инфрақұрылымды жетілдіру - мемлекет жүргізіп отырған әлеуметтік саясатты жүзеге асырудың басты міндеттерінің бірі. Жоғарыда айтылғандарды талдай отырып, жетілдірілген, дамыған және қоғамның белгілі бір даму кезеңімен байланысты әлеуметтік инфрақұрылым - бұл нәтиже, әлеуметтік саясаттың түпкілікті өнімі, оны дұрыс жүзеге асырудың өлшемі деп қорытынды жасауға болады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның негізгі мақсаты -адамның рухани, мәдени және тұрмыстық мұқтаждықтарын іске асыру барысында оның толыққанды қалыптасуы. Әлеуметтік инфрақұрылым -бұл халықтың өмір сүру деңгейінің сапасын арттыруға, сондай-ақ олардың әл-ауқаты мен өмір сүру ұзақтығын жақсартуға бағытталған қоғамдық саясаттың басым міндеттері мен мақсаттарын ескеретін және өзара іс-қимыл жасайтын ерекше сала. Сондай-ақ, элементтерге тұрғын үй проблемаларын шешу, тұрғындардың сапалы тұрғын үйге мұқтаждықтарын өтеу, сондай-ақ жалпы халықтың өмір сүру сапасын жақсарту жатады. Сонымен қатар, өмір мен еңбектің экологиялық жағдайларын ескеру, халықтың әлеуметтік қорғалуына кепілдік беру, қоғамның белгілі бір өнімдер мен қызметтерге қажеттіліктерін қанағаттандыру, сонымен бірге халықтың төлем қабілеттілігін арттыру қажет. Әлеуметтік инфрақұрылымның Мемлекеттік экономикаға әсері оның ұлттық экономиканың негізгі құрамдас бөлігі болып табылатын еңбек ресурстарының көбеюін ұйымдастыруға мүмкіндік беретіндігінде, оның мемлекет дамуындағы рөлі өте зор.
Әлеуметтік инфрақұрылым бүкіл қоғамның экономикалық даму міндеттерімен анықталатын бірқатар функцияларды жүзеге асырады: қоғамдағы теңдікке қол жеткізу және адамның рухани қалыптасуы. Сонымен, функциялары болып:
-қоғамдағы прогрессивті үрдістер үшін жағдайларды қамтамасыз ету, оның әлеуетін дамыту, сондай-ақ өмір сүру сапасын толыққанды арттыру;
-міндеттеріне халықтың және өндірістің қажеттіліктерін сапалы қанағаттандыру кіретін жұмыс күшін өндіру;
-еңбек ресурстарын толыққанды пайдалану;
-халықтың тыныс-тіршілігі үшін қолайлы жағдайлар жасау;
-халық денсаулығының ағымдағы деңгейін жақсарту, сондай-ақ сақтау;
-азаматтардың бос уақытын тиімді пайдалану.
Әлеуметтік инфрақұрылым аумақтық тұтынушыға бағытталған, бұл рөлде аймақтың, ауданның, қаланың, кенттің, ауылдың тұрғындары, яғни адамдардың белгілі бір әлеуметтік-аумақтық қауымдастығы әрекет етеді. Осылайша, қоршаған ортаны оңтайлы ұйымдастыру қажеттілігі бұл жағдайда негізгі болады. Әлеуметтік инфрақұрылым элементтері түпкілікті өнімнің құрылуын қамтамасыз етпейді, олар өндірістік процестің дұрыс және толық қалыптасуы үшін жағдайлар ұйымдастырады.
Әлеуметтік инфрақұрылым элементтері қолданыстағы шындықты көрсетеді, оның көмегімен өмірдің барлық салаларында адамның ұтымды қызметіне жағдай жасайтын материалдық компоненттердің тұрақты жүйесі белгіленеді. Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері-бұл ең алдымен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық мекемелері, медицина саласындағы ұйымдар, мектеп жасына дейінгі балаларға арналған мекемелер, жоғары оқу орындары, мектептер, қоғамдық тамақтану орындары, мәдениет мекемелері, әртүрлі Қалалық қызметтер, спорттық-сауықтыру ұйымдары, жұмысшылар мен қызметкерлерге қызмет көрсетумен айналысатын көлік, аумақтың байланыс және ақпараттық қызметтері.
Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері қолданыстағы шындықты сипаттайды, соның арқасында қоғамдық өмірдің барлық салаларында адамның ұтымды қызметіне жағдай жасайтын материалдық элементтердің тұрақты жиынтығы көрсетілген. Сонымен қатар, бұл объектілерді жіктеуге деген көзқарас әртүрлі, бұл эвристикалық ғана емес, сонымен бірге маңызды практикалық маңызы бар. Әлеуметтік инфрақұрылымның құрылымы былайша берілген (2 сурет).
2-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымның құрылымы
Қарастырылған әлеуметтік инфрақұрылым салалары ұйымдастырушылық жағынан да, заңды жағынан да: олардың құрылымында материалдық-әлеуметтік көрініс әр түрлі ғимараттар, құрылыстар, мамандандырылған аймақтар мен учаскелер, коммуникациялар, желілер және т.б., өзінің негізгі әлеуметтік функциясын толыққанды жүзеге асыру үшін құрылыстар түрінде болады. Қорытындылай келе, әлеуметтік инфрақұрылым ұтымды түрде қалыптасқан материалдық кеңістіктік саланы білдіреді, оның өмір сүруінің қажетті талабы-оның салаларының адамның әлеуметтік және жеке белсенділігінің салаларына максималды қол жетімділігі және кеңістіктік-уақытша жақындығы.
1.2.Аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын дамытуды басқару
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының әлеуметтік инфрақұрылымын дамыту саласындағы қызметі конституциялық құқықтармен қамтамасыз етілген, оған сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару мен оның органдарының сипаттамалары, функциялары мен өкілеттіктері анықталған. Демек, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын қалыптастыру саласындағы міндеттерді іске асыру жөніндегі қызметі үшін арнайы құзыреттегі жергілікті өкілді және атқарушы органдардың шешімдері маңызды рөл атқарады. Бұл органдар тиісті нормативтік құқықтық құжаттарды жасайды және мақұлдайды, сондай-ақ әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту үшін басқа да маңызды функциялар мен міндеттерді іске асырады, ал олар көбінесе салалық қондырғыларға бағытталған.
Әлеуметтік функция жергілікті басқару үшін негізгі, басымдық болып саналады. Оның мақсаты халықтың өмір сүру сапасын дәйекті арттыру және әлеуметтік теңсіздікті қысқарту, сондай-ақ негізгі әлеуметтік игіліктердің жалпыға бірдей қолжетімділігін және халыққа медициналық қызмет көрсету саласында да, білім беру саласында да, сондай-ақ әлеуметтік қызмет көрсету саласында да сапалы қызмет көрсетуді ұйымдастыру болып табылады.
Әлеуметтік саясат деп аймақтың әлеуметтік дамуын басқаруға, сондай-ақ материалдық және рухани қажеттіліктерді қанағаттандыруға бағытталған әртүрлі деңгейдегі басқару субъектілерінің жұмысын ұйымдастыру деп түсініледі.
Әлеуметтік дамуды басқару әр түрлі салалардағы жүйелер кешенін басқаруды білдіреді. Оларға мыналар жатады: білім беру, денсаулық сақтау, тұрмыстық және мәдени қызметтер, халыққа көлік қызметі. Әлеуметтік саланың түпкілікті нәтижесі-халықтың өмір сүру жағдайы, олардың өмір сүру деңгейі мен сапасы. Әлеуметтік салада әлеуметтік инфрақұрылым және ол өндіретін тұтыну өнімдері бар, оларға әртүрлі салалардағы қызметтер кіреді: білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік және тұрмыстық қызметтер, Әлеуметтік саланы басқару органдары мен институттары, халықтың әлеуметтік мінез-құлқын реттеудің тетіктері мен нормативтік базасы.
Әлеуметтік реттеу саласының ерекшелігі -онда жергілікті бюджет есебінен қаржыландырылатын мекемелер басым, ал басқарудың екі қатысушысы - бір-бірімен өзара байланысты субъект пен объект ерекшеленеді. Әлеуметтік саланы басқарудың ерекшелігі-мемлекеттік органдардың муниципалитеттің әлеуметтік саласының негізгі салаларын қолдауға және дамытуға бағытталған басқару қызметін жүзеге асыруы.
Әлеуметтік саланы дамыту бағдарламаларын құру мен жүзеге асыруда басты рөл атқарушы билік органдарына беріледі. Шешім қабылдау үшін негіз әлеуметтік инфрақұрылымның даму көрсеткіштерін нормативтермен салыстыру немесе әлеуметтік саланың белгілі бір саласын сипаттау үшін қабылданған нақты көрсеткішті белгілеу болып табылады.
Әлеуметтік саланың және өндіріс пен тұтыну жүйесінің өзара тәуелділігі өндірістік және қаржылық мүмкіндіктерге сәйкес қабылданатын шешімдерді өзгертуді талап етеді. Демек, аймақтың әлеуметтік саласын дамыту бағдарламасы әлеуметтік аспектілерді де, экономикалық аспектілерді де біріктіруі керек.
Әлеуметтік инфрақұрылымды стратегиялық дамыту міндеттерін орындау үшін, әдетте, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, аумақты абаттандыру, көше жол желісін дамыту, сонымен бірге экономиканың осы салаларындағы қызметтерді қаржыландыру жүйесін жақсарту сияқты өмір салаларына арналған шығыстарды қамтитын бюджеттің құрамдас бөлігін ұлғайту қажет. Аймақтың әлеуметтік саласын басқарудың ерекшелігі-барлық әрекеттер үйлестірілген және оның барлық элементтері толығымен өзара әрекеттесетін осындай күрделі ішкі жүйені құру. Әлеуметтік сала құрамының күрделілігі мемлекеттік органдар мен қоғамдық өзін-өзі басқару органдары аймақтың әлеуметтік саласын басқарудың негізгі субъектісі болып табылатын жеткілікті дамыған басқару жүйесін қалыптастыру қажеттілігін болжайды. Бұл органдар оң өзгерістерге қол жеткізу үшін әлеуметтік саланы басқаруды жүзеге асырады, бұған әлеуметтік саладағы заңдардың барлық деңгейлерінде аймақтық басқару және пайдалану органдарының оңтайлы құрамын қалыптастыру арқылы қол жеткізіледі.
Өңірлік деңгейде әлеуметтік сала өңірде жұмыс істейтін барлық мемлекеттік билік органдары үшін, бірінші кезекте қызметі әлеуметтік салада жүзеге асырылатын ведомстволар мен министрліктер үшін басқару объектісі болып табылады, оларға мыналар жатады: әлеуметтік қорғау, білім беру, мәдениет және ұлтаралық қатынастар, Денсаулық сақтау, сондай-ақ дене шынықтыру мәселелерімен айналысатын министрліктер мен мемлекеттік комитеттер. Аймақтық деңгейде бұл жергілікті өзін-өзі басқарудың әртүрлі бөлімдері мен басқармалары. Демек, әлеуметтік саланы басқарудың әр деңгейінде өз міндеттері берілген өкілеттіктерге сәйкес орындалады.
Аймақтың әлеуметтік саласын басқару көптеген функцияларды орындаумен, әртүрлі басқарушылық және ұйымдастырушылық міндеттерді шешумен, көлемі жағынан үлкен және құрылымы жағынан күрделі ақпарат ағындарын өңдеумен байланысты. Әлеуметтік сала әлеуметтік өмір субъектілері арасында қалыптасқан қатынастар мен қатынастардың ерекше саласын қамтитындықтан, басқару әр түрлі әлеуметтік топтардың көбеюін, дамуын, сондай-ақ жетілуін қамтамасыз ететін жағдайлар мен факторларды ескере отырып жүзеге асырылуы керек.
Күшті әлеуметтік саясат, әлеуметтік инфрақұрылымды дұрыс басқару, ең алдымен, халықтың өмір сүру жағдайларын нақты жақсарту бағытында әлеуметтік саланы оң және тұрақты қалыптастыруға бағытталған тұжырымдаманы, міндеттерді іске асыру қағидаттары мен шараларын ұйымдастыру және іске асыру сияқты көрсеткіштерді сипаттайды. Тиімді әлеуметтік саясат елеулі нәтижелерге қол жеткізуге бағытталған. Бұдан басқа, нәтижелі өңірлік әлеуметтік саясат өңірдің әлеуметтік құрылымының барлық компоненттерін қорғауға бағытталған бағдарламалар мен жобаларды жеткілікті түрде мұқият және жан-жақты іске асырумен байланысты. Демек, әлеуметтік маңызды міндеттерге қол жеткізуге бағытталған шаралар рухани, экономикалық, мәдени, экологиялық және демографиялық факторларды қамтитын әлеуметтік даму факторларына сәйкес болған кезде Аймақтық әлеуметтік саясат пен әлеуметтік инфрақұрылымды басқару тиімді деп саналады. Әлеуметтік саланы басқару мынадай басым міндеттерге қол жеткізуге бағытталуы тиіс (3-сурет).
3-сурет. Әлеуметтік саланы басқарудың міндеттері
Әлеуметтік инфрақұрылым құрауыштарын дамытуды басқарудың басым бағыттары әлеуметтік сала мен көрсетілетін қызметтер саласының элементтерін қалыптастыру болып табылады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқару үшін аумақтар мен нақты әлеуметтік-экономикалық дамуының әртүрлі бағдарламаларына, мақсатты әлеуметтік бағдарламалар мен жобаларға баса назар аударылады. Олардың жергілікті өзін-өзі басқару органдары үшін маңыздылығы мақсатты қаржыландырумен де, осы құжаттарда әлеуметтік инфрақұрылымды және оның жекелеген элементтерін дамыту саласындағы қызметтің тиімділігін бағалау үшін басымдықтарды, қызметті таңдау әдістемесін, көрсеткіштерді айқындауға мүмкіндік беретін басты бағыттар, көрсеткіштер мен индикаторлар көрсетілуімен де айқындалды.
Сонымен, әлеуметтік саясаттың тиімділігіне тікелей байланысты әлеуметтік саланың дамуын басқаруды қорытындылай келе, біз аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының дамуын басқарудың теориялық аспектілерін қарастыруға көшеміз.
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын дамытуды басқарудың, ең алдымен, нәтижелерді бағалаудың жалпы әдістемелерінде, мақсаттарында, міндеттерінде, есептілігінде, бақылау рәсімдерінде, жауапкершілік пен ынталандыру жүйелерінде көрініс табатын Мемлекеттік басқарудың өзіне тән ерекшеліктері бар. Әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудың әр функциясын жетілдірудің өзіндік ерекшеліктері бар:
-әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудағы жоспарлау және болжау, әдетте, демократиялық таңдау негізінде жергілікті органдар, сондай-ақ тікелей халық белгілейтін міндеттерден туындайды;
-әлеуметтік инфрақұрылым саласындағы мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру иерархиялық құрылымға және осы иерархияға сәйкес келетін әкімшілік рәсімдерге ие. Осыған байланысты инфрақұрылымды мемлекеттік басқару органдары аясында басқарудың ерекше әкімшілік сипаты қалыптасты, оның ірі иерархиялық коммерциялық ұйымдардағы басқару сипатымен көп ұқсастығы бар;
-инфрақұрылымды басқару жүйесіндегі нәтижелерді бақылау мен бағалауды республикалық билік органдары және сонымен бірге аумақтың халқы тікелей және БАҚ пен түрлі қоғамдық ұйымдардың көмегімен жүзеге асырады. Алайда, аумақтың инфрақұрылымын дамытуды басқарудағы бақылау коммерциялық ұйымға қарағанда кеңірек және жан-жақты екенін атап өткен жөн.
Қорытындылай келе, қазіргі уақытта әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқарудың заманауи басқару технологияларына негізделген, оның ішінде коммерциялық ұйымдар жағдайында қолданылатын жетілдірілген, жетілдірілген, икемді модельге біртіндеп көшетінін атап өткен жөн. Әлеуметтік инфрақұрылымның мемлекеттік мекемелерінің жұмыс істеуі көбінесе жеке ұйымдармен байланысты болады. Жеке ұйымдар сияқты әрекет ететін, инфрақұрылымды дамытуды қалалық басқарудың көптеген функцияларын жүзеге асыратын мамандандырылған салалардың қалалық мемлекеттік агенттіктерін құру тәжірибесі артып келеді.
1.3.Әлеуметтік даму инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдауға әдістемелік тәсіл
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының жұмысын тиімді ұйымдастыру үшін халықты әлеуметтік инфрақұрылым элементтерімен қамтамасыз ету дәрежесін сипаттайтын әдістемелік жүйе мен индикаторлар жүйесін әзірлеу қажет.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму жағдайы мен дәрежесі көрсеткіштерінің жүйесі әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің даму дәрежесін және қызметінің нәтижелілігін жүйелі талдау үшін, сондай-ақ қысқа мерзімді де, стратегиялық перспективаға да дамуды толық болжау үшін өзіндік база болып саналады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейін талдау алдын ала белгіленген арнайы әдістеме бойынша бағаланатын және үлгілі көрсеткіштермен салыстырылатын инфрақұрылым элементтерінің сипаттамаларын сапалы және сандық белгілеуді білдіреді, солар арқылы халыққа сапалы өмір мен жұмыс күшінің өсімін қалыптастыратын қызметтер көрсетіледі.
Әлеуметтік инфрақұрылымды талдауда негізгі проблемалардың бірі өңделген ақпараттың гетерогенділігі болып табылады. Осыған байланысты С.П.Федулов әдіснамалық базаның негізінде оны талдау үшін жалпы статистикалық көрсеткіштер, есептелген статистикалық көрсеткіштер, әлеуметтік стандарттар мен нұсқаулықтар, сондай-ақ әлеуметтік бағалау сияқты параметрлерді қолдануды ұсынады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейін талдаудың әдіснамалық негіздерін зерттей отырып, С.П.Федулов негізгі әдіс әлеуметтік-экономикалық мониторинг деген қорытындыға келді. Әлеуметтік инфрақұрылымның ұйымдары мен мекемелері халықтың жеке қажеттіліктерін өтеуге, өмір сүру және жан-жақты дамуды қамтамасыз етуге, жұмыс күшін толық өндіруге бағытталған, әкімшіліктің қызметі қызметтерді тұтынушылардың қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталуы керек, осы нәтижеге жету үшін сіз осы қажеттіліктерді білуіңіз керек. Әлеуметтік-экономикалық мониторинг нәтижесінде алынған ақпарат неғұрлым ұтымды басқару шешімдерін іске асыруға мүмкіндік береді.
Тұтастай алғанда, инфрақұрылымның даму дәрежесі талданатын инфрақұрылым элементтерін дамыту индикаторлары төрт басты топқа бөлінеді (4-сурет).
4-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту индикаторлары
Н.И.Ларионова әлеуметтік инфрақұрылымды талдаудың келесі әдісін ұсынады, оның пікірінше, әлеуметтік инфрақұрылымның қызметін сипаттайтын барлық индикаторлар үш негізгі топқа біріктірілуі керек: анықтау, бекіту, аяқтау.
Индикатор аумақтың әлеуметтік дамуы болып табылатын кең және күрделі құбылыстың әртүрлі сипатын білдіреді. Индикаторлар белгілі бір сандық өрнекті индикаторлар жүйесі арқылы алады, олардың жиынтығына байланысты белгілі бір "блок аспектісін" дамудың жоғары немесе төмен деңгейімен әр түрлі мөлшерде сипаттайды: абсолютті, құндылық немесе табиғи.
Детерминациялаушы индикаторлар мен көрсеткіштер әлеуметтік дамудың ресурстық қамтамасыз етілуін айқындайды, олар аумақтың әлеуметтік дамуының негізгі ресурстық көзі ретіндегі өнімділігіне нақты сипаттама береді. Белгілеу индикаторлары әлеуметтік процестер мен құбылыстардың егжей - тегжейлі сипаттамасын береді, ал соңғы индикаторлар нәтижені сапалы түрде көрсетеді.
Детерминациялаушы индикаторларда сондай-ақ аумақты әлеуметтік дамытудың мақсаттары мен міндеттерін орындауға бөлінетін қаражат көлемі, сондай-ақ белгілі бір көрсеткіштермен сипатталатын осы қаражатты пайдалану көрсетіледі, мысалы, тұрғын үй қорын, білім беру қызметі объектілерін, Денсаулық сақтау, мәдениет, сауда және тұрмыстық қызмет көрсету мекемелерін, газдандыру, электрлендіру объектілерін, байланыс қызметтерін және аумақтың әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымының басқа да объектілерін іске қосу. Сондай-ақ айқындаушы көрсеткіштер тобына жеңілдіктер мен өтемақылар нысанында да, тікелей әлеуметтік инвестициялар нысанында да мемлекеттік қатысу көлемін қосу қажет. 1-кестеде Н.И.Ларионовтың әдістемесі бойынша әлеуметтік процестерді сипаттайтын индикаторлар жүйеленген.
1-кесте. Әлеуметтік процестерді сипаттайтын көрсеткіштер
Көрсеткіштер блогы
Сипаттамасы
Халықтың саласы
халық санының, қоныстану тығыздығының, жыныстық-жастық құрылымының, некелік және репродуктивтік мінез-құлықтың сандық көрсеткіштері.
Жұмыспен қамту саласы
жұмыспен қамту деңгейі мен қарқындылығының көрсеткіштері, жұмыспен қамтылғандардың салалық және демографиялық құрылымы.
Еңбек жағдайларының саласы
механикаландыру және еңбек қауіпсіздігі деңгейі
Халықтың өмір сүру деңгейі
халықтың кірістері мен шығыстарын, тұтыну нарығын дамытуды қамтиды, кедейшілік ауқымын айқындайды.
Әлеуметтік инфрақұрылым
халықтың тұрғын үймен, әлеуметтік-мәдени және сауда-тұрмыстық объектілермен қамтамасыз етілуі, тұрғын үй қорын абаттандыру.
Халықтың уақытша ресурсы
жұмыс уақытының жылдық қоры, жұмыс уақытының апталық қоры.
Бұдан әрі детерминирлеуші және тіркейтін индикаторлардың нәтижелерін жинақтайтын және денсаулық жағдайы, білім деңгейі, отбасы институтының тұрақтылығы туралы негізгі ақпарат беретін түпкілікті индикаторлар мен көрсеткіштер жүйесі келтіріледі, олар әлеуметтік әл-ауқаттың басты аспектілерін қамтиды (5-сурет).
5-сурет. Әлеуметтік әл-ауқаттың басты аспектілері
Әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің жұмыс істеу мәселелерін зерттеуде халыққа көрсетілетін қызметтердің көлеміне, олардың сапасына және осы қызметтердегі халықтың қанағаттану дәрежесіне үлкен рөл беріледі. Әлеуметтік саладағы қызметтердегі халықтың қанағаттану деңгейін сандық талдау үшін әлеуметтік саланың белгілі бір саласының даму деңгейін оның нормативтік мәнімен сипаттау үшін болжанған нақты көрсеткішті салыстыру қажет, бұл келесі формуламен көрсетіледі (1):
S=PN; (1)
мұндағы S- халықты әлеуметтік сала қызметтерімен қанағаттандыру деңгейі;
Р-қызметтермен нақты қамтамасыз етілуі;
N-қызметтермен нормативтік қамтамасыз етілуі.
Есептеулер нәтижесінде алынған индикатор үлкен теориялық және практикалық мәнге ие, оны әлеуметтік саланы дамытуға арналған капиталды ресурстарды бөлу кезінде ескеру қажет, сонымен қатар оларды ұстау шығындары Л.В.Бондаренко мен И.Т.Шаяхметовтың еңбектерінде әлеуметтік инфрақұрылымды талдау әдістемесі мен әлеуметтік инфрақұрылымның жай-күйі мен даму көрсеткіштері туралы егжей-тегжейлі қарастырылған.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейі мен деңгейін талдаудың жинақталған көрсеткіштерін қорытындылай келе, оларды келесі схема бойынша жіктеу ұсынылады (6-сурет).
6-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейі мен деңгейін талдаудың жинақталған көрсеткіштері
Репродуктивті критерий бойынша біріктірілген соңғы жіктеу тобының көрсеткіштеріне үлкен рөл беріледі, өйткені олар басқару объектісі ретінде әлеуметтік инфрақұрылым туралы толық, жүйелі түсінік алуға мүмкіндік береді. Бұл топта факторлық индикаторлар әлеуметтік инфрақұрылымды дамытудың қаржы-экономикалық, материалдық-техникалық және еңбек базасын көрсетеді.
Өз кезегінде индикаторлардың ресурстық блогы әлеуметтік инфрақұрылымның материалдық және кадрлық әлеуетінің жағдайын сипаттайды. Оның сандық және сапалық бағалары бар. Көрсеткіштер негізінде әлеуметтік инфрақұрылымның материалдық және материалдық әлеуетін сандық бағалауға болады.
Оларға әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінің негізгі қорларын құндық бағалау; саны мен қуаты бойынша әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінің болуы; әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің аумақтық қолжетімділік көрсеткіштері жатады.
Бұдан әрі пайдалану-шығын индикаторларының тобы келеді, олар мыналарды қамтиды: әлеуметтік инфрақұрылым объектілерін ұстауға арналған материалдық-техникалық құралдардың шығыстары, сондай-ақ персоналдың еңбегіне ақы төлеу шығыстары. Алынған көрсеткіштер тобы әлеуметтік саланың қалыптасуы мен жұмыс істеуі шығындарының нәтижесін сипаттайды. Бұл жағдайда нәтиже шығындарды қол жеткізілген әлеуметтік,әлеуметтік-экономикалық және экономикалық көрсеткіштермен салыстыру арқылы анықталады.
Өз кезегінде, Біріккен Ұлттар Ұйымы аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын басқаруды талдаудың арнайы әдістемесін ұсынады, оның пікірінше, терминмен белгіленген әмбебап, жан - жақты, жүйелік көрсеткішті-адам әлеуетін дамыту индексін пайдалану қажет.
Оны есептеу үшін экономикалық дамудың үш көрсеткіші қолданылады: туған кездегі өмір сүру ұзақтығы; зияткерлік әлеует, валютаның сатып алу қабілетін және табыстың шекті пайдалылығын төмендетуді ескере отырып, жан басына шаққандағы кіріс мөлшері. Индекс осы үш көрсеткіштің арифметикалық ортасы ретінде есептелді. Әдетте, бұл индекс елдің немесе ірі аймақтың әлеуметтік-экономикалық жағдайын сипаттау үшін қолданылады.
Аумақтың инфрақұрылымының жай-күйі мен даму деңгейін талдау көрсеткіштерінің қарастырылған әдістері оны әр түрлі жағынан зерттеуге мүмкіндік береді. Олардың кейбіреулерін практикада қолдану әртүрлі жағдайлармен анықталады: зерттеудің сапасы, оның бағыты, ерекшелігі, күтілетін нәтижелер және басқа факторлар. Көрсеткіштердің неғұрлым толық жүйесі және аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын талдау әдістемесі мынадай жүйе - сандық және сапалық индикаторларды айқындау жолымен талдау жүргізетін аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын дамытуды басқаруды бағалау әдістемесі болып табылады.
Бұл әдістеме 2 кезеңнен тұрады, бірінші кезең 2-кестеде ұсынылған бастапқы индикаторларды талдау қажет.
2-кесте. Әлеуметтік саланың бастапқы индикаторлары
Көрсеткіштер
Саласы
Көрсеткіштер
Бастапқы
Тұрғын үй коммуналдық шаруашылығы
-аумақтың тұрғын үй қорының алаңы;
-халықтың тұрғын үймен орташа қамтамасыз етілуі.
Денсаулық сақтау
-ауруханалық мекемелер саны;
-персонал саны;
-туылғандар мен өлгендер саны.
Білім беру
-мектепке дейінгі балалар мекемелерінің саны;
-мұғалімдер мен оқушылар саны;
-бастауыш, орта білім беру мекемелерінің саны;
-және жоғары білім.
Мәдениет
-мәдениет мекемелерінің саны;
-өткізілген іс-шаралар саны.
Спорт
-спорттық сипаттағы мекемелер саны;
-өткізілген іс-шаралар саны.
Әдістеменің екінші кезеңі зерттелетін аумақтың неғұрлым көп, сондай-ақ ең аз депрессиялық учаскелерін белгілеу үшін көзделген факторлық индикаторларды есептеуді көздейді: бұл топқа зерттелетін аумақ жағдайының аумақтық өткірлігін анықтау қажеттілігі және талдау негізінде аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын жетілдірудің басым бағыттарын айқындау қажет.
Үшінші, соңғы кезеңде жергілікті басқару тұрғысынан әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқаруға талдау жасау қажет. Бұл жүйе аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының даму деңгейіне неғұрлым толыққанды және көп жақты талдау жүргізуге, қаржыландырудың қажетті көлемін және қаражатты басымдықпен салу бағыттарын айқындауға мүмкіндік береді, сол арқылы әлеуметтік инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдау үшін әдіснамалық негіз болады.
2.ИНДЕР АУДАНЫ МЫСАЛЫНДА ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМДЫ ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ТАЛДАУ
2.1.Қазіргі Индер ауданының әлеуметтік саласының дамуын талдау
Индер ауданының аумағы-11,1 мың ш. км, бұл облыс аумағының 9,3% құрайды. Аудан облыстың солтүстігінде, Жайық өзенінің екі жағалауында орналасқан. Батыс Қазақстан облысымен және облыстың Махамбет, Қызылқоға аудандарымен шектеседі. Ауданда 34614 адам тұрады, бұл облыс халқының жалпы санының 5,2% құрайды, халықтың тығыздығы 3 адамды құрайды. Аудан аумағында 1 кент, 6 ауылдық әкімшілік округ және 13 ауыл бар.
Бүгінгі таңда Индер ауданы өте дамыған және ұйымдасқан әлеуметтік салаға ие, оның ішінде осы саланың барлық объектілері мен субъектілері бар. Әлеуметтік саланы талдау үшін біз кейінірек сандық көрсеткіштермен сипатталатын негізгі топтарды атап өтеміз. Өңірдің әлеуметтік саласын халыққа білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету, сондай-ақ дене шынықтыру және спорт салаларында қызмет көрсететін салалар құрайды. Өңірдің әлеуметтік саласына толыққанды талдау жүргізу үшін жоғарыда сипатталған әдістемені пайдаланамыз.
Жергілікті атқарушы органдардың ҚР Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі №983 Қаулысымен бекітілген Мемлекеттік қызмет көрсетулердің тізіліміне сәйкес Индер аудандық білім бөлімі мен оған қарасты білім беру ұйымдары арқылы жүзеге асырылады. 2020 жыл бойы мемлекеттік қызмет көрсетуде мерзімінен кешіктіру фактісі тіркелген жоқ.
Индер ауданының білім беру жүйесі -аймақтың ең ауқымды және көлемді салаларының бірі. 3-кестеде білім беру саласының бастапқы индикаторлары, сондай-ақ 2018-2020 жылдардағы көрсеткіштердің өсу қарқыны есептелген.
3-кесте. Индер ауданының білім саласын талдау
Көрсеткіші
2018
2019
2020
20182019
20192020
Жалпы сипаттамасы (оң теріс)
мектепке дейінгі балалар мекемелерінің саны, бірлік
10
12
16
120
133
оң
білім беру жүйесінде жұмыс істейтін және білім алушылардың жалпы саны, адам
6145
6966
7765
113
111
оң
жоғары кәсіптік білім беру мекемелерінің саны, бірл.
2
2
2
100
100
оң
орта білім беру мекемелерінің саны, бірл.
13
13
15
100
115
оң
Аудан бойынша білім бөліміне қарасты 15 мектеп бар. Апатты жағдайдағы мектептердің санын азайту мақсатында жаңадан үш мектептің (Аққала, Гребенщик, М.Мөңкеұлы атындағы орта мектептер) құрылысы салынып, пайдалануға берілді. Күні бүгінге апаттық жағдайдағы мектептердің саны 4-тен 1-ге дейін төмендетілді.
Жалпы білім беретін 15 мектепте, бір шығармашылық орталықта, бір өнер мектебінде, музыка және Жарсуат ауылындағы спорт мектептерінде, бір балалар - спорт мектебінде, психологиялық - педагогикалық коррекциялық кабинетте, сондай-ақ ауданның 10 мектепке дейінгі мекемелерінде 1152 педагог жұмыс істейді. Оның ішінде жоғары білімді мамандар - 975, орта арнайы білімді мамандар - 177. Жоғары санатты педагогтар - 217, І санатты - 309. Ауданның 15 мектебінің 13-і типтік, бұл 86,7% - ды құрайды, 2-уі бейімделген, бұл 13,3% - ды құрайды.
Индер ауданының статистика деректеріне сәйкес экономикалық қызмет түрлері бойынша халықты жұмыспен қамту құрамында білім беру саласы 8,5% - ды құрайды. Білім беру жүйесінде жұмыс істейтіндер мен білім алушылардың жалпы саны аудан халқының үштен бірін құрайды. Аудан бойынша үш аусымдық мектеп жоқ.
Индер ауданындағы білім беру мекемелерінің орындармен қамтамасыз етілуі 4-кестеде келтірілген.
4-кесте. Индер ауданы бойынша білім беру мекемелерінде орындармен қамтамасыз етілуі, 2020 ж
№
Көрсеткіштің атауы
1000 адамға арналған нормативтік қамтамасыз етілу, орындар
1000 адамға шаққанда нақты қамтамасыз етілу, орын
қамтамасыз етілу %
1
Жалпы білім беру мекемелеріндегі 1000 адамға шаққандағы орындар саны
145
131
90,3
2
Мектепке дейінгі балалар мекемелеріндегі 1000 адамға арналған орындар саны
60
47,3
78,8
Әлеуметтік сала органдарының қызметіне бағытталған негізгі, басым салалар-бұл облыс халқының әлеуметтік қажеттіліктерін барынша қанағаттандыру үшін оны ұйымдастырудың, басқарудың және бақылаудың толыққанды жүйесін құру, сонымен қатар білім беру, денсаулық сақтау және мәдениет саласындағы басым ұлттық жобаларды жүзеге асыру және бақылау, Индер ауданының бірқатар әлеуметтік бағытталған аймақтық даму жоспарын жүзеге асыру.
Мектепке дейінгі білім беру бағдарламаларын іске асыратын ұйымдар желісінің қуатының жиынтық ұлғаюы жалпы білім беретін мектептер базасында ашылған топтарды қоса алғанда, 4611 орынды құрады, бұл статистика 5-кестеде егжей-тегжейлі көрсетілген.
5-кесте. Индер ауданы бойынша мектепке дейінгі білім беру бағдарламаларын іске асыратын ұйымдар
Балабақшалардың атау
2018
2019
2020
Орындар саны
Қамтылуы
Орындар саны
Қамтылуы
Орындар саны
Қамтылуы
Айналайын
-
-
290
290
290
290
Балдаурен
220
320
320
309
320
320
Райхан
140
140
140
133
140
140
Карлығаш
25
25
25
25
25
25
Кызгалдак
98
98
127
127
140
110
Гүлдаурен
40
40
40
40
40
40
Болашак
42
42
42
42
42
42
Жауказын
83
83
82
82
85
84
Балапан
64
60
65
61
75
75
Балбобек
-
-
-
-
100
98
Барлығы
712
808
1131
1109
1257
1224
2018 жылы мектепке дейінгі мекемелер саны - 20, оның ішінде тәрбиеленушілер саны - 852 бала, шағын топтарда - 395, дайындық топтарында - 656 бала, барлығы 1-ден 6 жасқа дейінгі 1884 бала қамтылды,бұл 55,8% - ды құрайды, 3-тен 6 жасқа дейінгі балалар 629-ды қамтыды, бұл 82,7% - ды құрайды. 2019 жылдың қаңтар айында аудан орталығында 233106,0 мың теңге сомасына 290 орындық балабақша құрылысы аяқталып, пайдалануға берілді. Нәтижесінде аудан бойынша 3 жастан 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі біліммен қамту 1947 баланы құрады, оның ішінде 1809 бала мектепке дейінгі тәрбиемен қамтылды, бұл жоспарланған 92,0% 92,9% көрсетті. 2020 жылдың қаңтар айында Бөдене ауылындағы 100 орындық балабақшаның құрылысы аяқталып, пайдалануға берілді, Б.Нысанбаев атындағы орта мектепте қосымша шағын топтар ашылды. Нәтижесінде 3 жастан 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту 2381 құрады, оның ішінде 1797 бала мектепке дейінгі тәрбиемен қамтылды, жоспар 98,3%. Бұл көрсеткіштер Индер ауданының білім беру жүйесінің жақсы жағдайын сипаттайды. Ауданның білім беру саласын талдауды қорытындылай келе, осы саладағы әлеуметтік саясат сәтті жүргізіліп жатқанын атап өткен жөн, бақылау статистикасы Индер ауданындағы білім беру саласы халық үшін қол жетімді болып, аудан тұрғындарының қажеттіліктерін толық қанағаттандыратындығын көрсетеді.
Халықтың экономикалық белсенділік деңгейі 2018 жылдан бастап 2020 жылға дейін 0,5% - ға ұлғайды, жұмыспен қамту деңгейі 1,2% - ға өсті. 2020 жылы өзін-өзі жұмыспен қамтығандар саны 2101 адамды құрады, бұл 2018 жылдың көрсеткішінен 19,3% - ға артық.
6-кесте. Индер ауданының еңбек нарығының динамикасы
Көрсеткіштер
2018 ж
2019 ж
2020 ж
2020 2019 %
Экономикалық белсенді халық, мың адам
17,7
17,8
17,8
100,0
Жұмыспен қамтылған халық, мың адам
16,8
17,0
17,0
100,0
жалдамалы жұмысшылар
14,2
15,0
14,9
99,3
өз бетінше жұмыспен айналысушылар
2,6
2,0
2,1
105,0
Жұмыссыз халық, мың адам
0,87
0,725
0,812
112,0
ауданда
0,37
0,361
0,357
98,8
ауылдық жер
0,5
0,364
0,455
125,0
Жұмыссыздық деңгейі, %
4,9
4,9
4,9
х
2018-2020 жылдары ауданда 4491 жұмыс орны құрылды, жұмысқа орналастыру мәселесі бойынша өтініш білдірген азаматтардың жалпы санынан жұмысқа орналасқандардың үлесі 2018 жылғы 84,6% - дан (1630 адам) 2020 жылы 90,4% - ға (1763 адам) дейін ұлғайды. Халықты уақытша жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету үшін үш жыл ішінде ақылы қоғамдық жұмыстарға 1618 адам жіберілді.
Индер ауданында барлығы 28 мәдениет мекемесі жұмыс істейді. Оның ішінде 10 мемлекеттік коммуналдық қазыналық кәсіпорын және 13 кітапхана бөлімшесі халыққа қызмет көрсетеді. 2019 жылы Есбол ауылында 300 орындық және Бөдене ауылында 200 орындық мәдениет үйлерінің құрылысы аяқталды.
7-кесте. Индер ауданы бойынша кітапханалар мен тарихи-өлкетану мұражайлары туралы мәлімет
№
Атаулары
Өлшем бірлігі
2017 ж
2018 ж
2019 ж
1
Кітапханалар саны
бірлік
13
13
13
Кітап қоры
дана
201 618
206 259
209 262
Оқырмандар саны
мың, адам
11 025
11 570
12 100
2
Мұрайжайлар саны
бірлік
1
5
5
Қамтылған адамдар саны
адам
2 011
12 271
14 053
Барлық мемлекеттік кәсіпорындар бойынша 44 үйірме жұмыс істейді. Ауданда Махамбет атындағы орта мектеп базасында облыстық тарихи-өлкетану мұражайының аудандық мұражайы, Махамбет Өтемісовтың әдеби-мемориалдық мұражайы ашылды. Көктоғай ауылында әскери даңқ мұражайы жұмыс істейді. Б.Нысанбаева және Елтай ауылдық мұражайы, Қарой алқабындағы Махамбет Өтемісұлының тарихи қорығы. Мұражайда 5397 көрме бар. 2019 жылы аудандық мұражайда 167 экскурсия, 23 дәріс, 564 көрме (ақылы, тегін) ұйымдастырылды. Барлық мұражайларға 14053 көрермен қатысты.
Аудан бойынша 1 балалар мен жасөспірімдер спорт мектебі, 16 спорт залы (15 жалпы білім беретін мектептерде, 1 колледжде) 1 тир, 16 Ашық алаң, 9 футбол алаңы, 13 жасанды спорт алаңы және 2 спорт клубы жұмыс істейді.
8-кесте. Индер ауданының дене шынықтыру мен спорттың негізгі көрсеткіштері
Индикатордың атауы
2018 ж
2019 ж
2020 ж
Спорттық ғимараттар, саны
78
85
91
Оның ішінде:
- спорт кешені
1
1
2
- стадион
-
-
Спорт залы
13
14
16
- жазықты құрылғылар
54
60
63
- спорт алаңы
7
7
13
- басқалар
4
4
5
Дене шынықтырумен және спортпен шұғылданатын халықты қамту %
20,8
21
21,1
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын халық саны
6695
6897
6912
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын балалар мен жасөспірімдердің үлесі, оқушылардың жалпы саны %
14,3
35,7
36,0
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын балалар мен жасөспірімдер саны
711
897
2070
2020 жылы спортпен тұрақты шұғылданатындардың жалпы саны 6912 адамды немесе аудан халқының жалпы санының 21,1% құрады. 2018 жылдың көрсеткішімен салыстырғанда спортпен шұғылданушылар саны 3,2% - ға артты (2018 ж. - 6695 адам, 2019 ж. - 6897 адам). 2020 жылы балалар-жасөспірімдер спорт мектептерінде, спорт клубтарында дене шынықтырумен және спортпен айналысатын 7 жастан 18 жасқа дейінгі балалар мен жасөспірімдер саны 2070 адамды құрады, бұл 2019 жылмен салыстырғанда 19,3% - ға артық (897 адам). 2019 жылы 13 спорттық-бұқаралық іс-шара ұйымдастырылды, оған 500 мыңнан астам адам қатысты. 2019 жылы спорт түрлері бойынша ресми халықаралық жарыстарда (Әлем, Азия, Қазақстан чемпионаттары) аудан спортшылары 9 медаль жеңіп алды: 5 алтын, 2 күміс, 2 қола.
Индер ауданында құқық бұзушылықтар мен қылмыстардың алдын алу бойынша ішкі істер органдары басқа мемлекеттік органдармен бірлесіп қабылдайтын шаралар аудандағы криминогендік жағдайға тұтастай тиісті бақылауды жүзеге асыруға, қылмысты ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3
1.АУМАҚТЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ДАМУ ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ..
4
1.1.Әлеуметтік даму инфрақұрылым ұғымының мазмұны ... ... ... ... ... ... ...
4
1.2.Аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын дамытуды басқару ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
8
1.3.Әлеуметтік даму инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдауға әдістемелік тәсіл ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
12
2.ИНДЕР АУДАНЫ МЫСАЛЫНДА ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМДЫ ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ТАЛДАУ ... ... ... ...
18
2.1.Қазіргі Индер ауданының әлеуметтік саласының дамуын талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
18
2.2.Атырау облысының жергілікті өзін-өзі атқарушы органдарының әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқаруды талдау ... ... ... ... ... ... .
27
3.ИНДЕР АУДАНЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
37
3.1.Индер ауданының әлеуметтік инфрақұрылымын басқарудың тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .
37
3.2.Индер ауданының әлеуметтік инфрақұрылымын басқарудың тиімділігін арттыру бойынша ұсынылған іс-шараларды бағалау ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
42
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
46
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
48
КІРІСПЕ
Басқару -бұл әлеуметтік салаға ішкі тән қасиет. Бұл қасиет жалпыға ортақ сипатқа ие және адамның әлеуметтік құбылыс екенін мойындаудан туындайды, әрқашан белгілі бір әлеуметтік жүйеге, сыныпқа, әлеуметтік топқа жатады, олар оған белгілі бір этикалық, құқықтық және басқа талаптарды қояды, оның іс-әрекеттерін оған үстемдік ететін экономикалық және әлеуметтік қатынастардың белгілі бір шеңберіне қояды.
Әлеуметтік салада реттеуші әсер ету тетіктерінің екі түрі бар - өздігінен және саналы. Сонымен қатар, қоғам дамудың қандай кезеңінде болмасын, ол жағдайдың стихиялық күшінен толықтай босатыла алмайды, бірақ басқарудағы саналы және стихиялық қатынастар әртүрлі.
Әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудың стихиялық механизмі факторлардың күрделі және қарама-қайшылықты жиынтығының, популяцияның көбею процестеріне жағдайлардың, олардың өзара әрекеттесуінің, соқтығысуының реттелмеген әсерінен көрінеді. Бұл әсерлер жалпы тенденция ретінде, ықтимал, табиғатта (мысалы, туу, өлім, неке және т.б. демографиялық процестер).
Әлеуметтік инфрақұрылым оның өмірінің барлық кеңістігін қамтитын халықтың өмірлік қажеттіліктерін қамтамасыз етеді. Халықтың күнделікті өмірі еңбек, тұрмыс жағдайынан бастап, бос уақытты ұйымдастыру, білім алу, медициналық қызметтер алу, мәдени құндылықтармен таныстыру мүмкіндіктеріне дейін жалғасады. Әлеуметтік инфрақұрылымды қамтамасыз ету маңызды рөл атқарады, өйткені бұл сатып алушылардың тұрғын үй нарығын бағалауының маңызды факторларының бірі. Ең алдымен, тұрғын үй сатып ала отырып, адамдар жақын маңдағы балабақшалардың, мектептердің, дүкендердің, емханалардың, автотұрақтардың болуына қызығушылық танытады.
Әлеуметтік инфрақұрылым халықтың өмір сүру сапасын арттырудың тиімді факторларының бірі болып табылады. Бүгінде халық қажетті материалдық және әлеуметтік игіліктер, әлеуметтік құқықтар мен кепілдіктер жиынтығын алатын әлеуметтік инфрақұрылым объектілерін дамытуға қаражат сала отырып, мемлекет болашақта өзінің әлеуметтік-экономикалық әл-ауқаты үшін іргетас дайындауда.
Әлеуметтік проблемалар жағдайында әлеуметтік инфрақұрылымды басқару мәселелері өте маңызды және өзекті.
Ол үшін әлеуметтік бағдарланған инвестициялау тетіктерін табу және талдау, оң және теріс жақтарын анықтау, ең ұтымды шешімдерді таңдау қажет.
Дипломдық жұмыстың мақсаты -аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын басқару механизмін зерттеу.
Берілген мақсатқа байланысты келесі міндеттер қойылды:
- әлеуметтік инфрақұрылым саласындағы қазіргі заманғы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін ұйымдастырушылық және құқықтық реттеуді талдау;
- халықтың тыныс-тіршілігіндегі әлеуметтік инфрақұрылымның рөлін айқындау;
-Индер ауданы бойынша әлеуметтік инфрақұрылыммен қамтамасыз ету проблемаларына талдау жүргізу;
- аумақты кешенді дамыту тетігін жақсарту нұсқаларын қарастыруға ұсыну.
Дипломдық жұмыстың объектісі: аумақты кешенді дамыту үшін әлеуметтік инфрақұрылымды қамтамасыз ету саласындағы басқару және мемлекеттік реттеу жүйесі.
Дипломдық жұмыстың пәні: әлеуметтік бағытталған инвестициялаудың экономикалық механизмдері.
Дипломдық жұмысын зерттеудің теориялық және эмпирикалық базасы:
-Индер ауданы әкімдігінің жылдық есептері мен стратегиялық даму жоспарлары;
-оқу-әдістемелік құралдары, арнайы ғылыми-экономикалық әдебиет, монографиялар, публицистикалық, нормативтік-құқықтық және анықтамалық құралдар болып табылады.
Дипломдық жұмыс алгоритмі кіріспе, үш тарау, қорытынды, әдебиеттер тізімінен тұратын зерттеу жұмысының құрылымын жасауға мүмкіндік берді.
1.АУМАҚТЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ДАМУ ИНФРАҚҰРЫЛЫМЫН БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1.Әлеуметтік даму инфрақұрылым ұғымының мазмұны
Қазақстанның қазіргі даму кезеңінің негізгі сипаттамаларының бірі-инфрақұрылымның маңыздылығын арттыру және жетілдіру.
Инфрақұрылым ұғымын түсіндіру латын тілінен шыққан - infra - төменде, астында; құрылым- орналасуы, құрылымы. Қоғамда инфрақұрылым терминінің кең қолданылуына қарамастан, оның көптеген сипаттамалары бар.
Бұл тұжырымдаманы егжей-тегжейлі қарастырайық. Бірінші факт, инфрақұрылым дегеніміз -қызмет көрсету жүйесінің тұтас тұжырымдамасы, оның басты мақсаты өндіріс қызметін қамтамасыз ету және қоғамға әртүрлі қызметтерді ұсыну болып табылады. Екінші факт, инфрақұрылым дегеніміз-іс жүзінде мемлекеттік экономиканың дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз етуге бағытталған бірліктер жиынтығы.
Инфрақұрылым мемлекеттік экономиканың жұмыс істеу факторында үлкен рөл атқарады, бұл Қазақстан экономикасының қалыптасуының қазіргі кезеңінде оның міндетті құрамдас бөлігі болып табылады, инфрақұрылымның маңыздылығы артып, оны жақсарту процесі жалғасуда.
Инфрақұрылымды келесі негізгі көрсеткіштерге сәйкес жіктеу әдеттегідей 1-суретте көрсетілген.
1-сурет. Инфрақұрылымның жіктелуі
Инфрақұрылымның жіктелуін ескере отырып, ұлттық экономикада оның келесі негізгі түрлері ерекшеленетінін атап өткен жөн:
-өндірістік инфрақұрылым;
-нарықтық инфрақұрылым;
-әлеуметтік инфрақұрылым.
Сонымен, қазіргі қоғамның ажырамас бөлігі болып табылатын әлеуметтік инфрақұрылымды қарастыруға көшейік. Әлеуметтік инфрақұрылымның мәнін толық ашу үшін тұжырымдаманы анықтаудан бастау керек.
Әлеуметтік инфрақұрылым -бұл қызметі халықтың жеке қажеттіліктерін қанағаттандыруға, халықтың толыққанды тыныс-тіршілігін және зияткерлік дамуын қамтамасыз етуге бағытталған қызмет көрсету саласы (халыққа қызмет көрсету бойынша көлік және байланыс; білім беру, денсаулық сақтау) объектілерінің жиынтығы. Бұл қоғамдағы адамның қалыпты, жайлы өмірін қамтамасыз ететін механизм. Әлеуметтік қызмет көрсету объектісі -халық.
Әлеуметтік инфрақұрылым әртүрлі қызметтерді ұсыну арқылы әлеуметтік және жеке, рухани және материалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін әртүрлі жағдайларды ұйымдастырады. Әлеуметтік инфрақұрылым халықтың қажетті өмір сүру деңгейі мен сапасын, кәсіби кадрларды даярлауды, сондай-ақ еңбек ресурстарының молаюын қамтамасыз етеді. Әлеуметтік инфрақұрылымда салалар атқарылатын функциялардың жалпы белгісіне сәйкес біріктірілген -олардың материалдық және материалдық көрінісіне қарамастан, аймақ тұрғындарының әртүрлі қажеттіліктерін қанағаттандыру. Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері білім беру және медициналық қызметті жүзеге асыратын мекемелер, спорттық сипаттағы әртүрлі құрылыстар, мәдениет және өнер саласындағы ұйымдар, халыққа тұрмыстық қызмет көрсету объектілері, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, көлік қызметтері және тұрғындар үшін байланыс қызметтері, бөлшек сауда, қоғамдық тамақтану объектілері болып табылады.
Функционалды мақсат негізінде әлеуметтік-мәдени және әлеуметтік-тұрмыстық инфрақұрылым жіктеледі. Бірінші топқа жұмыс күшінің көбеюін және халықтың дамуын қамтамасыз ететін элементтер кіреді, олар денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру, білім беру, мәдениет және өнер, спорт, туризм салалары. Білім беру және медициналық мекемелер, спорт ғимараттары, мәдениет және өнер мекемелері де осы саланың объектілері болып табылады.
Екінші топқа қызметкердің және аумақтың бүкіл тұрғындарының әлеуметтік өмір сүру жағдайларын қамтамасыз ететін объектілер кіреді. Оларға тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, тұрмыстық қызмет көрсету, халыққа көлік және байланыс қызметтері кіреді. Сондай-ақ бұл салаға тұрғын үйлер, дәмханалар, дүкендер, моншалар, химиялық тазалау, шаштараздар, жөндеу шеберханалары және т. б. жатады.
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының даму белгілеріне өмір сүру ұзақтығы, халық арасындағы зейнеткерлердің үлесі, азаматтардың орташа айлық табысы, сондай-ақ негізгі тамақ өнімдерін жинау құны, күнкөріс деңгейі және т. б. сияқты көрсеткіштер жатады.
Әлеуметтік инфрақұрылым өзінің табиғаты бойынша қосарлы сипатқа ие: біріншіден, бұл әлеуметтік саясаттың бақылау функцияларын қамтамасыз ету және іске асыру үшін материалдық компонент, сонымен қатар оның құрылымында материалдық және материалдық элементтер бар, онсыз әлеуметтік саясатты жүзеге асыру мүмкін емес. Екіншіден, әлеуметтік инфрақұрылымды жетілдіру - мемлекет жүргізіп отырған әлеуметтік саясатты жүзеге асырудың басты міндеттерінің бірі. Жоғарыда айтылғандарды талдай отырып, жетілдірілген, дамыған және қоғамның белгілі бір даму кезеңімен байланысты әлеуметтік инфрақұрылым - бұл нәтиже, әлеуметтік саясаттың түпкілікті өнімі, оны дұрыс жүзеге асырудың өлшемі деп қорытынды жасауға болады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның негізгі мақсаты -адамның рухани, мәдени және тұрмыстық мұқтаждықтарын іске асыру барысында оның толыққанды қалыптасуы. Әлеуметтік инфрақұрылым -бұл халықтың өмір сүру деңгейінің сапасын арттыруға, сондай-ақ олардың әл-ауқаты мен өмір сүру ұзақтығын жақсартуға бағытталған қоғамдық саясаттың басым міндеттері мен мақсаттарын ескеретін және өзара іс-қимыл жасайтын ерекше сала. Сондай-ақ, элементтерге тұрғын үй проблемаларын шешу, тұрғындардың сапалы тұрғын үйге мұқтаждықтарын өтеу, сондай-ақ жалпы халықтың өмір сүру сапасын жақсарту жатады. Сонымен қатар, өмір мен еңбектің экологиялық жағдайларын ескеру, халықтың әлеуметтік қорғалуына кепілдік беру, қоғамның белгілі бір өнімдер мен қызметтерге қажеттіліктерін қанағаттандыру, сонымен бірге халықтың төлем қабілеттілігін арттыру қажет. Әлеуметтік инфрақұрылымның Мемлекеттік экономикаға әсері оның ұлттық экономиканың негізгі құрамдас бөлігі болып табылатын еңбек ресурстарының көбеюін ұйымдастыруға мүмкіндік беретіндігінде, оның мемлекет дамуындағы рөлі өте зор.
Әлеуметтік инфрақұрылым бүкіл қоғамның экономикалық даму міндеттерімен анықталатын бірқатар функцияларды жүзеге асырады: қоғамдағы теңдікке қол жеткізу және адамның рухани қалыптасуы. Сонымен, функциялары болып:
-қоғамдағы прогрессивті үрдістер үшін жағдайларды қамтамасыз ету, оның әлеуетін дамыту, сондай-ақ өмір сүру сапасын толыққанды арттыру;
-міндеттеріне халықтың және өндірістің қажеттіліктерін сапалы қанағаттандыру кіретін жұмыс күшін өндіру;
-еңбек ресурстарын толыққанды пайдалану;
-халықтың тыныс-тіршілігі үшін қолайлы жағдайлар жасау;
-халық денсаулығының ағымдағы деңгейін жақсарту, сондай-ақ сақтау;
-азаматтардың бос уақытын тиімді пайдалану.
Әлеуметтік инфрақұрылым аумақтық тұтынушыға бағытталған, бұл рөлде аймақтың, ауданның, қаланың, кенттің, ауылдың тұрғындары, яғни адамдардың белгілі бір әлеуметтік-аумақтық қауымдастығы әрекет етеді. Осылайша, қоршаған ортаны оңтайлы ұйымдастыру қажеттілігі бұл жағдайда негізгі болады. Әлеуметтік инфрақұрылым элементтері түпкілікті өнімнің құрылуын қамтамасыз етпейді, олар өндірістік процестің дұрыс және толық қалыптасуы үшін жағдайлар ұйымдастырады.
Әлеуметтік инфрақұрылым элементтері қолданыстағы шындықты көрсетеді, оның көмегімен өмірдің барлық салаларында адамның ұтымды қызметіне жағдай жасайтын материалдық компоненттердің тұрақты жүйесі белгіленеді. Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері-бұл ең алдымен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық мекемелері, медицина саласындағы ұйымдар, мектеп жасына дейінгі балаларға арналған мекемелер, жоғары оқу орындары, мектептер, қоғамдық тамақтану орындары, мәдениет мекемелері, әртүрлі Қалалық қызметтер, спорттық-сауықтыру ұйымдары, жұмысшылар мен қызметкерлерге қызмет көрсетумен айналысатын көлік, аумақтың байланыс және ақпараттық қызметтері.
Әлеуметтік инфрақұрылым объектілері қолданыстағы шындықты сипаттайды, соның арқасында қоғамдық өмірдің барлық салаларында адамның ұтымды қызметіне жағдай жасайтын материалдық элементтердің тұрақты жиынтығы көрсетілген. Сонымен қатар, бұл объектілерді жіктеуге деген көзқарас әртүрлі, бұл эвристикалық ғана емес, сонымен бірге маңызды практикалық маңызы бар. Әлеуметтік инфрақұрылымның құрылымы былайша берілген (2 сурет).
2-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымның құрылымы
Қарастырылған әлеуметтік инфрақұрылым салалары ұйымдастырушылық жағынан да, заңды жағынан да: олардың құрылымында материалдық-әлеуметтік көрініс әр түрлі ғимараттар, құрылыстар, мамандандырылған аймақтар мен учаскелер, коммуникациялар, желілер және т.б., өзінің негізгі әлеуметтік функциясын толыққанды жүзеге асыру үшін құрылыстар түрінде болады. Қорытындылай келе, әлеуметтік инфрақұрылым ұтымды түрде қалыптасқан материалдық кеңістіктік саланы білдіреді, оның өмір сүруінің қажетті талабы-оның салаларының адамның әлеуметтік және жеке белсенділігінің салаларына максималды қол жетімділігі және кеңістіктік-уақытша жақындығы.
1.2.Аумақтың әлеуметтік даму инфрақұрылымын дамытуды басқару
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының әлеуметтік инфрақұрылымын дамыту саласындағы қызметі конституциялық құқықтармен қамтамасыз етілген, оған сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару мен оның органдарының сипаттамалары, функциялары мен өкілеттіктері анықталған. Демек, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын қалыптастыру саласындағы міндеттерді іске асыру жөніндегі қызметі үшін арнайы құзыреттегі жергілікті өкілді және атқарушы органдардың шешімдері маңызды рөл атқарады. Бұл органдар тиісті нормативтік құқықтық құжаттарды жасайды және мақұлдайды, сондай-ақ әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту үшін басқа да маңызды функциялар мен міндеттерді іске асырады, ал олар көбінесе салалық қондырғыларға бағытталған.
Әлеуметтік функция жергілікті басқару үшін негізгі, басымдық болып саналады. Оның мақсаты халықтың өмір сүру сапасын дәйекті арттыру және әлеуметтік теңсіздікті қысқарту, сондай-ақ негізгі әлеуметтік игіліктердің жалпыға бірдей қолжетімділігін және халыққа медициналық қызмет көрсету саласында да, білім беру саласында да, сондай-ақ әлеуметтік қызмет көрсету саласында да сапалы қызмет көрсетуді ұйымдастыру болып табылады.
Әлеуметтік саясат деп аймақтың әлеуметтік дамуын басқаруға, сондай-ақ материалдық және рухани қажеттіліктерді қанағаттандыруға бағытталған әртүрлі деңгейдегі басқару субъектілерінің жұмысын ұйымдастыру деп түсініледі.
Әлеуметтік дамуды басқару әр түрлі салалардағы жүйелер кешенін басқаруды білдіреді. Оларға мыналар жатады: білім беру, денсаулық сақтау, тұрмыстық және мәдени қызметтер, халыққа көлік қызметі. Әлеуметтік саланың түпкілікті нәтижесі-халықтың өмір сүру жағдайы, олардың өмір сүру деңгейі мен сапасы. Әлеуметтік салада әлеуметтік инфрақұрылым және ол өндіретін тұтыну өнімдері бар, оларға әртүрлі салалардағы қызметтер кіреді: білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік және тұрмыстық қызметтер, Әлеуметтік саланы басқару органдары мен институттары, халықтың әлеуметтік мінез-құлқын реттеудің тетіктері мен нормативтік базасы.
Әлеуметтік реттеу саласының ерекшелігі -онда жергілікті бюджет есебінен қаржыландырылатын мекемелер басым, ал басқарудың екі қатысушысы - бір-бірімен өзара байланысты субъект пен объект ерекшеленеді. Әлеуметтік саланы басқарудың ерекшелігі-мемлекеттік органдардың муниципалитеттің әлеуметтік саласының негізгі салаларын қолдауға және дамытуға бағытталған басқару қызметін жүзеге асыруы.
Әлеуметтік саланы дамыту бағдарламаларын құру мен жүзеге асыруда басты рөл атқарушы билік органдарына беріледі. Шешім қабылдау үшін негіз әлеуметтік инфрақұрылымның даму көрсеткіштерін нормативтермен салыстыру немесе әлеуметтік саланың белгілі бір саласын сипаттау үшін қабылданған нақты көрсеткішті белгілеу болып табылады.
Әлеуметтік саланың және өндіріс пен тұтыну жүйесінің өзара тәуелділігі өндірістік және қаржылық мүмкіндіктерге сәйкес қабылданатын шешімдерді өзгертуді талап етеді. Демек, аймақтың әлеуметтік саласын дамыту бағдарламасы әлеуметтік аспектілерді де, экономикалық аспектілерді де біріктіруі керек.
Әлеуметтік инфрақұрылымды стратегиялық дамыту міндеттерін орындау үшін, әдетте, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, аумақты абаттандыру, көше жол желісін дамыту, сонымен бірге экономиканың осы салаларындағы қызметтерді қаржыландыру жүйесін жақсарту сияқты өмір салаларына арналған шығыстарды қамтитын бюджеттің құрамдас бөлігін ұлғайту қажет. Аймақтың әлеуметтік саласын басқарудың ерекшелігі-барлық әрекеттер үйлестірілген және оның барлық элементтері толығымен өзара әрекеттесетін осындай күрделі ішкі жүйені құру. Әлеуметтік сала құрамының күрделілігі мемлекеттік органдар мен қоғамдық өзін-өзі басқару органдары аймақтың әлеуметтік саласын басқарудың негізгі субъектісі болып табылатын жеткілікті дамыған басқару жүйесін қалыптастыру қажеттілігін болжайды. Бұл органдар оң өзгерістерге қол жеткізу үшін әлеуметтік саланы басқаруды жүзеге асырады, бұған әлеуметтік саладағы заңдардың барлық деңгейлерінде аймақтық басқару және пайдалану органдарының оңтайлы құрамын қалыптастыру арқылы қол жеткізіледі.
Өңірлік деңгейде әлеуметтік сала өңірде жұмыс істейтін барлық мемлекеттік билік органдары үшін, бірінші кезекте қызметі әлеуметтік салада жүзеге асырылатын ведомстволар мен министрліктер үшін басқару объектісі болып табылады, оларға мыналар жатады: әлеуметтік қорғау, білім беру, мәдениет және ұлтаралық қатынастар, Денсаулық сақтау, сондай-ақ дене шынықтыру мәселелерімен айналысатын министрліктер мен мемлекеттік комитеттер. Аймақтық деңгейде бұл жергілікті өзін-өзі басқарудың әртүрлі бөлімдері мен басқармалары. Демек, әлеуметтік саланы басқарудың әр деңгейінде өз міндеттері берілген өкілеттіктерге сәйкес орындалады.
Аймақтың әлеуметтік саласын басқару көптеген функцияларды орындаумен, әртүрлі басқарушылық және ұйымдастырушылық міндеттерді шешумен, көлемі жағынан үлкен және құрылымы жағынан күрделі ақпарат ағындарын өңдеумен байланысты. Әлеуметтік сала әлеуметтік өмір субъектілері арасында қалыптасқан қатынастар мен қатынастардың ерекше саласын қамтитындықтан, басқару әр түрлі әлеуметтік топтардың көбеюін, дамуын, сондай-ақ жетілуін қамтамасыз ететін жағдайлар мен факторларды ескере отырып жүзеге асырылуы керек.
Күшті әлеуметтік саясат, әлеуметтік инфрақұрылымды дұрыс басқару, ең алдымен, халықтың өмір сүру жағдайларын нақты жақсарту бағытында әлеуметтік саланы оң және тұрақты қалыптастыруға бағытталған тұжырымдаманы, міндеттерді іске асыру қағидаттары мен шараларын ұйымдастыру және іске асыру сияқты көрсеткіштерді сипаттайды. Тиімді әлеуметтік саясат елеулі нәтижелерге қол жеткізуге бағытталған. Бұдан басқа, нәтижелі өңірлік әлеуметтік саясат өңірдің әлеуметтік құрылымының барлық компоненттерін қорғауға бағытталған бағдарламалар мен жобаларды жеткілікті түрде мұқият және жан-жақты іске асырумен байланысты. Демек, әлеуметтік маңызды міндеттерге қол жеткізуге бағытталған шаралар рухани, экономикалық, мәдени, экологиялық және демографиялық факторларды қамтитын әлеуметтік даму факторларына сәйкес болған кезде Аймақтық әлеуметтік саясат пен әлеуметтік инфрақұрылымды басқару тиімді деп саналады. Әлеуметтік саланы басқару мынадай басым міндеттерге қол жеткізуге бағытталуы тиіс (3-сурет).
3-сурет. Әлеуметтік саланы басқарудың міндеттері
Әлеуметтік инфрақұрылым құрауыштарын дамытуды басқарудың басым бағыттары әлеуметтік сала мен көрсетілетін қызметтер саласының элементтерін қалыптастыру болып табылады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқару үшін аумақтар мен нақты әлеуметтік-экономикалық дамуының әртүрлі бағдарламаларына, мақсатты әлеуметтік бағдарламалар мен жобаларға баса назар аударылады. Олардың жергілікті өзін-өзі басқару органдары үшін маңыздылығы мақсатты қаржыландырумен де, осы құжаттарда әлеуметтік инфрақұрылымды және оның жекелеген элементтерін дамыту саласындағы қызметтің тиімділігін бағалау үшін басымдықтарды, қызметті таңдау әдістемесін, көрсеткіштерді айқындауға мүмкіндік беретін басты бағыттар, көрсеткіштер мен индикаторлар көрсетілуімен де айқындалды.
Сонымен, әлеуметтік саясаттың тиімділігіне тікелей байланысты әлеуметтік саланың дамуын басқаруды қорытындылай келе, біз аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының дамуын басқарудың теориялық аспектілерін қарастыруға көшеміз.
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын дамытуды басқарудың, ең алдымен, нәтижелерді бағалаудың жалпы әдістемелерінде, мақсаттарында, міндеттерінде, есептілігінде, бақылау рәсімдерінде, жауапкершілік пен ынталандыру жүйелерінде көрініс табатын Мемлекеттік басқарудың өзіне тән ерекшеліктері бар. Әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудың әр функциясын жетілдірудің өзіндік ерекшеліктері бар:
-әлеуметтік инфрақұрылымды басқарудағы жоспарлау және болжау, әдетте, демократиялық таңдау негізінде жергілікті органдар, сондай-ақ тікелей халық белгілейтін міндеттерден туындайды;
-әлеуметтік инфрақұрылым саласындағы мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру иерархиялық құрылымға және осы иерархияға сәйкес келетін әкімшілік рәсімдерге ие. Осыған байланысты инфрақұрылымды мемлекеттік басқару органдары аясында басқарудың ерекше әкімшілік сипаты қалыптасты, оның ірі иерархиялық коммерциялық ұйымдардағы басқару сипатымен көп ұқсастығы бар;
-инфрақұрылымды басқару жүйесіндегі нәтижелерді бақылау мен бағалауды республикалық билік органдары және сонымен бірге аумақтың халқы тікелей және БАҚ пен түрлі қоғамдық ұйымдардың көмегімен жүзеге асырады. Алайда, аумақтың инфрақұрылымын дамытуды басқарудағы бақылау коммерциялық ұйымға қарағанда кеңірек және жан-жақты екенін атап өткен жөн.
Қорытындылай келе, қазіргі уақытта әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқарудың заманауи басқару технологияларына негізделген, оның ішінде коммерциялық ұйымдар жағдайында қолданылатын жетілдірілген, жетілдірілген, икемді модельге біртіндеп көшетінін атап өткен жөн. Әлеуметтік инфрақұрылымның мемлекеттік мекемелерінің жұмыс істеуі көбінесе жеке ұйымдармен байланысты болады. Жеке ұйымдар сияқты әрекет ететін, инфрақұрылымды дамытуды қалалық басқарудың көптеген функцияларын жүзеге асыратын мамандандырылған салалардың қалалық мемлекеттік агенттіктерін құру тәжірибесі артып келеді.
1.3.Әлеуметтік даму инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдауға әдістемелік тәсіл
Аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының жұмысын тиімді ұйымдастыру үшін халықты әлеуметтік инфрақұрылым элементтерімен қамтамасыз ету дәрежесін сипаттайтын әдістемелік жүйе мен индикаторлар жүйесін әзірлеу қажет.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму жағдайы мен дәрежесі көрсеткіштерінің жүйесі әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің даму дәрежесін және қызметінің нәтижелілігін жүйелі талдау үшін, сондай-ақ қысқа мерзімді де, стратегиялық перспективаға да дамуды толық болжау үшін өзіндік база болып саналады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейін талдау алдын ала белгіленген арнайы әдістеме бойынша бағаланатын және үлгілі көрсеткіштермен салыстырылатын инфрақұрылым элементтерінің сипаттамаларын сапалы және сандық белгілеуді білдіреді, солар арқылы халыққа сапалы өмір мен жұмыс күшінің өсімін қалыптастыратын қызметтер көрсетіледі.
Әлеуметтік инфрақұрылымды талдауда негізгі проблемалардың бірі өңделген ақпараттың гетерогенділігі болып табылады. Осыған байланысты С.П.Федулов әдіснамалық базаның негізінде оны талдау үшін жалпы статистикалық көрсеткіштер, есептелген статистикалық көрсеткіштер, әлеуметтік стандарттар мен нұсқаулықтар, сондай-ақ әлеуметтік бағалау сияқты параметрлерді қолдануды ұсынады.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейін талдаудың әдіснамалық негіздерін зерттей отырып, С.П.Федулов негізгі әдіс әлеуметтік-экономикалық мониторинг деген қорытындыға келді. Әлеуметтік инфрақұрылымның ұйымдары мен мекемелері халықтың жеке қажеттіліктерін өтеуге, өмір сүру және жан-жақты дамуды қамтамасыз етуге, жұмыс күшін толық өндіруге бағытталған, әкімшіліктің қызметі қызметтерді тұтынушылардың қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталуы керек, осы нәтижеге жету үшін сіз осы қажеттіліктерді білуіңіз керек. Әлеуметтік-экономикалық мониторинг нәтижесінде алынған ақпарат неғұрлым ұтымды басқару шешімдерін іске асыруға мүмкіндік береді.
Тұтастай алғанда, инфрақұрылымның даму дәрежесі талданатын инфрақұрылым элементтерін дамыту индикаторлары төрт басты топқа бөлінеді (4-сурет).
4-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту индикаторлары
Н.И.Ларионова әлеуметтік инфрақұрылымды талдаудың келесі әдісін ұсынады, оның пікірінше, әлеуметтік инфрақұрылымның қызметін сипаттайтын барлық индикаторлар үш негізгі топқа біріктірілуі керек: анықтау, бекіту, аяқтау.
Индикатор аумақтың әлеуметтік дамуы болып табылатын кең және күрделі құбылыстың әртүрлі сипатын білдіреді. Индикаторлар белгілі бір сандық өрнекті индикаторлар жүйесі арқылы алады, олардың жиынтығына байланысты белгілі бір "блок аспектісін" дамудың жоғары немесе төмен деңгейімен әр түрлі мөлшерде сипаттайды: абсолютті, құндылық немесе табиғи.
Детерминациялаушы индикаторлар мен көрсеткіштер әлеуметтік дамудың ресурстық қамтамасыз етілуін айқындайды, олар аумақтың әлеуметтік дамуының негізгі ресурстық көзі ретіндегі өнімділігіне нақты сипаттама береді. Белгілеу индикаторлары әлеуметтік процестер мен құбылыстардың егжей - тегжейлі сипаттамасын береді, ал соңғы индикаторлар нәтижені сапалы түрде көрсетеді.
Детерминациялаушы индикаторларда сондай-ақ аумақты әлеуметтік дамытудың мақсаттары мен міндеттерін орындауға бөлінетін қаражат көлемі, сондай-ақ белгілі бір көрсеткіштермен сипатталатын осы қаражатты пайдалану көрсетіледі, мысалы, тұрғын үй қорын, білім беру қызметі объектілерін, Денсаулық сақтау, мәдениет, сауда және тұрмыстық қызмет көрсету мекемелерін, газдандыру, электрлендіру объектілерін, байланыс қызметтерін және аумақтың әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымының басқа да объектілерін іске қосу. Сондай-ақ айқындаушы көрсеткіштер тобына жеңілдіктер мен өтемақылар нысанында да, тікелей әлеуметтік инвестициялар нысанында да мемлекеттік қатысу көлемін қосу қажет. 1-кестеде Н.И.Ларионовтың әдістемесі бойынша әлеуметтік процестерді сипаттайтын индикаторлар жүйеленген.
1-кесте. Әлеуметтік процестерді сипаттайтын көрсеткіштер
Көрсеткіштер блогы
Сипаттамасы
Халықтың саласы
халық санының, қоныстану тығыздығының, жыныстық-жастық құрылымының, некелік және репродуктивтік мінез-құлықтың сандық көрсеткіштері.
Жұмыспен қамту саласы
жұмыспен қамту деңгейі мен қарқындылығының көрсеткіштері, жұмыспен қамтылғандардың салалық және демографиялық құрылымы.
Еңбек жағдайларының саласы
механикаландыру және еңбек қауіпсіздігі деңгейі
Халықтың өмір сүру деңгейі
халықтың кірістері мен шығыстарын, тұтыну нарығын дамытуды қамтиды, кедейшілік ауқымын айқындайды.
Әлеуметтік инфрақұрылым
халықтың тұрғын үймен, әлеуметтік-мәдени және сауда-тұрмыстық объектілермен қамтамасыз етілуі, тұрғын үй қорын абаттандыру.
Халықтың уақытша ресурсы
жұмыс уақытының жылдық қоры, жұмыс уақытының апталық қоры.
Бұдан әрі детерминирлеуші және тіркейтін индикаторлардың нәтижелерін жинақтайтын және денсаулық жағдайы, білім деңгейі, отбасы институтының тұрақтылығы туралы негізгі ақпарат беретін түпкілікті индикаторлар мен көрсеткіштер жүйесі келтіріледі, олар әлеуметтік әл-ауқаттың басты аспектілерін қамтиды (5-сурет).
5-сурет. Әлеуметтік әл-ауқаттың басты аспектілері
Әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің жұмыс істеу мәселелерін зерттеуде халыққа көрсетілетін қызметтердің көлеміне, олардың сапасына және осы қызметтердегі халықтың қанағаттану дәрежесіне үлкен рөл беріледі. Әлеуметтік саладағы қызметтердегі халықтың қанағаттану деңгейін сандық талдау үшін әлеуметтік саланың белгілі бір саласының даму деңгейін оның нормативтік мәнімен сипаттау үшін болжанған нақты көрсеткішті салыстыру қажет, бұл келесі формуламен көрсетіледі (1):
S=PN; (1)
мұндағы S- халықты әлеуметтік сала қызметтерімен қанағаттандыру деңгейі;
Р-қызметтермен нақты қамтамасыз етілуі;
N-қызметтермен нормативтік қамтамасыз етілуі.
Есептеулер нәтижесінде алынған индикатор үлкен теориялық және практикалық мәнге ие, оны әлеуметтік саланы дамытуға арналған капиталды ресурстарды бөлу кезінде ескеру қажет, сонымен қатар оларды ұстау шығындары Л.В.Бондаренко мен И.Т.Шаяхметовтың еңбектерінде әлеуметтік инфрақұрылымды талдау әдістемесі мен әлеуметтік инфрақұрылымның жай-күйі мен даму көрсеткіштері туралы егжей-тегжейлі қарастырылған.
Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейі мен деңгейін талдаудың жинақталған көрсеткіштерін қорытындылай келе, оларды келесі схема бойынша жіктеу ұсынылады (6-сурет).
6-сурет. Әлеуметтік инфрақұрылымның даму деңгейі мен деңгейін талдаудың жинақталған көрсеткіштері
Репродуктивті критерий бойынша біріктірілген соңғы жіктеу тобының көрсеткіштеріне үлкен рөл беріледі, өйткені олар басқару объектісі ретінде әлеуметтік инфрақұрылым туралы толық, жүйелі түсінік алуға мүмкіндік береді. Бұл топта факторлық индикаторлар әлеуметтік инфрақұрылымды дамытудың қаржы-экономикалық, материалдық-техникалық және еңбек базасын көрсетеді.
Өз кезегінде индикаторлардың ресурстық блогы әлеуметтік инфрақұрылымның материалдық және кадрлық әлеуетінің жағдайын сипаттайды. Оның сандық және сапалық бағалары бар. Көрсеткіштер негізінде әлеуметтік инфрақұрылымның материалдық және материалдық әлеуетін сандық бағалауға болады.
Оларға әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінің негізгі қорларын құндық бағалау; саны мен қуаты бойынша әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінің болуы; әлеуметтік инфрақұрылым элементтерінің аумақтық қолжетімділік көрсеткіштері жатады.
Бұдан әрі пайдалану-шығын индикаторларының тобы келеді, олар мыналарды қамтиды: әлеуметтік инфрақұрылым объектілерін ұстауға арналған материалдық-техникалық құралдардың шығыстары, сондай-ақ персоналдың еңбегіне ақы төлеу шығыстары. Алынған көрсеткіштер тобы әлеуметтік саланың қалыптасуы мен жұмыс істеуі шығындарының нәтижесін сипаттайды. Бұл жағдайда нәтиже шығындарды қол жеткізілген әлеуметтік,әлеуметтік-экономикалық және экономикалық көрсеткіштермен салыстыру арқылы анықталады.
Өз кезегінде, Біріккен Ұлттар Ұйымы аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын басқаруды талдаудың арнайы әдістемесін ұсынады, оның пікірінше, терминмен белгіленген әмбебап, жан - жақты, жүйелік көрсеткішті-адам әлеуетін дамыту индексін пайдалану қажет.
Оны есептеу үшін экономикалық дамудың үш көрсеткіші қолданылады: туған кездегі өмір сүру ұзақтығы; зияткерлік әлеует, валютаның сатып алу қабілетін және табыстың шекті пайдалылығын төмендетуді ескере отырып, жан басына шаққандағы кіріс мөлшері. Индекс осы үш көрсеткіштің арифметикалық ортасы ретінде есептелді. Әдетте, бұл индекс елдің немесе ірі аймақтың әлеуметтік-экономикалық жағдайын сипаттау үшін қолданылады.
Аумақтың инфрақұрылымының жай-күйі мен даму деңгейін талдау көрсеткіштерінің қарастырылған әдістері оны әр түрлі жағынан зерттеуге мүмкіндік береді. Олардың кейбіреулерін практикада қолдану әртүрлі жағдайлармен анықталады: зерттеудің сапасы, оның бағыты, ерекшелігі, күтілетін нәтижелер және басқа факторлар. Көрсеткіштердің неғұрлым толық жүйесі және аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын талдау әдістемесі мынадай жүйе - сандық және сапалық индикаторларды айқындау жолымен талдау жүргізетін аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын дамытуды басқаруды бағалау әдістемесі болып табылады.
Бұл әдістеме 2 кезеңнен тұрады, бірінші кезең 2-кестеде ұсынылған бастапқы индикаторларды талдау қажет.
2-кесте. Әлеуметтік саланың бастапқы индикаторлары
Көрсеткіштер
Саласы
Көрсеткіштер
Бастапқы
Тұрғын үй коммуналдық шаруашылығы
-аумақтың тұрғын үй қорының алаңы;
-халықтың тұрғын үймен орташа қамтамасыз етілуі.
Денсаулық сақтау
-ауруханалық мекемелер саны;
-персонал саны;
-туылғандар мен өлгендер саны.
Білім беру
-мектепке дейінгі балалар мекемелерінің саны;
-мұғалімдер мен оқушылар саны;
-бастауыш, орта білім беру мекемелерінің саны;
-және жоғары білім.
Мәдениет
-мәдениет мекемелерінің саны;
-өткізілген іс-шаралар саны.
Спорт
-спорттық сипаттағы мекемелер саны;
-өткізілген іс-шаралар саны.
Әдістеменің екінші кезеңі зерттелетін аумақтың неғұрлым көп, сондай-ақ ең аз депрессиялық учаскелерін белгілеу үшін көзделген факторлық индикаторларды есептеуді көздейді: бұл топқа зерттелетін аумақ жағдайының аумақтық өткірлігін анықтау қажеттілігі және талдау негізінде аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымын жетілдірудің басым бағыттарын айқындау қажет.
Үшінші, соңғы кезеңде жергілікті басқару тұрғысынан әлеуметтік инфрақұрылымның дамуын басқаруға талдау жасау қажет. Бұл жүйе аумақтың әлеуметтік инфрақұрылымының даму деңгейіне неғұрлым толыққанды және көп жақты талдау жүргізуге, қаржыландырудың қажетті көлемін және қаражатты басымдықпен салу бағыттарын айқындауға мүмкіндік береді, сол арқылы әлеуметтік инфрақұрылымды дамытуды басқаруды талдау үшін әдіснамалық негіз болады.
2.ИНДЕР АУДАНЫ МЫСАЛЫНДА ӘЛЕУМЕТТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМДЫ ДАМЫТУДЫ БАСҚАРУДЫ ТАЛДАУ
2.1.Қазіргі Индер ауданының әлеуметтік саласының дамуын талдау
Индер ауданының аумағы-11,1 мың ш. км, бұл облыс аумағының 9,3% құрайды. Аудан облыстың солтүстігінде, Жайық өзенінің екі жағалауында орналасқан. Батыс Қазақстан облысымен және облыстың Махамбет, Қызылқоға аудандарымен шектеседі. Ауданда 34614 адам тұрады, бұл облыс халқының жалпы санының 5,2% құрайды, халықтың тығыздығы 3 адамды құрайды. Аудан аумағында 1 кент, 6 ауылдық әкімшілік округ және 13 ауыл бар.
Бүгінгі таңда Индер ауданы өте дамыған және ұйымдасқан әлеуметтік салаға ие, оның ішінде осы саланың барлық объектілері мен субъектілері бар. Әлеуметтік саланы талдау үшін біз кейінірек сандық көрсеткіштермен сипатталатын негізгі топтарды атап өтеміз. Өңірдің әлеуметтік саласын халыққа білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету, сондай-ақ дене шынықтыру және спорт салаларында қызмет көрсететін салалар құрайды. Өңірдің әлеуметтік саласына толыққанды талдау жүргізу үшін жоғарыда сипатталған әдістемені пайдаланамыз.
Жергілікті атқарушы органдардың ҚР Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі №983 Қаулысымен бекітілген Мемлекеттік қызмет көрсетулердің тізіліміне сәйкес Индер аудандық білім бөлімі мен оған қарасты білім беру ұйымдары арқылы жүзеге асырылады. 2020 жыл бойы мемлекеттік қызмет көрсетуде мерзімінен кешіктіру фактісі тіркелген жоқ.
Индер ауданының білім беру жүйесі -аймақтың ең ауқымды және көлемді салаларының бірі. 3-кестеде білім беру саласының бастапқы индикаторлары, сондай-ақ 2018-2020 жылдардағы көрсеткіштердің өсу қарқыны есептелген.
3-кесте. Индер ауданының білім саласын талдау
Көрсеткіші
2018
2019
2020
20182019
20192020
Жалпы сипаттамасы (оң теріс)
мектепке дейінгі балалар мекемелерінің саны, бірлік
10
12
16
120
133
оң
білім беру жүйесінде жұмыс істейтін және білім алушылардың жалпы саны, адам
6145
6966
7765
113
111
оң
жоғары кәсіптік білім беру мекемелерінің саны, бірл.
2
2
2
100
100
оң
орта білім беру мекемелерінің саны, бірл.
13
13
15
100
115
оң
Аудан бойынша білім бөліміне қарасты 15 мектеп бар. Апатты жағдайдағы мектептердің санын азайту мақсатында жаңадан үш мектептің (Аққала, Гребенщик, М.Мөңкеұлы атындағы орта мектептер) құрылысы салынып, пайдалануға берілді. Күні бүгінге апаттық жағдайдағы мектептердің саны 4-тен 1-ге дейін төмендетілді.
Жалпы білім беретін 15 мектепте, бір шығармашылық орталықта, бір өнер мектебінде, музыка және Жарсуат ауылындағы спорт мектептерінде, бір балалар - спорт мектебінде, психологиялық - педагогикалық коррекциялық кабинетте, сондай-ақ ауданның 10 мектепке дейінгі мекемелерінде 1152 педагог жұмыс істейді. Оның ішінде жоғары білімді мамандар - 975, орта арнайы білімді мамандар - 177. Жоғары санатты педагогтар - 217, І санатты - 309. Ауданның 15 мектебінің 13-і типтік, бұл 86,7% - ды құрайды, 2-уі бейімделген, бұл 13,3% - ды құрайды.
Индер ауданының статистика деректеріне сәйкес экономикалық қызмет түрлері бойынша халықты жұмыспен қамту құрамында білім беру саласы 8,5% - ды құрайды. Білім беру жүйесінде жұмыс істейтіндер мен білім алушылардың жалпы саны аудан халқының үштен бірін құрайды. Аудан бойынша үш аусымдық мектеп жоқ.
Индер ауданындағы білім беру мекемелерінің орындармен қамтамасыз етілуі 4-кестеде келтірілген.
4-кесте. Индер ауданы бойынша білім беру мекемелерінде орындармен қамтамасыз етілуі, 2020 ж
№
Көрсеткіштің атауы
1000 адамға арналған нормативтік қамтамасыз етілу, орындар
1000 адамға шаққанда нақты қамтамасыз етілу, орын
қамтамасыз етілу %
1
Жалпы білім беру мекемелеріндегі 1000 адамға шаққандағы орындар саны
145
131
90,3
2
Мектепке дейінгі балалар мекемелеріндегі 1000 адамға арналған орындар саны
60
47,3
78,8
Әлеуметтік сала органдарының қызметіне бағытталған негізгі, басым салалар-бұл облыс халқының әлеуметтік қажеттіліктерін барынша қанағаттандыру үшін оны ұйымдастырудың, басқарудың және бақылаудың толыққанды жүйесін құру, сонымен қатар білім беру, денсаулық сақтау және мәдениет саласындағы басым ұлттық жобаларды жүзеге асыру және бақылау, Индер ауданының бірқатар әлеуметтік бағытталған аймақтық даму жоспарын жүзеге асыру.
Мектепке дейінгі білім беру бағдарламаларын іске асыратын ұйымдар желісінің қуатының жиынтық ұлғаюы жалпы білім беретін мектептер базасында ашылған топтарды қоса алғанда, 4611 орынды құрады, бұл статистика 5-кестеде егжей-тегжейлі көрсетілген.
5-кесте. Индер ауданы бойынша мектепке дейінгі білім беру бағдарламаларын іске асыратын ұйымдар
Балабақшалардың атау
2018
2019
2020
Орындар саны
Қамтылуы
Орындар саны
Қамтылуы
Орындар саны
Қамтылуы
Айналайын
-
-
290
290
290
290
Балдаурен
220
320
320
309
320
320
Райхан
140
140
140
133
140
140
Карлығаш
25
25
25
25
25
25
Кызгалдак
98
98
127
127
140
110
Гүлдаурен
40
40
40
40
40
40
Болашак
42
42
42
42
42
42
Жауказын
83
83
82
82
85
84
Балапан
64
60
65
61
75
75
Балбобек
-
-
-
-
100
98
Барлығы
712
808
1131
1109
1257
1224
2018 жылы мектепке дейінгі мекемелер саны - 20, оның ішінде тәрбиеленушілер саны - 852 бала, шағын топтарда - 395, дайындық топтарында - 656 бала, барлығы 1-ден 6 жасқа дейінгі 1884 бала қамтылды,бұл 55,8% - ды құрайды, 3-тен 6 жасқа дейінгі балалар 629-ды қамтыды, бұл 82,7% - ды құрайды. 2019 жылдың қаңтар айында аудан орталығында 233106,0 мың теңге сомасына 290 орындық балабақша құрылысы аяқталып, пайдалануға берілді. Нәтижесінде аудан бойынша 3 жастан 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі біліммен қамту 1947 баланы құрады, оның ішінде 1809 бала мектепке дейінгі тәрбиемен қамтылды, бұл жоспарланған 92,0% 92,9% көрсетті. 2020 жылдың қаңтар айында Бөдене ауылындағы 100 орындық балабақшаның құрылысы аяқталып, пайдалануға берілді, Б.Нысанбаев атындағы орта мектепте қосымша шағын топтар ашылды. Нәтижесінде 3 жастан 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту 2381 құрады, оның ішінде 1797 бала мектепке дейінгі тәрбиемен қамтылды, жоспар 98,3%. Бұл көрсеткіштер Индер ауданының білім беру жүйесінің жақсы жағдайын сипаттайды. Ауданның білім беру саласын талдауды қорытындылай келе, осы саладағы әлеуметтік саясат сәтті жүргізіліп жатқанын атап өткен жөн, бақылау статистикасы Индер ауданындағы білім беру саласы халық үшін қол жетімді болып, аудан тұрғындарының қажеттіліктерін толық қанағаттандыратындығын көрсетеді.
Халықтың экономикалық белсенділік деңгейі 2018 жылдан бастап 2020 жылға дейін 0,5% - ға ұлғайды, жұмыспен қамту деңгейі 1,2% - ға өсті. 2020 жылы өзін-өзі жұмыспен қамтығандар саны 2101 адамды құрады, бұл 2018 жылдың көрсеткішінен 19,3% - ға артық.
6-кесте. Индер ауданының еңбек нарығының динамикасы
Көрсеткіштер
2018 ж
2019 ж
2020 ж
2020 2019 %
Экономикалық белсенді халық, мың адам
17,7
17,8
17,8
100,0
Жұмыспен қамтылған халық, мың адам
16,8
17,0
17,0
100,0
жалдамалы жұмысшылар
14,2
15,0
14,9
99,3
өз бетінше жұмыспен айналысушылар
2,6
2,0
2,1
105,0
Жұмыссыз халық, мың адам
0,87
0,725
0,812
112,0
ауданда
0,37
0,361
0,357
98,8
ауылдық жер
0,5
0,364
0,455
125,0
Жұмыссыздық деңгейі, %
4,9
4,9
4,9
х
2018-2020 жылдары ауданда 4491 жұмыс орны құрылды, жұмысқа орналастыру мәселесі бойынша өтініш білдірген азаматтардың жалпы санынан жұмысқа орналасқандардың үлесі 2018 жылғы 84,6% - дан (1630 адам) 2020 жылы 90,4% - ға (1763 адам) дейін ұлғайды. Халықты уақытша жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету үшін үш жыл ішінде ақылы қоғамдық жұмыстарға 1618 адам жіберілді.
Индер ауданында барлығы 28 мәдениет мекемесі жұмыс істейді. Оның ішінде 10 мемлекеттік коммуналдық қазыналық кәсіпорын және 13 кітапхана бөлімшесі халыққа қызмет көрсетеді. 2019 жылы Есбол ауылында 300 орындық және Бөдене ауылында 200 орындық мәдениет үйлерінің құрылысы аяқталды.
7-кесте. Индер ауданы бойынша кітапханалар мен тарихи-өлкетану мұражайлары туралы мәлімет
№
Атаулары
Өлшем бірлігі
2017 ж
2018 ж
2019 ж
1
Кітапханалар саны
бірлік
13
13
13
Кітап қоры
дана
201 618
206 259
209 262
Оқырмандар саны
мың, адам
11 025
11 570
12 100
2
Мұрайжайлар саны
бірлік
1
5
5
Қамтылған адамдар саны
адам
2 011
12 271
14 053
Барлық мемлекеттік кәсіпорындар бойынша 44 үйірме жұмыс істейді. Ауданда Махамбет атындағы орта мектеп базасында облыстық тарихи-өлкетану мұражайының аудандық мұражайы, Махамбет Өтемісовтың әдеби-мемориалдық мұражайы ашылды. Көктоғай ауылында әскери даңқ мұражайы жұмыс істейді. Б.Нысанбаева және Елтай ауылдық мұражайы, Қарой алқабындағы Махамбет Өтемісұлының тарихи қорығы. Мұражайда 5397 көрме бар. 2019 жылы аудандық мұражайда 167 экскурсия, 23 дәріс, 564 көрме (ақылы, тегін) ұйымдастырылды. Барлық мұражайларға 14053 көрермен қатысты.
Аудан бойынша 1 балалар мен жасөспірімдер спорт мектебі, 16 спорт залы (15 жалпы білім беретін мектептерде, 1 колледжде) 1 тир, 16 Ашық алаң, 9 футбол алаңы, 13 жасанды спорт алаңы және 2 спорт клубы жұмыс істейді.
8-кесте. Индер ауданының дене шынықтыру мен спорттың негізгі көрсеткіштері
Индикатордың атауы
2018 ж
2019 ж
2020 ж
Спорттық ғимараттар, саны
78
85
91
Оның ішінде:
- спорт кешені
1
1
2
- стадион
-
-
Спорт залы
13
14
16
- жазықты құрылғылар
54
60
63
- спорт алаңы
7
7
13
- басқалар
4
4
5
Дене шынықтырумен және спортпен шұғылданатын халықты қамту %
20,8
21
21,1
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын халық саны
6695
6897
6912
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын балалар мен жасөспірімдердің үлесі, оқушылардың жалпы саны %
14,3
35,7
36,0
Дене шынықтырумен және спортпен айналысатын балалар мен жасөспірімдер саны
711
897
2070
2020 жылы спортпен тұрақты шұғылданатындардың жалпы саны 6912 адамды немесе аудан халқының жалпы санының 21,1% құрады. 2018 жылдың көрсеткішімен салыстырғанда спортпен шұғылданушылар саны 3,2% - ға артты (2018 ж. - 6695 адам, 2019 ж. - 6897 адам). 2020 жылы балалар-жасөспірімдер спорт мектептерінде, спорт клубтарында дене шынықтырумен және спортпен айналысатын 7 жастан 18 жасқа дейінгі балалар мен жасөспірімдер саны 2070 адамды құрады, бұл 2019 жылмен салыстырғанда 19,3% - ға артық (897 адам). 2019 жылы 13 спорттық-бұқаралық іс-шара ұйымдастырылды, оған 500 мыңнан астам адам қатысты. 2019 жылы спорт түрлері бойынша ресми халықаралық жарыстарда (Әлем, Азия, Қазақстан чемпионаттары) аудан спортшылары 9 медаль жеңіп алды: 5 алтын, 2 күміс, 2 қола.
Индер ауданында құқық бұзушылықтар мен қылмыстардың алдын алу бойынша ішкі істер органдары басқа мемлекеттік органдармен бірлесіп қабылдайтын шаралар аудандағы криминогендік жағдайға тұтастай тиісті бақылауды жүзеге асыруға, қылмысты ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz