Қазақстан Республикасының жергілікті билік органдары

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 32 бет
Таңдаулыға:

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ
КАСПИЙ ТЕХНОЛОГИЯЛАР ЖӘНЕ ИНЖИНИРИНГ УНИВЕРСИТЕТІ КОММЕРЦИЯЛЫҚ ЕМЕС АКЦИОНЕРЛІК ҚОҒАМЫ

Бизнес жәнеқұқық факультеті

Менеджмент кафедрасы

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Пәні: Мемлекеттік басқару теориясы

Тақырыбы:
Мемлекеттік органдардың ұйымдастырылуы мен қызмет етуінің қағидалары

Орындаған: ГМУ-18-1 тобының студенті
Есембет Мирас
Тексерген: Аға оқытушы С.Р. Абдиева

Ақтау, 2020 ж.

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3

1 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ МЕН ҰҒЫМЫ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
0.1 Мемлекеттік органдар ұғымы және оның белгілері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 5
0.2 Мемлекеттік органдарының ұйымдастырылуы, қызмет ету қағидалары ... ... 7

2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ҚЫЗМЕТІН ЕТУ ҚАҒИДАЛАРЫ ... ... ... ... ... ..13
2.1 Қазақстан Республикасы Президентінің Конституциялық мәртебесі және заң шығарушы билік ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.2 Парламенттің құрамы және олардың жұмыс істеу нысандары ... ... ... ... ... ..16
2.3 Мемлекеттік басқару жүйесіндегі атқарушы билік ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...22
2.4 Қазақстан Республикасының жергілікті билік органдары ... ... ... ... ... ... .. ... 25

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32

КІРІСПЕ

Қурстық жұмыстың жалпы сипаттамасы.Құқықтық мемлекет құру үшін егемен мемлекетке айналған Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарда кәсібилік пен демократия қағидаттарын ұстануы керек. Кәсіби шеберлік қағидасы бойынша мемлекеттік қызметші кәсіби дайындалған маман болуы керек. Мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен этикасы мәселесі мемлекет құрылғаннан бері әрдайым күн тәртібінде болды.
Қазақстан Республикасы Президентінің Жолдауында айтылғандай, жаңа кадрлық саясатты жүзеге асыру үшін жаңа басқару тобын құру, мемлекеттік органдарды елдің бүгіні мен болашағына қызмет ететін кадрлармен қамтамасыз ету қажет.
Бүгінгі күннің басты талаптарының бірі - мемлекеттік органдардың, билік басындағылардың мемлекеттің заңдарын, негіздерін және қозғаушы күшін білуі және сол арқылы қарамағындағыларды заң бұзушылықтардан қорғауы.
Заң ғылымы жүйесіндегі ең өзекті мәселелердің бірі - Мемлекеттік органдардың жұмыс істеу және ұйымдастыру принциптері тақырыбы. Ақыр соңында, жақсы үлгі мемлекет болу үшін ежелден келе жатқан жақсы басқару жүйесі керек деген ой (Аристотель, Платон, т.б.). Көптеген қазіргі заманғы демократиялық елдер заңдылықты ұстанды. Ал құқықтық мемлекетте мемлекеттік органдарға жоғары талаптар қойылып, олардың жауапкершілігі артады.
Мемлекет - бұл өз аумағындағы халықты құқықтық жүйе арқылы ұйымдастыратын және басқаратын күрделі саяси ұйым.
Мемлекет - бұл қоғамның өкілі ретінде оның дамуын басқаратын және қамтамасыз ететін арнайы әкімшілік және мәжбүрлеу аппараты бар бұқаралық биліктің егемен саяси ұйымы.
Мемлекет - бұл қоғамды басқаратын, оның барлық мүшелерінің мүдделері үшін тәртіпті қамтамасыз ететін және үстем таптардың немесе билеуші топтың немесе адамдар топтарының мүдделерін қорғайтын биліктің ерекше ұйымы.
Мемлекеттік механизм дегеніміз - мемлекеттік билікті жүзеге асыруға арналған мемлекеттік органдардың әдістері мен құралдарының жүйесі. Яғни, мемлекеттік механизм ұғымына мемлекеттік билік, мемлекеттік аппарат, мемлекеттік билік құралдары мен әдістері ұғымдары кіреді. Мемлекеттік орган - бұл мемлекеттік аппараттың тармағы. Ол мемлекет атынан белгілі бір мемлекеттік функцияны орындауға бағытталған. Мемлекет механизмі ұғымымен қатар теория мен практикада мемлекеттік аппарат ұғымы кең қолданылады. Биліктің бірден-бір қайнар көзі халық болғандықтан, мемлекеттік органдар халықтың қалауы мен мүдделерін ескеруі керек. Халықтың ерікті сайлауы, референдумдар, мемлекеттік қызметтегі теңдік және басқа әдістер. Сондықтан мемлекеттік органдар өз қызметінде демократиялық принциптерді басшылыққа алуы керек. Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының үстемдігі, демократия, биліктің бөлінуі, заңның үстемдігі, ашықтық, кәсібилік, сайлау және кадрлар жүйесінің бірлігі және т.б., ережелер.
Мемлекеттік органдарды ұйымдастыру мен жұмыс істеу ережелері бірқатар даулы ережелер тұрғысынан да талқыланады. Мұнда тербеліс амплитудасы өте үлкен. Ю.М. Козлов, ол тек үш принципті атап өтті - федерализм, заңдылық, орталықтандыру және орталықсыздандыру, Б.П. Елисеев - он екі: федерализм, жүйелілік (төменгі органдардың жоғарғы органдарға бағынуы); орталықтандыру, орталықсыздандыру; өкілеттіктер мен функцияларды бөлу және анықтау; кәсіпқойлық және біліктілік; заңдылық; жариялылық; бір бөлікті (жүйені) екінші бөлікке (ішкі жүйеге) беру арқылы қызметтер мен белгіленген өкілеттіктерді бөлу; заң шығарушы, атқарушы және сот органдарының өзара әрекеттестігі және үйлестіруі; азаматтардың мемлекеттік органдарды құруға (сайлауға) қатысуы; бақылау.
Менің курстық жобамның мақсаты - жалпы мемлекеттік органдар қызметі мен олардың қызмет ету қағидаларына және оның Қазақстандағы жағдайына жан-жақты талдау жасау.
Осыған сәйкес курстық жобамның міндеті -
1. Мемлекет механизмінің құрылымының жұмысын ашып көрсету;
2. Мемлекет органдарына жалпы сипаттама беру;
3. Мемлекеттік қызметті жүзеге асыру жолдарын көрсету;
4. Қазақстан Республикасындағы органдардың қызметіне, олардың ұйымдастырылу қағидаларына жалпы сипаттама беру болып табылады.
Курстық жобада - мемлекеттік билік, ( Мемлекеттік механизмнің ерте замандағы, ортағасыр мен буржуазиялық замандағы тарихи ерекшеліктерін) шетелдегі мемлекеттік органдар қызметінің ерекшеліктеріне мысалдар келтірдім. Қазақстандағы мемлекеттік билік тармақтарының қазіргі қызмет ету жүйесіне, мемлекеттік қызмет, Сыбайлас жемқорлықпен күрес заңдарына тоқталдым.
Мемлекеттік - қызметтік қатынастарды іске асырудың қажетті алғы шарты мемлекеттік қызметке азаматтарды қабылдауды, сондай-ақ оларды лауазымдарға тағайындау мен ауыстыруды, мемлекеттік қызметте болған кезде оларға біліктілік дәрежелер беруді жүзеге асыру үшін құқық берілетін нақты мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарды белгілеу, мемлекеттік органдардың кадрлар жөніндегі жұмысының маңызды элементі-мемлекеттік кадр саясатын жүзеге асыру. Кадр саясаты заңдарда, өзге нормативтік құқықтық актілерде бекітіп және солар арқылы іске асырылатындығы туралы жазып өттім.
Курстық жұмыстың құрылымы. Аталған тақырыпта жазылған курстық жұмыстың көлемі кіріспеден, екі бөлімнен, қорытынды және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ МЕН ҰҒЫМЫ

1.1 Мемлекеттік органдар ұғымы және оның белгілері

1995 жылы 30 тамызда қабылданған Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы тәуелсіз, демократиялық, құқықтық, зайырлы және егемен мемлекеттің ерекшеліктерін орнықтырды және айқындады. Мемлекеттік аппарат - дамуын кеңейткен елде ерекше орын алатын органдар жүйесі. Конституция мемлекеттік аппараттың әр тармағына кең өкілеттіктер береді. Қарастырылып отырған курстық жұмыстың тақырыбы Қазақстан Республикасының мемлекеттік аппараты деп аталады. Курстық жұмыстың мақсаты - мемлекеттік аппарат тұжырымдамасының, формаларының, құрылымының, принциптерінің нақты және толық мазмұнын ашу. Мемлекеттік аппарат өзімен мемлекеттік органдар жүйесін байланыстырады және мемлекет үшін мақсаттар мен міндеттерді жүзеге асыру арқылы өз қызметін айқын көрсетеді. Кез-келген мемлекеттің маңызды құрамдас бөлігі оның аппараты болып табылады. Курстық жұмыс тақырыбының мазмұнын толық ашу үшін келесі сұрақтар қарастырылады. Оларға мыналар жатады: - мемлекеттік аппараттың жалпы табиғаты, атап айтқанда, түсінігі, белгілері мен формалары; - мемлекеттік аппаратты құрайтын мемлекеттік органдардың түрлері туралы толығырақ ақпарат беру; - мемлекеттік аппараттың қызметі мен ұйымдастырылуының негізгі принциптерін талдау. Мемлекеттік аппарат тұтастай алғанда мемлекеттік аппараттың бір буынына жатады, ол өзінің мақсаты бар және оған жетудің өзіндік құзыретіне ие. Курстық жұмыстың мазмұнын толығымен ашу үшін біз әр сұрақты жеке қарастырамыз.
Атқарушы биліктің түсінігі және әкімшілік-құқықтық мәртебесі
Жалпы, атқарушы билік - бұл биліктің бір тармағы. Атқарушы билік - бұл қоғамдық істерді басқарудың, оның ішінде заңның реттеуші өкілеттіктерін, сыртқы саяси өкілеттіктерін, бақылаудың әр түрлі түрлерін жүзеге асыру өкілеттіктерін жиынтығы.
Атқарушылық міндеттер:
1) азаматтардың, қоғамның, мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету;
2) азаматтардың, қоғамның және мемлекеттің әл-ауқатына қолайлы жағдайлар жасау;
3) азаматтардың немесе ұйымдардың өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруы үшін азаматтардың саяси, экономикалық, әлеуметтік және рухани өмірінің еркіндігі үшін жағдайлар жасау.
Атқарушы биліктің негізгі белгілері:
1) әмбебаптық - адамдар жұмыс істейтін барлық орындардың болуы және сабақтастығы;
2) мәжбүрлеу - күшке, ықпал ету шараларын дербес қолдану мүмкіндігіне негізделген;
3) құралдар - құқықтық, ақпараттық, техникалық және ұйымдастырушылық ресурстардың болуы;
4) ұйымдастырушылық сипатта болуы керек.
Атқарушы билікті ұйымдастырудың принциптері:
1) халық билігінің принципі халық билігінің бірден-бір қайнар көзі болып табылады және атқарушы билік органдары арқылы және тікелей нормативтік актілерді қабылдау арқылы жүзеге асырылады. Заң шығарушы, сот билігі және халық атқарушы биліктің қызметін бақылайды. Ол үшін атқарушы билік органдарының халық алдында есеп беру тәртібі белгіленді.
2) заңның үстемдігі - бұл барлық мемлекеттік органдар мен олардың лауазымды адамдары өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын және басқа заңдарды қатаң сақтауға міндетті дегенді білдіреді.
3) билікті бөлу принципі - бұл биліктің үш тармағының (заң шығарушы, атқарушы, сот) болуын және олардың жеке тәуелсіздігін көрсетеді. Биліктің әр тармағы өз функцияларын белгіленген шектерде орындайды.
4) жариялылық қағидаты - Қазақстан Республикасының Конституциясы нормативтік актілердің ресми түрде жарияланатындығын бекітті. Егер мемлекеттік басқару органдарының адамның құқықтары, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты ережелері жарияланбаған болса, онда олар қолданылмайды, яғни. мемлекеттік органдардың қызметі көпшілік алдында жүзеге асырылады.
5) адамның құқықтары мен бостандықтарының мемлекет мүдделерінен басымдығы қағидаты. Адамның құқықтары мен бостандықтары мемлекет мүддесінен басым болады, өйткені адамның құқықтары мен бостандықтары, өмірі мен денсаулығы біздің мемлекетіміздің жоғары құндылықтары болып табылады, сондықтан барлық мемлекеттік органдар, соның ішінде атқарушы билік азаматтар алдында есеп береді.
6) Орталықтандыру және орталықсыздандыру принципі. Орталықтандыру принципі - мемлекеттік функциялардың көпшілігін орталық атқарушы органдарға беру. Орталықтандыру біртұтас атқарушы биліктің жүйесінен туындайды. Орталықсыздандыру қағидасы - мемлекеттік функцияларды жеке, тәуелсіз орындауды кез-келген органға жоғарғы органдардың араласуынсыз және өкілеттіктерді шоғырландырусыз беру. Орталықсыздандырудың ерекше түрі - бұл атқарушы билік өкілеттіктерінің бір бөлігін ведомстволық бағынысты органдардың жүзеге асыруы [1].
Атқарушы билік дегеніміз - бұл атқарушы және билік билігі бар әлеуметтік құрылым немесе ұйым, сонымен қатар қоғам мен мемлекеттің әкімшілік-саяси, әлеуметтік-мәдени, экономикалық және салааралық аумақтық міндеттерін жүзеге асыратын құрылым.
Атқарушы органдар өз құрылымы мен құзыретіне ие мемлекеттік аппараттың құрамына кіретін заңға және ұйымға сәйкес құрылады. Ол мемлекет атынан қызметке қатысуға құқылы, экономикалық, әлеуметтік-мәдени, әкімшілік және саяси салаларды күнделікті басқаруды қамтамасыз етуге, атқарушы-командалық қызмет тәртібінде сектораралық басқарумен айналысуға бағытталған.
Атқарушы органдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі келесі өлшемдермен анықталады:
1) жедел тәуелсіздік беріледі;
2) жоғарғы органдарды құрайды;
3) төменгі деңгейдегі атқарушы органдардың жоғары деңгейдегі атқарушы органдар алдындағы есептілігі мен бақылауы;
4) атқарушы органдардың қызметі заңды сипатта болады.
5) нормативтік құқықтық актілерді шығару, мысалы, жарлықтар, бұйрықтар.
Атқарушы билік органдарының негізгі ерекшеліктері:
1) атқарушылық қызметті жүзеге асыру;
2) мемлекеттік билікке ие;
3) белгіленген әрекет қабілеттілігі болса;
4) ішкі ұйымдастырушылық құрылымы бар, яғни. тұрақты жағдайлар;
5) бюджетті атқару жөніндегі белгіленген уәкілетті органдардың бақылауында болуға.
Мемлекеттік органдар бірнеше топқа бөлінеді, оларды осылай топтастыру үшін жіктеудің негізін табу керек.Бірінші классификацияның негізі - мемлекеттік органдардың құрылу ретіндегі міндеттері. Осы бірінші негізде мемлекеттік органдар үш топқа бөлінеді: өкілетті органдар, атқарушы органдар және сот немесе құқық қорғау органдары.
Республиканың Президенті алғашқы үштікке кірмейтін мемлекеттік аппаратта ерекше орын алады. Ол биліктің барлық тармақтарының үздіксіз жұмыс істеуін және биліктің халық алдындағы есеп беруін қамтамасыз етеді. Президент - мемлекет басшысы, мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындайтын және елде және халықаралық қатынастарда Қазақстанның атынан өкілдік ететін жоғары лауазымды тұлға. Президент - бұл халық пен мемлекеттік билік бірлігінің, Конституцияның мызғымастығының, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының символы және кепілі.

1.2 Мемлекеттік органдарының ұйымдастырылуы, қызмет ету қағидалары

Атқарушы биліктің тиімділігі мен нәтижелілігін, сондай-ақ олар ұсынатын мемлекеттік қызметтердің сапасы мен көлемін арттыру соңғы 10 жылда елімізде жүргізілген реформалардың негізгі тақырыбына айналды. Мемлекеттік аппараттың дұрыс жұмыс жасауында мемлекеттік органдар тиімділігінің рөлі маңызды екені сөзсіз. Мемлекеттік құрылымдардың тиімсіздігі елдің барлық саласында тиімділіктің төмендігіне әкеледі, экономикалық жаңғырту, стратегиялық бағдарламалардың орындалмауы қаупі бар [1].
Мемлекеттік органдар жұмысының тиімділігін арттыру, мемлекеттік қызметтегі кадрлық ресурстарды қалыптастыру, пайдалану және дамытудың маңызы өсті [2].
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, ешбір елде басқарудың мінсіз құрылымы жоқ. Алайда, мемлекеттік органдардың қызметін жақсарту - әр елдің басты мақсаттарының бірі.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік органдардың қызметін дәл бағалау жүйесі қажет, нәтижесінде Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 19 наурыздағы No 954 бастамасымен Орталық мемлекеттік органдар мен облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың жергілікті атқарушы органдарының қызметін жыл сайынғы бағалау жүйесі бекітілді [3]. ...
Қазақстанда бұл жүйенің қалыптасуына келесі факторлар әсер етті:
мемлекеттік органдардың бюджеттік бағдарламаларды іске асыруы мен олардың мемлекеттік қызметтердің тиімділігін бағалауы арасындағы өзара іс-қимылдың болмауы;
мемлекеттік қызметтердің сапасын бағалау және бақылау жүйесінің болмауы;
қолданыстағы еңбекақы жүйесі бойынша мемлекеттік қызметшілерді ынталандыру деңгейінің төмендігі.
Осыған байланысты бағалау жүйесі бойынша азаматтық қоғамды дамыту мақсатында мемлекеттік қызметті реформалаудың басты мақсаты мемлекеттілікті нығайту болды.
Мемлекеттік органдардың қызметін бағалаудың бұл жүйесі орталық (министрліктер, комитеттер, агенттіктер және т.б.) және жергілікті билік органдарының тиімділігін арттырудағы маңызды құжат болып табылады.
Тиімділікті бағалау жүйесінің негізгі мақсаты - тиімділік көрсеткіштерін анықтау және барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың қызметін бағалау. Барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың қызметін бағалаудың жылдық жүйесі қабылданғаннан бастап, Қазақстан мемлекеттік басқару саласындағы дамудың жаңа кезеңіне өтті.
Бүгінгі күні мемлекеттік құрылымдарды жетілдіру бойынша жаңа стратегиялық міндеттер тұр. Бұл:
нарықтық бастама мемлекеттің белсенді және жедел қатысуын талап етеді;
Экономикалық және әлеуметтік салалардағы белсенді саясат мемлекеттің рөлін арттыруға бағытталған. Болғандықтан
қоғамдық мүдделер үшін заңдар мен ережелерді әзірлеу және қолдану;
Мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін арттыру - бұл Қазақстанның болашағын анықтайтын шешуші фактор. Сондықтан, бүгінде мемлекеттік қызметкерлер мен органдардың жалпы тиімділігін арттыра отырып, мемлекеттік ресурстарды орынды пайдалану маңызды;
Тұтастай алғанда мемлекеттік аппарат пен оның жекелеген бөлімшелерінің тиімділігін арттыру озық ақпараттық және телекоммуникациялық технологияларды енгізуге ықпал етуі керек [4].
Халықаралық сарапшылар Президенттің мемлекеттілікті дамыту мен нығайтудағы саяси бағытын мемлекеттік қызметті жаңғыртудың басты шарты ретінде көрсетеді.
Кәсіби мемлекеттік аппаратты қалыптастыру бөлімінде меритократия қағидаты және мемлекеттік қызметке үміткерлер арасындағы ашық бәсекелестік мемлекеттік қызметті дамытудың негізгі басымдықтары ретінде айқындалған. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің 2017 жылғы Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметтің жай-күйі туралы ұлттық есебіне сәйкес, алғашқы сатысында еңбек жолын бастаған адамдардың саны реформадан кейін үш есеге өсті (2569-дан 7862-ге дейін). Бір орынға үміткерлер саны екі есеге артты [5].
Сонымен қатар, байқаушылар мен сарапшылар институтын енгізу арқылы іріктеу процедурасының ашықтығы қамтамасыз етілді. Олар үміткерлермен сұхбат жүргізеді, конкурстық комиссияның жұмысымен танысады және мемлекеттік органның қызметіне өз пікірін білдіреді.
Бұқаралық ақпарат құралдарының, қоғамдық бірлестіктердің және басқа ұйымдардың өкілдері бақылаушы ретінде қатысуға құқылы. Тағайындаудағы бәсекелік бастаманы күшейту, ауысу жағдайларын қысқарту, біліктілік талаптарын күшейту, қызметкерлердің мансаптық мүмкіндіктерін арттыру - осының бәрі ұжымдағы өзгерістерге тиімді тосқауыл болды [6].
Мәселен, 100 нақты қадам Ұлт жоспарын іске асыру барысында кадрлардың таза ауысуы 2 есеге азайды (2015 жылғы 11,2% -дан 2017 жылы 6,2% -ға дейін).
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің мәліметтері бойынша 2016 жылы отандық мемлекеттік қызметшілердің нақты саны 92 203 адамды құрады (1-кесте). Мемлекеттік қызметкерлердің бұл саны үкіметтің орташа мөлшеріне сәйкес келеді [7].
Қазақстанда экономикалық белсенді халық санындағы мемлекеттік қызметшілердің үлесі шамамен 1,1% құрайды. 1 мемлекеттік қызметкер - бір азаматқа шамамен 197,7. Мысалы, ЭЫДҰ елдерінде бұл көрсеткіштер сәйкесінше 2,43% және 116 адамды құрайды
Бүгінгі күні елімізде әлемдік тәжірибе жетістіктері мен мемлекеттік басқару жүйесінің отандық ерекшеліктерінен тұратын мемлекеттік қызметтің өзіндік моделі бар.
100 нақты қадам Ұлт жоспарының бірінші бағытына сәйкес кәсіби мемлекеттік аппаратты қалыптастыру реформасы мемлекеттік қызмет саласындағы ашық бәсекелестік пен ашықтық мүмкіндігін арттырды.
Әлемнің көптеген елдерінде мемлекеттік ақпаратқа қол жетімділікті реттейтін заңдар бар. Швеция үкіметтің ашықтық принципін енгізген алғашқы мемлекет болды. Бұл мемлекет 1776 жылы құрылды. Жариялау еркіндігі туралы заң 1949 жылы қабылданды. баспасөз бостандығы туралы заңға түзетулер енгізілді.
Қазір бұл әрбір азаматқа мемлекеттік органдардан ақпараттарды ақысыз алу құқығына кепілдік беретін Швеция Конституциясының бөлігі.
АҚШ 1966 Ақпарат бостандығы туралы Заң қабылданды, оған сәйкес мемлекеттік органдарда жиналатын және сақталатын барлық ақпарат қоғамдық игілік болып табылады және барлық азаматтарға еркін қол жетімді. Қорғаныс істері жөніндегі департамент, Орталық барлау басқармасы (ЦРУ) және ФБР заң талаптарын орындаудан ішінара босатылды. Алайда, азаматтар сот арқылы құпия ақпаратты сұрай алады.
Жапонияда 2001 жылғы 1 сәуірде әкімшілік органдардың құзыретіне кіретін ақпаратқа қол жетімділік туралы заң күшіне енді. Мемлекеттік ақпаратқа қол жеткізетін адамдардың саны Жапонияның заңнамасымен шектелмейді: кез-келген адам әкімшілік органдардың басшылығынан құжаттарды ақысыз беруді талап ете алады. Ашықтық принципі биліктің заң шығарушы және сот тармақтарына қолданылмайды [8].
Эстонияның бұқаралық ақпарат құралдары туралы заңын мысалға ала отырып (2000 жылы 15 қарашада қабылданған және 2001 жылдың 1 қаңтарында күшіне енген) ақпараттың ашықтығын реттеудегі шетелдік тәжірибені қарастыру қисынды. Бұл бұрынғы Кеңес Одағының салыстырмалы түрде жаңа және толықтай дамыған заңдарының бірі. Заңның мақсаты - демократиялық және әлеуметтік құқықтық мемлекет пен ашық қоғам қағидаттары негізінде барлық адамдар мен қоғам үшін ақпаратқа қол жетімділікті қамтамасыз ету, сондай-ақ қоғамдық міндеттердің орындалуына қоғамдық бақылауды қамтамасыз ету.
Мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметі туралы ақпаратқа қол жеткізу екі жолмен (таныстыру және тарату) және алты жолмен жүзеге асырылуы мүмкін:
ақпаратты жариялау;
ақпаратты телекоммуникация кешендерінде, сондай-ақ Интернеттің ақпараттық және телекоммуникациялық желілерінде орналастыру;
ақпаратты қоғамдық орындарда орналастыру;
қолданушыларды құжаттармен таныстыру;
азаматтар мен ұйымдар өкілдерінің алқалы органдардың отырыстарына қатысуы;
сұраныс бойынша ақпарат беру.
Бүгінгі күні елдегі мемлекеттік аппараттың қызметін жетілдірудің негізгі бағыттарының бірі оның қоғамға ашықтығы болып табылады. Бұл функция азаматтарға мемлекеттік және стратегиялық бағдарламаларды іске асыруға қатысуға мүмкіндік береді. Осылайша, әрбір мемлекеттік мекеменің ашықтық деңгейі өлшенеді. Қызметтің ашықтығы мен айқындығына есептерді, топ-менеджерлердің мақалаларын, белгілі бір уақыт аралығында атқарылған жұмыс туралы есептерді, сондай-ақ басқа да бұқаралық ақпарат құралдарын және мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарын (сайттарын) жариялау арқылы қол жеткізіледі [9].
Осылайша, 2015 жылы Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің бұйрығымен мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарын ақпараттармен толықтыру ережесі бекітілді, осыған сәйкес ақпарат пен мазмұнды толықтыру бойынша жұмыстар жүргізілуде.
100 нақты қадам Ұлт жоспарының бесінші бағыты аясында Есеп беретін мемлекет құру он қадамды қамтиды, оның үшеуі Ақпарат және коммуникация министрлігінің құзыретіне жатады. Осы кезеңде жүзеге асырылатын негізгі бағыттар: Ашық үкіметті іске асыру, мемлекеттік органдардың ақпаратқа қол жетімділігін қамтамасыз ету, Азаматтарға арналған үкімет Мемлекеттік корпорациясын құру.
Мемлекеттің ашықтығы, ашықтығы және есептілігі мемлекеттік органдар сақтайтын құпия емес кез-келген ақпарат азаматтарға қол жетімді болуы керек. Бұл ереже Ақпаратқа қол жеткізу туралы заңда бекітілген. Оның дамуы Ұлт жоспарында атап өтілді. Жаңа заң 2015 жылы қабылданды. ашық үкіметті енгізудің құқықтық негізі болды. Ашық үкімет порталдары - бұл орталық мемлекеттік органдардың мәліметтер базаларының онлайн режимінде болуына сілтеме жасайтын Ұлт жоспарының қадамдарын іске асыруды қамтамасыз ететін электрондық ресурс.
Ашық үкіметтің бес құрамдас бөлігі бар: ашық деректер, ашық ережелер, ашық диалог, ашық бюджеттер және нәтижелерді өлшеу.
Қазіргі уақытта 723 мемлекеттік қызметтің 548-і (76%) азаматтарға Үкімет арқылы көрсетіледі. Жақын арада бұл көрсеткіш 85% -ға дейін артады, өйткені мемлекеттік корпорацияға тағы 70 қызмет ұсынылатын болады.
Алайда, бүгінде барлық мемлекеттік органдардың ресми парақтарының мазмұнында кемшіліктер бар. Жалпы талаптар көбіне толық орындалмайды.
Осылайша, Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрлігінің барлық орталық және жергілікті мемлекеттік органдардың ресми сайттарын бір порталға біріктіретін ақпараттық ресурстардың бірыңғай платформасын құру туралы шешімі уақтылы және уақытылы болып табылады. Бұл шара мемлекеттік органдардың ақпараттық ашықтығын қамтамасыз етеді және ресми сайттардың мазмұнын толықтырады.
Мемлекеттік органдар үшін жиі кездесетін мәселелерге толық емес немесе толық емес ақпарат, белсенді емес сілтемелер, қол жетімсіз навигация, анық емес ақпарат және нашар көретіндерге арналған толық емес қызметтер жатады. Оның үстіне қазақша нұсқасы толық емес. Осы мәселелердің барлығын шешуге және ақпараттың ашықтығын қамтамасыз етуге кешенді тәсіл қажет.
Азаматтардың санасында мемлекеттік бюджет тұжырымдамасын қалыптастыру және бюджет қаражатының жұмсалуына қоғамдық бақылауды қамтамасыз ету мақсатында Ашық бюджет порталы толықтырылды. Бүгінгі күні 13000-нан астам бюджеттік бағдарламалардың жобалары және олардың аяқталған қаржы жылына арналған орындалуы туралы есептер жарияланды.
Мемлекеттік органдар порталдарда орналастырған ақпараттың жылдамдығы мен дәлдігін қамтамасыз ету мемлекеттік органдардың қызметін бағалаудың жаңа жүйесінде ынталандырушы фактор болады. Яғни, мемлекеттік құрылымның ақпараттық ашықтығы оның тиімділігінің факторларының бірі ретінде анықталған кезде мемлекеттік қызметшілердің өзі оны қамтамасыз етуге мүдделі болады, өйткені бұл олардың жеке бағалауына және соның салдарынан олардың жұмысын бағалауға тікелей әсер етеді.
Мемлекеттік органдардың ресми сайттарындағы Мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін бағалау бөлімінде стратегиялық жоспарлар мен аймақтың даму бағдарламаларының мақсатты индикаторларына қол жеткізу туралы есептер (тиісінше 11 және 35 сайттарда) жариялануы керек. Алайда, келесі талдау барысында мемлекеттік органдардың көпшілігі бұл талапты орындамайтындығына көз жеткіземіз.
Мемлекеттік органдардың қолданыстағы веб-ресурстарына салыстырмалы талдау жүргізу барысында ақпараттық мазмұн туралы ереженің талаптарына сәйкес мемлекеттік веб-сайттардың сапасын жақсарту бойынша ұсыныстар әзірленді.
Орталық мемлекеттік органдардың және жергілікті атқарушы органдардың веб-сайттарын зерттеу мемлекеттік органдардың ақпараттық ашықтығын қалыптастырудың белгілі тенденциялары мен заңдылықтарын анықтады.
Мемлекеттік сайттарды талдау кезінде әлеуметтік маңызды бағыттар таңдалды: білім беру, денсаулық сақтау, жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау. Себебі бұл салалар ел өмірінің негізі болып табылады. Сонымен қатар, 3 жергілікті атқарушы органның (Шығыс Қазақстан, Қызылорда облыстары және Алматы) сайттары таңдалды [10].

2 ҚР МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ҚЫЗМЕТІН ЕТУ ҚАҒИДАЛАРЫ

2.1 Қазақстан Республикасы Президентінің Конституциялық мәртебесі және заң шығарушы билік

Қазақстан Республикасының Президенті - мемлекет басшысы, оның ең жоғары лауазымды адамы. Ол мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын анықтайды. Президент - көпұлтты Қазақстан Республикасының халқы сайлаған халықтар бірлігінің символы, ол халықтың атынан сөйлеуге, елде және халықаралық қатынастарда мемлекет атынан өкілдік етуге құқылы. Конституция бойынша республикадағы мемлекеттік билік біртұтас, бірақ билік үш тармаққа бөлінеді: заң шығарушы, атқарушы және сот.
Заң шығарушы билікті парламент, атқарушы билікті үкімет, ал сот билігін соттар жүзеге асырады. Олардың әрқайсысы Конституция мен заңда белгіленген міндеттерді орындауы керек. Биліктің үш тармағы күнделікті қызметінде тығыз және үйлесімді байланыста болуы керек. Президент биліктің барлық тармақтарының үздіксіз жұмыс істеуін қамтамасыз етеді. Сондықтан Президент - мемлекеттік биліктің кепілі.
Президент мемлекеттік органдардың халық алдындағы есептілігін қамтамасыз етеді. Бұл сонымен қатар мемлекеттік органдардың, лауазымды адамдардың және басқалардың Конституция мен заңдардың талаптарын сақтауын қамтамасыз етеді. Президент адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының кепілі. Президентті Қазақстан Республикасының ересек азаматтары жалпыға бірдей, тең және тікелей сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы жеті жыл мерзімге сайлайды. Қазақстан Республикасының Президенті туа біткен, азаматы қырық жасқа толған, мемлекеттік тілді еркін меңгерген және Қазақстанда кемінде он бес жыл өмір сүрген республика азаматы бола алады.
2005 жылы 4 желтоқсанда Қазақстан Республикасы Президентінің кезекті сайлауы өтті. Президент - Н.А. Назарбаев сайланды. Президент ант берген сәттен бастап қызметіне кірісті. Бұл салтанатты сәт инаугурация деп аталады. Бұл 2006 жылдың 11 қаңтарында болды.
Республика Президентінің кең өкілеттіктері бар. Бұл өкілеттіктер Конституцияда және Қазақстан Республикасының Президенті туралы конституциялық заңда көрсетілген [11].
Мемлекеттік органдар арасындағы қақтығыстардың алдын алудың маңызды тетігі - президенттің вето қоюы. болып табылады. Вето - бұл парламент қабылдаған заңды президент түзету үшін қайтара алады дегенді білдіреді. Мұны кейінге қалдырылған вето деп атайды.
Міне, Президент қайта қарауға қайтарған келесі заңдар: Қазақ КСР-індегі меншік туралы (1990), Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің бақылау палатасы туралы (1993), Нотариат туралы (1997) Бұқаралық ақпарат құралдары туралы ақпарат . (2005) және т.б. Заңды қайта қарауға қайтару себептері: Конституция талаптарының сақталмауы, заңның нашар талдануы, заң сараптамасының төмен деңгейі, заңды практикада қолданудың мүмкін еместігі.
Конституция президенттің өкілеттігін де шектейді. Президенттің парламенттің, мәслихаттың мүшесі болуға, басқа ақы төленетін қызметтерді атқаруға және кәсіпкерлікпен айналысуға құқығы жоқ. Президент өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде өзінің саяси партиядағы қызметін тоқтатады. Президент өзінің міндеттерін орындау кезіндегі іс-әрекеті үшін мемлекетке опасыздық жасаған жағдайда ғана жауап береді, ол үшін Қазақстан Республикасының Парламенті оны қызметінен босата алады. Бұл институт импичмент деп аталады.
Қазақстан Республикасының Президенті Конституция мен заңдар негізінде және оларды орындау үшін республиканың бүкіл аумағында міндетті болып табылатын жарлықтар мен өкімдер шығарады. Конституцияға сәйкес Президент заң күші бар заңдар мен жарлықтар шығарады. Қазақстан Республикасы Парламентінің құқықтық мәртебесі Парламент - заң шығару қызметін жүзеге асыратын республиканың жоғары өкілді органы. Оның құрамына екі палаталы тұрақты Сенат пен Мәжіліс кіреді. Сондықтан біздің парламент кәсіби заң шығарушы орган болып саналады.
Сенат әр облыстан, республикалық маңызы бар қаладан және Қазақстан Республикасының астанасынан, сәйкесінше облыстың, республикалық маңызы бар қаланың және республиканың астанасының барлық заң шығарушы органдары депутаттарының бірлескен отырысында сайланған екі адамнан тұрады. Сенаттың жеті мүшесін Республика Президенті Сенаттың өкілеттік мерзіміне тағайындайды.
Мәжіліс құрамында жетпіс жеті депутат бар. Алпыс жеті депутат республиканың әкімшілік-аумақтық бөлінуін ескере отырып құрылған және шамамен сайлаушылар санына ие бірмандатты аумақтық округтерде сайланады. Он депутат партиялық тізім бойынша сайланады. Парламент сессия режимінде жұмыс істейді. Отырыс бірлескен және бөлек палаталардан, палаталар бюроларынан, тұрақты комиссиялардан және палаталардың бірлескен комитеттерінен тұрады. Сенат пен Мәжілістің бірлескен отырысында республикалық бюджет қаралады және бекітіледі, Үкімет оның орындалуы туралы есеп береді.
Парламент депутаты бір уақытта екі палатаның мүшесі бола алмайды. Сенат депутаттарының өкілеттік мерзімі алты жылды құрайды. Мәжіліс депутаттары бес жылдық мерзімге сайланады. Қазақстан Республикасының азаматы, кем дегенде бес жыл, отыз жасқа толған, жоғары білімі және кемінде бес жыл жұмыс стажы бар, тиісті облыста (яғни депутаттық немесе сайланбалы аймақта), республикалық маңызы бар қалада немесе астанада тұрақты тұрады. ... Ол сенат мүшесі бола алады.
Жиырма бес жасқа толған Қазақстан Республикасының азаматы Мәжіліс депутаты бола алады. Мәжіліс депутаттығына кандидат өзінің тұрақты тұрғылықты жеріне қарамастан 67 округтің кез-келгенінде дауыс бере алады. Парламенттің конституциялық-құқықтық мәртебесін қарастыру кезінде келесі жағдайды анықтау маңызды. Конституция мәні бойынша мыналарды анықтайды:
тек екі палатаның бірлескен отырысында қандай мәселелер қаралады;
қандай мәселелер тек әр палатаның құзыретіне кіреді;
әр палата қандай мәселелерді өз бетінше қарастыра алады, яғни. басқа палатаның қатысуынсыз;
өйткені жалпы Парламенттің құзыретіне кіретін мәселелер палаталардың бөлек отырысында қаралады.
Парламент депутаты мәртебесін көтеру үшін депутатқа арнайы кепілдіктер беріледі.
Парламент депутатын тиісті палатаның келісімінсіз сот (әкімшілік қамауға алу немесе ауыр қылмыстарды қоспағанда) қолданылған әкімшілік жазалау шаралары қолданылып, оны өз өкілдігі кезінде мәжбүрлеп алып кетуге болмайды.
Заң шығару бастамасы құқығы
Бұл парламент мүшелерінің ең маңызды құқығы. Депутаттың мандатқа еш қатысы жоқ. Бұл дегеніміз, парламент мүшесі - бүкіл халықтың өкілі. Парламент депутаты мемлекеттік қызметкер емес. Парламент депутаты басқа өкілді органның депутаты болуға, басқа ақылы қызметтерді атқаруға (оқытушылық, ғылыми және басқа да шығармашылық қызметтен басқа), кәсіпкерлік қызметпен айналысуға, коммерциялық ұйымның басқару органының немесе бақылау кеңесінің мүшесі болуға құқылы емес. Осы талаптардың бұзылуы парламент өкілеттігінің тоқтатылуына әкеп соғады.
Конституцияға сәйкес Парламент келесі заңнамалық актілердің түрлерін қабылдайды:
Қазақстан Республикасының заңдары;
Парламенттің қаулылары;
Сенат пен Мәжілістің шешімдері.
Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар әр палата депутаттары жалпы санының кемінде төрттен үшінің көпшілік даусымен енгізіледі. Мұндай заң 1998 жылы 7 қазанда қабылданды. Ол Конституцияға 19 түзету енгізді. Конституциялық заңдар әр палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісінің көпшілік даусымен қабылданады. Қарапайым заңдар, Парламент пен оның палаталарының қаулылары Парламент мүшелерінің жалпы санының көпшілік даусымен қабылданады. Республика заңдары Президент қол қойғаннан кейін күшіне енеді. Барлық заңдар баспасөзде жарияланады.
Парламентті тарату негіздері Конституциямен анықталады. Парламентті тарату Палаталар арасындағы, Парламент пен Үкімет арасындағы, Парламент пен Жоғарғы Сот арасындағы шешілмейтін келіспеушіліктер болған жағдайда ғана болады. Конституцияға сәйкес Парламентті таратуға тек Республика Президенті ғана құқылы. Парламент таратылған жағдайда Президент дереу парламенттік сайлау өткізілетіндігін хабарлайды.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің құқықтық мәртебесі
Қазақстан Республикасының Үкіметі - жоғары атқарушы орган. Үкімет атқарушы органдар жүйесін басқарады және олардың қызметіне басшылық жасайды. Үкімет бүкіл мемлекетте мемлекеттік басқаруды жүзеге асырады. Үкімет мүшелері республика халқына және Президентке ант береді. Үкімет Президенттің өкілеттік мерзімі негізінде жұмыс істейді және жаңа сайланған Президенттің алдындағы өкілеттіктерін тоқтатады. Үкімет мүшелерінің уәкілетті органдардың (мысалы, Парламенттің, мәслихаттардың) депутаттары болуға, басқа ақылы жұмыстарды (оқытушылық, ғылыми немесе басқа шығармашылық қызметтен басқа) орындауға, кәсіпкерлік қызметпен айналысуға, коммерциялық ұйымның басқару органының немесе бақылау кеңесінің мүшесі болуға құқығы жоқ. Үкіметтің кең өкілеттіктері бар. Бұл өкілеттіктердің барлығы Конституцияда және Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы Конституциялық заңда көрсетілген [11].
Мемлекеттік жауапкершілік
Үкімет және оның кез-келген мүшесі, егер олар енді өздеріне жүктелген міндеттерді орындау мүмкін емес деп санаса (белгілі бір себептермен), Президентке өздерінің отставкалары туралы (мысалы, Үкімет мүшелерінің өз бастамалары бойынша отставкасы туралы) хабарлауға құқылы. Егер Парламент Үкіметке сенімсіздік білдірсе, Үкімет Президентке өзінің отставкасы туралы хабарлауы керек. Президент өз бастамасымен Үкіметтің өкілеттігін тоқтату туралы шешім қабылдауға және оның кез-келген мүшесін қызметінен босатуға құқылы. Президенттің Премьер-Министрдің отставкасын қабылдауы немесе оның отставкасы бүкіл Үкіметтің өкілеттігінің тоқтатылуын білдіреді.
Мемлекеттік органдар арасындағы жанжалдарды болдырмаудың елеулі механизмі Президенттің вето (тыйым салу) құқығы. болып табылады. Вето құқығы: "Парламент қабылдаған заңды Президент түзетуге қайтара алады" дегенді білдіреді. Бұл "кейінге қалдырушылық ветосы" деп аталады.
Сонымен, Президент - мемлекет басшысы, мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындайтын, ел ішінде және халықаралық қатынастарда Қазақстанның атынан өкілдік ететін ең жоғары лауазымды тұлға. Ол биліктің барлық тармақтарын (заңды, атқарушы және сот) үйлестіруді қамтамасыз етеді. Қазақстан Республикасының Парламенті - заң шығару қызметін жүзеге асыратын республиканың жоғары өкілді органы. Үкімет - Президент құрған және экономика, әлеуметтік-мәдени, әкімшілік және саяси басқару, сыртқы саясат саласындағы кең көлемді өкілеттіктермен қамтамасыз етілген атқарушы биліктің жоғарғы органы [12].

2.2 Парламенттің құрамы және олардың жұмыс істеу нысандары

Қазақстан Республикасы Парламентінің заңнамасы күнделікті заң шығарушылық тәжірибе болып табылады. Егер біз парламенттің пайда болғанға дейінгі тарихына көз жүгіртсек, онда бұл ортағасырларда, Англияда, Испанияда феодалдық құрылыс дәуіріндегі халықтық өкілдіктің институты және т.с.с. парламент сөзі француз сөзінен шыққандығы да белгілі. ragieg - бұл сөз сөйлеу, көптеген елдерде бұл өкілдік атауы ретінде қолданылады. Тағы бір факт - социалистік тұжырымдама парламент терминінен аулақ. Бұл марксизм-ленинизм негізін қалаушылардың бұл институтты шынымен мойындамауына байланысты. Парламент алғаш рет меншік-өкілдік орган ретінде қалыптасты (XII-XIII ғғ.), Ал өкілді және заң шығарушы орган ретінде 17-18 ғасырларда ғана қалыптасты. буржуазиялық революция кезінде ғана [13].
XII-XIP ғасырлар Пайда болған тап өкілдік парламент монархтың шексіз билігін шектеуге бағытталған. Сонымен, бұл дененің дүниеге келуі сол кездегі қоғам таптарының ерік-жігерінің және олардың құқықтарын қорғаудың нәтижесі болып табылады. Черниловский Англияны мысалға ала отырып, бұл органның пайда болуын былай сипаттады: 1265 жылы қала тұрғындары мен рыцарьлар коалициясы Англияда барондарды талқандады, ағылшын тарихында тұңғыш рет Парламент атты таптық жиналыс құрды. Англияда парламент рөлінің өсуі оның төменгі палатасы рөлінің өсуімен байланысты.
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, көптеген елдерде екі палаталы заң шығарушы билік бар. Сонымен бірге АҚШ парламенті екі палатадан тұратын алғашқы парламенттердің бірі болды және оларды құруда тежеу және тепе-теңдік жүйесін қолданды. Мұндай елдерде ақсүйектер мен төменгі палатаның өкілдігін шектеу үшін екінші (жоғарғы) палата енгізіледі. Көптеген ғалымдар жоғарғы палата парламенттің ажырамас бөлігі ретінде қажет, және ол төменгі палатаға арналған деп есептейді. Дж.Адамс Сенаттың билігін төменгі палатаны басып-жаншумен байланыстырса, Мэдисон: Сенат төменгі палата өз өкілеттігін асыра пайдаланған жағдайда қажет деп жазды. Көптеген адамдар мемлекеттік құрылыс федерациясы түрінде екі палаталы парламенттің қажеттілігін мойындады. Унитарлы мемлекеттер үшін екі палатаның болуы ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.