ДАЙЫНДАУ РЕФОРМАЛАР ЖӘНЕ БАСҚАРУ РЕФОРМАЛАРЫ

Жұмыс түрі: Реферат
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 16 бет
Таңдаулыға:

Қазақстан Республикасы Ғылым және Білім министрлігі

Алматы энергетика және байланыс университеті

Министерство Образования и Науки Республики Казахстан

Алматинский университет энергетики и связи

РЕФЕРАТ

Тақырыбы: 1867-1868 жж. әкімшілік және сот реформасының қорытындылары

Орындаған:Аманходжаев Мұрат
Тексерген:

Алматы қаласы, 2021 ж.

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
НЕГІЗГІ БӨЛІМ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1. 1867-68 ЖЫЛДАРЫ ЖҮРГІЗІЛГЕН ӘКІМШІЛІК РЕФОРМАЛАР ЖӘНЕ ҚАЗАҚ ШАРУАЛАРЫНЫҢ ТАҒДЫРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. ДАЙЫНДАУ РЕФОРМАЛАР ЖӘНЕ БАСҚАРУ РЕФОРМАЛАРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16

Кіріспе

1867-1868 жж. реформалар.

XIX ғасырдың 60 жылдарының орта шенінде Қазақстанның Россия қол астына қарауы аяқталды.

Патша - өкіметі қазақ даласын тупкілікті билеу үшін әуелі әр түрлі реформалар жүргізіп, қазақтың елдік этникалық ұйтқысын ірітіп, ұлыстарды бөлшектеп, оларды губернияларға, округтерге теліп, ұлтанды елді тұтастықтан айырды. Рас, олар мұның бәрінің бірден жүзеге асыра қойған жоқ, патша өкіметі оны кезең - кезеңімен іске асырды.

Оның алғашқысы - 1731 жылдан 1822 жылға дейін созылған ел билеу, жүйесіндегі протектораттық дәуір (кезең), яғни күшті мемлекеттің әлсіз мемлекетке формальды түрде болса да қамқорлық жасау саясатын жүргізу болды. Бұл кезде патша өкіметі ел билеудің бұрынғы хандық жуйесін сақтап, оның ішкі тірлігіне араласпай, қазақ елін өзіне жағынып бағынышты болған хандар арқылы басқарды.

Патша өкіметінің қазақ елінің басына тәуелділік ноқтасын біржолата кигізуі 1822 жылдан 1867 жылға дейін созылды. Сөйтіп, патша өкіметінің отаршылдық саясатының екінші кезеңі басталды. Бұл кезде ол әскер күші арқылы елдің ішкі тірлігіне араласып, жергілікті шаруаларды қонысынан қуа бастады. Олардың орнына ішкі Россиядан жоқшылыққа ұшыраған орыс босқындарын әкеп орналастырды.

Отарлаудың осы әскери -- әкімшілік кезеңінде әскери бекіністердің іргесі қалана бастады. Оларды тұрақтандыру үшін шекаралық белгілермен бөлді. Біртіндеп бекіністер Қазақстанның ішкі аймақтарына тамыр жайды.

Бұдан кейін (үшінші кезең) отарлау саясатының ежелден қалыптасқан ескі тәсілдерінің бірі - отарлаушы елдің ішкі қуат көзі - этникалық тұтастығынан айырып, қандас, бауырластар арасына іріткі салу мақсатымен патша өкіметі енді қазақ даласын билеудің аға сұлтандық жүйесін жойып, оның орнына сатылап бағындыру жүйесіне негізделген мемлекет аппарат құрды. Бұл мақсатты патша өкіметі 1867-1868 жылдардағы реформалар арқылы жүзеге асырды.

Хандық билікті іс жүзінде жойған 1822 және 1824 жылғы Жарғылар капиталистік қатынастар өрістей бастаған кезде өлкенің шаруашылық даму талабына сай болмады.

XIX ғасырдың 60-жылдары қазақтардың басқару жүйесін өзгерту үшін И.И. Бутков басқарған комиссия құрылды. Қазақ даласы екі облысқа бөлу жоспарланды. Бүл усыныс қабылданбады.

1865 жылы Ішкі істер министрлігі кеңесінің мүшесі Гирс басқарған Дала комиссиясы құрылды.

1865 жылы 5 маусымда II Александр бұйрығымен қазақ жерін зерттеу сұрақтары дайындалды: жерді иелену түрлері, сот ісі, ағарту ісі, салық, діни мәселе т.б.

1867-68 ЖЫЛДАРЫ ЖҮРГІЗІЛГЕН ӘКІМШІЛІК РЕФОРМАЛАР ЖӘНЕ ҚАЗАҚ ШАРУАЛАРЫНЫҢ ТАҒДЫРЫ
Қазақстандағы 1867-1868 жылдардағы реформа патшалық Ресейдің отаршылдық саясатының маңызды бөлігінің бірі. Себебі, ол әкімшілік құрылыс, жер қатынастары, сот құрылысы, халыққа білім беру, дін мәселесі сияқты қазақ қоғамының шешуші салаларының бәрін қамтыған күрделі реформа болған еді.
Қазақстанға әкімшілік басқару жүйесін енгізуді көздеген Патша үкіметінің алдына қойған басты мақсаты аймақтағы отаршылдық саясатын күшейту болған еді. Осыған орай, 1867 жылы 11 шілдеде патша жарлығымен империя құрамында Түркістан генерал-губернаторлығы құрылса, ал 1868 жылы Орынбор және Батыс Сібір генерал-губернаторлықтары құрылды. Реформаның ең басты және негізгі міндеті - "қазақ даласын Ресейдің басқа бөліктерімен бірте-бірте қосып жіберу" еді. Сөйтіп, жергілікті бай-мапатарды биліктен ысырып тастап, ру басшыларын әлсіретіп, ойға алған іс-шараларды оңтайлы жолмен оңай әрі тез жүзеге асырып отыру еді. Жалпы алғанда, реформалар Патшалық үкіметтің қазақ даласының жергілікті тұрғындарын және аймақтық табиғат байлықтарын еркін пайдалану үшін жасалған еді.
1867-1868 жж. реформа арқылы патша өкіметі қазақ даласын толық отарлауға тырысып бақты. Сондықтан да Қазақстан аумағы облыстарға бөлініп, ал облыстар әкімшілік орталықтарына, қазақ даласымен байланыссыз жататын әр түрлі генерал-губернаторлықтарға бөлшектенеді.
Мысалы, Торғай мен Орал облыстары - Орынбор; Ақмола және Семей облыстары - Батыс Сібір; Жетісу мен Сырдария - Түркістан генерал-губернаторлықтарының құрамына кірді. Бұрынғы ішкі Бөкей хандығының аумағы уақытша Торғай облыстық басқармасына бағынышты болып қалғанымен, ол ұзаққа созылмай, 1872 жылдан бастап Астрахань губерниясының құрамына кірді. Ал Маңғыстау аумағы 1870 ж. қазақтардың көтерілісіне байланысты Кавказ әскери округының билігіне өтті.
Бұл тұстағы генерал-губернаторлардың билік шараларын іске асыратын басқару жүйесі облыстық басқармалар, уездік басқармалар және жергілікті басқармалар болып үш бөлікке бөлінді. Облыстық әкімшіліктің басқарма басшылығында әскери және азаматтық билік ететін әскери-губернатор тұрды. 1868 ж. Ереженің 22-23-бабында дала облыстарының әскери-губернаторлары облыстардағы әскери қолбасшыларға теңестірілетіні көрсетілген және де олар өз облыстарының аумағындағы орналасқан казак әскерлерінің тағайындалған атамандары болып есептелді.
Облыстар өз кезегінде уездерге бөлінді. Уездік басқарманың басшылығына орыс чиновниктерінің ішінен облыстық әскери-губернатордың ұсынысы бойынша генерал-губернатор бекітетін уезд бастығы тағайындалды. Жаңа әкімшілік жүйе бойынша уездегі барлық билік жүйесі толығымен уезд бастығының қолына шоғырландырылды. Ереженің 42-65 баптары бойынша, уезд бастықтарына жергілікті басқару орындарына жүктелген міндеттердің орындалуын қадағалау, уезде тыныштық пен тәртіпті сақтау, алым-салықтың жиналуын бақылау және халықтың денсаулығын сақтау міндеттері жүктелді. Уезде орналасқан әскери бөлімшелер, мекемелер мен бекіністер уезд бастықтарына бағынышты болды.
1867-1868 жж. реформа ел мен жерді басқарудағы патшалық үкіметтің алғашқы буыны болып табылатын жергілікті басқармаға көңіл бөлді. Әрбір уезд болыстарға, ал болыстар ауылдарға бөлінді. Е.Г.Федоров "Қазақстан - патша үкіметінің отары" атты еңбегінде: "Патшалық қазақ тұрғындарының орталықтарын әдейі бөлшектеді, барлық басқару жүйесін бөлшектеу арқылы қазақ халқының мәдени дамуын тежеп, халықты қараңғылықта ұстауды көздеді",- деп жазылған.
Уездер территориялық белгі бойынша бір болысқа 1000-2000 киіз үй және бір ауылға 100-ден 200-ге киіз үй кіретіндей болып есептелген болыстар мен ауылдарға бөлінді. Болыстар шаруашылық жағынан біріккен ауылдардан тұрды. Осыған байланысты жаңа жағдайда қазақтардың рулық қатынастар бойынша тарихи бөлінуі заңды түрде жойылды. Ру басында ақсақал тұрғанда, оның сөзі мен ісі билік күшке ие жағдайында патша үкіметінің дала тыныштығы үшін қорқуы заңды нәрсе болатын.
1867 ж. Ереженің 85-бабына сәйкес болыстардың басында қазақтардан сайланған болыс басқарушылары, ал ауылдардың басында сол сияқты сайланатын старшиналар болды. Ережеде "болыстық және ауылдық старшиналарды халық сайлайды" деп нақты көрсетілген. Бір қарағанда сайлау демократиялық негізде жолға қойылған болып көрінуі мүмкін, бірақ іс жүзінде патша үкіметі сайлауды өз мақсатына орай жүргізіп отырды. Сайланған болыс басқарушыларын - облыстық әскери губернаторы, ал ауылдық старшиналарды уезд бастығы бекітетін еді. Отаршылар әкімшілігі ұсынылған кандидаттар көңілінен шықпаса бекітпей тастап, жаңа сайлау белгілеуі де мүмкін болатын. Болыс басқарушыларын сайлауға - уезд бастықтары, ал ауылдық старшиналарды сайлауға болыс басқарушылары міндетті түрде қатысатын. Болыс басқарушылары тікелей уезд бастығына бағынышты болды және оның барлық бұйрықтарын орындауға міндетті еді, ал ауыл старшиналары болыс басқарушысына тікелей бағынышты бола отырып, болыс басқарушысына жүктелетіндей міндеттерді орындады.
Реформаларды жүзеге асыруда патша үкіметі саяси-экономикалық іс-шараларымен қатар өлкені мәдени және рухани жағынан да отарлауға басты назар аударған болатын. Халық ағарту ісі патшалықтың сыртқы саясатының үлкен де маңызды саласы болып табылатын. Бұл сала патша үкіметі отарлау саясатының өзекті құралы десе де болады. Бұл саясат Ресейдің қарамағындағы ұлттарды біртіндеп христиан дініне кіргізу арқылы орыстандырып, сөйтіп империяның тұтастығын арттыруға арналған еді. Осыған сай, 1867-68 жж. реформада халық ағарту ісінде жүргізілетін шаралар жан-жақты қарастырылды. Сол құжаттар бойынша уездік қалаларда бастауыш мектептер ашу көзделген: "Дала тұрғындарына бастапқы білім беру үшін алғашқы кезде уездік басқарма орналасқан жердің бәрінде ұлт айырмашылығына қарамастан ортақ мектеп ашу керек". Осыны негізге ала отырып талай мектептер, гимназиялар ашылды.
Елде орын алып жатқан территориялық-әкімшілік үрдістер Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық дамуына айтарлықтай өзгерістер әкеліп, отарлық саясаттың жаңа салық жүйесін енгізді. Қазақстанда отырықшылық пен жер шаруашылығының көлемінің ұлғайғандығына қарамастан салық төлеушілердің басым бөлігін көшпенділер құрады. Мәселен, 1880 жылы 90,5 % құраса, 1897 жылы 82,0 %-ға жетті.

ДАЙЫНДАУ РЕФОРМАЛАР ЖӘНЕ БАСҚАРУ

Соңғы үштен бірі XIX ғ. - маңызды және көп өзгерісті кезеңінде Қазақстан тарихы. Бұл толық шығындар тәуелсіздік және түпкілікті колонизации Казахстана Россией. Ортасында 60-шы жылдардың XIX ғ. барлық қазіргі Қазақстанның аумағы толықтай енді Ресей империясының құрамына. Бұл процесс тұспа-тұс келді буржуазными реформалармен Ресейдің 70-80гг. XIX ғасырдың дамуына ықпал еткен капитализмнің жалпы алғанда.

1865 жылы патша үкіметі комиссия құрып, зерттеу үшін шаруашылық ерекшеліктері Қазақстанның әр түрлі аймақтарынан басқару жүйесін, әдет-ғұрып құқығы мен жобасын әзірлеу реформалар. Комиссия құрамына ғана емес, шенеуніктер түрлі мекемелер мен ғалымдар.

Белгілі болғандай, комиссияның жұмысына белсене қатысты Ш. Уәлиханов белгілі зерттеуші А. Левшин.
Комиссия жұмысының нәтижесінде жасалған жоба басқару реформалары дала облыстары. Үшін түпкілікті нақтылау жобасын реформалар әкімшілік басқару Орта Азия мен Қазақстанның наурызда 1867 ж. құрылған комитет бастаған әскери министрі Д. Милютиным. 11 шілде, 1867 ж. шығарылды басқару туралы Уақытша ереже Жетісу мен Сырдария облыстарында, 21 қазан 1868 ж. бекітілген басқару туралы Уақытша ереже дала облыстарында Орынбор және Батыс Сібір генерал-губернаторлығының.
Басты және негізгі міндеті реформасының бірлестігі подвластных России халықтардың астында бір басқару, жою биліктен жергілікті аристократия, әлсіреуі босандыру бастады, қол жеткізу үшін бірте-бірте бірігу қырғыз (қазақ) даласының басқа да бөліктерінде. Реформалар шақырылды ұмтылған патшалықтың қамтамасыз етсін орыс капиталына анағұрлым тиімді жағдай пайдалану үшін жергілікті халық қазақ даласының табиғи байлығын өлке.

Басқару реформасы.

Негізінде реформа Қазақстанның бүкіл аумағы екі бөлікке бөлінді: үш генерал-губернаторлыққа, тұрған алты облыстары.

Орынбор кірді Орал және Торғай облыстары. Орынбор, туындыларына әкімшілік орталығы барлығы генерал-губернаторлығының, бір мезгілде болды және орталық Торғай облысы. Орталығы Орал облысы - Орал қаласы. Батыс-Сібір генерал-губернаторству орталығы Омбы бағынған Ақмола және Семей облыстары. Әкімшілік аппараты Ақмола облысы облыс, Омбы, облыс орталығы Семей болып табылды Семей.

Құрамына Түркістан генерал-губернаторлығының құрамына Жетісу облысы орталығы Верный қаласында және Сырдария облыстық орталығы, оның облыс, Ташкент. Алайда аталған облыс өмірінің барлық аумағында қазіргі заманғы Қазақстан.

Жер Бөкей хандығының құрамына кірді Астрахань губерниясында, ал Мангышлакское приставство 1870 жылғы кетіп, қолданыстан қарамағына Кавказ әскери округі, кейінірек құрамына каспий сырты облыстарының.
Генерал-губернатор, стоявший бастаған генерал-губернаторлығының сосредотачивал өз қолында барлық толықтығын әскери, азаматтық биліктің болды сол уақытта әскери округі әскерлерінің қолбасшысы қызметіне тағайындалды. Бастаған облыстық әкімшілігінің тұрды губернаторы, сондай-ақ, өзіне әскери және азаматтық билік.

Қолбасшылығы әскерлері облыстарында возлагалось әскери губернаторлар. Ол кеңестік дәуірде наказным атаманом казак әскерлері, облыс аумағында орналасқан. Әскери губернаторының учреждалось басқармасы, құрамына үш бөлімінің: басқару, шаруашылық және сот.

Басқарма төрағасы болып саналған вице-губернаторы. Бастаған болды бөлімінің аға кеңесшісі. Облыс бөлісті арналған уездері бастықтары, олардың тағайындалса, генерал-губернаторами ұсынуы бойынша әскери губернаторлар облыстардың офицерлер қатарынан. Олардың тағайындалса екі көмекшісінің, әдетте ортаның қазақ рулық ақсүйектеріне. Уездным бастықтарға бағынған әскерлер, расквартированные аумағында уезінің.

Сонымен қатар учреждалась лауазымы, уездік судья ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.