Аймақ экономикасын басқаруды ұйымдастыру

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 34 бет
Таңдаулыға:

Курстық жұмыс
Тақырыбы: Аймақтық экономиканың негізгі ұғымдары. Аймақтық экономика және басқару пәні, негізгі міндеттері және әдістері.

Мазмұны
Кіріспе3
1. АЙМАҚ ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ НЕГІЗГІ ТҮСІНІКТЕРІ МЕН АНЫҚТАМАЛАРЫ.
1.1. Ұлттық экономика өсімін молайту процестерін ұйымдастыру саласы ретінде4
1.2 "Аймақ", "экономикалық аудан" ұғымдары"6
1.3 . Аймақ экономикасын басқаруды ұйымдастыру .8
2. АЙМАҚТЫҢ ЭКОНОМИКАНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАИТЫН СТРАТЕГИЯЛЫҚ ЖОСПАРЛАУ
2.1. Қазақстан Республикасының Өңірлік дамуын стратегиялық жоспарлау12
2.2. Қазақстан Республикасындағы аймақтық басқару механизмін жетілдіру жолдары16
2.3.Аймақтың әлеуметтік-экономикалық даму бағдарламалары19
3. ЭКОНОМИКАНЫ АЙМАҚТЫҚ БАСҚАРУ НЕГІЗДЕРІ.
3.1 Аймақтық басқаруды ұйымдастырудың ерекшеліктері, мәні мен міндеттері22
3.2. Өңірдің әлеуметтік-экономикалық дамуының мақсаттары мен өлшемдері23
3.3.Аймақтық даму: мақсаттар, критерийлер және басқару әдістері27
ҚОРЫТЫНДЫ.30
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР31

Кіріспе
Біздің кез-келген адам талқылай алатын білім мен өмірлік тәжірибе бар. Саясаттан басқа, мұндай салаларға медицина және, әрине, экономика жатады. Бұл кездейсоқ емес, өйткені экономика практикамен тікелей байланысты эмпирикалық ғылым. Әр адам күнделікті экономикалық құбылыстар мен процестерге тап болады. Біз барлығымыз күнделікті экономикалық өмірдің белсенді қатысушыларымыз, бірақ бәрі бірдей экономиканың шын мәнінде не екендігі туралы толық түсінікке ие емес.
Ғылым ретінде экономика-бұл экономикалық адамды, оның әрекеттері мен мүдделерін зерттейтін білім саласы. Ол шектеулі ресурстарды -- табиғи қорларды, капиталды, еңбек қорларын қалай тиімді пайдалану керектігін анықтауға арналған. Барлық басқа білім салалары сияқты, экономика кез-келген нақты жағдайда талдауға жарамды аксиомалар мен дәлелдер жиынтығын қамтиды. Экономика ғылым ретінде американдық физика немесе неміс математикасы сияқты ұлттық бола алмайды. Барлық жерде тауарлардың бағасы сұраныс пен ұсыныстың арақатынасымен анықталады. Табыстың өсуімен оның тұтынылатын бөлігінің азаюы және жинақталған бөлігінің өсуі байқалады.
XVIII-XIX ғасырларда. классикалық Экономикалық теория құрылды. Ол жеке меншікке және экономикалық таңдау еркіндігіне негізделген индустриалды қоғамның даму қажеттіліктеріне жауап берді. Оның негізін қалаушы Адам Смит болып саналады, оның ілімінің мәні дөңгелекті ойлап табуға ұқсас; ұлттық экономиканың "дөңгелегі" өзара тәуелді салалардың күрделі жүйелерін "айналдырады", әлемдік экономиканы қалыптастырады. Сонымен қатар, қоғамдық өмір мен іскерлік практикада проблемалар туындайды, оларды тек дәстүрлі құралдардың көмегімен шешуге болмайды. Экономистер жалпы тәртіп, жиынтық сұраныс, ақша айналымы мәселелеріне қызығушылық таныта бастайды. Осыған байланысты жалпы экономикалық тепе-теңдік теориясын жасаушы Леон Вальрасты еске түсіруге болмайды.
ХХ ғасыр экономикалық ой тарихында макроэкономика кезеңі болды. Үлкен жүйе-бұл көптеген шағын ішкі жүйелер (фирмалар мен салалар) ғана емес, сонымен қатар жаңа сапа. Оның әрекеттерін басқа механизмдер басқарады. Макрожүйені Микроэкономика категориялары (баға, пайда, Бәсекелестік және т.б.) сипаттай алмайды. Мұнда жаңа макрокөрсеткіштер, жаңа әдістемелер мен құралдар қажет.
Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, экономика -- бұл экономиканы дамытуда және сыртқы ортамен қарым-қатынаста қарастыратын экономиканың экономикалық дамуының жалпы заңдары туралы ғылым екенін атап өтеміз.
Алайда, экономиканың ғылым ретіндегі тұжырымдамасынан басқа, "нақты экономика" немесе "нақты экономика" ұғымы бар, оны басқарудың әртүрлі деңгейлерімен ұсынуға болады: ұлттық, аймақтық, корпорациялар, кәсіпорындар, ұйымдар және т. б.
1. АЙМАҚ ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ НЕГІЗГІ ТҮСІНІКТЕРІ МЕН АНЫҚТАМАЛАРЫ.
1.1. Ұлттық экономика өсімін молайту процестерін ұйымдастыру саласы ретінде
Ұлттық экономика тұжырымдамасы XIX ғасырдың ғылыми айналымына енгізілді. Шамамен 100 жыл бұрын оның негізін қалаушы Густав Шмоллер (1838-1917) экономиканы зерттеуге "генетикалық көзқарасты" тұжырымдады. Оның пікірінше, елдің экономикалық келбетін әлеуметтік-тарихи, ұлттық-психологиялық, этникалық және тіпті антропологиялық факторлар қалыптастырады. Шмоллер алғаш рет ұлттық экономикаға өзіндік ерекшелік беретін белгілі бір халықтың "экономикалық психологиясына" назар аударды. Ол тағы бір өзекті ойды білдірді: экономикалық саясатта барлық елдер мен уақыттарға жарамды әмбебап ережелер мен шешімдер болмауы мүмкін.
Тарихи мектепке іргелес әлеуметтанушы Макс Вебер (1864-1920) діннің халықтар мен елдердің экономикалық өміріне әсерін зерттеді. Оның "протестанттық этика және капитализм рухы" және "әлемдік діндердің экономикалық этикасы" еңбектері бүкіл әлемге танымал болды. М.Вебердің екі қағида туралы ойлары ерекше: мистикалық, әлемнен оқиғаларды пассивті ойлауға, Құдаймен қарым-қатынас жасауға және әлемді Оның өсиеттеріне сәйкес өзгертуге бағытталған аскетикалық белсенді өзін-өзі шектеуге шақырады.
Әлемдік діндерде екі қағида да бар, бірақ әртүрлі комбинацияларда. Протестантизмдегі аскетикалық екпін әсіресе маңызды-XVIII ғасырдағы еуропалық (Британдық) кәсіпкерлердің алғашқы американдық иммигранттарының діні. Діни ілімге сәйкес, Құдай адамның тағдырын алдын-ала анықтайды, бірақ Құдайдың таңдауының дәлелі-сіздің энергияңыз, жетістіктеріңіз. Кәсіпкерлік осылайша белсенді қызметті материалдық емес ынталандырды.
Репродуктивті тұрғыдан Ұлттық экономика ұғымына осындай анықтама беруге болады: бұл өндіріс, бөлу, қайта бөлу, айырбастау және тұтыну процестері ұлттық мемлекет аясында ұйымдастырылатын сала, яғни.репродуктивті процестер ұйымдастырылатын мемлекеттілік шеңберімен шектелген сала. Схемалық тұжырымдалған тұжырымдаманы келесідей көрсетуге болады.
Орыс діни философы Сергей Николаевич Булгаков (1871-1944) Ұлттық экономика жолдары туралы ілімінің негізін келесі принциптерін құрады:
соборлыққа, жеке бостандыққа артықшылық беру,
ашкөздіктен және табиғатқа кәсіпкерлік қатынастан бас тарту;
жер-анадан иеліктен шығару.

1.2 "Аймақ", "экономикалық аудан" ұғымдары"
Ұғымдар мен анықтамаларды ажырату мәселесін қарастырудың өзектілігі, кейбір экономикалық категориялардың маңызды мазмұнын нақтылау аймақтық басқарудың рөлінің жоғарылауымен, жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуымен және аумақтық ұйымдардың аумақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуына әсерімен анықталады.
Осыған байланысты қажет:
әлеуметтік-экономикалық әлеуетті пайдалануды басқару өлшемшарттарын, әдістемесі мен құралдарын әзірлеу кезінде жергілікті ресурстар мен ерекшеліктерді есепке алу;
экономикалық жағдайға және муниципалитеттер мен аймақтардың даму деңгейіне сүйену;
ішкі және сыртқы факторлардың жүріп жатқан процестеріне әсер етуінен сақтандыру, онсыз басқаруды жоғары тиімді ұйымдастыру және жергілікті билік пен басқару органдарының шешімдер қабылдауы мүмкін емес.
Өткен ғасырдың 70-жылдарынан бастап отандық экономика ғылымы аймақтық көбею мен ресурстарды басқаруға қатысты теорияны зерттеуге және практикалық ұсыныстарды жасауға баса назар аударды. Сонымен бірге, муниципалитеттердің даму әлеуетін пайдалануды күшейту, жергілікті ресурстарды тиімді пайдаланудың өміршең модельдерін әзірлеу мәселелері ғылымда жеткілікті зерттелмеген және өзекті болып қала береді -- практикалық қызметте:
Олардың ішінде:
өңірлердегі әлеуметтік-экономикалық әлеуетті басқарудың тиімділігі;
жергілікті, аймақтық және федералды мүдделердің арақатынасы;
жергілікті және өңірлік нарықтарды және олардың инфрақұрылымын қалыптастыру;
Инвестициялық саясат;
әр түрлі меншік түріндегі мүлікті басқару;
жергілікті ресурстарды пайдаланудың тиімділігін арттыру;
ресурстарды пайдалануды қарқындату және басқа да проблемалар.
Радикалды нарықтық қайта құруларды шын мәнінде ғылыми қамтамасыз етудің, өңірлік нарықтардың қалыптасуымен, жергілікті өзін-өзі басқарудың дамуымен бірге бірыңғай нарықтық кеңістікті құрудың (сақтаудың) айрықша маңыздылығы мемлекеттік билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өңірлік басқару саласындағы қызметінің тиімділігін арттыру мәселелерін неғұрлым тереңірек зерделеудің шұғыл қажеттілігін айқындады.
"Аймақ" ұғымына қазіргі экономикалық, географиялық және қала құрылысы әдебиеттерінде көп көңіл бөлінеді.
"Аймақ" ұғымын қалыптастыру үшін жиі қолданылатын өлшемдер:
географиялық (орналасуы, аумақтың көлемі және халық саны);
өндірістік-функционалдық (басым қызмет түрлерінің ерекшелігі);
қала құрылысы (өндірістік қызмет, Тұрғын үй және қызмет көрсету объектілерін салу сипаты);
социологиялық (қарым-қатынас, мінез-құлық нормалары).
Аймақ-құрылымы, функциялары, сыртқы ортамен, тарихымен, мәдениетімен, халықтың өмір сүру жағдайымен байланысы бар тұтас жүйе.
Оны сипаттайды:
жоғары өлшем; жергілікті мақсаттары бар әртүрлі типтегі өзара байланысты ішкі жүйелердің үлкен саны;
басқарудың көп контуры; құрылымның иерархиясы;
элементтердің жоғары динамикасымен үйлестіру әсерінің айтарлықтай кешігуі;
элементтердің күйлерінің толық емес сенімділігі.
Әлеуметтік-экономикалық жүйе ретінде аймақ бес негізгі ішкі жүйенің жиынтығымен ұсынылуы мүмкін:
жүйе құраушы база;
жүйелік қызмет көрсету кешені;
экология;
халық;
нарық инфрақұрылымы.
Осы ішкі жүйелердің өзара байланысы мен өзара іс-қимылын қамтамасыз ететін, оларды бірыңғай әлеуметтік-экономикалық жүйеге біріктіретін негізгі фактор адамдардың қызметі болып табылады. Адам-әрбір ішкі жүйенің органикалық бөлігі. Бұл табиғаттың бір бөлігі, ұлттық экономиканың өндіргіш күштерінің негізгі құрамдас бөлігі және, сайып келгенде, халықтың бір бөлігі, өйткені ол басқа адамдармен байланыс пен қарым-қатынас арқылы нақты әлеуметтік-аумақтық қауымдастықты құрайды.
Сонымен, жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, аймақтың келесі анықтамасын негізге алуға болады.
Аймақ-Федерация субъектісінің әкімшілік шекараларындағы аумақ, ол сипатталады: күрделілік, тұтастық, мамандану және басқару, яғни.саяси және әкімшілік басқару органдарының болуы.
Өңір шаруашылығының кешенділігі теңгерімділікті, өңірдің өндіргіш күштерінің үйлесімді дамуын білдіреді. Бұл экономиканың элементтері арасындағы өзара байланыс, негізгі экономикалық функция тиімді орындалған кезде -- аймақтың мамандануы, маңызды аймақішілік теңгерімсіздік байқалмайды және қолда бар ресурстар негізінде аймақтың кеңейтілген көбеюін жүзеге асыру мүмкіндігі сақталады.
Аймақтық мамандандыруды анықтау үшін, аймақтанушылардың пікірінше, ең маңызды көрсеткіштер:
салалар бойынша өңірдің мамандану деңгейінің индексі (осы саланың өнімін өндіру бойынша Ресей Федерациясындағы өңірдің үлес салмағының бүкіл өнеркәсіп және ауыл шаруашылығы бойынша елдегі өңірдің үлес салмағына қатынасы);
мамандандыру тиімділігінің индексі (аймақтағы шығындар бірлігіне өндіріс көлемінің Ресей бойынша бірдей көрсеткішке қатынасы);
Маманданудың жалпы индексі (алдыңғы жеке индекстердің көбейтіндісі).
Жоғарыда айтылғандай, аймақтың маңызды белгісі-бұл елдің әкімшілік-аумақтық бөлінуімен тікелей байланысты Басқару. Бұл жерде басқарудың белгілі бір дәрежеде аймақтың тұтастығына ықпал ететінін атап өткен жөн, өйткені әкімшілік-аумақтық органдар қоғамдық экономиканың барлық элементтерін үйлестіруді (басқаруды) қамтамасыз етуі керек: материалдық өндіріс, Табиғи ресурстар әлеуеті, Инфрақұрылым, еңбек ресурстары, сонымен қатар байланыстардың әртүрлілігі-сауда, қаржылық, әлеуметтік, экологиялық, өндірістік, белгілі бір кеңістіктік және уақытша тұрақтылыққа ие.
Аймақтың экономикалық тәуелсіздігі оның экономикалық (ең алдымен қаржылық) ресурстармен қамтамасыз етілу дәрежесін білдіреді, бұл экономикалық басқарудың аймақтық деңгейінің құзыретіне кіретін әлеуметтік-экономикалық мәселелерді дербес, мүдделі және жауапты шешу үшін.
Басқа ұғым аймақпен тікелей байланысты - "қоғамның аумақтық ұйымы". Сөздің кең мағынасында бұл ұғым: аумақтық еңбек бөлінісіне; Өндіргіш күштерді орналастыруға; өндірістік қатынастардағы өңірлік айырмашылықтарға; адамдардың қоныстануына; қоғам мен қоршаған орта қатынастарына; өңірлік әлеуметтік-экономикалық саясатқа; өңірдің халықаралық және ұлттық еңбек бөлінісіндегі орнына қатысты барлық мәселелерді қамтиды.
"Аймақтық еңбек бөлінісі" деген ұғымды бөліп көрсетуге болады -- аймақтардың тауарлар мен қызметтердің белгілі бір түрлерін өндіруге мамандануы және оларды кейіннен айырбастау. Келесі терминдер туралы түсінік болуы керек.
Өнеркәсіптік торап-бір жерде шоғырланған, әдетте, бірыңғай жоба бойынша салынған және жалпы қызмет көрсететін және көмекші объектілер мен құрылыстары бар әртүрлі салалардағы кәсіпорындар тобы.
Агломерация -- аумақтық-шаруашылық үйлесім, ол:
ірі қала (бірнеше қала) негізінде пайда болады және урбанизацияның маңызды аймағын жасайды;
өнеркәсіптің, инфрақұрылымның және халық тығыздығының аумақтық шоғырлануының жоғары дәрежесімен ерекшеленеді;
қоршаған аумақтың экономикасы мен әлеуметтік өміріне шешуші әсер етеді;
шаруашылықтың кешенділігінің жоғары дәрежесін және халықтың аумақтық интеграциясын көрсетеді.
Аумақтық-өндірістік кешен (ТПК) -- бірыңғай технологиялық тізбекті құрайтын, табиғи ресурстарды кешенді пайдаланатын және көлік шығындарын қысқарту есебінен қосымша тиімділік алатын өзара байланысты кәсіпорындар мен ұйымдар тобы орналасқан Елеулі аумақ.
Салааралық аумақтық кешен-бір мезгілде салааралық құралымдардың жалпы мемлекеттік жүйесіне кіретін және бірыңғай даму бағдарламасы бар аумақтарға интеграцияланған салалық өндірістер.
Экономикалық аудан-бұл мамандандырылған және берік ішкі экономикалық байланыстары бар елдің ұлттық экономикасының ажырамас аумақтық бөлігі, елдің экономикалық аудандастыру жүйесіндегі негізгі буын.
Ішкі мазмұны бойынша термин "аймақ"неғұрлым икемді ұғымына сәйкес келеді.
Экономикалық аймақтар-бірқатар белгілері бойынша (аумақтық, табиғи-шикізаттық, географиялық және т.б.) бөлінетін ірілендірілген аудандар топтары.

1.3 . Аймақ экономикасын басқаруды ұйымдастыру .
Менеджменттің ұйымдық құрылымы-бұл басқару аппаратының байланыстары жиынтығының және олардың арасындағы ұйымдық қатынастардың жиынтығын сипаттайтын, осы жүйеде элементтердің өзара әрекеттесуі мен үйлестірілуін білдіретін әлеуметтік-экономикалық категория.
Құрылым элементтердің құрамын, жүйені ұйымдастырудың ішкі формасын, оның статикасын көрсетеді, ал ұйымдастырушылық қатынастар құрылымдық байланыстардың тығыздығы мен тиімділігін қамтамасыз етеді.
Басқарудың ұйымдастырушылық құрылымдары үш салаға ие: мемлекеттік, коммерциялық және әлеуметтік. Мемлекеттік сала өз кезегінде үш деңгейге ие: федералды, аймақтық және мемлекеттік кәсіпорындар. Басқарудың коммерциялық саласы корпоративтік (әлеуметтендірілген меншік иелері) басқарудың әртүрлі деңгейлерін қамтиды:әртүрлі ұйымдастырушылық нысандардағы шағын, орта және ірі кәсіпкерлік. Бұл шаруашылық субъектілері -- кооперативтер, концерндер, холдингтер және т. б.
Қазіргі уақытта Әлеуметтік сала ерекше сипатқа ие. Егер бұрын қоғамдық өзін-өзі басқару органдарының белгілі бір және шектеулі функциялары болса, қазір қоғамдық құрылымдар өкілді және сот органдары, мемлекеттік қоғамдық қорлар, өзін-өзі басқару органдары, сондай-ақ қамқоршылық және көмек құрылымдары, саяси қозғалыстар мен партиялар болып табылады.
Ұйымдастырушылық құрылымдарды мұндай типтеу басқарудың тиісті ұйымдастырушылық нысандарын анықтайды: министрліктер, ведомстволар, комитеттер, қауымдастықтар, Акционерлік қоғамдар, муниципалитеттер, жеке және мемлекеттік кәсіпорындар, банктер, қорлар және т. б.
Ұйымдастырушылық құрылымның элементтері жалпы мақсатты жүзеге асыру үшін ұйымдық бірлікті құрайды.
Әрбір элемент тиісті функцияларға ие. Олардың маңызды тасымалдаушыларынсыз, сондай-ақ белгілі бір құрылымға жатпайтын таза функциялар жоқ және бола алмайды. Сондықтан, егер оның жеке компоненттерінің функциялары өзгерсе, құрылымды өзгерту табиғи және қажет.
Нарықтық экономиканың қалыптасуы жаңа ұйымдастырушылық қатынастар мен басқару құрылымдарын құруды қамтиды.
Біріншіден, мемлекеттік, коммерциялық және қоғамдық басқарудың әртүрлі органдары арасында функцияларды қайта бөлу, функцияларды жоғарыдан төменге ғана емес, төменнен жоғарыға беру тән болады. Аймақтық және муниципалитеттердің басқарушылық тәуелсіздікті кеңейтуге деген ұмтылысының сенімді негізі бар. Олардың бірі-орталық биліктің салықтар мен кірістерден түскен кірістерді қалай орталықтандыру мүмкін еместігі; тағы бір нәрсе, орталық билік аймақтардағы әлеуметтік стандарттардың сақталуы мен дамуын іс жүзінде қамтамасыз ете алмайды, бұл жергілікті билік органдарының құзырынан төмен болып қана қоймай, оларға әлеуметтік қолдау мен қорғау функциясын қатаң түрде береді.
Екіншіден, уақыт өте келе басқару құрылымының моральдық қартаюы орын алады, нәтижесінде ұйымдастырушылық резервтерді жұмылдыра алмайтын құрылымдарды ауыстыру сөзсіз болады. Перспективалық ұйымдық құрылымдар қалыптасуда. Соңғылардың ішіндегі ең маңыздылары-Ресейдің экономикалық дамуының әлеуметтік-нарықтық ортасына сәйкес келетін, әлеуметтік қатынастар жүйесінде сапалы қайта құруға жағдай жасайтын; құрылымдар арқылы әлеуметтік және экономикалық тиімділіктің қарқынды өсу факторлары ынталандырылады.
Ұйымдастырушылық құрылымдарға әсер ететін факторлар. Ұйымдастырушылық құрылымдарға бірқатар факторлар әсер етеді. Бір жағынан, олар объективті түрде олардың өзгеру процесін анықтайды және алдын -- ала анықтайды, ал екінші жағынан, бұл құрылымдарды өкілетті органдар мен жауапты тұлғалардың ерікті әсеріне бағындырады.
Өндірістің ұйымдық құрылымына әсер ететін объективті факторлардың ішінде ғылыми-техникалық прогресс ерекше және өсіп келе жатқан маңызға ие. Бұл өндіріс процесіне қатысушылардың қарым-қатынас жүйесіндегі әлеуметтік, экономикалық, басқарушылық және басқа ұйымдастырушылық өзгерістердің катализаторы. ҒТБ жетістіктері өндіріс пен басқарудың ұйымдық құрылымдарының құрамына әсер етеді.
Бұрын ұйымдастырушылық құрылымдарды қалыптастырудың дискретті және жиі кездейсоқ процесі басқарудың командалық-әкімшілік жүйесі жағдайында субъективті фактордың рөлі өте үлкен болғандығымен түсіндіріледі. Сонымен бірге олар жеке бөлімдердің, мемлекеттік және экономикалық ұйымдардың ерікті шешімдерін, саяси көшбасшылардың субъективті пікірлерін басшылыққа алды.
Қарқынды түрдегі басқарудың сапалы жаңа ұйымдық құрылымдарын құрудың жалпы алғышарттары:
министрліктер мен ведомстволардың, өңірлік басқару құрылымдарының, кәсіпорындар мен ұйымдардың, барлық қазіргі және құрылып жатқан, қалыптасып келе жатқан мемлекеттік, коммерциялық және қоғамдық ұйымдық құрылымдардың әлеуметтік-экономикалық функцияларын әлеуметтік бағдарланған нарықтық қатынастарға көшіру;
көптеген мемлекеттік, аймақтық, муниципалды, коммерциялық құрылымдардың әлеуметтік мақсаттарын жүзеге асыру. Әлеуметтік кешенді құрайтын барлық элементтер ағымдағы және перспективалық әлеуметтік міндеттерді шешуге қатысатын етіп орналастырылған.
Адамның әртүрлі рухани және физикалық қажеттіліктері инвестициялық, ғылыми, қолданбалы, экономикалық және техникалық саясаттың бағыттарын анықтайтын әлеуметтік индикаторға айналады. Өндіріс пен басқарудың ұйымдастырушылық құрылымдарының сапасының критерийі-ең соңғы әлеуметтік-экономикалық және тіпті психологиялық нәтиже.
Басқару құрылымдарының кең түрі бірқатар сапалық сипаттамаларға ие:
ғылыми-техникалық және әлеуметтік прогресстен туындаған өзгерістерге икемділік пен сезімталдықтың жеткіліксіздігі;
ұйымдық құрылымдарды дамыту стратегиясының әлсіз әзірленуі. Өндірісте ҒТБ-мен байланысты басымдықтар жоқ; басқаруда Ұйымдық құрылым жедел (ағымдағы) міндеттерді шешуге бағытталған және т. б.
ұйымдық құрылымды жетілдіруді ынталандырудың шығынды қағидаты. Өндірісте ол ресурстарды үнемдеуге деген қызығушылықтың әлсіздігімен, ал басқаруда -- аппарат санын азайту арқылы ғана үнемдеумен сипатталады;
экономикалық және алқалыдан басым болатын басқарудың әкімшілік-құқықтық, командалық-директивтік әдістері, бұл кәсіпкерлік бастаманы және ұжымдар, қоғамның жекелеген мүшелері жұмысының тиімді әдістерін іздеуді тежейді;
басқарудың ұйымдық құрылымдарының өндірістің өзгеретін жағдайларына, басқарудың нарықтық механизміне нашар бейімделуі;
жергілікті өзін-өзі басқару органдары рөлінің олардың әлеуметтік, экономикалық технологиялық аумақтық проблемаларды шешудегі мүмкіндіктеріне сәйкес келмеуі;
басқарудың ұйымдастырушылық құрылымдарының алуан түрлілігін ынталандыруға қабілетті әлеуметтік-саяси және экономикалық тұрақтылықтың, дамыған меншік қатынастарының болмауы. Басқару құрылымдары биліктің барлық вертикалында болып жатқан өзгерістерге бейімделетінін көруге болмайды. Федерация мен аймақ деңгейінде атқарушы билік күшейтілуде, авторитарлық көшбасшылық қағидасы айқын басым. Сонымен бірге, халық өмірінің көптеген әлеуметтік-экономикалық проблемалары қоғамдық басқару органдарына -- муниципалитеттерге беріледі.
Ұйымдастырушылық құрылымдардың көптеген түрлері оларды жіктеу критерийлерінің әртүрлілігіне байланысты. Олардың арасында жалпы, ерекше және жеке бөлуге болады.
Жалпы критерийлерге көбею ерекшелігі, әлеуметтену формалары және өндіріс ауқымы, ерекше -- меншік нысандары, басқаруды ұйымдастыру принциптері, қатынастардың сипаты, жеке -- өндірісті ұйымдастыру және басқару нысандары жатады:
Репродуктивті цикл негізінде экстенсивті және қарқынды ұйымдастырушылық құрылымдар ерекшеленеді; байланыс нысандары бойынша-көлденең (аралас) және тік (стратификацияланған);
меншік нысандары бойынша-мемлекеттік (әкімшілік), кооперативтік, аралас, жеке;
өндірісті және басқаруды ұйымдастыру қағидаттары бойынша-салалық (салааралық), аумақтық, бағдарламалық-нысаналы және өндірістік;
қызмет салалары бойынша-мемлекеттік, қоғамдық, коммерциялық;
шаруашылық жүргізу әдістері бойынша-Мемлекеттік, корпоративтік, жеке;
басқару деңгейлері бойынша-Федералдық, өңірлік, муниципалдық;
өндірісті ұйымдастыру нысандары бойынша-жоғары мамандандырылған, шағын, ірі кәсіпорындар;
басқаруды ұйымдастыру нысандары бойынша -- концерндер, трестер, қауымдастықтар.
Ұйымдастырушылық құрылымдардың саны мен сапасы динамикалық өзгеріске бейім. Бұл әртүрлі объективті және басқа жағдайлардың үйлесуі, сондай-ақ нарықтық қатынастардың дамуының барлық деңгейлеріндегі ұйымдық басқару құрылымдарындағы түбегейлі реформалардың арқасында қоғамдағы сапалы өзгерістер нәтижесінде пайда болады.

2. АЙМАҚТЫҢ ЭКОНОМИКАНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАИТЫН СТРАТЕГИЯЛЫҚ ЖОСПАРЛАУ
2.1. Қазақстан Республикасының Өңірлік дамуын стратегиялық жоспарлау
Қоғамда болып жатқан әлеуметтік-экономикалық процестерді басқару, олардың бағыты мен динамикасын реттеу, нарықтың барлық субъектілерінің қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз ету жүйесінде жоспарлау ерекше орын алады.
Ұлттық экономиканың дамуын, коммерциялық ұйымдардың қызметін сәтті басқару, қоғамда болып жатқан әртүрлі процестерді реттеу үшін басқарудың барлық деңгейлерінде олар алға қойған мақсаттарды дәл және дұрыс белгілеу, осы мақсаттарға қол жеткізуді қамтамасыз ететін ғылыми негізделген шараларды қабылдау қажет. Барлық осы проблемалар жоспарлау процесінде шешіледі.
Нарықтық экономика жағдайында макроэкономикалық жоспарлау қажеттілігі бірқатар жағдайларға байланысты, мысалы:
еркін нарық тетігінің макроэкономикалық тұрақтылықты және ұлттық экономиканың тиімді теңгерімділігін қамтамасыз ете алмауы, өндірістің циклдік ауытқуларын еңсеру;
бизнесмендер мен кәсіпкерлердің шаруашылық мүдделерін, сондай-ақ мемлекеттің макродеңгейлі, өңірлік және микродеңгейлі экономикалық мүдделерін ұштастыру қажеттілігі;
тұтынудың жалпы көлеміндегі ұжымдық немесе қоғамдық тұтыну үлесінің өсуі. Тауарлар мен қызметтерді ұжымдық тұтыну көбінесе қарапайым нарықтық механизммен емес, мемлекетпен реттелетіндіктен, нарықтық емес тетіктердің көмегімен ол тарататын жиынтық ресурстардың үлесі де артады;
интеграциялық процестерді кеңейту нәтижесінде шаруашылық жүргізуші субъектілердің және экономиканың тұтас секторларының бір - бірімен өзара іс-қимылының неғұрлым күрделі және өте маңызды нысандарының пайда болуы;
қазіргі экологияның жаһандық проблемаларының шиеленісуі (табиғи ресурстардың сарқылуы, қоршаған ортаның нашарлауы және т. б.) қоғамның, мемлекеттің ұзақ мерзімді даму проблемаларына деген қызығушылығының артуына әкеледі;
аумақтық еңбек бөлінісі процесінің және өндіргіш күштерді орналастыруды оңтайландыру қажеттілігінің болуы .
Қазақстан кең аумақты алып жатыр. Осыдан ұлттық экономиканы аумақтық ұйымдастыру, республиканың өңірлері бойынша Өндіргіш күштерді ұтымды орналастыру және олардың арасындағы ұйымдастырушылық-экономикалық байланыстарды жетілдіру проблемалары туындайды.
Аумақтық ұйымға әр түрлі табиғи жағдайлар, табиғи ресурстардың болуы және олардың орналасуы, елдің геосаяси жағдайы үлкен әсер етеді. Тарихи қалыптасқан жинақталған өндірістік аппараттың болуы, оның құрылымы, сондай - ақ оның моральдық және физикалық жағдайы маңызды рөл атқарады. Олардың жыныстық-жастық құрылымы, біліктілігі мен тәжірибесі бар еңбек ресурстарының болуы, сондай-ақ осы кезеңде және перспективада республика мен оның өңірлерінің алдында тұрған әлеуметтік-экономикалық міндеттер де әсер етеді.
Қазақстанда жүргізіліп жатқан экономикалық реформа әрбір өңірде шаруашылық субъектілері мен ірі кешендерді қалыптастыру бойынша экономиканы аумақтық ұйымдастыруға жаңа түбегейлі талаптар қояды. Бұл республиканың әр аймағындағы экономикалық, ұйымдастырушылық және әлеуметтік факторлар мен құбылыстардың жиынтығын зерттеу қажеттілігін білдіреді.
Мұндай жағдайда егемен мемлекет ретінде Қазақстан үшін өңірлік экономиканың рөлі өсті.Әр аймақтың өзіндік табиғи ерекшелігі, ұйымдастырушылық және құрылымдық ерекшелігі бар, олардың әрқайсысында аймақтың экономикалық профилін анықтайтын өзіндік экономикалық және әлеуметтік жағдайлар бар.
Маңызды міндет республиканың әртүрлі аймақтарында табиғи ресурстарды ұтымды игеру болып табылады, өйткені, біріншіден, өнеркәсіптік шикізат және отын базаларын орналастыру ел экономикасына тікелей әсер етеді; екіншіден, шикізат және отын ресурстарын өсіп келе жатқан тұтыну қуатты шикізат және отын базаларының тармақталған желісін құруды талап етеді; үшіншіден, қолайлы перспективада минералдық-шикізат ресурстары экономиканы құрылымдық қайта құруды жүзеге асыру үшін қаражат жинауға мүмкіндік береді.
Алайда, біздің республикамыздағы Табиғи ресурстар оның аумағында біркелкі бөлінбейтіні белгілі. Нәтижесінде тұтынушыларға шикізат пен отын ресурстарын тасымалдау ауқымы артады.
Демек, кеңістіктік (көлденең) өндірістік байланыстар өндіріс, көлік, байланыс, шикізат, энергия, дайын өнімдер мен өнеркәсіптік және ауылшаруашылық өнімдерін тұтыну аймақтарының дұрыс үйлесімімен ғана оңтайлы бола алады.Қазақстан өңірлерін Стратегиялық жоспарлау қажеттілігінің деңгейін анықтау үшін негізгі көрсеткіштер бойынша өңірлерге талдау жүргіземіз.
Өмір сүру деңгейін сипаттайтын негізгі көрсеткіштердің бірі-негізгі табыс көзі ретінде жалақы.
Бір қызметкердің орташа айлық атаулы жалақысы

Кесте-1
Бір қызметкердің орташа айлық атаулы жалақысы

Айлық табысы

Қазақстан Өңірлері
теңгемен
пайызбен
орташа республикалық деңгейге

2020 жылғы қаңтар- қыркүйек

Қазақстан Республикасы
199 206
167,0
Ақмола
156 964
126,8
Ақтөбе
168 331
119,7
Алматы
154 836
127,5
Атырау
346 357
107,3
Батыс Қазақстан
186 857
116,6
Жамбыл
144 019
128,3
Қарағанды
182 785
116,2
Қостанай
154 853
119,8
Қызылорда
165 860
123,7
Маңғыстау
323 642
112,4
Түркістан
146 256
126,1
Павлодар
175 345
120,2
Солтүстік Қазақстан
141 720
114,9
Шығыс Қазақстан
165 677
115,9
Нұр-сұлтан
277 016
118,7
Алматы қаласы
239 979
116,9

1-кестеден төмен табысты өңірлер: Солтүстік Қазақстан облысы 141 720теңге, республикалық деңгейден 33,1%-ға төмен, Жамбыл облысы -- 144 019теңге, республикалық деңгейден 33,5% -- ға төмен, Ақмола облысы-156 964 теңге, республикалық деңгейден 29,7% - ға төмен екенін көруге болады.
Аймақ халқының өмір сүру деңгейін анықтау үшін халықтың орташа жан басына шаққандағы номиналды ақшалай кірісі мен 2020 жылдың 3 тоқсанындағы күнкөріс деңгейінің арақатынасын қарастырыңыз (сурет. 1).

Сурет-1

Сурет 1. Атаулы жалақы индексі өткен жылғы тиісті тоқсанына 118,2%, ал нақты жалақы индексі 111,5% құрды. Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі Статистика комитетінің мәліметінше, салалық құрылымда ең үлкен атаулы жалақы тау-кен өндіру өнеркәсібі мен карьерлерді қазуда - 444,0 мың теңгені құраған. Бұл орташа республикалық деңгейден 2,2 есеге асты. Қаржы және сақтандыру қызметінде - 371,1 мың теңге (1,9 есеге асты), кәсіби, ғылыми және техникалық қызметте - 338,7 мың теңге (1,7 есеге асты), ақпарат және байланыс саласында - 305,4 мың теңге (1,5 есеге асты), көлік және жинақтау саласында - 245,8 мың теңге (1,2 есеге асты) белгіленген.
Ең төменгі атаулы жалақы ауыл шаруашылығы, орман және балық шаруашылығының қызметкерлерінде белгіленген - 105,1 мың теңге, бұл республика бойынша орта көрсеткіштен 47,2% %-ға төмен. Өңірлік бөліністе ең жоғарғы жалақы Атырау облысында белгіленді - 346,4 мың теңге, бұл орташа республикалық көрсеткіштен шамамен 1,7 есеге асады. Солтүстік Қазақстан облысында мұның шамасы 141,7 мың теңгені құрады, бұл ел бойынша орташа деңгейден 28,9%-ға төмен.
Қазақстанның барлық өңірлерінде өнеркәсіп өнімдері өндіріледі. Өткен кезеңмен салыстырғанда өндіріс көлемі мен өсу қарқынын салыстырамыз (кесте. 2).

Өнеркәсіп өнімінің (тауарлардың, қызметтердің) көлемі)
Кесте-2

Қазақстан Өңірлері
Өнеркәсіп өндірісінің көлемі
өнім(тауарлар, қызметтер) әрекет-кәсіпорындардың бағалары, млн теңге
Нақты көлем индекстері
өнеркәсіптік өндіріс, %

2020 жылғы қаңтар
Өткен жылмен
Қазақстан Республикасы
1087317
99,2
Ақмола
18734
90,8
Ақтөбе
74154
103,1
Алматы
31540
94,0
Атырау
2300781
98,7
Батыс Қазақстан
85652
99,1
Жамбыл
20560
103,3
Қарағанды
99516
109,5
Қостанай
34961
97,2
Қызылорда
56654
101,7
Маңғыстау
141757
100,6
Оңтүстік Қазақстан
446693
100,8
Павлодар
86131
92,7
Солтүстік Қазақстан
11029
94,6
Шығыс Қазақстан
86714
95,6
Нұр-сұлтан
16106
112,9
Алматы қаласы
48334
93,9
2 - кестеден өнеркәсіптік өнім көлеміндегі үлкен үлес салмақты Атырау, Маңғыстау, Қарағанды облыстары алады, ал ауыл шаруашылығына бағытталған Солтүстік Қазақстан, Ақмола және Жамбыл облыстары өнеркәсіптік өнім өндірісінің өте төмен көлеміне ие .
Өнеркәсіптің салалық құрылымын әртараптандыру дәрежесі бойынша Өңірлерді үш топқа бөлуге болады.
Бірінші топ-моносалалы облыстар (бір саланың кәсіпорындары облыстың өнеркәсіптік өндірісінің барлық көлемінің 50% -- дан астамын өндіреді) - Атырау, Ақтөбе, Батыс Қазақстан, Қызылорда және Маңғыстау облыстары. Барлық төрт облыста қарқынды игеріліп жатқан мұнай мен газдың үлкен қоры бар.
Екінші топ-жақсы әртараптандырылған облыстар (өнеркәсіптің барлық салалары салыстырмалы түрде біркелкі ұсынылған) - Ақтөбе, Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Қос танай, Павлодар. Қарағанды облысы бірінші топқа өтуі мүмкін, өйткені онда қара және түсті металлургия өнеркәсіптің басқа салаларының дамуынан басым бола бастайды.
Үшінші топ-әлсіз әртараптандырылған облыстар немесе аграрлық-өнеркәсіптік (екі-үш сала барлық өнеркәсіп өнімінің 70% - дан астамын өндіреді) -- Солтүстік Қазақстан, Ақмола, Алматы, Жамбыл және Оңтүстік Қазақстан. Бұл өңірлер басым аграрлық, ауыл шаруашылығы өнімдерін қайта өңдеу өнеркәсіптік өндірістің 20 - дан 45% - ға дейін алады. Оңтүстік Қазақстан облысы бірінші топқа көшуге ұмтылуда, өйткені мұнай өңдеу өнеркәсібі біртіндеп оның өнеркәсіптік өндірісіндегі үлкен үлесті алады (шамамен 50 %).

2.2. Қазақстан Республикасындағы аймақтық басқару механизмін жетілдіру жолдары
Қазақстанның саяси өмірінде алдынғы орынға ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық мүддесі мен аймақтың даму қажеттігін ескеретін мемлекеттік саясаттың басты әрі тиімді бағыты болалатын аймақтық саясатты жетілдіру
шығып отыр.
Аймақ - бұл өндіріс және әлеуметтік-тұрмыстық сфера, биліктің аймақтық және жергілікті құрылымдары арасында белгілі бір үлесімділік бекітілетін, табиғи және өндіріс ресурстарын толық пайдалануға мүмкіндік беретін тиімді қатынастар күпейтілетін, халықтың әртүрлі қажеттіліктерін тиімді қанағаттандыруға ұйымдастыратын күрделі әлеуметтік-экономикалық кешен, саяси - әкімшілік құрылымы.
Көптеген елдердің ғасырлар бойындағы тәжірибесі адамдарды орналастыруды аймақтық тәсілі консервативті, өзгермейтін фактор екенін
көрсетеді. Бүгінгі таңда Еуразияның дамыған елдерінде аймақтық
негізгі үрдістермен саясат болып табылады:
1) билік пен экономиканы орталықсыздандыру,автономия беру;аймақтың экономикалық дамуының өзіндік стратегиясы жаратылысы Ресурстық әлеуетті пайдалану мүмкіндіктерін ескере отырып әзірлеу;
2) аумақтың экономикалық даму деңгейін теңестіру болып табылады.
Осыған байланысты Ұлттық Үкіметтің құзыреті елеулі өзгерістерді ескеретін, ал өңірлер өзін-өзі ретке келтіруді және халықаралық сахнаға шығуды талап ететін жағдайда жаңа шынайылық проблемасы туындайды.
Көптеген саяси сарапшылар өркениетті елдердің экономикасында жаңа әлеуметтік-саяси шындықтың пайда болуы туралы айтады. Мысалы, АҚШ Мемлекеттік департаментінің кеңесшісі Дж. Ньюхаус " мемлекеттің ауқымы әлдеқайда кең деп санайды, бұл қазіргі кездегі проблемаларды басқара алмайды .
Қазақстан Тәуелсіз мемлекет ретінде саяси өмірдің демократиялық жолына түседі. Соңғы жылдары аймақ экономикасында маңызды проблемалар бар. Дағдарыс шығу қажеттілігі бізде бар экономикалық әлеуетті, өңірдің өндірістік қуаттарын тиімді пайдалану проблемасын туындатты. Құрылған өндірістік әлеует ұлттық байлықтың белсенді және маңызды бөлігі болып табылады. Аймақтың өнеркәсібі мен басқа салаларының пайда болуы салыстырмалы түрде үлкен инвестициялармен материалдық ресурстарды қажет етеді.
Қиын кезеңдерде экономикалық өсу өте қарқынды. Бірақ аймақтық экономиканың пайда болуы құрылымдық қайта құрулармен, қайта құрулармен, өндірісті техникалық жаңартумен бірге жүреді. "Өмірдің өзі қабылдамаған моральды ескірген қалпына келтіру мүмкін емес.
Республикадағы проблемалық аудандарды ескере отырып өзгерістерге, әлеуметтік дамуды теңестіруге ықпал ететін бағдарламаларды толық іске асыру. Бұл үшін қаражаттың негізгі көздері аумақтық болуы мүмкін. Ол қолайлы жағдайы бар және мемлекеттік капиталдың инвестицияларына бейімделген аймақтарда пайда болуы мүмкін.
Барлық өңірлер донорлық және дотациялық болып бөлінеді. Қордан Трансфер түріндегі қаржылық көмек" қолдауға мұқтаж аймақтар "немесе" қолдауға аса мұқтаж аймақтар"мәртебесі бар аймақтарға бөлінеді. Олардың қатарына тіркелген және реттелетін табыс көрсеткіші бір тұрғынға шаққанда орташа республикалық көрсеткіштен төмен өңірлер жатады. Қаржыландырудың қосымша көзі Қазақстанда кәсіпкерлікті қолдаудың өңірлік қорын құру болып табылады. Бұл қор нарығын дамыту міндеттерін шешуге мүмкіндік береді:
a) кәсіпкерлікпен бәсекені қолдаушы әзірлеп, жүзеге асыруға қатысады;
б) товарлар мен қызметтің монополистік рыногына шығатын шаруашылық етуші субъектілерге әртүрлі көмек (қаржылық, материалдық, техникалық, ұйымдастырушылық-әдістемелік, т.б.) көрсетуді жүзеге асырады
Аймақтар арасындағы теңсіздіктің өсуі мен экономикалық, әлеуметтік және экологиялық мәселелердің тереңдігіне байланысты аймақтардың біразы және республикалық бағынудағы қалалар ғана экономикалық өсуімен дамуы мүмкіндігіне ие. Олардың көбі инвестицияны талап етеді. Сондықтан үкімет үшін өзінің барлық қуатын мәселелі аймақтарға кемек көрсетуге бағыттап, барлық аймақтардың даму мәселелерін шешіп, және бір уақытта әрбір аймақ үшін басымдылықты, әрі тиімді болатын жеке бағдарламаларын әзірлеу қажет. ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.