Қазақстан Республикасындағы басқарудың билік түрлері және қызметтері

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 30 бет
Таңдаулыға:

Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі
Ш. Есенов атындағы Каспий технологиялар және инжиниринг университеті комерциялық емес акционерлік қоғамы
Бизнес және құқық факультеті
Менеджмент кафедрасы

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Пәні: Мемлекеттік басқару
Тақырыбы: Мемлекеттік басқарудың мәнісі және негіздері

Орындаған: ГМУ 18-1 тобы, Түйебай Баяубек Аянұлы
Рецензент: Абдиева Саясат Рахметовна

Ақтау 2020
МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... .5
1.1. Мемлекеттік басқарудың түсінігі мен мәні ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2. Мемлекеттік басқарудың мақсаттары мен принциптері ... ... ... ... ... ... ... 9

2. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ПРАКТИКАЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.1. Функциялар жүйесі, мемлекеттік басқару нысандары, әдістері мен құралдары ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.2. Қазақстан Республикасындағы басқарудың билік түрлері және қызметтері ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
2.3. Мемлекеттік басқарудың құрылымы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..16

3. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ПРОБЛЕМАСЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
3.1 Мемлекеттік басқаруды жетілдіру бағыты және проблемалары ... ... ... ... ..20
3.2 ҚР мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру перспективалары ... ... ... ... ... .23

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...30

КІРІСПЕ
Курстық жұмыстың сипаттамасы: Кең мағынада басқару дегеніміз бір нәрсені (немесе біреуді) бағыттау деген сөз. Ұқсас мағынада ол біздің күндерімізде түсіндіріледі. Алайда, мұндай мәлімдемемен шектелу жеткіліксіз. Осы нұсқаулықтың мазмұнын, оның функционалдық мақсатын ашу қажет.
Басқару-белгілі бір жүйені құрайтын және барлық элементтерге ортақ міндеттермен біртұтас тұтастықты ұсынатын элементтердің өзара әрекеттесу мүдделеріне қызмет етеді.
Басқару - бұл интегралды жүйенің ішкі сапасы, оның негізгі элементтері - өзін-өзі ұйымдастыру (өзін-өзі басқару) негізінде үнемі өзара әрекеттесетін субъект (басқару элементі) және объект (басқарылатын элемент).
Мемлекеттік басқару - бұл ең маңызды ғылыми тұжырымдама, оны талдауда зерттеушілер әр түрлі елдердегі және әр түрлі кезеңдердегі мемлекеттің ұйымдастырушылық құрылымының ерекшеліктерін түсіндіреді, осы жүйеге кіретін адамдардың қызметін сипаттайды және олардың жұмысының тиімділігін арттыру жолдарын ұсынады.
Елдің тұрғындары үшін әл-ауқат пен бақытты болу мүмкіндігін алдын-ала анықтайтын мемлекеттік басқару жүйесі екендігі жасырын емес. Үлкен аумақтары мен табиғи ресурстарының қорына ие емес елдердің тұрғындары осы артықшылықтарға ие адамдарға қарағанда жақсы өмір сүретін кезде көптеген мысалдар келтіруге болады. Бұл олардың қоғамы жақсы ұйымдастырылғанын, яғни оны басқарудың тиімді технологиялары табылғандығын, мемлекет өз функцияларын жақсы атқарып жатқандығын білдіреді.
Мемлекеттің әлеуметтік жүйелердегі тәртіпті құратын және олардың дамуын ұйымдастыратын ең маңызды әлеуметтік институт ретіндегі рөлі ұзақ уақыт танылып, сипатталғанына қарамастан, мемлекет жұмысының нақты механизмі шешілмеген ғылыми-практикалық проблема болып қала береді.
Мемлекеттік жүйеге кіретін органдардың құрылымы қайшылықты болып қала береді (әңгіме құзырет субъектілерінің - олардың арасындағы өкілеттіктерді бөлудің түсініксіздігі туралы болып отыр). Олардың жұмыс істеу механизмі және бір-бірімен өзара әрекеттесуі жеткілікті түрде зерттелмеген. Ең қиын және іс жүзінде жалғыз міндет - басқару сапасы мен мемлекеттік құрылымдар жұмысының тиімділігін арттыру жолдарын іздеу.

Курстық жұмыс тақырыбының өзектілігі: Зерттелетін құбылыстың едәуір таралуымен байланысты және қарастырылып отырған саладағы жұмысты жақсарту бойынша ұсыныстар әзірлеу қажеттілігінде.
Курстық жұмыстың мақсаты: Мемлекеттік басқару негіздері мен мәнін талдау.

1. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ НЕГІЗДЕРІ
1.1.Мемлекеттік басқарудың түсінігі мен мәні
Мемлекеттік басқару термині шетелдік ғылыми әдебиеттерде, сондай-ақ көптеген елдердің заңнамаларында кеңінен қолданылады.
Кез-келген іс-әрекет шешімнен, оның орындалуынан (орындалуынан) және іске асырудан бақылаудан тұрады.
Мәні бойынша мемлекеттік аппарат ұқсас негізде құрылады, яғни. мемлекеттік билікті бейнелейтін органдар жиынтығы. Тиісінше, осы аппараттың шеңберінде мемлекеттік міндеттер мен функцияларды жүзеге асыруға арналған еңбек бөлінісі бар. Ол өзінің конституциялық көрінісін, мемлекеттік органдардың (барлық деңгейлердегі кеңестер деп аталатын), мемлекеттік басқарудың және сот органдарының бөлінуін тапты деп болжайды. Олардың әрқайсысы мемлекеттік қызметтің сол немесе басқа түрін жүзеге асыруға шақырылды. Сонымен, мемлекеттік органдар мемлекеттік және қоғамдық өмірдің маңызды мәселелерін заң түрінде шешуге (заңдар құру) жауап беретін; мемлекеттік органдар негізінен заңдардың орындалуын (олардың орындалуын) жүзеге асырды; сот органдары құқық қолдану функциясын орындады.
Еңбек бөлінісі механизмінде мемлекеттік басқарудың орны мен рөлі келесідей сипатталады: біртұтас мемлекеттік билікті жүзеге асыру жөніндегі қызметтің нақты түрі, оны мемлекеттік билікті жүзеге асырудың басқа түрлерінен (формаларынан) ажырататын функционалдық және құзыреттілік ерекшеліктері бар; атқарушылық және әкімшілік қызмет. Оның негізгі бағыты - орындау, яғни. заңдар мен ережелерді орындау. Бұл мақсатқа қажетті заңды өкілеттіктерді (басқару) қолдану арқылы қол жеткізіледі; жалпы мемлекеттік биліктің атқарушы және әкімшілік органдары немесе мемлекеттік басқару органдары деп аталатын арнайы субъектілердің құзыреті; экономикалық, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси құрылысты күнделікті және тікелей басқару процесінде жүзеге асырылатын атқарушылық қызмет.
Шындығында билікті бөлу теориясы (осы формуланың шарттылығы айқын) келесі іргелі ұстанымдардан шығады. Мемлекеттік билік бір адамға немесе бір мемлекеттік органға тиесілі бола алмайды, өйткені бұл тоталитарлық, антидемократиялық режим құру қаупін тудырады. Заңнамамен де шектелуі мүмкін емес. Тиісінше, мемлекеттік билік белгілі бір функционалды және құзыретті мамандандыруға негізделуі керек, ол оның іргелі бірлігін бұзбайды. Бұл дегеніміз, оның мемлекеттік-құқықтық көрінісіндегі күш (биліктің заңды өкілеттіктері) оның сол немесе басқа салаларын жекелендіретін субъектілердің қызмет етуінің бірыңғай негізі болып табылады. Олардың барлығы бір ағаштың бұтақтары. Бірақ олардың арасында билік функцияларын бөлу қажет, сондықтан белгілі бір тәуелсіздік дәрежесінде ерекшеленетін мемлекеттік биліктің үш тармағы пайда болды. Әрбір сала оны білдіретін субъектілерге (мемлекеттік органдарға) сәйкес келеді. Мұның бәрі, негізінен, оның шеңберіндегі еңбек бөлінісіне негізделген мемлекеттік билік механизмін ұйымдастыруға тән болды. Демек, билік бөлінісі мен еңбек бөлінісі арасындағы маңызды айырмашылықтардың жоқтығы бар. Осындай жағдайда атқарушы билікке не тән?
Атқарушы билік: бұл Қазақстан Республикасының біртұтас мемлекеттік билігінің салыстырмалы түрде тәуелсіз саласы (түрі, әртүрлілігі), оның заң шығарушы және сот тармақтарымен тығыз байланыста. Биліктің бөлінуін абсолюттендіруге болмайды, бұл әр саланың толық тәуелсіздігін мойындауға әкеледі. Олардың барлығы өзара байланысты; тәуелсіз, бірақ тек функционалдық және құзыреттілік мағынасында. Оның функциялары мемлекеттік және билік өкілеттіктерінің белгілі бір бөлігі қолданылатын ұлттық ауқымдағы заңдарды іс жүзінде жүзеге асырумен байланысты (мәжбүрлеп орындау). Мұндай өкілеттіктердің тағы бір бөлігі заң шығарушы және сот билігіне жүктелген. Демек, атқарушы билікті біртұтас мемлекеттік билік жүйесінің немесе оның механизмінің ішкі жүйесі ретінде сипаттауға болады; билікті бөлу негізінде құрылған мемлекеттік-билік механизмінің таптырмас атрибуты. Ол әрқашан заң шығарушы және сот органдарымен бірге болады.
Мемлекеттік биліктің үш тармағы болмаған жерде атқарушы билік өзінің мемлекеттік-құқықтық (конституциялық) мағынасында жұмыс істемейді. Мысалы, ол жекелеген мемлекеттік кәсіпорындар мен мекемелер, мемлекеттік емес құрылымдар деңгейінде болмайды; күштің кез-келген көрінісі сияқты, белсенділікке, мінез-құлыққа шешуші әсер ету мүмкіндігі мен қабілеті бар; басқаларды өз еркіңізге бағындыру құқығы және мүмкіндігі. Оның айрықша ерекшелігі - билік мемлекет ұйымдастырған қоғамның әртүрлі (ұжымдық немесе жеке) элементтеріне қатысты жүзеге асырылады, яғни. ұлттық ауқымда және құқық қолдану (атқарушылық) сипаттағы нақты мемлекеттік функция ретінде; біртұтас мемлекеттік биліктің тармағы бола отырып, оны мемлекеттік қызмет түрімен сәйкестендіру мүмкін емес. Мұндай қызметтің сәйкес типі - бұл биліктің өзі емес, оны практикалық іске асырудың нысаны ғана. Демек, атқарушы билік атқарушылық қызметпен бірдей емес.
Билік - бұл осындай қызметтің маңызды көрінісі, оның функционалды бағыты мен құзыреттілігін анықтау, негізгі сипаттағы категория. Осыған байланысты атқарушы билік әрқашан мемлекеттік-билік қызметінің белгілі бір түрі ретінде сипатталған мемлекеттік басқарумен бірдей емес; мемлекет қызметінің ерекше түрінде көрінеді және мәні бойынша құқық қолдану болып табылады. Бұл оның негізгі сапасы мен мақсаты. Атқарушы билік негізінен позитивті құқық қолдануымен сипатталады, яғни. заңнама талаптарын, ең алдымен, экономиканың, мәдениеттің және т.б. объектілерінің барлығының қалыпты және тиімді жұмысын ұйымдастыру мақсатында тікелей орындау; белгілі бір субъективті өрнекке ие. Бұл оның атқарушылық құзыреттілікке ие арнайы субъектілердің қызметінде дараланғандығын білдіреді. Бұл билікті бөлудің таптырмас талаптарының бірі. Тиісінше, атқарушы билікті мемлекеттік билік механизмінде атқарушы органдар ұсынады. Әрине, олар мемлекеттік биліктің заң шығарушы немесе сот органдары бола алмайды; мемлекеттік биліктің барлық маңызды атрибуттары оның субъектілерінің тікелей қарамағында болуымен сипатталады: қаржы, маңызды байланыс құралдары, армия және басқа әскери құрамалар (мысалы, ішкі әскерлер), полиция, ішкі және сыртқы қауіпсіздік қызметтері, қылмыстық-атқару мекемелері және т.б. ; іске асыру процесінде ұйымдасқан институт ретінде әрекет етеді.Бұл табиғи нәрсе, өйткені ұйым ішкі тәртіптіліктен басқа, бүтіннің тәуелсіз бөліктеріне (мысалы, басқару субъектілері, бақыланатын және т.б.) қатысты өзара іс-қимылдың келісімділігі, т.с.с. басқарудың мәнін не құрайды.
Ұйымдастыру дегеніміз, біріншіден, атқарушы биліктің барлық механизмі заңдардың орындалуын іс жүзінде ұйымдастырады; екіншіден, бұл механизмнің өзі қажетті түрде ұйымдастырылуы керек. Ұйым, демек, басқару жұмысының реттілігін қамтамасыз етеді.
Көрсетілген ережелер атқарушы билік пен мемлекеттік басқару арасындағы қатынастар мәселесін шешуге қажетті негіз құрайды. Бұған дейін мұндай сұрақ туындаған жоқ, өйткені мемлекеттік басқару сөзсіз атқарушылық және әкімшілік қызметпен сәйкестендірілген болатын. Енді бұл атқарушы-әкімшілік қызмет терминінің өзінің әмбебап мағынасын жоғалтуына, нормативтік құқықтық актілерден жоғалып кетуіне байланысты өзекті болып отыр.
Соған қарамастан, бір негіз - орындау орындалды. Ол атқарушы және әкімшілік қызметті (яғни, ескі мағынадағы мемлекеттік басқару) және атқарушы билікті жүзеге асыру жөніндегі қызметті бірдей сипаттайды. Атқарушы билік негізінен саяси-құқықтық категория, ал мемлекеттік басқару ұйымдық-құқықтық категоия болып табылатынын есте ұстаған жөн.
Мемлекеттік басқару ұғымы атқарушы билік ұғымына қарағанда кеңірек екенін есте ұстаған жөн. Соңғысы, белгілі бір мағынада, мемлекеттік басқарудан алынған. Ол мемлекеттік басқару процесінде жүзеге асырылатын мемлекет пен билік өкілеттіктерінің ауқымы мен сипатын анықтауға арналған. Сонымен қатар, мемлекеттік басқару - бұл атқарушы биліктің іс жүзінде жүзеге асырылуына бағытталған қызмет түрі. Соңғысы, мәні бойынша, ең алдымен оның функционалдық (атқарушылық) бағытын білдіретін мемлекеттік басқару қызметінің мазмұны болып табылады.

Тиісінше, атқарушы биліктің барлық субъектілері бір уақытта мемлекеттік басқару жүйесінің буындары болып табылады. Алайда, мұндай байланыстардың барлығы да конституциялық мағынада атқарушы биліктің субъектілері бола алмайды. Олай болмаған жағдайда, мысалы, мемлекеттік ұйымның немесе концерннің әкімшілігі және т.б., мемлекеттік басқару жүйесінің билікті бөлу принципінің аясынан тыс буындарды тану қажет болады.
Нормативтік құқықтық актілерде көбіне атқарушы органдар жатады. Атқарушы орган бір уақытта атқарушы орган бола алмайтыны анық. Осыған қарамастан, атқарушы орган - бұл мемлекеттік басқару қызметінің барлық субъектілеріне, соның ішінде атқарушы билік субъектілеріне, сондай-ақ атқарушы биліктің іс жүзінде жүзеге асырылуынан тыс жұмыс істейтін мемлекеттік органдарға (мысалы, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің, ұйымдардың, қоғамдық бірлестіктердің, коммерциялық құрылымдардың өмірін басқару органдары).
Қазір өмірдің кейбір салаларында, ең алдымен экономикада мемлекеттік басқару үлесінің белгілі бір төмендеуін көрсететін процестер жүруде. Бұл жалпы атқарушы билік пен мемлекеттік басқарудың рөлін төмендетпейді. Басқарудың негізгі субъектісі ретіндегі мемлекеттің қызметтік рөлі мемлекет меншігінен алу, жекешелендіру, акционерлеу, жеке меншік институттарын құру және жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту жағдайында да сақталады. Бұл әлеуметтік құбылыстар өздігінен, стихиялы түрде көрінбейді. Олар мемлекеттік қолдауды, қорғауды ғана емес, сонымен бірге реттеуді де қажет етеді.
Осыған байланысты мемлекеттік басқару және мемлекеттік реттеу ұғымдарының арақатынасы қызығушылық тудырып отыр.
Мемлекеттік басқару немесе атқарушы биліктің іс жүзінде жүзеге асырылуы, өзінің құқықтық мәні бойынша реттеуші қызмет болып табылады. Алайда, оның механизмі мен құрылымын талдай отырып, екі іргелі ұғымдар көбінесе антиподтар сияқты көрінеді - бақылау және реттеу. Заңнамалық және қосалқы құқықтық актілер көбіне реттеуге басымдық береді. Алайда, жиі аталған екі ұғым бірін-бірі алмастырады және олардың арасындағы нақты айырмашылық жасалмайды.
Мемлекеттік басқаруға іс жүзінде олар бірдей сипаттамалармен сипатталатындығына байланысты мемлекеттік басқаруға қарсы тұру мүмкін емес.

1.2.Мемлекеттік басқарудың мақсаттары мен принциптері

Мемлекеттік басқару жүйесі, кез-келген әлеуметтік ұйымдастырылған білім сияқты, функционалды байланысты ішкі жүйелерден (элементтерден) тұрады, олар белгілі бір қасиеттерге ие, соның арқасында олар ұйым құрылымында өз орнын табады. Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық-функционалдық құрылымы дегеніміз - бұл магистральдық элементтердің (құрылымдық бөліктердің) белгілі бір жолмен ұйымдастырылған, өзара байланысты құрамы: басқару жүйесінің жұмыс істеуін, олардың вертикалды және көлденең тәуелділігінде, ұйымдық өзара әрекеттесуінде және бағыныштылығында қамтамасыз ететін мемлекеттік институттар. Ол ұйымдастырушылық-функционалдық тұрақтылық факторларымен анықталады: мақсаттар мен принциптердің ішкі жүйелері; құзыретті шектеу, басқару субъектілері мен объектілері арасында функциялар мен өкілеттіктерді бөлу; басқарудың пайдаланылатын формаларының, әдістерінің, құралдары мен ресурстарының ішкі жүйелері.
Ұйымдастырушылық-функционалдық басқару құрылымын құру оның мақсаттарын анықтаудан басталады. Мемлекеттік басқарудың мақсаты қоғам мен мемлекеттің белгілі бір деңгейіне жету үшін олардың дамуының белгіленген перспективаларына сәйкес оңтайлы жағдайлар жасау болып табылады.
Негізгі мақсатқа қол жеткізілген кезде, әдетте, екі әдістің бірі басым болады: директивті басқару немесе терминалды басқару. Біріншісі - қатты бағдарламалау жүйесі, екіншісі - мақсатқа бағытталған қозғалысты еркін бағдарламалау. Жолдарды таңдау - бұл қолдаушы мақсаттарды анықтау және ақыр соңында мақсаттарға жетуде шешуші рөл атқаруы мүмкін. Кейбір жағдайларда мақсатты қолдау жүйесі түпкі мақсатқа айналады, ал мемлекет пен қоғам оны озбыр режимдер жағдайындағыдай кепілге алады1.
Негізгі және қосалқы мақсаттар жүзеге асырылған кезде мемлекеттің тұтастығын, динамикасын және жүйе ретінде сенімді бақылауын қамтамасыз етуге арналған әр түрлі жанама мақсаттар пайда болады. Мемлекеттік басқару мақсаттарының құрылымын қалыптастыру үшін оларды қатаң иерархиялық тәртіпте орналастырыңыз, әр түрлі мазмұндағы мақсаттардың арақатынасын, олардың логикасы мен басты мақсатқа жетудегі өзара үйлесімділігін қадағалаңыз, мақсаттар ағашы деп аталатын әдістемеге мүмкіндік береді.
Мемлекеттік басқарудағы мақсаттар ағашы дегеніміз - бұл әр түрлі мазмұндағы (әлеуметтік, саяси, экономикалық, рухани және т.б.) көптеген мақсаттар мен ішкі мақсаттардың өзара байланысын қамтамасыз ететін мемлекеттік даму бағдарламасы мақсаттарының құрылымын қалыптастыру тәсілі, оларды белгілі бір бағытта сапалы өзгерістерге қол жеткізу үшін үйлестіру. Мақсат ағашы иерархиялық. Іс жүзінде ол жүйенің ұйымдастырылған сипатын беретін мемлекеттік басқарудың жалпы стратегиясын ұсынады.
Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық мақсаттары басқару субъектісіне басқару объектісіне тиісті әсерін қамтамасыз етуге қабілетті функционалдық және ұйымдастырушылық құрылымдар жүйесін құру, оларды институттандыру болып табылады.
Мемлекеттік басқару шешуге арналған таңдалған мақсаттар мен міндеттер тұрғысынан алуан түрлі болғандықтан, басқару іс-әрекетінің осы түріне тән ең маңызды, нақты, объективті қажет, тұрақты байланыстар мен қатынастар анықталады және оның негізінде жатқан принциптерде дұрыс негізделген. Сонымен, мемлекеттік басқару қағидаттары іргелі, ғылыми негізделген және көбіне заңнамалық тұрғыдан бекітілген ережелер болып табылады, оған сәйкес мемлекеттік басқару жүйесі құрылып, жұмыс істейді. Осы немесе басқа принциптерден ауытқу бүкіл жүйеде елеулі ақаулар тудыруы мүмкін. Әлеуметтік организм көптеген байланыстар мен қатынастарға толы, сондықтан тіпті кез-келген қатынастар тізбегінде елеусіз болып көрінетін ауытқу немесе үзіліс алдын-ала болжанбайтын салдары бар тізбекті реакцияны тудырады.
Отандық және шетелдік ғылымда басқару принциптерін жіктеуге және жүйелеуге әр түрлі көзқарастар бар. Мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін ескере отырып, басқару принциптерінің келесі ішкі жүйелерін (блоктарын) ажыратуға болады: жалпы (жалпы жүйелік), ұйымдастырушылық және технологиялық, жеке. Біріншісі басқарудың мазмұны мен жалпы мақсатын ашады, екіншісі - оның ұйымдастырушылық және технологиялық аспектілері, үшіншісі негізінен адамдардың, басқару процесіне қатысушылар мен орындаушылардың қызметін тікелей басқаруға қатысты.

2. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ПРАКТИКАЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
2.1.Функциялар жүйесі, мемлекеттік басқару нысандары, әдістері мен құралдары

Мақсаттардың қандай екендігіне және мемлекет оларды қандай принциптер бойынша жүзеге асыратынына байланысты функциялар жүйесі құрылады, мемлекеттік басқару жүзеге асырылатын нысандар, әдістер мен құралдар таңдалады.
Мемлекеттік басқарудың мақсаттары функциялар жүйесі арқылы жүзеге асырылады, яғни. уәкілетті мемлекеттік және әлеуметтік институттармен реттелетін және бақыланатын басқару субъектісінің өзара байланысты стандартталған әрекеттер жиынтығы.
Мемлекеттік басқарудың функциялары, әдетте, белгілі ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады. Форма терминінің өзі бірнеше мағынаға ие екенін есте ұстаған жөн: бір нәрсенің қалыптасқан үлгісі; сыртқы түрі, контурлары; құбылыстың өмір сүру тәсілі. Пішін мағыналы, мазмұнын жүйелейді, толықтығы мен үйлесімділігін береді. Мемлекеттік басқару нысандарында мемлекеттік органдардың құзыреті өзінің мазмұндық мазмұнын алады. Мемлекеттік басқару нысандары іс жүзінде функционалды ұйымдастыруды орнықтырудың тұрақты әдістерімен және басқару субъектісі қойылған мақсаттарға қол жеткізетін оңтайлы әдістер мен әдістер жиынтығымен дәлелденген.
Ең жалпы түрінде басқару нысандарын екі блокқа бөлуге болады: құқықтық және ұйымдастырушылық. Құқықтық нысандар олардың мазмұны мен қолдану механизмі тұрғысынан құқықтың пәні болып табылады және заң пәндері барысында жан-жақты талқыланады. Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық нысандарында мемлекеттік органдардың қызметі мемлекет пен қоғамда жүзеге асырылатын әлеуметтік қайта құрулар процестерін басқару және басқару үшін жүзеге асырылады.
Мемлекеттік басқару әдістері деп мемлекеттік органдардың мемлекеттік және әлеуметтік даму процестеріне, мемлекеттік құрылымдар мен нақты лауазымды адамдардың қызметіне олардың құзыреті шегінде және белгіленген тәртіпте ықпал етуінің ресми әдістері түсініледі.
Мемлекеттік басқару құралдары дегеніміз - бұл құрал, бұл процесте қолданылатын нақты және көбінесе материалдандырылған объектілер жиынтығы. Мемлекеттік басқаруда техникалық (мемлекеттік қызметшілердің еңбек құралдары, электронды, ғарыш), арнайы (әскери, құқық қорғау, кедендік және шекаралық бақылау құралдары, мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету, ақша эмиссиясы, азаматтық қорғаныс, дипломатиялық), ақпарат және байланыс (үкіметтің байланыс құралдары және ақпарат) және т.б.
Сонымен, мемлекеттік басқару әдістері мен құралдарының көмегімен мемлекеттік басқару функциялары жүзеге асырылады, мемлекеттік басқару субъектісі қойған мақсаттарға қол жеткізіледі.

2.2. Қазақстан Республикасындағы басқарудың билік түрлері және қызметтері
Басқару күрделі қоғамдық құбылыс, ол өзінің көрініс табуы тұрғысынан көп қырлы және қоғамдық өмірдің барлық салаларында орын алады. Заманауи ғылымда басқару мәселелері күрделі білім жүйесі болып табылатын түрлі бағыттарда дамуда, онда түрлі ғылым салалары дара қарым-қатынаста, біріне-бірі ықпал ете отырып, бірақ өз әдістері мен пәнінің ерекшеліктерін сақтап, тәуелсіз негізде қалыптасып, даму үстінде. Заманауи қоғам түрлі ұйымдар жүйесі ретінде түрлі әлеуметтік процестерді үйлестіруге қатысты басқару қызметін, сондай-ақ сызықтық емес, күрделі, нақты емес, көп қырлы параметрлерді құрайды. Басқару қызметінің шарттары болып саналатын бұл параметрлердің бірлесуі басқару түрлерін, формалары мен басқару әдістерін анықтайтын өз бетінше іштей дифференцияланатын детерминантаны құрайды.
Басқару және билік - рухани тұрғыдан өзара жақын әлеуметтік реттеудің формалары. ХХ ғ. 80-жылдарына дейін мемлекеттік басқару атқарушы-бұйрықтық сипатындағы қызмет ұғымы ретінде танылып келді. Ю.М. Козловтың пікірінше атқару біріншіден, бұл қызметтің негізгі бағытын, заңдар мен заңға тәуелді нормативтік актілерді өмірде қолдану, екіншіден, бұл мақсаттың орындалу құралы - бұйрық беруді білдірді, қажетті заңи-биліктік өкілеттіктерді қолдану деген мағынаны анықтайды [1]. Мұндай түсініктеме жалпылама алғанда атқарушы және бұйырушы мемлекеттік органы немесе мемлекеттік басқару органы ретінде айқындалған мемлекеттік басқарудың арнайы субъектілерінің айрықша белгісі ретінде қарастырылады.
1977 жылғы КСРО Конституциясына сәйкес, КСРО Министрлер кабинеті атқарушыбұйырушы орган ретінде анықталған (128-бап). Тұрақты қызмет ететін заң шығарушы және бақылаушы орган ретіндегі КСРО Жоғарғы кеңесінің өкілеттігіне министрліктер мен өзге орталық мемлекеттік басқару органдарын құру кірді. КСРО Президенті мемлекеттік басқару органдарының жүйесін басқаруы және олардың КСРО Жоғарғы мемлекеттік билік органдарымен өзара әрекет етулерін қамтамасыз етті (127.3-баптың 4-тармағы). КСРО Министрлер кабинеті одақ қарамағындағы мемлекеттік басқару мәселелерін шешуге құқылы болды (131-бап). Бұл термин тек Конституцияда ғана емес, оның ережелерін дамытушы өзге актілерде де қолданылады. Бұл кезеңде мемлекеттік басқару органдары заңнаманы жүзеге асырушы бірден-бір негізгі буын болып табылатын халық депутаттары Кеңесі - мемлекеттік билік органдарының орталық атқарушы аппараты ретінде қарастырылды.
Қоғамның жаңа терминологияны түсіну жолдарын, оны мемлекеттік-құқықтық құрылымның қабылдау деңгейін, сондай-ақ ол өзгерістердің заңнамада көрініс табу тәсілдерін, 90-жылдардың басындағы ғылыми-зерттеу басылымдарына жасалған талдаудан көруге болады. Бұл Қазақстанның мемлекеттік егемендігін жариялауымен демократиялық құқықтық мемлекетті құрудың бастапқы кезеңімен, билік бөлінуі принципінің жүзеге асырылуымен тығыз байланысты құбылыс.
Құқықтық мемлекетті қалыптастырудың алғашқы кезеңінде әкімшілік билікті реформалау қажеттілігі мойындалды. Онда сол кезеңге тән әкімшілік билікті орасан зор, ауқымды басқару жүйесінен құқықтық мемлекеттің атқарушы билігіне айналдыру мақсаты көзделді.
Мемлекеттік меншікті жекешелендіруге көшу, яғни меншік нысандарына қатысты тікелей мемлекеттік басқару мүмкіндіктерін жоғалту, ең алдымен саясат саласында елеулі өзгерістерге алып келді. Осыған орай, біздің ойымызша, атқарушы билік ұғымын кеңірек қолдану сияқты өзге терминологияға көшудің негіздемесі экономикалық фактор екендігін атап өткен жөн, яғни осы кезеңге тән мемлекеттік меншікті жекешелендіру процесі ерекше мәнге ие.
Басқарудың бір түрі ретіндегі мемлекеттік басқаруға белгілі бір объектіге тәртіптік тұрғыдан ықпал ету тән. Мемлекеттік басқару жөнінде сөз қозғағанда оның атқарушылық бағыты туралы ұмытпаған жөн. Осылайша, қарастырып отырған аспектідегі атқару дегеніміз мәні бойынша тікелей мемлекеттік - атқару қызметі, яғни басқарушы ықпал және атқарушылық ықпал толықтай өзара бірлескен ұғым.
Қазақстан Республикасының Конституциясы мемлекеттік басқару ұғымының орнына атқарушы билік ұғымын айналымға енгізді. Осыған байланысты конституциялық нормалар құрамында атқарушылық билік қана емес, оны жүзеге асырушы органдар туралы да түсінік қалыптастыра алатын бірқатар ережелер бар. Қазақстан Республикасының Конституциясына негізделген қолданыстағы заңнама мемлекеттік қызметтің сол түрін сипаттауға қажетті құқық теориясы мен тәжірибесінде қалыптасқан ұғымдардан бас тартпайды, себебі олар бүгінгі таңда түрлі қоғамдық қатынас салаларында атқарушы билікті жүзеге асыруға бағытталған. Осыған орай атқарушы билік органдары дегеніміз (олардың жаңаша аталуына қарамастан) - мемлекет атынан мемлекеттік басқарушылық қызметті жүзеге асырушы органдар. Сондықтан оларды мемлекеттік басқару органдары деп атауға барлық негіздер бар екендігін ұмытпаған жөн. Қолданыстағы заңнаманы сараптап, талдау негізінде мемлекеттік құрылымдағы өзгерістерге қарамастан мемлекеттік басқару ұғымы көптеген құқық салаларының негізін қалаушы актілерінде қолданылатындығына көз жеткіздік. Мысалы, салық, жер, орман, су кодекстері және т.б.
Заңи әдебиеттерде мемлекеттік басқару ұғымын кең және арнайы (тар) мағынада қарастыруға болады. Қоғамдық өмір тәжірибесі көрсеткендей, әрбір ұстанымның өмір сүру мүмкіндігі бар, себебі олар мемлекеттік басқару ғылымының жалпы теориясына негізделеді.
Кең (саясаттанулық, конституциялық) мағынадағы мемлекеттік басқару қоғамдық қатынастарды реттеуге байланысты мемлекет қызметі ретінде айқындалады. Осы көзқарас тұрғысынан алғанда мемлекеттің тарихи дамуының нақты кезеңдерінде мемлекеттік билік органдарының қоғамдық өмірдің түрлі салаларының дамуына экономикалық, саяси әлеуметтік мемлекет сипаттамалары тұрғысынан, мақсатты түрдегі ұйымдастырушылық ықпал етуі арқылы жүзеге асырылады [2].
Арнайы (тар) мағынадағы мемлекеттік басқару арнайы субъектілердің жалпы мемлекеттік ауқымда жүзеге асыратын ұйымдастырушылық және реттеушілік ұғымын білдіреді [3]. Бұл тұжырымдама мемлекеттік басқару мәселесіне өзгеше көзқарас қалыптастыруға мүмкіндік береді. Билік тармақтарының бөлінуіне негізделген конституциялық механизмнің конституциялық қызмет ету жағдайында арнайы (тар) мағынадағы мемлекеттік басқару атқарушы биліктің сапасын білдіреді, себебі бір жағынан мемлекеттік басқарудың көптеген түрлері, формалары мен әдістері мемлекеттік биліктің заң шығарушы және сот тармақтарының басқару қызметі және екінші жағынан, атқарушы билік органдарының басқарушылық қызметі арасында теңестіруге толық негіздер жоқ екендігін білдіреді.
Билікті бөлу тұрғысынан алып қарағанда атқарушы билік мемлекеттік басқаруға қатысты арнайы қызметті жүзеге асыратындығы айқындалған. Жалпылама алып қарастырғанда бұқаралық мүдделер бірлесуі орын алатын, өзара біріккен еңбектері нақты ұжымдар мен түрлі санаттағы кешендер қалыптастыратын адамдар тәртібіне реттеушілік ықпал ету түрінде көрініс табады. Атқарушы билік басқаруы аясына коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар, салалар, облыстар, кешендер, аумақтар кіреді. Бұл жерде ішкі ұйымдастырушылық сипатындағы (менеджмент теориясына негізделген іскерлік әкімшіліктендіру) атқарушылық биліктің барлық басқару элементтері арнайы мағынадағы мемлекеттік басқарудың негізгі бағытымен үндеседі, соңғы нәтижесінде мемлекеттік саясатты өмірге енгізу процесінде атқарушы биліктің мақсаттары мен міндеттеріне жетудің бірден-бір бағытын айқындайды.
Шындығында да заң шығарушы және сот билігі тармақтарында мемлекеттік биліктің басқарушылық элементтері бар. Алайда олар қосалқы сипатқа ие және заң шығару және сот билігі тармақтарына жүктелген мемлекеттік қызметтерін тиімді жүзеге асыруға арналған шарттармен қамтамасыз етуге бағытталған.
Заңнамаға жасалған талдаулар нәтижесіне сүйене отырып, қазіргі таңда мемлекеттік басқару келесі қызмет түрлерінен құрылады деп тұжырымдауға негіз бар: а) атқарушы билікті жүзеге асырушы органдар қызметінен; ә) жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметінен; б) жекелеген бұқаралық мүдделерді қозғайтын кейбір өкілеттіктерді қамтитын мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдардың қызметінен жоғарыда атап көрсетілген ұйымдастыру жүйелерінің өзара қатынастарының әртүрлі деңгейде болуы салдарынан мемлекеттік басқарудың көптеген құбылыстарын теориялық тұрғыдан сипаттауға мүмкіндік пайда болады, сонымен қатар мемлекеттік басқарудың салалық, салааралық, аймақтық, экономиканы, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси кешенді мемлекеттік басқару түрлерін бөліп көрсетуге негіздеме туындайды.
Мемлекеттік реттеу ұғымының мәндікмағыналық сипаттамасына келсек, ол: қоғамдық қатынастар субъектілерінің жалпы тәртіп (қызмет) ережелерін мемлекет тарапынан белгілеу және қамтамасыз ету және өзгеріп отыратын жағдайларға қатысты оларға тиісті толықтырулар мен түзетулер енгізу [4].
Мемлекеттік реттеу мемлекеттік басқару органдарымен жүзеге асырылатын, заң шығару, атқарушы және бақылау сипатындағы белгіленген мақсаттарға жетуді көздейтін шаралар жүйесі ретінде анықталады [5].
Ю.М. Козлов мемлекеттік реттеуді кең және тар (арнайы) деп екі түрлі мағынада анықтайды. Оның ойынша кең мағынадағы мемлекеттік реттеу дегеніміз: а) әкімшілік құқық нормаларымен анықталған мемлекеттік басқарудың түрлі салалары аясында (басқару, шаруашылық, әлеуметтік-мәдени және т.б.) қоғамдық даму мүдделеріне жауап беретін режимдік нормалар белгілеу; ә) әкімшілік-құқықтық тәсілдер көмегімен сол режимнің қатаң сақталуын қамтамасыз ету; б) реттелетін қоғамдық қатынастарға қатысушылардың құқықтары мен мүдделерін қорғау; в) реттелетін объектілердің жедел қызметіне араласпай, ықпал етудің экономикалық тетіктерін басым түрде қолдану.
Тар мағынадағы мемлекеттік реттеу жоғарыда аталған негізгі реттеу қырларын сақтай отырып реттелетін атқарушы орган объектілеріне ұйымдастыру сипаты жағынан бағынбайтын өзге атқарушы органдарды қоса алғандағы реттеу болып табылады [6].
Мемлекеттік басқару мазмұнындағы түрлі ұстанымдарға қарамастан барлық жағдайларда мемлекеттік басқаруға тән белгілер айқын көрініс береді. Біріншіден, әкімшілік-құқықтық сипаттағы мемлекеттік реттеу дегеніміз арнайы мемлекеттік билік субъектілерімен жүзеге асырылатын кешенді әрекеттер болып табылады. Екіншіден, атқарушы ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.