Мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік - құқықтық жағдайы
Жүргізіліп жатқан әкімшілік реформа жағдайында Қазақстан Республикасында мемлекеттік қызметтің кадрлық құрамының қалыптасуы
1) Қазақстан Республикасында мемлекеттік қызметті реформалауды құқықтық қамтамасыз етуi.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметті реформалау мәселесінің өзектілігі бірқатар объективті және субъективті факторларға негізделген. Біріншіден, елде жас мемлекеттің пайда болуы мемлекеттік қызметкерлердің жаңа штатын құруды талап етеді. Екінші жағынан, Қазақстанның демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде дамуының стратегиялық бағытын мемлекеттік қызметкерлердің сапалы құрамы қамтамасыз етуі керек. Мұның бәрі бүгінгі мемлекеттік қызмет тиімді, әлеуметтік бағдарлы және қоғам мен мемлекет арасындағы көпқырлы байланысты қамтамасыз етуі керек екендігінің куәсі.
Қазақстанда жаңа мемлекеттіліктің пайда болуымен мемлекеттік қызметтің елдегі әлеуметтік-экономикалық және саяси өзгерістерді қамтамасыз етуге лайық мемлекеттік институт ретіндегі рөлі мен маңызы арта түседі. Біз елдегі мемлекеттік қызметтердің сапасын арттыру, кадрлық кешенді стратегияны іске асыруды қамтамасыз ету және мемлекеттік органдардың іс жүзінде үйлестіруін қамтамасыз ету, елдегі мемлекеттік кадрлық саясатты бірыңғай әдістемелік тәсілдерге сүйене отырып жүзеге асыру туралы айтамыз.
Мемлекеттік қызметті реформалау мен кадрлық саясаттың негізгі идеяларын Қазақстан - 2030. Барлық Қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі жəне əл-ауқатының артуы атты Президенттің Қазақстан халқына арналған сөзінде тұжырымдайды. Бұл маңызды бағдарламалық құжатта мемлекеттік қызметшілердің жаңа буынын қалыптастыру, біліктілік деңгейіне, іріктеу, тиімді қолдану және оқытуға қойылатын талаптарды белгілейтін мемлекеттің басымдықтары мен жүйелі процесі олардың мемлекеттік қызметтегі қазіргі және болашақтағы қажеттіліктерін ескере отырып белгіленеді. Реформаның басты мақсаты - нарықтық экономика жағдайында Қазақстанға қолайлы тиімді, заманауи мемлекеттік қызмет пен басқару құрылымын құру .
Елдің әлеуметтік-экономикалық және саяси қайта құрылуы Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясында нақты құқықтық инфрақұрылым құруды көздейді. Бұл мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметті ұйымдастырудың құқықтық базасын реформалау, мемлекеттік басқарудың құқықтық мәдениетін көтеру және құқықтық сана, экономикалық бағдарламаларды құқықтық қолдаудың тиімділігі, қоғамдағы заңдылықты нығайту туралы. Мемлекеттік қызметті реформалау кезінде қазақстандық мемлекеттік қызмет моделінің құқықтық негізі ретінде бірқатар ережелер мен нормативтер әзірленіп, енгізілді.
Мемлекеттік қызметтің қазіргі кездегі заңнамалық базасын дамыту заңның үстемдігі туралы конституциялық идеяға негізделуі керек. Әңгіме заң, әділеттілік, адамгершілік мұраттарын тиімді жүзеге асыру, заңдылық пен тәртіпті нығайту бойынша тиімді шаралар, сондай-ақ адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының материалдық, ұйымдастырушылық, құқықтық және саяси кепілдіктерін құру туралы болып отыр. Сонымен қатар, мемлекеттік қызметкерлер мен басқа азаматтардың конституциялық міндеттерін тиісінше орындауы үшін жауапкершілігі күшейтілуі керек. Мемлекеттік саясат саласындағы заңның үстемдігі мен құқықтық саясатты жүзеге асыруды мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар өздерінің күнделікті жұмысында жүзеге асыруы керек. Осыған байланысты келесі принциптер толығымен бекітілуі керек:
Қажеттілікке және қолдану шеберлігіне негізделген заңға байланысты заңдылықты, Конституция мен заңдарды, заңдар мен ережелерді сақтау;
2) Азаматтар құқықтарының, бостандықтарының жəне заңды мүдделерінің мемлекет мүдделері алдындағы басымдығы.
Сонымен қатар, адам құқықтарының басымдығы қоғам мен мемлекеттің мүдделерімен сәйкес келуі керек;
Қоғамдық қатынастардың сапасын бағалау критерийі ретінде адамзаттың жоғары құндылығын, яғни жеке тұлғаның құқығын, еркін дамуы мен қабілеттерін білдіру құқығын, жеке тұлғаның әл-ауқатының негізін тану;
Қазақтың патриотизмі дегеніміз - қазақтардың өз Отанына адалдығын және өз Отанын сүйетіндігін білдіреді [3, 400 - 402 бб].
Мемлекеттік қызмет заңнамасы мемлекеттің кадр саясатының құқықтық негізі болып табылады. Заңнама мемлекеттік кадр саясатының тұжырымдамалық негіздерін заманауи идеялар, қағидалар мен басымдықтар түрінде жүзеге асырып қана қоймай, сонымен бірге мемлекеттік қызметтің мемлекеттік-құқықтық институт ретінде нақты элементтерін реттейді. Мысалы, кадрларды іріктеу, қызметті өткеру және т.б. мәселелер. Тұтастай алғанда, мемлекеттік қызмет заңнамасы мемлекетке басқару саласындағы жоғары кәсіби жауапкершілік пен функцияларды қамтамасыз етуге қабілетті адами ресурстарды қалыптастыруға бағытталған.
Біз жоғарыда Қазақстан Республикасында кадр саясаты мен мемлекеттік қызметтің заң көмегін көрсету бағдарламасын әзірлеу мен қабылдау бірқатар объективті және субъективті факторларға негізделгенін атап өттік. Заңнамада әкімшілендіру, басқару және әкімшілік процедуралар, кадрлар мен мемлекеттік қызмет тетіктерін дамыту саласындағы жаңа технологиялардың оңтайлы тенденциялары көрсетілуі керек. Субъективті факторларға мемлекеттік қызметке кіруге қойылатын талаптарды құқықтық реттеу, сондай-ақ мемлекеттік қызметші лауазымына үміткерлерге қойылатын талаптарды айқындау, жекелеген мемлекеттік қызметшілердің кәсіби шеберлігі, қызығушылықтары мен мансаптық мүмкіндіктерін ұсынуға жағдай жасау; мемлекеттік қызметшілердің кәсіби стандарттары мен жұмысының сапасын объективті және жан-жақты бағалауды белгілеу.Мемлекеттік қызметті реформалау бағдарламасының күтілетін нәтижелері мыналар болып табылады: халық арасындағы мемлекеттік қызметтегі бедел, мемлекеттік органдардың тиімді жұмысы, мемлекеттік қызметшілер арасындағы сыбайлас жемқорлықтың және басқа да қылмыстық жағдайлардың алдын-алу, мемлекеттік органдардың тұрақты кадрларын сандық және кәсіби тұрғыдан қамтамасыз ету және мемлекеттік қызметті ілгерілетудің құқықтық режимі [4, 112 - 114 бб]. Қоғамдық тәжірибеде ең маңызды мәселе - бұл шешімдердің сапасын қамтамасыз ететін, биліктің барлық деңгейлерінде шешім қабылдау процедураларын әзірлеу. Мәселе мынада: қолданыстағы заңнама мемлекеттік органдарға заң шығарушы органның еркімен үйлеспейтін, жиі және тікелей қайшы келетін нормативтік құқықтық актілерді қабылдауға мүмкіндік беретін бірнеше бос, яғни анықтамалық нормалардан тұрады. Мемлекеттік органдардың заң бұзушылық тәжірибесінде тар салалық, яғни ведомстволық лауазымдар жойылған жоқ, нәтижесінде азаматтар мен ұйымдардың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделері, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары жалғасуда. Сонымен қатар, бұл жағдай көбіне заңдарды бағынышты актілермен ауыстыруға әкеледі, бұл іс жүзінде басқару практикасы үшін қолайсыз. Осыған байланысты заң шығару процесінің негізгі талаптарының бірі мәні сілтемелер санын барынша азайту және заңдарды мүмкіндігінше нақтылау болып табылатын ереже болуы керек. Осыған байланысты қабылданған заңдардың күшіне ену тетігін, оның ішінде тиісті жарғылардың уақтылы қабылдануын жетілдіру қажет.
Төмендегі іс-шараларды жүзеге асыру елдегі мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметті ұйымдастырудың заңнамалық базасын жетілдіруді, сондай-ақ шешімдердің сапасын арттыруды қамтамасыз етеді:
Қоғамдық қатынастардың негізгі салаларындағы заңнамалық базадағы олқылықтарды толтыру және тереңдету;
Заң жобаларына ғылыми сараптаманы және ұлттық қауіпсіздік мүдделерін сақтауды жалғастыру және кеңейту;
Заңнаманы үйлестіру мақсатында мемлекеттік және орыс тілдерінде қолданылатын терминдердің бірыңғай тізімін жасау;
Қабылданған барлық заңдардың, олардың қаржылық қамтамасыз етілуінің принципінің тиімді орындалуы үшін жағдайлар жасау;
Тікелей немесе жанама жағдай туғызатын қылмыстар, сыбайлас жемқорлық және әкімшілік қылмыстар жасаудың алғышарттарын анықтау, нормативтік құқықтық актілердің жобаларына сот сараптамасын тәжірибеге енгізу;
Ұзақ мерзімді жоспарлауды практикалық енгізу арқылы заң жобаларын безендіруді жетілдіру [5, 403 - 404 бб].
Болашақта біз ұлттық заңнаманың бүкіл жүйесін жүйелеу бойынша жұмыстарды жоспарлауға кеңес береміз. Сонымен бірге қоғамдық қатынастарға ғылыми талдау жүргізу қажет, ол үшін құқықтық реттеу қажет. Мұндай талдаудың мемлекеттік органдардың заң шығару қызметі үшін маңызы өте зор, өйткені ол қолданыстағы заңмен реттелмеген және реттеудің әр түрлі деңгейлерін қажет ететін қоғамдық қажеттіліктер мен қоғамдық қатынастардың құрылымын анықтауға мүмкіндік береді.
Басқарушылық шешімдерді дайындау және қабылдау үшін қажетті әкімшілік-құқықтық рәсімдерді жетілдіру толығымен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының нормативтік құқықтық актілерді қабылдау сапасына байланысты. Әрi қарай ведомствоаралық сипаттағы немесе азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен мiндеттерiне қатысты жергiлiктi өкiмет органдарының актiлерiн мәжбүрлеп тiркеу туралы жалпы мүдделер заңнамасының ережелерiн iске асыру жөнiндегi шаралар жоспарлануда.
Сонымен қатар, мемлекеттік сектордағы қызметті ұйымдастыру және оны толық құқықтық қамтамасыз ету мәселесі қисынды түрде аяқталуы керек. Бұл мемлекеттік қызметті тану туралы, оның құрамына мемлекеттік ғана емес, сонымен қатар бюджеттік сала қызметкерлері де кіреді (мұғалімдер, дәрігерлер және т.б.). Қызметкерлердің әлеуметтік саладағы қоғамдық тапсырмаларды орындауы азаматтық іс-әрекеттерді мемлекеттік деңгейдегі жеке басқарудың жалпы жүйесіне біріктіруді көздейді. Бұл мәселені заңнамалық деңгейде шешу азаматтарға мемлекеттік қызметке қатысу, үміткерлерге кәсіби дайындық талаптары мен таңдалған мамандарды таңдауды ескере отырып, мемлекеттік қызметке тең қатысу конституциялық құқығын жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік саяси қызметшілер туралы заңның қажеттілігі туралы баспасөзде және ғылыми әдебиеттерде айтылады. Бұл мәселенің мәні мынада: саяси тағайындаушылар мәртебесі мемлекеттік қызмет заңнамасында нақты шешімдер қабылдаумен байланысты басқарушылық іс-әрекеттің қосымша сипатын ескере отырып, нақтырақ айқындалады, бұл қосымша құқықтық формаға айналады. Бұл саяси заңнаманы тағайындау тәртібі, олардың қызметі, олардың қылмыстық процесі туралы қолданыстағы заңнамадағы кемшіліктерге және олардың құқықтық қорғалмауына байланысты. Заңнамалық деңгейде саяси мемлекеттік лауазымдарды айқындау және сәйкесінше саяси мемлекеттік лауазымдардың жаңа тізілімін құру, қызметке тағайындау және босату, сынақ мерзімді және мерзімді аттестаттауды тәжірибеге енгізу, олардың құқықтары мен міндеттері мен жауапкершілікті түсіндіру саяси шешімдердің дұрыстығы.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің құқықтық тетіктерінің тиімділігін арттыру үнемі назар аударуды қажет етеді. Осы саладағы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың көлемін анықтау; одан әрі ауырлығы орташа қылмысты декриминализациялау; мүліктік санкциялардың қолданылу мерзімін ұзарту; бас бостандығынан айырумен байланысты емес жазаларды қолдану және т.б. Сыбайлас жемқорлықпен күресудің келесі шаралары қарастырылуда.
Мемлекеттік қызметшілерге және қарапайым халыққа құқықтық білім беру бойынша жұмысты жандандыру - өзекті мәселе. Елде мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы жүзеге асыру көбінесе оның ережелерін адамдардың, әсіресе мемлекеттік органдар мен шенеуніктердің қабылдауына және олардың заңдарды өз еркімен және адал орындауға дайын болуына байланысты. Реформаның тиімділігіне келетін болсақ, елдің құқықтық саясатының әр түрлі бағыттарына, атап айтқанда сот, мемлекеттік қызмет, құқықтық білім және т.б. Салалық бағдарламаларды әзірлеу және қабылдау қажет болады [6, 281 - 284 бб].Құқықтық реформаны тереңдету мүдделі мемлекеттік органдардың, атап айтқанда құқық қорғау органдарының, ғылыми ұйымдар мен білім беру мекемелерінің белсенді қатысуын, лауазымды тұлғалар мен халықтың барлық топтарын сәйкестікке ішкі сенімділікті қалыптастыру үдерісі ретінде құқықтық тәрбиелеуді қамтиды. заңның үстемдігімен өйткені заңға бағыну және заңдылық біздің тұрақтылығымыздың негізі болып табылады.
Сенат: Заң Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Ұлттық кадр саясаты комитеті А корпусын басқару қызметінің кадр резервін таңдау туралы хабарлайды. А корпусының әкімшілік қызметінің жалпы құрамы барлығы 100-ден аспауы керек, оның ішінде: - 1 санаттағы, 1 топтағы 10-нан көп емес; - 1) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 10 адамға дейін; - 2) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 20 адамға дейін; - 3) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 40 адамға дейін; - 2 санаттағы 20 адамға дейін іріктеу. А корпусындағы әкімшілік лауазымдарға қойылатын арнайы біліктілік талаптары Қазақстан Республикасы Президентінің 2013 жылғы 10 желтоқсандағы №708 Жарлығымен бекітілген. А кадр резервін таңдау 3 кезеңнен тұрады: 1) үміткерлердің құжаттарын қабылдау және олардың А әкімшілік мемлекеттік қызмет орындары мен республиканың Мемлекеттік қызметіне қойылатын арнайы біліктілік талаптарына сәйкес келуін қарау; 2) үміткерлерді Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес, логикалық ойлау әдісінде, біліктілік деңгейін анықтауда, ҚАЗТЕСТ жүйесінде, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет агенттігі жасаған кестеге сәйкес тестілеуден өткізу; 3) облыстық кадрлық комиссиялардан, республикалық заңдардан, кандидаттармен сұхбаттасу бұрынғы Югославия Республикасының президенттігі жанындағы Ұлттық кадр саясаты комитетінің жұмыс топтары жасаған кесте бойынша *. Қажетті құжаттар тізімі А корпусының әкімшілік қызметіне және А корпусындағы бос және уақытша бос әкімшілік лауазымдарға орналасуға арналған конкурстарды таңдау ережелерімен анықталады. Қазақстан Республикасының Президенті, 2013 жылғы 22 наурыз, №524 жарлығымен бекітілген Құжаттар 2014 жылы ҚР Мемлекеттік қызмет агенттігі мен аумақтық департаменттерімен ұсынылды. 2014 жылғы 13 наурыздан бастап 2014 жылғы 28 наурызға дейін.
1999 жылы Мемлекеттік қызмет туралы Қазақстан Республикасының Заңы қабылданды.
2005 жылы осы заңға келесі түзетулер енгізілді:
· Саяси мемлекеттік қызметшілерді ротациялау институты;
· Агенттікке сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін алғашқы сатысында тәртіптік жаза қолдану құқығын беру, мемлекеттік органдар ұсынатын мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсарту бойынша ұсыныстар беру;
· Отставкадағы судьяларға конкурстан тыс басқаруға қатысуға рұқсат беру;
· Тәртіпсіз мемлекеттік қызметшілердің басқа мемлекеттік қызметке ауысуына тыйым салу;
· Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға мемлекеттік қызметке кіруге тыйым салу;
· 20 жыл мемлекеттік қызмет өтілі бар мемлекеттік қызметшілер біліктілігінен босату.
Кадр саясатына жаңа көзқарас, адами факторларға сүйену және кәсіби дайындалған, шығармашыл мамандарды тарту ағымдағы жүргізіліп жатқан әкімшілік реформаның негізгі элементі болуы керек. Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау, біліктілігін арттыру және мемлекеттік тілді оқыту.
2008 жылдың ақпанында сөйлеген сөзінде Президент мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен еңбекқорлығын ерекше атап өтті. 1998 жылдан бастап тікелей Қазақстан Республикасының Президентіне бағынатын Мемлекеттік қызмет қоғамдық ұйымы және Президент жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы.
Соңғы кездегі сарапшылар мен саясаткерлер реформа дұрыс бағытта жүріп жатыр дейді. Соңғы рейтингке сәйкес бәсекеге қабілеттілік дамыған елдердегі 72-орыннан (2011 ж.) 51 орынға (21 орынға дейін) көтерілді. Сонымен бірге тиімділік пен инновациялық даму сияқты факторлар Қазақстанның дамуында маңызды рөл атқарды. Бұл топтағы Қазақстанның жағдайы барлық жағынан жақсарды. 12 индикатор ұсынылған: мекемелер, макроэкономика, жоғары білім және кәсіптік оқыту, тауар нарығының тиімділігі, қаржы нарығын дамыту, технологиялық оқыту, бизнесті дамыту, инновация.
Егер Қазақстан өз реформаларын осылай жалғастыра берсе, онда мемлекет болашақта әлемдегі ең дамыған 30 елдің қатарына енеді, деді австралиялық саясаткер Альфред Гузенбаер.
2012 жылдың 5 қыркүйегінде Президент Назарбаев Университетінде интерактивті дәріс оқыды. Осы орайда үкімет Қазақстанға жаңа бағыт белгілейді. Жаңа кезеңде әкімшілік реформа өте маңызды. Бұл блокта орталықсыздандыру, жеке меншікті қорғау, шарттық қатынастар институтын нығайту, заң алдындағы теңдікті қамтамасыз ету мәселелері дамуда. Президенттің айтуынша, бұл негізгі бағыттар Қазақстанның жаңа әлемдік тәртіптегі жаңа даму траекториясын анықтайды.
- Өздеріңіз білетіндей, Қазақстан әрқашан алдымен экономика, содан кейін саясат қағидатын ұстанды. Ұлт көшбасшысы ұсынған осындай ізгі жол өз нәтижесін берді. Мемлекеттік басқару жүйесінің қызметін реттеу және тиімділігін арттыру бойынша одан әрі реформалау мәселесі бүгінгі күн тәртібінде тұр.
Мысалы, 2001 жылы тәжірибе ретінде алғаш рет ішінара ауылдарды, елді мекендерді және ауылдық елді мекендерді сайлау ұйымдастырылды. 2005 жылдың тамызында облыстарда, Астана мен Алматыда кейбір адамдар үшін пилоттық сайлау өткізілді. Алайда, биылғы саяси оқиғаның маңызы ерекше - республикада ауылдық округтер, ауылдар мен аудандық маңызы бар 50 қаланы қосқанда барлығы 2533 адам сайланады. Бұл барлық деңгейдегі әкімдердің 91,7% құрайды!
Қазақстан әкімшілік реформаның нақты шараларын жүзеге асырғанға дейін өз дамуында батыл қадам жасады.
Ауылдар мен аудандардың туыстарын сайлау төменгі деңгейдегі биліктің саяси мәртебесін арттырады. Алайда Президент: Орталықсыздандыру жоғарыдан төмен басқарудың, атқарушылық тәртіп пен тәртіптің әлсіреуіне әкелмеуі керек. Бұған жол бермеу керек.
- Орталықсыздандыру биліктің бүкіл иерархиясын әлсіретуді білдірмейді және тек күшті биліктің моделін жасайды. Оның басты мақсаты - халықты мемлекеттік басқаруға тарту, олардың қажеттіліктерін қанағаттандыру және мемлекеттік қызметтердің сапасын арттыру.
Басты мақсат - басқарудың тиімді жүйесін құру
Осылайша, ағымдағы жылдың қыркүйегіне дейін елде сайланатын 2533 адам. Ауылдардың туыстарын аудандық мәслихаттың өкілдері жасырын дауыс беру арқылы сайлайтыны белгілі. Аудан әкімдері әкімге лайықты кандидаттарды іріктеуге, сайлау науқанын ашық және заңды түрде өткізуге тікелей жауапты, - деді аймақ басшысы.
Қазақстан-2050 стратегиясы мемлекеттік аппараттың тиімділігін арттыруға және мемлекеттік басқарудың жаңа моделін құруға бағытталған. Биылғы жылы бұл міндеттерді жүзеге асыруда бетбұрыс кезең болып отыр.
Әкімшілік реформаның басты мақсаты - әлеуметтік-экономикалық мақсаттарға сәйкес мемлекеттік басқару жұмысын жетілдіру және адамдардың сенімі тиімділігін одан әрі күшейту.
Реформаның мақсаты - басқарудың жаңа формасын құру. Ол қоғамға қызмет ету мен мемлекеттілікті нығайтудың жаңа міндеттеріне жауап беруі керек.
Президент ұсынған орталықсыздандыру идеясының мәні адамдарға жергілікті мәселелерді жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы дербес және жауапкершілікпен шешуге нақты мүмкіндік беру үшін орталықтан шешімдер қабылдау үшін қажетті құқықтар мен ресурстарды аймақтық үкіметтерге беру болып табылады. .
Әкімнің өкілеттілігі артады. Өткен жылдың 28 қарашасында Президент жарлықпен Муниципалды дамыту тұжырымдамасын бекітті. Бұл ауылдық деңгейдегі басқару сапасын жақсартады және жергілікті маңызы бар мәселелерге азаматтардың қатысуын кеңейтеді. Ауыл әкімдіктеріне қосымша өкілеттіктер беріліп, олардың ауылдық жерлердегі жағдайға әсері күшейтіледі.
- Ауыл әкімдерін сайлауды мәслихат арқылы енгізу туралы шешім қабылданды. Сайлау ағымдағы жылдың қыркүйек айында өтеді.
Мысалы, орталықсыздандыруда 28 функция орталықтан жергілікті жерлерге, 15 функция аймақтардан орталыққа, 6 функция облыстардан аудандарға, ал 8 функциялар аудандардан ауылдық климатқа ауысады. Алайда мемлекеттік органдардың барлық 5000 функцияларының шамамен 80% -ы өзгеріссіз қалғанын ескеру қажет. Сонымен қатар, әкімдіктердің құрылымдарында, қызметкерлерінде және т.б. өзгереді. Қазіргі уақытта 22 функцияны атқаратын ауылдың туыстық құзыреттілігінен басқа, жастар практикасын ұйымдастыру, жұмысқа орналастыру, мүгедектерге көмек көрсету, мәдени-ағарту, спорт және денсаулық сақтау сияқты міндеттер. Осы міндеттерді жүзеге асыру үшін халқы 1,5 мыңға жетпейтін аудандарда ауыл әкімі аппараты штатын 5 адам, ал халық көп шоғырланған жерлерде максимум 7 адамды қамтамасыз етеді.
Елде ұлттық кадр саясаты комитеті құрылды. Енді бірінші рет кәсіби менеджерлердің мүлдем жаңа санаты - А корпусы құрылуда, ол мемлекеттік саясаттың нақты бағыттарын жүзеге асыруға жауап береді. Бұған республикалық деңгейде 500 адам, аймақтық деңгейде 1,5 мың адам кіреді. Президенттің тапсырмасы бойынша саяси кадрлардың саны сегіз есеге қысқарады.
- Бұдан былай мемлекеттік қызметші өзінің біліктілігі мен кәсібилігін арттырып, билік иерархиясының бір сатысынан екінші сатысына кезең-кезеңімен жоғарылайды.
- А корпусы екі деңгейде құрылады. Ұлттық деңгейдегі әкімшілік басшысы: аймақтық, аудандық әкімдердің бастығы және аймақтық тәртіптік кеңес президентінің мемлекеттік қызмет бөлімінің бастығы. Екіншісі - аймақтық деңгей: олардың қатарына облыстық басқарма басшылары, облыс әкімдігі басшысының орынбасарлары, муниципалдық агенттіктердің бөлім басшылары және аудандардың орынбасарлары кіреді. Бұл мемлекеттік қызметшілер Ұлттық комиссия белгілеген уақытта арнайы жасалған бағдарламамен тестілеуден өтуі керек.
А корпусының өкілдеріне қойылатын арнайы біліктілік талаптары Мемлекет басшысының нұсқауымен қабылданады. Бұл міндетті талаптарға жоғары білім, мемлекеттік тілді білу, кәсіптік білім және жұмыс тәжірибесі жатады. Қазіргі уақытта мемлекеттік А позицияларын құру қажет, олар мемлекеттік қызмет өтілі 7 жыл, 2 жыл және қызмет саласындағы орталық немесе аймақтық деңгейдегі басқару тәжірибесін қамтиды. Оны аймақтық деңгейге қосуға болады, шенеуніктер біліктілік талаптары бойынша ерекшеленуі керек.
Сонымен бірге, елде мемлекеттік қызметкерлерді көтермелеу шаралары қарастырылуда. Жақын күндері 23 маусым мемлекеттік қызметкерлер күні болып белгіленуі мүмкін. Сондай-ақ Үздік мемлекеттік қызметші сыйлығы мемлекеттік қызметтің дамуына кемінде 15 жыл үздіксіз қызметімен үлес қосқан мемлекеттік қызметшілерге беріледі деп жоспарлануда.
Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасы. Жаңа реформаға сәйкес, ауылдағы туыстарға бірқатар міндеттер жүктелген, бірақ қаржылық жағы әлі де қалдық негізінде беріледі. Яғни, жергілікті еттің жергілікті етке қабілетсіздігі Жасыратыны жоқ, мақсат тұрғындардың наразылығын тудырды. Сондықтан өткен жылдан бастап Өңірлерді дамыту бағдарламасы аясында аймақтарды жергілікті маңызы бар өзекті мәселелерді шешуде қолдау тетігі қабылданды. Бұл ең маңызды жергілікті іс-шаралар және алынған ақшаны таратуға қатысатын жер тұрғындары. - Иракта жергілікті қоғамдастық жиындары, жүйелі биліктің тәртібі мен өкілеттіктері құрылды. Сондықтан, қазіргі кездегі шындық - бұл азаматтардың қатысуына қойылатын талаптарды бақылау үшін жергілікті қоғамдастық мәселелерін жинау.
- әкім төрт жылға жанама сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы сайланады. Сайлау циклінің барлық іс-шараларының нәтижелеріне кандидаттарды тағайындау, ең көп дегенде 1 ай мерзім ұсынылады. Кандидаттарды аудан мәслихат сияқты жергілікті қоғамдастықпен кеңескеннен кейін балама негізде ұсынады. Сайлау жергілікті бюджеттен қаржыландырылады. Кандидаттардың үгіт-насихат жұмыстары кезінде сайлаушылармен жиналыс, кездесулер, сондай-ақ баспа және басқа да үгіт-насихат материалдары, өндіріс және тарату, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдары арқылы жүзеге асырылады. Кандидаттар бюджеттен бөлінетін қаражаттан басқа, өз сайлау қорының қаражатын пайдалана алады. Сайлау 2013 жылдың шілде айында басталады деп жоспарланған. Станция сайлаушылар болуы керек, егер конференция мәжілісіне заңды округ депутаттарының кемінде үштен екісі қатысатын болса. Егер сайлау жарамсыз деп танылса немесе дауыс беру кезінде екі депутат сайланбаса, округтік сайлау комиссиясы оны қайта сайлау туралы шешім қабылдайды. Қайта сайлау бірінші сайлаудан кейін екі айдан кешіктірілмей өткізіледі.
3) Мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік-құқықтық мәртебесі
Мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік-құқықтық жағдайы
Әкімшілік және заңды мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік қызметшілерге арналған құқықтардың, міндеттердің және шектеулердің жиынтығына ие.
ҚР мемлекеттік қызметі туралы заңының 8 бабына сәйкес мемлекеттік қызметкер мынаған құқылы:
1) ҚР Конституцияда және басқа заңдарда белгіленген құқықтар мен бостандықтарды жүзеге асыру;
2) олардың қажеттіліктеріндегі құзыреттілік мәселесін қарастырады және қойылымдарды талап ететін бірінші органдар мен лауазымды адамдар шешім қабылдауға қатысады;
3) заңға сәйкес ақпарат пен материалдар ұсынуға міндетті;
4) қызметтік міндеттерін орындау үшін белгіленген тәртіппен меншік нысанына қарамастан ұйымдарда болуға;
5) басшыдан мемлекеттік қызметшінің атқаратын лауазымына сәйкес қызметтік өкілеттілік міндеттері мен көлемін дәл белгілеуді талап етуге;
6) жеке басының қадір-қасиетінің құрметтелуіне;
7) жұмыстың сапасына, тәжірибесіне және заңда белгіленген басқа да себептерге байланысты уәжделуге және атқарған лауазымына ақы төлеуге;
8) тиісті бюджет қаражаты есебінен қайта даярлануға және біліктілігін арттыруға;
9) өзінің мемлекеттік қызметіне қатысты материалдармен кедергісіз танысады, қажет болған жағдайда жеке түсініктемелер береді;
10) қызметі бойынша жоғарылауға;
11) қызметшінің пікірінше негізсіз айып тағылғанда қызметтік тексеру жүргізілуін талап етуге;
12) еңбек қауіпсіздігі, денсаулықты қорғау, қауіпсіздік техникасы, өнімді пайдалану үшін қажетті адам және еңбек жағдайлары;
13) әлеуметтік-құқықтық қорғау;
14) өз қалауы бойынша мемлекеттік қызметтен босатылады;
15) зейнетақы және әлеуметтік қамсыздандыру;
16) жоғары мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарға мемлекеттік қызметті жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізеді.
Мемлекеттік қызметшінің алдында келесі негізгі міндеттер тұр:
1) ҚP Конституция мен заңдарға сәйкес келеді;
2) Қазақстан Республикасының Президенті бекіткен тәртіпке сәйкес ант қабылдауға;
3) азаматтар мен заңды тұлғалардың құқықтарының, бостандықтарының және заңды мүдделерінің сақталуын және қорғалуын қамтамасыз етуге, заңдарда белгіленген тәртіп пен мерзімде азаматтардың өтініштерін қарауға, олар бойынша қажетті шаралар қолдануға;
4) өзінің құқықтары, өкілеттіктері мен міндеттері шегінде, белгіленген мерзімге сәйкес және басқарылады;
5) үкімет пен жұмыс күші тәртіпті сақтайды;
6) заңмен белгіленген шектеулерді қабылдауға;
7) өз құзыреті шегінде жоғары тұрған органдар мен лауазымды адамдар шығарған басқарушылық нұсқауларды, нұсқаулықтарды, шешімдер мен нұсқауларды орындауға;
8) мемлекеттік қызметтер тоқтатылғаннан кейін мемлекеттік құпиялар және заңмен қорғалатын өзге де құпиялар, оның ішінде заңнамада белгіленген сақтау жүйелері, кірістер түсетін кезең;
9) ресми ережелерді сақтауға;
10) қызметтік міндеттерін атқару кезінде алған, азаматтардың жекеөмірін, ар -- намысын және қадір -қасиетін қозғайтын мәліметтерді құпия сақтауға және олардан, заңдарда көзделген жағдайларды қоспағанда, мұндай ақпарат беруді талап етпеуге;
11) мемлекеттік меншіктің сақталуын қамтамасыз етеді;
12) мемлекеттік қызметкердің жеке мүдделері оның өкілеттілігінен түйісетін немесе қайшы келетін жағдайларда. оларды тағайындауға құқығы бар лауазымды адамды дереу хабардар етуге;
13) қызметтік міндеттерін тиімді атқару үшін өзінің кәсіби деңгейі мен біліктілігін арттыруға міндетті.
Мемлекеттік қызметте болуға қойылатын шектеулер:
1) өкілді органдардың депутаты және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшесі болуға;
2) ақылы қызметпен айналысу үшін оқу, ғылыми және басқа да шығармашылық қызметті қоспағанда;
3) кәсіпкерлік қызметпен, оның ішінде ұйымды коммерциялық басқаруға тікелей қатысумен айналысады. K. P ұйымдық-құқықтық түріне қарамастан ұйымды коммерциялық басқаруға қатысуға заңды түрде талап етіледі;
4) үшінші тұлғалардың немесе олардың тікелей бағыныштыларының немесе оның мемлекеттік органдарының өзіне-өзі қызмет көрсетуін дамыту;
5) өзінің қызметтік іс-әрекетін материалдық-техникалық, қаржылық және ақпараттық қамтамасыз ету құралдарын, басқа да мемлекеттік мүлік пен қызметтік ақпаратты қызметтік емес мақсатта пайдалануға;
6) ереуілдер, оның ішінде мемлекеттік органдардың қалыпты жұмысы кезіндегі кезекшілік және кедергілерге қатысу;
7) қызметтік міндеттерін орындау кезінде азаматтар мен заңды тұлғалар ұсынатын қызметтерді жеке мақсаттар үшін пайдаланады.
Қызмет көрсету жүйесі ұсынылғаннан кейін қызметкер белгілеген мемлекеттік заңдар мен ережелер, айда коммерциялық ұйымдарға тиесілі мемлекеттік қызмет көрсету капиталын қоса алғанда, осы ақша заңды тұлғаларға, сондай-ақ жалға берілетін басқа мүлікке тиесілі кірістерді қоспағанда, басқа басқарылатын сенімгер мүдделі тарапты қамтамасыз етуге міндетті. Сіздің осы мүліктен пайыздар, дивидендтер, сыйлықтар, мүліктік жалдау кірісі және басқа да заңды көздер түрінде кіріс алуға құқығыңыз бар.
Мемлекеттік қызметкер өзінің жақын туыстары (ата -- анасы, жұбайы, аға -- інісі, апа -сіңілісі, балалары) немесе жекжаттары атқаратын қызметке тікелей бағынысты лауазым атқаруына болмайды.
Мемлекеттік қызмет
Мемлекеттік қызмет - іс қағаздарын жүргізу құзыреттерін іс жүзінде жүзеге асыру, қызметкердің құқықтық мәртебесі өзгерген кезде оның күнделікті қызмет етуі және күнделікті жұмысы.
Әрбір басқару бөлімшесінің ұсыныстарына сәйкес заң немесе мемлекет талап ететін алғашқы ұйымдық-құқықтық бірліктердің жағдайы. Бұл оның ішіндегі адамның мазмұны мен құзыретін білдіретін категория.
Қызметке кіріскен сәттен бастап қызметкер мемлекет анықтаған және кепілдік берген нақты құқықтар мен міндеттерге ие. Құқықтар мен міндеттер қызметкер жұмыс істейтін органның міндеттерінен, функциялары мен құзыреттерінен туындайды.
Мемлекеттік қызмет элементтері:
1) мемлекеттік қызметке кіру;
2) байланысты орнату үшін сынақ уақыты;
3) мемлекеттік қызметшілердің біліктілігі;
4) қызметті ауыстыру;
5) міндеттерді орындау кезінде ұсынылатын жеңілдіктер мен ынталандырулар;
6) мемлекеттік қызметшінің жауапкершілігі;
7) мемлекеттік қызметтің тоқтатылуы.
Мемлекеттік қызметке кіру. Жоспарлау тұжырымдамасы, мемлекеттік қызметшілерді оқыту және орналастыру. Мемлекеттік қызмет кәсіби қызмет болғандықтан, азаматтар кәсіби біліктілікке ие болуы керек. Мемлекеттік қызметшінің білімі мен біліктілігі мемлекеттік басқарудағы нақты лауазымдардың талаптарына сай болуы керек. Кадрларды даярлау - бұл арнайы дайындық, біліктілікті арттыру, жауапты басшылық қызметтерде жұмыс істеуге резервтік дайындық.
Мемлекеттік қызметшілерді оқыту арнайы оқу орындарында, сондай-ақ мемлекеттік қызметші жұмыс істейтін мемлекеттік орган шеңберінде жүргізілуі мүмкін.
Резервті құру үздіксіздікті, үздіксіздікті және кадрларды жаңарту процесін қамтамасыз ету үшін қажет. Резервпен жұмыс сервис перспективасының қағидатына сәйкес келуі керек.
Іріктеу, әдетте, басқарма кеңестерін жаңа қызметкерлермен толықтыруды көздейді.
4) Мемлекеттік қызметке кадраларды іріктеу кезінде басшылыққа алынатын, практикада қалыптасқан және нормативті бекітілген нақты талаптар болады.
Мемлекеттік қызметке кіру кезінде келесі талаптар қолданылады:
1) Қазақстан Республикасының азаматы болуға;
2) егер ҚР заңдарында тиісті лауазымдар жөнінде өзгеше белгіленбесе, 18 жастан кем болмауға;
3) талап етілетін біліктілікке, кәсіби дайындыққа және белгіленген біліктілік талаптарына сәйкес келуі керек;
4) мемлекеттік қызметшімен құқықтық қатынасқа түскен кезде салық қызметі органдарына салық салынатын кірістер мен меншік құқығындағы мүлікке қатысты ақпаратты ұсынуға міндетті;
5) арнайы тексеруден өтуі керек;
Әкімшілік мемлекеттік лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын мемлекеттік органдар лауазым санаттарына қойылатын жалпы біліктілік талаптары негізінде әзірлейді және бекітеді.
Кадрлармен жұмыс істеудің бір түрі болып -- оларды орналастыру. Орналастыру -- бұл әркімге оның мамандығына және біліктілігіне, жеке бас ерекшеліктеріне және ұжымдық мүдделеріне сәйкес, өз уақытында адамдарды анағұрлым білікті немесе жауапты лауазымға пайдалану үшін қалыптасқан мүмкіндіктерін ескере отырып орын беру. Мемлекеттік органдарда лауазымға орналасудың төрт ұйымдық -- құқықтық тәсілі жалпыға мәлім:
1) қабылдау;
2) тағайындау;
3) сайлау;
4) бәсекелестік.
Бұлардың әрқайсысы жеке келісімшарт болып табылады, оның соңы еңбек шартын жасасуға байланысты әкімшілік актіні шығарумен аяқталады.
Қабылдау - бұл адамды мемлекеттік қызметке қабылдағанда жинақтаудың бір әдісі. Мемлекеттік қызметкерлердің көпшілігі тәртіппен жұмысқа алынады.
Тағайындау - мемлекеттік органдарға кадрларды жинаудың негізгі тәсілдерінің бірі. Мемлекеттік органдар мен олардың құрылымдық департаменттерінің басшыларын, олардың орынбасарларын және басқа лауазымдарды тағайындау тәртібімен
Мемлекеттік қызметші ретінде әкімшілік мәртебесі бар адамдар тағайындалуы керек. Тағайындаулар бірнеше жолмен жүзеге асырылады: құзыретті орган немесе лауазымды адам дербес (Мемлекеттік хатшыны Қазақстан Республикасының Президенті тағайындайды); тағайындау (Президент, Сенаттың, Жоғарғы Сот Төрағасының, Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының алқалары мен судьяларының ұсынысы бойынша); келісім (Президент премьер-министрді парламенттің келісімімен тағайындайды).
Сайлау - белгілі бір адамдарға мемлекет, халық немесе кез келген орган атынан өз өкілеттіктерін жүзеге асыруға рұқсат беру. Қазақстан Республикасының заңнамасы президентті және барлық деңгейдегі өкілдерді сайлауды талап етеді. Сайлаудың бірқатар заңды салдары бар: сайланған адамды бақылау құқығы; оның есебін тыңдау, жұмысын бағалау. Арнайы сайлау процедурасы болады: талқылау, дауыс беру, дауыстарды санау және т.б. Сайлау тек белгілі бір мерзімге есептеледі, содан кейін осы қызметке қайта сайлау өткізіледі.
Конкурс - бұл тәуелсіз, қайталанбас тәсіл. Бұл таңдау сияқты. Конкурстың мақсаты - барлық қатысушыларға бірдей жағдайда бос орынға оралу. Конкурс үшінші және жетінші санаттар арасындағы позицияларға мүмкіндік береді. Ол деректі фильмдер байқауы түрінде өтеді. Арнайы құрылған конкурстық комиссия конкурсқа қатысушыларды білім, мемлекеттік қызмет немесе басқа лауазымдарға қатысты құжаттар, сондай-ақ тестілердің нәтижелері мен ұсыныстары негізінде бағалайды. Конкурстық комиссияның шешімі азаматпен келісімшарт жасасудан бас тартуға немесе ондай келісімшарт жасасудан бас тартуға негіз болып табылады.
Мемлекеттік қызметкер лауазымына қабылдаудың кез-келген әдісін таңдау қызмет түріне, қызметкердің санатына және нақты лауазымдық міндеттеріне байланысты.
Мемлекеттік саяси қызметшілердің мемлекеттік қызметке кіруі тағайындауға немесе сайлауға, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген өзге де жағдайларға, рәсімдер мен шарттарға сәйкес келеді.
2) әкімшілік лауазымға алғаш рет қабылданған немесе әкімшілік лауазымның жоғары санатына қабылданған азаматтарға 3 айға дейінгі сынақ мерзімі берілуі мүмкін. Егер сынақ мерзімі өтіп, мемлекеттік қызметші қызметін жалғастыра берсе, сынақ мерзімі аяқталды деп есептеледі және сынақ мерзімі еңбек өтіліне қосылады (Мемлекеттік қызмет туралы заңның 15-бөлімі).
3) мемлекеттік қызметшілер кәсіби біліктілік деңгейін, құқықтық мәдениетін және азаматтармен ынтымақтастық қабілетін анықтау үшін кемінде 3 жылда бір рет аттестаттаудан өтеді. Мұндай жүргізудің тәртібі мен талаптарын өкілетті органның ұсынысы бойынша Қазақстан Республикасының Президенті бекітеді. 1 және 2 жоғары санатты мемлекеттік лауазымдардағы мемлекеттік қызметшілер аттестаттаудан өтпейді.
4) жетістіктері, бастамашылдығы, жоғары лауазымға ауысуы немесе жоғары біліктілік сыныбында жіктелуі арқасында кәсіби деңгейін үнемі жетілдіріп отыратын мемлекеттік қызметшіні жоғарылату;
5) жұмыс уақытының ұзақтығы және күтпеген жұмыс күндері үшін өтемақы төлеудің кепілдемесі мен тәртібі, сондай-ақ мемлекеттік қызметшінің демалыс және мереке күндері жұмысқа келу міндеті еңбек заңнамасына сәйкес айқындалады;
6) мемлекеттік қызметтің ең жоғары жасы - 60 жас. Кәсіби біліктілігі жоғары және денсаулығы мықты адамдардың еңбек өтілі ұзартылуы мүмкін. Бұл мерзім 5 жылдан аспауы керек.
7) мемлекеттік қызметшінің сыйақысы қызметтік міндеттерін сөзсіз және мұқият орындау үшін жеткілікті материалдық жағдайларды қамтамасыз етуі, мемлекеттік органдарға білікті және тәжірибелі кадрлармен қамтамасыз етілуіне, олардың адал және бастамашыл жұмысына ықпал етуі керек.
8) үкімет мемлекеттік қызметшілерге еңбекақы төлеудің бірыңғай жүйесін әзірлейді, оны Премьер-Министр бекіту үшін Қазақстан Республикасының Президентіне ұсынады; Олардың жалақысы бюджеттен немесе Ұлттық банктен төленеді. Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге төленетін жалақы мен басқа да сыйақылар Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген тәртіппен индекстеледі;
9) Лауазымды адамға күнтізбелік отыз күн ішінде 2 лауазымдық айлық жалақы мөлшерінде жыл сайынғы жәрдемақы төленеді.
Сертификат мемлекеттік қызметшіні ынталандыруға негіз бола алады. Оны 3 топқа бөлуге болады:
1) моральдық (алғыс, Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградалары, келесі біліктілік класын мерзімінен бұрын беру);
2) материалдық (ақшалай сыйақылар, бағалы сыйлықтар);
3) ұйымдастырушылық (жұмыс бойынша ынталандыру).
Мемлекеттік қызметшінің жауапкершілігі (ҚР Мемлекеттік қызмет туралы заңының 28-бабы). Мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік қызметшілердің орындалмаған және тиісінше орындалмаған жұмысы, қызмет бабын асыра пайдаланғаны, қоғамдық және еңбек тәртібін бұзғаны үшін және мемлекеттік қызмет осы Заңға сәйкес келесі тәртіптік жазаларды қолданады:
1) ескерту;
2) сөгіс;
3) қатаң сөгіс;
4) жұмыспен мүдделер қақтығысы туралы хабарлама;
5) жұмыстан шығару:
Қылмыстық құқық бұзушылықтар және өзге де қылмыстық құқық бұзушылықтар кезінде мемлекеттік қызметшілер Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен қылмыстық, әкімшілік және материалдық жауапкершілікке тартылады.
Мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік қызметі тоқтатылады.
Мемлекеттік саяси қызметшінің жұмыстан шығуы және босатылуы:
1) жазбаша өтініш бойынша;
2) жазбаша сұрау салудан бастап 1 ай ішінде оның отставкасын қабылдау немесе қабылдамау туралы шешім қабылдауы керек. Жұмыстан кетуден бас тартқан жағдайда саяси қызметкер өз қызметінде қалады және Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес отставкаға кетуге құқылы. Қызметтік өкілеттіктерді өрескел бұзу, мемлекеттік қызметке лайық емес әрекеттер саяси мемлекеттік қызметшінің жұмыстан кетуіне емес, оны жұмыстан шығаруға себеп болады. Жұмыстан босатудың негіздері мен тәртібін Қазақстан Республикасының Президенті белгілейді (Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызметі туралы заңның 26-бабы).
Мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің мемлекеттік қызметін тоқтатудың себептері:
1) өз еркімен босату туралы сұрау салады;
2) зейнет жасына жету;
3) Келісім Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген себептер бойынша шарттың аяқталуын немесе келісімшарттың тоқтатылуын білдіреді;
4) біле тұра олардың кірістері мен активтері туралы жалған ақпарат береді;
5) заңнамада белгіленген міндеттемелер мен шектеулердің сақталмауы;
6) сенімгерге тиесілі мүлікті сенімгерлік басқарушыға бермеу;
7) Қазақстан Республикасының азаматтығын жоғалту;
8) сыбайлас жемқорлық;
9) мемлекеттік басқаруға конкурссыз қатысу;
10) сертификаттау кезіндегі теріс нәтижелер.
1860 жылдардағы әкімшілік реформалар
Қазақстан аумағында әкімшілік реформалар жүргізілді. Оның басты мақсаты сұлтандар тобын биліктен ығыстыру және жалпы империялық ережені енгізу болды. Жаңа шаралар аймақтың экономикалық отарлануына ықпал етуге және еуропалық жағында Ресейден қоныс аударушылардың одан әрі келуін қамтамасыз етуге бағытталған.
1 1867-1868 жылдардағы реформаға дайындық. Жергілікті комитет
2 Қазақстандағы реформаның себептері және оның дамуы
3 1867-1868 жылдардағы әкімшілік-салық жүйесіндегі өзгерістер
4 сот жүйесіндегі өзгерістер
5 80-90 жылдардағы жер мәселелері және әкімшілік жүйенің өзгеруі
6 Реформалардың басталуы
7 Басқару сипаттамалары
8 Сайлау жүйесі
9 Қазынашылық жүйесі және міндетті қарыздар
10 Денсаулық сақтауды реформалау
11 Жерді пайдалану мәселелері
12 Реформаның отарлық сипаты
13 Ресурстар
1867-1868 жылдардағы реформаға дайындық.
1867-1868 жылдардағы патша үкіметі реформасының басты мақсаты қазақ жерінде отарлық тәртіпті нығайту болды. 19 ғасырдың екінші жартысындағы өзгерістер де айтарлықтай әсер етті. Капитализмнің кеңінен дамуы Қазақстандағы бұрынғы басқару жүйесін өзгертуді талап етті.
Бұл тапсырманы орындау үшін ХІХғ. 1960 жылдардың басында қазақ саяси әкімшілігін басқаруды қайта құру жобасын жасау үшін арнайы комитет құрылды. Комитет Орынбор мен Батыс Сібірдің генерал-губернаторларына қазақ билігінің екі түрін жойып, бүкіл қазақ даласын батыс және шығыс екі аймаққа бөлуді ұсынды.
1864 жылы 12 желтоқсанда Соғыс және ішкі істер министрлігі Бас комитетінің мәжілісінде жоба мақұлданбады. Үкімет енді қазақтардың болашақ басқару құрылымы туралы мәселені Дала комиссиясының қарауына жіберу туралы шешім қабылдады. Комитетті ішкі істер хатшысының мемлекеттік кеңесшісі полковник Гирс басқарды. Жергілікті комитет мүшелері әр министрліктен екі өкілден және Орынбор мен Батыс Сібір облыстарының әкімшілік мүшелерінен тұрды. Комитетке қазақ даласына бару, жергілікті көшпенділердің тұрмыс-тіршілігін білу және болашақ әкімшілік негіздері туралы жоба жасау міндеті жүктелді.
Шоқан Уәлиханов (1835-1865) алғашқылардың бірі болып қазақ даласында патша үкіметі жасаған әкімшілік-сот реформасының моделін сынға алды. Ш. Уәлиханов өзінің Сот реформасы туралы хат атты еңбегінде қазақ даласындағы сот реформасы туралы айтқан.
"'Біз қабылдағалы отырған реформа сол халықтың мүддесі, пайдасы үшін жасалынып отырғандықтан, оның материалдық мұқтаждығына шақталуы әрі сол қоғамның ұлттық мінез-құлқына сай келуі қажет. Бұл жағдайдан тыс жасалынған өзгерістің бәрі де зиянды әрі аномал (жат) құбылыс ретінде қауымды айықпас дертке шалдықтырып, тұралатып, мешеулетуі мүмкін екендігін' "де ескертеді. Ғалым Шоқан Уəлиханов Қазақстанды билеуді халықттың өзін-өзі басқару негіздерінде қайта құруды талап еткен еді. Өкінішке орай, Шоқанның бұл демократиялық көзқарастары кезінде ескерусіз калды.
Қазақстандағы реформаның себептері және оның дамуы 19 ғасырдағы 1822 және 1824 жылдардағы реформалар. 1960 жылдарға қарай олар біртіндеп жарамсыз болып қалды. Сондықтан жаңа реформалар қажет. Бәрінен бұрын қазақ даласында сұлтандардың күші сақталды. Олардың билігі патша үкіметінің Қазақстан территориясын тезірек отарлауға кедергі болды. Екіншіден, бір кездері тиісті заңдарға сәйкес қабылданған әкімшілік-аумақтық бөлініс қосымша аумақтардың қосылуына байланысты жаңа жағдайдың өзгеруіне сәйкес келмеді. Мысалы, XIXғ. 1960 жылдары оңтүстік Қазақстан мен Жетісудың территориясы Ресей империясына қосылды. Сондықтан бұл аймақтарды әкімшілік жолмен жаулап, экономикалық жағынан нығайтуға тура келді. Аймақ басшылығын Ресейдің басқа аймақтарының басқару құрылымына барынша жақындату қажет болды. Үшіншіден, Ресейдің еуропалық бөлігінде тез дамып келе жатқан өнеркәсіпке арзан шикізат пен жұмыс күші қажет болды. Төртіншіден, Қазақстанның кең аумағында тұратын қазақтар үшін бірыңғай салық жүйесін енгізу қажет болды. Бесіншіден, Ресейдің еуропалық бөлігінде жерсіз шаруаларды Қазақстан аумағына ұйымдасқан түрде көшіру жоспарланды. Осы себептерге байланысты Қазақстанда жаңа әкімшілік-аумақтық және әлеуметтік-экономикалық реформалар ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
1) Қазақстан Республикасында мемлекеттік қызметті реформалауды құқықтық қамтамасыз етуi.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметті реформалау мәселесінің өзектілігі бірқатар объективті және субъективті факторларға негізделген. Біріншіден, елде жас мемлекеттің пайда болуы мемлекеттік қызметкерлердің жаңа штатын құруды талап етеді. Екінші жағынан, Қазақстанның демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде дамуының стратегиялық бағытын мемлекеттік қызметкерлердің сапалы құрамы қамтамасыз етуі керек. Мұның бәрі бүгінгі мемлекеттік қызмет тиімді, әлеуметтік бағдарлы және қоғам мен мемлекет арасындағы көпқырлы байланысты қамтамасыз етуі керек екендігінің куәсі.
Қазақстанда жаңа мемлекеттіліктің пайда болуымен мемлекеттік қызметтің елдегі әлеуметтік-экономикалық және саяси өзгерістерді қамтамасыз етуге лайық мемлекеттік институт ретіндегі рөлі мен маңызы арта түседі. Біз елдегі мемлекеттік қызметтердің сапасын арттыру, кадрлық кешенді стратегияны іске асыруды қамтамасыз ету және мемлекеттік органдардың іс жүзінде үйлестіруін қамтамасыз ету, елдегі мемлекеттік кадрлық саясатты бірыңғай әдістемелік тәсілдерге сүйене отырып жүзеге асыру туралы айтамыз.
Мемлекеттік қызметті реформалау мен кадрлық саясаттың негізгі идеяларын Қазақстан - 2030. Барлық Қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі жəне əл-ауқатының артуы атты Президенттің Қазақстан халқына арналған сөзінде тұжырымдайды. Бұл маңызды бағдарламалық құжатта мемлекеттік қызметшілердің жаңа буынын қалыптастыру, біліктілік деңгейіне, іріктеу, тиімді қолдану және оқытуға қойылатын талаптарды белгілейтін мемлекеттің басымдықтары мен жүйелі процесі олардың мемлекеттік қызметтегі қазіргі және болашақтағы қажеттіліктерін ескере отырып белгіленеді. Реформаның басты мақсаты - нарықтық экономика жағдайында Қазақстанға қолайлы тиімді, заманауи мемлекеттік қызмет пен басқару құрылымын құру .
Елдің әлеуметтік-экономикалық және саяси қайта құрылуы Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясында нақты құқықтық инфрақұрылым құруды көздейді. Бұл мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметті ұйымдастырудың құқықтық базасын реформалау, мемлекеттік басқарудың құқықтық мәдениетін көтеру және құқықтық сана, экономикалық бағдарламаларды құқықтық қолдаудың тиімділігі, қоғамдағы заңдылықты нығайту туралы. Мемлекеттік қызметті реформалау кезінде қазақстандық мемлекеттік қызмет моделінің құқықтық негізі ретінде бірқатар ережелер мен нормативтер әзірленіп, енгізілді.
Мемлекеттік қызметтің қазіргі кездегі заңнамалық базасын дамыту заңның үстемдігі туралы конституциялық идеяға негізделуі керек. Әңгіме заң, әділеттілік, адамгершілік мұраттарын тиімді жүзеге асыру, заңдылық пен тәртіпті нығайту бойынша тиімді шаралар, сондай-ақ адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының материалдық, ұйымдастырушылық, құқықтық және саяси кепілдіктерін құру туралы болып отыр. Сонымен қатар, мемлекеттік қызметкерлер мен басқа азаматтардың конституциялық міндеттерін тиісінше орындауы үшін жауапкершілігі күшейтілуі керек. Мемлекеттік саясат саласындағы заңның үстемдігі мен құқықтық саясатты жүзеге асыруды мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар өздерінің күнделікті жұмысында жүзеге асыруы керек. Осыған байланысты келесі принциптер толығымен бекітілуі керек:
Қажеттілікке және қолдану шеберлігіне негізделген заңға байланысты заңдылықты, Конституция мен заңдарды, заңдар мен ережелерді сақтау;
2) Азаматтар құқықтарының, бостандықтарының жəне заңды мүдделерінің мемлекет мүдделері алдындағы басымдығы.
Сонымен қатар, адам құқықтарының басымдығы қоғам мен мемлекеттің мүдделерімен сәйкес келуі керек;
Қоғамдық қатынастардың сапасын бағалау критерийі ретінде адамзаттың жоғары құндылығын, яғни жеке тұлғаның құқығын, еркін дамуы мен қабілеттерін білдіру құқығын, жеке тұлғаның әл-ауқатының негізін тану;
Қазақтың патриотизмі дегеніміз - қазақтардың өз Отанына адалдығын және өз Отанын сүйетіндігін білдіреді [3, 400 - 402 бб].
Мемлекеттік қызмет заңнамасы мемлекеттің кадр саясатының құқықтық негізі болып табылады. Заңнама мемлекеттік кадр саясатының тұжырымдамалық негіздерін заманауи идеялар, қағидалар мен басымдықтар түрінде жүзеге асырып қана қоймай, сонымен бірге мемлекеттік қызметтің мемлекеттік-құқықтық институт ретінде нақты элементтерін реттейді. Мысалы, кадрларды іріктеу, қызметті өткеру және т.б. мәселелер. Тұтастай алғанда, мемлекеттік қызмет заңнамасы мемлекетке басқару саласындағы жоғары кәсіби жауапкершілік пен функцияларды қамтамасыз етуге қабілетті адами ресурстарды қалыптастыруға бағытталған.
Біз жоғарыда Қазақстан Республикасында кадр саясаты мен мемлекеттік қызметтің заң көмегін көрсету бағдарламасын әзірлеу мен қабылдау бірқатар объективті және субъективті факторларға негізделгенін атап өттік. Заңнамада әкімшілендіру, басқару және әкімшілік процедуралар, кадрлар мен мемлекеттік қызмет тетіктерін дамыту саласындағы жаңа технологиялардың оңтайлы тенденциялары көрсетілуі керек. Субъективті факторларға мемлекеттік қызметке кіруге қойылатын талаптарды құқықтық реттеу, сондай-ақ мемлекеттік қызметші лауазымына үміткерлерге қойылатын талаптарды айқындау, жекелеген мемлекеттік қызметшілердің кәсіби шеберлігі, қызығушылықтары мен мансаптық мүмкіндіктерін ұсынуға жағдай жасау; мемлекеттік қызметшілердің кәсіби стандарттары мен жұмысының сапасын объективті және жан-жақты бағалауды белгілеу.Мемлекеттік қызметті реформалау бағдарламасының күтілетін нәтижелері мыналар болып табылады: халық арасындағы мемлекеттік қызметтегі бедел, мемлекеттік органдардың тиімді жұмысы, мемлекеттік қызметшілер арасындағы сыбайлас жемқорлықтың және басқа да қылмыстық жағдайлардың алдын-алу, мемлекеттік органдардың тұрақты кадрларын сандық және кәсіби тұрғыдан қамтамасыз ету және мемлекеттік қызметті ілгерілетудің құқықтық режимі [4, 112 - 114 бб]. Қоғамдық тәжірибеде ең маңызды мәселе - бұл шешімдердің сапасын қамтамасыз ететін, биліктің барлық деңгейлерінде шешім қабылдау процедураларын әзірлеу. Мәселе мынада: қолданыстағы заңнама мемлекеттік органдарға заң шығарушы органның еркімен үйлеспейтін, жиі және тікелей қайшы келетін нормативтік құқықтық актілерді қабылдауға мүмкіндік беретін бірнеше бос, яғни анықтамалық нормалардан тұрады. Мемлекеттік органдардың заң бұзушылық тәжірибесінде тар салалық, яғни ведомстволық лауазымдар жойылған жоқ, нәтижесінде азаматтар мен ұйымдардың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделері, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары жалғасуда. Сонымен қатар, бұл жағдай көбіне заңдарды бағынышты актілермен ауыстыруға әкеледі, бұл іс жүзінде басқару практикасы үшін қолайсыз. Осыған байланысты заң шығару процесінің негізгі талаптарының бірі мәні сілтемелер санын барынша азайту және заңдарды мүмкіндігінше нақтылау болып табылатын ереже болуы керек. Осыған байланысты қабылданған заңдардың күшіне ену тетігін, оның ішінде тиісті жарғылардың уақтылы қабылдануын жетілдіру қажет.
Төмендегі іс-шараларды жүзеге асыру елдегі мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметті ұйымдастырудың заңнамалық базасын жетілдіруді, сондай-ақ шешімдердің сапасын арттыруды қамтамасыз етеді:
Қоғамдық қатынастардың негізгі салаларындағы заңнамалық базадағы олқылықтарды толтыру және тереңдету;
Заң жобаларына ғылыми сараптаманы және ұлттық қауіпсіздік мүдделерін сақтауды жалғастыру және кеңейту;
Заңнаманы үйлестіру мақсатында мемлекеттік және орыс тілдерінде қолданылатын терминдердің бірыңғай тізімін жасау;
Қабылданған барлық заңдардың, олардың қаржылық қамтамасыз етілуінің принципінің тиімді орындалуы үшін жағдайлар жасау;
Тікелей немесе жанама жағдай туғызатын қылмыстар, сыбайлас жемқорлық және әкімшілік қылмыстар жасаудың алғышарттарын анықтау, нормативтік құқықтық актілердің жобаларына сот сараптамасын тәжірибеге енгізу;
Ұзақ мерзімді жоспарлауды практикалық енгізу арқылы заң жобаларын безендіруді жетілдіру [5, 403 - 404 бб].
Болашақта біз ұлттық заңнаманың бүкіл жүйесін жүйелеу бойынша жұмыстарды жоспарлауға кеңес береміз. Сонымен бірге қоғамдық қатынастарға ғылыми талдау жүргізу қажет, ол үшін құқықтық реттеу қажет. Мұндай талдаудың мемлекеттік органдардың заң шығару қызметі үшін маңызы өте зор, өйткені ол қолданыстағы заңмен реттелмеген және реттеудің әр түрлі деңгейлерін қажет ететін қоғамдық қажеттіліктер мен қоғамдық қатынастардың құрылымын анықтауға мүмкіндік береді.
Басқарушылық шешімдерді дайындау және қабылдау үшін қажетті әкімшілік-құқықтық рәсімдерді жетілдіру толығымен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының нормативтік құқықтық актілерді қабылдау сапасына байланысты. Әрi қарай ведомствоаралық сипаттағы немесе азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен мiндеттерiне қатысты жергiлiктi өкiмет органдарының актiлерiн мәжбүрлеп тiркеу туралы жалпы мүдделер заңнамасының ережелерiн iске асыру жөнiндегi шаралар жоспарлануда.
Сонымен қатар, мемлекеттік сектордағы қызметті ұйымдастыру және оны толық құқықтық қамтамасыз ету мәселесі қисынды түрде аяқталуы керек. Бұл мемлекеттік қызметті тану туралы, оның құрамына мемлекеттік ғана емес, сонымен қатар бюджеттік сала қызметкерлері де кіреді (мұғалімдер, дәрігерлер және т.б.). Қызметкерлердің әлеуметтік саладағы қоғамдық тапсырмаларды орындауы азаматтық іс-әрекеттерді мемлекеттік деңгейдегі жеке басқарудың жалпы жүйесіне біріктіруді көздейді. Бұл мәселені заңнамалық деңгейде шешу азаматтарға мемлекеттік қызметке қатысу, үміткерлерге кәсіби дайындық талаптары мен таңдалған мамандарды таңдауды ескере отырып, мемлекеттік қызметке тең қатысу конституциялық құқығын жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік саяси қызметшілер туралы заңның қажеттілігі туралы баспасөзде және ғылыми әдебиеттерде айтылады. Бұл мәселенің мәні мынада: саяси тағайындаушылар мәртебесі мемлекеттік қызмет заңнамасында нақты шешімдер қабылдаумен байланысты басқарушылық іс-әрекеттің қосымша сипатын ескере отырып, нақтырақ айқындалады, бұл қосымша құқықтық формаға айналады. Бұл саяси заңнаманы тағайындау тәртібі, олардың қызметі, олардың қылмыстық процесі туралы қолданыстағы заңнамадағы кемшіліктерге және олардың құқықтық қорғалмауына байланысты. Заңнамалық деңгейде саяси мемлекеттік лауазымдарды айқындау және сәйкесінше саяси мемлекеттік лауазымдардың жаңа тізілімін құру, қызметке тағайындау және босату, сынақ мерзімді және мерзімді аттестаттауды тәжірибеге енгізу, олардың құқықтары мен міндеттері мен жауапкершілікті түсіндіру саяси шешімдердің дұрыстығы.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің құқықтық тетіктерінің тиімділігін арттыру үнемі назар аударуды қажет етеді. Осы саладағы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың көлемін анықтау; одан әрі ауырлығы орташа қылмысты декриминализациялау; мүліктік санкциялардың қолданылу мерзімін ұзарту; бас бостандығынан айырумен байланысты емес жазаларды қолдану және т.б. Сыбайлас жемқорлықпен күресудің келесі шаралары қарастырылуда.
Мемлекеттік қызметшілерге және қарапайым халыққа құқықтық білім беру бойынша жұмысты жандандыру - өзекті мәселе. Елде мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы жүзеге асыру көбінесе оның ережелерін адамдардың, әсіресе мемлекеттік органдар мен шенеуніктердің қабылдауына және олардың заңдарды өз еркімен және адал орындауға дайын болуына байланысты. Реформаның тиімділігіне келетін болсақ, елдің құқықтық саясатының әр түрлі бағыттарына, атап айтқанда сот, мемлекеттік қызмет, құқықтық білім және т.б. Салалық бағдарламаларды әзірлеу және қабылдау қажет болады [6, 281 - 284 бб].Құқықтық реформаны тереңдету мүдделі мемлекеттік органдардың, атап айтқанда құқық қорғау органдарының, ғылыми ұйымдар мен білім беру мекемелерінің белсенді қатысуын, лауазымды тұлғалар мен халықтың барлық топтарын сәйкестікке ішкі сенімділікті қалыптастыру үдерісі ретінде құқықтық тәрбиелеуді қамтиды. заңның үстемдігімен өйткені заңға бағыну және заңдылық біздің тұрақтылығымыздың негізі болып табылады.
Сенат: Заң Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Ұлттық кадр саясаты комитеті А корпусын басқару қызметінің кадр резервін таңдау туралы хабарлайды. А корпусының әкімшілік қызметінің жалпы құрамы барлығы 100-ден аспауы керек, оның ішінде: - 1 санаттағы, 1 топтағы 10-нан көп емес; - 1) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 10 адамға дейін; - 2) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 20 адамға дейін; - 3) 1 санаттағы 2 топтың кіші тобы 40 адамға дейін; - 2 санаттағы 20 адамға дейін іріктеу. А корпусындағы әкімшілік лауазымдарға қойылатын арнайы біліктілік талаптары Қазақстан Республикасы Президентінің 2013 жылғы 10 желтоқсандағы №708 Жарлығымен бекітілген. А кадр резервін таңдау 3 кезеңнен тұрады: 1) үміткерлердің құжаттарын қабылдау және олардың А әкімшілік мемлекеттік қызмет орындары мен республиканың Мемлекеттік қызметіне қойылатын арнайы біліктілік талаптарына сәйкес келуін қарау; 2) үміткерлерді Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес, логикалық ойлау әдісінде, біліктілік деңгейін анықтауда, ҚАЗТЕСТ жүйесінде, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет агенттігі жасаған кестеге сәйкес тестілеуден өткізу; 3) облыстық кадрлық комиссиялардан, республикалық заңдардан, кандидаттармен сұхбаттасу бұрынғы Югославия Республикасының президенттігі жанындағы Ұлттық кадр саясаты комитетінің жұмыс топтары жасаған кесте бойынша *. Қажетті құжаттар тізімі А корпусының әкімшілік қызметіне және А корпусындағы бос және уақытша бос әкімшілік лауазымдарға орналасуға арналған конкурстарды таңдау ережелерімен анықталады. Қазақстан Республикасының Президенті, 2013 жылғы 22 наурыз, №524 жарлығымен бекітілген Құжаттар 2014 жылы ҚР Мемлекеттік қызмет агенттігі мен аумақтық департаменттерімен ұсынылды. 2014 жылғы 13 наурыздан бастап 2014 жылғы 28 наурызға дейін.
1999 жылы Мемлекеттік қызмет туралы Қазақстан Республикасының Заңы қабылданды.
2005 жылы осы заңға келесі түзетулер енгізілді:
· Саяси мемлекеттік қызметшілерді ротациялау институты;
· Агенттікке сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін алғашқы сатысында тәртіптік жаза қолдану құқығын беру, мемлекеттік органдар ұсынатын мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсарту бойынша ұсыныстар беру;
· Отставкадағы судьяларға конкурстан тыс басқаруға қатысуға рұқсат беру;
· Тәртіпсіз мемлекеттік қызметшілердің басқа мемлекеттік қызметке ауысуына тыйым салу;
· Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға мемлекеттік қызметке кіруге тыйым салу;
· 20 жыл мемлекеттік қызмет өтілі бар мемлекеттік қызметшілер біліктілігінен босату.
Кадр саясатына жаңа көзқарас, адами факторларға сүйену және кәсіби дайындалған, шығармашыл мамандарды тарту ағымдағы жүргізіліп жатқан әкімшілік реформаның негізгі элементі болуы керек. Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау, біліктілігін арттыру және мемлекеттік тілді оқыту.
2008 жылдың ақпанында сөйлеген сөзінде Президент мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен еңбекқорлығын ерекше атап өтті. 1998 жылдан бастап тікелей Қазақстан Республикасының Президентіне бағынатын Мемлекеттік қызмет қоғамдық ұйымы және Президент жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы.
Соңғы кездегі сарапшылар мен саясаткерлер реформа дұрыс бағытта жүріп жатыр дейді. Соңғы рейтингке сәйкес бәсекеге қабілеттілік дамыған елдердегі 72-орыннан (2011 ж.) 51 орынға (21 орынға дейін) көтерілді. Сонымен бірге тиімділік пен инновациялық даму сияқты факторлар Қазақстанның дамуында маңызды рөл атқарды. Бұл топтағы Қазақстанның жағдайы барлық жағынан жақсарды. 12 индикатор ұсынылған: мекемелер, макроэкономика, жоғары білім және кәсіптік оқыту, тауар нарығының тиімділігі, қаржы нарығын дамыту, технологиялық оқыту, бизнесті дамыту, инновация.
Егер Қазақстан өз реформаларын осылай жалғастыра берсе, онда мемлекет болашақта әлемдегі ең дамыған 30 елдің қатарына енеді, деді австралиялық саясаткер Альфред Гузенбаер.
2012 жылдың 5 қыркүйегінде Президент Назарбаев Университетінде интерактивті дәріс оқыды. Осы орайда үкімет Қазақстанға жаңа бағыт белгілейді. Жаңа кезеңде әкімшілік реформа өте маңызды. Бұл блокта орталықсыздандыру, жеке меншікті қорғау, шарттық қатынастар институтын нығайту, заң алдындағы теңдікті қамтамасыз ету мәселелері дамуда. Президенттің айтуынша, бұл негізгі бағыттар Қазақстанның жаңа әлемдік тәртіптегі жаңа даму траекториясын анықтайды.
- Өздеріңіз білетіндей, Қазақстан әрқашан алдымен экономика, содан кейін саясат қағидатын ұстанды. Ұлт көшбасшысы ұсынған осындай ізгі жол өз нәтижесін берді. Мемлекеттік басқару жүйесінің қызметін реттеу және тиімділігін арттыру бойынша одан әрі реформалау мәселесі бүгінгі күн тәртібінде тұр.
Мысалы, 2001 жылы тәжірибе ретінде алғаш рет ішінара ауылдарды, елді мекендерді және ауылдық елді мекендерді сайлау ұйымдастырылды. 2005 жылдың тамызында облыстарда, Астана мен Алматыда кейбір адамдар үшін пилоттық сайлау өткізілді. Алайда, биылғы саяси оқиғаның маңызы ерекше - республикада ауылдық округтер, ауылдар мен аудандық маңызы бар 50 қаланы қосқанда барлығы 2533 адам сайланады. Бұл барлық деңгейдегі әкімдердің 91,7% құрайды!
Қазақстан әкімшілік реформаның нақты шараларын жүзеге асырғанға дейін өз дамуында батыл қадам жасады.
Ауылдар мен аудандардың туыстарын сайлау төменгі деңгейдегі биліктің саяси мәртебесін арттырады. Алайда Президент: Орталықсыздандыру жоғарыдан төмен басқарудың, атқарушылық тәртіп пен тәртіптің әлсіреуіне әкелмеуі керек. Бұған жол бермеу керек.
- Орталықсыздандыру биліктің бүкіл иерархиясын әлсіретуді білдірмейді және тек күшті биліктің моделін жасайды. Оның басты мақсаты - халықты мемлекеттік басқаруға тарту, олардың қажеттіліктерін қанағаттандыру және мемлекеттік қызметтердің сапасын арттыру.
Басты мақсат - басқарудың тиімді жүйесін құру
Осылайша, ағымдағы жылдың қыркүйегіне дейін елде сайланатын 2533 адам. Ауылдардың туыстарын аудандық мәслихаттың өкілдері жасырын дауыс беру арқылы сайлайтыны белгілі. Аудан әкімдері әкімге лайықты кандидаттарды іріктеуге, сайлау науқанын ашық және заңды түрде өткізуге тікелей жауапты, - деді аймақ басшысы.
Қазақстан-2050 стратегиясы мемлекеттік аппараттың тиімділігін арттыруға және мемлекеттік басқарудың жаңа моделін құруға бағытталған. Биылғы жылы бұл міндеттерді жүзеге асыруда бетбұрыс кезең болып отыр.
Әкімшілік реформаның басты мақсаты - әлеуметтік-экономикалық мақсаттарға сәйкес мемлекеттік басқару жұмысын жетілдіру және адамдардың сенімі тиімділігін одан әрі күшейту.
Реформаның мақсаты - басқарудың жаңа формасын құру. Ол қоғамға қызмет ету мен мемлекеттілікті нығайтудың жаңа міндеттеріне жауап беруі керек.
Президент ұсынған орталықсыздандыру идеясының мәні адамдарға жергілікті мәселелерді жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы дербес және жауапкершілікпен шешуге нақты мүмкіндік беру үшін орталықтан шешімдер қабылдау үшін қажетті құқықтар мен ресурстарды аймақтық үкіметтерге беру болып табылады. .
Әкімнің өкілеттілігі артады. Өткен жылдың 28 қарашасында Президент жарлықпен Муниципалды дамыту тұжырымдамасын бекітті. Бұл ауылдық деңгейдегі басқару сапасын жақсартады және жергілікті маңызы бар мәселелерге азаматтардың қатысуын кеңейтеді. Ауыл әкімдіктеріне қосымша өкілеттіктер беріліп, олардың ауылдық жерлердегі жағдайға әсері күшейтіледі.
- Ауыл әкімдерін сайлауды мәслихат арқылы енгізу туралы шешім қабылданды. Сайлау ағымдағы жылдың қыркүйек айында өтеді.
Мысалы, орталықсыздандыруда 28 функция орталықтан жергілікті жерлерге, 15 функция аймақтардан орталыққа, 6 функция облыстардан аудандарға, ал 8 функциялар аудандардан ауылдық климатқа ауысады. Алайда мемлекеттік органдардың барлық 5000 функцияларының шамамен 80% -ы өзгеріссіз қалғанын ескеру қажет. Сонымен қатар, әкімдіктердің құрылымдарында, қызметкерлерінде және т.б. өзгереді. Қазіргі уақытта 22 функцияны атқаратын ауылдың туыстық құзыреттілігінен басқа, жастар практикасын ұйымдастыру, жұмысқа орналастыру, мүгедектерге көмек көрсету, мәдени-ағарту, спорт және денсаулық сақтау сияқты міндеттер. Осы міндеттерді жүзеге асыру үшін халқы 1,5 мыңға жетпейтін аудандарда ауыл әкімі аппараты штатын 5 адам, ал халық көп шоғырланған жерлерде максимум 7 адамды қамтамасыз етеді.
Елде ұлттық кадр саясаты комитеті құрылды. Енді бірінші рет кәсіби менеджерлердің мүлдем жаңа санаты - А корпусы құрылуда, ол мемлекеттік саясаттың нақты бағыттарын жүзеге асыруға жауап береді. Бұған республикалық деңгейде 500 адам, аймақтық деңгейде 1,5 мың адам кіреді. Президенттің тапсырмасы бойынша саяси кадрлардың саны сегіз есеге қысқарады.
- Бұдан былай мемлекеттік қызметші өзінің біліктілігі мен кәсібилігін арттырып, билік иерархиясының бір сатысынан екінші сатысына кезең-кезеңімен жоғарылайды.
- А корпусы екі деңгейде құрылады. Ұлттық деңгейдегі әкімшілік басшысы: аймақтық, аудандық әкімдердің бастығы және аймақтық тәртіптік кеңес президентінің мемлекеттік қызмет бөлімінің бастығы. Екіншісі - аймақтық деңгей: олардың қатарына облыстық басқарма басшылары, облыс әкімдігі басшысының орынбасарлары, муниципалдық агенттіктердің бөлім басшылары және аудандардың орынбасарлары кіреді. Бұл мемлекеттік қызметшілер Ұлттық комиссия белгілеген уақытта арнайы жасалған бағдарламамен тестілеуден өтуі керек.
А корпусының өкілдеріне қойылатын арнайы біліктілік талаптары Мемлекет басшысының нұсқауымен қабылданады. Бұл міндетті талаптарға жоғары білім, мемлекеттік тілді білу, кәсіптік білім және жұмыс тәжірибесі жатады. Қазіргі уақытта мемлекеттік А позицияларын құру қажет, олар мемлекеттік қызмет өтілі 7 жыл, 2 жыл және қызмет саласындағы орталық немесе аймақтық деңгейдегі басқару тәжірибесін қамтиды. Оны аймақтық деңгейге қосуға болады, шенеуніктер біліктілік талаптары бойынша ерекшеленуі керек.
Сонымен бірге, елде мемлекеттік қызметкерлерді көтермелеу шаралары қарастырылуда. Жақын күндері 23 маусым мемлекеттік қызметкерлер күні болып белгіленуі мүмкін. Сондай-ақ Үздік мемлекеттік қызметші сыйлығы мемлекеттік қызметтің дамуына кемінде 15 жыл үздіксіз қызметімен үлес қосқан мемлекеттік қызметшілерге беріледі деп жоспарлануда.
Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасы. Жаңа реформаға сәйкес, ауылдағы туыстарға бірқатар міндеттер жүктелген, бірақ қаржылық жағы әлі де қалдық негізінде беріледі. Яғни, жергілікті еттің жергілікті етке қабілетсіздігі Жасыратыны жоқ, мақсат тұрғындардың наразылығын тудырды. Сондықтан өткен жылдан бастап Өңірлерді дамыту бағдарламасы аясында аймақтарды жергілікті маңызы бар өзекті мәселелерді шешуде қолдау тетігі қабылданды. Бұл ең маңызды жергілікті іс-шаралар және алынған ақшаны таратуға қатысатын жер тұрғындары. - Иракта жергілікті қоғамдастық жиындары, жүйелі биліктің тәртібі мен өкілеттіктері құрылды. Сондықтан, қазіргі кездегі шындық - бұл азаматтардың қатысуына қойылатын талаптарды бақылау үшін жергілікті қоғамдастық мәселелерін жинау.
- әкім төрт жылға жанама сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы сайланады. Сайлау циклінің барлық іс-шараларының нәтижелеріне кандидаттарды тағайындау, ең көп дегенде 1 ай мерзім ұсынылады. Кандидаттарды аудан мәслихат сияқты жергілікті қоғамдастықпен кеңескеннен кейін балама негізде ұсынады. Сайлау жергілікті бюджеттен қаржыландырылады. Кандидаттардың үгіт-насихат жұмыстары кезінде сайлаушылармен жиналыс, кездесулер, сондай-ақ баспа және басқа да үгіт-насихат материалдары, өндіріс және тарату, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдары арқылы жүзеге асырылады. Кандидаттар бюджеттен бөлінетін қаражаттан басқа, өз сайлау қорының қаражатын пайдалана алады. Сайлау 2013 жылдың шілде айында басталады деп жоспарланған. Станция сайлаушылар болуы керек, егер конференция мәжілісіне заңды округ депутаттарының кемінде үштен екісі қатысатын болса. Егер сайлау жарамсыз деп танылса немесе дауыс беру кезінде екі депутат сайланбаса, округтік сайлау комиссиясы оны қайта сайлау туралы шешім қабылдайды. Қайта сайлау бірінші сайлаудан кейін екі айдан кешіктірілмей өткізіледі.
3) Мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік-құқықтық мәртебесі
Мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік-құқықтық жағдайы
Әкімшілік және заңды мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік қызметшілерге арналған құқықтардың, міндеттердің және шектеулердің жиынтығына ие.
ҚР мемлекеттік қызметі туралы заңының 8 бабына сәйкес мемлекеттік қызметкер мынаған құқылы:
1) ҚР Конституцияда және басқа заңдарда белгіленген құқықтар мен бостандықтарды жүзеге асыру;
2) олардың қажеттіліктеріндегі құзыреттілік мәселесін қарастырады және қойылымдарды талап ететін бірінші органдар мен лауазымды адамдар шешім қабылдауға қатысады;
3) заңға сәйкес ақпарат пен материалдар ұсынуға міндетті;
4) қызметтік міндеттерін орындау үшін белгіленген тәртіппен меншік нысанына қарамастан ұйымдарда болуға;
5) басшыдан мемлекеттік қызметшінің атқаратын лауазымына сәйкес қызметтік өкілеттілік міндеттері мен көлемін дәл белгілеуді талап етуге;
6) жеке басының қадір-қасиетінің құрметтелуіне;
7) жұмыстың сапасына, тәжірибесіне және заңда белгіленген басқа да себептерге байланысты уәжделуге және атқарған лауазымына ақы төлеуге;
8) тиісті бюджет қаражаты есебінен қайта даярлануға және біліктілігін арттыруға;
9) өзінің мемлекеттік қызметіне қатысты материалдармен кедергісіз танысады, қажет болған жағдайда жеке түсініктемелер береді;
10) қызметі бойынша жоғарылауға;
11) қызметшінің пікірінше негізсіз айып тағылғанда қызметтік тексеру жүргізілуін талап етуге;
12) еңбек қауіпсіздігі, денсаулықты қорғау, қауіпсіздік техникасы, өнімді пайдалану үшін қажетті адам және еңбек жағдайлары;
13) әлеуметтік-құқықтық қорғау;
14) өз қалауы бойынша мемлекеттік қызметтен босатылады;
15) зейнетақы және әлеуметтік қамсыздандыру;
16) жоғары мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарға мемлекеттік қызметті жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізеді.
Мемлекеттік қызметшінің алдында келесі негізгі міндеттер тұр:
1) ҚP Конституция мен заңдарға сәйкес келеді;
2) Қазақстан Республикасының Президенті бекіткен тәртіпке сәйкес ант қабылдауға;
3) азаматтар мен заңды тұлғалардың құқықтарының, бостандықтарының және заңды мүдделерінің сақталуын және қорғалуын қамтамасыз етуге, заңдарда белгіленген тәртіп пен мерзімде азаматтардың өтініштерін қарауға, олар бойынша қажетті шаралар қолдануға;
4) өзінің құқықтары, өкілеттіктері мен міндеттері шегінде, белгіленген мерзімге сәйкес және басқарылады;
5) үкімет пен жұмыс күші тәртіпті сақтайды;
6) заңмен белгіленген шектеулерді қабылдауға;
7) өз құзыреті шегінде жоғары тұрған органдар мен лауазымды адамдар шығарған басқарушылық нұсқауларды, нұсқаулықтарды, шешімдер мен нұсқауларды орындауға;
8) мемлекеттік қызметтер тоқтатылғаннан кейін мемлекеттік құпиялар және заңмен қорғалатын өзге де құпиялар, оның ішінде заңнамада белгіленген сақтау жүйелері, кірістер түсетін кезең;
9) ресми ережелерді сақтауға;
10) қызметтік міндеттерін атқару кезінде алған, азаматтардың жекеөмірін, ар -- намысын және қадір -қасиетін қозғайтын мәліметтерді құпия сақтауға және олардан, заңдарда көзделген жағдайларды қоспағанда, мұндай ақпарат беруді талап етпеуге;
11) мемлекеттік меншіктің сақталуын қамтамасыз етеді;
12) мемлекеттік қызметкердің жеке мүдделері оның өкілеттілігінен түйісетін немесе қайшы келетін жағдайларда. оларды тағайындауға құқығы бар лауазымды адамды дереу хабардар етуге;
13) қызметтік міндеттерін тиімді атқару үшін өзінің кәсіби деңгейі мен біліктілігін арттыруға міндетті.
Мемлекеттік қызметте болуға қойылатын шектеулер:
1) өкілді органдардың депутаты және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшесі болуға;
2) ақылы қызметпен айналысу үшін оқу, ғылыми және басқа да шығармашылық қызметті қоспағанда;
3) кәсіпкерлік қызметпен, оның ішінде ұйымды коммерциялық басқаруға тікелей қатысумен айналысады. K. P ұйымдық-құқықтық түріне қарамастан ұйымды коммерциялық басқаруға қатысуға заңды түрде талап етіледі;
4) үшінші тұлғалардың немесе олардың тікелей бағыныштыларының немесе оның мемлекеттік органдарының өзіне-өзі қызмет көрсетуін дамыту;
5) өзінің қызметтік іс-әрекетін материалдық-техникалық, қаржылық және ақпараттық қамтамасыз ету құралдарын, басқа да мемлекеттік мүлік пен қызметтік ақпаратты қызметтік емес мақсатта пайдалануға;
6) ереуілдер, оның ішінде мемлекеттік органдардың қалыпты жұмысы кезіндегі кезекшілік және кедергілерге қатысу;
7) қызметтік міндеттерін орындау кезінде азаматтар мен заңды тұлғалар ұсынатын қызметтерді жеке мақсаттар үшін пайдаланады.
Қызмет көрсету жүйесі ұсынылғаннан кейін қызметкер белгілеген мемлекеттік заңдар мен ережелер, айда коммерциялық ұйымдарға тиесілі мемлекеттік қызмет көрсету капиталын қоса алғанда, осы ақша заңды тұлғаларға, сондай-ақ жалға берілетін басқа мүлікке тиесілі кірістерді қоспағанда, басқа басқарылатын сенімгер мүдделі тарапты қамтамасыз етуге міндетті. Сіздің осы мүліктен пайыздар, дивидендтер, сыйлықтар, мүліктік жалдау кірісі және басқа да заңды көздер түрінде кіріс алуға құқығыңыз бар.
Мемлекеттік қызметкер өзінің жақын туыстары (ата -- анасы, жұбайы, аға -- інісі, апа -сіңілісі, балалары) немесе жекжаттары атқаратын қызметке тікелей бағынысты лауазым атқаруына болмайды.
Мемлекеттік қызмет
Мемлекеттік қызмет - іс қағаздарын жүргізу құзыреттерін іс жүзінде жүзеге асыру, қызметкердің құқықтық мәртебесі өзгерген кезде оның күнделікті қызмет етуі және күнделікті жұмысы.
Әрбір басқару бөлімшесінің ұсыныстарына сәйкес заң немесе мемлекет талап ететін алғашқы ұйымдық-құқықтық бірліктердің жағдайы. Бұл оның ішіндегі адамның мазмұны мен құзыретін білдіретін категория.
Қызметке кіріскен сәттен бастап қызметкер мемлекет анықтаған және кепілдік берген нақты құқықтар мен міндеттерге ие. Құқықтар мен міндеттер қызметкер жұмыс істейтін органның міндеттерінен, функциялары мен құзыреттерінен туындайды.
Мемлекеттік қызмет элементтері:
1) мемлекеттік қызметке кіру;
2) байланысты орнату үшін сынақ уақыты;
3) мемлекеттік қызметшілердің біліктілігі;
4) қызметті ауыстыру;
5) міндеттерді орындау кезінде ұсынылатын жеңілдіктер мен ынталандырулар;
6) мемлекеттік қызметшінің жауапкершілігі;
7) мемлекеттік қызметтің тоқтатылуы.
Мемлекеттік қызметке кіру. Жоспарлау тұжырымдамасы, мемлекеттік қызметшілерді оқыту және орналастыру. Мемлекеттік қызмет кәсіби қызмет болғандықтан, азаматтар кәсіби біліктілікке ие болуы керек. Мемлекеттік қызметшінің білімі мен біліктілігі мемлекеттік басқарудағы нақты лауазымдардың талаптарына сай болуы керек. Кадрларды даярлау - бұл арнайы дайындық, біліктілікті арттыру, жауапты басшылық қызметтерде жұмыс істеуге резервтік дайындық.
Мемлекеттік қызметшілерді оқыту арнайы оқу орындарында, сондай-ақ мемлекеттік қызметші жұмыс істейтін мемлекеттік орган шеңберінде жүргізілуі мүмкін.
Резервті құру үздіксіздікті, үздіксіздікті және кадрларды жаңарту процесін қамтамасыз ету үшін қажет. Резервпен жұмыс сервис перспективасының қағидатына сәйкес келуі керек.
Іріктеу, әдетте, басқарма кеңестерін жаңа қызметкерлермен толықтыруды көздейді.
4) Мемлекеттік қызметке кадраларды іріктеу кезінде басшылыққа алынатын, практикада қалыптасқан және нормативті бекітілген нақты талаптар болады.
Мемлекеттік қызметке кіру кезінде келесі талаптар қолданылады:
1) Қазақстан Республикасының азаматы болуға;
2) егер ҚР заңдарында тиісті лауазымдар жөнінде өзгеше белгіленбесе, 18 жастан кем болмауға;
3) талап етілетін біліктілікке, кәсіби дайындыққа және белгіленген біліктілік талаптарына сәйкес келуі керек;
4) мемлекеттік қызметшімен құқықтық қатынасқа түскен кезде салық қызметі органдарына салық салынатын кірістер мен меншік құқығындағы мүлікке қатысты ақпаратты ұсынуға міндетті;
5) арнайы тексеруден өтуі керек;
Әкімшілік мемлекеттік лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын мемлекеттік органдар лауазым санаттарына қойылатын жалпы біліктілік талаптары негізінде әзірлейді және бекітеді.
Кадрлармен жұмыс істеудің бір түрі болып -- оларды орналастыру. Орналастыру -- бұл әркімге оның мамандығына және біліктілігіне, жеке бас ерекшеліктеріне және ұжымдық мүдделеріне сәйкес, өз уақытында адамдарды анағұрлым білікті немесе жауапты лауазымға пайдалану үшін қалыптасқан мүмкіндіктерін ескере отырып орын беру. Мемлекеттік органдарда лауазымға орналасудың төрт ұйымдық -- құқықтық тәсілі жалпыға мәлім:
1) қабылдау;
2) тағайындау;
3) сайлау;
4) бәсекелестік.
Бұлардың әрқайсысы жеке келісімшарт болып табылады, оның соңы еңбек шартын жасасуға байланысты әкімшілік актіні шығарумен аяқталады.
Қабылдау - бұл адамды мемлекеттік қызметке қабылдағанда жинақтаудың бір әдісі. Мемлекеттік қызметкерлердің көпшілігі тәртіппен жұмысқа алынады.
Тағайындау - мемлекеттік органдарға кадрларды жинаудың негізгі тәсілдерінің бірі. Мемлекеттік органдар мен олардың құрылымдық департаменттерінің басшыларын, олардың орынбасарларын және басқа лауазымдарды тағайындау тәртібімен
Мемлекеттік қызметші ретінде әкімшілік мәртебесі бар адамдар тағайындалуы керек. Тағайындаулар бірнеше жолмен жүзеге асырылады: құзыретті орган немесе лауазымды адам дербес (Мемлекеттік хатшыны Қазақстан Республикасының Президенті тағайындайды); тағайындау (Президент, Сенаттың, Жоғарғы Сот Төрағасының, Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының алқалары мен судьяларының ұсынысы бойынша); келісім (Президент премьер-министрді парламенттің келісімімен тағайындайды).
Сайлау - белгілі бір адамдарға мемлекет, халық немесе кез келген орган атынан өз өкілеттіктерін жүзеге асыруға рұқсат беру. Қазақстан Республикасының заңнамасы президентті және барлық деңгейдегі өкілдерді сайлауды талап етеді. Сайлаудың бірқатар заңды салдары бар: сайланған адамды бақылау құқығы; оның есебін тыңдау, жұмысын бағалау. Арнайы сайлау процедурасы болады: талқылау, дауыс беру, дауыстарды санау және т.б. Сайлау тек белгілі бір мерзімге есептеледі, содан кейін осы қызметке қайта сайлау өткізіледі.
Конкурс - бұл тәуелсіз, қайталанбас тәсіл. Бұл таңдау сияқты. Конкурстың мақсаты - барлық қатысушыларға бірдей жағдайда бос орынға оралу. Конкурс үшінші және жетінші санаттар арасындағы позицияларға мүмкіндік береді. Ол деректі фильмдер байқауы түрінде өтеді. Арнайы құрылған конкурстық комиссия конкурсқа қатысушыларды білім, мемлекеттік қызмет немесе басқа лауазымдарға қатысты құжаттар, сондай-ақ тестілердің нәтижелері мен ұсыныстары негізінде бағалайды. Конкурстық комиссияның шешімі азаматпен келісімшарт жасасудан бас тартуға немесе ондай келісімшарт жасасудан бас тартуға негіз болып табылады.
Мемлекеттік қызметкер лауазымына қабылдаудың кез-келген әдісін таңдау қызмет түріне, қызметкердің санатына және нақты лауазымдық міндеттеріне байланысты.
Мемлекеттік саяси қызметшілердің мемлекеттік қызметке кіруі тағайындауға немесе сайлауға, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген өзге де жағдайларға, рәсімдер мен шарттарға сәйкес келеді.
2) әкімшілік лауазымға алғаш рет қабылданған немесе әкімшілік лауазымның жоғары санатына қабылданған азаматтарға 3 айға дейінгі сынақ мерзімі берілуі мүмкін. Егер сынақ мерзімі өтіп, мемлекеттік қызметші қызметін жалғастыра берсе, сынақ мерзімі аяқталды деп есептеледі және сынақ мерзімі еңбек өтіліне қосылады (Мемлекеттік қызмет туралы заңның 15-бөлімі).
3) мемлекеттік қызметшілер кәсіби біліктілік деңгейін, құқықтық мәдениетін және азаматтармен ынтымақтастық қабілетін анықтау үшін кемінде 3 жылда бір рет аттестаттаудан өтеді. Мұндай жүргізудің тәртібі мен талаптарын өкілетті органның ұсынысы бойынша Қазақстан Республикасының Президенті бекітеді. 1 және 2 жоғары санатты мемлекеттік лауазымдардағы мемлекеттік қызметшілер аттестаттаудан өтпейді.
4) жетістіктері, бастамашылдығы, жоғары лауазымға ауысуы немесе жоғары біліктілік сыныбында жіктелуі арқасында кәсіби деңгейін үнемі жетілдіріп отыратын мемлекеттік қызметшіні жоғарылату;
5) жұмыс уақытының ұзақтығы және күтпеген жұмыс күндері үшін өтемақы төлеудің кепілдемесі мен тәртібі, сондай-ақ мемлекеттік қызметшінің демалыс және мереке күндері жұмысқа келу міндеті еңбек заңнамасына сәйкес айқындалады;
6) мемлекеттік қызметтің ең жоғары жасы - 60 жас. Кәсіби біліктілігі жоғары және денсаулығы мықты адамдардың еңбек өтілі ұзартылуы мүмкін. Бұл мерзім 5 жылдан аспауы керек.
7) мемлекеттік қызметшінің сыйақысы қызметтік міндеттерін сөзсіз және мұқият орындау үшін жеткілікті материалдық жағдайларды қамтамасыз етуі, мемлекеттік органдарға білікті және тәжірибелі кадрлармен қамтамасыз етілуіне, олардың адал және бастамашыл жұмысына ықпал етуі керек.
8) үкімет мемлекеттік қызметшілерге еңбекақы төлеудің бірыңғай жүйесін әзірлейді, оны Премьер-Министр бекіту үшін Қазақстан Республикасының Президентіне ұсынады; Олардың жалақысы бюджеттен немесе Ұлттық банктен төленеді. Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге төленетін жалақы мен басқа да сыйақылар Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген тәртіппен индекстеледі;
9) Лауазымды адамға күнтізбелік отыз күн ішінде 2 лауазымдық айлық жалақы мөлшерінде жыл сайынғы жәрдемақы төленеді.
Сертификат мемлекеттік қызметшіні ынталандыруға негіз бола алады. Оны 3 топқа бөлуге болады:
1) моральдық (алғыс, Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградалары, келесі біліктілік класын мерзімінен бұрын беру);
2) материалдық (ақшалай сыйақылар, бағалы сыйлықтар);
3) ұйымдастырушылық (жұмыс бойынша ынталандыру).
Мемлекеттік қызметшінің жауапкершілігі (ҚР Мемлекеттік қызмет туралы заңының 28-бабы). Мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік қызметшілердің орындалмаған және тиісінше орындалмаған жұмысы, қызмет бабын асыра пайдаланғаны, қоғамдық және еңбек тәртібін бұзғаны үшін және мемлекеттік қызмет осы Заңға сәйкес келесі тәртіптік жазаларды қолданады:
1) ескерту;
2) сөгіс;
3) қатаң сөгіс;
4) жұмыспен мүдделер қақтығысы туралы хабарлама;
5) жұмыстан шығару:
Қылмыстық құқық бұзушылықтар және өзге де қылмыстық құқық бұзушылықтар кезінде мемлекеттік қызметшілер Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен қылмыстық, әкімшілік және материалдық жауапкершілікке тартылады.
Мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік қызметі тоқтатылады.
Мемлекеттік саяси қызметшінің жұмыстан шығуы және босатылуы:
1) жазбаша өтініш бойынша;
2) жазбаша сұрау салудан бастап 1 ай ішінде оның отставкасын қабылдау немесе қабылдамау туралы шешім қабылдауы керек. Жұмыстан кетуден бас тартқан жағдайда саяси қызметкер өз қызметінде қалады және Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес отставкаға кетуге құқылы. Қызметтік өкілеттіктерді өрескел бұзу, мемлекеттік қызметке лайық емес әрекеттер саяси мемлекеттік қызметшінің жұмыстан кетуіне емес, оны жұмыстан шығаруға себеп болады. Жұмыстан босатудың негіздері мен тәртібін Қазақстан Республикасының Президенті белгілейді (Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызметі туралы заңның 26-бабы).
Мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің мемлекеттік қызметін тоқтатудың себептері:
1) өз еркімен босату туралы сұрау салады;
2) зейнет жасына жету;
3) Келісім Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген себептер бойынша шарттың аяқталуын немесе келісімшарттың тоқтатылуын білдіреді;
4) біле тұра олардың кірістері мен активтері туралы жалған ақпарат береді;
5) заңнамада белгіленген міндеттемелер мен шектеулердің сақталмауы;
6) сенімгерге тиесілі мүлікті сенімгерлік басқарушыға бермеу;
7) Қазақстан Республикасының азаматтығын жоғалту;
8) сыбайлас жемқорлық;
9) мемлекеттік басқаруға конкурссыз қатысу;
10) сертификаттау кезіндегі теріс нәтижелер.
1860 жылдардағы әкімшілік реформалар
Қазақстан аумағында әкімшілік реформалар жүргізілді. Оның басты мақсаты сұлтандар тобын биліктен ығыстыру және жалпы империялық ережені енгізу болды. Жаңа шаралар аймақтың экономикалық отарлануына ықпал етуге және еуропалық жағында Ресейден қоныс аударушылардың одан әрі келуін қамтамасыз етуге бағытталған.
1 1867-1868 жылдардағы реформаға дайындық. Жергілікті комитет
2 Қазақстандағы реформаның себептері және оның дамуы
3 1867-1868 жылдардағы әкімшілік-салық жүйесіндегі өзгерістер
4 сот жүйесіндегі өзгерістер
5 80-90 жылдардағы жер мәселелері және әкімшілік жүйенің өзгеруі
6 Реформалардың басталуы
7 Басқару сипаттамалары
8 Сайлау жүйесі
9 Қазынашылық жүйесі және міндетті қарыздар
10 Денсаулық сақтауды реформалау
11 Жерді пайдалану мәселелері
12 Реформаның отарлық сипаты
13 Ресурстар
1867-1868 жылдардағы реформаға дайындық.
1867-1868 жылдардағы патша үкіметі реформасының басты мақсаты қазақ жерінде отарлық тәртіпті нығайту болды. 19 ғасырдың екінші жартысындағы өзгерістер де айтарлықтай әсер етті. Капитализмнің кеңінен дамуы Қазақстандағы бұрынғы басқару жүйесін өзгертуді талап етті.
Бұл тапсырманы орындау үшін ХІХғ. 1960 жылдардың басында қазақ саяси әкімшілігін басқаруды қайта құру жобасын жасау үшін арнайы комитет құрылды. Комитет Орынбор мен Батыс Сібірдің генерал-губернаторларына қазақ билігінің екі түрін жойып, бүкіл қазақ даласын батыс және шығыс екі аймаққа бөлуді ұсынды.
1864 жылы 12 желтоқсанда Соғыс және ішкі істер министрлігі Бас комитетінің мәжілісінде жоба мақұлданбады. Үкімет енді қазақтардың болашақ басқару құрылымы туралы мәселені Дала комиссиясының қарауына жіберу туралы шешім қабылдады. Комитетті ішкі істер хатшысының мемлекеттік кеңесшісі полковник Гирс басқарды. Жергілікті комитет мүшелері әр министрліктен екі өкілден және Орынбор мен Батыс Сібір облыстарының әкімшілік мүшелерінен тұрды. Комитетке қазақ даласына бару, жергілікті көшпенділердің тұрмыс-тіршілігін білу және болашақ әкімшілік негіздері туралы жоба жасау міндеті жүктелді.
Шоқан Уәлиханов (1835-1865) алғашқылардың бірі болып қазақ даласында патша үкіметі жасаған әкімшілік-сот реформасының моделін сынға алды. Ш. Уәлиханов өзінің Сот реформасы туралы хат атты еңбегінде қазақ даласындағы сот реформасы туралы айтқан.
"'Біз қабылдағалы отырған реформа сол халықтың мүддесі, пайдасы үшін жасалынып отырғандықтан, оның материалдық мұқтаждығына шақталуы әрі сол қоғамның ұлттық мінез-құлқына сай келуі қажет. Бұл жағдайдан тыс жасалынған өзгерістің бәрі де зиянды әрі аномал (жат) құбылыс ретінде қауымды айықпас дертке шалдықтырып, тұралатып, мешеулетуі мүмкін екендігін' "де ескертеді. Ғалым Шоқан Уəлиханов Қазақстанды билеуді халықттың өзін-өзі басқару негіздерінде қайта құруды талап еткен еді. Өкінішке орай, Шоқанның бұл демократиялық көзқарастары кезінде ескерусіз калды.
Қазақстандағы реформаның себептері және оның дамуы 19 ғасырдағы 1822 және 1824 жылдардағы реформалар. 1960 жылдарға қарай олар біртіндеп жарамсыз болып қалды. Сондықтан жаңа реформалар қажет. Бәрінен бұрын қазақ даласында сұлтандардың күші сақталды. Олардың билігі патша үкіметінің Қазақстан территориясын тезірек отарлауға кедергі болды. Екіншіден, бір кездері тиісті заңдарға сәйкес қабылданған әкімшілік-аумақтық бөлініс қосымша аумақтардың қосылуына байланысты жаңа жағдайдың өзгеруіне сәйкес келмеді. Мысалы, XIXғ. 1960 жылдары оңтүстік Қазақстан мен Жетісудың территориясы Ресей империясына қосылды. Сондықтан бұл аймақтарды әкімшілік жолмен жаулап, экономикалық жағынан нығайтуға тура келді. Аймақ басшылығын Ресейдің басқа аймақтарының басқару құрылымына барынша жақындату қажет болды. Үшіншіден, Ресейдің еуропалық бөлігінде тез дамып келе жатқан өнеркәсіпке арзан шикізат пен жұмыс күші қажет болды. Төртіншіден, Қазақстанның кең аумағында тұратын қазақтар үшін бірыңғай салық жүйесін енгізу қажет болды. Бесіншіден, Ресейдің еуропалық бөлігінде жерсіз шаруаларды Қазақстан аумағына ұйымдасқан түрде көшіру жоспарланды. Осы себептерге байланысты Қазақстанда жаңа әкімшілік-аумақтық және әлеуметтік-экономикалық реформалар ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz