Мемлекет органдарына жалпы сипаттама беру

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 31 бет
Таңдаулыға:

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ
КАСПИЙ ТЕХНОЛОГИЯЛАР ЖӘНЕ ИНЖИНИРИНГ УНИВЕРСИТЕТІ КОММЕРЦИЯЛЫҚ ЕМЕС АКЦИОНЕРЛІК ҚОҒАМЫ

Бизнес жәнеқұқық факультеті

Менеджмент кафедрасы

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Пәні: Мемлекеттік басқару теориясы
Тақырыбы:
Мемлекеттік органдардың ұйымдастырылуы мен қызмет етуінің қағидалары

Орындаған: ГМУ-18-1 тобының студенті
Есембет Мирас
Тексерген: Аға оқытушы Абдиева С.Р.

2020 ж.

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3

1 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ МЕН ҰҒЫМЫ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
Мемлекеттік органдар ұғымы және оның белгілері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 5
Мемлекеттік органдарының ұйымдастырылуы, қызмет ету қағидалары ... ... 7

2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ҚЫЗМЕТІН ЕТУ ҚАҒИДАЛАРЫ ... ... ... ... ... ..13
2.1 Қазақстан Республикасы Президентінің Конституциялық мәртебесі және заң шығарушы билік ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.2 Парламенттің құрамы және олардың жұмыс істеу нысандары ... ... ... ... ... ..16
2.3 Мемлекеттік басқару жүйесіндегі атқарушы билік ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...22
2.4 Қазақстан Республикасының жергілікті билік органдары ... ... ... ... ... ... .. ... 25

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32

КІРІСПЕ

Қурстық жұмыстың жалпы сипаттамасы.Құқықтық мемлекет құру үшін егемен мемлекетке айналған Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарда кәсібилік пен демократия қағидаттарын ұстануы керек. Кәсіби шеберлік қағидасы бойынша мемлекеттік қызметші кәсіби дайындалған маман болуы керек. Мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен этикасы мәселесі мемлекет құрылғаннан бері әрдайым күн тәртібінде болды.
Қазақстан Республикасы Президентінің Жолдауында айтылғандай, жаңа кадрлық саясатты жүзеге асыру үшін жаңа басқару тобын құру, мемлекеттік органдарды елдің бүгіні мен болашағына қызмет ететін кадрлармен қамтамасыз ету қажет.
Бүгінгі күннің басты талаптарының бірі - мемлекеттік органдардың, билік басындағылардың мемлекеттің заңдарын, негіздерін және қозғаушы күшін білуі және сол арқылы қарамағындағыларды заң бұзушылықтардан қорғауы.
Заң ғылымы жүйесіндегі ең өзекті мәселелердің бірі - Мемлекеттік органдардың жұмыс істеу және ұйымдастыру принциптері тақырыбы. Ақыр соңында, жақсы үлгі мемлекет болу үшін ежелден келе жатқан жақсы басқару жүйесі керек деген ой (Аристотель, Платон, т.б.). Көптеген қазіргі заманғы демократиялық елдер заңдылықты ұстанды. Ал құқықтық мемлекетте мемлекеттік органдарға жоғары талаптар қойылып, олардың жауапкершілігі артады.
Мемлекет - бұл өз аумағындағы халықты құқықтық жүйе арқылы ұйымдастыратын және басқаратын күрделі саяси ұйым.
Мемлекет - бұл қоғамның өкілі ретінде оның дамуын басқаратын және қамтамасыз ететін арнайы әкімшілік және мәжбүрлеу аппараты бар бұқаралық биліктің егемен саяси ұйымы.
Мемлекет - бұл қоғамды басқаратын, оның барлық мүшелерінің мүдделері үшін тәртіпті қамтамасыз ететін және үстем таптардың немесе билеуші топтың немесе адамдар топтарының мүдделерін қорғайтын биліктің ерекше ұйымы.
Мемлекеттік механизм - мемлекеттік билікті жүзеге асыруға арналған мемлекеттік органдaрдың әдістерi мен құралдарының жүйесi. Яғни, мемлекеттік механизм ұғымынa мемлекеттік билік, мемлекеттік аппарат, мемлекеттік билiк құралдaры мен әдістері ұғымдары кiредi. Мемлекеттік орган - бұл мемлекеттік аппараттың тармағы. Ол мемлекет атынан белгілі бір мемлекеттік функцияны орындауға бағытталған. Мемлекет механизмі ұғымымен қатар теория мен практикада мемлекеттік аппарат ұғымы кең қолданылады. Биліктің бірден-бір қайнар көзі халық болғандықтан, мемлекеттік органдар халықтың қалауы мен мүдделерін ескеруі керек. Халықтың ерікті сайлауы, референдумдар, мемлекеттік қызметтегі теңдік және басқа әдістер. Сондықтан мемлекеттік органдар өз қызметінде демократиялық принциптерді басшылыққа алуы керек. Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының үстемдігі, демократия, биліктің бөлінуі, заңның үстемдігі, ашықтық, кәсібилік, сайлау және кадрлар жүйесінің бірлігі және т.б., ережелер.
Мемлекеттік органдарды ұйымдастыру мен жұмыс істеу ережелері бірқатар даулы ережелер тұрғысынан да талқыланады. Мұнда тербеліс амплитудасы өте үлкен. Ю.М. Козлов, ол тек үш принципті атап өтті - федерализм, заңдылық, орталықтандыру және орталықсыздандыру, Б.П. Елисеев - он екі: федерализм, жүйелілік (төменгі органдардың жоғарғы органдарға бағынуы); орталықтандыру, орталықсыздандыру; өкілеттіктер мен функцияларды бөлу және анықтау; кәсіпқойлық және біліктілік; заңдылық; жариялылық; бір бөлікті (жүйені) екінші бөлікке (ішкі жүйеге) беру арқылы қызметтер мен белгіленген өкілеттіктерді бөлу; заң шығарушы, атқарушы және сот органдарының өзара әрекеттестігі және үйлестіруі; азаматтардың мемлекеттік органдарды құруға (сайлауға) қатысуы; бақылау.
Менің курстық жобамның мақсаты - жалпы мемлекеттік органдар қызметi мен олардың қызмет ету қағидаларына және оның Қазақстандағы жағдайына жан-жақты талдау жасау.
Осыған байланысты курстық жобамның мiндетi -
1. Мемлекет механизмiнiң құрылымының жұмысын ашып көрсету;
2. Мемлекет органдарына жалпы сипаттама беру;
3. Мемлекеттiк қызметті жүзеге асыру жолдарын көрсету;
4. Қазақстан Республикасындағы органдардың қызметiне, олардың ұйымдастырылу қағидаларына жалпы сипаттама беру болып табылады.
Курстық жобада - мемлекеттік билік және шетелдегі мемлекеттік органдар қызметінің ерекшеліктеріне мысалдар келтіріп өттім. Қазақстандағы мемлекеттік билік тармақтарының қазіргі қызмет ету жүйесіне, мемлекеттік қызмет, Сыбайлас жемқорлықпен күрес заңдарына тоқталған болатынмын.
Мемлекеттiк - қызметтiк қатынастарды іске асырудың қажетті алғашқы шарты мемлекеттік қызметке азаматтарды қабылдауды, сондай-ақ оларды лауазымдарға тағайындау мен ауыстыруды, мемлекеттік қызметте болған кезде оларға біліктілік дәрежелер беруді жүзеге асыру кезінде құқық берілетін нақты мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарды белгілеу, мемлекеттік органдардың кадрлар жөніндегі жұмысының маңызды элементі-мемлекеттік кадр саясатын жүзеге асыру. Кадр саясаты заңдарда, өзге нормативтік құқықтық актілерде бекітіп және солар арқылы іске асырылатындығы туралы жазып өткен болатынмын.
Курстық жұмыстың құрылымы. Аталған тақырыпта жазылған курстық жұмыстың көлемі кіріспеден, екі бөлімнен, қорытынды және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ МЕН ҰҒЫМЫ

1.1 Мемлекеттік органдар ұғымы және оның белгілері

1995 жылы 30 тамызда қабылданған Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы тәуелсіз, демократиялық, құқықтық, зайырлы және егемен мемлекеттің сипаттамаларын белгіледі және айқындады. Мемлекеттік аппарат - бұл кеңейтілген даму тұрғысынан елде ерекше орын алатын органдар жүйесі. Конституция мемлекеттік аппараттың әр тармағына кең өкілеттіктер береді. Курстық жұмыстың тақырыбы Мемлекеттік органдардың ұйымдастырылуы мен қызметінің принциптері. Мемлекеттік аппарат мемлекеттік органдар жүйесін байланыстырады және олардың мақсаттарын мемлекеттік міндеттер мен міндеттерді жүзеге асыру арқылы айқын көрсетеді. Кез-келген мемлекеттің маңызды бөлігі оның аппараты болып табылады. Курстық жұмыстың тақырыптық мазмұнын толық ашу үшін келесі мәселелер қарастырылады. Оларға мыналар жатады: - мемлекеттік аппараттың жалпы табиғаты, атап айтқанда тұжырымдамасы, сипаттамалары мен формалары; - мемлекеттік аппаратты құрайтын мемлекеттік органдардың түрлері туралы толығырақ ақпарат беру; - мемлекеттік аппараттың қызметі мен ұйымдастырылуының негізгі принциптерін талдау. Мемлекеттік аппарат тұтастай алғанда мемлекеттік аппарат буынына жатады, ол өзінің мақсаты бар және оған жетудің өзіндік құзыретіне ие. Курстық жұмыстың мазмұнын толық ашу үшін әр мәселені бөлек қарастырамыз.
Жалпы, атқарушы билік - бұл биліктің бір тармағы. Атқарушы билік - бұл мемлекеттік істерді басқару бойынша өкілеттіктердің жиынтығы, оның ішінде заңнаманың реттеуші өкілеттіктері, сыртқы саяси өкілеттіктер және бақылаудың әр түрлі нысандары.
Атқарушы міндеттері:
1) азаматтардың, қоғамның, мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге;
2) азаматтардың, қоғамның және мемлекеттің әл-ауқатына қолайлы жағдайлар жасау;
3) азаматтардың немесе ұйымдардың өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруы үшін азаматтардың саяси, экономикалық, әлеуметтік және рухани өмірінде жағдайлар жасау.
Атқарушы биліктің негізгі сипаттамалары:
1) әмбебаптық - адамдар жұмыс істейтін барлық орындардың болуы және сабақтастығы;
2) мәжбүрлеу - күш қолдану арқылы, мәжбүрлеу шараларын дербес қолдану мүмкіндігі;
3) құралдар - құқықтық, ақпараттық, техникалық және ұйымдастырушылық ресурстардың болуы;
4) ұйымдастырушылық сипатта болуы керек.
Атқарушы билікті ұйымдастырудың принциптері:
1) халық билігінің принципі халық билігінің жалғыз қайнар көзі болып табылады және оны атқарушы билік жүзеге асырады және тікелей қаулылар қабылдау арқылы жүзеге асырады. Заң шығарушы, сот және атқарушы билік органдарының қызметіне жетекшілік етеді. Осы мақсатта атқарушы органдардың халық алдында есеп беру тәртібі белгіленді.
2) заңның үстемдігі дегеніміз - барлық мемлекеттік органдар мен олардың лауазымды адамдары өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын және басқа заңдарды қатаң сақтауы керек.
3) билікті бөлу принципі - бұл биліктің үш тармағының (заң шығарушы, атқарушы, сот) болуын және олардың жеке тәуелсіздігін көрсетеді. Биліктің әр тармағы өз функцияларын сол немесе басқа дәрежеде орындайды.
4) ашықтық қағидаты - Қазақстан Республикасының Конституциясы нормативтік құқықтық актілерді ресми жариялауды бекітті. Егер адамның құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты мемлекеттік басқару ережелері жарияланбаған болса, олар қолданылмайды, т.а. Мемлекеттік мекемелердің қызметі көпшілік алдында жүзеге асырылады.
5) адамның құқықтары мен бостандықтарының мемлекет мүдделерінен басымдығы қағидаты. Адамның құқықтары мен бостандықтары мемлекет мүддесінен басым, өйткені адамның құқықтары мен бостандықтары, өмірі мен денсаулығы біздің мемлекетіміздің ең жоғарғы құндылықтары болып табылады, сондықтан барлық мемлекеттік органдар азаматтардың алдында есеп береді.
6) Орталықтандыру және орталықсыздандыру принциптері туралы. Орталықтандыру принципі орталық атқарушы биліктің көптеген функцияларын беру болып табылады, яғни орталықтандыру біртұтас атқарушы биліктің жүйесінің нәтижесі болып табылады. Орталықсыздандыру қағидасы - функцияларды кез-келген органға жоғары органдардың қатысуынсыз дербес беру. Орталықсыздандырудың ерекше түрі - бағынышты органдардың атқарушы биліктің белгілі бір өкілеттіктерін жүзеге асыруы [1].
Атқарушы билік - бұл атқарушы және атқарушы билікпен қамтамасыз етілген әлеуметтік құрылым немесе ұйым, сонымен қатар қоғам мен мемлекеттің салааралық әкімшілік-саяси, әлеуметтік-мәдени, экономикалық және аумақтық функцияларын орындайтын құрылым.
Атқарушы органдар заңға сәйкес құрылады және мемлекеттік аппараттың құрамына кіретін өзіндік ұйымдастырушылық құрылымы мен құзыретіне ие. Ол экономикалық, әлеуметтік-мәдени, әкімшілік және саяси салаларды күнделікті басқаруды қамтамасыз етуге бағытталған мемлекет атынан қатысуға, атқарушы және командалық қызмет түрінде сектораралық басқаруға қатысуға құқылы.
Атқарушы органдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі келесі өлшемдермен анықталады:
1) жедел тәуелсіздік беріледі,
2) жоғарғы органдарды құрайды;
3) төменгі деңгейдегі атқарушы органның жоғары деңгейдегі атқарушы орган алдындағы есептілігі мен бақылауы;
4) атқарушы органдардың әрекеттері
Орталық мемлекеттік органдардың мәліметтер базасының болуына сілтеме жасай отырып, Ұлт жоспарының кезеңдерін жүзеге асыруды көздейтін электрондық ресурс.
Ашық үкіметтің бес өлшемі бар: ашық деректер, ашық ережелер, ашық диалог, ашық бюджет және нәтижелерді өлшеу.
Қазіргі уақытта 723 мемлекеттік қызметтің 548-і (76%) азаматтарға мемлекет арқылы көрсетіледі. Жақын болашақта бұл көрсеткіш 85% -ға дейін өседі, өйткені тәж корпорациясы тағы 70 қызметті алады.
Алайда, бүгінде барлық мемлекеттік органдардың ресми парақтарының мазмұнында олқылықтар бар. Жалпы талаптар көбіне толық орындалмайды.
Осылайша, Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрлігінің барлық орталық және жергілікті әкімшіліктердің ресми веб-сайттарын бір порталға біріктіретін ақпараттық ресурстардың бірыңғай платформасын құру туралы шешімі уақтылы және уақтылы болып табылады. ... Бұл іс-шара мемлекеттік органдардың ақпаратының ашықтығын қамтамасыз етеді және ресми сайттардың мазмұнын толықтырады.
Жалпы мемлекеттік мәселелерге толық емес немесе толық емес ақпарат, белсенді емес сілтемелер, қол жетімсіз навигация, анық емес ақпарат және нашар көретіндерге арналған толық емес қызметтер жатады. Оның үстіне қазақша нұсқасы толық емес. Осы мәселелердің барлығын шешу және ашықтықты қамтамасыз ету үшін кешенді тәсіл қажет.
Азаматтардың санасында мемлекеттік бюджет тұжырымдамасын қалыптастыру және бюджет қаражатының пайдаланылуына қоғамдық бақылауды қамтамасыз ету мақсатында Ашық бюджет порталы аяқталды. Бүгінгі күні 13 мыңнан астам бюджеттік бағдарламалардың жобасы және олардың өткен жылы орындалуы туралы есептер жарияланды.
Мемлекеттік органдар порталдарда жариялаған ақпараттың уақтылығы мен дәлдігін қамтамасыз ету үкіметтің жұмысын бағалаудың жаңа жүйесінде ынталандырушы фактор болады. Яғни, қоғамдық құрылымның ақпаратының ашықтығы оның тиімділігінің бір факторымен анықталған кезде, шенеуніктердің өзі оны беруге мүдделі, өйткені бұл олардың жеке бағалауына, демек, олардың жұмысын бағалауға тікелей әсер етеді.
Аймақтық даму бағдарламаларының стратегиялық индикаторлары мен мақсаттарына қол жеткізу туралы есептер (сәйкесінше 11 және 35 учаскелерде) мемлекеттік органдардың ресми сайттарында Мемлекеттік органдардың қызметін бағалау бөлімінде жариялануы керек. Алайда, келесі талдаулардан біз мемлекеттік органдардың көпшілігі бұл талапты орындамайтынын көреміз.
Мемлекеттік органдардың қолданыстағы веб-ресурстарына салыстырмалы талдау жүргізу барысында ақпараттық мазмұнды реттеу талаптарына сәйкес мемлекеттік веб-сайттардың сапасын жақсарту бойынша ұсыныстар жасалды.
Орталық мемлекеттік органдар мен жергілікті атқарушы органдардың веб-сайттарын зерттеу мемлекеттік органдардың ақпараттық ашықтығын қалыптастырудың кейбір тенденциялары мен заңдылықтарын анықтады.
Мемлекеттік сайттарды талдау кезінде әлеуметтік маңызды бағыттар таңдалды: білім беру, денсаулық сақтау, жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау. Себебі бұл салалар ел өмірінің негізі болып табылады. Сонымен қатар, 3 жергілікті атқарушы орган сайланды (Шығыс Қазақстан, Қызылорда облыстары және Алматы) [10].

2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ҚЫЗМЕТІ

2.1 Қазақстан Республикасы Президентінің конституциялық мәртебесі және заң шығару билігі

Қазақстан Республикасының Президенті - бұл Қазақстан Республикасының жоғары лауазымды тұлғасы. Ол мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын және басқа мәселелерін шешеді және анықтайды. Президент - көпұлтты Қазақстан халқы сайлаған халықтар бірлігінің символы, ол халық атынан сөйлеуге, елде және халықаралық қатынастарда мемлекет атынан өкілдік етуге құқылы. Конституцияға сәйкес республикада мемлекеттің билігі ерекше, бірақ ол үш тармаққа бөлінеді: заң шығарушы, атқарушы және сот.
Заң шығарушы билікті парламент, атқарушы билікті үкімет, ал сот билігін сот билігі жүзеге асырады. Олардың әрқайсысы Конституция мен заңда белгіленген міндеттерді орындауы керек. Биліктің үш тармағы күнделікті қызметінде тығыз және үйлесімді байланыста болуы керек.
Президент мемлекеттік мекемелердің халық алдында есеп беруін қамтамасыз етеді. Бұл сонымен қатар мемлекеттік органдардың, лауазымды адамдардың және Конституция мен заңдардың басқа да талаптарының сақталуын қамтамасыз етеді. Президентті жасына сай дауыс беру арқылы кәмелетке толған Қазақстан Республикасының азаматтары жеті жыл мерзімге сайлайды. Қазақстан Республикасының азаматы Қазақстан Республикасының Президенті туылған күннен бастап қырық жасқа толған, мемлекеттік тілді білетін және Қазақстанда кемінде он бес жыл тұрған Қазақстан Республикасының азаматы бола алады [11].
Президенттік вето - бұл мемлекеттік органдар арасындағы қақтығыстардың алдын алудың маңызды тетігі. Мұнда. Вето - бұл президент қабылдаған түзетулерді енгізе отырып, өзгерте алатын парламент қабылдаған заң. Орталық мемлекеттік органдардың мәліметтер базасының болуына сілтеме жасай отырып, Ұлт жоспарының кезеңдерін жүзеге асыруды көздейтін электрондық ресурс.
Ашық үкіметтің бес өлшемі бар: ашық мәліметтер, ашық ережелер, ашық диалог, ашық бюджет және нәтижелерді өлшеу.
Қазіргі уақытта 723 мемлекеттік қызметтің 548-і (76%) азаматтарға мемлекет арқылы көрсетіледі. Жақын болашақта бұл көрсеткіш 85% -ға дейін өседі, өйткені тәж корпорациясы тағы 70 қызмет алады.
Алайда, бүгінде барлық мемлекеттік органдардың ресми парақтарының мазмұнында олқылықтар бар. Жалпы талаптар көбіне толық орындалмайды.
Сонымен, Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрлігінің барлық орталық және жергілікті әкімшіліктердің ресми веб-сайттарын бір порталға біріктіретін ақпараттық ресурстардың бірыңғай платформасын құру туралы шешімі уақтылы болып табылады және уақтылы. ... Бұл іс-шара мемлекеттік органдардың ақпаратының ашықтығын қамтамасыз етеді және ресми сайттардың мазмұнын толықтырады.
Жалпы мемлекеттік алаңдаушылыққа толық емес немесе толық емес ақпарат, белсенді емес сілтемелер, қол жетімді навигация, анық емес ақпарат және нашар көретіндерге арналған толық емес қызметтер жатады. Сонымен қатар, қазақша нұсқасы толық емес. Осы мәселелердің барлығын шешу және ақпараттық ашықтықты қамтамасыз ету үшін кешенді тәсіл қажет.
Азаматтардың санасында мемлекеттік бюджет ұғымын қалыптастыру және бюджет қаражатының пайдаланылуына қоғамдық бақылауды қамтамасыз ету мақсатында ашық бюджеттік портал аяқталды. Бүгінгі күні 13000-нан астам бюджеттік бағдарламалардың жобасы және олардың өткен жылы орындалуы туралы есептер жарияланды.
Мемлекеттік органдар порталдарда жариялаған ақпараттардың уақтылығы мен нақтылығын қамтамасыз ету үкіметтің жұмысын бағалаудың жаңа жүйесінің ынталандырушы факторы болады. Басқаша айтқанда, қоғамдық құрылымның ақпаратының ашықтығы оның тиімділігінің бір факторымен анықталған кезде, шенеуніктердің өзі оны беруге мүдделі, өйткені бұл олардың жеке бағалауына, демек, бағалауға тікелей әсер етеді олардың жұмысы.
Аймақтық даму бағдарламаларының стратегиялық индикаторлары мен мақсатты көрсеткіштеріне қол жеткізу туралы есептер (сәйкесінше 11 және 35 сайттарда) мемлекеттік органдардың ресми сайттарында Мемлекеттік органдардың қызметін бағалау. Мемлекет . Алайда, келесі талдаулардан көптеген мемлекеттік органдардың бұл талапқа сай еместігін байқаймыз.
Қолданыстағы мемлекеттік органның веб-ресурстарын салыстыру кезінде ақпараттық мазмұнды реттеу талаптарына сәйкес мемлекеттік веб-сайттардың сапасын жақсарту бойынша ұсыныстар жасалды.
Орталық мемлекеттік органдар мен жергілікті атқарушы органдардың веб-сайттарын зерттеу мемлекеттік органдардың ақпараттық ашықтығын қалыптастырудың кейбір тенденциялары мен заңдылықтарын анықтады.
Мемлекеттік веб-сайттарды талдау кезінде әлеуметтік маңызды бағыттар таңдалды: білім беру, денсаулық сақтау, жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау. Себебі бұл салалар ел өмірінің негізі болып табылады. Сонымен қатар, 3 жергілікті атқарушы орган таңдалды (Шығыс Қазақстан, Қызылорда және Алматы облыстары) [10].

2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАРЫ ҰЙЫМДЫҚ ЕРЕЖЕЛЕРІ МЕН ҚЫЗМЕТІ

2.1 Қазақстан Республикасы Президентінің конституциялық мәртебесі және заң шығару билігі

Қазақстан Республикасының Президенті - бұл Қазақстан Республикасының жоғары лауазымды тұлғасы. Ол мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын және басқа мәселелерін шешеді және анықтайды. Президент - көп ұлтты Қазақстан халқы сайлаған халықтар бірлігінің символы, ол халық атынан сөйлеуге, елде және халықаралық қатынастарда мемлекет атынан өкілдік етуге құқылы. Конституцияға сәйкес республикадағы мемлекеттік билік бірегей, бірақ ол үш тармаққа бөлінеді: заң шығарушы, атқарушы және сот.
Заң шығарушы билікті парламент, атқарушы билікті үкімет, ал сот билігін сот билігі жүзеге асырады. Олардың әрқайсысы Конституция мен заңда белгіленген міндеттерді орындауы керек. Биліктің үш тармағы күнделікті қызметінде тығыз және үйлесімді байланыста болуы керек.
Президент мемлекеттік мекемелердің халық алдында есеп беруін қамтамасыз етеді. Бұл сонымен қатар мемлекеттік органдардың, лауазымды адамдардың және Конституция мен заңдардың басқа да талаптарын сақтауды қамтамасыз етеді. Президентті Қазақстан Республикасының кәмелетке толған азаматтары жасырын дауыс беру арқылы жеті жыл мерзімге сайлайды. Қазақстан Республикасының азаматы Қазақстан Республикасының Президентi туған күннен бастап кемiнде қырық жасқа толған, мемлекеттiк тiлде сөйлейтiн және Қазақстанда кемiнде өмiр сүрген Қазақстан Республикасының азаматы бола алады. он бес жыл [11].
Президенттік вето - бұл мемлекеттік органдар арасындағы қақтығыстардың алдын алудың маңызды тетігі. Мұнда. Вето - бұл президент қабылдаған түзетулерді енгізе отырып, өзгерте алатын парламент қабылдаған заң.
генді білдіреді. Мұны кейінге қалдырылған вето деп атайды.
Президент келесі заңдарды қайта қарауға ұсынды: Қазақстан КСР-індегі меншік туралы (1990), Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің бақылау палатасы туралы (1993), Нотариат туралы (1997)) Бұқаралық ақпарат құралдары туралы. (2005) және т.б. Заңды қарауға қайтарудың себептері: конституциялық талаптардың сақталмауы, заңның нашар талдануы, заң сараптамасының төмен деңгейі, заңды практикада қолданудың мүмкін еместігі.
Конституция сонымен бірге президенттің өкілеттігін шектейді. Президенттің депутаттарды, мәслихаттарды, басқа ақы төленетін қызметтерді атқаруға және кәсіпкерлікпен айналысуға құқығы жоқ. Президент өз өкілеттіктерін жүзеге асыра отырып, өзінің қызметін саяси партияда тоқтатады. Президент өз міндеттерін орындау кезінде опасыздық үшін ғана жауап береді. Бұл институт импичмент деп аталады.
Қазақстан Республикасының Президенті Конституция мен заңдар негізінде бүкіл елде міндетті болып табылатын жарлықтар мен өкімдер шығарады. Қазақстан Республикасы Парламентінің құқықтық мәртебесі Парламент - заң шығару қызметін жүзеге асыратын республиканың жоғарғы органы. Оның құрамына екі палаталы Сенат пен Мәжіліс кіреді. Сондықтан біздің парламент кәсіби заң шығарушы орган.
Сенат әр облыстан, республикалық маңызы бар қаладан және Қазақстан Республикасының астанасынан сәйкесінше облыстық заң шығару ассамблеясы депутаттарының бірлескен отырысында сайланған екі адамнан тұрады. Сенаттың жеті мүшесін Республика Президенті Сенат мерзіміне тағайындайды.
Мәжіліс құрамында жетпіс жеті депутат бар. Алпыс жеті депутат республиканың әкімшілік-аумақтық бөлінуін ескере отырып құрылған бір мандатты аумақтық округтерден сайланады және сайлаушылардың шамамен санына ие. Он депутат партиялық тізім бойынша сайланады. Отырыс жалпы және келісілмеген палаталардан, палаталардың тұрақты комитеттерінен және бірлескен комитеттерінен тұрады. Республикалық бюджет Сенат пен Мәжілістің бірлескен отырысында қаралады және бекітіледі, ал үкімет оның орындалуы туралы есеп береді.
Парламент депутаты бір уақытта екі палатаның мүшесі бола алмайды. Сенат депутаттарының өкілеттік мерзімі алты жылды құрайды. Мәжіліс депутаттарының өкілеттік мерзімі - бес жыл. Депутаттар Қазақстан Республикасының азаматтары болуы керек, кем дегенде бес жаста, кем дегенде отыз жаста, жоғары білімі бар және кемінде бес жыл кәсіптік жұмыс өтілі және облыста, республикалық маңызы бар қалада немесе астанада тұрақты тұруы керек. Сонда ғана ол сенатқа сайлана алады.
Жиырма бес жасқа толған Қазақстан Республикасының тұрғыны Мәжіліс депутаты болуға құқылы. Мәжіліс депутаттығына кандидат өзінің тұрақты мекен-жайына қарамастан 67 округтің кез-келгенінде дауыс бере алады. Парламенттің конституциялық-құқықтық мәртебесін ескере отырып, келесілерді анықтау маңызды. Конституция мыналарды анықтайды:
мәселелер екі палатаның бірлескен отырысында қаралатын болады;
сұрақтар әр палатаның меншігі;
әр палата мәселелерді дербес, яғни басқа палатаның араласуынсыз зерттей алады;
парламентке қатысты мәселелер, әдетте, палаталардың бөлек отырысында қаралады.
Парламентте депутат мәртебесін көтеру үшін депутат арнайы кепілдіктерді қолданады.
Парламент мүшесін тиісті палатаның келісімінсіз соттауға болады (әкімшілік қамауға алу немесе қылмыс). Ешқандай әкімшілік жаза қолдануға болмайды және оны уақытында мәжбүрлеп шығаруға болмайды.
Заң шығару бастамасы құқығы
Бұл парламентшілердің ең маңызды құқығы. Мүшенің мандатқа еш қатысы жоқ. Демек, халық депутаты - бүкіл ұлттың өкілі. Депутат мемлекеттік қызметші болып табылмайды. Парламентарийдің басқа органның мүшесі болуға, ақылы қызметтерді атқаруға немесе Бақылау кеңесінің мүшесі болуға құқығы жоқ. Осы талаптардың бұзылуы парламенттің өкілеттігінің тоқтатылуына әкеледі.
Конституцияға сәйкес Парламент келесі заңнамалық актілердің түрлерін қабылдайды:
Қазақстан Республикасының заңдары;
Парламенттің қаулылары;
Сенат пен Мәжілістің шешімі.
Конституцияға өзгертулер мен толықтырулар әр палата депутаттарының жалпы санынан кем емес көпшілік дауыспен енгізіледі. Мұндай заң 1998 жылы 7 қазанда қабылданды, Конституцияға 19 түзету енгізілді. Конституциялық заңдар әр палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісінің көпшілік даусымен қабылданады. Қарапайым заңдар, парламент жарлықтары және олардың палаталары депутаттардың жалпы санының көпшілік даусымен қабылданады. Республика заңдары Президент қол қойғаннан кейін ғана күшіне енеді. Барлық заңдар бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланады.
Парламентті тарату негіздері Конституциямен анықталады. Парламентті тарату палаталар арасындағы, парламент пен үкімет арасындағы, парламент пен Жоғарғы сот арасындағы даулы мәселелер шешілмеген жағдайда ғана мүмкін болады. Конституцияға сәйкес Парламентті таратуға тек Республика Президенті ғана құқылы. Парламент таратылған жағдайда президент дереу заң шығарушы сайлауды жариялайды.
Қазақстан Республикасы үкіметінің құқықтық мәртебесі
Қазақстан Республикасы
Қазақстан Республикасының Үкіметі - жоғары атқарушы орган. Үкімет атқарушы органдар жүйесін бақылайды және олардың жұмысына басшылық жасайды. Үкімет бүкіл ел бойынша мемлекеттік басқаруды қамтамасыз етеді. Үкімет президенттік мерзім негізінде жұмыс істейді және жаңадан сайланған президенттің өкілеттігін тоқтатады. Үкімет мүшелерінің уәкілетті органдардың (мысалы, парламенттің, мәслихаттардың) депутаты болуға, басқа ақылы функцияларды (оқытушылық, ғылыми немесе басқа шығармашылық қызметтен басқа) жүзеге асыруға, кәсіпкерлік қызметпен айналысуға, коммерциялық ұйымның басқару органының немесе бақылау кеңесінің мүшесі болуға құқығы жоқ. Үкіметтің кең өкілеттіктері бар. Бұл өкілеттіктердің барлығы Конституцияда және Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы Конституциялық заңда көрсетілген [11].
мемлекеттік жауапкершілік
Үкімет және оның әрбір мүшесі, егер олар енді өз міндеттерін орындау мүмкін емес деп санайтын болса (қандай да бір себептермен), президентке өзінің отставкасы туралы хабарлауға құқылы (мысалы, үкімет мүшелерінің өз бастамалары бойынша отставкаға кетуі туралы). Егер парламент үкіметке сенбесе, үкімет президентке өзінің отставкасы туралы хабарлауы керек. Президент үкіметтің өкілеттігін тоқтату және оның мүшелерінің бірін босату туралы өз бетінше шешім қабылдауға құқылы. Президенттің премьер-министрдің отставкасын қабылдауы немесе оның отставкасы бүкіл үкіметтің өкілеттігінің тоқтатылуына әкеп соғады.
Сонымен, президент - мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының кең бағыттарын айқындайтын, ел ішінде және халықаралық аренада Қазақстанның атынан өкілдік ететін жоғары дәрежелі тұлға. Бұл биліктің барлық тармақтарын үйлестіруді қамтамасыз етеді. [12].

2.2 Парламенттің құрамы және оның жұмыс формалары

Қазақстан Республикасы Парламентінің заңнамасы күнделікті заң шығару тәжірибесі болып табылады. Егер парламент пайда болғанға дейінгі тарихқа көз жүгіртетін болсақ, онда бұл орта ғасырларда, Англияда, Испанияда, феодалдық құрылыс дәуірінде және т.б. халықтық өкілдіктің институты және т.б. парламент сөзі француз сөзінен шыққанын білеміз. ragieg - көптеген елдерде зат есім ретінде қолданылатын тіл. Тағы бір факт: социалистік тұжырымдамада парламент термині жоқ. Себебі, марксизм-ленинизм негізін қалаушылар бұл институтты мойындамайды. Парламент алғаш рет өкілді орган ретінде құрылды (12-13 ғ.), Ал өкілді және заң шығарушы орган ретінде 17-18 ғасырларда ғана қалыптасты. буржуазиялық революция кезінде ғана [13].
XII-XI ғасырлардағы парламенттің мақсаты монархтың шексіз билігін шектеу болды. Демек, бұл органның дүниеге келуі сол кездегі қоғам таптарының ерік-жігерінің және олардың құқықтарын қорғаудың нәтижесі болып табылады. Черниловский Англияны мысалға келтіріп, осы органның пайда болуын сипаттады: 1265 жылы қала тұрғындары мен рыцарьлар коалициясы Англияда барондарды талқандады, ал Англия тарихында алғаш рет Парламент деп аталатын класс өтті. Англияда парламенттің рөлінің өсуі оның төменгі палатасының рөлінің өсуіне байланысты.
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, көптеген елдерде заң шығарушы органдар екі палаталы. Сонымен қатар, Америка Құрама Штаттарының Өкілдер палатасында екі палата бар. Бұл парламенттердің алғашқысы оны қалыптастыруда тепе-теңдік пен теңдікті қолданды. Бұл елдерде ақсүйектердің өкілдігін шектеу үшін екінші (жоғарғы) палата, ал төменгі палата енгізілген. Көптеген зерттеушілер жоғарғы палата парламенттің ажырамас бөлігі ретінде қажет деп санайды, ал бұл төменгі палата үшін. Дж.Адамс Сенаттың билігін төменгі палатаға қысым көрсетуге байлағанда, Мэдисон егер сенат төменгі палата билігін теріс пайдаланса, бұл қажет деп жазды. Көптеген адамдар мемлекеттердің федерациясы түріндегі екі палаталы парламенттің қажеттілігін мойындады және унитарлы мемлекеттерге себеп жоқ. екі камера.
Қазақстанда екі палаталы Жоғарғы Радаға деген қажеттілік 1995 жылға дейін мойындалмады, ал жаңа Конституцияда Парламент екі палатадан: Сенат пен Мәжілістен тұратындығы көрсетілген. Әлемдік парламентаризмнің жинақталған тәжірибесіне сүйене отырып, Қазақстан Республикасының көрнекті заңгерлері осы Конституцияны 1995 жылы қабылдады. Елбасының бастамасымен. Сонымен, көптеген дамыған елдердегідей, бізде екі палатадан тұратын, көлемі жағынан жинақы және бір уақытта барлық әлеуметтік өлшемдерде өкілдік ететін жинақы заң шығарушы орган бар. Депутаттар санының ықшамдылығы мен ықшамдылығына Мемлекет басшысының өзі сындарлы баға береді. Оның тұрақты және тиімді жұмысының маңызды шарты - парламенттің Кеңес Одағындағыдай 500-ден көп емес 116 депутаттан тұруы. Сонымен қатар, мұндай ықшам композиция заң жобаларын қалыпты талқылауға мүмкіндік береді және 500-ді емес, аздаған азаматтарды сайлау арқылы мемлекет қаражатын үнемдейді. Бір палаталы емес, екі палаталы парламенттің қажеттілігі көп жағдайда келесі факторларға байланысты. Қазақстан ұзақ мерзімді қолдану үшін жақсы ойластырылған және сараланған заңдарды қажет етеді, - деді Бадгелди. Бүгін қабылданадыЗаңдардың көпшілігі уақытша болды, ал қазір ұзақ мерзімді саясаты мен идеологиясы бар елге мықты құқықтық база қажет. Екі палаталы парламент демократия мен парламентаризмді дамытудың, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын нығайтудың жаңа кезеңін ашты. [13].
Екі палаталы жүйенің елдің негізгі заңында бекітілгені демократияланумен қатар заң шығару процесін жетілдіруге көмектесті. Тек осындай екі палаталы парламенттік жүйе ғана заң жобаларын мұқият әрі жан-жақты талқылауға, сапалы заңдар қабылдауға, мемлекет мүдделерін ескере отырып, әр түрлі әлеуметтік топтар мен аймақтардың құқықтарын үйлестіруге мүмкіндік береді. Бұл туралы біз Мәжіліс қабылдаған заң жобаларының Сенатқа әсері Сенатта қаралатындықтан айтып отырмыз. Демек, Сенат Мәжіліс қабылдаған заң жобасын міндетті түрде мақұлдамайды, оны жаңа көзқарас тұрғысынан қарастырады. Бұл екі палаталы парламенттегі заңнама сапасының алғашқы алғышарты. Қазақстанның қос палаталы парламентін құру туралы заңға сәйкес сенат әкімшілік-аумақтық бірліктердің өкілдерінен тұрады. Бұл қабылданған заңда мемлекеттің жалпы мүдделері ғана емес, сонымен бірге жергілікті мүдделер де ескерілетіндігінің кепілі.
Екі палаталы парламенттік құрылым тәуелсіз Қазақстандағы алғашқы құрылым болғанымен, мұндай құрамдас орган Қазақстан КСР-ін қамтитын КСРО үшін жаңалық болған жоқ. Өздеріңіз білетіндей, кеңестік кезеңде екі палаталы құрылым тек КСРО Жоғарғы Кеңесінде болған. Осыған байланысты КСРО Жоғарғы Кеңесінің екі палаталы композициясының әйгілі профессоры В.А. Сталин мектебінің теоретиктері мұны Кеңес Одағының ұлттық мүдделерін, сондай-ақ мүдделерін ескеру қажеттілігімен түсіндірді. жалпы мемлекет , - деді Ким. Алайда, іс жүзінде Екінші Кеңес Палатада КСРО халықтары мен этностарының кейбір нақты мәселелерін қарағаны ешкімнің есінде жоқ. Мүмкін бір кездері депутаттар өзекті мәселелерді көтерген шығар? Палаталардың бір-бірін толығымен қайталайтыны және бірдей шешімдер қабылдайтыны жасырын емес. Сонымен В.А.Кимнің талдауы ащы, бірақ шындыққа жанасады. Әрине, ешкім өтірік айта алмайды. Сонымен, 1995 жылғы Конституция негізінде құрылған қос палаталы парламенттің мақсаты - құқықтық жүйенің сапасын жақсарту, сонымен қатар КСРО-ға екі палаталы жүйені енгізу - оның мүдделерін толық ескеретін орган. 'әрекет [14].
Қазақстан тарихында тұңғыш рет 1938 жылы Қазақстан КСР Жоғарғы Кеңесі шақырылды. Бұл Қазақстанның алғашқы заң шығарушы және өкілді органы. Кейінгі кеңестер сияқты, бұл Жоғарғы Рада да Одақтың Жоғарғы Орталық Кеңесінің шешімдерін көшіретін және қайталайтын елес орган болды. Дәлірек айтсақ, осы Жоғарғы Рада және одан кейінгі адамдар өздерінің өкілдік және заң шығару тағайындауларына лайық емес, олар тоталитарлық жүйенің жалпы пердесі, коммунистік партияның құлдары болды. Сондықтан бұл жоғарғы орган сөзбе-сөз мемлекеттік биліктің жоғарғы органы болды. Іс жүзінде Жоғарғы Рада мұндай мәртебеге ие болған жоқ; бұл жай ғана Коммунистік партияның диктатурасын жауып тұрған мемлекеттің демократиялық табалдырығының маскасы болды. Мемлекеттік мәселелердің барлығы дерлік алдымен Кеңес Одағы Коммунистік партиясының Саяси бюросында, содан кейін партия съездерінде шешіліп, содан кейін ғана халықтың мақұлдауы үшін Жоғарғы Радаға жіберілді. Сонымен қатар, басқарушы Коммунистік партия парламенттік сайлауды мұқият қадағалады. Жалпы бұл тәжірибе КСРО ыдырағанға дейін жалғасты. Ол кезде өмірді реттейтін негізгі органдар Жоғарғы Кеңес Президиумының жарлықтары, үкімет қаулылары және басқа көптеген қаулылар болды. Бұл фактілер Жоғарғы Раданы іс жүзінде парламент деп атауға болмайтындығын және тұжырымдаманың мәні мен мәніне сәйкес келмейтіндігін дәлелдейді. Алайда мұндай жалған орган КСРО ыдырағанға дейін және республика тәуелсіздік алғанға дейін болған және оның алдауының ұзақ уақыт бойы сақталуының екі себебі бар. Бірінші себеп - осындай жалған қағида негізінде құрылған және жұмыс істейтін денені сақтаудың сыртқы себебі, яғни адамдар денелері, ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.