Қаржы және бюджет комитеті
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі
әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті
Факультет ЭжБЖМ
Кафедра Менеджмент
ДИПЛОМДЫҚ ЖҰМЫС
тақырыбы: Жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдіру механизмдері мен жолдары
5B051000 - Мемлекеттік және жергілікті басқару
Орындаған:_________________________ __________ Тойшыбек Р.Б.
(қолы)
Ғылыми жетекші: ________________________________ Тұмбай Ж.О.
аға оқытушы (қолы)
Қорғауға жіберілді:
Хаттама № , _________ 20___ ж.
Кафедра меңгерушісі ______________________________ Тургинбаева А.Н.
э.ғ.д., профессор(қолы және мөрі)
Нормобақылау ___________________________________ Ержанова Ә.М.
(қолы)
Алматы, 2021 г.
ТҮЙІНДЕМЕ
Дипломдық жұмыстың мақсаты - жергілікті өзін - өзі басқаруды жетілдіру жолдарын тауып, даму механизмдерін жетілдіру.
Дамыған шетелдік мемлекеттердің жергілікті жерлердегі өзін - өзі басқару тәжірибелерін пайдалана отырып, экономикамызды көтеруге үлес қосу. Жұмыстың өзекті мәселесіне - еліміздегі жергілікті өзін - өзі басқарудың мәні мен қоғам өміріндегі маңызы, оның құрылымы, қызметі мен облыстық деңгейде басқару әдістерін жан-жақты ашып көрсету.
Дипломдық жұмыс 80 бет көлемінде баяндалып, 9 кесте және 8 сурет және 42 пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
РЕФЕРАТ
Цель дипломный работы - поиск путей совершенствования местного самоуправления и совершенствования механизмов развития.
Способствовать росту нашей экономики, используя опыт местного самоуправления развитых зарубежных стран. Актуальная тема работы - всестороннее раскрытие сущности местного самоуправления в стране и его значения в обществе, его структуры, функций и методов управления на региональном уровне.
Дипломная работа состоит из 80страниц, 9 таблиц, 8 рисунков и 55 использованной литературы.
SUMMARY
The purpose of the thesis is to find ways to improve local self-government and improve development mechanisms.
Contribute to the growth of our economy using the experience of local self-government of developed foreign countries. The topical issue of the work is a comprehensive disclosure of the essence of local self-government in the country and its importance in society, its structure, activities and methods of governance at the regional level.
The work is represented in 80 pages, composed of 9 tables and 8 rounds and 55 folded lithographs.
Мазмұны
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4
1
Жергілікті өзін-өзі басқаруды зерттеудің теориялық негіздері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ...
8
1.1
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару теорияларының қалыптасуы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
8
1.2
Жергілікті өзін-өзі басқарудағы жергілікті бюджеттің орны ... ... ... ... ..
14
1.3
Жергілікті өзін-өзі басқаруға шетелдік көзқарастар ... ... ... ... ... ... ... ...
22
2
Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқаруды талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
38
2.1
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының модельдері ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
38
2.2
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу барысына шолу, қаржы-экономикалық және бюджеттік негізін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
48
2.3
Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың заңдық негіздерін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
56
3
Қазақстан Республикасында өзін-өзі басқару қызметін жетілдіру жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
64
3.1
Қазақстандағы өзін-өзі басқаруды дамыту перспективасы ... ... ... ... ...
64
3.2
3.3
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қаржы-бюджеттік мәселелерін шешу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Орталық пен өңірлердің біркелкі дамуын қамтамасыз ететін бюджетаралық қатынастарды фактор ретінде қарастыру ... ... ... ... ... ...
70
34
Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
76
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Қосымшамалар ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
78
64
Кіріспе
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Мемлекет өзінің әкімшілік функцияларын бірнеше бағытта орындайды. Эволюциялық тұрғыдан алғанда бұл объективті құбылыс. Шынында да, экономикалық дамудың тарихи және логикалық заңына сәйкес дамуда әрдайым жаңа өзгерістер болады. Осыған байланысты қазіргі таңда мемлекеттік құрылымдар өзгеруде.
Мемлекеттік басқару өзінің тарихи және логикалық эволюциясында бірнеше кезеңдерден өтті. Бұл тарихта белгілі алғашқы мемлекеттер пайда болғаннан бастап біртіндеп жетілу, Кеңес дәуірінің тәжірибесі және жаңа типтегі мемлекетке қол жеткізу болып табылады. Сондықтан ол үнемі дамып отырады. Сонымен, мемлекеттік басқарудың эволюциялық жетілуі мен дамуы ғылыми дәлелденген объективті құбылыс.
Өткен ғасырдың 90-жылдарында пайда бола бастаған Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару құбылысы да жаңа талаптарға сай жаңа мемлекет құру қажеттілігінен туындады. Бастапқыда ұлттық экономикалық жүйені ұлтсыздандыру қағидасына сәйкес жүзеге асырылған бұл өзгеріс заңды орталықсыздандыруға алып келді. Орталықсыздандырудың объективті қажеттілігі аймақтардың экономикалық белсенділігін арттырудың объективті қажеттілігі болды. Себебі, аймақ экономикалық субъект ретінде мемлекеттік басқару процесіне белсенді қатысуы керек. Негізінен федеративті құрылымы бар елдерде байқалатын бұл өзгерістер Қазақстанға оң әсер ете бастады. Аймақтағы өзін-өзі басқару институттары саяси тұрғыдан белсенді зерттелді. Оның қаржылық, бюджеттік, әлеуметтік-экономикалық аспектілері әлі де болса ғылымның нашар зерттелген салалары болып табылады. Сондықтан зерттеу тақырыбының өзектілігі айқын.
Жергілікті өзін-өзі басқару - бұл жергілікті билік органдарының шаруашылық қызметке араласуы. Жергілікті билік өкілдері сайлануы керек.
Мемлекеттік басқару теориясына сәйкес орталықтан өкілеттіктерді аймақтарға бөлумен сипатталатын жергілікті өзін-өзі басқару институты өзінің өміршеңдігін тәуелсіз қаржылық және бюджеттік қатынастар болған жағдайда ғана дәлелдей алады. Ақыр соңында, бюджеттік қатынастарды жүйелі пайдалану жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қаржылық және басқа мүмкіндіктер береді. Осылайша, жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті бюджеттің өзара қатынастарымен тығыз байланысты.
Егеменді мемлекет құрылғаннан бері бірқатар экономикалық реформалар жүргізілді. Атап айтқанда, жекешелендіру, нарықтық экономика институттарын құру және дамыту негізінде түбегейлі әлеуметтік-экономикалық өзгерістер орын алды. Бұл өзгерістер реформаның барлық кезеңдеріндегі дағдарыспен бірге жүрді. Жалпы экономикалық жағдайдың жақсару тенденциясы осы күнге дейін жалғасып келеді, ол қуаныш пен үміт сыйлайды. Оларды сипаттап, тұрақты экономикалық өсу тетіктерін іске қосу маңызды. Осыған байланысты Үкіметтің елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарлары жүйесін әзірлеу және жүзеге асыру бойынша қабылдаған шараларын қолдау қажет.
Қазақстанда жекешелендіру процесі аяқталды десе болады. Ұлттық бағдарлама жүзеге асырылуда, ал біздің экономика монополиясыздандырылған ортада жұмыс істейді, мұнда шағын және орта бизнес пен қызмет көрсету секторының үлесі жоғары. Қазақстандағы жекешелендіру процесі бірнеше кезеңге бөлінеді.
Орталықсыздандыру - бұл мемлекеттік басқарудың орталық бірыңғай жүйесін бұзу және негізгі басымдықтарды аймақтардың басқаруына беру. Алайда менеджменттің маңызды салалары (әскери, қорғаныс, ұлттық қауіпсіздік және т.б.) орталықтың бақылауында қалуы керек.
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару тұжырымдамасының өсуі бүгінгі күннің өзекті проблемасы ретінде әлеуметтік эволюцияға байланысты деп санаймыз. Осылайша, қоғам дамудың жаңа кезеңіне өтті. Бұл өзгеру кезеңі мемлекеттік басқарудың аудитімен байланысты.
Жергілікті және өзін-өзі басқаруды жетілдіру бойынша диссертацияның өзектілігі мемлекеттік басқаруды және жергілікті өзін-өзі басқаруды орталықсыздандыру теорияларын, ондағы жергілікті бюджеттің рөлін және Қазақстан Республикасындағы өзін-өзі басқару модельдерін қалыптастыруға негізделген. . Қазақстан қаржылық, экономикалық және бюджеттік, заңнамалық базаны жеке және жан-жақты талдаудан көрінеді. Сонымен қатар, диссертацияда орталықтың және аймақтардың тепе-тең дамуын қамтамасыз ететін фактор ретінде жергілікті басқару реформасы, бюджетаралық қатынастар қарастырылған.
Өзін-өзі басқару - өзін-өзі басқару ұйымының бір түрі; қызметтерді мемлекет бөлу; өзін-өзі басқару органдары; үкіметтік емес ұйымдар; Мемлекеттік органдардың билік органдарының қызметіне араласуға құқығы жоқ, тек олардың шектен шықпауын қадағалайды. Өзін-өзі басқаруды одан әрі дамыту үшін белгілі бір жердің тарихын зерттеу қажет.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың бірнеше моделі қазіргі ғылымға белгілі. Негізгі сипаттамалары бойынша олар федералды режимі бар елдерге тән болғанымен, бұл модельдерді жеке қарастырған жөн, өйткені олар зерттелетін мәселеге ғылыми рең береді. Зерттеудің мақсаты олардың күшті және әлсіз жақтарын анықтау деп санаймыз. Сонымен, қазіргі ғылыми дәлелденген модельдер:
Кеңес-жүйе комитеттер моделі;
Басқарушы (орындаушы) комитет моделі;
Кеңес-менеджер моделі;
Күшті әкім (мэр) моделі.
Дипломдық жұмыста осы аталған моделдер жеке-жеке талданады.
Дипломдық жұмыстың мақсаты мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру мәселелерін және жергілікті өзін-өзі басқару институтының қалыптасу ерекшеліктерін ғылыми-теориялық тұрғыдан зерттеу және оларды Қазақстан экономикасында қолдану ерекшеліктерін анықтау болды.
Осы мақсатқа сәйкес келесі міндеттер қойылды:
- Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру, жергілікті басқаруды зерттеудің ғылыми-теориялық негіздері және жергілікті басқару теорияларын қалыптастыру және жергілікті бюджеттің жергілікті басқарудағы рөлі;
- Жергілікті мемлекеттік басқарудың шетелдік тәсілдерін жан-жақты зерттеу;
- Әлемдік тәжірибеден белгілі модельдермен Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуын салыстырмалы талдау;
- Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуына шолу;
- Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару институтының қаржылық-экономикалық және бюджеттік базасын талдау;
- Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың заңнамалық базасын қарау;
- Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдірудің негізгі бағыттарын анықтау және ғылыми негізделген ұсыныстар енгізу;
- Орталық пен аймақтардың теңгерімді дамуын қамтамасыз ету
бюджетаралық қатынастарды есепке алу;
Зерттеудің әдіснамалық негізін экономикада танымал тарихи, логикалық, математикалық модельдеу, аймақтарды кешенді дамыту және салааралық тепе-теңдік құрайды.
Диссертацияны зерттеу дәрежесіне экономика ғылымдарының классиктерінің, бұрынғы Кеңес Одағы ғалымдарының және осы өзекті мәселені зерттеп жатқан жақын және алыс шетелдер мен елдің қазіргі ғалымдарының еңбектері кіреді.
Зерттеудің ақпараттық базасына статистикалық мәліметтер, облыстың және республиканың қаржылық-бюджеттік қатынастары туралы материалдар, облыс әкімінің есебі және т.б.
Дипломдық жұмыстың құрылымы кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, әдебиеттер тізімінен және қосымшалардан тұрады.
1 Жергілікті өзін-өзі басқаруды зерттеудің териялық негіздері
1.1 Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару теорияларының қалыптасуы
Мемлекеттік басқару өзінің тарихи және логикалық эволюциясында бірнеше кезеңнен өтті. Бұл тарихта белгілі алғашқы мемлекеттер пайда болғаннан бастап біртіндеп жетілу, Кеңес дәуірінің тәжірибесі және жаңа типтегі мемлекетке қол қою. Әрине, бұл эволюциялық құбылыс. Сондықтан ол үнемі дамып отырады. Сонымен, мемлекеттік басқарудың эволюциялық жетілуі мен дамуы ғылыми дәлелденген объективті құбылыс болып табылады.
Мемлекет өзінің әкімшілік функцияларын бірнеше бағытта орындайды. Біріншіден, бұл мемлекеттік кәсіпорындарда жасалады. Оларды мемлекеттік мүлік және жекешелендіру министрлігі, сондай-ақ мүліктік кешен басқарады. Өндірістегі жедел басқару салалық министрліктер мен ведомстволарға жүктелген. Функциялардың осылай бөлінуі көптеген мәселелер туғызды, олар кәсіпорынды тиімді басқаруға негізделген.
Қазіргі кездегі мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару институтын қалыптастыру, жоғарыда айтылғандай, тарихи негізге ие.
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару тұжырымдамасының өсуі бүгінгі күннің өзекті проблемасы ретінде әлеуметтік эволюцияға байланысты деп санаймыз. Осылайша, қоғам дамудың жаңа кезеңіне өтті. Бұл өзгеру кезеңі мемлекеттік басқарудың аудитімен байланысты. Сондықтан келесі өзара байланысты ұғымдарды талдап көрейік:
Мемлекеттік социализм - бұл мемлекеттік меншік түрінде жалпы меншік басым болатын әлеуметтік-экономикалық жүйе. Меншік қатынастарының бүкіл жүйесі, яғни жалпы меншікті пайдалану және кіріс алу толығымен мемлекеттің қолында етін.
Осыған байланысты экономиканы толығымен мемлекет меншігіне алу жүзеге асырылды: а) мемлекет халықтың меншігінде болды; ә) басқару және шаруашылық жүргізу құқығы мемлекеттік атқарушы аппаратқа өтті; б) барлық негізгі өнімдер мен қаржылық ресурстар орталықтандырылған. Барлық жұмысшылар мемлекетке қабылданды, өндірісті басқару, материалдық ынталандыру шарттарынан шығарылды. Олар жоғары органдардың бұйрықтарын орындаушылар болды. Мемлекеттік меншіктің экономикалық сатылуын жақсарту жұмысшыларды қызықтырмады, өйткені мемлекеттің экономикалық қуаты халық пен өндірістің қажеттіліктеріне, қоғамдық өмір шындығына қайшы келді.
Осы қайшылықты мемлекет меншігінен алу және жекешелендіру арқылы шешуге болады. Мемлекет иелігінен алу мен жекешелендіру меншіктің әртүрлі нысандарын құрудың, бизнес құрылымын оңтайландырудың негізгі әдісі және нарықтық экономиканы қалыптастырудың негізі ретінде маңызды.
Ұлттықсыздандыру (мемлекетсіздендіру) - бұл мемлекеттің экономикадағы шамадан тыс рөлін төмендетуге бағытталған мемлекеттік меншікті қайта құрылымдау жөніндегі шаралар жиынтығы.
Ұлтсыздандыру (мемлекетсіздендіру) дегеніміз - мемлекеттің экономикадан толықтай кетіп қалуы дегенді білдірмейді; ол экономикалық басқару қызметтерін кәсіпорын деңгейіне ауыстыруды, тікелей экономикалық қатынастарды көлденең байланыстармен ауыстыруды айтады.
Осыған орай мемлекетсіздендіру монополияны шектеуге, бәсеке мен кәсіпкерлікті дамытуға бағытталған.
Мемлекетсіздендіру әр түрлі бағытта жүруі мүмкін:
1) иемдену процесін ұлтсыздандыру, әрбір қызметкерді және еңбек ұжымын мемлекеттік монополияны иемденуге, таратуға тең қатысушы деп тану;
2) барлығына бірдей құқықтар беретін басқарудың көптеген нысандарын құру;
3) жаңа ұйымдық құрылымдарды құру, өзара байланыстар негізінде кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру.
Сондықтан мемлекет иелігінен шығару монополияларды шектеуге, бәсекелестікке және бизнесті дамытуға бағытталған.
Жекешелендіру (лат. Privatatus - жеке) - мемлекеттік меншікті жеке және заңды тұлғаларға сату негізінде жүзеге асырылатын мемлекет меншігінен айыру түрі.
Жекешелендіру мүліктік қатынастардың түбегейлі өзгеру процесін сипаттайтын болса, мемлекет меншігінен шығару - бұл мемлекеттік монополияны жоюға, экономиканың мемлекетке тәуелсіз жұмыс жасауына қолайлы жағдайлар жасауға бағытталған реформалардың жиынтығы.
Жекешелендіру экономиканың тиімді дамуына серпін береді, жеке сектор мемлекеттік кәсіпорындар сияқты, өзі үшін ғана емес, тұтынушы үшін де жұмыс істейді.
Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру мүлікті өтеусіз беру, жеңілдік шарттарында сату, акцияларды сату, кәсіпорындарды жалға беру, шағын кәсіпорындарды конкурстарда және конкурстық емес аукциондарда сату арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.
Жекешелендіру шебері - Ұлыбритания жекешелендірудің келесі әдістерін ұсынады: акцияларды арзан сату және қайта бөлу; қызметтерді ұсыну; жалға алушыларға мемлекеттік тұрғын үйді сату; бәсекелестікті дамыту мақсатында мемлекеттік монополиядан бас тарту. Жалпы, әлемдік тәжірибеден мемлекеттік меншікті және оның қызметтерін жеке меншікке толық немесе ішінара берудің 22 тәсілі бар.
Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру экономиканың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз етпейді, тек нарықтық экономика жағдайында бәсекелік ортаны қалыптастыру, өндірісті монополиясыздандыру үшін объективті негіз болып табылатындығын ескеру қажет. Демек, олар түпкі мақсат емес, тек халықтың әл-ауқатын жақсарту құралы болып табылады. Ал тиімділікке бәсекеге қабілетті нарықтық экономика жағдайында ғана қол жеткізуге болады.
Қазақстанда жекешелендіру процесі аяқталды десе болады. Ұлттық бағдарлама жүзеге асырылуда, ал біздің экономика монополиясыздандырылған ортада жұмыс істейді, мұнда шағын және орта бизнес пен қызмет көрсету секторының үлесі жоғары. Қазақстандағы жекешелендіру процесі бірнеше кезеңге бөлінеді.
Орталықсыздандыру - бұл мемлекеттік басқарудың орталық бірыңғай жүйесін бұзу, негізгі басымдықтарды аймақтардың басқаруына беру. Алайда менеджменттің маңызды салалары (әскери, қорғаныс, ұлттық қауіпсіздік және т.б.) орталықтың бақылауында қалуы керек.
Жергілікті өзін-өзі басқару дегеніміз - бұл жергілікті билік органдарының шаруашылық қызметке араласуы. Жергілікті билік өкілдері сайлануы қажет.
Мемлекеттік басқару теориясы бойынша орталықтан аймақтарға өкілеттіктердің бөлінуімен сипатталатын жергілікті өзін-өзі басқару институты өзінің өміршеңдігін тәуелсіз қаржылық және бюджеттік қатынастар болған жағдайда ғана дәлелдей алады. Ақыр соңында, бюджеттік қатынастарды жүйелі пайдалану жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қаржылық және басқа мүмкіндіктер береді. Осылайша, жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті бюджеттің өзара қатынастарымен тығыз байланысты.
Бюджет туралы заңға сәйкес республикалық меншікке жататын тау-кен және қайта өңдеу өнеркәсібіндегі мемлекеттік меншікті жекешелендіруден түскен қаражат ұлттық қорға аударылады.
Екіншіден, бұл жарғылық капиталда мемлекеттік үлесі бар кәсіпорындар. Бұл кәсіпорындарда мемлекеттік акциялар сатылмайды және үкіметтің ықпалына жатады. Бұған кәсіпорынды басқару органдарына үкімет өкілдерін қосу арқылы қол жеткізіледі.
Мемлекеттік реттеу саласы аймақтағы меншік қатынастарын қамтиды. Тұрғын үйді меншіктің бір түрінен екінші түріне ауыстыру проблема емес. Бұл жерде мемлекеттің, кәсіпорынның және жұмысшының мүдделерін ұтымды түрде ескеру қажет. Кәсіпорын - бұл өндіріс үшін еңбек, материалдық және қаржылық ресурстарды біріктіретін экономика құрылымын қалыптастырудың негізгі элементі, бұл қоғамның тауарлар мен қызметтерге және елдің еңбекке қабілетті тұрғындарының орындарына деген сұранысын қанағаттандыру көзі болып табылады.
Дағдарыста кезінде, ең бірініші мемлекеттің әлеуметтік құндылықтары саласында нормативтік реттеу ерекше мәнге ие болады. Үкіметтің мұндай араласуы тұтынушыларға қажетті және нақты ақпарат алу фактісіне айналатын экстремалды жағдайларда нарықтағы әділдік пен тиімділікті сақтау қажеттілігінен туындайды. Сондықтан мемлекет алкоголь өнімін, тамақ өнімдерін, дәрі-дәрмектерді, тұрмыстық техниканы өндіруге және сатуға қатысты заңдар сияқты заңдар мен ережелердің сақталуын бақылауды күшейтеді.
Мемлекеттің қоғамдық өміріндегі ережелер ерекше орын алады, бұл жұмыспен қамту, еңбек қатынастары және үй шаруашылығын дамыту. Олардың барлығы заңды және әкімшілік шаралар, баға саясаты мен тарифтер, салықтар және басқалары арқылы жүзеге асырылады.
Соңғы жылдардағы реформалардың нәтижелеріне жасалған талдау дағдарысты еңсеру және экономиканың қарқынды дамуы, адамгершіліктің, адамдардың қажеттіліктері мен тұтынуының, қабілеттері мен шығармашылық әлеуетінің барлық аспектілерінің терең өзгеруі мүмкін еместігін көрсетеді. Заң және мемлекеттің реттеуші әрекеттері қоғамдық өндірістің дамуын ынталандыратын әлеуметтік интеграцияға барынша әсер етуі керек.
Ұлттық экономиканың тұрақты экономикалық өсу режиміне өтуі күшті мемлекеттік қолдауды қажет етеді.
Тұрақты экономикалық өсу үшін келесі шараларды қабылдау қажет:
:: Бюджеттік жүйенің функцияларын бөлу режимі және оның ұйымдық
құрылымының жұмыс істеуін қамтамасыз ету, әсіресе пайда табу және қаржыландыру саласында;
:: Республикалық ұйымдарды бюджеттік қаржыландырудың барлық
баптары үшін заңнамада белгіленген қаржыландыру шарттары мен көлемдерін қатаң бақылау;
:: Ақша эмиссиясын пайдалану процесін заңдастыру;
:: Салалар арасындағы салық ауыртпалығын теңестіру;
:: Табыстың өсуіне байланысты компанияға салық ауыртпалығын беру
саясатын анықтау;
:: Реформа барысында тұтынушылардың үкіметке деген жалпы
сенімсіздігін жою.
Өндірістік қуаттың толық болмауы дағдарысты еңсерудің алғашқы кезеңіндегі экономикалық өсудің негізгі факторы ғана емес, сонымен бірге әрі қарайғы инвестициялық белсенділіктің негізгі алғышарты болып табылады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, үкімет келесі принциптерге негізделген индустриялық саясатқа белсенді түрде көшеді:
:: Оны іске асыруда қатысушылардың мүдделерін ескеру;
:: әлеуметтік-экономикалық бағыт;
:: мемлекеттік реттеу мен нарықтық механизмдердің үйлесімділігі;
:: құрылымдық жаңғырудың жағымсыз салдарын азайту, өмір сүру
деңгейін одан әрі жақсарту үшін қолайлы жағдайлар жасау;
:: іс-шараларды және оның түпкілікті нәтижесі үшін іс-әрекетті орынды
жүзеге асыру және қатысушылардың жоғары жауапкершілігі;
:: қатынастардың шарттық жүйесі және бәсекелестік негізде қатысушылар
үшін өндірісті жаңарту процесі;
:: өндірісті дамытуға оралу және ғылыми, өндірістік және интеллектуалды әлеуеттің одан әрі бұзылуын болдырмау мақсатында ресурстарды орталықтандыру;
:: инвестициялық конкурс арқылы мемлекеттік мүлікті лизингке, лизингке және сатуға кең қолдану;
:: жұмыс күші, капитал, тауар нарықтары мен қызметтері, технологиялар
және басқаларға сұранысты ынталандыру арқылы дамыту.
Мемлекеттік саясаттың негізгі бағыты - ғылыми-техникалық прогрестің рөлін арттыру. Бұл өнімнің номенклатурасын жаңартуға және кеңейтуге, олардың техникалық қиындығына және ғылыми әлеуетті арттыруға бағытталған интеграцияның әлемдік тенденциясы.
Меншіктің әр түрлі формасындағы кәсіпорындар мен салаларды талдау экономикалық қызметтің ең төменгі көрсеткіштерін мемлекеттік кәсіпорындар көрсететіндігін көрсетеді.
Дағдарыс жағдайындағы кәсіпорын көзқарасының нақты моделінің мәнін түсіну және жалпылау келесі қорытындылар жасауға мүмкіндік береді:
:: дағдарыс кезеңі туындаған жағдайда менеджерлерді дағдарысқа қарсы басқару шараларын қабылдауға мәжбүр етеді;
:: дағдарысты басқару, экономикалық өсу немесе экономиканы тұрақтандыру жағдайында қабылданған тиімді іс-шаралармен жиі қақтығысу;
:: өнеркәсіп дағдарысқа қарсы әртүрлі модельдер жасады. Оларды зерттеу, тану және іс жүзіне асыру қажет.
Компанияны дағдарыстан шығару үшін дағдарысқа қарсы кешенді бағдарлама әзірлеу керек, оған мыналар кіреді:
:: кәсіпорында маркетингтік қызметті дамыту, бұл өнімді Қазақстанда және
шетелде сатуды қамтамасыз етуі керек;
:: кәсіпорындағы халықаралық қатынастар бөлімдерін шетелде сатуды
кеңейту бойынша жұмысты жетілдіру;
:: бәсекеге қабілеттілікті арттыру және тұтыну тауарларының түрін
жақсарту (жаңарту).
Бұл шаралардың барлығы дағдарысқа қарсы бизнес-жоспарда бекітілуі керек, оған мыналар кіруі керек: бәсекеге қабілетті өнім өндірісін ұлғайту; бағаның төмендеуі; өндірістік қуаттылықты арттыру; бос объектілерді сатудан және жалға беруден қосымша қаражат тарту.
Еліміздің кейбір аймақтарында жергілікті билік органдарының қолдауымен несиелік ресурстарды шоғырландыруға болады, бұл аймақтық өнеркәсіпке бюджеттен тыс қор ретінде қаржылық қолдау көрсетеді және қаражаттар есебінен кәсіпорындарға пайыздар береді.
Дағдарыс кезінде кәсіпорын қабылдаған шаралар мыналарға қол жеткізуге мүмкіндік береді:
:: компанияның бюджетке қарызын қайта қарау;
:: шағын өндірістер мен мемлекеттік резервтерді қолдауға бағытталған қаржылық ресурстарды анықтау;
:: квоталар енгізу және кедендік баждарды арттыру арқылы отандық өндірушілерді бақыланбайтын импорттан қорғау;
:: теміржол көлігімен тасымалданатын тауарларды саралауды енгізу;
:: бәсекеге қабілетті отандық тауарларға жарнаманың тиімділігі.
Мемлекеттік реттеу арқылы оң әлеуметтік процестерді ынталандыру, нарықтық қатынастардың әлеуметке қарсы шараларын шектеу, қоғамды олардан сақтандыру.
Елдегі дағдарысқа қарсы шараларға жүргізіліп жатқан реформалар арқылы қол жеткізіледі.
Егеменді мемлекет құрылғаннан бері бірқатар экономикалық реформалар жүргізілді. Атап айтқанда, ырықтандыру, жекешелендіру, нарықтық экономика институттарын құру және дамыту негізінде түбегейлі әлеуметтік-экономикалық өзгерістер болды. Бұл өзгерістер реформаның барлық кезеңдеріндегі дағдарыспен бірге жүрді. Жалпы экономикалық жағдайдың жақсару тенденциясы осы күнге дейін жалғасып келеді, ол қуаныш пен үміт сыйлайды. Оларды сипаттап, тұрақты экономикалық өсу тетіктерін іске қосу маңызды. Осыған байланысты Үкіметтің елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарлары жүйесін әзірлеу және жүзеге асыру бойынша қабылдаған шараларын қолдау қажет.
Біз реформаның өте маңызды кезеңінен өттік. Реформа жалғасуда, өйткені көптеген шешілмеген мәселелер қалады.
Соңғы онжылдықта елде экономикалық реформалардың негізгі үш кезеңін ажыратуға болады. Бірінші кезең (1992-1993 жж.) - бұл елдің ұлттық экономикасының дербес экономикалық жүйе ретінде қалыптасу кезеңі, яғни экономиканы түбегейлі реформалаудан бастап ұлттық валюта теңгені енгізуге дейінгі кезең. Біздің осы кезеңдегі макроэкономикалық саясатымыз Ресейде анықталды. Ел экономикасы да көбіне көрші елде қабылданған шараларға тәуелді болды. Инфляция көрінбейтін деңгейге жетті.
Екінші кезең (1993 - 1996 жж.) Ұлттық валютаны енгізуден басталды және нарықтық экономиканың нормативтік базасын құрумен, инфляцияға қарсы саясатпен және экономиканың тұрақтануына байланысты экономикалық күйреуді тоқтатумен сипатталды.
Екінші кезеңде жүргізілген реформалар нәтижесінде, жаңа экономикалық жағдайдың қалыптасуына байланысты жоспарлы экономика нарықтық экономикаға көшті, оның негізгі өзгерістері:
1. Экономиканы либеризациялау (ырықтандыру) және қайта реттеу оны
жүйемен алмастырудың міндетті және маңызды тетіктері болып табылады және олар елде келесідей көрініс табады:
- бағаны ырықтандыру және сұраныс пен ұсынысқа сәйкес жаңа
компоненттерді қалыптастыру, тауарлар мен ақылы қызметтердің өте шектеулі санына ғана бағалар мен тарифтерді мемлекеттік реттеу;
- өндірісті монополиясыздандыру, әкімшілік беретін монополиялық
құқықтар мен жеңілдіктерді жою, кәсіпкерлік субъектілеріне тең жағдайлар жасау;
- ішкі және сыртқы сауданы ырықтандыру, тауарлар экспорты квоталарын
едәуір қысқарту;
- экономиканы мемлекеттік реттеудің басқа түрлерінің қысқаруы, валюта
бағамы режимінің салыстырмалы тұрақтылығын қамтамасыз ететін елдің шетелдік инвестицияларға ашықтығы.
2. Мемлекет меншігін сатып алу және жекешелендіру.
Бұл нарықтық бизнесті дамытуға, тиімді және жауапты иелерді қалыптастыруға, нақты бәсекелестік ортаны құруға, инвестицияларды, оның ішінде шетелдік инвестицияларды тартуға, шағын және орта бизнестің пайда болуы мен дамуына қажетті жағдайлар жасады.
3. Нарықтық экономиканың қызмет етуі үшін қажетті институттар құрылды. Олардың қатарына әртараптандырылған банк жүйесі, сақтандыру компаниялары жатады. Тауар биржалары, брокерлік фирмалар, аудиторлық фирмалар және басқа инфрақұрылым нысандары. Олар үнемді кәсіпорындарға қызмет көрсетеді, өндірілген өнімді сатады, шикізат алады, бизнестің тиімді және сенімді жұмысына көмектеседі.
Үшінші кезең - 1997-2003 жылдардағы ұлттық экономиканың дамуы. Бұл жылдарды негізгі макроэкономикалық көрсеткіштер динамикасының тұрақтылығына байланысты жеке кезең ретінде қарастыруға болады. 1997-2003 Өнеркәсіптік өндіріс, ЖІӨ, инвестиция және басқа да негізгі көрсеткіштердің өсуі байқалды. Алайда, әлемдік қаржы дағдарысына байланысты экономикалық даму динамикасы бәсеңдеді. 1997 Оңтүстік-Шығыс Азиядағы дағдарыс 1998 жылы басталды. Ресейге жетіп, бұл Қазақстан экономикасына кері әсерін тигізді. Елдің ЖІӨ төмендеді, ал 1999 жылы ұлттық валютамыз құнсызданады.
Реформаның осы кезеңінде терең институционалдық қайта құрулар орын алды, бұл елдің экономикалық жүйесінде әлемдегі нарықтық конъюнктураға тәуелді проблемалардың жаңа түрлерінің пайда болуына әкелді. Өңдеу өнеркәсібін дамыту, отандық өндірушілер мен шағын кәсіпкерлікті қолдау, экономикалық кешеннің шикізат өндірісіне қайта бағытталуымен байланысты экономикалық реформалар құрылымын тереңдету маңызды міндеттер болды. Экономикалық процестерді реттеудің құқықтық базасы едәуір кеңейтілді, экономиканың жекелеген салаларын дамытуға бағытталған бағдарламалық құжаттар қабылданды. Осы кезеңде жасалған көптеген қадамдардың ішінде макроэкономикалық деңгейдегі кейбір шараларды атап өтуге болады:
- азаматтардың жеке жинақтау жүйесінің зейнетақы реформасын, сондай
ақ қуатты ұлттық инвестициялық институттың функциясын жүзеге асыру;
- жекешелендіру және мемлекеттік меншікті басқару процестерін
жетілдіру;
- өңдеуші кәсіпорындарды қалпына келтіруге бағытталған импортты
алмастыратын өндіріс пен отандық өндірушілерді қолдау бойынша бірқатар кешенді шараларды қабылдау;
- қаржы секторындағы реформаларды тереңдету, отандық банк секторын нығайту және инвестициялық процеске депозиттерді тарту (екінші деңгейдегі банктік салымдарға кепілдік қорын құру, сақтандыру нарығында бірқатар реформаларды жүргізу);
- Қазақстан Республикасының Ұлттық қоры елдің әлемдік нарықтағы бағаның ауытқуына тәуелділігін төмендету үшін құрылды.
Жалпы, соңғы онжылдықты Қазақстандағы экономикалық реформалардың негізгі бөлігі аяқталған кезең ретінде сипаттауға болады.
Инновациялық инфрақұрылым қаржылық ресурстарды шоғырландырады және инновациялық процестердің инвестициялық механизмі ретінде әрекет етеді. Ол институционалдық инвесторлардың капиталын біріктіреді және жоғары технологиялық және ғылыми негізделген өндірісті қаржыландырып қана қоймай, сонымен қатар тәуекелдерді, яғни сату-сатып алу объектісі ретінде тәуекелдерді өз мойнына алады.
Технопарктер аймақтағы маңызды мәселелерді шешеді: жаңа жұмыс орындарын құру, қайта құру және дәстүрлі өндірісті жаңа технологияға көшіру, сондықтан барлық деңгейдегі менеджерлердің технопарктерді дамытуға қатысуы маңызды.
Инновациялық циклдегі технопарктерді бағытына қарай ғылыми, технологиялық және өндірістік деп бөлуге болады. Зерттеу парктері тиімді ғылыми дамуға жағдай жасайды. Технопарктер жоғары технологияларды беруге, ғылыми-техникалық нәтижелерді коммерцияландыруға бағытталған. Индустриалды парктер белгілі бір жабық аймақта өндіріс пен жұмыс орындарын құрумен және шағын ғылыми өндірісті орналастырумен айналысады.
Технопарктер құрылымы бойынша әр түрлі болуы мүмкін, бірақ олардың барлығына келесі функционалды элементтер кіреді: коммерциялық орталықтар, консалтингтік, инжинирингтік, аудиторлық фирмалар, венчурлық қорлар, шағын ғылыми-инкубаторлық фирмалар және бизнес орталықтар. Саябақтар өсіп, дамыған сайын олардың құрылымдық элементтері өзгеруі мүмкін, олар икемді ұйымдар. Технопарктердің негізгі міндеттерінің бірі тұтынушыларға ғылыми-техникалық жұмыс нәтижелерін жеткізу болып табылады.
Қазақстан экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыру тұрғысынан Халықаралық стандарттарға көшудің ұлттық идеясы жобасын іске қосу жоспарлануда. Индустриалды-инновациялық даму стратегиясын жүзеге асыру кәсіпорындарды кешенді техникалық қайта жарақтандыруды, сапа менеджменті жүйелерін және ISO 9000 және 14000 сериялары стандарттарына сәйкес қоршаған ортаны басқаруды жедел енгізуді талап етеді.
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқарудағы жергілікті бюджеттің орны
Бюджеттік процесс (бюджеттік процедура) - бұл мемлекеттік органдардың уақытқа негізделген шараларды әзірлеу және бекіту және бюджеттің атқарылуын бақылауды басқару. Қазақстанда бюджеттік процесс Бюджеттік жүйе туралы Заңмен, жыл сайынғы Республикалық бюджет туралы Қазақстан Республикасының Заңымен және басқа да Республикалық заңдармен, сондай-ақ басқа да атқарушы билік органдарының шешімдерімен анықталады.
Бюджетті құру, бюджеттің атқарылуы туралы есепті орындау - жергілікті мәслихаттар мен парламенттің қызметі, атқарушы органдардың қызметін қарау және бекіту, ал бюджеттің атқарылуын биліктің екі тармағы бақылайды.
Қазақстан Республикасының Президенті Үкіметтің бекітуі үшін
республикалық бюджеттің жобасын әзірлеу үшін елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарының парламенттері негізінде бюджеттік комиссия құрды:
- республикалық бюджетке, Алматы және Астана қалаларының
бюджеттеріне, арнайы облыстардың қаржы қорларына түсімдердің мөлшері;
- функционалдық топ пен бюджеттік бағдарламалар басқарушысының республикалық бюджетті несиелендіру және шығыстар лимиті;
- республикалық бюджеттің тапшылығының (профицитінің) мөлшері;
- жергілікті атқарушы органдармен жұмыс лимитін алып тастау;
Республикалық бюджеттік бағдарламалардың менеджерлері өздерінің бюджеттік бағдарламаларын лимиттер мөлшерінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсынады.
Келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджетті қалыптастыру үшін мемлекеттік мекемелер, республикалық бюджеттік бағдарламалардың басқарушылары Министрлікке есептер мен растауларды, сондай-ақ бюджеттік есептілікті Қазақстан Республикасының Үкіметі бекіткен мерзімде ұсынады.
Бюджеттік комиссия, функционалдық топтар мен бағдарламалар менеджерлері республикалық бюджетке кірмейтін бағдарламалардың тізімін анықтайды.
Мемлекеттік органдардың бағдарламаларының басшылары Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне алдағы қаржы жылына арналған бюджеттік есептілікті БЗ-1 түрінде ұсынады.
Бюджеттік ведомоске келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджеттен қаржыландыруға ұсынылған барлық бағдарламалар кіреді. Бюджеттік есептіліктің жалпы көлемі Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі бөлетін және бюджеттік комиссия айқындайтын мемлекеттік мекемелердің бағдарламалық менеджерлері шығындарының лимитінен аспауы керек.
Алматы мен Астана қалалары мен облыстарының әкімдері жергілікті бюджеттік бағдарламалардың шектері мен тізімдерін, ең маңызды жергілікті бюджеттік бағдарламалардың минималды шығыстарын және шетелден алынған лимиттерді анықтайды.
Бұл министрлік Үкімет бекіткен бюджеттік көрсеткіштерге сәйкес қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң жобасын әзірлейді және ұсынады.
Республикалық бюджет туралы заңға мыналар енуі мүмкін:
- ресми трансферттерден түсетін кіріс сомасы, мерзімінен бұрын берілген несиелер құны, бюджет тапшылығы және несиелер бойынша негізгі соманы өтеу;
- айлық есептік көрсеткіш және зейнетақы, ең төменгі жалақы;
- Қазақстан Республикасы Үкіметінің резервінің мөлшері;
- мемлекеттік қарыз, жергілікті атқарушы органдардың кепілі
(кепілгерлігі), жергілікті атқарушы органдар үшін несиелік лимиттер;
- республикалық бюджеттің, функционалды топтардың бағдарламалары
мен бағдарламалар менеджерлерінің шығыстарының тізбесі;
- сәйкестендіруге жатпайтын республикалық бюджеттің
бағдарламаларының тізбесі;
- шығындардың минималды мөлшерін анықтай отырып, жергілікті
бюджеттен, Алматы мен Нұр-Сұлтан қалалары мен аудандарынан қаржыландырылатын маңызды бюджеттік бағдарламалар;
Үкімет ағымдағы жылдың 15 қыркүйегінен кешіктірмей Қазақстан Республикасының Парламентіне алдағы қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң жобасын ұсынады.
Бюджет жобасы Мәжілісте, содан кейін Сенатта қаралғаннан кейін республикалық бюджет палаталардың бірлескен отырысында бекітіледі және оған өзгерістер мен толықтырулар енгізіледі.
Парламентте бюджетті өз отырыстарында қарайтын келесі комитеттер
жұмыс істейді:
- Ауыл шаруашылығында;
- Заңнамалық және сот реформасы туралы;
- Әлеуметтік-мәдени даму комитеті;
- Табиғатты пайдалану және экология комитеті;
- Аймақтық даму және экономикалық реформа туралы;
- Қаржы және бюджет комитеті;
- Халықаралық істер, қауіпсіздік және қорғаныс комитеті;
Республикалық бюджет Парламент палаталарының бірлескен отырысында республикалық бюджеттік бағдарламалар деңгейінде ағымдағы жылдың 15 желтоқсанынан кешіктірілмей бекітіледі. Егер осы уақытқа дейін Парламент республикалық бюджет туралы заңды қабылдамаса, президент келесі қаржы жылының 1 тоқсанына арналған республикалық қаржы жоспары туралы жарлық шығаруға құқылы.
Жергілікті бюджетті Алматы және Нұр-Сұлтан қалаларының жергілікті атқарушы органдары қалыптастырады. 1 қыркүйекке дейін олар Қаржы министрлігімен келісілген кірістер көлемі мен белгіленген пайдалану лимиттері негізінде жергілікті бюджеттерді құрады және бюджеттік болжамдарды Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігіне ұсынады.
Алматы мен Нұр-Сұлтан қалалары мен облыстарының әкімдері республикалық бюджет туралы заң күшіне енгеннен кейін 2 апта ішінде бұрын қарастырылған бюджеттің болжамдық мөлшерін анықтайды және оларды бекіту туралы шешім қабылдаған мәслихаттарға ұсынады.
Аудан (қала) әкімдері облыстық бюджет бекітілгеннен кейін 2 аптадан
кешіктірмей бюджет жобасын бюджетті бекітуді 2 аптадан кешіктірмей қабылдаған мәслихаттың қарауына енгізеді.
Мәслихаттың жергілікті бюджет туралы шешімінде мыналар көзделуі
керек:
- ресми трансферттерден, мерзімінен бұрын қарыздардан, шығыстардан,
несиелендіруден және бюджет тапшылығынан (профициттен) түскен кіріс сомасы бойынша негізгі қарызды өтеу;
- бекітілген және бекітілген көлемге негізделген облыстық және
аудандық бюджеттер арасындағы кірістерді бөлу нормативтері;
- резервтің мөлшері және жергілікті атқарушы органдар қарызының шегі;
- жергілікті қоршаған ортаны қорғаудың мемлекеттік қорының мөлшері;
- функционалдық топтар бойынша бағдарламалар мен жергілікті
бюджеттік бағдарламалардың, шығыстардың менеджерлері;
- сәйкестендіруге жатпайтын жергілікті бюджеттік бағдарламалардың
тізбесі;
Мәслихаттардағы жергілікті бюджеттер бекітілгенге дейін 1-тоқсанға бюджеттің атқарылуы сәйкесінше қаржы жылына арналған бюджет жобасының (14) мөлшерінде жүзеге асырылады.
Төменгі бюджетті атқару және қалыптастыру процесіне жоғары тұрған мемлекеттік органдар мен жергілікті атқарушы органдардың араласуына жол берілмейді (Бюджет жүйесі туралы ҚР Заңының ережелерін қоспағанда).
Республикалық бюджеттің атқарылуын Қазақстан Республикасының Үкіметі қамтамасыз етеді. Мемлекеттік органдар, менеджерлер және бекітілген бағдарламалық сметалар негізінде шығындарды Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің рұқсаты негізінде көтереді.
Егер қаражат Қазынашылықта көзделген мақсаттарға жұмсалса, ол қаржыландыруды тоқтата тұруға немесе алып қоюға құқылы.
Қазақстан Республикасының Үкіметі республикалық бюджет туралы заңмен бекітілген бағдарламалардың көлемін (көлемінде) іске асыратын мемлекеттік органдардың тізбесіне өзгерістер енгізуге және республикалық бюджет тапшылығын жабу көздерін өзгертуге құқылы.
Жергілікті атқарушы органдар бюджеттің мақсатты тағайындалуына сәйкес орындалуын және әкімшілік-аумақтық бірлестіктердегі бюджет қаражатын тиімді пайдалануды қамтамасыз етеді. Жергілікті бюджет шотымен қамтамасыз етілген мемлекеттік мекемелердің есебін, жергілікті бюджеттің шотымен, жергілікті бюджеттің есебімен қамтамасыз етілген мемлекеттік мекемелердің есебін, олардағы трансферттерді жүргізуді республика Қаржы министрлігінің қазынашылық органдары жүзеге асырады.
Қаржылық рұқсатта көзделмеген мақсаттарға бөлінген қаражат пайдаланылған жағдайда, олар қаржыландыруды тоқтата тұруға немесе алып қоюға құқылы.
Егер бюджетті атқару барысында жергілікті атқарушы органдар тиісті қаулылар қабылдаса, төменгі бюджет кірістерді азайтады немесе шығыстарды көбейтеді, онда бұл бюджеттер жоғарғы бюджеттен өтеледі. Егер төменгі бюджеттердің шығындары азайса, оларға субвенциялар бөлу азаятын болса, олардың мөлшері азаяды.
Ағымдағы жылдың бюджетін атқару кезінде алдыңғы тоқсандағы кірістерді асыра орындау және қаржы жылының басында кірістерді артық орындау нәтижесінде қалыптасқан бюджет қаражатының бос қалдықтары жоғары тұрған бюджетке түсуге жатпайды.
Бюджет шығыстарын өзгерту тәртібі келесі қағидалардан тұрады: бюджет тапшылығы бекітілген деңгейден асқанда немесе оларды орындау процесінде кіріс көздерінен кірісті азайту. Қазақстан Республикасының Үкіметі және жергілікті атқарушы органдар әр бағдарлама бойынша бюджеттік шығыстарды бекітілген соманың 10% -дан аспайтын мөлшерінде, ал жергілікті бюджет мәслихатының тиісті шешімдері мен заңға өзгертулер енгізу арқылы 10% -дан артық қысқарту туралы шешім қабылдайды.
Сәйкестендіруге жатпайтын бағдарламалардың тізімін парламент және жергілікті заң шығарушы органдар анықтайды және сәйкесінше жыл бюджеті туралы шешімдер қабылдайды.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің операциялары бірыңғай қазынашылық шот арқылы ақшалай негізде көрсетіледі. Шығыстар пайда болған кезде шот дебеттеліп, кіріс кредитке жазылады.
Мемлекеттік қарыздар мен гранттар бойынша түсімдер мен төлемдер бойынша операциялар операцияларды жүргізетін ұлттық банк бекіткен бағам бойынша осы қаражаттың түсімдері мен шығыстары туралы ай сайынғы есептер негізінде көрсетіледі. Нақты гранттар республикалық бюджеттің операцияларына кірмейді.
Алдыңғы қаржы жылында бекітілген сомалар бойынша қамтамасыз етілмеген шығыстар функциясы үшін және есепті кезеңмен байланысты емес кезеңге жаңа қаржы жылында бюджетке ресми трансферттерді енгізу үшін мәміленің соңғы мерзімі сәуірге дейін. Ағымдағы қаржы жылының 1-ші сәуіріне дейін қабылданады.
Қаржы жылы - бұл күнтізбелік жылдың 1 қаңтарында басталып, 31 желтоқсанында аяқталатын есепті кезең.
Республикалық бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есепті Қазақстан Республикасының Үкіметі Парламентке және республикалық бюджеттің атқарылуын бақылайтын Есеп комиссиясына жылдың 1 шілдесінен кешіктірмей ұсынады.
Жергілікті атқарушы органдар ай сайын тиісті мәслихаттар мен жоғары тұрған атқарушы органдарға бюджеттің атқарылуы туралы есеп береді. Алматы және Нұр-Сұлтан қалаларының аймақтық атқарушы органдары ай сайын Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне есеп береді.
Бұл министрлік ай сайын үкіметке есепті кезеңдегі бюджеттің атқарылуы туралы республикалық және жергілікті бюджеттердің өсу нәтижелерімен есеп береді.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің атқарылуы 1 қаңтардан басталып, қаржы жылының 31 желтоқсанында аяқталады. Мемлекеттік органдардың ағымдағы қаржы жылына арналған бюджеттік қаражатты жұмсау құқығы есепті кезеңде жасалған соңғы ресми трансферттерді және алдыңғы қаржы жылында бекітілген бюджет шығыстарын қаржыландыруды қоспағанда, 31 желтоқсанда аяқталды. Есепті кезеңнің ұзақтығын Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі 1 сәуірге дейін бекітеді және жергілікті атқарушы органдардың, республикалық бюджеттік бағдарламалар басшыларының және Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің назарына жеткізеді.
Республикалық және жергілікті бюджеттерді құру процесі 3 кезеңнен тұрады:
- республикалық және жергілікті бюджеттердің жобалары бойынша негізгі көрсеткіштер мен несиелерді анықтау;
- бюджеттік менеджерлердің бағдарламалары мен жергілікті бюджеттің болжамды көрсеткіштері бойынша бюджеттік есептерді дайындау;
- республикалық және жергілікті бюджеттердің жобаларын бекіту;
Мемлекеттік органдар қаржыландырудың 2 жоспарын әр қашанда әзірлеуді. Олар:
oo міндеттемелер бойынша;
oo төлемдер бойынша;
1)Міндеттемелердің егжей-тегжейлі жоспарын жасау кезінде келесі
көрсеткіштер қолданылады:
- бюджеттік бағдарламалардың төлқұжаты;
- бюджеттік бағдарламаларды орындау мерзімдері, келісімшарттар жасасу
шарттарымен мемлекеттік тауарлар мен қызметтерді сатып алу бойынша дизайнердің (конкурстың) мерзімі;
- Қазақстан Республикасының бірыңғай бюджеттік сыныптамасының
экономикалық шығындарының жіктемесі;
- тиісті нарықтағы тауарлар мен қызметтердің бірлігіне күтілетін баға;
2)Толық төлем жоспарын жасау кезінде келесі көрсеткіштер қолданылады:
- Қазақстан Республикасының бірыңғай бюджеттік жіктемесі бойынша экономикалық шығындардың жіктелуі;
- тиісті бюджеттік бағдарламаларды іске асыру үшін қабылданған міндеттемелер бойынша тауарларды жеткізу кестесі;
Міндеттемелер мен төлемдер бойынша бюджеттік бағдарламаларды қаржыландыру жоспарларының жиынтығы жинақ құжаты болып табылады.
Қазақстан Республикасының республикалық бюджет қаражаты Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің бірыңғай қазынашылық шотында, ал жергілікті бюджет қаражаты Министрліктің облыстық қазынашылық органдарының ағымдағы шотында сақталады.
Республикалық бюджеттің кассалық атқарылуын және жергілікті бюджеттің шоттарын енгізуді (жүргізуді) облыстық қазынашылық органдары заңнамада белгіленген тәртіппен жүзеге асырады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің атқарылуы бекітілген кірістер мен шығыстардың жылдық сомаларын ай сайынғы бөлу негізінде қалыптасқан республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері бар шығыстар тізбесінің барлық деңгейлері негізінде жүзеге асырылады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының тізбесі бюджеттік сыныптаманың функционалдық, ведомстволық экономикалық сипаттамаларымен бекітілген, тиісінше республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының ай сайынғы орындалу жоспарын көрсететін құжат болып табылады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстары әр
айға толық теңдестірілген болуы керек, ал шығыстар мөлшері кірістер мөлшеріне тең болуы керек.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен
шығыстарының тізбесі келесі көрсеткіштер бойынша жасалады:
- бюджетке төлемдер мерзімдері;
- өткен жылдағы орташа айлық кірістің динамикасын есептеу;
- мемлекеттік бағалы қағаздар кірістілігінің динамикасын талдау;
- несиелік келісімдер және несиелік келісімнің шарттары;
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының тізбесі жергілікті қаржы органдары мен бюджеттік бағдарламалардың басшылары Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсынған және бекіткен жиынтық сметалардың негізінде жасалады.
Егер бюджет тапшылығы бекітілген деңгейден асып кетсе немесе оларды орындаудан түсетін кірістер азайса, бюджетке несие беру және шығындарды бекітілген мөлшердің 10% ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті
Факультет ЭжБЖМ
Кафедра Менеджмент
ДИПЛОМДЫҚ ЖҰМЫС
тақырыбы: Жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдіру механизмдері мен жолдары
5B051000 - Мемлекеттік және жергілікті басқару
Орындаған:_________________________ __________ Тойшыбек Р.Б.
(қолы)
Ғылыми жетекші: ________________________________ Тұмбай Ж.О.
аға оқытушы (қолы)
Қорғауға жіберілді:
Хаттама № , _________ 20___ ж.
Кафедра меңгерушісі ______________________________ Тургинбаева А.Н.
э.ғ.д., профессор(қолы және мөрі)
Нормобақылау ___________________________________ Ержанова Ә.М.
(қолы)
Алматы, 2021 г.
ТҮЙІНДЕМЕ
Дипломдық жұмыстың мақсаты - жергілікті өзін - өзі басқаруды жетілдіру жолдарын тауып, даму механизмдерін жетілдіру.
Дамыған шетелдік мемлекеттердің жергілікті жерлердегі өзін - өзі басқару тәжірибелерін пайдалана отырып, экономикамызды көтеруге үлес қосу. Жұмыстың өзекті мәселесіне - еліміздегі жергілікті өзін - өзі басқарудың мәні мен қоғам өміріндегі маңызы, оның құрылымы, қызметі мен облыстық деңгейде басқару әдістерін жан-жақты ашып көрсету.
Дипломдық жұмыс 80 бет көлемінде баяндалып, 9 кесте және 8 сурет және 42 пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
РЕФЕРАТ
Цель дипломный работы - поиск путей совершенствования местного самоуправления и совершенствования механизмов развития.
Способствовать росту нашей экономики, используя опыт местного самоуправления развитых зарубежных стран. Актуальная тема работы - всестороннее раскрытие сущности местного самоуправления в стране и его значения в обществе, его структуры, функций и методов управления на региональном уровне.
Дипломная работа состоит из 80страниц, 9 таблиц, 8 рисунков и 55 использованной литературы.
SUMMARY
The purpose of the thesis is to find ways to improve local self-government and improve development mechanisms.
Contribute to the growth of our economy using the experience of local self-government of developed foreign countries. The topical issue of the work is a comprehensive disclosure of the essence of local self-government in the country and its importance in society, its structure, activities and methods of governance at the regional level.
The work is represented in 80 pages, composed of 9 tables and 8 rounds and 55 folded lithographs.
Мазмұны
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4
1
Жергілікті өзін-өзі басқаруды зерттеудің теориялық негіздері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ...
8
1.1
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару теорияларының қалыптасуы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
8
1.2
Жергілікті өзін-өзі басқарудағы жергілікті бюджеттің орны ... ... ... ... ..
14
1.3
Жергілікті өзін-өзі басқаруға шетелдік көзқарастар ... ... ... ... ... ... ... ...
22
2
Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқаруды талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
38
2.1
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының модельдері ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
38
2.2
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу барысына шолу, қаржы-экономикалық және бюджеттік негізін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
48
2.3
Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың заңдық негіздерін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
56
3
Қазақстан Республикасында өзін-өзі басқару қызметін жетілдіру жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
64
3.1
Қазақстандағы өзін-өзі басқаруды дамыту перспективасы ... ... ... ... ...
64
3.2
3.3
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қаржы-бюджеттік мәселелерін шешу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Орталық пен өңірлердің біркелкі дамуын қамтамасыз ететін бюджетаралық қатынастарды фактор ретінде қарастыру ... ... ... ... ... ...
70
34
Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
76
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Қосымшамалар ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
78
64
Кіріспе
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Мемлекет өзінің әкімшілік функцияларын бірнеше бағытта орындайды. Эволюциялық тұрғыдан алғанда бұл объективті құбылыс. Шынында да, экономикалық дамудың тарихи және логикалық заңына сәйкес дамуда әрдайым жаңа өзгерістер болады. Осыған байланысты қазіргі таңда мемлекеттік құрылымдар өзгеруде.
Мемлекеттік басқару өзінің тарихи және логикалық эволюциясында бірнеше кезеңдерден өтті. Бұл тарихта белгілі алғашқы мемлекеттер пайда болғаннан бастап біртіндеп жетілу, Кеңес дәуірінің тәжірибесі және жаңа типтегі мемлекетке қол жеткізу болып табылады. Сондықтан ол үнемі дамып отырады. Сонымен, мемлекеттік басқарудың эволюциялық жетілуі мен дамуы ғылыми дәлелденген объективті құбылыс.
Өткен ғасырдың 90-жылдарында пайда бола бастаған Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару құбылысы да жаңа талаптарға сай жаңа мемлекет құру қажеттілігінен туындады. Бастапқыда ұлттық экономикалық жүйені ұлтсыздандыру қағидасына сәйкес жүзеге асырылған бұл өзгеріс заңды орталықсыздандыруға алып келді. Орталықсыздандырудың объективті қажеттілігі аймақтардың экономикалық белсенділігін арттырудың объективті қажеттілігі болды. Себебі, аймақ экономикалық субъект ретінде мемлекеттік басқару процесіне белсенді қатысуы керек. Негізінен федеративті құрылымы бар елдерде байқалатын бұл өзгерістер Қазақстанға оң әсер ете бастады. Аймақтағы өзін-өзі басқару институттары саяси тұрғыдан белсенді зерттелді. Оның қаржылық, бюджеттік, әлеуметтік-экономикалық аспектілері әлі де болса ғылымның нашар зерттелген салалары болып табылады. Сондықтан зерттеу тақырыбының өзектілігі айқын.
Жергілікті өзін-өзі басқару - бұл жергілікті билік органдарының шаруашылық қызметке араласуы. Жергілікті билік өкілдері сайлануы керек.
Мемлекеттік басқару теориясына сәйкес орталықтан өкілеттіктерді аймақтарға бөлумен сипатталатын жергілікті өзін-өзі басқару институты өзінің өміршеңдігін тәуелсіз қаржылық және бюджеттік қатынастар болған жағдайда ғана дәлелдей алады. Ақыр соңында, бюджеттік қатынастарды жүйелі пайдалану жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қаржылық және басқа мүмкіндіктер береді. Осылайша, жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті бюджеттің өзара қатынастарымен тығыз байланысты.
Егеменді мемлекет құрылғаннан бері бірқатар экономикалық реформалар жүргізілді. Атап айтқанда, жекешелендіру, нарықтық экономика институттарын құру және дамыту негізінде түбегейлі әлеуметтік-экономикалық өзгерістер орын алды. Бұл өзгерістер реформаның барлық кезеңдеріндегі дағдарыспен бірге жүрді. Жалпы экономикалық жағдайдың жақсару тенденциясы осы күнге дейін жалғасып келеді, ол қуаныш пен үміт сыйлайды. Оларды сипаттап, тұрақты экономикалық өсу тетіктерін іске қосу маңызды. Осыған байланысты Үкіметтің елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарлары жүйесін әзірлеу және жүзеге асыру бойынша қабылдаған шараларын қолдау қажет.
Қазақстанда жекешелендіру процесі аяқталды десе болады. Ұлттық бағдарлама жүзеге асырылуда, ал біздің экономика монополиясыздандырылған ортада жұмыс істейді, мұнда шағын және орта бизнес пен қызмет көрсету секторының үлесі жоғары. Қазақстандағы жекешелендіру процесі бірнеше кезеңге бөлінеді.
Орталықсыздандыру - бұл мемлекеттік басқарудың орталық бірыңғай жүйесін бұзу және негізгі басымдықтарды аймақтардың басқаруына беру. Алайда менеджменттің маңызды салалары (әскери, қорғаныс, ұлттық қауіпсіздік және т.б.) орталықтың бақылауында қалуы керек.
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару тұжырымдамасының өсуі бүгінгі күннің өзекті проблемасы ретінде әлеуметтік эволюцияға байланысты деп санаймыз. Осылайша, қоғам дамудың жаңа кезеңіне өтті. Бұл өзгеру кезеңі мемлекеттік басқарудың аудитімен байланысты.
Жергілікті және өзін-өзі басқаруды жетілдіру бойынша диссертацияның өзектілігі мемлекеттік басқаруды және жергілікті өзін-өзі басқаруды орталықсыздандыру теорияларын, ондағы жергілікті бюджеттің рөлін және Қазақстан Республикасындағы өзін-өзі басқару модельдерін қалыптастыруға негізделген. . Қазақстан қаржылық, экономикалық және бюджеттік, заңнамалық базаны жеке және жан-жақты талдаудан көрінеді. Сонымен қатар, диссертацияда орталықтың және аймақтардың тепе-тең дамуын қамтамасыз ететін фактор ретінде жергілікті басқару реформасы, бюджетаралық қатынастар қарастырылған.
Өзін-өзі басқару - өзін-өзі басқару ұйымының бір түрі; қызметтерді мемлекет бөлу; өзін-өзі басқару органдары; үкіметтік емес ұйымдар; Мемлекеттік органдардың билік органдарының қызметіне араласуға құқығы жоқ, тек олардың шектен шықпауын қадағалайды. Өзін-өзі басқаруды одан әрі дамыту үшін белгілі бір жердің тарихын зерттеу қажет.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың бірнеше моделі қазіргі ғылымға белгілі. Негізгі сипаттамалары бойынша олар федералды режимі бар елдерге тән болғанымен, бұл модельдерді жеке қарастырған жөн, өйткені олар зерттелетін мәселеге ғылыми рең береді. Зерттеудің мақсаты олардың күшті және әлсіз жақтарын анықтау деп санаймыз. Сонымен, қазіргі ғылыми дәлелденген модельдер:
Кеңес-жүйе комитеттер моделі;
Басқарушы (орындаушы) комитет моделі;
Кеңес-менеджер моделі;
Күшті әкім (мэр) моделі.
Дипломдық жұмыста осы аталған моделдер жеке-жеке талданады.
Дипломдық жұмыстың мақсаты мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру мәселелерін және жергілікті өзін-өзі басқару институтының қалыптасу ерекшеліктерін ғылыми-теориялық тұрғыдан зерттеу және оларды Қазақстан экономикасында қолдану ерекшеліктерін анықтау болды.
Осы мақсатқа сәйкес келесі міндеттер қойылды:
- Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру, жергілікті басқаруды зерттеудің ғылыми-теориялық негіздері және жергілікті басқару теорияларын қалыптастыру және жергілікті бюджеттің жергілікті басқарудағы рөлі;
- Жергілікті мемлекеттік басқарудың шетелдік тәсілдерін жан-жақты зерттеу;
- Әлемдік тәжірибеден белгілі модельдермен Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуын салыстырмалы талдау;
- Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуына шолу;
- Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару институтының қаржылық-экономикалық және бюджеттік базасын талдау;
- Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың заңнамалық базасын қарау;
- Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдірудің негізгі бағыттарын анықтау және ғылыми негізделген ұсыныстар енгізу;
- Орталық пен аймақтардың теңгерімді дамуын қамтамасыз ету
бюджетаралық қатынастарды есепке алу;
Зерттеудің әдіснамалық негізін экономикада танымал тарихи, логикалық, математикалық модельдеу, аймақтарды кешенді дамыту және салааралық тепе-теңдік құрайды.
Диссертацияны зерттеу дәрежесіне экономика ғылымдарының классиктерінің, бұрынғы Кеңес Одағы ғалымдарының және осы өзекті мәселені зерттеп жатқан жақын және алыс шетелдер мен елдің қазіргі ғалымдарының еңбектері кіреді.
Зерттеудің ақпараттық базасына статистикалық мәліметтер, облыстың және республиканың қаржылық-бюджеттік қатынастары туралы материалдар, облыс әкімінің есебі және т.б.
Дипломдық жұмыстың құрылымы кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, әдебиеттер тізімінен және қосымшалардан тұрады.
1 Жергілікті өзін-өзі басқаруды зерттеудің териялық негіздері
1.1 Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару теорияларының қалыптасуы
Мемлекеттік басқару өзінің тарихи және логикалық эволюциясында бірнеше кезеңнен өтті. Бұл тарихта белгілі алғашқы мемлекеттер пайда болғаннан бастап біртіндеп жетілу, Кеңес дәуірінің тәжірибесі және жаңа типтегі мемлекетке қол қою. Әрине, бұл эволюциялық құбылыс. Сондықтан ол үнемі дамып отырады. Сонымен, мемлекеттік басқарудың эволюциялық жетілуі мен дамуы ғылыми дәлелденген объективті құбылыс болып табылады.
Мемлекет өзінің әкімшілік функцияларын бірнеше бағытта орындайды. Біріншіден, бұл мемлекеттік кәсіпорындарда жасалады. Оларды мемлекеттік мүлік және жекешелендіру министрлігі, сондай-ақ мүліктік кешен басқарады. Өндірістегі жедел басқару салалық министрліктер мен ведомстволарға жүктелген. Функциялардың осылай бөлінуі көптеген мәселелер туғызды, олар кәсіпорынды тиімді басқаруға негізделген.
Қазіргі кездегі мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару институтын қалыптастыру, жоғарыда айтылғандай, тарихи негізге ие.
Мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру және жергілікті өзін-өзі басқару тұжырымдамасының өсуі бүгінгі күннің өзекті проблемасы ретінде әлеуметтік эволюцияға байланысты деп санаймыз. Осылайша, қоғам дамудың жаңа кезеңіне өтті. Бұл өзгеру кезеңі мемлекеттік басқарудың аудитімен байланысты. Сондықтан келесі өзара байланысты ұғымдарды талдап көрейік:
Мемлекеттік социализм - бұл мемлекеттік меншік түрінде жалпы меншік басым болатын әлеуметтік-экономикалық жүйе. Меншік қатынастарының бүкіл жүйесі, яғни жалпы меншікті пайдалану және кіріс алу толығымен мемлекеттің қолында етін.
Осыған байланысты экономиканы толығымен мемлекет меншігіне алу жүзеге асырылды: а) мемлекет халықтың меншігінде болды; ә) басқару және шаруашылық жүргізу құқығы мемлекеттік атқарушы аппаратқа өтті; б) барлық негізгі өнімдер мен қаржылық ресурстар орталықтандырылған. Барлық жұмысшылар мемлекетке қабылданды, өндірісті басқару, материалдық ынталандыру шарттарынан шығарылды. Олар жоғары органдардың бұйрықтарын орындаушылар болды. Мемлекеттік меншіктің экономикалық сатылуын жақсарту жұмысшыларды қызықтырмады, өйткені мемлекеттің экономикалық қуаты халық пен өндірістің қажеттіліктеріне, қоғамдық өмір шындығына қайшы келді.
Осы қайшылықты мемлекет меншігінен алу және жекешелендіру арқылы шешуге болады. Мемлекет иелігінен алу мен жекешелендіру меншіктің әртүрлі нысандарын құрудың, бизнес құрылымын оңтайландырудың негізгі әдісі және нарықтық экономиканы қалыптастырудың негізі ретінде маңызды.
Ұлттықсыздандыру (мемлекетсіздендіру) - бұл мемлекеттің экономикадағы шамадан тыс рөлін төмендетуге бағытталған мемлекеттік меншікті қайта құрылымдау жөніндегі шаралар жиынтығы.
Ұлтсыздандыру (мемлекетсіздендіру) дегеніміз - мемлекеттің экономикадан толықтай кетіп қалуы дегенді білдірмейді; ол экономикалық басқару қызметтерін кәсіпорын деңгейіне ауыстыруды, тікелей экономикалық қатынастарды көлденең байланыстармен ауыстыруды айтады.
Осыған орай мемлекетсіздендіру монополияны шектеуге, бәсеке мен кәсіпкерлікті дамытуға бағытталған.
Мемлекетсіздендіру әр түрлі бағытта жүруі мүмкін:
1) иемдену процесін ұлтсыздандыру, әрбір қызметкерді және еңбек ұжымын мемлекеттік монополияны иемденуге, таратуға тең қатысушы деп тану;
2) барлығына бірдей құқықтар беретін басқарудың көптеген нысандарын құру;
3) жаңа ұйымдық құрылымдарды құру, өзара байланыстар негізінде кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру.
Сондықтан мемлекет иелігінен шығару монополияларды шектеуге, бәсекелестікке және бизнесті дамытуға бағытталған.
Жекешелендіру (лат. Privatatus - жеке) - мемлекеттік меншікті жеке және заңды тұлғаларға сату негізінде жүзеге асырылатын мемлекет меншігінен айыру түрі.
Жекешелендіру мүліктік қатынастардың түбегейлі өзгеру процесін сипаттайтын болса, мемлекет меншігінен шығару - бұл мемлекеттік монополияны жоюға, экономиканың мемлекетке тәуелсіз жұмыс жасауына қолайлы жағдайлар жасауға бағытталған реформалардың жиынтығы.
Жекешелендіру экономиканың тиімді дамуына серпін береді, жеке сектор мемлекеттік кәсіпорындар сияқты, өзі үшін ғана емес, тұтынушы үшін де жұмыс істейді.
Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру мүлікті өтеусіз беру, жеңілдік шарттарында сату, акцияларды сату, кәсіпорындарды жалға беру, шағын кәсіпорындарды конкурстарда және конкурстық емес аукциондарда сату арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.
Жекешелендіру шебері - Ұлыбритания жекешелендірудің келесі әдістерін ұсынады: акцияларды арзан сату және қайта бөлу; қызметтерді ұсыну; жалға алушыларға мемлекеттік тұрғын үйді сату; бәсекелестікті дамыту мақсатында мемлекеттік монополиядан бас тарту. Жалпы, әлемдік тәжірибеден мемлекеттік меншікті және оның қызметтерін жеке меншікке толық немесе ішінара берудің 22 тәсілі бар.
Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру экономиканың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз етпейді, тек нарықтық экономика жағдайында бәсекелік ортаны қалыптастыру, өндірісті монополиясыздандыру үшін объективті негіз болып табылатындығын ескеру қажет. Демек, олар түпкі мақсат емес, тек халықтың әл-ауқатын жақсарту құралы болып табылады. Ал тиімділікке бәсекеге қабілетті нарықтық экономика жағдайында ғана қол жеткізуге болады.
Қазақстанда жекешелендіру процесі аяқталды десе болады. Ұлттық бағдарлама жүзеге асырылуда, ал біздің экономика монополиясыздандырылған ортада жұмыс істейді, мұнда шағын және орта бизнес пен қызмет көрсету секторының үлесі жоғары. Қазақстандағы жекешелендіру процесі бірнеше кезеңге бөлінеді.
Орталықсыздандыру - бұл мемлекеттік басқарудың орталық бірыңғай жүйесін бұзу, негізгі басымдықтарды аймақтардың басқаруына беру. Алайда менеджменттің маңызды салалары (әскери, қорғаныс, ұлттық қауіпсіздік және т.б.) орталықтың бақылауында қалуы керек.
Жергілікті өзін-өзі басқару дегеніміз - бұл жергілікті билік органдарының шаруашылық қызметке араласуы. Жергілікті билік өкілдері сайлануы қажет.
Мемлекеттік басқару теориясы бойынша орталықтан аймақтарға өкілеттіктердің бөлінуімен сипатталатын жергілікті өзін-өзі басқару институты өзінің өміршеңдігін тәуелсіз қаржылық және бюджеттік қатынастар болған жағдайда ғана дәлелдей алады. Ақыр соңында, бюджеттік қатынастарды жүйелі пайдалану жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қаржылық және басқа мүмкіндіктер береді. Осылайша, жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті бюджеттің өзара қатынастарымен тығыз байланысты.
Бюджет туралы заңға сәйкес республикалық меншікке жататын тау-кен және қайта өңдеу өнеркәсібіндегі мемлекеттік меншікті жекешелендіруден түскен қаражат ұлттық қорға аударылады.
Екіншіден, бұл жарғылық капиталда мемлекеттік үлесі бар кәсіпорындар. Бұл кәсіпорындарда мемлекеттік акциялар сатылмайды және үкіметтің ықпалына жатады. Бұған кәсіпорынды басқару органдарына үкімет өкілдерін қосу арқылы қол жеткізіледі.
Мемлекеттік реттеу саласы аймақтағы меншік қатынастарын қамтиды. Тұрғын үйді меншіктің бір түрінен екінші түріне ауыстыру проблема емес. Бұл жерде мемлекеттің, кәсіпорынның және жұмысшының мүдделерін ұтымды түрде ескеру қажет. Кәсіпорын - бұл өндіріс үшін еңбек, материалдық және қаржылық ресурстарды біріктіретін экономика құрылымын қалыптастырудың негізгі элементі, бұл қоғамның тауарлар мен қызметтерге және елдің еңбекке қабілетті тұрғындарының орындарына деген сұранысын қанағаттандыру көзі болып табылады.
Дағдарыста кезінде, ең бірініші мемлекеттің әлеуметтік құндылықтары саласында нормативтік реттеу ерекше мәнге ие болады. Үкіметтің мұндай араласуы тұтынушыларға қажетті және нақты ақпарат алу фактісіне айналатын экстремалды жағдайларда нарықтағы әділдік пен тиімділікті сақтау қажеттілігінен туындайды. Сондықтан мемлекет алкоголь өнімін, тамақ өнімдерін, дәрі-дәрмектерді, тұрмыстық техниканы өндіруге және сатуға қатысты заңдар сияқты заңдар мен ережелердің сақталуын бақылауды күшейтеді.
Мемлекеттің қоғамдық өміріндегі ережелер ерекше орын алады, бұл жұмыспен қамту, еңбек қатынастары және үй шаруашылығын дамыту. Олардың барлығы заңды және әкімшілік шаралар, баға саясаты мен тарифтер, салықтар және басқалары арқылы жүзеге асырылады.
Соңғы жылдардағы реформалардың нәтижелеріне жасалған талдау дағдарысты еңсеру және экономиканың қарқынды дамуы, адамгершіліктің, адамдардың қажеттіліктері мен тұтынуының, қабілеттері мен шығармашылық әлеуетінің барлық аспектілерінің терең өзгеруі мүмкін еместігін көрсетеді. Заң және мемлекеттің реттеуші әрекеттері қоғамдық өндірістің дамуын ынталандыратын әлеуметтік интеграцияға барынша әсер етуі керек.
Ұлттық экономиканың тұрақты экономикалық өсу режиміне өтуі күшті мемлекеттік қолдауды қажет етеді.
Тұрақты экономикалық өсу үшін келесі шараларды қабылдау қажет:
:: Бюджеттік жүйенің функцияларын бөлу режимі және оның ұйымдық
құрылымының жұмыс істеуін қамтамасыз ету, әсіресе пайда табу және қаржыландыру саласында;
:: Республикалық ұйымдарды бюджеттік қаржыландырудың барлық
баптары үшін заңнамада белгіленген қаржыландыру шарттары мен көлемдерін қатаң бақылау;
:: Ақша эмиссиясын пайдалану процесін заңдастыру;
:: Салалар арасындағы салық ауыртпалығын теңестіру;
:: Табыстың өсуіне байланысты компанияға салық ауыртпалығын беру
саясатын анықтау;
:: Реформа барысында тұтынушылардың үкіметке деген жалпы
сенімсіздігін жою.
Өндірістік қуаттың толық болмауы дағдарысты еңсерудің алғашқы кезеңіндегі экономикалық өсудің негізгі факторы ғана емес, сонымен бірге әрі қарайғы инвестициялық белсенділіктің негізгі алғышарты болып табылады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, үкімет келесі принциптерге негізделген индустриялық саясатқа белсенді түрде көшеді:
:: Оны іске асыруда қатысушылардың мүдделерін ескеру;
:: әлеуметтік-экономикалық бағыт;
:: мемлекеттік реттеу мен нарықтық механизмдердің үйлесімділігі;
:: құрылымдық жаңғырудың жағымсыз салдарын азайту, өмір сүру
деңгейін одан әрі жақсарту үшін қолайлы жағдайлар жасау;
:: іс-шараларды және оның түпкілікті нәтижесі үшін іс-әрекетті орынды
жүзеге асыру және қатысушылардың жоғары жауапкершілігі;
:: қатынастардың шарттық жүйесі және бәсекелестік негізде қатысушылар
үшін өндірісті жаңарту процесі;
:: өндірісті дамытуға оралу және ғылыми, өндірістік және интеллектуалды әлеуеттің одан әрі бұзылуын болдырмау мақсатында ресурстарды орталықтандыру;
:: инвестициялық конкурс арқылы мемлекеттік мүлікті лизингке, лизингке және сатуға кең қолдану;
:: жұмыс күші, капитал, тауар нарықтары мен қызметтері, технологиялар
және басқаларға сұранысты ынталандыру арқылы дамыту.
Мемлекеттік саясаттың негізгі бағыты - ғылыми-техникалық прогрестің рөлін арттыру. Бұл өнімнің номенклатурасын жаңартуға және кеңейтуге, олардың техникалық қиындығына және ғылыми әлеуетті арттыруға бағытталған интеграцияның әлемдік тенденциясы.
Меншіктің әр түрлі формасындағы кәсіпорындар мен салаларды талдау экономикалық қызметтің ең төменгі көрсеткіштерін мемлекеттік кәсіпорындар көрсететіндігін көрсетеді.
Дағдарыс жағдайындағы кәсіпорын көзқарасының нақты моделінің мәнін түсіну және жалпылау келесі қорытындылар жасауға мүмкіндік береді:
:: дағдарыс кезеңі туындаған жағдайда менеджерлерді дағдарысқа қарсы басқару шараларын қабылдауға мәжбүр етеді;
:: дағдарысты басқару, экономикалық өсу немесе экономиканы тұрақтандыру жағдайында қабылданған тиімді іс-шаралармен жиі қақтығысу;
:: өнеркәсіп дағдарысқа қарсы әртүрлі модельдер жасады. Оларды зерттеу, тану және іс жүзіне асыру қажет.
Компанияны дағдарыстан шығару үшін дағдарысқа қарсы кешенді бағдарлама әзірлеу керек, оған мыналар кіреді:
:: кәсіпорында маркетингтік қызметті дамыту, бұл өнімді Қазақстанда және
шетелде сатуды қамтамасыз етуі керек;
:: кәсіпорындағы халықаралық қатынастар бөлімдерін шетелде сатуды
кеңейту бойынша жұмысты жетілдіру;
:: бәсекеге қабілеттілікті арттыру және тұтыну тауарларының түрін
жақсарту (жаңарту).
Бұл шаралардың барлығы дағдарысқа қарсы бизнес-жоспарда бекітілуі керек, оған мыналар кіруі керек: бәсекеге қабілетті өнім өндірісін ұлғайту; бағаның төмендеуі; өндірістік қуаттылықты арттыру; бос объектілерді сатудан және жалға беруден қосымша қаражат тарту.
Еліміздің кейбір аймақтарында жергілікті билік органдарының қолдауымен несиелік ресурстарды шоғырландыруға болады, бұл аймақтық өнеркәсіпке бюджеттен тыс қор ретінде қаржылық қолдау көрсетеді және қаражаттар есебінен кәсіпорындарға пайыздар береді.
Дағдарыс кезінде кәсіпорын қабылдаған шаралар мыналарға қол жеткізуге мүмкіндік береді:
:: компанияның бюджетке қарызын қайта қарау;
:: шағын өндірістер мен мемлекеттік резервтерді қолдауға бағытталған қаржылық ресурстарды анықтау;
:: квоталар енгізу және кедендік баждарды арттыру арқылы отандық өндірушілерді бақыланбайтын импорттан қорғау;
:: теміржол көлігімен тасымалданатын тауарларды саралауды енгізу;
:: бәсекеге қабілетті отандық тауарларға жарнаманың тиімділігі.
Мемлекеттік реттеу арқылы оң әлеуметтік процестерді ынталандыру, нарықтық қатынастардың әлеуметке қарсы шараларын шектеу, қоғамды олардан сақтандыру.
Елдегі дағдарысқа қарсы шараларға жүргізіліп жатқан реформалар арқылы қол жеткізіледі.
Егеменді мемлекет құрылғаннан бері бірқатар экономикалық реформалар жүргізілді. Атап айтқанда, ырықтандыру, жекешелендіру, нарықтық экономика институттарын құру және дамыту негізінде түбегейлі әлеуметтік-экономикалық өзгерістер болды. Бұл өзгерістер реформаның барлық кезеңдеріндегі дағдарыспен бірге жүрді. Жалпы экономикалық жағдайдың жақсару тенденциясы осы күнге дейін жалғасып келеді, ол қуаныш пен үміт сыйлайды. Оларды сипаттап, тұрақты экономикалық өсу тетіктерін іске қосу маңызды. Осыған байланысты Үкіметтің елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарлары жүйесін әзірлеу және жүзеге асыру бойынша қабылдаған шараларын қолдау қажет.
Біз реформаның өте маңызды кезеңінен өттік. Реформа жалғасуда, өйткені көптеген шешілмеген мәселелер қалады.
Соңғы онжылдықта елде экономикалық реформалардың негізгі үш кезеңін ажыратуға болады. Бірінші кезең (1992-1993 жж.) - бұл елдің ұлттық экономикасының дербес экономикалық жүйе ретінде қалыптасу кезеңі, яғни экономиканы түбегейлі реформалаудан бастап ұлттық валюта теңгені енгізуге дейінгі кезең. Біздің осы кезеңдегі макроэкономикалық саясатымыз Ресейде анықталды. Ел экономикасы да көбіне көрші елде қабылданған шараларға тәуелді болды. Инфляция көрінбейтін деңгейге жетті.
Екінші кезең (1993 - 1996 жж.) Ұлттық валютаны енгізуден басталды және нарықтық экономиканың нормативтік базасын құрумен, инфляцияға қарсы саясатпен және экономиканың тұрақтануына байланысты экономикалық күйреуді тоқтатумен сипатталды.
Екінші кезеңде жүргізілген реформалар нәтижесінде, жаңа экономикалық жағдайдың қалыптасуына байланысты жоспарлы экономика нарықтық экономикаға көшті, оның негізгі өзгерістері:
1. Экономиканы либеризациялау (ырықтандыру) және қайта реттеу оны
жүйемен алмастырудың міндетті және маңызды тетіктері болып табылады және олар елде келесідей көрініс табады:
- бағаны ырықтандыру және сұраныс пен ұсынысқа сәйкес жаңа
компоненттерді қалыптастыру, тауарлар мен ақылы қызметтердің өте шектеулі санына ғана бағалар мен тарифтерді мемлекеттік реттеу;
- өндірісті монополиясыздандыру, әкімшілік беретін монополиялық
құқықтар мен жеңілдіктерді жою, кәсіпкерлік субъектілеріне тең жағдайлар жасау;
- ішкі және сыртқы сауданы ырықтандыру, тауарлар экспорты квоталарын
едәуір қысқарту;
- экономиканы мемлекеттік реттеудің басқа түрлерінің қысқаруы, валюта
бағамы режимінің салыстырмалы тұрақтылығын қамтамасыз ететін елдің шетелдік инвестицияларға ашықтығы.
2. Мемлекет меншігін сатып алу және жекешелендіру.
Бұл нарықтық бизнесті дамытуға, тиімді және жауапты иелерді қалыптастыруға, нақты бәсекелестік ортаны құруға, инвестицияларды, оның ішінде шетелдік инвестицияларды тартуға, шағын және орта бизнестің пайда болуы мен дамуына қажетті жағдайлар жасады.
3. Нарықтық экономиканың қызмет етуі үшін қажетті институттар құрылды. Олардың қатарына әртараптандырылған банк жүйесі, сақтандыру компаниялары жатады. Тауар биржалары, брокерлік фирмалар, аудиторлық фирмалар және басқа инфрақұрылым нысандары. Олар үнемді кәсіпорындарға қызмет көрсетеді, өндірілген өнімді сатады, шикізат алады, бизнестің тиімді және сенімді жұмысына көмектеседі.
Үшінші кезең - 1997-2003 жылдардағы ұлттық экономиканың дамуы. Бұл жылдарды негізгі макроэкономикалық көрсеткіштер динамикасының тұрақтылығына байланысты жеке кезең ретінде қарастыруға болады. 1997-2003 Өнеркәсіптік өндіріс, ЖІӨ, инвестиция және басқа да негізгі көрсеткіштердің өсуі байқалды. Алайда, әлемдік қаржы дағдарысына байланысты экономикалық даму динамикасы бәсеңдеді. 1997 Оңтүстік-Шығыс Азиядағы дағдарыс 1998 жылы басталды. Ресейге жетіп, бұл Қазақстан экономикасына кері әсерін тигізді. Елдің ЖІӨ төмендеді, ал 1999 жылы ұлттық валютамыз құнсызданады.
Реформаның осы кезеңінде терең институционалдық қайта құрулар орын алды, бұл елдің экономикалық жүйесінде әлемдегі нарықтық конъюнктураға тәуелді проблемалардың жаңа түрлерінің пайда болуына әкелді. Өңдеу өнеркәсібін дамыту, отандық өндірушілер мен шағын кәсіпкерлікті қолдау, экономикалық кешеннің шикізат өндірісіне қайта бағытталуымен байланысты экономикалық реформалар құрылымын тереңдету маңызды міндеттер болды. Экономикалық процестерді реттеудің құқықтық базасы едәуір кеңейтілді, экономиканың жекелеген салаларын дамытуға бағытталған бағдарламалық құжаттар қабылданды. Осы кезеңде жасалған көптеген қадамдардың ішінде макроэкономикалық деңгейдегі кейбір шараларды атап өтуге болады:
- азаматтардың жеке жинақтау жүйесінің зейнетақы реформасын, сондай
ақ қуатты ұлттық инвестициялық институттың функциясын жүзеге асыру;
- жекешелендіру және мемлекеттік меншікті басқару процестерін
жетілдіру;
- өңдеуші кәсіпорындарды қалпына келтіруге бағытталған импортты
алмастыратын өндіріс пен отандық өндірушілерді қолдау бойынша бірқатар кешенді шараларды қабылдау;
- қаржы секторындағы реформаларды тереңдету, отандық банк секторын нығайту және инвестициялық процеске депозиттерді тарту (екінші деңгейдегі банктік салымдарға кепілдік қорын құру, сақтандыру нарығында бірқатар реформаларды жүргізу);
- Қазақстан Республикасының Ұлттық қоры елдің әлемдік нарықтағы бағаның ауытқуына тәуелділігін төмендету үшін құрылды.
Жалпы, соңғы онжылдықты Қазақстандағы экономикалық реформалардың негізгі бөлігі аяқталған кезең ретінде сипаттауға болады.
Инновациялық инфрақұрылым қаржылық ресурстарды шоғырландырады және инновациялық процестердің инвестициялық механизмі ретінде әрекет етеді. Ол институционалдық инвесторлардың капиталын біріктіреді және жоғары технологиялық және ғылыми негізделген өндірісті қаржыландырып қана қоймай, сонымен қатар тәуекелдерді, яғни сату-сатып алу объектісі ретінде тәуекелдерді өз мойнына алады.
Технопарктер аймақтағы маңызды мәселелерді шешеді: жаңа жұмыс орындарын құру, қайта құру және дәстүрлі өндірісті жаңа технологияға көшіру, сондықтан барлық деңгейдегі менеджерлердің технопарктерді дамытуға қатысуы маңызды.
Инновациялық циклдегі технопарктерді бағытына қарай ғылыми, технологиялық және өндірістік деп бөлуге болады. Зерттеу парктері тиімді ғылыми дамуға жағдай жасайды. Технопарктер жоғары технологияларды беруге, ғылыми-техникалық нәтижелерді коммерцияландыруға бағытталған. Индустриалды парктер белгілі бір жабық аймақта өндіріс пен жұмыс орындарын құрумен және шағын ғылыми өндірісті орналастырумен айналысады.
Технопарктер құрылымы бойынша әр түрлі болуы мүмкін, бірақ олардың барлығына келесі функционалды элементтер кіреді: коммерциялық орталықтар, консалтингтік, инжинирингтік, аудиторлық фирмалар, венчурлық қорлар, шағын ғылыми-инкубаторлық фирмалар және бизнес орталықтар. Саябақтар өсіп, дамыған сайын олардың құрылымдық элементтері өзгеруі мүмкін, олар икемді ұйымдар. Технопарктердің негізгі міндеттерінің бірі тұтынушыларға ғылыми-техникалық жұмыс нәтижелерін жеткізу болып табылады.
Қазақстан экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыру тұрғысынан Халықаралық стандарттарға көшудің ұлттық идеясы жобасын іске қосу жоспарлануда. Индустриалды-инновациялық даму стратегиясын жүзеге асыру кәсіпорындарды кешенді техникалық қайта жарақтандыруды, сапа менеджменті жүйелерін және ISO 9000 және 14000 сериялары стандарттарына сәйкес қоршаған ортаны басқаруды жедел енгізуді талап етеді.
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқарудағы жергілікті бюджеттің орны
Бюджеттік процесс (бюджеттік процедура) - бұл мемлекеттік органдардың уақытқа негізделген шараларды әзірлеу және бекіту және бюджеттің атқарылуын бақылауды басқару. Қазақстанда бюджеттік процесс Бюджеттік жүйе туралы Заңмен, жыл сайынғы Республикалық бюджет туралы Қазақстан Республикасының Заңымен және басқа да Республикалық заңдармен, сондай-ақ басқа да атқарушы билік органдарының шешімдерімен анықталады.
Бюджетті құру, бюджеттің атқарылуы туралы есепті орындау - жергілікті мәслихаттар мен парламенттің қызметі, атқарушы органдардың қызметін қарау және бекіту, ал бюджеттің атқарылуын биліктің екі тармағы бақылайды.
Қазақстан Республикасының Президенті Үкіметтің бекітуі үшін
республикалық бюджеттің жобасын әзірлеу үшін елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының индикативті жоспарының парламенттері негізінде бюджеттік комиссия құрды:
- республикалық бюджетке, Алматы және Астана қалаларының
бюджеттеріне, арнайы облыстардың қаржы қорларына түсімдердің мөлшері;
- функционалдық топ пен бюджеттік бағдарламалар басқарушысының республикалық бюджетті несиелендіру және шығыстар лимиті;
- республикалық бюджеттің тапшылығының (профицитінің) мөлшері;
- жергілікті атқарушы органдармен жұмыс лимитін алып тастау;
Республикалық бюджеттік бағдарламалардың менеджерлері өздерінің бюджеттік бағдарламаларын лимиттер мөлшерінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсынады.
Келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджетті қалыптастыру үшін мемлекеттік мекемелер, республикалық бюджеттік бағдарламалардың басқарушылары Министрлікке есептер мен растауларды, сондай-ақ бюджеттік есептілікті Қазақстан Республикасының Үкіметі бекіткен мерзімде ұсынады.
Бюджеттік комиссия, функционалдық топтар мен бағдарламалар менеджерлері республикалық бюджетке кірмейтін бағдарламалардың тізімін анықтайды.
Мемлекеттік органдардың бағдарламаларының басшылары Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне алдағы қаржы жылына арналған бюджеттік есептілікті БЗ-1 түрінде ұсынады.
Бюджеттік ведомоске келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджеттен қаржыландыруға ұсынылған барлық бағдарламалар кіреді. Бюджеттік есептіліктің жалпы көлемі Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі бөлетін және бюджеттік комиссия айқындайтын мемлекеттік мекемелердің бағдарламалық менеджерлері шығындарының лимитінен аспауы керек.
Алматы мен Астана қалалары мен облыстарының әкімдері жергілікті бюджеттік бағдарламалардың шектері мен тізімдерін, ең маңызды жергілікті бюджеттік бағдарламалардың минималды шығыстарын және шетелден алынған лимиттерді анықтайды.
Бұл министрлік Үкімет бекіткен бюджеттік көрсеткіштерге сәйкес қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң жобасын әзірлейді және ұсынады.
Республикалық бюджет туралы заңға мыналар енуі мүмкін:
- ресми трансферттерден түсетін кіріс сомасы, мерзімінен бұрын берілген несиелер құны, бюджет тапшылығы және несиелер бойынша негізгі соманы өтеу;
- айлық есептік көрсеткіш және зейнетақы, ең төменгі жалақы;
- Қазақстан Республикасы Үкіметінің резервінің мөлшері;
- мемлекеттік қарыз, жергілікті атқарушы органдардың кепілі
(кепілгерлігі), жергілікті атқарушы органдар үшін несиелік лимиттер;
- республикалық бюджеттің, функционалды топтардың бағдарламалары
мен бағдарламалар менеджерлерінің шығыстарының тізбесі;
- сәйкестендіруге жатпайтын республикалық бюджеттің
бағдарламаларының тізбесі;
- шығындардың минималды мөлшерін анықтай отырып, жергілікті
бюджеттен, Алматы мен Нұр-Сұлтан қалалары мен аудандарынан қаржыландырылатын маңызды бюджеттік бағдарламалар;
Үкімет ағымдағы жылдың 15 қыркүйегінен кешіктірмей Қазақстан Республикасының Парламентіне алдағы қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң жобасын ұсынады.
Бюджет жобасы Мәжілісте, содан кейін Сенатта қаралғаннан кейін республикалық бюджет палаталардың бірлескен отырысында бекітіледі және оған өзгерістер мен толықтырулар енгізіледі.
Парламентте бюджетті өз отырыстарында қарайтын келесі комитеттер
жұмыс істейді:
- Ауыл шаруашылығында;
- Заңнамалық және сот реформасы туралы;
- Әлеуметтік-мәдени даму комитеті;
- Табиғатты пайдалану және экология комитеті;
- Аймақтық даму және экономикалық реформа туралы;
- Қаржы және бюджет комитеті;
- Халықаралық істер, қауіпсіздік және қорғаныс комитеті;
Республикалық бюджет Парламент палаталарының бірлескен отырысында республикалық бюджеттік бағдарламалар деңгейінде ағымдағы жылдың 15 желтоқсанынан кешіктірілмей бекітіледі. Егер осы уақытқа дейін Парламент республикалық бюджет туралы заңды қабылдамаса, президент келесі қаржы жылының 1 тоқсанына арналған республикалық қаржы жоспары туралы жарлық шығаруға құқылы.
Жергілікті бюджетті Алматы және Нұр-Сұлтан қалаларының жергілікті атқарушы органдары қалыптастырады. 1 қыркүйекке дейін олар Қаржы министрлігімен келісілген кірістер көлемі мен белгіленген пайдалану лимиттері негізінде жергілікті бюджеттерді құрады және бюджеттік болжамдарды Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігіне ұсынады.
Алматы мен Нұр-Сұлтан қалалары мен облыстарының әкімдері республикалық бюджет туралы заң күшіне енгеннен кейін 2 апта ішінде бұрын қарастырылған бюджеттің болжамдық мөлшерін анықтайды және оларды бекіту туралы шешім қабылдаған мәслихаттарға ұсынады.
Аудан (қала) әкімдері облыстық бюджет бекітілгеннен кейін 2 аптадан
кешіктірмей бюджет жобасын бюджетті бекітуді 2 аптадан кешіктірмей қабылдаған мәслихаттың қарауына енгізеді.
Мәслихаттың жергілікті бюджет туралы шешімінде мыналар көзделуі
керек:
- ресми трансферттерден, мерзімінен бұрын қарыздардан, шығыстардан,
несиелендіруден және бюджет тапшылығынан (профициттен) түскен кіріс сомасы бойынша негізгі қарызды өтеу;
- бекітілген және бекітілген көлемге негізделген облыстық және
аудандық бюджеттер арасындағы кірістерді бөлу нормативтері;
- резервтің мөлшері және жергілікті атқарушы органдар қарызының шегі;
- жергілікті қоршаған ортаны қорғаудың мемлекеттік қорының мөлшері;
- функционалдық топтар бойынша бағдарламалар мен жергілікті
бюджеттік бағдарламалардың, шығыстардың менеджерлері;
- сәйкестендіруге жатпайтын жергілікті бюджеттік бағдарламалардың
тізбесі;
Мәслихаттардағы жергілікті бюджеттер бекітілгенге дейін 1-тоқсанға бюджеттің атқарылуы сәйкесінше қаржы жылына арналған бюджет жобасының (14) мөлшерінде жүзеге асырылады.
Төменгі бюджетті атқару және қалыптастыру процесіне жоғары тұрған мемлекеттік органдар мен жергілікті атқарушы органдардың араласуына жол берілмейді (Бюджет жүйесі туралы ҚР Заңының ережелерін қоспағанда).
Республикалық бюджеттің атқарылуын Қазақстан Республикасының Үкіметі қамтамасыз етеді. Мемлекеттік органдар, менеджерлер және бекітілген бағдарламалық сметалар негізінде шығындарды Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің рұқсаты негізінде көтереді.
Егер қаражат Қазынашылықта көзделген мақсаттарға жұмсалса, ол қаржыландыруды тоқтата тұруға немесе алып қоюға құқылы.
Қазақстан Республикасының Үкіметі республикалық бюджет туралы заңмен бекітілген бағдарламалардың көлемін (көлемінде) іске асыратын мемлекеттік органдардың тізбесіне өзгерістер енгізуге және республикалық бюджет тапшылығын жабу көздерін өзгертуге құқылы.
Жергілікті атқарушы органдар бюджеттің мақсатты тағайындалуына сәйкес орындалуын және әкімшілік-аумақтық бірлестіктердегі бюджет қаражатын тиімді пайдалануды қамтамасыз етеді. Жергілікті бюджет шотымен қамтамасыз етілген мемлекеттік мекемелердің есебін, жергілікті бюджеттің шотымен, жергілікті бюджеттің есебімен қамтамасыз етілген мемлекеттік мекемелердің есебін, олардағы трансферттерді жүргізуді республика Қаржы министрлігінің қазынашылық органдары жүзеге асырады.
Қаржылық рұқсатта көзделмеген мақсаттарға бөлінген қаражат пайдаланылған жағдайда, олар қаржыландыруды тоқтата тұруға немесе алып қоюға құқылы.
Егер бюджетті атқару барысында жергілікті атқарушы органдар тиісті қаулылар қабылдаса, төменгі бюджет кірістерді азайтады немесе шығыстарды көбейтеді, онда бұл бюджеттер жоғарғы бюджеттен өтеледі. Егер төменгі бюджеттердің шығындары азайса, оларға субвенциялар бөлу азаятын болса, олардың мөлшері азаяды.
Ағымдағы жылдың бюджетін атқару кезінде алдыңғы тоқсандағы кірістерді асыра орындау және қаржы жылының басында кірістерді артық орындау нәтижесінде қалыптасқан бюджет қаражатының бос қалдықтары жоғары тұрған бюджетке түсуге жатпайды.
Бюджет шығыстарын өзгерту тәртібі келесі қағидалардан тұрады: бюджет тапшылығы бекітілген деңгейден асқанда немесе оларды орындау процесінде кіріс көздерінен кірісті азайту. Қазақстан Республикасының Үкіметі және жергілікті атқарушы органдар әр бағдарлама бойынша бюджеттік шығыстарды бекітілген соманың 10% -дан аспайтын мөлшерінде, ал жергілікті бюджет мәслихатының тиісті шешімдері мен заңға өзгертулер енгізу арқылы 10% -дан артық қысқарту туралы шешім қабылдайды.
Сәйкестендіруге жатпайтын бағдарламалардың тізімін парламент және жергілікті заң шығарушы органдар анықтайды және сәйкесінше жыл бюджеті туралы шешімдер қабылдайды.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің операциялары бірыңғай қазынашылық шот арқылы ақшалай негізде көрсетіледі. Шығыстар пайда болған кезде шот дебеттеліп, кіріс кредитке жазылады.
Мемлекеттік қарыздар мен гранттар бойынша түсімдер мен төлемдер бойынша операциялар операцияларды жүргізетін ұлттық банк бекіткен бағам бойынша осы қаражаттың түсімдері мен шығыстары туралы ай сайынғы есептер негізінде көрсетіледі. Нақты гранттар республикалық бюджеттің операцияларына кірмейді.
Алдыңғы қаржы жылында бекітілген сомалар бойынша қамтамасыз етілмеген шығыстар функциясы үшін және есепті кезеңмен байланысты емес кезеңге жаңа қаржы жылында бюджетке ресми трансферттерді енгізу үшін мәміленің соңғы мерзімі сәуірге дейін. Ағымдағы қаржы жылының 1-ші сәуіріне дейін қабылданады.
Қаржы жылы - бұл күнтізбелік жылдың 1 қаңтарында басталып, 31 желтоқсанында аяқталатын есепті кезең.
Республикалық бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есепті Қазақстан Республикасының Үкіметі Парламентке және республикалық бюджеттің атқарылуын бақылайтын Есеп комиссиясына жылдың 1 шілдесінен кешіктірмей ұсынады.
Жергілікті атқарушы органдар ай сайын тиісті мәслихаттар мен жоғары тұрған атқарушы органдарға бюджеттің атқарылуы туралы есеп береді. Алматы және Нұр-Сұлтан қалаларының аймақтық атқарушы органдары ай сайын Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне есеп береді.
Бұл министрлік ай сайын үкіметке есепті кезеңдегі бюджеттің атқарылуы туралы республикалық және жергілікті бюджеттердің өсу нәтижелерімен есеп береді.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің атқарылуы 1 қаңтардан басталып, қаржы жылының 31 желтоқсанында аяқталады. Мемлекеттік органдардың ағымдағы қаржы жылына арналған бюджеттік қаражатты жұмсау құқығы есепті кезеңде жасалған соңғы ресми трансферттерді және алдыңғы қаржы жылында бекітілген бюджет шығыстарын қаржыландыруды қоспағанда, 31 желтоқсанда аяқталды. Есепті кезеңнің ұзақтығын Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі 1 сәуірге дейін бекітеді және жергілікті атқарушы органдардың, республикалық бюджеттік бағдарламалар басшыларының және Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің назарына жеткізеді.
Республикалық және жергілікті бюджеттерді құру процесі 3 кезеңнен тұрады:
- республикалық және жергілікті бюджеттердің жобалары бойынша негізгі көрсеткіштер мен несиелерді анықтау;
- бюджеттік менеджерлердің бағдарламалары мен жергілікті бюджеттің болжамды көрсеткіштері бойынша бюджеттік есептерді дайындау;
- республикалық және жергілікті бюджеттердің жобаларын бекіту;
Мемлекеттік органдар қаржыландырудың 2 жоспарын әр қашанда әзірлеуді. Олар:
oo міндеттемелер бойынша;
oo төлемдер бойынша;
1)Міндеттемелердің егжей-тегжейлі жоспарын жасау кезінде келесі
көрсеткіштер қолданылады:
- бюджеттік бағдарламалардың төлқұжаты;
- бюджеттік бағдарламаларды орындау мерзімдері, келісімшарттар жасасу
шарттарымен мемлекеттік тауарлар мен қызметтерді сатып алу бойынша дизайнердің (конкурстың) мерзімі;
- Қазақстан Республикасының бірыңғай бюджеттік сыныптамасының
экономикалық шығындарының жіктемесі;
- тиісті нарықтағы тауарлар мен қызметтердің бірлігіне күтілетін баға;
2)Толық төлем жоспарын жасау кезінде келесі көрсеткіштер қолданылады:
- Қазақстан Республикасының бірыңғай бюджеттік жіктемесі бойынша экономикалық шығындардың жіктелуі;
- тиісті бюджеттік бағдарламаларды іске асыру үшін қабылданған міндеттемелер бойынша тауарларды жеткізу кестесі;
Міндеттемелер мен төлемдер бойынша бюджеттік бағдарламаларды қаржыландыру жоспарларының жиынтығы жинақ құжаты болып табылады.
Қазақстан Республикасының республикалық бюджет қаражаты Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің бірыңғай қазынашылық шотында, ал жергілікті бюджет қаражаты Министрліктің облыстық қазынашылық органдарының ағымдағы шотында сақталады.
Республикалық бюджеттің кассалық атқарылуын және жергілікті бюджеттің шоттарын енгізуді (жүргізуді) облыстық қазынашылық органдары заңнамада белгіленген тәртіппен жүзеге асырады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің атқарылуы бекітілген кірістер мен шығыстардың жылдық сомаларын ай сайынғы бөлу негізінде қалыптасқан республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері бар шығыстар тізбесінің барлық деңгейлері негізінде жүзеге асырылады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының тізбесі бюджеттік сыныптаманың функционалдық, ведомстволық экономикалық сипаттамаларымен бекітілген, тиісінше республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының ай сайынғы орындалу жоспарын көрсететін құжат болып табылады.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстары әр
айға толық теңдестірілген болуы керек, ал шығыстар мөлшері кірістер мөлшеріне тең болуы керек.
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен
шығыстарының тізбесі келесі көрсеткіштер бойынша жасалады:
- бюджетке төлемдер мерзімдері;
- өткен жылдағы орташа айлық кірістің динамикасын есептеу;
- мемлекеттік бағалы қағаздар кірістілігінің динамикасын талдау;
- несиелік келісімдер және несиелік келісімнің шарттары;
Республикалық және жергілікті бюджеттердің кірістері мен шығыстарының тізбесі жергілікті қаржы органдары мен бюджеттік бағдарламалардың басшылары Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсынған және бекіткен жиынтық сметалардың негізінде жасалады.
Егер бюджет тапшылығы бекітілген деңгейден асып кетсе немесе оларды орындаудан түсетін кірістер азайса, бюджетке несие беру және шығындарды бекітілген мөлшердің 10% ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz