Соттың тұтынушының құқықтарын қорғауы
ҚAЗAҚCТAН PECПУБЛИКACЫ БIЛIМ ЖӘНE ҒЫЛЫМ МИНИCТPЛIГI
Қ.A. ЯCCAУИ AТЫНДAҒЫ ХAЛЫҚAPAЛЫҚ ҚAЗAҚ-ТҮPIК УНИВEPCИТEТI
Қopғaуғa жiбepiлдi
Құқықтaну кaфeдpacының
мeңгepушici, з.ғ.к.
Eceнaлиeв A.E.__________
________2021 ж. № ___ Хaттaмa
Мәлік Нұрдаулет Бақытжанұлы
Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқығын қорғау мәселелері
мaмaндығы 5В030100 - ҚҰҚЫҚТAНУ
Студент ______________ Н.Б. Мәлік
Ғылыми жeтeкшici,
з.ғ.к., доцент _____________ К.Р.Сартаева
ТҮPКICТAН - 2021
Мазмұны
Кіріспе
4
1 Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастарды құқықтық реттеудің жалпы мәселелері
0.1 Тұтынушылардың құқықтары ұғымы және мазмұны
1.2 Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнама
1.3 Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың азаматтық-құқықтық тәсілдері
3
27
34
2 ҚР Азаматтық құқығы бойынша тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеудің жалпы сипаттамасы
2.1 Тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеу бойынша міндеттемелер институтының түсінігі мен мәні
2.2 Деликтілік міндеттемелер жүйесінде тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеу бойынша міндеттемелер
2.3 Тұтынушының денсаулығына келтірілген зиян үшін жауапкершілік шарттары
48
51
59
Тарау 3. Медициналық қызмет көрсету кезінде пациенттің денсаулығына зиян келтірілген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың құқықтық мәселелері
3.1 Денсаулық сақтау саласындағы тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың ағымдағы жағдайы
3.2 Шарттан тыс қатынастар кезінде медициналық қызметтерді тұтынушылардың құқықтарын қорғау
Қорытынды
71
78
92
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
97
БЕЛГІЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
АЕК - Айлық есептік көрсеткіш
АК - Азаматтық Кодекс
АҚТҚ - Ауру адамның қорғаныш тапшылығы қоздырғышы
АІЖК - Азаматтық іс жүргізу кодексі
БАҚ - Бұқаралық ақпарат құралдары
БҰҰ - Біріккен Ұлттар Ұйымы
ЕАЭО - Еуразия экономикалық одағы
ЖҚТБ - Жұқтырылған қорғаныш тапшылығының белгісі
ЖШC - Жауапкершілігі шектеулі серіктестік
КСР - Кеңес Социалистік Республикасы
ҚР - Қазақстан Республикасы
Қазақ ССР - Қазақ Советтік Социалистік Республикасы
ҚАЖД - Қылмыстық-атқару жүйесі департаменті
ҚІЖК - Қылмыстық іс жүргізу кодексі
ҚРЗ - Қазақстан Республикасының Заңы
ТМД - Тәуелсіз Мемлекеттер Одағы
ТҚҚҚ - Тұтынушылapдың құқықтapын қopғaу қoғaмы
ЭЫДҰ - Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы
Кіріспе
Тақырыптың өзектілігі. Соңғы жылдары Қазақстан Республикасында біздің мемлекеттегі нарықтық экономиканың қарқынды дамуына түрткі болған түбегейлі экономикалық өзгерістер болды. Қазақстанда нарықтың қалыптасуымен бір мезгілде пайда болған бәсекелестік жағдайында осы қатынастардың қажетті қозғалтқышы ретінде тұтыну қатынастарының қарқынды дамуы басталды. Қазақстандық қоғамды қайта құруды бастау ел экономикасын дамытуды адамның мұқтажына бағыттады,бұл тұтынушылардың құқықтарын барынша кеңейтуді және осы құқықтарды нақты жүзеге асыруды қамтамасыз ететін шараларды бекітуді талап етті.
ҚР аумағында демократиялық және құқықтық мемлекет құрудың қазіргі кезеңінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманың қолданыстағы нормаларын зерделеу қажеттілігі жеткілікті дәрежеде өзекті болып тұр. Осылайша тұтынушылардың нарықтық қатынастардың қарқынды дамуындағы, экономикалық жаһанданудың, Қазақстан Республикасының аумағында импортталатын және экспортталатын тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді интеграциялаудағы құқықтары жеткілікті әлсіз дамыған, бұл тұтынушылардың тауар айналымының экономикалық нарығындағы құқықтарының жаппай бұзылуын түсіндіреді. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнама нормаларын дұрыс түсінбеуге байланысты мемлекеттік билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жекелеген құрылымдары мен пайда табу мақсатында кәсіпкерлердің жеткілікті саны тұтынушылардың құқықтарын бұзады.
Қазақстан Республикасының Конституциясы әрбір адамның өмір сүруге, денсаулығын сақтауға, қолайлы қоршаған табиғи ортаға; экологиялық құқық бұзушылықпен оның денсаулығына немесе мүлкіне келтірілген залалды өтеуге; тауардың (жұмыстың, қызметтің) оны пайдаланудың, сақтаудың, тасымалдаудың және кәдеге жаратудың әдеттегі жағдайларында оның өмірі, денсаулығы, қоршаған ортасы үшін қауіпсіз болуына, сондай-ақ тұтынушының мүлкіне зиян келтірмеуіне құқығын бекітеді. Әркімнің құқық субъектісі ретінде танылуына құқығы бар және өз құқықтары мен бостандықтарын, қажетті қорғанысты қоса алғанда, заңға қайшы келмейтін барлық тәсілдермен қорғауға құқылы. Әркімнің өз құқықтары мен бостандықтарын сот арқылы қорғауға құқығы бар.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғауды күшейтудің құқықтық негізі Қазақстан Конституциясының нормалары, Президенттің Қазақстан халқына Жолдауы, 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы болды. Атап айтқанда, тұжырымдамада азаматтардың мемлекеттік емес ұйымдарға өздерінің құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау мәселесі бойынша өтініштерімен байланысты қарым-қатынастарды реттеу қажеттілігі, соның ішінде қарау мерзімдерін сақтау, ұйымдар мен олардың лауазымды тұлғаларының олардың қызметтерін тұтынушылардың өтініштерін қарау үшін жауапкершілігін белгілеу, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жаңа жүйесін енгізу, сот ісін жүргізудің жекелеген элементтерін түзету мен жедел талап қою ісін белгілейтін меншік құқықтары мен шарттық міндеттемелерді қорғауды күшейту қарастырылды[1]. Мемлекет Басшысының 2018 жылғы 5 қазандағы "Қазақстандықтардың әл-ауқатының өсуі: табыс пен тұрмыс сапасын арттыру" атты Жолдауында тауарлар мен қызметтердің сапасы мен қауіпсіздігіне сараптама жүргізу бойынша мүмкіндіктерді кеңейтуді, сапасыз өнімдер мен оны өндірушілердің тізбесін жариялауды қоса алғанда, тұтынушылардың құқықтарын қорғау бойынша қоғамдық ұйымдардың әлеуетін институционалдық күшейту және белсенді пайдалану қажеттігі туралы міндет қойылды[2].
Нарықтық экономиканың дамуымен тауарлар мен қызметтер нарығында тұтынушылардың құқықтарын қорғау проблемасы заң шығарушының көзқарасы бойынша жеткілікті дәрежеде әзірленуге ие болды. ҚР Азаматтық Кодексі [3], ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексі [4], ҚР "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңы [5], сатушылар (дайындаушылар, орындаушылар) мен тұтынушылар арасындағы қатынастарды реттейтін басқа да нормативтік-құқықтық актілердің көп саны қабылданды.
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"ҚР Заңын қабылдау өнімдер мен қызметтер нарығында азаматтардың құқықтарын қорғау саласындағы неғұрлым өзекті және маңызды оқиға болып табылады. Тұтынушылардың негізгі құқықтарын заңнамалық деңгейде бекіту, оларды іске асыру тетігін айқындау қоғамдық сананың бұқаралық құндылықтардан жеке, өз негізінде жеке адамның құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қорғайтын жеке құндылықтарға бұрылғандығын куәландырады.
ҚР Азаматтық Кодексі мен ҚР "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңы тұтынушылардың негізгі құқықтарын ғана емес, осы құқықтарды іске асыру мен қорғаудың құқықтық тетігін анықтайды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнама кешенді болып табылады, өйткені әр түрлі құқық салаларына: азаматтық, әкімшілік, қылмыстық, экологиялық және т.б. тиесілі құқықтық актілерді қамтиды. Бірақ нормативтік құжаттардың осы кең ауқымының мақсаты бір - өнімдер мен қызметтер нарығының неғұрлым қорғалмаған қатысушысы ретінде тұтынушылардың құқықтарын қамтамасыз етудің қосымша құқықтық кепілдіктерін құру.
Аталған құқықтық актілердің практикалық маңыздылығы Айқын: көп жылдар бойы тұтынушы нарығындағы ең қорғалмаған субъект болып табылады. Алайда, оларды қабылдау тұтастай алғанда проблеманы теориялық әзірлеу алдында болған жоқ, бұл заңнамадағы олқылықтардың, сондай-ақ осы нормативтік актілерді практикада қолдану кезіндегі қиындықтар мен қайшылықтардың туындауына алып келді.
Сондай-ақ, денсаулық сақтау жүйесін реформалау жағдайында медициналық қызмет көрсету кезінде құқықтық қатынастардың негізгі субъектісі ретінде пациент құқықтарының рөлі мен маңызы артатынын атап өткен жөн.
Жоғарыда көрсетілгендей, Қазақстан Республикасының Конституциясы тұрғысынан әркімнің өмір мен денсаулыққа құқығы бар. Аталған құқықтар жоғары құндылық болып табылады, олар заңдардың мәнін, мазмұнын және қолданылуын, заңнамалық және атқарушы биліктің, жергілікті өзін-өзі басқарудың қызметін айқындайды және сот төрелігімен қамтамасыз етіледі. Бұл ретте денсаулық бұзылған жағдайда, оны қалпына келтіру мақсатында, азамат ҚР Конституциясының 29-бабына сәйкес оған медициналық көмек көрсетуге құқылы. Сонымен қатар, медициналық көмек көрсету процесінде емдеу мекемесі тарапынан аурудың дұрыс емес диагностикалаудан, оның алдын алу мен емдеуден бастап, пациенттің денсаулығының нашарлауына әкеп соқтыратын деонтологиялық теріс қылықтармен аяқтай отырып, кәсіби бұзушылықтар орын алуы мүмкін. Сапасыз көрсетілген қызмет соңында науқастың құқықтарының бұзылуына әкеледі.
Медициналық қызмет көрсету саласында туындайтын қарым-қатынастар, техника, жекелеген медициналық манипуляцияларды жасау әдістері туралы мәліметтер арнайы таным саласы болып табылатындығын ескере отырып, кәдімгі адам тарапынан түсініп, дәрігер көрсеткен қызметте ақауды анықтау және дәлелдеу өте қиын болып табылады, бұл пациенттің құқықтарын қорғау туралы соңғы мәселені шешуге теріс әсер етеді.
Мұндай жағдайларда медициналық қызмет көрсетуді құқықтық реттеудегі негізгі проблемалардың бірі пациенттің денсаулыққа құқығын іске асыру кепілдігіне қол жеткізу, бұзылған жағдайда оны қорғау болып табылады.
Қазақстандық заңнамада бір қарағанда, тұтынушылардың құқықтары, оларды іске асыру кепілдіктері, оларды бұзған жағдайда қорғауға арналған құралдар нақты жазылғанына қарамастан, іс жүзінде тұтынушылардың қорғауға құқықтарын қамтамасыз ету жүйесінің жетілмегендігі, бірқатар заңдық кепілдіктердің декларативтілігі анықталған. Пациенттің құқықтарын қорғау кезінде туындайтын проблемалар медициналық ұйыммен дау бойынша азаматтық құқық бұзушылық құрамын дәлелдеудің ықтимал тәсілдерін, олардың нәтижелілігін, қиындығын анықтайтын бірыңғай тәсілдің жоқтығын анықтайды,бұл ақырында пациенттің құқықтарын қорғаудың пәрменділігіне әсер етеді.
Көрсетілген мән-жайларды негізге ала отырып, тұтынушылардың құқықтарын қорғау институты Қазақстан Республикасының заңнамасында тиісті деңгейде реттелмеген болып табылады деген қорытынды жасау керек. Осыған байланысты пациенттің бұзылған құқықтарын қорғау тетіктерін егжей-тегжейлі пысықтау, қолданыстағыларын пысықтау, сондай-ақ қаралып отырған қарым-қатынастардың ерекшеліктерін ескеретін, пациенттің құқықтарын қорғауға барынша ықпал ететін қорғаудың жаңа (арнайы) тәсілдерін іздестіру, пациентке медициналық мекемемен дау кезінде, неғұрлым күшті жағы ретінде, тең бастамада сөйлеуге мүмкіндік беретін бірқатар дәлелдік презумпцияларды енгізу қажеттілігі туындайды.
Жоғарыда көрсетілген жағдайлар, сондай-ақ денсаулыққа зиян келтірілген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғауды реттеудің кейбір құқықтық проблемалары, оларды шешу қажеттілігі, оның ішінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау, денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы жетілдіру арқылы тақырыптың таңдауын алдын ала анықтап, осы дипломдық жұмыс тақырыбының өзектілігі мен маңыздылығын көрсетті.
Тақырыптың зерттелу деңгейі. Қазіргі уақытта монографиялық деңгейде денсаулыққа зиян келтірген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғау тәсілдерін кешенді зерттеу жоқ.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау проблемаларының белгілі бір аспектілері М.И.Брагинский, В.В.Витрянский сияқты ресейлік зерттеушілердің еңбектерінде қозғалады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың барлық маңыздылығы кезінде бүгінгі күні Қазақстанда осы проблематиканың елеулі өркениеттік ғылыми әзірлемелері жоқ екенін атап өткен жөн. Соңғы 20 жылда Қазақстанда тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы тақырыптарда "Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнаманы жетілдіру мәселелері" тақырыпта Т. Г. Квятковскаяның бар болғаны бір ғана диссертациясы қорғалды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша профессор С. Ф. Ударцевтің және Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының судьясы Н.Т.Суханованың бірнеше еңбектерін есептемегенде, көптеген жағдайларда тұтынушылардың құқықтарын қорғау қатынастарының қандай да бір аспектілері регламенттелетін нормативтік актілердің топтамаларын ғана кездестіруге болады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың сол немесе өзге аспектілерін А. К. Абжанованың, Ю. Г. Басинның, А. Г. Диденконың, О. Қ. Ықсановтың, М. К. Сүлейменовтің, Қ.Т. Битемировтың және басқа да қазақстандық цивилистердің еңбектерінде кездестіруге болады.
Алайда, тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жекелеген жақтары төңірегінде жазылған еңбектердің жалпы ауқымдылығына қарамастан, Қазақстанда Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Заңның, сондай-ақ, азаматтық заңнаманың реформалануы жағдайында аталған институтты жүзеге асыру механизмі бойынша мәселелерге кешендік зерттеулер жүргізілмеген. Осыған байланысты осы институты жетілдірудің тиімділігін арттыру негізгі мәселелер қатарында тұр.
Дипломдық жұмыстың мақсаты тұтынушылардың денсаулығына зиян келтірілген жағдайда оның құқықтарын қорғаудың жекелеген аспектілерін ғылыми-практикалық талдау негізінде тұтынушылардың құқықтарын қорғауды құқықтық реттеудің негізгі теориялық және практикалық мәселелерін зерттеу, оның денсаулығына зиян келтірілген жағдайда оның құқықтарын қорғау тәсілдерін әзірлеу, сондай-ақ азаматтық заңнаманы, денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласына қатысты өзге де заңдарды жетілдірудің теориялық және практикалық қажеттілігін негіздеу болып табылады,
Көрсетілген мақсатқа жету үшін диссертациялық зерттеудің келесі міндеттері қойылды:
азаматтың құқықтары мен бостандықтары жүйесіндегі тұтынушылар құқықтарының орнын анықтау;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнаманы зерттеу;
-тұрмыстық қызмет көрсетуде тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың азаматтық-құқықтық тәсілдерін зерттеу;
- пациенттің денсаулығына зиян келтірілген жағдайда азаматтық құқық бұзушылық құрамының ерекшеліктерін белгілеу;
- емдеу мекемесі медициналық қызмет көрсету кезінде денсаулыққа зиян келтірген жағдайда пациенттің құқығын қорғаудың нақты тәсілдерін анықтау;
- құқықтық мәселелерді анықтау, тұтынушының құқықтарын қорғауды құқықтық реттеу саласындағы заңнаманы жетілдіру жолдарын ұсыну және негіздеу, оның денсаулығына зиян келтірілген жағдайда қорғау тәсілдерін әзірлеу.
Зерттеу объектісі болып тұтынушының денсаулығына зиян келтірген жағдайда оның құқығын қорғауға байланысты туындайтын қоғамдық қатынастарқатынастар табылады.
Қорғауға шығарылатын негізгі ғылыми нәтижелер:
Зерттеу жүргізу барысында алынған ақпаратты ескере отырып, Қазақстанда тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласын дамыту үшін келесі құралдарды енгізуді ұсынуға болады:
1. Тұтынушылардың құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру үшін тұтынушыларды БАҚ, әлеуметтік желілер және Интернет арқылы ағарту қажет. Интернет сияқты ресурс әртүрлі ақпарат түрлерін (мәтін, сурет, бейне, аудио) жинақтап, осындай ақпаратты мәңгі сақтай алады. Алайда, интернет пен әлеуметтік желілер, оларға қол жетімді болуына қарамастан, өкінішке орай, барлық халықты және ең бастысы аға буын адамдарды қамтымайды. Сондықтан теледидар халықтың басым бөлігі үшін әлі де басты ақпараттық ресурс болып қала береді.
2. Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің рөлін күшейту, оларға белгілі бір өкілеттіктер беру қажет.Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері мемлекет тарапынан қаржыландырудың болмауы, өз қаражатының аздығы бірлестіктерге өз өкілеттіктерін кеңінен іске асыруға мүмкіндік бермейді. Бірлестіктердің өнімнің мониторингін жүзеге асыру мүмкіндігі халыққа сатылатын өнімнің сапасына елеулі әсер етер еді. Өнімге (мысалы, бірінші кезекте қажетті тауарларға) мониторинг жүргізу үшін мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде бірлестіктерді қаржыландыру және республиканың әрбір өңірінде тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері үшін конкурс өткізу қажет. Сондай-ақ, қоғамдық бірлестіктер үшін халықты тұтыну білімінің негіздеріне оқытуды жүргізу бойынша Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты жүзеге асыру қажет.
3. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша заңнаманы жетілдіру. Жүргізілген сауалнама қорытындысы бойынша тұтынушылардың проблемалары бірінші кезекте тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері жөніндегі заңнаманың жетілдірілмеуіне байланысты, өйткені қолданыстағы нормативтік құқықтық актілер көбінесе нарық нормаларына сәйкес келмейді, бейімделмеген және нарықтық экономиканың барлық нюанстарын көздемейді. Заңнамалық базаның жетілдірілмеуі тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымдар қызметінің барлық аспектілеріне, қаржыландыруға, өкілеттіктерінің болуына, мемлекеттік қолдауға және осы қызметтің басқа да маңызды аспектілеріне әсер етеді. Көбінесе қарапайым тұтынушы өз құқықтарын білмеумен бетпе-бет кездескен жағдайда, оған қайда хабарласу керектігін қарапайым білмейді - жағдайды дерек ретінде пассивті қабылдай отырып. Бұл жағдай халықтың құқықтық сауатсыздығына байланысты қалыптасатынын сеніммен айтуға болады, ол осы саланы реттейтін өздерінің тұтыну құқықтары мен заңдарын білмегендіктен туындайды.
4. Жоғарыда көрсетілген әдістерден басқа, халықтың хабардарлығын арттыру тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы жағдайды жақсартуға қабілетті, мысалы, медиация, төрелік, дауларды сотқа дейін реттеу, тұтынушылардың өзін-өзі қорғауы сияқты пайдалы әдістер мен құралдар бар. Бұл әдістер шет елдерде бұрыннан және белсенді қолданылады, олар белгілі, олар қолданылатын елдердің нормативтік-құқықтық актілерінде сипатталған. Олардың пайдасы сөзсіз, алайда қазір және бірнеше жылға алға басты мәселе-халықтың тұтынушылық сауатсыздығы болып табылады, онымен қазір күресу керек және оған өзінің негізгі назарын аудару керек.
5. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың тиімділігін арттыру мақсатында ең алдымен халықты ағарту, ақылға қонымды тұтыну мінез-құлқы дағдыларына, өз мүдделерін қорғау жөніндегі іс-қимылдарға үйрету жөніндегі қызметті белсендіру қажет. Бұдан басқа, тәуелсіз техникалық диагностика орталықтарын құру үшін бизнесті ынталандыру жөнінде, сондай-ақ тұтынушылық қоғамдық бірлестіктерге тауарларға тұтынушылық сараптама жүргізуде көмек көрсету жөнінде шаралар әзірлеу қажет. Тұтынушының ұялы телефондардың ақаулығының себептері туралы мамандардың қорытындысын бірқалыпты ақыға алуға мүмкіндігі болуы тиіс.
6. Денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы жетілдіру, оны біркелкі түсінуді қамтамасыз ету мақсатында"Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" ҚР Заңына 32-тарауға 32-тарау. Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау саласындағы заңнамасын бұзғаны үшін жауаптылық және осы Кодексті қолданысқа енгізу тәртібі мазмұндағы қосымша бапты енгізу қажет:
7. "185.1-бап. Медициналық қызметті жүзеге асыру нәтижесінде азаматтардың денсаулығына келтірілген зиян үшін жауапкершілік.
Медициналық қызмет айналасындағыларға қауіп төндіретін қызмет деп танылады:
1) зиянды қасиеттері бар заттарды, заттарды, басқа да объектілерді (электрлік, рентгендік, лазерлік, аппараттар мен қондырғылар, дәрілік препараттар және т. б.) пайдаланумен байланысты емес болса;
2) адам ағзасына тікелей әсер етпесе;
3) адамға зиян келтірудің жоғары ықтималдығын туғызбайды, өйткені медициналық көмекті (жұмысты, қызметті) орындаушы тарапынан толық бақыланады.
Медициналық қызмет жоғары қауіптілік көзі ретінде сараланған жағдайда медициналық көмекті (жұмысты, қызметті) Орындаушының жауапкершілігі РК АК 931 ережелері бойынша басталады.
8. Медициналық көмектің сапасы мен қауіпсіздігі жөніндегі стандарттар шеңберінде медициналық ұйым осы ұйымның қызметкерлеріне медициналық көмек көрсетуге байланысты күтпеген жағдайлар туындаған жағдайларда пациенттерді қорғау тетіктерін енгізуі тиіс. Көрсетілген стандарттар медицина қызметкерлерінің кәсіби жауапкершілігін сақтандырудың болуын білдіреді.
Жұмыстың құрылымы мен көлемі. Дипломдық жұмыс кіріспеден, үш бөлімнен, сегіз бөлімшеден, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
1 Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастарды құқықтық реттеудің жалпы мәселелері
1.1 Тұтынушылардың құқықтары ұғымы және мазмұны
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" 2010 жылғы 4 мамырдағы № 274-IV ҚР Заңының қабылдануы осы саладағы, бірінші кезекте Қазақстан тұтынушыларының мүдделерін қорғау үшін маңызды оқиға болды, олар енді өз құқықтарын, соның ішінде сот тәртібімен қорғай алады. Осы Заңнан басқа, тұтынушылардың құқықтары ҚР Азаматтық кодексімен, ҚР Қылмыстық кодексімен, ҚР Салық Кодексімен, ҚР "Әкімшілік құқық бұзушылық туралы" Кодексімен, ҚР Азаматтық іс жүргізу кодексімен, Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің және Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларымен және Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулыларымен реттеледі және қорғалады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласында біртұтас нормативтік құжатта негізгі аспектілерді құрылымдамайтын, бытыраңқы сипатқа ие көптеген құқық нормалары қабылданды. Бұл оларды практикада қолдануды қиындатады, көптеген коллизиялар мен қайшылықтарды туындатады.
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заң құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау кепілдіктерін бекітеді. "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңның негізгі мақсаты тұтынушы мен сатушы немесе жұмыс пен қызмет көрсетуді өндіруші арасындағы қатынастарды реттеу, олардың құқықтары мен міндеттерін белгілеу, тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелерін шешу.
Заң келесі міндеттерді жүзеге асыруға бағытталған:
1. Азаматтардың заңды мүдделерінің дайындаушылар мен сатушылардың мүдделері алдындағы басымдығын тану.
2. Тұтынушылардың ақпаратқа, өнім сапасына, тиісті сападағы тауар алмасуына құқықтарды, сондай-ақ тұтынушылардың тиісті сападағы тауарлар сатылмаған жағдайда құқықтарын жүзеге асыруы.
3. Тұтынушыны оның өмірі мен денсаулығына қауіп-қатерден қорғау.
4. Тұтынушылардың мүдделерін қорғау саласындағы халықаралық және республикааралық ынтымақтастықты кеңейту.
5. Тәуелсіз топтардың (тұтынушылар қоғамдарының) құрылуы мен қызметіне жәрдемдесу [5].
7 тараудан және 44 баптардан тұратын жаңа заң тұтынушылардың негізгі құқықтарын егжей-тегжейлі, салмақты құқықтық қамтамасыз етуді және осы құқықтарды бұзған кезде пәрменді қорғауды қамтиды. "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" жаңа Заңды қабылдаудың негізгі мақсаты Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғауды жүзеге асырудың құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін айқындау, сондай-ақ барлық тұтынушылар үшін тең жағдайлар жасау және олардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың пәрменді тетігін жасау болып табылады.
Бұрын қолданыста болған "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Қазақ КСР Заңының нормаларымен салыстырғанда жаңа заңда әзірлеушілер жобаны редакциялық жетілдірумен шектелмеген, оған тұтынушының құқықтарын қорғау саласына нарықтық қатынастарды түбегейлі өзгерту қажеттігінен туындаған бірнеше тұжырымдамалық толықтырулар енгізді. Бұрын қолданыста болған заңға сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі функцияларды тұтынушылар қоғамы мен мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде орындады, яғни осы салада бір уәкілетті орган болған жоқ. Жаңа Заңға сәйкес уәкілетті орган тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы жетілдіру жөніндегі функцияларды орындайды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі негізгі функцияларды Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде белгіленген өз құзыреті шегінде барлық мемлекеттік органдар, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер жүзеге асырады.
Жаңа заңда тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың негізгі қағидаттары көрсетілген, негізгі ұғымдар айқындалған. Бұдан басқа, тауарларды сату (жұмыстарды орындау, қызметтерді көрсету) кезінде тұтынушылар мен дайындаушылар, орындаушылар, сатушылар арасында туындайтын қатынастарды реттеу тәсілдері анықталды, тұтынушылардың тиісті сападағы және тұтынушылардың өмірі мен денсаулығы үшін қауіпсіз тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алуға, тауарлар, жұмыстар, қызметтер туралы және оларды дайындаушылар (орындаушылар, сатушылар) туралы ақпарат алуға құқықтары белгіленді.
Мысалы, жаңа заңның 26-бабына сәйкес сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушының назарына өзінің атауын (фирмалық атауын), орналасқан жерін (заңды мекен-жайы) және жұмыс режимін қазақ және орыс тілдерінде жеткізуге міндетті. Дара кәсіпкер болып табылатын сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушыға өзінің тегі, аты, әкесінің аты (ол болған кезде) туралы, сондай-ақ мемлекеттік тіркеу және оны дара кәсіпкер ретінде тіркеуді жүзеге асырған органның атауы туралы ақпарат беруге тиіс. Егер сатушы (дайындаушы, орындаушы) жүзеге асыратын қызмет түрі лицензиялауға жататын болса, тұтынушыға лицензия, оның қолданылу мерзімі, оны берген мемлекеттік орган туралы қазақ және орыс тілдерінде ақпарат берілуге, сондай-ақ тұтынушының талабы бойынша лицензияның түпнұсқасымен немесе нотариалды куәландырылған көшірмесімен танысу мүмкіндігі берілуге тиіс. Мұндай ақпарат сатушының (дайындаушының, орындаушының) тұрақты тұрған жерінен тыс жерде, уақытша үй-жайларда, жәрмеңкелерде, лотоктардан және басқа да жағдайларда тұтынушыларға сауда, тұрмыстық және өзге де қызмет көрсету түрлерін жүзеге асыру кезінде тұтынушының назарына жеткізілуі тиіс.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі соттарға келіп түсетін істерді зерделеу жылдан жылға осы санат бойынша соттар қараған істердің саны артып отырғанын көрсетеді. Заңмен тұтынушы тауар, қызмет және жұмыс сатушымен нарықтық қатынастардың басты объектісі ретінде бір сатыға қойылған.
Заң, атап айтқанда, бір тараптан пайда алумен байланысты емес жеке (тұрмыстық) мұқтаждықтар үшін ғана тауарларға (жұмыстарға, көрсетілетін қызметтерге) тапсырыс беруге немесе сатып алуға ниеті бар не Тапсырыс беруші, сатып алатын немесе пайдаланатын тұтынушы-азаматтың және екінші тараптан-өтеулі шарт бойынша жұмыстарды орындайтын және тұтынушыларға қызмет көрсететін сатып алу - сату шарты бойынша тауарларды өткізетін тұтынушыларға өткізу үшін тауарлар өндіретін ұйымның (дара кәсіпкердің) арасындағы қатынастарды реттейді.
Тұтыну заңнамасы "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңмен шектелмейді. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастар сондай-ақ "Сертификаттау туралы", "Стандарттау туралы", "Табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы", "Дәрілік заттар туралы", "Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы", "Тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі туралы", "Техникалық реттеу туралы" және басқа да заңдармен реттеледі.
Нормативтік актілердің тізбесін ҚР Конституциясы ашады, ол азаматтардың демалуға, денсаулықты сақтауға, білім алуға және т.б. құқығын бекітеді, сондай-ақ осы құқықтардың жүзеге асырылуына кепілдік береді.
Тұтынушылардың неғұрлым елеулі бұзушылықтарынан әкімшілік және қылмыстық заңнама нормалары қорғайды. Бірақ тұтынушылардың қатысуымен қарым-қатынастарды негізгі реттеу азаматтық заңнаманың және атап айтқанда, ҚР Азаматтық кодексінің нормаларымен жүзеге асырылады.
Бірнеше нормативтік актілер қолданылатын жерде олардың арақатынасы туралы мәселе туындайды. Жалпы ереже бойынша ҚР Азаматтық кодексі азаматтық айналым саласындағы кез келген құқықтық қатынастарды реттеу кезінде басым күшке ие. Сонымен қатар, азаматтардың қатысуымен қатынастарды құқықтық реттеудің ерекшеліктерін белгілеудің маңыздылығын түсіне отырып, заң шығарушы АК берген құқықтарға қосымша тұтынушы "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"ҚР Заңымен берілген құқықтарды пайдаланады деп атап көрсетеді. Осылайша, МК және "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заң кешенді түрде әрекет етеді және бір-бірін толықтырады.
Тұтынушылардың мүдделерін қозғайтын басқа да нормативтік актілерге қойылатын негізгі талап бұл құжаттарда "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" заңға қайшы келетін нормалар болмауға тиіс және қолданыстағы заңнамада көзделген тұтынушылардың кепілдік құқықтарын төмендетпеуге тиіс.
Тұтынушы өз қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін тауарға, жұмысқа, көрсетілетін қызметке тапсырыс беру немесе сатып алу ниеті бар не тапсырыс беруші, сатып алушы және (немесе) пайдаланушы жеке тұлға ретінде айқындалады.
Тауарларды (жұмыстарды, қызметтерді) сатып ала отырып, оларды үнемі пайда табу мақсатында өз тәуекеліне дербес жүзеге асыратын қызметте пайдаланатын азамат тұтынушы болып табылмайды.
Тауарлар (жұмыстар, қызметтер) жеке (мысалы, медициналық қызметтер) не тұрмыстық қажеттіліктер үшін (мысалы, тұрмыстық электр құралдарын сатып алу) не бір мезгілде жеке және тұрмыстық қажеттіліктер үшін (мысалы, студенттің үйде де, сабақта да пайдалану үшін калькулятор сатып алуы) сатып алынуы (тапсырыс берілуі) мүмкін.
Өндірісте пайдалану мақсатында ұйымдар үшін және олардың есебінен тауарлар сатып алатын, сондай-ақ ұйымдар үшін олардың есебінен осы мақсаттарда жұмыс, қызмет көрсетуге тапсырыс беретін (мысалы, баспада жұмыс істеу үшін фотокамералар, редакциялар сатып алу, перделерді химиялық тазалау, едендерді сүрту және т.б.) азамат тұтынушы болып табылмайды. Алайда, өндірістік қажеттіліктер үшін тапсырыс берілген болса да, жеке сипаттағы қызметті пайдаланатын азамат тұтынушы болып табылады (мысалы, тасымалдау, іссапар кезінде қонақ үйде тұру жөніндегі қызмет).
"Тұтынушы" деп тауарды тікелей сатып алған немесе жұмысқа (қызметке) тапсырыс берген азамат ғана емес, оларды пайдаланатын азамат да түсініледі. Мысалы, теледидар немесе театрға билет сатып алған адам, сондай-ақ осы теледидарды пайдаланатын немесе театрдағы көрермен болып табылатын адам тұтынушы болып табылады.
Тұтынушы - азамат товар сатып алатын және жұмыстар мен қызметтерді пайдаланатын мақсатында жеке тұтыну немесе жеке меншік шаруашылықта пайдалану.
ҚР АК көптеген жағдайларда екі мәнді пайдаланады: тұтынушы - шарттық құрылымдардың тұтас бір қатары тараптарының бірі ретінде және тұтынушы - тауар, жұмыс немесе қызмет коммерциялық айналымнан шығарылған жағдайда, тауарды, жұмысты немесе қызмет көрсетуді жеке тұтыну үшін сатып алатын жеке тұлға ретінде. Бұл жағдайда "тұтынушы" терминінің кең және тар мәні туралы сөз болып отыр.
"Тұтынушы" терминінің мәнін бірінші түсіну, мысалы, энергиямен жабдықтау шарты тараптарының бірін белгілеуде кездеседі (ҚР АК 482-бабының 1-тармағы) [6]. Тұтынушының осындай анықтамасын басқа да заңнамалық актілерде кездестіруге болады. Мысалы, табиғи монополиялар туралы Заңның 3-бабының 4-тармағына сәйкес табиғи монополия субъектісінің қызметтерін (тауарларын, жұмыстарын) тұтынушы деп табиғи монополия субъектісінің тауарларын, жұмыстарын және қызметтерін пайдаланатын жеке немесе заңды тұлға танылады [7]. Осылайша, біз тұтынушының кең түсінігімен жұмыс жасаймыз". Басқа жағдайларда заң шығарушы" тұтынушы ұғымын тек осы терминнің тар мағынасында ғана пайдаланады (мысалы, ҚР 595-бабының 1-тармағы)[6].
Тиісті ұғымдарды бөлу қажеттілігіне тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заң әдебиетінде бірнеше рет көрсетілген.
Біріншіден, сатып алушы жалпы азаматтық-құқықтық мағынада заңды және жеке тұлға бола алатын сатып алу-сату шартының тарабы. Қазіргі уақытта тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы ТМД елдерінің заңнамасында жеке тұлға ғана тұтынушы болып танылады.
Екіншіден, сатып алушылар сатып алатын тауарлар өзінің мақсаты бойынша әртүрлі болуы мүмкін және олардың барлығы жеке тұтыну үшін есептелмейді.
Үшіншіден, сатып алу-сату шартының тарабы (сатып алушы) жеке тұлға болса да, сатып алушы кейіннен тауарды басқа сатып алушыларға қайта сату үшін сатушы ретінде әрекет ету мақсаты болуы мүмкін.
Тұтынушы-бұл сатып алушы-сатушы емес, жеке және отбасылық тұрмыстық қажеттіліктер үшін тұтыну мақсатында тауарларды сатып алушы, сатып алушы-тұтынушы [8, 33-34 б.].
Сонымен қатар, тұтынушыны түсіну іс жүзінде бұрыннан жалпыға ортақ болып табылады, соның ішінде бірқатар халықаралық актілерде де. Мысалы, Еуропалық Қоғамдастықтар Кеңесінің (93713БЭЖ) (1) 1993 жылғы 5 сәуірдегі Тұтынушылармен шарттардағы әділетсіз жағдайлар туралы директивасының 2-бабының 6-тармағында "тұтынушы" терминінің астында осы Директива қолданылатын шарттарда оның сауда, кәсіпкерлік немесе кәсіби қызметінің шеңберінен тыс қолданылатын мақсаттарда әрекет ететін кез келген келген жеке тұлға қарастырылады[9].
Біз шарттық қатынастардың әлсіз жақтары ұғымын анықтауды ұсынамыз. Шарттық қатынастардың әлсіз тарапы шарт жасасуға мәжбүрлеу әдістері не шартты еркін және саналы түрде жасасу құқығын шектеуге ықпал ету әдістері пайдаланылатын субъекті болып табылатын шарттардың талаптарын әзірлеуге қатыспайтын тарап болып табылады.
Тұтынушы мынадай негіздер бойынша шарттық қатынастардың әлсіз жағы болып табылады:
1) оның шектеулі тұтыну төлем қабілеті ресурсы адамның табиғи объективті қажеттіліктерін қанағаттандыруға арналған және бұл ресурс бәсекелестік күрестің объектісі болып табылады;
2) тұтынушы өзі субъектісі болып табылатын шарттардың талаптарын әзірлеуге қатыспайды.;
3) тұтынушының тауарды, көрсетілетін қызметті, жұмысты еркін саналы таңдау құқығы маркетингтік технологияның әсерімен шектеледі;
4) тауарлардың, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің сапасы мен қасиеттерін бәсекелі бағалаудағы сатып алу-сату қатынастарының субъектісі ретіндегі тұтынушының мүмкіндіктері тауарды, көрсетілетін қызметті сатушының мүмкіндіктерімен кәсіби және тең болып табылмайды.
Заңда олардың мүдделерін мемлекеттік және қоғамдық қорғау көзделген, сондай-ақ осы құқықтарды іске асыру тетігі айқындалған. Заңға сатушының (дайындаушының, орындаушының) тауардың қызмет ету мерзімін, жарамдылық мерзімін айқындау саласындағы, сондай-ақ тауардың кепілдік мерзімін айқындау кезінде дайындаушының құқықтары мен міндеттерін белгілейтін норма енгізілген. Бұл дайындаушының қызмет мерзімін және жарамдылық мерзімін белгілеуге қатысу үшін заң нормаларын сақтау жауапкершілігін арттырады.
ҚР барлық азаматтарының тауарларды, қызметтерді және басқа да игіліктерді тұтынудың кепілді деңгейіне сәйкес келетін ассортиментте және көлемде алуға құқығы бар. Тұтынудың кепілді деңгейі және оған сәйкес келетін табыстың жан басына шаққандағы ең төменгі деңгейі, оларды қайта қарау тәртібі мен мерзімдері, сондай-ақ оларды қамтамасыз ету жөніндегі шаралар ҚР заңнамалық актілерімен, сондай-ақ тиісті бюджеттерді бекіту кезінде жыл сайын жергілікті атқарушы органдардың шешімдерімен белгіленеді.
Жаңа Заңның 7 бабына сәйкес тұтынушылар құқылы:
Сауда және тұрмыстық қызмет көрсету саласында
Тұтынушы бөлшек сатып алу-сату шартын жасасу жолымен халық тұтынатын тауарларды еркін сатып алуға құқылы, ол бойынша Сатушы (бөлшек сауда кәсіпорны, бірлестігі) басқа Тарапқа - тұтынушыға, тиісті сапалы халық тұтынатын тауарларды меншікке беруге міндеттенеді, оған шартта келісілген қызметтерді береді, сауда қызметінің жоғары сапасы мен мәдениетін қамтамасыз етеді, ал тұтынушы белгілі бір ақша сомасын төлеуге міндеттенеді.
Өнімдердің, жұмыстар мен қызметтердің тиісті сапасына
Тұтынушы сатушы немесе өндіруші кемшіліктер туралы алдын ала хабардар еткен және олармен келіскен жағдайларды қоспағанда, сатып алынатын тауардың, жұмыстың немесе көрсетілетін қызметтің тиісті сапасына құқығы бар. Тұтынушының сатып алынған тауарлардың сапасын, жинақтылығын, шараларын, салмағын және бағасын тексеруге, олардың қолайлылығын көрсетуге, сондай-ақ оларды қауіпсіз және дұрыс пайдалануға үйретуге құқығы бар.
Тауарлар мен қызметтерді еркін таңдау құқығы
Сатушы тұтынушыға тауарлар мен қызметтерді еркін таңдауда жан-жақты жәрдем көрсетуге міндетті. Өндірушіге, сатушыға тұтынушыны тауарлар мен қызметтердің тиісті емес сапасымен, оған қажет емес өнім ассортиментімен келісуге немесе тұтынушының өз құқықтарын қолданудан бас тартуға мәжбүр ету мақсатында өндірістік не коммерциялық қызметте өз жағдайының артықшылықтарын пайдалануға тыйым салынады. Тұтынушыға отандық, сондай-ақ импорттық тауарларды сатқаннан кейін тауар үшін көзделген қызмет көрсетуге кепілдік берілуі тиіс.
Тиісті сападағы тауарларды айырбастауға
Тұтынушы, егер ол қандай да бір себептермен оның қажеттіліктерін қанағаттандырмаса немесе қажетті қасиеттері болмаса, өзі сатып алған сапасыз азық-түлік емес тауарды айырбастауға құқылы.
Тұтынушы тиісті сападағы тауарды айырбастау құқығын жүзеге асыра алатын мерзімдер ҚР заңнамалық актілерімен белгіленеді. Тауарды айырбастаудың міндетті шарты оның тауарлық түрін, тұтынушылық қасиеттерін, пломбаларын немесе жапсырмаларын, тауарлық немесе кассалық чекті немесе сатылған тауармен бірге сатушы тұтынушыға берген басқа да құжаттарды сақтау болып табылады.
Егер айырбастау сәтінде сатуда ұқсас тауар болмаған жағдайда, тұтынушы тауар құнын тиісті қайта есептей отырып, қолда бар ассортименттен кез келген өзге тауарларды сатып алуға не тауар құнының мөлшерінде кері ақша алуға не тиісті тауар сатуға бірінші түскен кезде ұқсас тауарды айырбастауды жүзеге асыруға құқылы. Сатушы тауар алмасуды талап еткен сатып алушыға оның сатуға түскені туралы хабарлауға міндетті.
Өнім туралы ақпарат алуға
Сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушыға оны қызықтыратын өнімнің бағасы, тұтыну қасиеттері, сатып алудың заңды тәсілдері немесе оны бөлудің жергілікті жерлерде қабылданған нысандары, кепілдік міндеттемелері және талап қою тәртібі, сондай-ақ өнімді пайдалану, оны сақтау және қауіпсіз кәдеге жарату тәсілдері мен ережелері туралы қажетті және дұрыс ақпарат беруге міндетті. Егер сатылатын өнім туралы анық емес немесе толық емес ақпарат беру мыналарға әкеп соқса:
Қажетті тұтыну қасиеттері жоқ өнімді сатып алу - тұтынушы шартты бұзуға және оған келтірілген шығындардың орнын толтыруды талап етуге құқылы; сатып алынған өнімді мақсаты бойынша пайдаланудың мүмкін еместігі - тұтынушы көрсетілген ақпаратты ақылға қонымды қысқа мерзімде беруді талап етуге құқылы. Егер ақпарат келісілген мерзімде ұсынылмаса-тұтынушы шартты бұзуға және шығындарды өтеуді талап етуге құқылы; тұтынушының денсаулығына, өмірі мен мүлкіне зиян келтіру - ол сатушыға (дайындаушыға) тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның баптарында көзделген талаптарды қоюға құқылы. Жосықсыз жарнама нәтижесінде сатып алынған өніммен тұтынушыға келтірілген шығындарды жарнама беруші толық көлемде өтеуге тиіс.
Оның өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз етуге.
Заң азаматтардың өміріне, денсаулығына немесе мүлкіне зиян келтірілген жағдайда, шығарылған өнім үшін дайындаушының тұтынушы алдында да, олардың арасында шарттық қатынастардың болуына қарамастан басқа тұлғалардың алдында да жауапкершілігінің 10 жылдық кезеңін белгілей отырып заң қорғаудың жоғары кепілдігін қарастырды.
Тұтынушы сатып алынған өнімді пайдалануға немесе оны сақтауға белгіленген қызмет ету мерзімі немесе жарамдылық мерзімі оның өмірі, денсаулығы мен мүлкі үшін қауіпсіз болуына құқығы бар. Азаматтардың өмірі, денсаулығы және мүлкі, сондай-ақ қоршаған орта үшін оның қауіпсіздігін қамтамасыз ететін өнімге қойылатын талаптар міндетті болып табылады және мемлекеттік стандарттарда белгіленуі тиіс. Егер өнімді қауіпсіз пайдалану үшін немесе оны тасымалдау және сақтау үшін арнайы ережелерді сақтау қажет болса, дайындаушы (орындаушы) мұндай ережелерді әзірлеуге, ал сатушы орындаушы) оларды тұтынушының назарына жеткізуге міндетті. Тұтынушы бұйымның немесе оның бөліктерінің белгіленген қызмет ету мерзімінің болуы, шекті рұқсат етілген қызмет ету мерзіміне жеткен кездегі іс-қимылдар, ұсынылатын іс-әрекеттерді орындамаған кездегі ықтимал салдарлар туралы ескертілуге тиіс. Өмірі мен денсаулығына қауіп төндіретін өнімді шығарғаны үшін заңдарда белгіленген жауаптылықта болады:
өнімді әзірлеуші;
өнім жасаушы;
өмір мен денсаулыққа қауіпті өнімге арналған стандартты бекіткен орган;
өнімді өткізуге рұқсат немесе сапа сертификатын берген ұйымдар;
- қауіпті өнімді шығаруға немесе сатуға рұқсат берген денсаулық сақтау органдары.
Моральдық зиянды өтеу құқығы
Сатушының (дайындаушының, орындаушының) Қазақстан Республикасының Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнамасында көзделген құқықтары мен заңды мүдделерін бұзуы салдарынан тұтынушыға келтірілген моральдық зиян сатушының (дайындаушының, орындаушының) кінәсі болған кезде, егер Қазақстан Республикасының заңдарында өзгеше көзделмесе, сот айқындайтын мөлшерде өтелуге тиіс (21-бап).
Тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау құқығы
Тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды тиісті мемлекеттік органдар мен сот, төрелік немесе аралық сот құзыреті шегінде жүзеге асырады (22-бап).
Біздің ойымызша, жаңа заңда көзделген сатушының (дайындаушының, орындаушының) негізгі міндеттерінің шеңбері де қызықты болады.
Оларға 24-бапқа сәйкес мынадай міндеттері жатады:
1) тауар (жұмыс, қызмет) туралы, сондай-ақ сатушы (дайындаушы, орындаушы) туралы қазақ және орыс тілдерінде ақпарат беруге;
2) тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) қауіпсіздігін қамтамасыз ету);
3) тауарды (жұмысты, көрсетілетін қызметті) еркін таңдауды қамтамасыз ету;
4) тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) тиісті сапасын қамтамасыз ету);
5) тиісті сападағы да, тиісті сападағы да тауарды айырбастауды немесе қайтаруды қамтамасыз етуге;
6) тауардың (жұмыстың, қызметтің) кемшіліктері салдарынан тұтынушының өміріне , денсаулығына және (немесе) мүлкіне келтірілген шығындарды толық көлемде өтеуге;);
7) Қазақстан Республикасының салық заңнамасында көзделген тәртіппен және жағдайларда бақылау-кассалық машиналарының болуы;
8) бақылау-касса машиналарын қолдану тәртібі бұзылған жағдайда тұтынушының бақылау (тауар) чегін алу қажеттігі туралы және оның салық органына жүгіну құқығы туралы (тиісті салық органының телефон нөмірін көрсете отырып) қазақ және орыс тілдеріндегі ақпаратты бақылау-касса машиналарының орналасқан жерінде орналастыруға;
9) тауарларды сату (жұмыстарды орындау, Қызмет көрсету) жөніндегі қызметті тікелей жүзеге асыратын жеке тұлғада оның фа-милиясы, аты және әкесінің аты (ол болған жағдайда) көрсетілген кеуде карточкасының (бейджінің) болуын және олардың санитарлық ережелер мен гигиеналық нормативтерді сақтауын қамтамасыз етуге;
10) тауарды сату (жұмысты орындау, қызметті көрсету) кезінде тауарды сатып алу (жұмысты орындау, қызметті көрсету) фактісін растайтын құжат беруге;);
11) мәлімделген жұмыс режимін сақтауға;
12) осы Заңда және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында көзделген өзге де талаптарды орындауға міндетті.
Бұдан басқа, сатушы (дайындаушы) сауда объектісінің ішкі және сыртқы витриналарында қойылған баға жапсырмасымен ресімделген тауардың құнын көрсетуге, сондай-ақ тауарды сақтау шарттарын қамтамасыз етуге міндетті.
Дайындаушы (орындаушы) жұмыстар мен қызметтердің құнын жазбаша түрде көрсетуге міндетті. Дайындаушы сондай-ақ тауардың жарамдылық мерзімін және сақталу мерзімін белгілеуге міндетті.
ҚР Азаматтық кодексінің 10-бабына сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғау осы Кодексте немесе өзге де заңнамалық актілерде көзделген құралдармен қамтамасыз етіледі. Әрбір ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Қ.A. ЯCCAУИ AТЫНДAҒЫ ХAЛЫҚAPAЛЫҚ ҚAЗAҚ-ТҮPIК УНИВEPCИТEТI
Қopғaуғa жiбepiлдi
Құқықтaну кaфeдpacының
мeңгepушici, з.ғ.к.
Eceнaлиeв A.E.__________
________2021 ж. № ___ Хaттaмa
Мәлік Нұрдаулет Бақытжанұлы
Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқығын қорғау мәселелері
мaмaндығы 5В030100 - ҚҰҚЫҚТAНУ
Студент ______________ Н.Б. Мәлік
Ғылыми жeтeкшici,
з.ғ.к., доцент _____________ К.Р.Сартаева
ТҮPКICТAН - 2021
Мазмұны
Кіріспе
4
1 Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастарды құқықтық реттеудің жалпы мәселелері
0.1 Тұтынушылардың құқықтары ұғымы және мазмұны
1.2 Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнама
1.3 Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың азаматтық-құқықтық тәсілдері
3
27
34
2 ҚР Азаматтық құқығы бойынша тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеудің жалпы сипаттамасы
2.1 Тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеу бойынша міндеттемелер институтының түсінігі мен мәні
2.2 Деликтілік міндеттемелер жүйесінде тұтынушының денсаулығына келтірілген зиянды өтеу бойынша міндеттемелер
2.3 Тұтынушының денсаулығына келтірілген зиян үшін жауапкершілік шарттары
48
51
59
Тарау 3. Медициналық қызмет көрсету кезінде пациенттің денсаулығына зиян келтірілген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың құқықтық мәселелері
3.1 Денсаулық сақтау саласындағы тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың ағымдағы жағдайы
3.2 Шарттан тыс қатынастар кезінде медициналық қызметтерді тұтынушылардың құқықтарын қорғау
Қорытынды
71
78
92
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
97
БЕЛГІЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
АЕК - Айлық есептік көрсеткіш
АК - Азаматтық Кодекс
АҚТҚ - Ауру адамның қорғаныш тапшылығы қоздырғышы
АІЖК - Азаматтық іс жүргізу кодексі
БАҚ - Бұқаралық ақпарат құралдары
БҰҰ - Біріккен Ұлттар Ұйымы
ЕАЭО - Еуразия экономикалық одағы
ЖҚТБ - Жұқтырылған қорғаныш тапшылығының белгісі
ЖШC - Жауапкершілігі шектеулі серіктестік
КСР - Кеңес Социалистік Республикасы
ҚР - Қазақстан Республикасы
Қазақ ССР - Қазақ Советтік Социалистік Республикасы
ҚАЖД - Қылмыстық-атқару жүйесі департаменті
ҚІЖК - Қылмыстық іс жүргізу кодексі
ҚРЗ - Қазақстан Республикасының Заңы
ТМД - Тәуелсіз Мемлекеттер Одағы
ТҚҚҚ - Тұтынушылapдың құқықтapын қopғaу қoғaмы
ЭЫДҰ - Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы
Кіріспе
Тақырыптың өзектілігі. Соңғы жылдары Қазақстан Республикасында біздің мемлекеттегі нарықтық экономиканың қарқынды дамуына түрткі болған түбегейлі экономикалық өзгерістер болды. Қазақстанда нарықтың қалыптасуымен бір мезгілде пайда болған бәсекелестік жағдайында осы қатынастардың қажетті қозғалтқышы ретінде тұтыну қатынастарының қарқынды дамуы басталды. Қазақстандық қоғамды қайта құруды бастау ел экономикасын дамытуды адамның мұқтажына бағыттады,бұл тұтынушылардың құқықтарын барынша кеңейтуді және осы құқықтарды нақты жүзеге асыруды қамтамасыз ететін шараларды бекітуді талап етті.
ҚР аумағында демократиялық және құқықтық мемлекет құрудың қазіргі кезеңінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманың қолданыстағы нормаларын зерделеу қажеттілігі жеткілікті дәрежеде өзекті болып тұр. Осылайша тұтынушылардың нарықтық қатынастардың қарқынды дамуындағы, экономикалық жаһанданудың, Қазақстан Республикасының аумағында импортталатын және экспортталатын тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді интеграциялаудағы құқықтары жеткілікті әлсіз дамыған, бұл тұтынушылардың тауар айналымының экономикалық нарығындағы құқықтарының жаппай бұзылуын түсіндіреді. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнама нормаларын дұрыс түсінбеуге байланысты мемлекеттік билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жекелеген құрылымдары мен пайда табу мақсатында кәсіпкерлердің жеткілікті саны тұтынушылардың құқықтарын бұзады.
Қазақстан Республикасының Конституциясы әрбір адамның өмір сүруге, денсаулығын сақтауға, қолайлы қоршаған табиғи ортаға; экологиялық құқық бұзушылықпен оның денсаулығына немесе мүлкіне келтірілген залалды өтеуге; тауардың (жұмыстың, қызметтің) оны пайдаланудың, сақтаудың, тасымалдаудың және кәдеге жаратудың әдеттегі жағдайларында оның өмірі, денсаулығы, қоршаған ортасы үшін қауіпсіз болуына, сондай-ақ тұтынушының мүлкіне зиян келтірмеуіне құқығын бекітеді. Әркімнің құқық субъектісі ретінде танылуына құқығы бар және өз құқықтары мен бостандықтарын, қажетті қорғанысты қоса алғанда, заңға қайшы келмейтін барлық тәсілдермен қорғауға құқылы. Әркімнің өз құқықтары мен бостандықтарын сот арқылы қорғауға құқығы бар.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғауды күшейтудің құқықтық негізі Қазақстан Конституциясының нормалары, Президенттің Қазақстан халқына Жолдауы, 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы болды. Атап айтқанда, тұжырымдамада азаматтардың мемлекеттік емес ұйымдарға өздерінің құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау мәселесі бойынша өтініштерімен байланысты қарым-қатынастарды реттеу қажеттілігі, соның ішінде қарау мерзімдерін сақтау, ұйымдар мен олардың лауазымды тұлғаларының олардың қызметтерін тұтынушылардың өтініштерін қарау үшін жауапкершілігін белгілеу, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жаңа жүйесін енгізу, сот ісін жүргізудің жекелеген элементтерін түзету мен жедел талап қою ісін белгілейтін меншік құқықтары мен шарттық міндеттемелерді қорғауды күшейту қарастырылды[1]. Мемлекет Басшысының 2018 жылғы 5 қазандағы "Қазақстандықтардың әл-ауқатының өсуі: табыс пен тұрмыс сапасын арттыру" атты Жолдауында тауарлар мен қызметтердің сапасы мен қауіпсіздігіне сараптама жүргізу бойынша мүмкіндіктерді кеңейтуді, сапасыз өнімдер мен оны өндірушілердің тізбесін жариялауды қоса алғанда, тұтынушылардың құқықтарын қорғау бойынша қоғамдық ұйымдардың әлеуетін институционалдық күшейту және белсенді пайдалану қажеттігі туралы міндет қойылды[2].
Нарықтық экономиканың дамуымен тауарлар мен қызметтер нарығында тұтынушылардың құқықтарын қорғау проблемасы заң шығарушының көзқарасы бойынша жеткілікті дәрежеде әзірленуге ие болды. ҚР Азаматтық Кодексі [3], ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексі [4], ҚР "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңы [5], сатушылар (дайындаушылар, орындаушылар) мен тұтынушылар арасындағы қатынастарды реттейтін басқа да нормативтік-құқықтық актілердің көп саны қабылданды.
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"ҚР Заңын қабылдау өнімдер мен қызметтер нарығында азаматтардың құқықтарын қорғау саласындағы неғұрлым өзекті және маңызды оқиға болып табылады. Тұтынушылардың негізгі құқықтарын заңнамалық деңгейде бекіту, оларды іске асыру тетігін айқындау қоғамдық сананың бұқаралық құндылықтардан жеке, өз негізінде жеке адамның құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қорғайтын жеке құндылықтарға бұрылғандығын куәландырады.
ҚР Азаматтық Кодексі мен ҚР "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңы тұтынушылардың негізгі құқықтарын ғана емес, осы құқықтарды іске асыру мен қорғаудың құқықтық тетігін анықтайды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнама кешенді болып табылады, өйткені әр түрлі құқық салаларына: азаматтық, әкімшілік, қылмыстық, экологиялық және т.б. тиесілі құқықтық актілерді қамтиды. Бірақ нормативтік құжаттардың осы кең ауқымының мақсаты бір - өнімдер мен қызметтер нарығының неғұрлым қорғалмаған қатысушысы ретінде тұтынушылардың құқықтарын қамтамасыз етудің қосымша құқықтық кепілдіктерін құру.
Аталған құқықтық актілердің практикалық маңыздылығы Айқын: көп жылдар бойы тұтынушы нарығындағы ең қорғалмаған субъект болып табылады. Алайда, оларды қабылдау тұтастай алғанда проблеманы теориялық әзірлеу алдында болған жоқ, бұл заңнамадағы олқылықтардың, сондай-ақ осы нормативтік актілерді практикада қолдану кезіндегі қиындықтар мен қайшылықтардың туындауына алып келді.
Сондай-ақ, денсаулық сақтау жүйесін реформалау жағдайында медициналық қызмет көрсету кезінде құқықтық қатынастардың негізгі субъектісі ретінде пациент құқықтарының рөлі мен маңызы артатынын атап өткен жөн.
Жоғарыда көрсетілгендей, Қазақстан Республикасының Конституциясы тұрғысынан әркімнің өмір мен денсаулыққа құқығы бар. Аталған құқықтар жоғары құндылық болып табылады, олар заңдардың мәнін, мазмұнын және қолданылуын, заңнамалық және атқарушы биліктің, жергілікті өзін-өзі басқарудың қызметін айқындайды және сот төрелігімен қамтамасыз етіледі. Бұл ретте денсаулық бұзылған жағдайда, оны қалпына келтіру мақсатында, азамат ҚР Конституциясының 29-бабына сәйкес оған медициналық көмек көрсетуге құқылы. Сонымен қатар, медициналық көмек көрсету процесінде емдеу мекемесі тарапынан аурудың дұрыс емес диагностикалаудан, оның алдын алу мен емдеуден бастап, пациенттің денсаулығының нашарлауына әкеп соқтыратын деонтологиялық теріс қылықтармен аяқтай отырып, кәсіби бұзушылықтар орын алуы мүмкін. Сапасыз көрсетілген қызмет соңында науқастың құқықтарының бұзылуына әкеледі.
Медициналық қызмет көрсету саласында туындайтын қарым-қатынастар, техника, жекелеген медициналық манипуляцияларды жасау әдістері туралы мәліметтер арнайы таным саласы болып табылатындығын ескере отырып, кәдімгі адам тарапынан түсініп, дәрігер көрсеткен қызметте ақауды анықтау және дәлелдеу өте қиын болып табылады, бұл пациенттің құқықтарын қорғау туралы соңғы мәселені шешуге теріс әсер етеді.
Мұндай жағдайларда медициналық қызмет көрсетуді құқықтық реттеудегі негізгі проблемалардың бірі пациенттің денсаулыққа құқығын іске асыру кепілдігіне қол жеткізу, бұзылған жағдайда оны қорғау болып табылады.
Қазақстандық заңнамада бір қарағанда, тұтынушылардың құқықтары, оларды іске асыру кепілдіктері, оларды бұзған жағдайда қорғауға арналған құралдар нақты жазылғанына қарамастан, іс жүзінде тұтынушылардың қорғауға құқықтарын қамтамасыз ету жүйесінің жетілмегендігі, бірқатар заңдық кепілдіктердің декларативтілігі анықталған. Пациенттің құқықтарын қорғау кезінде туындайтын проблемалар медициналық ұйыммен дау бойынша азаматтық құқық бұзушылық құрамын дәлелдеудің ықтимал тәсілдерін, олардың нәтижелілігін, қиындығын анықтайтын бірыңғай тәсілдің жоқтығын анықтайды,бұл ақырында пациенттің құқықтарын қорғаудың пәрменділігіне әсер етеді.
Көрсетілген мән-жайларды негізге ала отырып, тұтынушылардың құқықтарын қорғау институты Қазақстан Республикасының заңнамасында тиісті деңгейде реттелмеген болып табылады деген қорытынды жасау керек. Осыған байланысты пациенттің бұзылған құқықтарын қорғау тетіктерін егжей-тегжейлі пысықтау, қолданыстағыларын пысықтау, сондай-ақ қаралып отырған қарым-қатынастардың ерекшеліктерін ескеретін, пациенттің құқықтарын қорғауға барынша ықпал ететін қорғаудың жаңа (арнайы) тәсілдерін іздестіру, пациентке медициналық мекемемен дау кезінде, неғұрлым күшті жағы ретінде, тең бастамада сөйлеуге мүмкіндік беретін бірқатар дәлелдік презумпцияларды енгізу қажеттілігі туындайды.
Жоғарыда көрсетілген жағдайлар, сондай-ақ денсаулыққа зиян келтірілген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғауды реттеудің кейбір құқықтық проблемалары, оларды шешу қажеттілігі, оның ішінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау, денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы жетілдіру арқылы тақырыптың таңдауын алдын ала анықтап, осы дипломдық жұмыс тақырыбының өзектілігі мен маңыздылығын көрсетті.
Тақырыптың зерттелу деңгейі. Қазіргі уақытта монографиялық деңгейде денсаулыққа зиян келтірген жағдайда тұтынушылардың құқықтарын қорғау тәсілдерін кешенді зерттеу жоқ.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау проблемаларының белгілі бір аспектілері М.И.Брагинский, В.В.Витрянский сияқты ресейлік зерттеушілердің еңбектерінде қозғалады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың барлық маңыздылығы кезінде бүгінгі күні Қазақстанда осы проблематиканың елеулі өркениеттік ғылыми әзірлемелері жоқ екенін атап өткен жөн. Соңғы 20 жылда Қазақстанда тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы тақырыптарда "Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнаманы жетілдіру мәселелері" тақырыпта Т. Г. Квятковскаяның бар болғаны бір ғана диссертациясы қорғалды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша профессор С. Ф. Ударцевтің және Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының судьясы Н.Т.Суханованың бірнеше еңбектерін есептемегенде, көптеген жағдайларда тұтынушылардың құқықтарын қорғау қатынастарының қандай да бір аспектілері регламенттелетін нормативтік актілердің топтамаларын ғана кездестіруге болады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың сол немесе өзге аспектілерін А. К. Абжанованың, Ю. Г. Басинның, А. Г. Диденконың, О. Қ. Ықсановтың, М. К. Сүлейменовтің, Қ.Т. Битемировтың және басқа да қазақстандық цивилистердің еңбектерінде кездестіруге болады.
Алайда, тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жекелеген жақтары төңірегінде жазылған еңбектердің жалпы ауқымдылығына қарамастан, Қазақстанда Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Заңның, сондай-ақ, азаматтық заңнаманың реформалануы жағдайында аталған институтты жүзеге асыру механизмі бойынша мәселелерге кешендік зерттеулер жүргізілмеген. Осыған байланысты осы институты жетілдірудің тиімділігін арттыру негізгі мәселелер қатарында тұр.
Дипломдық жұмыстың мақсаты тұтынушылардың денсаулығына зиян келтірілген жағдайда оның құқықтарын қорғаудың жекелеген аспектілерін ғылыми-практикалық талдау негізінде тұтынушылардың құқықтарын қорғауды құқықтық реттеудің негізгі теориялық және практикалық мәселелерін зерттеу, оның денсаулығына зиян келтірілген жағдайда оның құқықтарын қорғау тәсілдерін әзірлеу, сондай-ақ азаматтық заңнаманы, денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласына қатысты өзге де заңдарды жетілдірудің теориялық және практикалық қажеттілігін негіздеу болып табылады,
Көрсетілген мақсатқа жету үшін диссертациялық зерттеудің келесі міндеттері қойылды:
азаматтың құқықтары мен бостандықтары жүйесіндегі тұтынушылар құқықтарының орнын анықтау;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнаманы зерттеу;
-тұрмыстық қызмет көрсетуде тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың азаматтық-құқықтық тәсілдерін зерттеу;
- пациенттің денсаулығына зиян келтірілген жағдайда азаматтық құқық бұзушылық құрамының ерекшеліктерін белгілеу;
- емдеу мекемесі медициналық қызмет көрсету кезінде денсаулыққа зиян келтірген жағдайда пациенттің құқығын қорғаудың нақты тәсілдерін анықтау;
- құқықтық мәселелерді анықтау, тұтынушының құқықтарын қорғауды құқықтық реттеу саласындағы заңнаманы жетілдіру жолдарын ұсыну және негіздеу, оның денсаулығына зиян келтірілген жағдайда қорғау тәсілдерін әзірлеу.
Зерттеу объектісі болып тұтынушының денсаулығына зиян келтірген жағдайда оның құқығын қорғауға байланысты туындайтын қоғамдық қатынастарқатынастар табылады.
Қорғауға шығарылатын негізгі ғылыми нәтижелер:
Зерттеу жүргізу барысында алынған ақпаратты ескере отырып, Қазақстанда тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласын дамыту үшін келесі құралдарды енгізуді ұсынуға болады:
1. Тұтынушылардың құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру үшін тұтынушыларды БАҚ, әлеуметтік желілер және Интернет арқылы ағарту қажет. Интернет сияқты ресурс әртүрлі ақпарат түрлерін (мәтін, сурет, бейне, аудио) жинақтап, осындай ақпаратты мәңгі сақтай алады. Алайда, интернет пен әлеуметтік желілер, оларға қол жетімді болуына қарамастан, өкінішке орай, барлық халықты және ең бастысы аға буын адамдарды қамтымайды. Сондықтан теледидар халықтың басым бөлігі үшін әлі де басты ақпараттық ресурс болып қала береді.
2. Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің рөлін күшейту, оларға белгілі бір өкілеттіктер беру қажет.Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері мемлекет тарапынан қаржыландырудың болмауы, өз қаражатының аздығы бірлестіктерге өз өкілеттіктерін кеңінен іске асыруға мүмкіндік бермейді. Бірлестіктердің өнімнің мониторингін жүзеге асыру мүмкіндігі халыққа сатылатын өнімнің сапасына елеулі әсер етер еді. Өнімге (мысалы, бірінші кезекте қажетті тауарларға) мониторинг жүргізу үшін мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде бірлестіктерді қаржыландыру және республиканың әрбір өңірінде тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері үшін конкурс өткізу қажет. Сондай-ақ, қоғамдық бірлестіктер үшін халықты тұтыну білімінің негіздеріне оқытуды жүргізу бойынша Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты жүзеге асыру қажет.
3. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша заңнаманы жетілдіру. Жүргізілген сауалнама қорытындысы бойынша тұтынушылардың проблемалары бірінші кезекте тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері жөніндегі заңнаманың жетілдірілмеуіне байланысты, өйткені қолданыстағы нормативтік құқықтық актілер көбінесе нарық нормаларына сәйкес келмейді, бейімделмеген және нарықтық экономиканың барлық нюанстарын көздемейді. Заңнамалық базаның жетілдірілмеуі тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымдар қызметінің барлық аспектілеріне, қаржыландыруға, өкілеттіктерінің болуына, мемлекеттік қолдауға және осы қызметтің басқа да маңызды аспектілеріне әсер етеді. Көбінесе қарапайым тұтынушы өз құқықтарын білмеумен бетпе-бет кездескен жағдайда, оған қайда хабарласу керектігін қарапайым білмейді - жағдайды дерек ретінде пассивті қабылдай отырып. Бұл жағдай халықтың құқықтық сауатсыздығына байланысты қалыптасатынын сеніммен айтуға болады, ол осы саланы реттейтін өздерінің тұтыну құқықтары мен заңдарын білмегендіктен туындайды.
4. Жоғарыда көрсетілген әдістерден басқа, халықтың хабардарлығын арттыру тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы жағдайды жақсартуға қабілетті, мысалы, медиация, төрелік, дауларды сотқа дейін реттеу, тұтынушылардың өзін-өзі қорғауы сияқты пайдалы әдістер мен құралдар бар. Бұл әдістер шет елдерде бұрыннан және белсенді қолданылады, олар белгілі, олар қолданылатын елдердің нормативтік-құқықтық актілерінде сипатталған. Олардың пайдасы сөзсіз, алайда қазір және бірнеше жылға алға басты мәселе-халықтың тұтынушылық сауатсыздығы болып табылады, онымен қазір күресу керек және оған өзінің негізгі назарын аудару керек.
5. Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың тиімділігін арттыру мақсатында ең алдымен халықты ағарту, ақылға қонымды тұтыну мінез-құлқы дағдыларына, өз мүдделерін қорғау жөніндегі іс-қимылдарға үйрету жөніндегі қызметті белсендіру қажет. Бұдан басқа, тәуелсіз техникалық диагностика орталықтарын құру үшін бизнесті ынталандыру жөнінде, сондай-ақ тұтынушылық қоғамдық бірлестіктерге тауарларға тұтынушылық сараптама жүргізуде көмек көрсету жөнінде шаралар әзірлеу қажет. Тұтынушының ұялы телефондардың ақаулығының себептері туралы мамандардың қорытындысын бірқалыпты ақыға алуға мүмкіндігі болуы тиіс.
6. Денсаулық сақтау саласындағы заңнаманы жетілдіру, оны біркелкі түсінуді қамтамасыз ету мақсатында"Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" ҚР Заңына 32-тарауға 32-тарау. Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау саласындағы заңнамасын бұзғаны үшін жауаптылық және осы Кодексті қолданысқа енгізу тәртібі мазмұндағы қосымша бапты енгізу қажет:
7. "185.1-бап. Медициналық қызметті жүзеге асыру нәтижесінде азаматтардың денсаулығына келтірілген зиян үшін жауапкершілік.
Медициналық қызмет айналасындағыларға қауіп төндіретін қызмет деп танылады:
1) зиянды қасиеттері бар заттарды, заттарды, басқа да объектілерді (электрлік, рентгендік, лазерлік, аппараттар мен қондырғылар, дәрілік препараттар және т. б.) пайдаланумен байланысты емес болса;
2) адам ағзасына тікелей әсер етпесе;
3) адамға зиян келтірудің жоғары ықтималдығын туғызбайды, өйткені медициналық көмекті (жұмысты, қызметті) орындаушы тарапынан толық бақыланады.
Медициналық қызмет жоғары қауіптілік көзі ретінде сараланған жағдайда медициналық көмекті (жұмысты, қызметті) Орындаушының жауапкершілігі РК АК 931 ережелері бойынша басталады.
8. Медициналық көмектің сапасы мен қауіпсіздігі жөніндегі стандарттар шеңберінде медициналық ұйым осы ұйымның қызметкерлеріне медициналық көмек көрсетуге байланысты күтпеген жағдайлар туындаған жағдайларда пациенттерді қорғау тетіктерін енгізуі тиіс. Көрсетілген стандарттар медицина қызметкерлерінің кәсіби жауапкершілігін сақтандырудың болуын білдіреді.
Жұмыстың құрылымы мен көлемі. Дипломдық жұмыс кіріспеден, үш бөлімнен, сегіз бөлімшеден, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
1 Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастарды құқықтық реттеудің жалпы мәселелері
1.1 Тұтынушылардың құқықтары ұғымы және мазмұны
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" 2010 жылғы 4 мамырдағы № 274-IV ҚР Заңының қабылдануы осы саладағы, бірінші кезекте Қазақстан тұтынушыларының мүдделерін қорғау үшін маңызды оқиға болды, олар енді өз құқықтарын, соның ішінде сот тәртібімен қорғай алады. Осы Заңнан басқа, тұтынушылардың құқықтары ҚР Азаматтық кодексімен, ҚР Қылмыстық кодексімен, ҚР Салық Кодексімен, ҚР "Әкімшілік құқық бұзушылық туралы" Кодексімен, ҚР Азаматтық іс жүргізу кодексімен, Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің және Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларымен және Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулыларымен реттеледі және қорғалады. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласында біртұтас нормативтік құжатта негізгі аспектілерді құрылымдамайтын, бытыраңқы сипатқа ие көптеген құқық нормалары қабылданды. Бұл оларды практикада қолдануды қиындатады, көптеген коллизиялар мен қайшылықтарды туындатады.
"Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заң құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау кепілдіктерін бекітеді. "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңның негізгі мақсаты тұтынушы мен сатушы немесе жұмыс пен қызмет көрсетуді өндіруші арасындағы қатынастарды реттеу, олардың құқықтары мен міндеттерін белгілеу, тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелерін шешу.
Заң келесі міндеттерді жүзеге асыруға бағытталған:
1. Азаматтардың заңды мүдделерінің дайындаушылар мен сатушылардың мүдделері алдындағы басымдығын тану.
2. Тұтынушылардың ақпаратқа, өнім сапасына, тиісті сападағы тауар алмасуына құқықтарды, сондай-ақ тұтынушылардың тиісті сападағы тауарлар сатылмаған жағдайда құқықтарын жүзеге асыруы.
3. Тұтынушыны оның өмірі мен денсаулығына қауіп-қатерден қорғау.
4. Тұтынушылардың мүдделерін қорғау саласындағы халықаралық және республикааралық ынтымақтастықты кеңейту.
5. Тәуелсіз топтардың (тұтынушылар қоғамдарының) құрылуы мен қызметіне жәрдемдесу [5].
7 тараудан және 44 баптардан тұратын жаңа заң тұтынушылардың негізгі құқықтарын егжей-тегжейлі, салмақты құқықтық қамтамасыз етуді және осы құқықтарды бұзған кезде пәрменді қорғауды қамтиды. "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" жаңа Заңды қабылдаудың негізгі мақсаты Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын қорғауды жүзеге асырудың құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін айқындау, сондай-ақ барлық тұтынушылар үшін тең жағдайлар жасау және олардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың пәрменді тетігін жасау болып табылады.
Бұрын қолданыста болған "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Қазақ КСР Заңының нормаларымен салыстырғанда жаңа заңда әзірлеушілер жобаны редакциялық жетілдірумен шектелмеген, оған тұтынушының құқықтарын қорғау саласына нарықтық қатынастарды түбегейлі өзгерту қажеттігінен туындаған бірнеше тұжырымдамалық толықтырулар енгізді. Бұрын қолданыста болған заңға сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі функцияларды тұтынушылар қоғамы мен мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде орындады, яғни осы салада бір уәкілетті орган болған жоқ. Жаңа Заңға сәйкес уәкілетті орган тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы жетілдіру жөніндегі функцияларды орындайды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі негізгі функцияларды Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде белгіленген өз құзыреті шегінде барлық мемлекеттік органдар, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер жүзеге асырады.
Жаңа заңда тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың негізгі қағидаттары көрсетілген, негізгі ұғымдар айқындалған. Бұдан басқа, тауарларды сату (жұмыстарды орындау, қызметтерді көрсету) кезінде тұтынушылар мен дайындаушылар, орындаушылар, сатушылар арасында туындайтын қатынастарды реттеу тәсілдері анықталды, тұтынушылардың тиісті сападағы және тұтынушылардың өмірі мен денсаулығы үшін қауіпсіз тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алуға, тауарлар, жұмыстар, қызметтер туралы және оларды дайындаушылар (орындаушылар, сатушылар) туралы ақпарат алуға құқықтары белгіленді.
Мысалы, жаңа заңның 26-бабына сәйкес сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушының назарына өзінің атауын (фирмалық атауын), орналасқан жерін (заңды мекен-жайы) және жұмыс режимін қазақ және орыс тілдерінде жеткізуге міндетті. Дара кәсіпкер болып табылатын сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушыға өзінің тегі, аты, әкесінің аты (ол болған кезде) туралы, сондай-ақ мемлекеттік тіркеу және оны дара кәсіпкер ретінде тіркеуді жүзеге асырған органның атауы туралы ақпарат беруге тиіс. Егер сатушы (дайындаушы, орындаушы) жүзеге асыратын қызмет түрі лицензиялауға жататын болса, тұтынушыға лицензия, оның қолданылу мерзімі, оны берген мемлекеттік орган туралы қазақ және орыс тілдерінде ақпарат берілуге, сондай-ақ тұтынушының талабы бойынша лицензияның түпнұсқасымен немесе нотариалды куәландырылған көшірмесімен танысу мүмкіндігі берілуге тиіс. Мұндай ақпарат сатушының (дайындаушының, орындаушының) тұрақты тұрған жерінен тыс жерде, уақытша үй-жайларда, жәрмеңкелерде, лотоктардан және басқа да жағдайларда тұтынушыларға сауда, тұрмыстық және өзге де қызмет көрсету түрлерін жүзеге асыру кезінде тұтынушының назарына жеткізілуі тиіс.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі соттарға келіп түсетін істерді зерделеу жылдан жылға осы санат бойынша соттар қараған істердің саны артып отырғанын көрсетеді. Заңмен тұтынушы тауар, қызмет және жұмыс сатушымен нарықтық қатынастардың басты объектісі ретінде бір сатыға қойылған.
Заң, атап айтқанда, бір тараптан пайда алумен байланысты емес жеке (тұрмыстық) мұқтаждықтар үшін ғана тауарларға (жұмыстарға, көрсетілетін қызметтерге) тапсырыс беруге немесе сатып алуға ниеті бар не Тапсырыс беруші, сатып алатын немесе пайдаланатын тұтынушы-азаматтың және екінші тараптан-өтеулі шарт бойынша жұмыстарды орындайтын және тұтынушыларға қызмет көрсететін сатып алу - сату шарты бойынша тауарларды өткізетін тұтынушыларға өткізу үшін тауарлар өндіретін ұйымның (дара кәсіпкердің) арасындағы қатынастарды реттейді.
Тұтыну заңнамасы "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заңмен шектелмейді. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қатынастар сондай-ақ "Сертификаттау туралы", "Стандарттау туралы", "Табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы", "Дәрілік заттар туралы", "Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы", "Тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі туралы", "Техникалық реттеу туралы" және басқа да заңдармен реттеледі.
Нормативтік актілердің тізбесін ҚР Конституциясы ашады, ол азаматтардың демалуға, денсаулықты сақтауға, білім алуға және т.б. құқығын бекітеді, сондай-ақ осы құқықтардың жүзеге асырылуына кепілдік береді.
Тұтынушылардың неғұрлым елеулі бұзушылықтарынан әкімшілік және қылмыстық заңнама нормалары қорғайды. Бірақ тұтынушылардың қатысуымен қарым-қатынастарды негізгі реттеу азаматтық заңнаманың және атап айтқанда, ҚР Азаматтық кодексінің нормаларымен жүзеге асырылады.
Бірнеше нормативтік актілер қолданылатын жерде олардың арақатынасы туралы мәселе туындайды. Жалпы ереже бойынша ҚР Азаматтық кодексі азаматтық айналым саласындағы кез келген құқықтық қатынастарды реттеу кезінде басым күшке ие. Сонымен қатар, азаматтардың қатысуымен қатынастарды құқықтық реттеудің ерекшеліктерін белгілеудің маңыздылығын түсіне отырып, заң шығарушы АК берген құқықтарға қосымша тұтынушы "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"ҚР Заңымен берілген құқықтарды пайдаланады деп атап көрсетеді. Осылайша, МК және "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Заң кешенді түрде әрекет етеді және бір-бірін толықтырады.
Тұтынушылардың мүдделерін қозғайтын басқа да нормативтік актілерге қойылатын негізгі талап бұл құжаттарда "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" заңға қайшы келетін нормалар болмауға тиіс және қолданыстағы заңнамада көзделген тұтынушылардың кепілдік құқықтарын төмендетпеуге тиіс.
Тұтынушы өз қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін тауарға, жұмысқа, көрсетілетін қызметке тапсырыс беру немесе сатып алу ниеті бар не тапсырыс беруші, сатып алушы және (немесе) пайдаланушы жеке тұлға ретінде айқындалады.
Тауарларды (жұмыстарды, қызметтерді) сатып ала отырып, оларды үнемі пайда табу мақсатында өз тәуекеліне дербес жүзеге асыратын қызметте пайдаланатын азамат тұтынушы болып табылмайды.
Тауарлар (жұмыстар, қызметтер) жеке (мысалы, медициналық қызметтер) не тұрмыстық қажеттіліктер үшін (мысалы, тұрмыстық электр құралдарын сатып алу) не бір мезгілде жеке және тұрмыстық қажеттіліктер үшін (мысалы, студенттің үйде де, сабақта да пайдалану үшін калькулятор сатып алуы) сатып алынуы (тапсырыс берілуі) мүмкін.
Өндірісте пайдалану мақсатында ұйымдар үшін және олардың есебінен тауарлар сатып алатын, сондай-ақ ұйымдар үшін олардың есебінен осы мақсаттарда жұмыс, қызмет көрсетуге тапсырыс беретін (мысалы, баспада жұмыс істеу үшін фотокамералар, редакциялар сатып алу, перделерді химиялық тазалау, едендерді сүрту және т.б.) азамат тұтынушы болып табылмайды. Алайда, өндірістік қажеттіліктер үшін тапсырыс берілген болса да, жеке сипаттағы қызметті пайдаланатын азамат тұтынушы болып табылады (мысалы, тасымалдау, іссапар кезінде қонақ үйде тұру жөніндегі қызмет).
"Тұтынушы" деп тауарды тікелей сатып алған немесе жұмысқа (қызметке) тапсырыс берген азамат ғана емес, оларды пайдаланатын азамат да түсініледі. Мысалы, теледидар немесе театрға билет сатып алған адам, сондай-ақ осы теледидарды пайдаланатын немесе театрдағы көрермен болып табылатын адам тұтынушы болып табылады.
Тұтынушы - азамат товар сатып алатын және жұмыстар мен қызметтерді пайдаланатын мақсатында жеке тұтыну немесе жеке меншік шаруашылықта пайдалану.
ҚР АК көптеген жағдайларда екі мәнді пайдаланады: тұтынушы - шарттық құрылымдардың тұтас бір қатары тараптарының бірі ретінде және тұтынушы - тауар, жұмыс немесе қызмет коммерциялық айналымнан шығарылған жағдайда, тауарды, жұмысты немесе қызмет көрсетуді жеке тұтыну үшін сатып алатын жеке тұлға ретінде. Бұл жағдайда "тұтынушы" терминінің кең және тар мәні туралы сөз болып отыр.
"Тұтынушы" терминінің мәнін бірінші түсіну, мысалы, энергиямен жабдықтау шарты тараптарының бірін белгілеуде кездеседі (ҚР АК 482-бабының 1-тармағы) [6]. Тұтынушының осындай анықтамасын басқа да заңнамалық актілерде кездестіруге болады. Мысалы, табиғи монополиялар туралы Заңның 3-бабының 4-тармағына сәйкес табиғи монополия субъектісінің қызметтерін (тауарларын, жұмыстарын) тұтынушы деп табиғи монополия субъектісінің тауарларын, жұмыстарын және қызметтерін пайдаланатын жеке немесе заңды тұлға танылады [7]. Осылайша, біз тұтынушының кең түсінігімен жұмыс жасаймыз". Басқа жағдайларда заң шығарушы" тұтынушы ұғымын тек осы терминнің тар мағынасында ғана пайдаланады (мысалы, ҚР 595-бабының 1-тармағы)[6].
Тиісті ұғымдарды бөлу қажеттілігіне тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заң әдебиетінде бірнеше рет көрсетілген.
Біріншіден, сатып алушы жалпы азаматтық-құқықтық мағынада заңды және жеке тұлға бола алатын сатып алу-сату шартының тарабы. Қазіргі уақытта тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы ТМД елдерінің заңнамасында жеке тұлға ғана тұтынушы болып танылады.
Екіншіден, сатып алушылар сатып алатын тауарлар өзінің мақсаты бойынша әртүрлі болуы мүмкін және олардың барлығы жеке тұтыну үшін есептелмейді.
Үшіншіден, сатып алу-сату шартының тарабы (сатып алушы) жеке тұлға болса да, сатып алушы кейіннен тауарды басқа сатып алушыларға қайта сату үшін сатушы ретінде әрекет ету мақсаты болуы мүмкін.
Тұтынушы-бұл сатып алушы-сатушы емес, жеке және отбасылық тұрмыстық қажеттіліктер үшін тұтыну мақсатында тауарларды сатып алушы, сатып алушы-тұтынушы [8, 33-34 б.].
Сонымен қатар, тұтынушыны түсіну іс жүзінде бұрыннан жалпыға ортақ болып табылады, соның ішінде бірқатар халықаралық актілерде де. Мысалы, Еуропалық Қоғамдастықтар Кеңесінің (93713БЭЖ) (1) 1993 жылғы 5 сәуірдегі Тұтынушылармен шарттардағы әділетсіз жағдайлар туралы директивасының 2-бабының 6-тармағында "тұтынушы" терминінің астында осы Директива қолданылатын шарттарда оның сауда, кәсіпкерлік немесе кәсіби қызметінің шеңберінен тыс қолданылатын мақсаттарда әрекет ететін кез келген келген жеке тұлға қарастырылады[9].
Біз шарттық қатынастардың әлсіз жақтары ұғымын анықтауды ұсынамыз. Шарттық қатынастардың әлсіз тарапы шарт жасасуға мәжбүрлеу әдістері не шартты еркін және саналы түрде жасасу құқығын шектеуге ықпал ету әдістері пайдаланылатын субъекті болып табылатын шарттардың талаптарын әзірлеуге қатыспайтын тарап болып табылады.
Тұтынушы мынадай негіздер бойынша шарттық қатынастардың әлсіз жағы болып табылады:
1) оның шектеулі тұтыну төлем қабілеті ресурсы адамның табиғи объективті қажеттіліктерін қанағаттандыруға арналған және бұл ресурс бәсекелестік күрестің объектісі болып табылады;
2) тұтынушы өзі субъектісі болып табылатын шарттардың талаптарын әзірлеуге қатыспайды.;
3) тұтынушының тауарды, көрсетілетін қызметті, жұмысты еркін саналы таңдау құқығы маркетингтік технологияның әсерімен шектеледі;
4) тауарлардың, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің сапасы мен қасиеттерін бәсекелі бағалаудағы сатып алу-сату қатынастарының субъектісі ретіндегі тұтынушының мүмкіндіктері тауарды, көрсетілетін қызметті сатушының мүмкіндіктерімен кәсіби және тең болып табылмайды.
Заңда олардың мүдделерін мемлекеттік және қоғамдық қорғау көзделген, сондай-ақ осы құқықтарды іске асыру тетігі айқындалған. Заңға сатушының (дайындаушының, орындаушының) тауардың қызмет ету мерзімін, жарамдылық мерзімін айқындау саласындағы, сондай-ақ тауардың кепілдік мерзімін айқындау кезінде дайындаушының құқықтары мен міндеттерін белгілейтін норма енгізілген. Бұл дайындаушының қызмет мерзімін және жарамдылық мерзімін белгілеуге қатысу үшін заң нормаларын сақтау жауапкершілігін арттырады.
ҚР барлық азаматтарының тауарларды, қызметтерді және басқа да игіліктерді тұтынудың кепілді деңгейіне сәйкес келетін ассортиментте және көлемде алуға құқығы бар. Тұтынудың кепілді деңгейі және оған сәйкес келетін табыстың жан басына шаққандағы ең төменгі деңгейі, оларды қайта қарау тәртібі мен мерзімдері, сондай-ақ оларды қамтамасыз ету жөніндегі шаралар ҚР заңнамалық актілерімен, сондай-ақ тиісті бюджеттерді бекіту кезінде жыл сайын жергілікті атқарушы органдардың шешімдерімен белгіленеді.
Жаңа Заңның 7 бабына сәйкес тұтынушылар құқылы:
Сауда және тұрмыстық қызмет көрсету саласында
Тұтынушы бөлшек сатып алу-сату шартын жасасу жолымен халық тұтынатын тауарларды еркін сатып алуға құқылы, ол бойынша Сатушы (бөлшек сауда кәсіпорны, бірлестігі) басқа Тарапқа - тұтынушыға, тиісті сапалы халық тұтынатын тауарларды меншікке беруге міндеттенеді, оған шартта келісілген қызметтерді береді, сауда қызметінің жоғары сапасы мен мәдениетін қамтамасыз етеді, ал тұтынушы белгілі бір ақша сомасын төлеуге міндеттенеді.
Өнімдердің, жұмыстар мен қызметтердің тиісті сапасына
Тұтынушы сатушы немесе өндіруші кемшіліктер туралы алдын ала хабардар еткен және олармен келіскен жағдайларды қоспағанда, сатып алынатын тауардың, жұмыстың немесе көрсетілетін қызметтің тиісті сапасына құқығы бар. Тұтынушының сатып алынған тауарлардың сапасын, жинақтылығын, шараларын, салмағын және бағасын тексеруге, олардың қолайлылығын көрсетуге, сондай-ақ оларды қауіпсіз және дұрыс пайдалануға үйретуге құқығы бар.
Тауарлар мен қызметтерді еркін таңдау құқығы
Сатушы тұтынушыға тауарлар мен қызметтерді еркін таңдауда жан-жақты жәрдем көрсетуге міндетті. Өндірушіге, сатушыға тұтынушыны тауарлар мен қызметтердің тиісті емес сапасымен, оған қажет емес өнім ассортиментімен келісуге немесе тұтынушының өз құқықтарын қолданудан бас тартуға мәжбүр ету мақсатында өндірістік не коммерциялық қызметте өз жағдайының артықшылықтарын пайдалануға тыйым салынады. Тұтынушыға отандық, сондай-ақ импорттық тауарларды сатқаннан кейін тауар үшін көзделген қызмет көрсетуге кепілдік берілуі тиіс.
Тиісті сападағы тауарларды айырбастауға
Тұтынушы, егер ол қандай да бір себептермен оның қажеттіліктерін қанағаттандырмаса немесе қажетті қасиеттері болмаса, өзі сатып алған сапасыз азық-түлік емес тауарды айырбастауға құқылы.
Тұтынушы тиісті сападағы тауарды айырбастау құқығын жүзеге асыра алатын мерзімдер ҚР заңнамалық актілерімен белгіленеді. Тауарды айырбастаудың міндетті шарты оның тауарлық түрін, тұтынушылық қасиеттерін, пломбаларын немесе жапсырмаларын, тауарлық немесе кассалық чекті немесе сатылған тауармен бірге сатушы тұтынушыға берген басқа да құжаттарды сақтау болып табылады.
Егер айырбастау сәтінде сатуда ұқсас тауар болмаған жағдайда, тұтынушы тауар құнын тиісті қайта есептей отырып, қолда бар ассортименттен кез келген өзге тауарларды сатып алуға не тауар құнының мөлшерінде кері ақша алуға не тиісті тауар сатуға бірінші түскен кезде ұқсас тауарды айырбастауды жүзеге асыруға құқылы. Сатушы тауар алмасуды талап еткен сатып алушыға оның сатуға түскені туралы хабарлауға міндетті.
Өнім туралы ақпарат алуға
Сатушы (дайындаушы, орындаушы) тұтынушыға оны қызықтыратын өнімнің бағасы, тұтыну қасиеттері, сатып алудың заңды тәсілдері немесе оны бөлудің жергілікті жерлерде қабылданған нысандары, кепілдік міндеттемелері және талап қою тәртібі, сондай-ақ өнімді пайдалану, оны сақтау және қауіпсіз кәдеге жарату тәсілдері мен ережелері туралы қажетті және дұрыс ақпарат беруге міндетті. Егер сатылатын өнім туралы анық емес немесе толық емес ақпарат беру мыналарға әкеп соқса:
Қажетті тұтыну қасиеттері жоқ өнімді сатып алу - тұтынушы шартты бұзуға және оған келтірілген шығындардың орнын толтыруды талап етуге құқылы; сатып алынған өнімді мақсаты бойынша пайдаланудың мүмкін еместігі - тұтынушы көрсетілген ақпаратты ақылға қонымды қысқа мерзімде беруді талап етуге құқылы. Егер ақпарат келісілген мерзімде ұсынылмаса-тұтынушы шартты бұзуға және шығындарды өтеуді талап етуге құқылы; тұтынушының денсаулығына, өмірі мен мүлкіне зиян келтіру - ол сатушыға (дайындаушыға) тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның баптарында көзделген талаптарды қоюға құқылы. Жосықсыз жарнама нәтижесінде сатып алынған өніммен тұтынушыға келтірілген шығындарды жарнама беруші толық көлемде өтеуге тиіс.
Оның өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз етуге.
Заң азаматтардың өміріне, денсаулығына немесе мүлкіне зиян келтірілген жағдайда, шығарылған өнім үшін дайындаушының тұтынушы алдында да, олардың арасында шарттық қатынастардың болуына қарамастан басқа тұлғалардың алдында да жауапкершілігінің 10 жылдық кезеңін белгілей отырып заң қорғаудың жоғары кепілдігін қарастырды.
Тұтынушы сатып алынған өнімді пайдалануға немесе оны сақтауға белгіленген қызмет ету мерзімі немесе жарамдылық мерзімі оның өмірі, денсаулығы мен мүлкі үшін қауіпсіз болуына құқығы бар. Азаматтардың өмірі, денсаулығы және мүлкі, сондай-ақ қоршаған орта үшін оның қауіпсіздігін қамтамасыз ететін өнімге қойылатын талаптар міндетті болып табылады және мемлекеттік стандарттарда белгіленуі тиіс. Егер өнімді қауіпсіз пайдалану үшін немесе оны тасымалдау және сақтау үшін арнайы ережелерді сақтау қажет болса, дайындаушы (орындаушы) мұндай ережелерді әзірлеуге, ал сатушы орындаушы) оларды тұтынушының назарына жеткізуге міндетті. Тұтынушы бұйымның немесе оның бөліктерінің белгіленген қызмет ету мерзімінің болуы, шекті рұқсат етілген қызмет ету мерзіміне жеткен кездегі іс-қимылдар, ұсынылатын іс-әрекеттерді орындамаған кездегі ықтимал салдарлар туралы ескертілуге тиіс. Өмірі мен денсаулығына қауіп төндіретін өнімді шығарғаны үшін заңдарда белгіленген жауаптылықта болады:
өнімді әзірлеуші;
өнім жасаушы;
өмір мен денсаулыққа қауіпті өнімге арналған стандартты бекіткен орган;
өнімді өткізуге рұқсат немесе сапа сертификатын берген ұйымдар;
- қауіпті өнімді шығаруға немесе сатуға рұқсат берген денсаулық сақтау органдары.
Моральдық зиянды өтеу құқығы
Сатушының (дайындаушының, орындаушының) Қазақстан Республикасының Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнамасында көзделген құқықтары мен заңды мүдделерін бұзуы салдарынан тұтынушыға келтірілген моральдық зиян сатушының (дайындаушының, орындаушының) кінәсі болған кезде, егер Қазақстан Республикасының заңдарында өзгеше көзделмесе, сот айқындайтын мөлшерде өтелуге тиіс (21-бап).
Тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау құқығы
Тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды тиісті мемлекеттік органдар мен сот, төрелік немесе аралық сот құзыреті шегінде жүзеге асырады (22-бап).
Біздің ойымызша, жаңа заңда көзделген сатушының (дайындаушының, орындаушының) негізгі міндеттерінің шеңбері де қызықты болады.
Оларға 24-бапқа сәйкес мынадай міндеттері жатады:
1) тауар (жұмыс, қызмет) туралы, сондай-ақ сатушы (дайындаушы, орындаушы) туралы қазақ және орыс тілдерінде ақпарат беруге;
2) тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) қауіпсіздігін қамтамасыз ету);
3) тауарды (жұмысты, көрсетілетін қызметті) еркін таңдауды қамтамасыз ету;
4) тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) тиісті сапасын қамтамасыз ету);
5) тиісті сападағы да, тиісті сападағы да тауарды айырбастауды немесе қайтаруды қамтамасыз етуге;
6) тауардың (жұмыстың, қызметтің) кемшіліктері салдарынан тұтынушының өміріне , денсаулығына және (немесе) мүлкіне келтірілген шығындарды толық көлемде өтеуге;);
7) Қазақстан Республикасының салық заңнамасында көзделген тәртіппен және жағдайларда бақылау-кассалық машиналарының болуы;
8) бақылау-касса машиналарын қолдану тәртібі бұзылған жағдайда тұтынушының бақылау (тауар) чегін алу қажеттігі туралы және оның салық органына жүгіну құқығы туралы (тиісті салық органының телефон нөмірін көрсете отырып) қазақ және орыс тілдеріндегі ақпаратты бақылау-касса машиналарының орналасқан жерінде орналастыруға;
9) тауарларды сату (жұмыстарды орындау, Қызмет көрсету) жөніндегі қызметті тікелей жүзеге асыратын жеке тұлғада оның фа-милиясы, аты және әкесінің аты (ол болған жағдайда) көрсетілген кеуде карточкасының (бейджінің) болуын және олардың санитарлық ережелер мен гигиеналық нормативтерді сақтауын қамтамасыз етуге;
10) тауарды сату (жұмысты орындау, қызметті көрсету) кезінде тауарды сатып алу (жұмысты орындау, қызметті көрсету) фактісін растайтын құжат беруге;);
11) мәлімделген жұмыс режимін сақтауға;
12) осы Заңда және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында көзделген өзге де талаптарды орындауға міндетті.
Бұдан басқа, сатушы (дайындаушы) сауда объектісінің ішкі және сыртқы витриналарында қойылған баға жапсырмасымен ресімделген тауардың құнын көрсетуге, сондай-ақ тауарды сақтау шарттарын қамтамасыз етуге міндетті.
Дайындаушы (орындаушы) жұмыстар мен қызметтердің құнын жазбаша түрде көрсетуге міндетті. Дайындаушы сондай-ақ тауардың жарамдылық мерзімін және сақталу мерзімін белгілеуге міндетті.
ҚР Азаматтық кодексінің 10-бабына сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғау осы Кодексте немесе өзге де заңнамалық актілерде көзделген құралдармен қамтамасыз етіледі. Әрбір ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz