ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
Жоспар
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Негізгі бөлім
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ "ЖАСЫЛ ЭКОНОМИКАҒА" КӨШУІ ЖАҒДАЙЫНДА ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУІНІҢ ЖАЛПЫ СИПАТТАМАСЫ
1.1. Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің нормативтік негіздері
1.2. Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі ұғымы мен оның мазмұны және Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға" көшуі жағдайындағы олардың рөлі
ІІ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1. Құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
2.2. Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
3.2. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы тиімділігін арттырудың негізгі бағыттары Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Қолданылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
КІРІСПЕ
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диплом жұмысы Қазақстан Республикасының Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар: қылмыстық-құқықтық сипаттама және жауапкершілік мәселелері зерттеуге арналған. Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы өз дамуының маңызды кезеңінде - Орталық Азия мен әлемнің басқа да өңірлерінде орнықты дамуға жәрдемдесу үшін "жасыл экономикаға" көшу және "Жасыл көпір" Әріптестік бағдарламасын іске асыру кезеңінде тұр. Мұндай жағдайларда Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Ұлт Көшбасшысы Н.А.Жолдауында жарияланған "2050 жылға қарай әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруге ұмтылатын мемлекет" ретінде Қазақстанның имиджін қолдау өте маңызды болып табылады. Назарбаевтың "Қазақстан-2050 "Стратегиясы - қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты" атты Қазақстан халқына Жолдауының басты мақсаты.
Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің 2018 жылғы 10 қаңтардағы "Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері" атты Қазақстан халқына Жолдауында "Ресурстық әлеуетті одан әрі дамыту" атты жаңа міндет қойылды . Мұнда " XXI ғасыр әлемі болашақта да жаһандық экономика мен еліміздің экономикасын дамытуда ерекше орын алатын табиғи ресурстарға мұқтаж болып отыр.Алайда, шикізат индустрияларын ұйымдастыруды, табиғи ресурстарды басқару тәсілдерін сыни тұрғыдан қайта ойластыру керек...
Кәсіпорындардың энергия тиімділігі мен энергия үнемдеуге, сондай-ақ энергия өндірушілердің өздерінің жұмысының экологиялылығы мен тиімділігіне қойылатын талаптарды арттыру маңызды" .
Бірақ осы өршіл міндетпен бірге отандық өндірісті, көлікті, құрылысты қарқынды дамыту көзделген, бұл қоршаған табиғи ортаның тазалығына әсер ете алмайды.
Бұл парадоксалды жағдайды шешу атмосфералық ауаның сапасына, су ресурстарының тазалығына, жердің құнарлылығына әсер етуі мүмкін Өндірістік, Құрылыс және өзге де қызметті жүзеге асыру кезінде экологиялық заңнама нормаларының сақталуын қатаң бақылау кезінде мүмкін болады. Алайда, қазіргі уақытта экологиялық бақылау өндірістік қызметті қарқынды жүзеге асыруға мүдделі Министрліктің - ҚР Ұлттық экономика министрлігінің қолына берілді, бұл ҚР Қоршаған ортаны және су ресурстарын қорғау министрлігінің таратылуына байланысты мүмкін болды.
Мұндай жағдайларда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресте және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде шешуші рөл Ықпал етудің маңызды құралы - экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті пайдаланатын құқық қорғау органдарында қалады. Қалыптасқан жағдай белсенді мақсатты араласуды, егер жақсартуға емес, ең болмағанда елдегі экологиялық жағдайды тұрақтандыруға бағытталған нақты шаралар қабылдауды талап етеді.
Мәселен, соңғы жылда тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 7,2 есеге едәуір артты: 2011 жылы 272 экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2017 жылы - 1973 .
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар санының төмендеу үрдісі жоқ. 2011 жылы 64071 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2012 жылы - 56878; 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274; 2017 жылы - 83858 .
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардан келтірілген залал сомасы 2012 жылдан бастап 2017 жылға дейін 351 есеге ұлғайды.
Қазіргі экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылық түбегейлі өзгеруде, ұйымдасқан және тіпті трансұлттық сипаттағы құқық бұзушылықтардың жаңа түрлері пайда болуда. Қазіргі жағдайда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресті Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарында жоғары білікті мамандар жұмыс істеген жағдайда ғана тиімді жүргізуге болатыны анық. Осыдан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің жаңа буынын қазіргі уақыттың шындығына - Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға"көшуін жариялауға сәйкес қалыптастыру қажеттілігі туындайды. Сондықтан құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін жетілдіруге, олардың экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін арттыруға қатысты мәселелерді терең пысықтау талап етіледі. Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы қазіргі заманғы заңнама адамның және азаматтың экологиялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз етуі, ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің оң тәжірибесін және осы саладағы шетелдік тәжірибені ескеруі тиіс.Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы заңнамасының айтарлықтай жаңарғанына қарамастан, ол ҚР экологиялық қызметінің барлық ерекшеліктерін толық көлемде реттемейді.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға көшуі жағдайында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған құқық қорғау органдарының өзара және басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық ұйымдармен және өзге де субъектілермен өзара іс-қимылы саласында туындайтын қоғамдық қатынастар болып табылады.
ҚР заңнамасы, халықаралық құқық көздері, мемлекеттік органдардың практикалық қызметінің материалдары, прокурорлық, сот-тергеу практикасы, қоғамдық ұйымдардың практикасы, зерттелетін мәселелер бойынша ғылыми жарияланымдар, статистикалық деректер, Шет елдердің заңнамасы зерттеу нысанасы болып табылады.
Зерттеудің негізгі мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік, қылмыстық, экологиялық, азаматтық заңнамасын жетілдіру және құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды әзірлеу үшін құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемаларын кешенді зерттеу болып табылады.
Міндеттері:
-экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық механизміндегі ҚР Құқық қорғау органдарының рөлі мен маңызын анықтау;
- осы органдардың экологиялық қызметін құқықтық қамтамасыз ету деңгейін анықтау;
- экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл бойынша құқық қорғау органдарының қызметін ұйымдастыру жағдайын талдау;
- осы нормаларды жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу мүддесінде экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті көздейтін нормаларды талдау;
- ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту;
- Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша құқық қорғау органдарының өзара іс-қимылының негізгі нысандарын зерттеу;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-құқықтық шараларды қолданудың шетелдік тәжірибесін зерттеу;
- Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу;
- экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында ҚР Құқық қорғау органдары қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар дайындау.
Зерттеу нәтижесінде келесі гипотезалар ұсынылды және дәлелденді:
- Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық тетігінде маңызды рөл атқарады және дербес орын алады;
- экологиялық құқық бұзушылықты анықтау және жолын кесу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлерін материалдық ынталандыру экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың маңызды тетіктерінің бірі болып табылады;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың салдарларымен күресті оның алғышарттарын жоюға қайта бағдарлау неғұрлым маңызды әлеуметтік-экономикалық және экологиялық әсер береді;
- құқық қорғау органдарының қызметі мынадай ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады: экологиялық бақылау; экологиялық қадағалау; экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау; табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу; қорғау-шарттық нысан;
- ішкі істер органдарының экологиялық қызметін оңтайландыру үшін осы органдардың қызметкерлеріне кез келген табиғи объектіге қатысты жасалған экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұл салу құқығын беру орынды болады;
- ішкі істер органдарының әртүрлі экологияландырылған бөлімшелерінің бір-бірінің функцияларын қайталауын болдырмау үшін табиғатты қорғау полициясы бөлімшелерінің, балық қорларына қылмыстық қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімдердің базасында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі органдарының жүйесінде бірыңғай экологиялық полиция құру қажет, осыған байланысты экологиялық полиция туралы оның мәртебесін айқындайтын бірыңғай ереже қабылдау ұсынылады;
- қоғамның экологиялық құқық бұзушылықтарға "мүлдем төзбеушілік" қағидатын қалыптастыру осындай құқық бұзушылықтар санын азайтуды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Ғылыми зерттеудің әдіснамалық негізін әлеуметтік-құқықтық құбылыстарды және құқық қорғау органдарының қызметін танудың жалпы ғылыми және жеке-ғылыми әдістері (тарихи, салыстырмалы-құқықтық, нақты-әлеуметтанулық, логикалық-жүйелік талдау, синтез, индукция, формальды-логикалық гипотетикалық, абстрактіден нақтыға көтерілу, статистикалық, салыстыру) құрайды.
Теориялық негізі-отандық және шетелдік заңгер-экологтардың Б.ж. Абдраимовтың, с.Б. Байсаловтың, д. л. Байделдиновтың, С. А. Боголюбовтың, М. М. Бринчуктың, О. Л. Дубовиктің, А. Е. Ереновтің, Б. В. Ерофеевтің, С. Т. Күлтелеевтің, Н. Б. Мұхитдиновтың, В. В. Петровтың және т. б. ғылыми еңбектері зерттеудің негізгі бағыттары мен аспектілерін алдын ала анықтады. Сондай-ақ, құқықтың жалпы теориясы, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық құқық ғылымы саласындағы отандық және шетелдік жетекші ғалым-заңгерлердің еңбектері пайдаланылды: С. С. Алексеев, г. в. Атаманчук, и. Ш. Борчашвили, Б. А. Жетпісбаев, М. К. Сүлейменов, А. А. Таранов, Ю. А. Тихомироваи т. б.
Зерттеудің нормативтік негізін Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері, қолданыстағы экологиялық, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық заңнама, сондай-ақ экологиялық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету орбитасына тартылған бірқатар халықаралық-құқықтық құжаттар құрайды.
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ "ЖАСЫЛ ЭКОНОМИКАҒА" КӨШУІ ЖАҒДАЙЫНДА ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУІНІҢ ЖАЛПЫ СИПАТТАМАСЫ
1.1 Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің нормативтік негіздері
Зерттеу шеңберінде құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметін реттейтін құқықтық актілер зерделенді:
1) 1995 жылғы 30 тамыздағы Қазақстан Республикасының Конституциясы;
2)" Құқық қорғау қызметі туралы " 2011 жылғы 6 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңы; ;
3) "Прокуратура туралы" 2017 жылғы 30 маусымдағы Қазақстан Республикасының Заңы; ;
4) "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" 2014 жылғы 23 сәуірдегі ҚР Заңы; ;
5) 2017 жылғы 26 желтоқсандағы" Қазақстан Республикасындағы кедендік реттеу туралы " Қазақстан Республикасының Кодексі;
6) "әлеуметтік-экономикалық салада заңдардың қолданылуына, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының сақталуына прокурорлық қадағалауды ұйымдастыру жөніндегі Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2014 жылғы 2 қыркүйектегі № 85 бұйрығы (күші жойылды);
7) "прокуратураның әлеуметтік-экономикалық салада құқық қорғау функцияларын іске асыру туралы Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас прокурорының 2017 жылғы 31 қаңтардағы № 7 бұйрығы(күші жойылды);
8) "қылмыстық процестің сотқа дейінгі сатысының заңдылығын қадағалауды ұйымдастыру жөніндегі Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2015 жылғы 30 наурыздағы № 50 Бұйрығы;
9) "атқарушылық іс жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалау нұсқаулығын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2010 жылғы 28 желтоқсандағы № 88 Бұйрығы;
10) "табиғатты қорғау іс-шараларына қатысу бойынша ішкі істер органдарының жұмысын ұйымдастыру қағидаларын бекіту туралы"ҚР ІІМ 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 1096 бұйрығы.
11) Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2016 жылғы 14 маусымдағы № 306 бұйрығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитеті туралы ереже бекітілсін.
12) Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері министрлігінің Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ұлттық бюросы туралы Ереже: Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері министрінің 2016 жылғы 13 қазандағы № 6 бұйрығымен бекітілген.
Қорытындылар:
1. ҚР Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы функцияларды тікелей немесе жанама жүзеге асырады.
2. Атқарылатын экологиялық функциялардың барлығы да, ҚР Құқық қорғау органдарының мәртебесін бекітетін барлық нормативтік құқықтық актілерде де көрініс тапқан жоқ.
3. 2014 жылғы 23 сәуірдегі "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" Заңға толықтыру енгізу және ҚР ІІО-ның экологиялық іс-шараларды өткізуге қатысу міндетін бекіту ұсынылады.
4. Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының "экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында прокурорлық қадағалауды ұйымдастыру туралы" бұйрығын қабылдау ұсынылады, онда экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету қызметтің басым бағыты ретінде көрсетілетін болады.
6. Мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы туралы бірыңғай үлгілік ережені әзірлеу қажеттілігі бар.Табиғатты қорғау прокуратурасы қызметінің кең ауқымына қарамастан, Қазақстан Республикасында осы уақытқа дейін олардың қызметін реттейтін арнайы құқықтық акт жоқ, дегенмен мамандандырылған табиғат қорғау прокуратуралары елдің 11 өңірінде (Алматы қаласы және Алматы облысы, Атырау, Қарағанды, Ақмола, Маңғыстау, Солтүстік Қазақстан, Шығыс Қазақстан, Оңтүстік Қазақстан, Қызылорда және Павлодар) жұмыс істейді.
Бұл қорытындылар іске асыруды тапты:
1) мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы туралы Үлгі ереженің жобасы (А Қосымшасы);
2) салыстырмалы кесте(ҚР Экологиялық кодексіне, "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы"ҚР Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы(Б қосымшасы).
1.2 құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің ұғымы мен мазмұны және Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға" көшуі жағдайындағы олардың рөлі
Құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметі - бұл олардың экологиялық заңнаманы қолдану, экологиялық құқық бұзушылықтарды анықтау және жолын кесу, экологиялық-құқықтық жауапкершілік шараларын қолдану және олардың алдын алу мен жою жөніндегі шараларды әзірлеу жөніндегі қызметі.
Әрбір құқық қорғау органының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметі өзгеше болып табылады және әртүрлі ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады.
ІІО-ның экологиялық қызметі белгілі бір ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады.
ІІО қызметінің негізгі ұйымдық-құқықтық нысандары:
- экологиялық бақылау;
- экологиялық қадағалау;
- экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау (бұған жедел-іздестіру қызметі де кіреді);
- табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу;
- қорғау-шарттық нысаны.
Прокуратураның экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметі деп прокуратураның экологиялық қадағалауды жүзеге асыру, экологиялық құқық бұзушылықтардың себептерін анықтау, олардың алдын алу және жою жөніндегі шараларды әзірлеу жөніндегі қызметін түсіну керек.
Прокуратураның экологиялық қызметі қадағалау сияқты ұйымдық-құқықтық нысанда жүзеге асырылады. Сонымен бірге, экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді тергеу (арнайы және процессуалдық прокурорлардың қызметі) және экологиялық органдарға жәрдемдесу сияқты нысандарды бөліп көрсетуге болады.
Қорытындылар:
1. ҚР ІІО мынадай негізгі бағыттар бойынша бақылауды жүзеге асырады: 1) жабайы жануарларды (су жануарларын қоспағанда) қорғау саласында; 2) су жануарларын қорғау саласында; 3) өсімдіктер дүниесін қорғау саласында; 4) суды қорғау саласында; 5) атмосфералық ауаны қорғау саласында; 6) жер қойнауын қорғау саласында. Сонымен қатар, ІІО өнеркәсіптік қызмет саласында экологиялық бақылауды жүзеге асыру мүмкіндіктерін іс жүзінде пайдаланбайды, өйткені ҚР Кәсіпкерлік кодексінде белгіленген инспекторлық тексерулерді шектеуден басқа, ІІО қызметкерлері субъективті себептерге (біліксіздік, практиканың болмауы, психологиялық факторлар) байланысты ірі өнеркәсіптік кәсіпорындарға өз бетінше сирек барады. Ал қазіргі уақытта ҚР ІІО-ның кәсіпорындарда бақылауды жүзеге асыру құқығы 2014 жылғы 23 сәуірдегі "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" ҚР Заңының қабылдануымен жойылды.
2. Мамандандырылған табиғат қорғау прокурорлары қызметінің нәтижесінде экологиялық құқық бұзушылықтардың жолын кеседі, оларды жасаған адамдар жауапкершілікке тартылады, осындай адамдар келтірген материалдық залал өндіріп алынады. Табиғатты қорғау саласындағы заңнаманы бұзушылықтардың алдын алу және болдырмау бойынша алдын алу прокуратураның тұрақты бақылауында. Осының барлығы экологиялық заңнаманың қолданылуын прокурорлық қадағалаудың маңыздылығы туралы, қолайлы жағдайларды арттыру және қоршаған ортаның жай-күйін жақсарту үшін прокуратура қызметкерлері тиімділікке бағытталған ауқымды жұмыстар жүргізіп жатқанын көрсетеді.Сонымен қатар, табиғатты қорғау прокуратурасының қызметі Қазақстан Республикасының Энергетика министрлігі сияқты бейінді мемлекеттік орган қызметінің нәтижелерімен салыстырғанда жоғары тиімді.Бұл қорытынды статистикалық деректерді, сондай-ақ зерттеу нәтижелерін зерттеу және талдау барысында жасалды.
3. ҚР Қаржы министрлігі Мемлекеттік кірістер комитетінің Экономикалық тергеу қызметінің жұмысы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге арнайы бағытталмаған. Экологиялық функцияларды осы ведомство экономикалық және қаржылық құқық бұзушылықтардың алдын алу, анықтау, жолын кесу, ашу және тергеп-тексеру жөніндегі өзінің тікелей функцияларын іске асыру шеңберінде жанама түрде жүзеге асырады.Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке немесе ҚР МҚІжСЖҚА Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ұлттық бюросына да ұқсас жағдай. Бұл ведомство табиғи ресурстарды заңсыз пайдалануға байланысты істерде сыбайлас жемқорлық құрамдас бөлігін анықтаған жағдайларда экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге жанама ықпал етеді.
4. Соңғы онжылдықта Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі рөлі күшейгенін атап өткен жөн. Олар экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы нақты күш ретінде әрекет етеді. Көбінесе құқық қорғау органдары табиғатты қорғау органдарына қарағанда жедел және тиімді жұмыс істейді, өйткені олар алғашқы арнайы өкілеттіктерді - прокурорлық қадағалау функцияларын, жедел-іздестіру шараларын, анықтауды, тергеуді жүзеге асырады.
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1 құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
Құқық қорғау органдары жұмысының тиімділігін бағалау критерийлерінің бірі қылмыс деңгейі мен оны ашу көрсеткіштері болып табылады.
Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында тиімділікті бағалау критерийі экологиялық қылмыс деңгейінің және оның ашылуының көрсеткіштері болып табылады.
Қазақстандағы экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың жай-күйін, құрылымы мен серпінін қарастырайық.
Тек соңғы он жылда, 2008 жылдан бастап тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 6,4 есеге ұлғайды: 2008 жылы - 305, 2009 жылы - 397, 2010 жылы - 343, 2011 жылы - 272, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2016 жылы - 1974; 2015 жылы-2303;; 2017 жылы-1973
Республика бойынша экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың жасалу шыңы 2015 жылы (2303), ал ең төменгі деңгейі 2011 жылы (272) байқалуда. Құқық бұзушылықтар санының өсуі 2009, 2012-2015 жылдары, ал құлдырау 2010, 2011, 2016, 2017 жылдары байқалады.
Облыстар бөлінісінде тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың ең көп саны Алматы (1896), Атырау (1322), Оңтүстік Қазақстан (822), Шығыс Қазақстан (793), Павлодар (766) облыстарында байқалады.
Соңғы үш жылда Алматы облысы (2015 ж. - 556, 2006 ж. - 461, 2017 ж. - 592)тіркелген экологиялық құқық бұзушылықтар саны бойынша жетекші орынға ие екендігін атап өткен жөн.
Алматы облысы бойынша 2017 жылғы Деректерді талдау 614 құқық бұзушылықтың (есептік кезеңде қылмыстық істері өндірісте болған) барлығы 35-і өндіріспен аяқталғанын, ал 529-ы п. т. бойынша тоқтатылғанын көрсетті. 3, 4, 9, 10, 11, 12 ҚІЖК - нің 35-бабының 1-бөлігі және 36-бабы, 149-тармағы бойынша 1, 2, 5, 6, 7, 8 ҚІЖК 35-бабының 1-бөлігі. 2017 жылы осы немесе басқа да негіздер бойынша істердің көп саны (678 іс) тоқтатылды, бұл есепті кезеңде іс жүргізудегі қылмыстық істер санынан 64 іске артық.
Мұны бөлек көрсету керек:
- 2008 және 2009 жылдары талданып отырған санаттағы тіркелген істер бойынша жетекші орынды Павлодар облысы иеленді (2008 ж. - 96, 2009 ж. - 147);
- 2010, 2011 және 2014 жылдары істердің көп саны Атырау облысында тіркелді (2010 ж. - 94, 2011 ж. - 60, 2014 ж. - 266).
2012 жылы Мұндай істердің басым бөлігі Шығыс Қазақстан облысында (65 іс), 2013, 2015 және 2016 жылдары Алматы облысында (2013 жылы-89, 2015 жылы - 556, 2016 жылы - 461) тіркелді.
Соңғы 10 жылдағы экологиялық қылмыстың құрылымдық талдауы кестеде келтірілген (1-кестені қараңыз).
10 жылдағы құрылымдық талдау 2015 жылы ағаштар мен бұталарды заңсыз кесу, жою немесе зақымдау санының күрт өскенін көрсетеді (+1213,8 %, 94-тен 1235-ке дейін).
Браконьерлік (жылына 100 - ден астам) - балық ресурстарын, басқа да су жануарларын немесе өсімдіктерін заңсыз аулау, заңсыз аң аулау,сирек кездесетін және Құрып кету қаупі төнген, сондай-ақ өсімдіктердің немесе жануарлардың түрлерін, олардың бөліктерін немесе дериваттарын пайдалануға тыйым салынған заңсыз пайдалану жағдайлары, сондай-ақ жер қойнауын өз бетінше пайдалану жағдайлары (2015 жылы енгізілген жаңа бап-ҚР ҚК 334-бабы) неғұрлым анықталған болып қалуда.
Тұтастай алғанда қоршаған табиғи ортаның (10 жыл ішінде - 84), сондай - ақ жекелеген табиғи ресурстардың-жердің (42), судың (20), жер қойнауының (50), атмосфералық ауаның (16) ластану жағдайлары өте аз.
Құқық қорғау органдары қызметінің жалпылама көрсеткіші болып табылатын қылмыстық экологиялық құқық бұзушылықтардың ашылуын қарастырайық. Бұл көрсеткіш ашылған іс-әрекеттер санының қолданыстағы есепке алу мен есептілік деректері негізінде тергелгендер санына қатынасы ретінде есептеледі.
Біздің жағдайда қылмыстық істері есептік кезеңде өндірісте болған құқық бұзушылықтар санын және қылмыстық істері есептік кезеңде іс жүргізумен аяқталған құқық бұзушылықтар санын салыстыру қажет.
Бірақ ашуды ішкі істер органдарының тиімділігін бағалаудың негізгі өлшемі деп санау керек пе? Біз нақты бағалауды біз ұсынатын басқа арақатынас береді деп санаймыз: есепті кезеңде істерді бұзушылықтарды жою үшін сотқа жіберілген және кері қайтарылмаған істердің санына қатынасы.
ҚР Ішкі істер органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметін бағалаймыз.
ҚР Ішкі істер органдары анықтауды, алдын ала тергеуді, хаттамалық нысандағы алдын ала тергеуді жүзеге асырады.
Алдын ала тергеу 323, 324, 325 (екінші және үшінші бөліктерінде), 326 (екінші және үшінші бөліктерінде), 327, 328 (екінші және үшінші бөліктерінде), 329, 330, 331 (бірінші бөлігінде), 332, 333, 334 (екінші және үшінші бөліктерінде), 335 (үшінші және төртінші бөліктерінде), 337 (төртінші және бесінші бөліктерінде), 338, 340 (төртінші бөлігінде), 341-баптарда көзделген экологиялық қылмыстар бойынша жүргізіледі. (екінші бөлігінде), 343 (екінші және үшінші бөліктерінде), 344 ҚР ҚК.
Анықтау стст көзделген экологиялық қылмыстар бойынша жүзеге асырылады.ҚР ҚК 337 (үшінші бөлігінде), 339, 341 (бірінші бөлігінде), 342 (екінші бөлігінде). Бұл істер бойынша алдын ала тергеу талап етілмейді.
Хаттамалық нысандағы алдын ала тергеу ҚР ҚК-нің 325 (бірінші бөлігінде), 326 (бірінші бөлігінде), 328 (бірінші бөлігінде), 331 (екінші бөлігінде), 334 (бірінші бөлігінде), 335 (бірінші және екінші бөліктерінде), 336, 340 (бірінші, екінші және үшінші бөліктерінде), 342 (бірінші бөлігінде), 343 (бірінші бөлігінде) - баптарында көзделген істер бойынша жүргізіледі.
Осылайша, ҚР Ішкі істер органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін қанағаттанарлық деп бағалауға болады, бірақ 2015, 2016 және 2017 жылдары ашу коэффициенті тиісінше 58, 59,8 және 58,2-ні құраған соңғы 3 жылда ғана. Алдыңғы жылдары нәтижелер 50% - дан төмен болды.
Әрине, көрсетілген нәтиже де жеткілікті жоғары емес, бірақ барлық қылмыстық құқық бұзушылықтарды ашудың жалпы коэффициентімен салыстырғанда ол жеткілікті болып табылады. Мәселен, 2017 жылы қылмыстық құқық бұзушылықтарды ашу коэффициенті 39,5-ті құрайды.
Қылмыстық қудалау органдары қызметінің сапалық көрсеткіштерін қарастырайық.
10 жыл ішінде өндіріспен экологиялық құқық бұзушылық туралы 5610 іс аяқталды, бұл талдау кезеңінде тіркелген барлық істердің 60,3% - ын құрайды. Сотқа 3446 қылмыстық іс жіберілді.
Статистикалық мәліметтерге сәйкес соңғы үш жылда (2015-2017жж.) 383 қылмыстық іс бойынша, анықтау - 588 іс бойынша тергеу іс-шаралары жүргізілді, хаттамалық нысанда 1205 құқық бұзушылық рәсімделді. 131 қылмыстық іс бойынша кінәні мойындау туралы мәміле нысанында процестік келісімдер жасалды.
Іс бойынша іс жүргізуді болдырмайтын мән-жайлар бойынша 2164 қылмыстық іс тоқтатылды.
Оқиға мен қылмыстық құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты, сондай-ақ ҚІЖК-нің 35-бабы 1-бөлігінің 5, 6, 7, 8-тармақтары бойынша 4097 іс тоқтатылды. 2576 құқық бұзушылық бойынша сотқа дейінгі тергеп - тексеру мерзімдері үзілді, оның ішінде 2532 - ҚІЖК - нің 45 - бабының 7 - бөлігінің 1-тармағы бойынша (қылмыстық құқық бұзушылық жасаған адамның анықталмауы), 2-ҚІЖК-нің 45-бабының 7-бөлігінің 2-тармағы бойынша(күдіктінің, айыпталушының ҚР-дан тыс жерде болуы), 12-ҚІЖК-нің 45-бабының 7-бөлігінің 3-тармағы бойынша (күдікті, айыпталушы қылмыстық қудалау органдарынан жасырылды не олардың болу орны басқа себептер бойынша анықталмады), 1-Б.ҚІЖК 45 (уақытша психикасының бұзылуы немесе өзге де ауыр сырқаты), 3-ҚІЖК 45-б. 7-б. 5-т. бойынша (құқықтық көмек алуға байланысты іс жүргізу әрекеттерін орындау).
Тергеу мерзімі өткен құқық бұзушылықтар саны 14-ті құрады.
2576 іс бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексеру мерзімдерінің үзілуі немесе талданып отырған кезеңдегі 9 299 тіркелген істің 27,7% - ы қылмыстық қудалау органдарының жұмысындағы бар кемшіліктерді де көрсетеді.
Экологиялық заңнаманың қолданылуын прокурорлық қадағалаудың негізгі мақсаты экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында заңдылық пен құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету, адам мен азаматтың экологиялық құқықтарын қорғау, сондай-ақ экологиялық қадағалауды жетілдіру және оны жаңа құқықтық және әлеуметтік-экономикалық үрдістерге сәйкес келтіру болып табылады.
Прокурорлардың экологиялық жағдайға ие болуы жағдайында прокурорлық қадағалау тиімді, өйткені бұл қоршаған ортаның жай-күйінің сипаттамасын, аймақтың экологиялық проблемалары мен осы саладағы теріс динамиканы қамтитын негізгі көрсеткіштер туралы қатаң есеп беру және сенімді ақпарат, прокуратура органдарына жүктелген өкілеттіктерді уақтылы және тиісті түрде жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Өкінішке орай, 2017 жылы прокуратура реформасының нәтижесінде қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманың қолданылуын қадағалауды және оның ресурстарын ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету прокуратура қызметінің басым бағыты болудан қалды, бұл прокуратураның экологиялық қызметі көрсеткіштерінің айтарлықтай төмендеуіне алып келді.
Мәселен, ҚР Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі комитетінің деректері бойынша прокуратура органдары 2017 жылдың 12 айында 2016 жылдың ұқсас кезеңімен салыстырғанда барлығы 124 (605) тексеру жүргізді, 1429 (6876) заңдылықты бұзушылық анықтады, оның ішінде 1371 (6314) бұзушылық жойылды; 5 (36) наразылық шығарылды, 9 (35) наразылық қанағаттандырылды, 455 (1533) ұсыныс қаралды, 14 (6) өтініш жасалды; 2016 жылдың прокурорлар шығарған нормативтік құқықтық актілер 53 (70).
Сонымен қатар, прокурорлық қадағалау актілері бойынша құқықтары қорғалған тұлғалар саны 2017 жылы 1 449 (13 794) құрады; тәртіптік жауапкершілікке 418 (1 522) тұлға тартылды; әкімшілік жауапкершілікке 972 (4 411) тұлға; материалдық жауапкершілікке 12 (22) тұлға тартылды.
Прокурорлық қадағалау актілері бойынша 925 945 277 (1 135 079 301) әкімшілік айыппұл өндірілді; прокурорлық қадағалау актілері бойынша өндіріп алынған сомалар 3 602 729 976 (7 597 581 444) теңге, оның ішінде мемлекет кірісіне 3 602 701 785 (7 579 835 289) теңге .
Көрсеткіштердің айтарлықтай төмендеуі ҚР Бас прокуратурасының 2017 жылы бизнесті тексеруден бас тартуымен байланысты, бұл туралы "Атамекен"Ұлттық Кәсіпкерлер палатасының IV съезінде айтылды.
Прокурорлық тексерулер Республика Президентінің тапсырмасы бойынша ерекше жағдайларда ғана тағайындалуы мүмкін.
Сыртқы көрсеткіштер бойынша алдын ала бағалау құқық қорғау органдары қызметінің осы саладағы тиімділігінің жеткіліксіздігі туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Қорытындылар:
1. Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жай-күйін талдау құқық қорғау органдарының жеткіліксіз белсенділігі мен жұмыс сапасы туралы куәландырады.
Осылайша, тіркелген 9 299 экологиялық құқық бұзушылықтың ішінен сотқа барлығы 3446 қылмыстық іс жіберілді, яғни әрбір екінші іс өзінің қисынды қорытындысын таба алмады.
Құқық қорғау органдарының жұмысы фактілерді айқындаудың үлкен дәрежесінде тұр, өйткені алдын алу жұмыстарының деңгейі өте төмен. Бұл ретте экологиялық құқық бұзушылықтар бойынша жоспарлы жұмыс жоқ (іс - әрекеттердегі формализм, бастапқы әрекеттен кейінгі әрекетке жоспарлы жұмыстың болмауы, жасалған құқық бұзушылықтан олардың салдарын жоюға кезең-кезеңімен көшу жоқ).
2. Талдау бірнеше мәселелерді параллель шешу қажеттілігін көрсетті:
- істерді анықтау, жүргізу және тергеу бойынша арнайы кадр құрамын даярлау;
- қылмыстық құқық бұзушылықтардың осы санаты бойынша жүргізілетін сараптамалардың сапасын жетілдіру.
3. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды саралау кезінде бірізділікті белгілеу мақсатында осы құқық бұзушылықтарды тергеп-тексерудің бірқатар әдістемелерін әзірлеу талап етіледі. Атап айтқанда, "заңсыз аң аулау" 337-бабында көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды тергеп-тексеру жөніндегі әдістемелік ұсынымдар (Д қосымшасы) және экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды (су мен атмосфераның қылмыстық ластануын) тергеп-тексеру жөніндегі әдістемелік ұсынымдар (Е қосымшасы) ұсынылады.
4. "Соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы заңнаманы қолдануы туралы"Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2004 жылғы 18 маусымдағы № 1 нормативтік қаулысында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды саралау мәселелерін неғұрлым егжей-тегжейлі қарау қосымша шешім болып табылады. Авторлық ұжым "соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы заңнаманы қолдануы туралы "Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2004 жылғы 18 маусымдағы № 1 нормативтік қаулысына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"ҚР Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысының жобасына ұсыныстар әзірледі(ҚР Жоғарғы сотына, Шығыс сотқа жолданды.№ 2-31-18-00847 05.03.2018 ж.) (В қосымшасы). Ұсыныстардың көп бөлігі нормативтік қаулыға енгізілді.
2.2 Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
Қазақстан Республикасында экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті зерделеу мәселелері әлі де өзекті болып қалуда, өйткені соңғы он жыл ішінде әкімшілік экологиялық құқық бұзушылықтар санының айтарлықтай азаю үрдісі жоқ.
Экологиялық құқық бұзушылықтардың тізбесі ҚР ӘҚБтК-нің "қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар"деген 21-тарауында беріледі. Мұнда барлығы 76 құқық бұзушылық құрамы бар.
Табиғатты қорғау саласындағы әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді аудандық және оған теңестірілген соттардың судьялары, ішкі істер органдары, ҚР Энергетика министрлігінің Мұнай-газ кешеніндегі Экологиялық реттеу, бақылау және мемлекеттік инспекция комитеті, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің органдары (су ресурстары комитетінің, Орман шаруашылығы және жануарлар дүниесі комитетінің), ҚР Ұлттық экономика министрлігінің Құрылыс, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері және жер ресурстарын басқару комитетінің органдары қарайды, ҚР Инвестициялар және даму министрлігі Геология және жер қойнауын пайдалану комитетінің органдары.
Ішкі істер органдары 334 "шығарындыларда ластаушы заттардың болуы нормативтерден асып кететін автомотокөліктерді және басқа да жылжымалы құралдарды пайдалану", 359 "Су шаруашылығы құрылыстарын, құрылғыларын және сумен жабдықтаудың өртке қарсы жүйелерін бүлдіру, оларды пайдалану қағидаларын бұзу", 364 "ортақ су пайдалану қағидаларын бұзу", 382 (бірінші бөлігінде) "жануарлар дүниесін пайдалану талаптарын және аңшылық ережелерін бұзу" баптарында көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарайды және хаттамаларды, 2014 жылғы 5 шілдедегі Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 383 (бірінші және екінші бөліктерінде) "балық аулау және балық ресурстары мен басқа да су жануарларын қорғау қағидаларын бұзу", 386 "жасыл екпелерді күтіп-ұстау және қорғау қағидаларын бұзу", 395 (бірінші бөлігінде) "Қазақстан Республикасының континенттік қайраңын қорғау органдары лауазымды адамдарының заңды талаптарын орындамау", 396 (бірінші бөлігінде) "Қазақстан Республикасының континенттік қайраңының, аумақтық суларының (теңізінің) және ішкі суларының минералдық және биологиялық ресурстарын.
Құқық бұзушыларға әкімшілік жазалардың мынадай түрлері қолданылуы мүмкін: 1) Ескерту; 2) әкімшілік айыппұл; 3) әкімшілік құқық бұзушылық жасау құралы не нысанасы болған затты, сол сияқты әкімшілік құқық бұзушылық жасау салдарынан алынған мүлікті тәркілеу; 4) арнайы құқықтан айыру; 5) рұқсаттан айыру не оның қолданылуын тоқтата тұру, сондай-ақ тізілімнен алып тастау; 6) Қызметті тоқтата тұру немесе оған тыйым салу; 7) заңсыз тұрғызылып жатқан немесе тұрғызылған құрылысты мәжбүрлеп бұзу; 8); 9) шетелдікті немесе азаматтығы жоқ адамды Қазақстан Республикасының шегінен әкімшілік жолмен шығарып жіберу қолданылуы мүмкін.
Алайда, экологиялық құқық бұзушыларға қатысты ең көп қолданылатын санкциялар айыппұл, сондай-ақ ескерту және тәркілеу болып табылады.
Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау соңғы 8 жылда қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар саны шамамен бір деңгейде қалып отырғанын, 2013 жылды қоспағанда, күрт өзгерістер болмағанын көрсетеді - осы жылдан бастап құқық бұзушылықтар саны 1,6 есеге күрт өсті. 2010 жылы 61385 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2011 жылы - 64071, 2012 жылы - 56878, 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274, 2017 жылы-83858.
3 жыл ішінде тіркелген (осы кезеңде ҚР жаңа ӘҚБтК әрекет етеді) экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардың салыстырмалы-құқықтық талдауы мынаны көрсетті.
2017 жылдың 12 айында 2016 және 2015 жылдардың ұқсас кезеңімен салыстырғанда барлығы 4 125 238 әкімшілік құқық бұзушылық тіркелген (4 033 714 - 2016 г. 4 141 918 - 2015 оның ішінде қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласында (ҚР ӘҚБК 21 - тарауы) 83 858 немесе тіркелгендердің жалпы санының 2% (93 274 немесе 2,3% - 2016 ж., 89 087 немесе 2,2% - 2015 ж.).
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардың ең көп санын шығарындыларда ластаушы заттардың болуы нормативтерден асып кететін автомотокөліктерді және басқа да жылжымалы құралдарды пайдалану бойынша бұзушылықтар құрайды (ҚР ӘҚБК 334-бабы). 2017 жылы Қазақстан Республикасы бойынша осындай 54 208 бұзушылық тіркелді (61 509 - 2016 ж., 62 394 - 2015 ж.).
"Балық аулау және балық ресурстары мен басқа да су жануарларын қорғау ережелерін бұзу" ҚРӘҚБК 383 - бабы бойынша 10 516 әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді (10 488 - 2016 ж., 10 956 - 2015 ж.); "жануарлар дүниесін пайдалану талаптарын және аң аулау қағидаларын бұзу" ҚРӘҚБК 382 - бабы бойынша - 5 435 (5 448 - 2016 ж., 4 616 - 2015 ж.); "жануарларды ұстау ережелерін бұзу" ҚРӘҚБК 386 - бабы 3 762 (3 735-2016 ж., 3 026-2015 ж.).
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы құқық бұзушылықтар бойынша әкімшілік жауапкершілікке тарту туралы қаулы шығарылған тұлғалардың саны 82 843 (92 633 - 2016 ж., 86 229 - 2015 ж.) құрады.
Бұдан басқа, әкімшілік жаза қолдану туралы қаулы шығарылған істер саны 82 646 құрады (92 358 - 2016 ж., 86 028 - 2015 ж.).
Әкімшілік құқық бұзушылықтармен мемлекетке келтірілген залалдың сомасы 71 037 770 (235 339 193 - 2016 г. 125 135 875 - 2015 ); Мемлекет пайдасына 68 344 926 (20 983 048 - 2016 г. 119 943 958 - 2015 г.
Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану тәжірибесін жалпылау қылмыстық жауапкершілікті қолданудан айырмашылығы, қоршаған ортаны және жеке табиғи ресурстарды ластау, сондай-ақ табиғатты тиімсіз пайдалану жағдайлары жиі кездесетінін көрсетті. Жер, су ресурстарының, атмосфералық ауаның ластануы туралы мақалалардың көпшілігі " жұмыс істейді.
Әкімшілік жаза қолданатын органдардың қызметінде экологиялық істерді сапасыз қарауға байланысты бірқатар кемшіліктер бар. Әкімшілік экологиялық құқық бұзушылық туралы істі қарау кезінде әкімшілік құқық бұзушылық жасалған ба, осы адам оны жасауға кінәлі ме, ол әкімшілік жауаптылыққа жатады ма, жауаптылықты жеңілдететін және ауырлататын мән-жайлардың бар-жоғы, мүліктік не моральдық зиян келтірілген-келтірілмегені және қандай мөлшерде екені әрдайым анықтала бермейді. Азаматтық талапты қамтамасыз ету үшін әрдайым шаралар қабылданбайды.
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы құқықтық актілер мен құқық қолдану практикасын талдау экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнаманы жетілдіру бойынша екі бағытты бөліп көрсетуге мүмкіндік береді.
Біріншіден, құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін реттейтін заңнамаға, олардың қызметінің мақсаттары мен міндеттерін, қызметкерлердің құқықтары мен міндеттерін белгілейтін тікелей заңдар мен ведомстволық актілерге ғана емес, сондай-ақ ҚР Экологиялық кодексіне де түзетулер енгізу қажет.
Екіншіден, экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында практикада қолданылатын құқықтық актілерге, атап айтқанда, ҚР ӘҚБтК мен ҚР ҚК-не өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады.
ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін реттейтін заңнаманы жетілдіру мақсатында осы органдардың экологиялық функцияларын бекітетін ережелермен бірқатар құқықтық актілерді толықтыру қажет.
Ең алдымен, ҚР Экологиялық кодексіне өзгерістер мен толықтырулар енгізген жөн, өйткені экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуді, оның ішінде табиғатты ұтымды пайдалануды реттейтін осы кешенді құқықтық актіде прокуратура органдары жүзеге асыратын қадағалау туралы нормалар жоқ.
Мынадай өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады:
- "Экологиялық бақылау" деген 4-бөлім "экологиялық бақылау және қадағалау" деп қайта аталсын;
- 12-тараудың атауы " күзет саласындағы мемлекеттік бақылау
қоршаған ортаны қорғау, өсімін молайту және пайдалану
қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылау мен қадағалау "өзгертілсін";
- "мемлекеттік бақылаудың мақсаты мен түрлері" деген 111-бап жаңартылған редакцияда жазылсын:
"111 бап. Мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мақсаты мен түрлері
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мақсаты экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, табиғи және энергетикалық ресурстарды үнемдеу, биологиялық ресурстарды орнықты пайдалану, ұлттық өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру болып табылады.
2. Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласында мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мынадай түрлері қолданылады:
1) атмосфералық ауаны, климатты және Жердің озон қабатын қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
2) жердің пайдаланылуы мен қорғалуын бақылау және қадағалау;
3) су қорын пайдалану мен қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
4) жер қойнауын зерттеу, Пайдалану және қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
5) өсімдіктер дүниесін пайдалану мен қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
6) жануарлар дүниесін қорғау, өсімін молайту және пайдалану саласындағы бақылау мен қадағалау;
7) Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар саласындағы бақылау мен қадағалау;
- ҚР Экологиялық кодексі мынадай мазмұндағы жаңа 112-1-баппен толықтырылсын::
"112-1-бап. Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік қадағалауды жүзеге асыратын органдар
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы жоғары қадағалауды прокуратура органдары (оның ішінде табиғат қорғау прокуратуралары) жүзеге асырады);
- 113-бап "мемлекеттік экологиялық бақылаудың міндеттері" кейбір толықтырулар енгізілсін:
"113 бап. Мемлекеттік экологиялық бақылау мен қадағалаудың міндеттері
Мемлекеттік экологиялық бақылау және қадағалау мынадай міндеттерді орындауға қызмет етеді:
1) табиғат пайдаланушылардың қоршаған ортаға жауапты қатынасын қалыптастыру;
2) Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасы саласындағы бұзушылықтардың алдын алу болып табылады;
- "мемлекеттік экологиялық бақылаудың бағыттары" деген 114-бапқа толықтырулар енгізілсін:
"114 бап. Мемлекеттік экологиялық бақылау мен қадағалаудың бағыттары
Мемлекеттік экологиялық бақылау және қадағалау:
(бұдан әрі мәтін бойынша);
- ҚР Экологиялық кодексі ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Негізгі бөлім
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ "ЖАСЫЛ ЭКОНОМИКАҒА" КӨШУІ ЖАҒДАЙЫНДА ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУІНІҢ ЖАЛПЫ СИПАТТАМАСЫ
1.1. Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің нормативтік негіздері
1.2. Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі ұғымы мен оның мазмұны және Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға" көшуі жағдайындағы олардың рөлі
ІІ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1. Құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
2.2. Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
3.2. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы тиімділігін арттырудың негізгі бағыттары Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Қолданылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
КІРІСПЕ
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диплом жұмысы Қазақстан Республикасының Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар: қылмыстық-құқықтық сипаттама және жауапкершілік мәселелері зерттеуге арналған. Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы өз дамуының маңызды кезеңінде - Орталық Азия мен әлемнің басқа да өңірлерінде орнықты дамуға жәрдемдесу үшін "жасыл экономикаға" көшу және "Жасыл көпір" Әріптестік бағдарламасын іске асыру кезеңінде тұр. Мұндай жағдайларда Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Ұлт Көшбасшысы Н.А.Жолдауында жарияланған "2050 жылға қарай әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруге ұмтылатын мемлекет" ретінде Қазақстанның имиджін қолдау өте маңызды болып табылады. Назарбаевтың "Қазақстан-2050 "Стратегиясы - қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты" атты Қазақстан халқына Жолдауының басты мақсаты.
Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің 2018 жылғы 10 қаңтардағы "Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері" атты Қазақстан халқына Жолдауында "Ресурстық әлеуетті одан әрі дамыту" атты жаңа міндет қойылды . Мұнда " XXI ғасыр әлемі болашақта да жаһандық экономика мен еліміздің экономикасын дамытуда ерекше орын алатын табиғи ресурстарға мұқтаж болып отыр.Алайда, шикізат индустрияларын ұйымдастыруды, табиғи ресурстарды басқару тәсілдерін сыни тұрғыдан қайта ойластыру керек...
Кәсіпорындардың энергия тиімділігі мен энергия үнемдеуге, сондай-ақ энергия өндірушілердің өздерінің жұмысының экологиялылығы мен тиімділігіне қойылатын талаптарды арттыру маңызды" .
Бірақ осы өршіл міндетпен бірге отандық өндірісті, көлікті, құрылысты қарқынды дамыту көзделген, бұл қоршаған табиғи ортаның тазалығына әсер ете алмайды.
Бұл парадоксалды жағдайды шешу атмосфералық ауаның сапасына, су ресурстарының тазалығына, жердің құнарлылығына әсер етуі мүмкін Өндірістік, Құрылыс және өзге де қызметті жүзеге асыру кезінде экологиялық заңнама нормаларының сақталуын қатаң бақылау кезінде мүмкін болады. Алайда, қазіргі уақытта экологиялық бақылау өндірістік қызметті қарқынды жүзеге асыруға мүдделі Министрліктің - ҚР Ұлттық экономика министрлігінің қолына берілді, бұл ҚР Қоршаған ортаны және су ресурстарын қорғау министрлігінің таратылуына байланысты мүмкін болды.
Мұндай жағдайларда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресте және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде шешуші рөл Ықпал етудің маңызды құралы - экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті пайдаланатын құқық қорғау органдарында қалады. Қалыптасқан жағдай белсенді мақсатты араласуды, егер жақсартуға емес, ең болмағанда елдегі экологиялық жағдайды тұрақтандыруға бағытталған нақты шаралар қабылдауды талап етеді.
Мәселен, соңғы жылда тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 7,2 есеге едәуір артты: 2011 жылы 272 экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2017 жылы - 1973 .
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар санының төмендеу үрдісі жоқ. 2011 жылы 64071 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2012 жылы - 56878; 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274; 2017 жылы - 83858 .
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардан келтірілген залал сомасы 2012 жылдан бастап 2017 жылға дейін 351 есеге ұлғайды.
Қазіргі экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылық түбегейлі өзгеруде, ұйымдасқан және тіпті трансұлттық сипаттағы құқық бұзушылықтардың жаңа түрлері пайда болуда. Қазіргі жағдайда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресті Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарында жоғары білікті мамандар жұмыс істеген жағдайда ғана тиімді жүргізуге болатыны анық. Осыдан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің жаңа буынын қазіргі уақыттың шындығына - Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға"көшуін жариялауға сәйкес қалыптастыру қажеттілігі туындайды. Сондықтан құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін жетілдіруге, олардың экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін арттыруға қатысты мәселелерді терең пысықтау талап етіледі. Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы қазіргі заманғы заңнама адамның және азаматтың экологиялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз етуі, ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің оң тәжірибесін және осы саладағы шетелдік тәжірибені ескеруі тиіс.Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы заңнамасының айтарлықтай жаңарғанына қарамастан, ол ҚР экологиялық қызметінің барлық ерекшеліктерін толық көлемде реттемейді.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға көшуі жағдайында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған құқық қорғау органдарының өзара және басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық ұйымдармен және өзге де субъектілермен өзара іс-қимылы саласында туындайтын қоғамдық қатынастар болып табылады.
ҚР заңнамасы, халықаралық құқық көздері, мемлекеттік органдардың практикалық қызметінің материалдары, прокурорлық, сот-тергеу практикасы, қоғамдық ұйымдардың практикасы, зерттелетін мәселелер бойынша ғылыми жарияланымдар, статистикалық деректер, Шет елдердің заңнамасы зерттеу нысанасы болып табылады.
Зерттеудің негізгі мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік, қылмыстық, экологиялық, азаматтық заңнамасын жетілдіру және құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды әзірлеу үшін құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемаларын кешенді зерттеу болып табылады.
Міндеттері:
-экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық механизміндегі ҚР Құқық қорғау органдарының рөлі мен маңызын анықтау;
- осы органдардың экологиялық қызметін құқықтық қамтамасыз ету деңгейін анықтау;
- экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл бойынша құқық қорғау органдарының қызметін ұйымдастыру жағдайын талдау;
- осы нормаларды жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу мүддесінде экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті көздейтін нормаларды талдау;
- ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту;
- Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша құқық қорғау органдарының өзара іс-қимылының негізгі нысандарын зерттеу;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-құқықтық шараларды қолданудың шетелдік тәжірибесін зерттеу;
- Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу;
- экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында ҚР Құқық қорғау органдары қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар дайындау.
Зерттеу нәтижесінде келесі гипотезалар ұсынылды және дәлелденді:
- Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық тетігінде маңызды рөл атқарады және дербес орын алады;
- экологиялық құқық бұзушылықты анықтау және жолын кесу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлерін материалдық ынталандыру экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың маңызды тетіктерінің бірі болып табылады;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың салдарларымен күресті оның алғышарттарын жоюға қайта бағдарлау неғұрлым маңызды әлеуметтік-экономикалық және экологиялық әсер береді;
- құқық қорғау органдарының қызметі мынадай ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады: экологиялық бақылау; экологиялық қадағалау; экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау; табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу; қорғау-шарттық нысан;
- ішкі істер органдарының экологиялық қызметін оңтайландыру үшін осы органдардың қызметкерлеріне кез келген табиғи объектіге қатысты жасалған экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұл салу құқығын беру орынды болады;
- ішкі істер органдарының әртүрлі экологияландырылған бөлімшелерінің бір-бірінің функцияларын қайталауын болдырмау үшін табиғатты қорғау полициясы бөлімшелерінің, балық қорларына қылмыстық қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімдердің базасында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі органдарының жүйесінде бірыңғай экологиялық полиция құру қажет, осыған байланысты экологиялық полиция туралы оның мәртебесін айқындайтын бірыңғай ереже қабылдау ұсынылады;
- қоғамның экологиялық құқық бұзушылықтарға "мүлдем төзбеушілік" қағидатын қалыптастыру осындай құқық бұзушылықтар санын азайтуды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Ғылыми зерттеудің әдіснамалық негізін әлеуметтік-құқықтық құбылыстарды және құқық қорғау органдарының қызметін танудың жалпы ғылыми және жеке-ғылыми әдістері (тарихи, салыстырмалы-құқықтық, нақты-әлеуметтанулық, логикалық-жүйелік талдау, синтез, индукция, формальды-логикалық гипотетикалық, абстрактіден нақтыға көтерілу, статистикалық, салыстыру) құрайды.
Теориялық негізі-отандық және шетелдік заңгер-экологтардың Б.ж. Абдраимовтың, с.Б. Байсаловтың, д. л. Байделдиновтың, С. А. Боголюбовтың, М. М. Бринчуктың, О. Л. Дубовиктің, А. Е. Ереновтің, Б. В. Ерофеевтің, С. Т. Күлтелеевтің, Н. Б. Мұхитдиновтың, В. В. Петровтың және т. б. ғылыми еңбектері зерттеудің негізгі бағыттары мен аспектілерін алдын ала анықтады. Сондай-ақ, құқықтың жалпы теориясы, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық құқық ғылымы саласындағы отандық және шетелдік жетекші ғалым-заңгерлердің еңбектері пайдаланылды: С. С. Алексеев, г. в. Атаманчук, и. Ш. Борчашвили, Б. А. Жетпісбаев, М. К. Сүлейменов, А. А. Таранов, Ю. А. Тихомироваи т. б.
Зерттеудің нормативтік негізін Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері, қолданыстағы экологиялық, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық заңнама, сондай-ақ экологиялық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету орбитасына тартылған бірқатар халықаралық-құқықтық құжаттар құрайды.
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ "ЖАСЫЛ ЭКОНОМИКАҒА" КӨШУІ ЖАҒДАЙЫНДА ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУІНІҢ ЖАЛПЫ СИПАТТАМАСЫ
1.1 Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің нормативтік негіздері
Зерттеу шеңберінде құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметін реттейтін құқықтық актілер зерделенді:
1) 1995 жылғы 30 тамыздағы Қазақстан Республикасының Конституциясы;
2)" Құқық қорғау қызметі туралы " 2011 жылғы 6 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңы; ;
3) "Прокуратура туралы" 2017 жылғы 30 маусымдағы Қазақстан Республикасының Заңы; ;
4) "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" 2014 жылғы 23 сәуірдегі ҚР Заңы; ;
5) 2017 жылғы 26 желтоқсандағы" Қазақстан Республикасындағы кедендік реттеу туралы " Қазақстан Республикасының Кодексі;
6) "әлеуметтік-экономикалық салада заңдардың қолданылуына, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының сақталуына прокурорлық қадағалауды ұйымдастыру жөніндегі Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2014 жылғы 2 қыркүйектегі № 85 бұйрығы (күші жойылды);
7) "прокуратураның әлеуметтік-экономикалық салада құқық қорғау функцияларын іске асыру туралы Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас прокурорының 2017 жылғы 31 қаңтардағы № 7 бұйрығы(күші жойылды);
8) "қылмыстық процестің сотқа дейінгі сатысының заңдылығын қадағалауды ұйымдастыру жөніндегі Нұсқаулықты бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2015 жылғы 30 наурыздағы № 50 Бұйрығы;
9) "атқарушылық іс жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалау нұсқаулығын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының 2010 жылғы 28 желтоқсандағы № 88 Бұйрығы;
10) "табиғатты қорғау іс-шараларына қатысу бойынша ішкі істер органдарының жұмысын ұйымдастыру қағидаларын бекіту туралы"ҚР ІІМ 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 1096 бұйрығы.
11) Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2016 жылғы 14 маусымдағы № 306 бұйрығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитеті туралы ереже бекітілсін.
12) Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері министрлігінің Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ұлттық бюросы туралы Ереже: Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері министрінің 2016 жылғы 13 қазандағы № 6 бұйрығымен бекітілген.
Қорытындылар:
1. ҚР Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы функцияларды тікелей немесе жанама жүзеге асырады.
2. Атқарылатын экологиялық функциялардың барлығы да, ҚР Құқық қорғау органдарының мәртебесін бекітетін барлық нормативтік құқықтық актілерде де көрініс тапқан жоқ.
3. 2014 жылғы 23 сәуірдегі "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" Заңға толықтыру енгізу және ҚР ІІО-ның экологиялық іс-шараларды өткізуге қатысу міндетін бекіту ұсынылады.
4. Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының "экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында прокурорлық қадағалауды ұйымдастыру туралы" бұйрығын қабылдау ұсынылады, онда экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету қызметтің басым бағыты ретінде көрсетілетін болады.
6. Мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы туралы бірыңғай үлгілік ережені әзірлеу қажеттілігі бар.Табиғатты қорғау прокуратурасы қызметінің кең ауқымына қарамастан, Қазақстан Республикасында осы уақытқа дейін олардың қызметін реттейтін арнайы құқықтық акт жоқ, дегенмен мамандандырылған табиғат қорғау прокуратуралары елдің 11 өңірінде (Алматы қаласы және Алматы облысы, Атырау, Қарағанды, Ақмола, Маңғыстау, Солтүстік Қазақстан, Шығыс Қазақстан, Оңтүстік Қазақстан, Қызылорда және Павлодар) жұмыс істейді.
Бұл қорытындылар іске асыруды тапты:
1) мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы туралы Үлгі ереженің жобасы (А Қосымшасы);
2) салыстырмалы кесте(ҚР Экологиялық кодексіне, "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы"ҚР Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы(Б қосымшасы).
1.2 құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің ұғымы мен мазмұны және Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға" көшуі жағдайындағы олардың рөлі
Құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметі - бұл олардың экологиялық заңнаманы қолдану, экологиялық құқық бұзушылықтарды анықтау және жолын кесу, экологиялық-құқықтық жауапкершілік шараларын қолдану және олардың алдын алу мен жою жөніндегі шараларды әзірлеу жөніндегі қызметі.
Әрбір құқық қорғау органының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметі өзгеше болып табылады және әртүрлі ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады.
ІІО-ның экологиялық қызметі белгілі бір ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады.
ІІО қызметінің негізгі ұйымдық-құқықтық нысандары:
- экологиялық бақылау;
- экологиялық қадағалау;
- экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау (бұған жедел-іздестіру қызметі де кіреді);
- табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу;
- қорғау-шарттық нысаны.
Прокуратураның экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметі деп прокуратураның экологиялық қадағалауды жүзеге асыру, экологиялық құқық бұзушылықтардың себептерін анықтау, олардың алдын алу және жою жөніндегі шараларды әзірлеу жөніндегі қызметін түсіну керек.
Прокуратураның экологиялық қызметі қадағалау сияқты ұйымдық-құқықтық нысанда жүзеге асырылады. Сонымен бірге, экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді тергеу (арнайы және процессуалдық прокурорлардың қызметі) және экологиялық органдарға жәрдемдесу сияқты нысандарды бөліп көрсетуге болады.
Қорытындылар:
1. ҚР ІІО мынадай негізгі бағыттар бойынша бақылауды жүзеге асырады: 1) жабайы жануарларды (су жануарларын қоспағанда) қорғау саласында; 2) су жануарларын қорғау саласында; 3) өсімдіктер дүниесін қорғау саласында; 4) суды қорғау саласында; 5) атмосфералық ауаны қорғау саласында; 6) жер қойнауын қорғау саласында. Сонымен қатар, ІІО өнеркәсіптік қызмет саласында экологиялық бақылауды жүзеге асыру мүмкіндіктерін іс жүзінде пайдаланбайды, өйткені ҚР Кәсіпкерлік кодексінде белгіленген инспекторлық тексерулерді шектеуден басқа, ІІО қызметкерлері субъективті себептерге (біліксіздік, практиканың болмауы, психологиялық факторлар) байланысты ірі өнеркәсіптік кәсіпорындарға өз бетінше сирек барады. Ал қазіргі уақытта ҚР ІІО-ның кәсіпорындарда бақылауды жүзеге асыру құқығы 2014 жылғы 23 сәуірдегі "Қазақстан Республикасының Ішкі істер органдары туралы" ҚР Заңының қабылдануымен жойылды.
2. Мамандандырылған табиғат қорғау прокурорлары қызметінің нәтижесінде экологиялық құқық бұзушылықтардың жолын кеседі, оларды жасаған адамдар жауапкершілікке тартылады, осындай адамдар келтірген материалдық залал өндіріп алынады. Табиғатты қорғау саласындағы заңнаманы бұзушылықтардың алдын алу және болдырмау бойынша алдын алу прокуратураның тұрақты бақылауында. Осының барлығы экологиялық заңнаманың қолданылуын прокурорлық қадағалаудың маңыздылығы туралы, қолайлы жағдайларды арттыру және қоршаған ортаның жай-күйін жақсарту үшін прокуратура қызметкерлері тиімділікке бағытталған ауқымды жұмыстар жүргізіп жатқанын көрсетеді.Сонымен қатар, табиғатты қорғау прокуратурасының қызметі Қазақстан Республикасының Энергетика министрлігі сияқты бейінді мемлекеттік орган қызметінің нәтижелерімен салыстырғанда жоғары тиімді.Бұл қорытынды статистикалық деректерді, сондай-ақ зерттеу нәтижелерін зерттеу және талдау барысында жасалды.
3. ҚР Қаржы министрлігі Мемлекеттік кірістер комитетінің Экономикалық тергеу қызметінің жұмысы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге арнайы бағытталмаған. Экологиялық функцияларды осы ведомство экономикалық және қаржылық құқық бұзушылықтардың алдын алу, анықтау, жолын кесу, ашу және тергеп-тексеру жөніндегі өзінің тікелей функцияларын іске асыру шеңберінде жанама түрде жүзеге асырады.Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке немесе ҚР МҚІжСЖҚА Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ұлттық бюросына да ұқсас жағдай. Бұл ведомство табиғи ресурстарды заңсыз пайдалануға байланысты істерде сыбайлас жемқорлық құрамдас бөлігін анықтаған жағдайларда экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге жанама ықпал етеді.
4. Соңғы онжылдықта Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі рөлі күшейгенін атап өткен жөн. Олар экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы нақты күш ретінде әрекет етеді. Көбінесе құқық қорғау органдары табиғатты қорғау органдарына қарағанда жедел және тиімді жұмыс істейді, өйткені олар алғашқы арнайы өкілеттіктерді - прокурорлық қадағалау функцияларын, жедел-іздестіру шараларын, анықтауды, тергеуді жүзеге асырады.
2 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1 құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
Құқық қорғау органдары жұмысының тиімділігін бағалау критерийлерінің бірі қылмыс деңгейі мен оны ашу көрсеткіштері болып табылады.
Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында тиімділікті бағалау критерийі экологиялық қылмыс деңгейінің және оның ашылуының көрсеткіштері болып табылады.
Қазақстандағы экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың жай-күйін, құрылымы мен серпінін қарастырайық.
Тек соңғы он жылда, 2008 жылдан бастап тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 6,4 есеге ұлғайды: 2008 жылы - 305, 2009 жылы - 397, 2010 жылы - 343, 2011 жылы - 272, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2016 жылы - 1974; 2015 жылы-2303;; 2017 жылы-1973
Республика бойынша экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың жасалу шыңы 2015 жылы (2303), ал ең төменгі деңгейі 2011 жылы (272) байқалуда. Құқық бұзушылықтар санының өсуі 2009, 2012-2015 жылдары, ал құлдырау 2010, 2011, 2016, 2017 жылдары байқалады.
Облыстар бөлінісінде тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың ең көп саны Алматы (1896), Атырау (1322), Оңтүстік Қазақстан (822), Шығыс Қазақстан (793), Павлодар (766) облыстарында байқалады.
Соңғы үш жылда Алматы облысы (2015 ж. - 556, 2006 ж. - 461, 2017 ж. - 592)тіркелген экологиялық құқық бұзушылықтар саны бойынша жетекші орынға ие екендігін атап өткен жөн.
Алматы облысы бойынша 2017 жылғы Деректерді талдау 614 құқық бұзушылықтың (есептік кезеңде қылмыстық істері өндірісте болған) барлығы 35-і өндіріспен аяқталғанын, ал 529-ы п. т. бойынша тоқтатылғанын көрсетті. 3, 4, 9, 10, 11, 12 ҚІЖК - нің 35-бабының 1-бөлігі және 36-бабы, 149-тармағы бойынша 1, 2, 5, 6, 7, 8 ҚІЖК 35-бабының 1-бөлігі. 2017 жылы осы немесе басқа да негіздер бойынша істердің көп саны (678 іс) тоқтатылды, бұл есепті кезеңде іс жүргізудегі қылмыстық істер санынан 64 іске артық.
Мұны бөлек көрсету керек:
- 2008 және 2009 жылдары талданып отырған санаттағы тіркелген істер бойынша жетекші орынды Павлодар облысы иеленді (2008 ж. - 96, 2009 ж. - 147);
- 2010, 2011 және 2014 жылдары істердің көп саны Атырау облысында тіркелді (2010 ж. - 94, 2011 ж. - 60, 2014 ж. - 266).
2012 жылы Мұндай істердің басым бөлігі Шығыс Қазақстан облысында (65 іс), 2013, 2015 және 2016 жылдары Алматы облысында (2013 жылы-89, 2015 жылы - 556, 2016 жылы - 461) тіркелді.
Соңғы 10 жылдағы экологиялық қылмыстың құрылымдық талдауы кестеде келтірілген (1-кестені қараңыз).
10 жылдағы құрылымдық талдау 2015 жылы ағаштар мен бұталарды заңсыз кесу, жою немесе зақымдау санының күрт өскенін көрсетеді (+1213,8 %, 94-тен 1235-ке дейін).
Браконьерлік (жылына 100 - ден астам) - балық ресурстарын, басқа да су жануарларын немесе өсімдіктерін заңсыз аулау, заңсыз аң аулау,сирек кездесетін және Құрып кету қаупі төнген, сондай-ақ өсімдіктердің немесе жануарлардың түрлерін, олардың бөліктерін немесе дериваттарын пайдалануға тыйым салынған заңсыз пайдалану жағдайлары, сондай-ақ жер қойнауын өз бетінше пайдалану жағдайлары (2015 жылы енгізілген жаңа бап-ҚР ҚК 334-бабы) неғұрлым анықталған болып қалуда.
Тұтастай алғанда қоршаған табиғи ортаның (10 жыл ішінде - 84), сондай - ақ жекелеген табиғи ресурстардың-жердің (42), судың (20), жер қойнауының (50), атмосфералық ауаның (16) ластану жағдайлары өте аз.
Құқық қорғау органдары қызметінің жалпылама көрсеткіші болып табылатын қылмыстық экологиялық құқық бұзушылықтардың ашылуын қарастырайық. Бұл көрсеткіш ашылған іс-әрекеттер санының қолданыстағы есепке алу мен есептілік деректері негізінде тергелгендер санына қатынасы ретінде есептеледі.
Біздің жағдайда қылмыстық істері есептік кезеңде өндірісте болған құқық бұзушылықтар санын және қылмыстық істері есептік кезеңде іс жүргізумен аяқталған құқық бұзушылықтар санын салыстыру қажет.
Бірақ ашуды ішкі істер органдарының тиімділігін бағалаудың негізгі өлшемі деп санау керек пе? Біз нақты бағалауды біз ұсынатын басқа арақатынас береді деп санаймыз: есепті кезеңде істерді бұзушылықтарды жою үшін сотқа жіберілген және кері қайтарылмаған істердің санына қатынасы.
ҚР Ішкі істер органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қызметін бағалаймыз.
ҚР Ішкі істер органдары анықтауды, алдын ала тергеуді, хаттамалық нысандағы алдын ала тергеуді жүзеге асырады.
Алдын ала тергеу 323, 324, 325 (екінші және үшінші бөліктерінде), 326 (екінші және үшінші бөліктерінде), 327, 328 (екінші және үшінші бөліктерінде), 329, 330, 331 (бірінші бөлігінде), 332, 333, 334 (екінші және үшінші бөліктерінде), 335 (үшінші және төртінші бөліктерінде), 337 (төртінші және бесінші бөліктерінде), 338, 340 (төртінші бөлігінде), 341-баптарда көзделген экологиялық қылмыстар бойынша жүргізіледі. (екінші бөлігінде), 343 (екінші және үшінші бөліктерінде), 344 ҚР ҚК.
Анықтау стст көзделген экологиялық қылмыстар бойынша жүзеге асырылады.ҚР ҚК 337 (үшінші бөлігінде), 339, 341 (бірінші бөлігінде), 342 (екінші бөлігінде). Бұл істер бойынша алдын ала тергеу талап етілмейді.
Хаттамалық нысандағы алдын ала тергеу ҚР ҚК-нің 325 (бірінші бөлігінде), 326 (бірінші бөлігінде), 328 (бірінші бөлігінде), 331 (екінші бөлігінде), 334 (бірінші бөлігінде), 335 (бірінші және екінші бөліктерінде), 336, 340 (бірінші, екінші және үшінші бөліктерінде), 342 (бірінші бөлігінде), 343 (бірінші бөлігінде) - баптарында көзделген істер бойынша жүргізіледі.
Осылайша, ҚР Ішкі істер органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін қанағаттанарлық деп бағалауға болады, бірақ 2015, 2016 және 2017 жылдары ашу коэффициенті тиісінше 58, 59,8 және 58,2-ні құраған соңғы 3 жылда ғана. Алдыңғы жылдары нәтижелер 50% - дан төмен болды.
Әрине, көрсетілген нәтиже де жеткілікті жоғары емес, бірақ барлық қылмыстық құқық бұзушылықтарды ашудың жалпы коэффициентімен салыстырғанда ол жеткілікті болып табылады. Мәселен, 2017 жылы қылмыстық құқық бұзушылықтарды ашу коэффициенті 39,5-ті құрайды.
Қылмыстық қудалау органдары қызметінің сапалық көрсеткіштерін қарастырайық.
10 жыл ішінде өндіріспен экологиялық құқық бұзушылық туралы 5610 іс аяқталды, бұл талдау кезеңінде тіркелген барлық істердің 60,3% - ын құрайды. Сотқа 3446 қылмыстық іс жіберілді.
Статистикалық мәліметтерге сәйкес соңғы үш жылда (2015-2017жж.) 383 қылмыстық іс бойынша, анықтау - 588 іс бойынша тергеу іс-шаралары жүргізілді, хаттамалық нысанда 1205 құқық бұзушылық рәсімделді. 131 қылмыстық іс бойынша кінәні мойындау туралы мәміле нысанында процестік келісімдер жасалды.
Іс бойынша іс жүргізуді болдырмайтын мән-жайлар бойынша 2164 қылмыстық іс тоқтатылды.
Оқиға мен қылмыстық құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты, сондай-ақ ҚІЖК-нің 35-бабы 1-бөлігінің 5, 6, 7, 8-тармақтары бойынша 4097 іс тоқтатылды. 2576 құқық бұзушылық бойынша сотқа дейінгі тергеп - тексеру мерзімдері үзілді, оның ішінде 2532 - ҚІЖК - нің 45 - бабының 7 - бөлігінің 1-тармағы бойынша (қылмыстық құқық бұзушылық жасаған адамның анықталмауы), 2-ҚІЖК-нің 45-бабының 7-бөлігінің 2-тармағы бойынша(күдіктінің, айыпталушының ҚР-дан тыс жерде болуы), 12-ҚІЖК-нің 45-бабының 7-бөлігінің 3-тармағы бойынша (күдікті, айыпталушы қылмыстық қудалау органдарынан жасырылды не олардың болу орны басқа себептер бойынша анықталмады), 1-Б.ҚІЖК 45 (уақытша психикасының бұзылуы немесе өзге де ауыр сырқаты), 3-ҚІЖК 45-б. 7-б. 5-т. бойынша (құқықтық көмек алуға байланысты іс жүргізу әрекеттерін орындау).
Тергеу мерзімі өткен құқық бұзушылықтар саны 14-ті құрады.
2576 іс бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексеру мерзімдерінің үзілуі немесе талданып отырған кезеңдегі 9 299 тіркелген істің 27,7% - ы қылмыстық қудалау органдарының жұмысындағы бар кемшіліктерді де көрсетеді.
Экологиялық заңнаманың қолданылуын прокурорлық қадағалаудың негізгі мақсаты экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында заңдылық пен құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету, адам мен азаматтың экологиялық құқықтарын қорғау, сондай-ақ экологиялық қадағалауды жетілдіру және оны жаңа құқықтық және әлеуметтік-экономикалық үрдістерге сәйкес келтіру болып табылады.
Прокурорлардың экологиялық жағдайға ие болуы жағдайында прокурорлық қадағалау тиімді, өйткені бұл қоршаған ортаның жай-күйінің сипаттамасын, аймақтың экологиялық проблемалары мен осы саладағы теріс динамиканы қамтитын негізгі көрсеткіштер туралы қатаң есеп беру және сенімді ақпарат, прокуратура органдарына жүктелген өкілеттіктерді уақтылы және тиісті түрде жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Өкінішке орай, 2017 жылы прокуратура реформасының нәтижесінде қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманың қолданылуын қадағалауды және оның ресурстарын ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету прокуратура қызметінің басым бағыты болудан қалды, бұл прокуратураның экологиялық қызметі көрсеткіштерінің айтарлықтай төмендеуіне алып келді.
Мәселен, ҚР Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі комитетінің деректері бойынша прокуратура органдары 2017 жылдың 12 айында 2016 жылдың ұқсас кезеңімен салыстырғанда барлығы 124 (605) тексеру жүргізді, 1429 (6876) заңдылықты бұзушылық анықтады, оның ішінде 1371 (6314) бұзушылық жойылды; 5 (36) наразылық шығарылды, 9 (35) наразылық қанағаттандырылды, 455 (1533) ұсыныс қаралды, 14 (6) өтініш жасалды; 2016 жылдың прокурорлар шығарған нормативтік құқықтық актілер 53 (70).
Сонымен қатар, прокурорлық қадағалау актілері бойынша құқықтары қорғалған тұлғалар саны 2017 жылы 1 449 (13 794) құрады; тәртіптік жауапкершілікке 418 (1 522) тұлға тартылды; әкімшілік жауапкершілікке 972 (4 411) тұлға; материалдық жауапкершілікке 12 (22) тұлға тартылды.
Прокурорлық қадағалау актілері бойынша 925 945 277 (1 135 079 301) әкімшілік айыппұл өндірілді; прокурорлық қадағалау актілері бойынша өндіріп алынған сомалар 3 602 729 976 (7 597 581 444) теңге, оның ішінде мемлекет кірісіне 3 602 701 785 (7 579 835 289) теңге .
Көрсеткіштердің айтарлықтай төмендеуі ҚР Бас прокуратурасының 2017 жылы бизнесті тексеруден бас тартуымен байланысты, бұл туралы "Атамекен"Ұлттық Кәсіпкерлер палатасының IV съезінде айтылды.
Прокурорлық тексерулер Республика Президентінің тапсырмасы бойынша ерекше жағдайларда ғана тағайындалуы мүмкін.
Сыртқы көрсеткіштер бойынша алдын ала бағалау құқық қорғау органдары қызметінің осы саладағы тиімділігінің жеткіліксіздігі туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Қорытындылар:
1. Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жай-күйін талдау құқық қорғау органдарының жеткіліксіз белсенділігі мен жұмыс сапасы туралы куәландырады.
Осылайша, тіркелген 9 299 экологиялық құқық бұзушылықтың ішінен сотқа барлығы 3446 қылмыстық іс жіберілді, яғни әрбір екінші іс өзінің қисынды қорытындысын таба алмады.
Құқық қорғау органдарының жұмысы фактілерді айқындаудың үлкен дәрежесінде тұр, өйткені алдын алу жұмыстарының деңгейі өте төмен. Бұл ретте экологиялық құқық бұзушылықтар бойынша жоспарлы жұмыс жоқ (іс - әрекеттердегі формализм, бастапқы әрекеттен кейінгі әрекетке жоспарлы жұмыстың болмауы, жасалған құқық бұзушылықтан олардың салдарын жоюға кезең-кезеңімен көшу жоқ).
2. Талдау бірнеше мәселелерді параллель шешу қажеттілігін көрсетті:
- істерді анықтау, жүргізу және тергеу бойынша арнайы кадр құрамын даярлау;
- қылмыстық құқық бұзушылықтардың осы санаты бойынша жүргізілетін сараптамалардың сапасын жетілдіру.
3. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды саралау кезінде бірізділікті белгілеу мақсатында осы құқық бұзушылықтарды тергеп-тексерудің бірқатар әдістемелерін әзірлеу талап етіледі. Атап айтқанда, "заңсыз аң аулау" 337-бабында көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды тергеп-тексеру жөніндегі әдістемелік ұсынымдар (Д қосымшасы) және экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды (су мен атмосфераның қылмыстық ластануын) тергеп-тексеру жөніндегі әдістемелік ұсынымдар (Е қосымшасы) ұсынылады.
4. "Соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы заңнаманы қолдануы туралы"Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2004 жылғы 18 маусымдағы № 1 нормативтік қаулысында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды саралау мәселелерін неғұрлым егжей-тегжейлі қарау қосымша шешім болып табылады. Авторлық ұжым "соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы заңнаманы қолдануы туралы "Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2004 жылғы 18 маусымдағы № 1 нормативтік қаулысына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"ҚР Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысының жобасына ұсыныстар әзірледі(ҚР Жоғарғы сотына, Шығыс сотқа жолданды.№ 2-31-18-00847 05.03.2018 ж.) (В қосымшасы). Ұсыныстардың көп бөлігі нормативтік қаулыға енгізілді.
2.2 Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
Қазақстан Республикасында экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті зерделеу мәселелері әлі де өзекті болып қалуда, өйткені соңғы он жыл ішінде әкімшілік экологиялық құқық бұзушылықтар санының айтарлықтай азаю үрдісі жоқ.
Экологиялық құқық бұзушылықтардың тізбесі ҚР ӘҚБтК-нің "қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар"деген 21-тарауында беріледі. Мұнда барлығы 76 құқық бұзушылық құрамы бар.
Табиғатты қорғау саласындағы әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді аудандық және оған теңестірілген соттардың судьялары, ішкі істер органдары, ҚР Энергетика министрлігінің Мұнай-газ кешеніндегі Экологиялық реттеу, бақылау және мемлекеттік инспекция комитеті, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің органдары (су ресурстары комитетінің, Орман шаруашылығы және жануарлар дүниесі комитетінің), ҚР Ұлттық экономика министрлігінің Құрылыс, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері және жер ресурстарын басқару комитетінің органдары қарайды, ҚР Инвестициялар және даму министрлігі Геология және жер қойнауын пайдалану комитетінің органдары.
Ішкі істер органдары 334 "шығарындыларда ластаушы заттардың болуы нормативтерден асып кететін автомотокөліктерді және басқа да жылжымалы құралдарды пайдалану", 359 "Су шаруашылығы құрылыстарын, құрылғыларын және сумен жабдықтаудың өртке қарсы жүйелерін бүлдіру, оларды пайдалану қағидаларын бұзу", 364 "ортақ су пайдалану қағидаларын бұзу", 382 (бірінші бөлігінде) "жануарлар дүниесін пайдалану талаптарын және аңшылық ережелерін бұзу" баптарында көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарайды және хаттамаларды, 2014 жылғы 5 шілдедегі Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 383 (бірінші және екінші бөліктерінде) "балық аулау және балық ресурстары мен басқа да су жануарларын қорғау қағидаларын бұзу", 386 "жасыл екпелерді күтіп-ұстау және қорғау қағидаларын бұзу", 395 (бірінші бөлігінде) "Қазақстан Республикасының континенттік қайраңын қорғау органдары лауазымды адамдарының заңды талаптарын орындамау", 396 (бірінші бөлігінде) "Қазақстан Республикасының континенттік қайраңының, аумақтық суларының (теңізінің) және ішкі суларының минералдық және биологиялық ресурстарын.
Құқық бұзушыларға әкімшілік жазалардың мынадай түрлері қолданылуы мүмкін: 1) Ескерту; 2) әкімшілік айыппұл; 3) әкімшілік құқық бұзушылық жасау құралы не нысанасы болған затты, сол сияқты әкімшілік құқық бұзушылық жасау салдарынан алынған мүлікті тәркілеу; 4) арнайы құқықтан айыру; 5) рұқсаттан айыру не оның қолданылуын тоқтата тұру, сондай-ақ тізілімнен алып тастау; 6) Қызметті тоқтата тұру немесе оған тыйым салу; 7) заңсыз тұрғызылып жатқан немесе тұрғызылған құрылысты мәжбүрлеп бұзу; 8); 9) шетелдікті немесе азаматтығы жоқ адамды Қазақстан Республикасының шегінен әкімшілік жолмен шығарып жіберу қолданылуы мүмкін.
Алайда, экологиялық құқық бұзушыларға қатысты ең көп қолданылатын санкциялар айыппұл, сондай-ақ ескерту және тәркілеу болып табылады.
Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау соңғы 8 жылда қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар саны шамамен бір деңгейде қалып отырғанын, 2013 жылды қоспағанда, күрт өзгерістер болмағанын көрсетеді - осы жылдан бастап құқық бұзушылықтар саны 1,6 есеге күрт өсті. 2010 жылы 61385 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2011 жылы - 64071, 2012 жылы - 56878, 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274, 2017 жылы-83858.
3 жыл ішінде тіркелген (осы кезеңде ҚР жаңа ӘҚБтК әрекет етеді) экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардың салыстырмалы-құқықтық талдауы мынаны көрсетті.
2017 жылдың 12 айында 2016 және 2015 жылдардың ұқсас кезеңімен салыстырғанда барлығы 4 125 238 әкімшілік құқық бұзушылық тіркелген (4 033 714 - 2016 г. 4 141 918 - 2015 оның ішінде қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласында (ҚР ӘҚБК 21 - тарауы) 83 858 немесе тіркелгендердің жалпы санының 2% (93 274 немесе 2,3% - 2016 ж., 89 087 немесе 2,2% - 2015 ж.).
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардың ең көп санын шығарындыларда ластаушы заттардың болуы нормативтерден асып кететін автомотокөліктерді және басқа да жылжымалы құралдарды пайдалану бойынша бұзушылықтар құрайды (ҚР ӘҚБК 334-бабы). 2017 жылы Қазақстан Республикасы бойынша осындай 54 208 бұзушылық тіркелді (61 509 - 2016 ж., 62 394 - 2015 ж.).
"Балық аулау және балық ресурстары мен басқа да су жануарларын қорғау ережелерін бұзу" ҚРӘҚБК 383 - бабы бойынша 10 516 әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді (10 488 - 2016 ж., 10 956 - 2015 ж.); "жануарлар дүниесін пайдалану талаптарын және аң аулау қағидаларын бұзу" ҚРӘҚБК 382 - бабы бойынша - 5 435 (5 448 - 2016 ж., 4 616 - 2015 ж.); "жануарларды ұстау ережелерін бұзу" ҚРӘҚБК 386 - бабы 3 762 (3 735-2016 ж., 3 026-2015 ж.).
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы құқық бұзушылықтар бойынша әкімшілік жауапкершілікке тарту туралы қаулы шығарылған тұлғалардың саны 82 843 (92 633 - 2016 ж., 86 229 - 2015 ж.) құрады.
Бұдан басқа, әкімшілік жаза қолдану туралы қаулы шығарылған істер саны 82 646 құрады (92 358 - 2016 ж., 86 028 - 2015 ж.).
Әкімшілік құқық бұзушылықтармен мемлекетке келтірілген залалдың сомасы 71 037 770 (235 339 193 - 2016 г. 125 135 875 - 2015 ); Мемлекет пайдасына 68 344 926 (20 983 048 - 2016 г. 119 943 958 - 2015 г.
Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану тәжірибесін жалпылау қылмыстық жауапкершілікті қолданудан айырмашылығы, қоршаған ортаны және жеке табиғи ресурстарды ластау, сондай-ақ табиғатты тиімсіз пайдалану жағдайлары жиі кездесетінін көрсетті. Жер, су ресурстарының, атмосфералық ауаның ластануы туралы мақалалардың көпшілігі " жұмыс істейді.
Әкімшілік жаза қолданатын органдардың қызметінде экологиялық істерді сапасыз қарауға байланысты бірқатар кемшіліктер бар. Әкімшілік экологиялық құқық бұзушылық туралы істі қарау кезінде әкімшілік құқық бұзушылық жасалған ба, осы адам оны жасауға кінәлі ме, ол әкімшілік жауаптылыққа жатады ма, жауаптылықты жеңілдететін және ауырлататын мән-жайлардың бар-жоғы, мүліктік не моральдық зиян келтірілген-келтірілмегені және қандай мөлшерде екені әрдайым анықтала бермейді. Азаматтық талапты қамтамасыз ету үшін әрдайым шаралар қабылданбайды.
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы құқықтық актілер мен құқық қолдану практикасын талдау экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнаманы жетілдіру бойынша екі бағытты бөліп көрсетуге мүмкіндік береді.
Біріншіден, құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін реттейтін заңнамаға, олардың қызметінің мақсаттары мен міндеттерін, қызметкерлердің құқықтары мен міндеттерін белгілейтін тікелей заңдар мен ведомстволық актілерге ғана емес, сондай-ақ ҚР Экологиялық кодексіне де түзетулер енгізу қажет.
Екіншіден, экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында практикада қолданылатын құқықтық актілерге, атап айтқанда, ҚР ӘҚБтК мен ҚР ҚК-не өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады.
ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін реттейтін заңнаманы жетілдіру мақсатында осы органдардың экологиялық функцияларын бекітетін ережелермен бірқатар құқықтық актілерді толықтыру қажет.
Ең алдымен, ҚР Экологиялық кодексіне өзгерістер мен толықтырулар енгізген жөн, өйткені экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуді, оның ішінде табиғатты ұтымды пайдалануды реттейтін осы кешенді құқықтық актіде прокуратура органдары жүзеге асыратын қадағалау туралы нормалар жоқ.
Мынадай өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады:
- "Экологиялық бақылау" деген 4-бөлім "экологиялық бақылау және қадағалау" деп қайта аталсын;
- 12-тараудың атауы " күзет саласындағы мемлекеттік бақылау
қоршаған ортаны қорғау, өсімін молайту және пайдалану
қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылау мен қадағалау "өзгертілсін";
- "мемлекеттік бақылаудың мақсаты мен түрлері" деген 111-бап жаңартылған редакцияда жазылсын:
"111 бап. Мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мақсаты мен түрлері
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мақсаты экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, табиғи және энергетикалық ресурстарды үнемдеу, биологиялық ресурстарды орнықты пайдалану, ұлттық өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру болып табылады.
2. Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласында мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың мынадай түрлері қолданылады:
1) атмосфералық ауаны, климатты және Жердің озон қабатын қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
2) жердің пайдаланылуы мен қорғалуын бақылау және қадағалау;
3) су қорын пайдалану мен қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
4) жер қойнауын зерттеу, Пайдалану және қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
5) өсімдіктер дүниесін пайдалану мен қорғау саласындағы бақылау мен қадағалау;
6) жануарлар дүниесін қорғау, өсімін молайту және пайдалану саласындағы бақылау мен қадағалау;
7) Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар саласындағы бақылау мен қадағалау;
- ҚР Экологиялық кодексі мынадай мазмұндағы жаңа 112-1-баппен толықтырылсын::
"112-1-бап. Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы мемлекеттік қадағалауды жүзеге асыратын органдар
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды қорғау, молықтыру және пайдалану саласындағы жоғары қадағалауды прокуратура органдары (оның ішінде табиғат қорғау прокуратуралары) жүзеге асырады);
- 113-бап "мемлекеттік экологиялық бақылаудың міндеттері" кейбір толықтырулар енгізілсін:
"113 бап. Мемлекеттік экологиялық бақылау мен қадағалаудың міндеттері
Мемлекеттік экологиялық бақылау және қадағалау мынадай міндеттерді орындауға қызмет етеді:
1) табиғат пайдаланушылардың қоршаған ортаға жауапты қатынасын қалыптастыру;
2) Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасы саласындағы бұзушылықтардың алдын алу болып табылады;
- "мемлекеттік экологиялық бақылаудың бағыттары" деген 114-бапқа толықтырулар енгізілсін:
"114 бап. Мемлекеттік экологиялық бақылау мен қадағалаудың бағыттары
Мемлекеттік экологиялық бақылау және қадағалау:
(бұдан әрі мәтін бойынша);
- ҚР Экологиялық кодексі ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz