Экологиялық бақылауды ұйымдастыру

Жұмыс түрі: Дипломдық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 62 бет
Таңдаулыға:

Жоспар

Кіріспе . . .

Негізгі бөлім

І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ

1. 1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы

1. 2. Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау ұғымы және оның функциялары

1. 3. Қазақстан Республикасында мемлекеттік экологиялық бақылауды құқықтық реттеу және жүргізу тәртібі

ІІ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ

2. 1. Құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау

2. 2. Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту

ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ

3. 1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар

3. 2. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы тиімділігін арттырудың негізгі бағыттары Қорытынды . . .

Қолданылған әдебиеттер тізімі . . .

КІРІСПЕ

Жұмыстың жалпы сипаттамасы . Диплом жұмысы Қазақстан Республикасының Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар: қылмыстық-құқықтық сипаттама және жауапкершілік мәселелері зерттеуге арналған. Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы өз дамуының маңызды кезеңінде - Орталық Азия мен әлемнің басқа да өңірлерінде орнықты дамуға жәрдемдесу үшін "жасыл экономикаға" көшу және "Жасыл көпір" Әріптестік бағдарламасын іске асыру кезеңінде тұр. Мұндай жағдайларда Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Ұлт Көшбасшысы Н. А. Жолдауында жарияланған "2050 жылға қарай әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруге ұмтылатын мемлекет" ретінде Қазақстанның имиджін қолдау өте маңызды болып табылады. Назарбаевтың "Қазақстан-2050 "Стратегиясы - қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты" атты Қазақстан халқына Жолдауының басты мақсаты.

Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің 2018 жылғы 10 қаңтардағы "Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері" атты Қазақстан халқына Жолдауында "Ресурстық әлеуетті одан әрі дамыту" атты жаңа міндет қойылды . Мұнда " XXI ғасыр әлемі болашақта да жаһандық экономика мен еліміздің экономикасын дамытуда ерекше орын алатын табиғи ресурстарға мұқтаж болып отыр. Алайда, шикізат индустрияларын ұйымдастыруды, табиғи ресурстарды басқару тәсілдерін сыни тұрғыдан қайта ойластыру керек…

Кәсіпорындардың энергия тиімділігі мен энергия үнемдеуге, сондай-ақ энергия өндірушілердің өздерінің жұмысының экологиялылығы мен тиімділігіне қойылатын талаптарды арттыру маңызды" .

Бірақ осы өршіл міндетпен бірге отандық өндірісті, көлікті, құрылысты қарқынды дамыту көзделген, бұл қоршаған табиғи ортаның тазалығына әсер ете алмайды.

Бұл парадоксалды жағдайды шешу атмосфералық ауаның сапасына, су ресурстарының тазалығына, жердің құнарлылығына әсер етуі мүмкін Өндірістік, Құрылыс және өзге де қызметті жүзеге асыру кезінде экологиялық заңнама нормаларының сақталуын қатаң бақылау кезінде мүмкін болады. Алайда, қазіргі уақытта экологиялық бақылау өндірістік қызметті қарқынды жүзеге асыруға мүдделі Министрліктің - ҚР Ұлттық экономика министрлігінің қолына берілді, бұл ҚР Қоршаған ортаны және су ресурстарын қорғау министрлігінің таратылуына байланысты мүмкін болды.

Мұндай жағдайларда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресте және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде шешуші рөл Ықпал етудің маңызды құралы - экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті пайдаланатын құқық қорғау органдарында қалады. Қалыптасқан жағдай белсенді мақсатты араласуды, егер жақсартуға емес, ең болмағанда елдегі экологиялық жағдайды тұрақтандыруға бағытталған нақты шаралар қабылдауды талап етеді.

Мәселен, соңғы жылда тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 7, 2 есеге едәуір артты: 2011 жылы 272 экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2017 жылы - 1973 .

Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар санының төмендеу үрдісі жоқ. 2011 жылы 64071 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2012 жылы - 56878; 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274; 2017 жылы - 83858 .

Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардан келтірілген залал сомасы 2012 жылдан бастап 2017 жылға дейін 351 есеге ұлғайды.

Қазіргі экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылық түбегейлі өзгеруде, ұйымдасқан және тіпті трансұлттық сипаттағы құқық бұзушылықтардың жаңа түрлері пайда болуда. Қазіргі жағдайда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресті Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарында жоғары білікті мамандар жұмыс істеген жағдайда ғана тиімді жүргізуге болатыны анық. Осыдан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің жаңа буынын қазіргі уақыттың шындығына - Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға"көшуін жариялауға сәйкес қалыптастыру қажеттілігі туындайды. Сондықтан құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін жетілдіруге, олардың экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін арттыруға қатысты мәселелерді терең пысықтау талап етіледі. Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы қазіргі заманғы заңнама адамның және азаматтың экологиялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз етуі, ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің оң тәжірибесін және осы саладағы шетелдік тәжірибені ескеруі тиіс. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы заңнамасының айтарлықтай жаңарғанына қарамастан, ол ҚР экологиялық қызметінің барлық ерекшеліктерін толық көлемде реттемейді.

Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға көшуі жағдайында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған құқық қорғау органдарының өзара және басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық ұйымдармен және өзге де субъектілермен өзара іс-қимылы саласында туындайтын қоғамдық қатынастар болып табылады.

ҚР заңнамасы, халықаралық құқық көздері, мемлекеттік органдардың практикалық қызметінің материалдары, прокурорлық, сот-тергеу практикасы, қоғамдық ұйымдардың практикасы, зерттелетін мәселелер бойынша ғылыми жарияланымдар, статистикалық деректер, Шет елдердің заңнамасы зерттеу нысанасы болып табылады.

Зерттеудің негізгі мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік, қылмыстық, экологиялық, азаматтық заңнамасын жетілдіру және құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды әзірлеу үшін құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемаларын кешенді зерттеу болып табылады.

Міндеттері:

-экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық механизміндегі ҚР Құқық қорғау органдарының рөлі мен маңызын анықтау;

- осы органдардың экологиялық қызметін құқықтық қамтамасыз ету деңгейін анықтау;

- экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл бойынша құқық қорғау органдарының қызметін ұйымдастыру жағдайын талдау;

- осы нормаларды жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу мүддесінде экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті көздейтін нормаларды талдау;

- ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту;

- Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша құқық қорғау органдарының өзара іс-қимылының негізгі нысандарын зерттеу;

- экологиялық құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-құқықтық шараларды қолданудың шетелдік тәжірибесін зерттеу;

- Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу;

- экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында ҚР Құқық қорғау органдары қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар дайындау.

Зерттеу нәтижесінде келесі гипотезалар ұсынылды және дәлелденді:

- Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық тетігінде маңызды рөл атқарады және дербес орын алады;

- экологиялық құқық бұзушылықты анықтау және жолын кесу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлерін материалдық ынталандыру экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың маңызды тетіктерінің бірі болып табылады;

- экологиялық құқық бұзушылықтардың салдарларымен күресті оның алғышарттарын жоюға қайта бағдарлау неғұрлым маңызды әлеуметтік-экономикалық және экологиялық әсер береді;

- құқық қорғау органдарының қызметі мынадай ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады: экологиялық бақылау; экологиялық қадағалау; экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау; табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу; қорғау-шарттық нысан;

- ішкі істер органдарының экологиялық қызметін оңтайландыру үшін осы органдардың қызметкерлеріне кез келген табиғи объектіге қатысты жасалған экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұл салу құқығын беру орынды болады;

- ішкі істер органдарының әртүрлі экологияландырылған бөлімшелерінің бір-бірінің функцияларын қайталауын болдырмау үшін табиғатты қорғау полициясы бөлімшелерінің, балық қорларына қылмыстық қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімдердің базасында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі органдарының жүйесінде бірыңғай экологиялық полиция құру қажет, осыған байланысты экологиялық полиция туралы оның мәртебесін айқындайтын бірыңғай ереже қабылдау ұсынылады;

- қоғамның экологиялық құқық бұзушылықтарға "мүлдем төзбеушілік" қағидатын қалыптастыру осындай құқық бұзушылықтар санын азайтуды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.

Ғылыми зерттеудің әдіснамалық негізін әлеуметтік-құқықтық құбылыстарды және құқық қорғау органдарының қызметін танудың жалпы ғылыми және жеке-ғылыми әдістері (тарихи, салыстырмалы-құқықтық, нақты-әлеуметтанулық, логикалық-жүйелік талдау, синтез, индукция, формальды-логикалық гипотетикалық, абстрактіден нақтыға көтерілу, статистикалық, салыстыру) құрайды.

Теориялық негізі -отандық және шетелдік заңгер-экологтардың Б. ж. Абдраимовтың, с. Б. Байсаловтың, д. л. Байделдиновтың, С. А. Боголюбовтың, М. М. Бринчуктың, О. Л. Дубовиктің, А. Е. Ереновтің, Б. В. Ерофеевтің, С. Т. Күлтелеевтің, Н. Б. Мұхитдиновтың, В. В. Петровтың және т. б. ғылыми еңбектері зерттеудің негізгі бағыттары мен аспектілерін алдын ала анықтады. Сондай-ақ, құқықтың жалпы теориясы, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық құқық ғылымы саласындағы отандық және шетелдік жетекші ғалым-заңгерлердің еңбектері пайдаланылды: С. С. Алексеев, г. в. Атаманчук, и. Ш. Борчашвили, Б. А. Жетпісбаев, М. К. Сүлейменов, А. А. Таранов, Ю. А. Тихомироваи т. б.

Зерттеудің нормативтік негізін Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері, қолданыстағы экологиялық, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық заңнама, сондай-ақ экологиялық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету орбитасына тартылған бірқатар халықаралық-құқықтық құжаттар құрайды.

І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ

1. 1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы

Табиғатты қорғау және табиғат пайдалану саласындағы басқаруды ұйымдастыру мәселелері Қазақстан Республикасының қазіргі заманғы дамуы үшін аса өзекті болып табылады. Экономиканың маңызды салаларының бірі, табиғи ресурстарды пайдалану қоршаған ортаны ластаудың тұрақты көзі және халықтың денсаулығы мен экологиялық әл-ауқатына қауіп төндіреді. Табиғатты пайдаланудың ұтымды тәртібін анықтау, табиғи ресурстарды тиімді басқарудың оңтайлы құқықтық базасын құру - бұл қолданыстағы заңнамада қарастырылуы керек және біздің курстың тақырыбы болып табылатын міндеттер.

Экология саласындағы мемлекеттік басқару мәселесіне табиғатты қорғау және табиғатты ұтымды пайдалану теориясының жалпы мәселелерін зерттеген ғалым - заңгерлер, сондай-ақ экологиялық құқықтың ресурстық салаларының өкілдері үнемі жүгініп отырды. Әрбір зерттеу айтарлықтай ғылыми құндылыққа ие, өйткені басқарудың жалпы теориясын толықтыра және дамыта отырып, ғалымдар салалық заңнамаларда басқару механизмінің ерекшеліктерін - осы әлеуметтік құбылыстың ең динамикалық сипаттамалары болып табылатын басқарудың ерекше формалары мен әдістерін ажыратады.

Басқаруды ұйымдастыру мәселелері қазіргі уақытта мемлекеттегі экономикалық өзгерістерге, меншік нысандарының алуан түрлілігіне байланысты ерекше өзектілікке ие болды. Бұл жағдайда біздің республикамызда болып жатқан өзгерістер қоғамдық өмірдің барлық салаларына, соның ішінде мемлекеттік басқару саласына да әсер етті. Бұрын болған әкімшілік-командалық басқару жүйесі неғұрлым икемді аппаратпен алмастырылды, онда әсер етуді басқарудың билік әдістері мен формалары әлеуметтік қатынастар субъектілерінің экономикалық тұтқаларымен алмастырылды. Оның жеке меншік түрінде пайда болуы, жеке кәсіпкерліктің дамуы, республикамыздың өмірін демократияландыру басқару органдарының маңызды жүйесін өз қызметінің сипатын өзгертуге мәжбүр етеді. Қазіргі кезеңде басқару процесін ұйымдастыра отырып, мемлекет жаңа экономикалық құрылымдарға Ықпал етудің осындай нысандарын қолдануы керек, олар мемлекеттік басқару саласында болмай-ақ, мемлекеттік көзқарастарға бағынуға міндетті. Бұл әсіресе экология саласында реттелуге тиіс, онда азаматтар мен мемлекеттің экологиялық мүдделерінің басымдығы сол мемлекеттің, кәсіпорындар мен жеке кәсіпкерлердің экономикалық мүдделерінен жоғары тұруға тиіс.

Мұның бәрі экология саласындағы мемлекеттік басқарудың құқықтық тетігі республикадағы қазіргі жағдай тұрғысынан қаралуға тиіс дегенді білдіреді.

Сонымен, табиғатты қорғауды мемлекеттік басқару және табиғи ресурстарды пайдалану дегеніміз не. Бұл мәселе бойынша ғалымдардың көзқарастарындағы айырмашылықтарға назар аударуға болмайды. Колбасов О. С. нақты Мемлекеттік органдардың мемлекеттік ұйымдастырушылық қызметін түсінеді. Басқа ғалымдар мемлекеттік басқарудың мәнін сипаттаудың алғышарты басқару жүйесінің (басқару субъектісінің) басқару жүйесіне (басқару объектісіне) әсері ретінде басқару доктринасы деп санайды. Атаманчук Г. В. мемлекеттік басқаруға анықтама бере отырып, ол әсер ету принципін анықтайды. Ол былай деп жазады: "мемлекеттік басқару-бұл ғылыми негіздеме, мемлекеттің әлеуметтік жүйеге жүйелі, үздіксіз, күшті әсері . . . ».

Бұл анықтамалар біздің мемлекетімізде бұрын болған командалық-әкімшілік басқару жүйесінің мәніне сәйкес келетінін байқауға болады. Қоғамды қазіргі реформалау, республиканың әлеуметтік және экономикалық өмірінің барлық салаларындағы демократиялық үрдістердің күшеюі "басқару" ұғымын, оның ішінде "мемлекеттік органдардың атқарушы және әкімшілік қызметі"сипаттамасында кеңінен түсіндіруге мәжбүр етеді. Біздің ойымызша, бұл мәселені тау-кен құқығына қатысты талдайтын Н. Б. Мұхитдиновтың ұстанымы қазіргі заман болып табылады. Ол деп санайды белгілеу үшін басқарушылық белсенділікті мемлекет целесообразней қолдану "термині атқару-өкімдік қызметі" ретінде неғұрлым кең қарағанда, "әсер". Оның дәлелдері менеджмент әлеуметтік қатынастарға қатысушыларға әсер етуді ғана емес, сонымен бірге олардың арасындағы өзара әрекеттесуді де реттейді.

Мемлекеттік басқарудың уәкілетті органдарының осы "атқарушы-өкімдік" қызметі қоғам мен табиғаттың экологиялық негізделген өзара іс-қимылын ұйымдастыру негізінде қоршаған ортаның қолайлы сапасын қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттің функциясын іс жүзінде іске асыруға бағытталған.

Осылайша, жоғарыда аталған анықтамалар негізінде мемлекеттік басқару ұғымы қоғамның қоршаған ортамен өзара әрекеттесуі кезінде экологиялық тәртіпті қамтамасыз етуге, экологиялық құқықтарды іске асыруға және мемлекет субъектілерінің экологиялық міндеттерін сақтауға бағытталған мемлекеттік органдардың атқарушы әкімшілік қызметі болып табылады.

Экология саласындағы мемлекеттік басқару органдарының қызметі белгілі бір басшылық қағидаттар негізінде жүзеге асырылады, оған сәйкес мемлекеттің экологиялық саясаты қалыптасады. Белгілі бір мақсатқа жетудегі мемлекеттің мәнін, негізгі қасиеттерін, ішкі бірлігін шоғырландыратын бұл басшылық идеялар мемлекеттік басқару принциптері деп аталады. Мемлекеттік басқару принциптері осы қоғамның дамуының экономикалық және әлеуметтік заңдарымен анықталады және, әдетте, қолданыстағы заңнамаға енгізілген. "Қоршаған ортаны қорғау туралы" заңды және өзге де актілерді талдай отырып, экология саласындағы мемлекеттік басқару қағидаттарының жүйесін айқындауға болады:

- адам өмірі мен денсаулығын қорғаудың, халықтың өмір сүруіне қолайлы қоршаған ортаны сақтау мен қалпына келтірудің басымдығы; - табиғи ресурстарға мемлекеттік меншік;

мемлекеттің бақылауындағы жерге жеке меншік:

- мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық даму міндеттерін шешу кезінде қоғам дамуының экологиялық міндеттерін теңгерімді шешу;

- экологиялық тәртіпті қамтамасыз ету үшін экономикалық ынталандыруды енгізу жолымен басқарудың экономикалық әдістерін қолдану;

- экологиялық проблемаларды шешуге азаматтарды, халықты, қоғамдық бірлестіктер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын кеңінен тарту және олардың белсенді қатысуы.

Бұл экологиялық құқық саласындағы мемлекеттік басқарудың ерекше принциптері. Бірақ табиғатты пайдалану саласында басқарудың жалпы принциптері де қолданылатынын есте ұстаған жөн: заңдылық, жоспарлау, бағыныштылық және т. б.

Басқару қызметін жүзеге асыру әдістері құқықтық әдебиеттерде жалпы қабылданған, олар басқарудың формалары мен әдістерін білдіреді.

Мемлекеттік басқару нысандары негізгі үш түрде көрсетіледі:

1) құқық шығармашылығы-мемлекеттік органдардың басқарушылық қатынастарды реттеуге бағытталған нормативтік актілерді әзірлеуі және қабылдауы;

2) құқық қолдану-бұл нақты іс-әрекеттерді қабылдау және жүзеге асыру арқылы басқарушылық нормативтік актілерді іске асыруға бағытталған мемлекеттің қызметі;

3) құқық қорғау - бұл мемлекеттік нормативтік актілерде көзделген талаптарды бұзған немесе орындамаған адамдарға жазалау шараларын қолдану жөніндегі мемлекеттің қызметі.

Қазіргі уақытта мемлекеттік басқару әдістері көптеген меншік нысандарының болу ерекшеліктерін және соның салдарынан субъектілердің көптігін ескереді. Сондықтан қазіргі кезеңде мемлекеттік басқару органдары императивтік әдісті де (міндетті нұсқамалар, мемлекеттік органдардың бұйрықтарын дәл орындау әдісі) және ұсынымдар әдісін де (қандай да бір шарттарды ескере отырып, мемлекеттік шешімдерді бірнеше вариацияларда орындау мүмкін болатын әдіс) пайдаланады. Экологиялық тәжірибеде мемлекеттік санкциялау әдісі жиі кездеседі, бұл әдіс мемлекеттік емес органның шешімі Мемлекет бекіткеннен кейін заңды күшке ие болады. Мысал ретінде мемлекет мақұлдағаннан кейін міндетті сипатқа ие болатын қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысын айтуға болады. Рұқсат беру әдісі мемлекеттік емес орган өзінің "ішкі" субъектілері үшін міндетті шешімдерді өз бетінше қабылдаған жағдайларда қолданылады. Мысалы, ПИК басқармасының суды пайдалану мәселелері жөніндегі шешімі осы кооператив біріктірген тұрғындарға міндетті. Басқару процесін сипаттаудағы орталық байланыстардың бірі "функция"ұғымын алады. Функционалды тәсіл басқарушылық қызметтің ерекшелігі мен мазмұнын түсінуге көмектеседі. Мемлекеттік басқару функциясы деп "басқарылатын объектілерді немесе оның меншікті басқару компоненттерін сақтау және қайта құру нысаны, мазмұны және тәсілі бойынша бір-бірінен ерекшеленетін мемлекеттің күштік жоспарлау-ұйымдастыру және реттеу әсерлерінің объективті түрде анықталған түрлері"түсініледі. 29 әрбір функцияны жүзеге асыру экологиялық заңнаманы қолдану негізінде мүмкін болады. Экологияны мемлекеттік басқару функциялары басқару қызметінің мазмұнын мемлекеттік басқару органдарының жүйесімен байланыстыратын элемент болып табылады.

Бүгінгі таңда экология саласындағы мемлекеттік басқарудың келесі функцияларын бөліп көрсетуге болады:

1. Қоршаған табиғи ортаның сапасын нормалау;

2. Экологиялық мониторингті жүзеге асыру;

3. Экологиялық және табиғи ресурстар кадастрларын жүргізу;

4. Экологиялық сараптама жүргізу;

5. Экологиялық бақылауды ұйымдастыру;

6. Экологиялық төлемдер мен салықтарды өндіріп алу;

7. Экология саласындағы мемлекеттік органдарды бұзғаны үшін жазалау шараларын қолдану.

Басқару жүйенің белгілі бір элементтерінің - субъект пен басқару объектісінің өзара әрекеттесуі арқылы жүзеге асырылады. Басқару жүйелері - бұл кім және не басқарады, басқарылатын-кім және не басқарылады. Олардың арасында тығыз байланыс және қатаң өзара тәуелділік бар, бұл көбінесе басқару мәніне әсер етеді.

Мемлекеттік басқару мемлекеттік құрылым мен саяси жүйе нысанының туындысы болып табылады және сонымен бір мезгілде дербес мәнге ие болады. Мемлекеттік басқару жүйесінің мәні саяси және экономикалық жүйенің ортақтығымен байланысты адамдардың өндірістік, әлеуметтік және рухани өміріне әсер етудің нысандары мен әдістері болып табылады. Мемлекеттік басқару мемлекеттің саясатын іске асыру, оның мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі практикалық қызметте көрінеді. Бұл ретте ұйымдастыру, үйлестіру, талдау, бақылау және т. б. функциялары орындалады.

Саясат-бұл мемлекеттік басқару өнері, мемлекеттік істерді жүргізу, мемлекеттік органдар қызметінің мәні. Саясат әрқашан белгілі бір мүдделерді көрсетеді, қоғамның экономикалық жағдайымен анықталады және даму қажеттіліктеріне сәйкес келсе тиімді болады. Мемлекеттік саясатты іске асыру атқарушы биліктің басым рөлімен қоғамның барлық салаларының күш-жігерімен алға қойылған мақсаттарға жету үшін нақты шараларды жүзеге асыруда көрінеді. Іске асыру тетігі басқарылатын объектіге әсер етудің Нормативтік-құқықтық, ұйымдастырушылық, экономикалық құралдары мен әдістерін қамтиды және тиісті шешімдерді әзірлеуді, басқару құрылымдарын құруды, қажетті ресурстардың болуын болжайды. Мемлекеттік саясатты іске асыру үшін мемлекеттік органдар тиісті бағдарламалар әзірлейді, қажетті ресурстарды жұмылдырады, қатысушылардың қызметін ұйымдастырады және үйлестіреді.

Қазақстан Республикасының табиғатын қорғаудың конституциялық негіздерін қарастыра отырып, Қазақстан Республикасының экологиялық саясаты мемлекеттік, ұзақ мерзімді бағдарлама ретінде әлі қалыптаспаған, қалыптаспаған, өзінің құқықтық мәртебесі жоқ, қалыптасу сатысында деген қорытындыға келуге болады.

... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.