Экологиялық бақылауды ұйымдастыру
Жоспар
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Негізгі бөлім
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ
1.1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы
1.2. Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау ұғымы және оның функциялары
1.3. Қазақстан Республикасында мемлекеттік экологиялық бақылауды құқықтық реттеу және жүргізу тәртібі
ІІ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1. Құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
2.2. Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
3.2. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы тиімділігін арттырудың негізгі бағыттары Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Қолданылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
КІРІСПЕ
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диплом жұмысы Қазақстан Республикасының Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар: қылмыстық-құқықтық сипаттама және жауапкершілік мәселелері зерттеуге арналған. Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы өз дамуының маңызды кезеңінде - Орталық Азия мен әлемнің басқа да өңірлерінде орнықты дамуға жәрдемдесу үшін "жасыл экономикаға" көшу және "Жасыл көпір" Әріптестік бағдарламасын іске асыру кезеңінде тұр. Мұндай жағдайларда Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Ұлт Көшбасшысы Н.А.Жолдауында жарияланған "2050 жылға қарай әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруге ұмтылатын мемлекет" ретінде Қазақстанның имиджін қолдау өте маңызды болып табылады. Назарбаевтың "Қазақстан-2050 "Стратегиясы - қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты" атты Қазақстан халқына Жолдауының басты мақсаты.
Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің 2018 жылғы 10 қаңтардағы "Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері" атты Қазақстан халқына Жолдауында "Ресурстық әлеуетті одан әрі дамыту" атты жаңа міндет қойылды . Мұнда " XXI ғасыр әлемі болашақта да жаһандық экономика мен еліміздің экономикасын дамытуда ерекше орын алатын табиғи ресурстарға мұқтаж болып отыр.Алайда, шикізат индустрияларын ұйымдастыруды, табиғи ресурстарды басқару тәсілдерін сыни тұрғыдан қайта ойластыру керек...
Кәсіпорындардың энергия тиімділігі мен энергия үнемдеуге, сондай-ақ энергия өндірушілердің өздерінің жұмысының экологиялылығы мен тиімділігіне қойылатын талаптарды арттыру маңызды" .
Бірақ осы өршіл міндетпен бірге отандық өндірісті, көлікті, құрылысты қарқынды дамыту көзделген, бұл қоршаған табиғи ортаның тазалығына әсер ете алмайды.
Бұл парадоксалды жағдайды шешу атмосфералық ауаның сапасына, су ресурстарының тазалығына, жердің құнарлылығына әсер етуі мүмкін Өндірістік, Құрылыс және өзге де қызметті жүзеге асыру кезінде экологиялық заңнама нормаларының сақталуын қатаң бақылау кезінде мүмкін болады. Алайда, қазіргі уақытта экологиялық бақылау өндірістік қызметті қарқынды жүзеге асыруға мүдделі Министрліктің - ҚР Ұлттық экономика министрлігінің қолына берілді, бұл ҚР Қоршаған ортаны және су ресурстарын қорғау министрлігінің таратылуына байланысты мүмкін болды.
Мұндай жағдайларда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресте және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде шешуші рөл Ықпал етудің маңызды құралы - экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті пайдаланатын құқық қорғау органдарында қалады. Қалыптасқан жағдай белсенді мақсатты араласуды, егер жақсартуға емес, ең болмағанда елдегі экологиялық жағдайды тұрақтандыруға бағытталған нақты шаралар қабылдауды талап етеді.
Мәселен, соңғы жылда тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 7,2 есеге едәуір артты: 2011 жылы 272 экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2017 жылы - 1973 .
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар санының төмендеу үрдісі жоқ. 2011 жылы 64071 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2012 жылы - 56878; 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274; 2017 жылы - 83858 .
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардан келтірілген залал сомасы 2012 жылдан бастап 2017 жылға дейін 351 есеге ұлғайды.
Қазіргі экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылық түбегейлі өзгеруде, ұйымдасқан және тіпті трансұлттық сипаттағы құқық бұзушылықтардың жаңа түрлері пайда болуда. Қазіргі жағдайда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресті Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарында жоғары білікті мамандар жұмыс істеген жағдайда ғана тиімді жүргізуге болатыны анық. Осыдан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің жаңа буынын қазіргі уақыттың шындығына - Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға"көшуін жариялауға сәйкес қалыптастыру қажеттілігі туындайды. Сондықтан құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін жетілдіруге, олардың экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін арттыруға қатысты мәселелерді терең пысықтау талап етіледі. Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы қазіргі заманғы заңнама адамның және азаматтың экологиялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз етуі, ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің оң тәжірибесін және осы саладағы шетелдік тәжірибені ескеруі тиіс.Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы заңнамасының айтарлықтай жаңарғанына қарамастан, ол ҚР экологиялық қызметінің барлық ерекшеліктерін толық көлемде реттемейді.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға көшуі жағдайында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған құқық қорғау органдарының өзара және басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық ұйымдармен және өзге де субъектілермен өзара іс-қимылы саласында туындайтын қоғамдық қатынастар болып табылады.
ҚР заңнамасы, халықаралық құқық көздері, мемлекеттік органдардың практикалық қызметінің материалдары, прокурорлық, сот-тергеу практикасы, қоғамдық ұйымдардың практикасы, зерттелетін мәселелер бойынша ғылыми жарияланымдар, статистикалық деректер, Шет елдердің заңнамасы зерттеу нысанасы болып табылады.
Зерттеудің негізгі мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік, қылмыстық, экологиялық, азаматтық заңнамасын жетілдіру және құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды әзірлеу үшін құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемаларын кешенді зерттеу болып табылады.
Міндеттері:
-экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық механизміндегі ҚР Құқық қорғау органдарының рөлі мен маңызын анықтау;
- осы органдардың экологиялық қызметін құқықтық қамтамасыз ету деңгейін анықтау;
- экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл бойынша құқық қорғау органдарының қызметін ұйымдастыру жағдайын талдау;
- осы нормаларды жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу мүддесінде экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті көздейтін нормаларды талдау;
- ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту;
- Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша құқық қорғау органдарының өзара іс-қимылының негізгі нысандарын зерттеу;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-құқықтық шараларды қолданудың шетелдік тәжірибесін зерттеу;
- Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу;
- экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында ҚР Құқық қорғау органдары қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар дайындау.
Зерттеу нәтижесінде келесі гипотезалар ұсынылды және дәлелденді:
- Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық тетігінде маңызды рөл атқарады және дербес орын алады;
- экологиялық құқық бұзушылықты анықтау және жолын кесу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлерін материалдық ынталандыру экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың маңызды тетіктерінің бірі болып табылады;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың салдарларымен күресті оның алғышарттарын жоюға қайта бағдарлау неғұрлым маңызды әлеуметтік-экономикалық және экологиялық әсер береді;
- құқық қорғау органдарының қызметі мынадай ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады: экологиялық бақылау; экологиялық қадағалау; экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау; табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу; қорғау-шарттық нысан;
- ішкі істер органдарының экологиялық қызметін оңтайландыру үшін осы органдардың қызметкерлеріне кез келген табиғи объектіге қатысты жасалған экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұл салу құқығын беру орынды болады;
- ішкі істер органдарының әртүрлі экологияландырылған бөлімшелерінің бір-бірінің функцияларын қайталауын болдырмау үшін табиғатты қорғау полициясы бөлімшелерінің, балық қорларына қылмыстық қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімдердің базасында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі органдарының жүйесінде бірыңғай экологиялық полиция құру қажет, осыған байланысты экологиялық полиция туралы оның мәртебесін айқындайтын бірыңғай ереже қабылдау ұсынылады;
- қоғамның экологиялық құқық бұзушылықтарға "мүлдем төзбеушілік" қағидатын қалыптастыру осындай құқық бұзушылықтар санын азайтуды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Ғылыми зерттеудің әдіснамалық негізін әлеуметтік-құқықтық құбылыстарды және құқық қорғау органдарының қызметін танудың жалпы ғылыми және жеке-ғылыми әдістері (тарихи, салыстырмалы-құқықтық, нақты-әлеуметтанулық, логикалық-жүйелік талдау, синтез, индукция, формальды-логикалық гипотетикалық, абстрактіден нақтыға көтерілу, статистикалық, салыстыру) құрайды.
Теориялық негізі-отандық және шетелдік заңгер-экологтардың Б.ж. Абдраимовтың, с.Б. Байсаловтың, д. л. Байделдиновтың, С. А. Боголюбовтың, М. М. Бринчуктың, О. Л. Дубовиктің, А. Е. Ереновтің, Б. В. Ерофеевтің, С. Т. Күлтелеевтің, Н. Б. Мұхитдиновтың, В. В. Петровтың және т. б. ғылыми еңбектері зерттеудің негізгі бағыттары мен аспектілерін алдын ала анықтады. Сондай-ақ, құқықтың жалпы теориясы, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық құқық ғылымы саласындағы отандық және шетелдік жетекші ғалым-заңгерлердің еңбектері пайдаланылды: С. С. Алексеев, г. в. Атаманчук, и. Ш. Борчашвили, Б. А. Жетпісбаев, М. К. Сүлейменов, А. А. Таранов, Ю. А. Тихомироваи т. б.
Зерттеудің нормативтік негізін Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері, қолданыстағы экологиялық, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық заңнама, сондай-ақ экологиялық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету орбитасына тартылған бірқатар халықаралық-құқықтық құжаттар құрайды.
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ
1.1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы
Табиғатты қорғау және табиғат пайдалану саласындағы басқаруды ұйымдастыру мәселелері Қазақстан Республикасының қазіргі заманғы дамуы үшін аса өзекті болып табылады. Экономиканың маңызды салаларының бірі, табиғи ресурстарды пайдалану қоршаған ортаны ластаудың тұрақты көзі және халықтың денсаулығы мен экологиялық әл-ауқатына қауіп төндіреді. Табиғатты пайдаланудың ұтымды тәртібін анықтау, табиғи ресурстарды тиімді басқарудың оңтайлы құқықтық базасын құру - бұл қолданыстағы заңнамада қарастырылуы керек және біздің курстың тақырыбы болып табылатын міндеттер.
Экология саласындағы мемлекеттік басқару мәселесіне табиғатты қорғау және табиғатты ұтымды пайдалану теориясының жалпы мәселелерін зерттеген ғалым - заңгерлер, сондай-ақ экологиялық құқықтың ресурстық салаларының өкілдері үнемі жүгініп отырды. Әрбір зерттеу айтарлықтай ғылыми құндылыққа ие, өйткені басқарудың жалпы теориясын толықтыра және дамыта отырып, ғалымдар салалық заңнамаларда басқару механизмінің ерекшеліктерін - осы әлеуметтік құбылыстың ең динамикалық сипаттамалары болып табылатын басқарудың ерекше формалары мен әдістерін ажыратады.
Басқаруды ұйымдастыру мәселелері қазіргі уақытта мемлекеттегі экономикалық өзгерістерге, меншік нысандарының алуан түрлілігіне байланысты ерекше өзектілікке ие болды. Бұл жағдайда біздің республикамызда болып жатқан өзгерістер қоғамдық өмірдің барлық салаларына, соның ішінде мемлекеттік басқару саласына да әсер етті. Бұрын болған әкімшілік-командалық басқару жүйесі неғұрлым икемді аппаратпен алмастырылды, онда әсер етуді басқарудың билік әдістері мен формалары әлеуметтік қатынастар субъектілерінің экономикалық тұтқаларымен алмастырылды. Оның жеке меншік түрінде пайда болуы, жеке кәсіпкерліктің дамуы, республикамыздың өмірін демократияландыру басқару органдарының маңызды жүйесін өз қызметінің сипатын өзгертуге мәжбүр етеді. Қазіргі кезеңде басқару процесін ұйымдастыра отырып, мемлекет жаңа экономикалық құрылымдарға Ықпал етудің осындай нысандарын қолдануы керек, олар мемлекеттік басқару саласында болмай-ақ, мемлекеттік көзқарастарға бағынуға міндетті. Бұл әсіресе экология саласында реттелуге тиіс, онда азаматтар мен мемлекеттің экологиялық мүдделерінің басымдығы сол мемлекеттің, кәсіпорындар мен жеке кәсіпкерлердің экономикалық мүдделерінен жоғары тұруға тиіс.
Мұның бәрі экология саласындағы мемлекеттік басқарудың құқықтық тетігі республикадағы қазіргі жағдай тұрғысынан қаралуға тиіс дегенді білдіреді.
Сонымен, табиғатты қорғауды мемлекеттік басқару және табиғи ресурстарды пайдалану дегеніміз не. Бұл мәселе бойынша ғалымдардың көзқарастарындағы айырмашылықтарға назар аударуға болмайды. Колбасов О.С. нақты Мемлекеттік органдардың мемлекеттік ұйымдастырушылық қызметін түсінеді. Басқа ғалымдар мемлекеттік басқарудың мәнін сипаттаудың алғышарты басқару жүйесінің (басқару субъектісінің) басқару жүйесіне (басқару объектісіне) әсері ретінде басқару доктринасы деп санайды. Атаманчук Г. В. мемлекеттік басқаруға анықтама бере отырып, ол әсер ету принципін анықтайды. Ол былай деп жазады: "мемлекеттік басқару-бұл ғылыми негіздеме, мемлекеттің әлеуметтік жүйеге жүйелі, үздіксіз, күшті әсері....
Бұл анықтамалар біздің мемлекетімізде бұрын болған командалық-әкімшілік басқару жүйесінің мәніне сәйкес келетінін байқауға болады. Қоғамды қазіргі реформалау, республиканың әлеуметтік және экономикалық өмірінің барлық салаларындағы демократиялық үрдістердің күшеюі "басқару" ұғымын, оның ішінде "мемлекеттік органдардың атқарушы және әкімшілік қызметі"сипаттамасында кеңінен түсіндіруге мәжбүр етеді. Біздің ойымызша, бұл мәселені тау-кен құқығына қатысты талдайтын Н.Б. Мұхитдиновтың ұстанымы қазіргі заман болып табылады. Ол деп санайды белгілеу үшін басқарушылық белсенділікті мемлекет целесообразней қолдану "термині атқару-өкімдік қызметі" ретінде неғұрлым кең қарағанда, "әсер". Оның дәлелдері менеджмент әлеуметтік қатынастарға қатысушыларға әсер етуді ғана емес, сонымен бірге олардың арасындағы өзара әрекеттесуді де реттейді.
Мемлекеттік басқарудың уәкілетті органдарының осы "атқарушы-өкімдік" қызметі қоғам мен табиғаттың экологиялық негізделген өзара іс-қимылын ұйымдастыру негізінде қоршаған ортаның қолайлы сапасын қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттің функциясын іс жүзінде іске асыруға бағытталған.
Осылайша, жоғарыда аталған анықтамалар негізінде мемлекеттік басқару ұғымы қоғамның қоршаған ортамен өзара әрекеттесуі кезінде экологиялық тәртіпті қамтамасыз етуге, экологиялық құқықтарды іске асыруға және мемлекет субъектілерінің экологиялық міндеттерін сақтауға бағытталған мемлекеттік органдардың атқарушы әкімшілік қызметі болып табылады.
Экология саласындағы мемлекеттік басқару органдарының қызметі белгілі бір басшылық қағидаттар негізінде жүзеге асырылады, оған сәйкес мемлекеттің экологиялық саясаты қалыптасады. Белгілі бір мақсатқа жетудегі мемлекеттің мәнін, негізгі қасиеттерін, ішкі бірлігін шоғырландыратын бұл басшылық идеялар мемлекеттік басқару принциптері деп аталады. Мемлекеттік басқару принциптері осы қоғамның дамуының экономикалық және әлеуметтік заңдарымен анықталады және, әдетте, қолданыстағы заңнамаға енгізілген. "Қоршаған ортаны қорғау туралы" заңды және өзге де актілерді талдай отырып, экология саласындағы мемлекеттік басқару қағидаттарының жүйесін айқындауға болады:
- адам өмірі мен денсаулығын қорғаудың, халықтың өмір сүруіне қолайлы қоршаған ортаны сақтау мен қалпына келтірудің басымдығы; - табиғи ресурстарға мемлекеттік меншік;
мемлекеттің бақылауындағы жерге жеке меншік:
- мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық даму міндеттерін шешу кезінде қоғам дамуының экологиялық міндеттерін теңгерімді шешу;
- экологиялық тәртіпті қамтамасыз ету үшін экономикалық ынталандыруды енгізу жолымен басқарудың экономикалық әдістерін қолдану;
- экологиялық проблемаларды шешуге азаматтарды, халықты, қоғамдық бірлестіктер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын кеңінен тарту және олардың белсенді қатысуы.
Бұл экологиялық құқық саласындағы мемлекеттік басқарудың ерекше принциптері. Бірақ табиғатты пайдалану саласында басқарудың жалпы принциптері де қолданылатынын есте ұстаған жөн: заңдылық, жоспарлау, бағыныштылық және т. б.
Басқару қызметін жүзеге асыру әдістері құқықтық әдебиеттерде жалпы қабылданған, олар басқарудың формалары мен әдістерін білдіреді.
Мемлекеттік басқару нысандары негізгі үш түрде көрсетіледі:
1) құқық шығармашылығы-мемлекеттік органдардың басқарушылық қатынастарды реттеуге бағытталған нормативтік актілерді әзірлеуі және қабылдауы;
2) құқық қолдану-бұл нақты іс-әрекеттерді қабылдау және жүзеге асыру арқылы басқарушылық нормативтік актілерді іске асыруға бағытталған мемлекеттің қызметі;
3) құқық қорғау - бұл мемлекеттік нормативтік актілерде көзделген талаптарды бұзған немесе орындамаған адамдарға жазалау шараларын қолдану жөніндегі мемлекеттің қызметі.
Қазіргі уақытта мемлекеттік басқару әдістері көптеген меншік нысандарының болу ерекшеліктерін және соның салдарынан субъектілердің көптігін ескереді. Сондықтан қазіргі кезеңде мемлекеттік басқару органдары императивтік әдісті де (міндетті нұсқамалар, мемлекеттік органдардың бұйрықтарын дәл орындау әдісі) және ұсынымдар әдісін де (қандай да бір шарттарды ескере отырып, мемлекеттік шешімдерді бірнеше вариацияларда орындау мүмкін болатын әдіс) пайдаланады. Экологиялық тәжірибеде мемлекеттік санкциялау әдісі жиі кездеседі, бұл әдіс мемлекеттік емес органның шешімі Мемлекет бекіткеннен кейін заңды күшке ие болады. Мысал ретінде мемлекет мақұлдағаннан кейін міндетті сипатқа ие болатын қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысын айтуға болады. Рұқсат беру әдісі мемлекеттік емес орган өзінің "ішкі" субъектілері үшін міндетті шешімдерді өз бетінше қабылдаған жағдайларда қолданылады. Мысалы, ПИК басқармасының суды пайдалану мәселелері жөніндегі шешімі осы кооператив біріктірген тұрғындарға міндетті. Басқару процесін сипаттаудағы орталық байланыстардың бірі "функция"ұғымын алады. Функционалды тәсіл басқарушылық қызметтің ерекшелігі мен мазмұнын түсінуге көмектеседі. Мемлекеттік басқару функциясы деп "басқарылатын объектілерді немесе оның меншікті басқару компоненттерін сақтау және қайта құру нысаны, мазмұны және тәсілі бойынша бір-бірінен ерекшеленетін мемлекеттің күштік жоспарлау-ұйымдастыру және реттеу әсерлерінің объективті түрде анықталған түрлері"түсініледі.29 әрбір функцияны жүзеге асыру экологиялық заңнаманы қолдану негізінде мүмкін болады. Экологияны мемлекеттік басқару функциялары басқару қызметінің мазмұнын мемлекеттік басқару органдарының жүйесімен байланыстыратын элемент болып табылады.
Бүгінгі таңда экология саласындағы мемлекеттік басқарудың келесі функцияларын бөліп көрсетуге болады:
1. Қоршаған табиғи ортаның сапасын нормалау;
2. Экологиялық мониторингті жүзеге асыру;
3. Экологиялық және табиғи ресурстар кадастрларын жүргізу;
4. Экологиялық сараптама жүргізу;
5. Экологиялық бақылауды ұйымдастыру;
6. Экологиялық төлемдер мен салықтарды өндіріп алу;
7. Экология саласындағы мемлекеттік органдарды бұзғаны үшін жазалау шараларын қолдану.
Басқару жүйенің белгілі бір элементтерінің - субъект пен басқару объектісінің өзара әрекеттесуі арқылы жүзеге асырылады. Басқару жүйелері - бұл кім және не басқарады, басқарылатын-кім және не басқарылады. Олардың арасында тығыз байланыс және қатаң өзара тәуелділік бар, бұл көбінесе басқару мәніне әсер етеді.
Мемлекеттік басқару мемлекеттік құрылым мен саяси жүйе нысанының туындысы болып табылады және сонымен бір мезгілде дербес мәнге ие болады. Мемлекеттік басқару жүйесінің мәні саяси және экономикалық жүйенің ортақтығымен байланысты адамдардың өндірістік, әлеуметтік және рухани өміріне әсер етудің нысандары мен әдістері болып табылады. Мемлекеттік басқару мемлекеттің саясатын іске асыру, оның мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі практикалық қызметте көрінеді. Бұл ретте ұйымдастыру, үйлестіру, талдау, бақылау және т. б. функциялары орындалады.
Саясат-бұл мемлекеттік басқару өнері, мемлекеттік істерді жүргізу, мемлекеттік органдар қызметінің мәні. Саясат әрқашан белгілі бір мүдделерді көрсетеді, қоғамның экономикалық жағдайымен анықталады және даму қажеттіліктеріне сәйкес келсе тиімді болады. Мемлекеттік саясатты іске асыру атқарушы биліктің басым рөлімен қоғамның барлық салаларының күш-жігерімен алға қойылған мақсаттарға жету үшін нақты шараларды жүзеге асыруда көрінеді. Іске асыру тетігі басқарылатын объектіге әсер етудің Нормативтік-құқықтық, ұйымдастырушылық, экономикалық құралдары мен әдістерін қамтиды және тиісті шешімдерді әзірлеуді, басқару құрылымдарын құруды, қажетті ресурстардың болуын болжайды. Мемлекеттік саясатты іске асыру үшін мемлекеттік органдар тиісті бағдарламалар әзірлейді, қажетті ресурстарды жұмылдырады, қатысушылардың қызметін ұйымдастырады және үйлестіреді.
Қазақстан Республикасының табиғатын қорғаудың конституциялық негіздерін қарастыра отырып, Қазақстан Республикасының экологиялық саясаты мемлекеттік, ұзақ мерзімді бағдарлама ретінде әлі қалыптаспаған, қалыптаспаған, өзінің құқықтық мәртебесі жоқ, қалыптасу сатысында деген қорытындыға келуге болады.
Мемлекеттік саясатты, экологиялық құқықтың жай-күйін талдай отырып, М.М. Бринчук Ресейдегі экологиялық жағдайдың негізгі себептері ретінде мыналарды атап өтті: 1) Қоршаған ортаны қорғау және табиғатты ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету жөніндегі қызметті дәйекті, тиімді жүзеге асыру үшін мемлекеттің саяси еркінің болмауы немесе болмауы; 2) Қоршаған орта саласындағы дамымаған заңнама және құқық. Қабылданған заңдар Елеулі кемшіліктермен сипатталады: декларативті ережелердің көптігі; Экологиялық нормалау, лицензиялау, қоршаған ортаға әсерді бағалау, экологиялық сараптаманы ұйымдастыру және жүргізу рәсімдерінің нашар реттелуі; нормативтік талаптарды іске асырудың тиімді тетіктерінің болмауы; 3) қоршаған ортаны қорғауды мемлекеттік басқаруды ұйымдастырудың және табиғатты ұтымды пайдалануды қамтамасыз етудің ақаулары. Әңгіме, ең алдымен, осы ортада заңнама талаптарының орындалуын ұйымдастыруға және қамтамасыз етуге арналған арнайы уәкілетті мемлекеттік органдар жүйесі туралы болып отыр; 4) қоғамдық дамуда бұрынғыдай адамның экологиялық қажеттіліктерімен және табиғаттың экологиялық мүмкіндіктерімен қажетті байланыстырмай экономиканы дамытуға және экономикалық мүдделерді қанағаттандыруға артықшылық беріледі; 5) қоршаған ортаны қорғау жөніндегі бағдарламалар мен іс-шараларды қаржыландырудың тапшылығы; 6) эколог-мамандардың тапшылығы; 7) құқық санасының, экологиялық білімнің және экологиялық мәдениеттің өте төмен деңгейі.
Жоғарыда айтылғандардың көпшілігі қоршаған ортаны қорғау және табиғатты пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару мен бақылауды жетілдіру және дамыту мәселелеріне қатысты. Жоғарыда айтылғандардың бір бөлігі Қазақстанда орын алады.
1.2 Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау ұғымы және оның функциялары
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 76-бабына сәйкес қоршаған ортаны қорғау саласындағы бақылау қоршаған ортаның жай-күйін және оның шаруашылық және өзге де қызметтің ықпалындағы өзгерістерін бақылауды, қоршаған ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды қалпына келтіру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеруді, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы, оның сапасы нормативтерін және экологиялық талаптарды жинақтауды көздейді.
Біздің ойымызша, бұл ұғым экологиялық бақылаудың мәні мен мақсаттарын толық көрсетпейді.
Бақылаудың мәні әлеуметтік басқару функциясы ретінде басқару субъектісі басқарылатын объектінің өз талаптарын қалай орындайтынын есепке алуды және тексеруді жүзеге асырады. бұл функцияның негізгі мақсаты басқару субъектісі қызметінің берілген басқару бағдарламасынан ауытқуын болдырмау, ал егер ауытқулар анықталса, басқарылатын жүйені барлық әлеуметтік реттеушілердің көмегімен тұрақты күйге келтіру болып табылады.
Қоршаған ортаны қорғауға байланысты бақылаудың мәні мен мақсаттарын келесідей тұжырымдауға болады экологиялық бақылаудың мәні экологиялық бақылау органы бақылаудағы субъектінің өзінің шаруашылық немесе өзге де қызметінде экологиялық талаптарды қалай сақтайтынын бақылау мен тексеруді жүзеге асыратындығында.
Экологиялық бақылаудың негізгі мақсаты бақылаудағы субъект қызметінің белгіленген экологиялық талаптардан ауытқуын бұғаттау, ал бұзушылықтар анықталған кезде оларды жою және одан әрі болдырмау жөніндегі шараларды айқындау болып табылады.
Басқару әлеуметтік басқару функциясы ретінде бірнеше элементтерден тұрады. Бұл мәселеде автор бақылаудың үш элементін бөлетін в. г. Татарина мен И. А. Омаровтың пікірімен келіседі:
- Заңның, өзге де нормативтік немесе жеке ұйғарымның, өкімнің, тапсырманың, бақылаудағы органның барлық қызметінің нақты орындалуын тексеру;
- тапсырманы орындау жолдары мен құралдарын, тапсырманың өзге нұсқамасын тексеру,
- кемшіліктерді жою, түзету және т.б. үшін шаралар қабылдау, кінәлілерді жазалау немесе ерекше көзге түскен қызметшілерді көтермелеу 87.
Экологиялық бақылауға қатысты келесі үш элементті бөлуге болады:
а) табиғат пайдаланушының экологиялық қызметінің нақты нәтижелерін тек заңдылық қана емес, тексерілетін іс-әрекеттердің, шешімдердің мақсаттылығы тұрғысынан да тексеру;
б) табиғат пайдаланушының өз функцияларын орындау жолдары мен құралдарын экологиялық заңнама талаптарына сәйкестігі тұрғысынан тексеру;
в) экологиялық бұзушылықтарды жою, кінәлілерді жауапқа тарту үшін шаралар қабылдау.
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңында берілген экологиялық бақылау ұғымын негізге ала отырып, мұнда бақылау элементтерінің бірі, атап айтқанда, экологиялық бұзушылықтарды жою үшін шаралар қабылдау, осыған кінәлілерді жауапқа тарту жіберілмеген деген қорытынды жасауға болады, бұдан басқа, осы бақылау объектілері қоршаған ортаның жай -- күйі және оның шаруашылық және өзге де қызметтің әсерінен өзгеруі болып табылады. Қоршаған ортаның жай-күйін және оның өзгеруін бақылауға бола ма? Қоршаған орта басқарылатын субъект бола ала ма? Олардың қызметі қоршаған табиғи ортаның жағдайын нашарлатпауы үшін шаруашылық жүргізуші субъектілердің мінез-құлқын бақылау ғана мүмкін болатын сияқты.
Қоршаған ортаның жай-күйіне және оның өзгеруіне келетін болсақ, олар бақылау объектісі бола алады, бірақ сөздің шын мағынасында бақылау емес. Алайда, авторлардың көпшілігі кең мағынада "экологиялық бақылау" ұғымының элементтерінің бірі ретінде қоршаған табиғи ортаның жай-күйін және оның экономикалық және басқа да іс-әрекеттің әсерінен өзгеруін бақылауды қамтиды. Біздің ойымызша, бұл "экологиялық мониторинг" ұғымының элементі, ал соңғысы "қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 76-бабында және жоғарыда көрсетілген бірқатар нормаларда жасалғандай "экологиялық бақылау" ұғымының құрамына енгізілмеуі керек.
Шаруашылық және өзге де қызметтің экологиялық заңда белгіленген талаптарға сәйкестігін бақылауды "кең" мағынада экологиялық бақылаудың құрамдас бөлігі деп санаған жөн.
Осылайша, "кең" мағынада экологиялық бақылау деп қоғамның шаруашылық және өзге де қызметінің экологиялық талаптарға сәйкестігін бақылау, қоршаған табиғи ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды молықтыру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеру, Экологиялық бұзушылықтардың пайда болу себептері мен жағдайларын анықтау, оларға жол бермеу немесе жою жөнінде шаралар жасау, құқық бұзушыларды жауапкершілікке тарту жөніндегі мемлекеттік органдар мен өзге де тұлғалардың мақсатты қызметін түсінуге.
Экологиялық сараптама, мемлекеттік экологиялық бақылау, ведомстволық, өндірістік және қоғамдық экологиялық бақылау "кең" мағынада экологиялық бақылаудың құрамдас бөліктері болып табылады.
Экологиялық бақылау "тар" мағынада-бұл жеке және заңды тұлғалардың экологиялық заңнама талаптарын сақтауын тексеру, экологиялық құқық бұзушылықтарға жол бермеу немесе оларды орнату және құқық бұзушыларды жауапкершілікке тарту бойынша шаралар қабылдау жөніндегі қызмет.
Бақылаудағы субъектілердің экологиялық заңнаманы сақтау жөніндегі қызметі экологиялық бақылау объектісі болып табылады.
Экологиялық бақылау субъектілерін бақылаушы және бақылаудағы субъектілерге бөлуге болады.
Бақылаушы субъектілерге экологиялық бақылау функцияларын жүзеге асыратын қоршаған табиғи ортаны қорғау және табиғат пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару органдары, олардың лауазымды адамдары, өздерінің ведомстволық бағынысты бөлімшелеріне қатысты ведомстволар, кәсіпорынның өзінің шегіндегі кәсіпорындар, қоғамдық бірлестіктер жатады.
Экологиялық бақылау бірқатар функцияларды орындайды.
Экологиялық бақылаудың ақпараттық функциясы " бақылаушы субъектілер қоршаған ортаны қорғау және табиғатты ұтымды пайдалану саласындағы бақылау субъектілерінің қызметі туралы ақпарат алады, ал бақыланатын субъектілер бақылау тексерулерінің салдары туралы біледі.
Экологиялық бақылаудың алдын-алу функциясы-бақыланатын субъектілер алдағы бақылау тексерулерін және оларды экологиялық талаптарды орындамағаны үшін жауапкершілікке тарту мүмкіндіктерін біле отырып, экологиялық заңнаманың нормаларын сақтайды және өз тарапынан экологиялық құқық бұзушылықтар жасауға жол бермейді.
Экологиялық бақылаудың жазалау функциясы өзінің шаруашылық және өзге де қызметі процесінде экологиялық заңнаманы бұзуға жол беретін бақылаудағы субъектілерге жауапкершілік шараларын қолданудан көрінеді.
1.3. Қазақстан Республикасында мемлекеттік экологиялық бақылауды құқықтық реттеу және жүргізу тәртібі
Қазіргі уақытта қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану туралы заңнаманың сыныптамасына: жерді пайдалану және қорғау; жер қойнауын пайдалану және қорғау; Атмосфералық ауаны және Жердің озон қабатын қорғау; жануарлар мен өсімдіктер дүниесін пайдалану және қорғау; ормандарды пайдалану, қорғау және молықтыру; суды пайдалану және қорғау; ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды қорғау; қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы өзге де заңнама енгізілген.
Қоршаған ортаны қорғау "қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 1-бабында табиғат пен Адамның үйлесімді өзара іс-қимылына, қоршаған ортаның сапасын жақсартуға, табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануға және молықтыруға бағытталған мемлекеттік және қоғамдық шаралар жүйесі ретінде қарастырылатындықтан, бақылау, ең алдымен, көрсетілген мемлекеттік және қоғамдық шараларды іске асыруға қатысты болуы тиіс. Бірақ бақылауды анықтауда біз мүлдем жойылудан, тозудан, зақымданудан, сарқылудан, ластанудан, ұтымсыз пайдаланудан және басқа да зиянды әсерлерден қорғауға бағытталған шаралар туралы айтпаймыз: Жер, жер қойнауы, су, атмосфералық ауа, ормандар және басқа да өсімдіктер, жануарлар әлемі, табиғи экологиялық жүйелер, климат және Жердің озон қабаты.
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 8-бабында қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органның құзыретіне қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырудан басқа, заң шығарушы жануарлар мен өсімдіктер дүниесін қорғауға, молықтыруға және пайдалануға мемлекеттік бақылауды енгізді. Осы нақтылықты және қоршаған ортаны қорғаудың нақты объектісін бақылауды қалай түсіндіруге болады?
ҚР Үкіметінің қоршаған ортаны қорғау саласындағы құзыретіне министрліктердің, Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы органдардың және жергілікті атқарушы органдардың қызметіне басшылықты жүзеге асыру, олардың заңдарды, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілерін орындауын бақылау енгізілген. Мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын, оны жүзеге асыру жөніндегі стратегиялық және тактикалық шараларды, сондай-ақ мемлекеттік экологиялық бағдарламалар мен табиғат пайдаланудың түрлі бағыттары бойынша бағдарламаларды әзірлей отырып (өз құзыретіне сәйкес), Үкімет олардың іске асырылуын бақылайды деп болжау қисынды болар еді. Бірақ мұндай бақылау функциясы ҚР "Қоршаған ортаны қорғау туралы" Заңының 7-бабында жоқ. Заң шығарушы осыны ескерген және аталған баптың соңғы абзацында Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес ҚР Үкіметінің өзге де өкілеттіктерінің бар екенін көрсеткен деп үміттенуге болады. ҚР Үкіметінің мемлекеттік саясатты, мемлекеттік бағдарламаларды және т.б. іске асыруды бақылау жөніндегі өкілеттіктері "Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы"ҚР Заңында да жоқ. Тұрақты, ол барлық жүзеге асырады көрсетілген бақылау.
Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрінің 2003 жылғы 24 маусымдағы №144-ө бұйрығымен Қазақстан Республикасының Қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органының лауазымды адамдарының қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруы жөніндегі Нұсқаулық бекітілді, онда қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылаудың мақсаты - қоршаған ортаның сапасын сақтау және жақсарту көрсетілген.
Нұсқаулықта мемлекеттік бақылаудың басты міндеттері: қоршаған ортаның жай-күйін және оның шаруашылық және өзге де қызметтің әсерінен өзгеруін қадағалау, қоршаған ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды молықтыру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеру, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы, оның сапасы нормативтерін және экологиялық талаптарды сақтау болып айқындалған.
Жоғарыда аталған мемлекеттік бақылау міндеттерінің тізіміне енгізілгендердің барлығы," заңнаманы сақтаудан " басқа, заңнамаға енгізілген. Заңдылықты сақтау тек жеке және заңды тұлғаларға ғана емес, мемлекеттік органдардың лауазымды адамдарына, сондай-ақ өзінің бақылау функцияларын жүзеге асыратын мемлекеттік инспекторларға да қатысты. Сондықтан, біздің ойымызша, мемлекеттік бақылаудың басты міндеті, ең алдымен, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы сақтау болып табылады.
Қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік бақылауды ұйымдастыру және жүзеге асыру тәртібі Қазақстан Республикасы Министрлер Кабинетінің 1991 жылғы 18 желтоқсандағы №785 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасындағы қоршаған ортаны пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жасау туралы Ережемен айқындалған, онда "қоршаған табиғи ортаны пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жасау барлық министрліктердің, мемлекеттік комитеттердің және ведомстволардың, кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, азаматтардың қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылауды, заңды және жеке тұлғалардың "Қазақ КСР-інде қоршаған табиғи ортаны қорғау туралы" ҚазССР Заңының және басқа да заңнамалық актілердің, қоршаған табиғи ортаны қорғау және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану жөніндегі нормалар мен ережелердің талаптарын, оның ішінде: мемлекеттік кадастрларды жүргізудің дұрыстығын, табиғи ресурстарды есепке алуды; жануарлар дүниесін қорғау және пайдалану жөніндегі талаптардың, аң аулау, аңшылық шаруашылығын жүргізу және балық аулау қағидаларының сақталуын; орман шаруашылығын жүргізу қағидаларын, өсімдіктер дүниесін (оның ішінде ормандарды) пайдалану тәртібі мен нормаларын, оларды молықтыру және қорғау жөніндегі талаптарды орындау; топырақтың құнарлылығын қалпына келтіру және сақтау, жерді ластану мен бүлінуден, дефляциядан, шөлейттенуден және басқа да зиянды әсерлер мен процестерден қорғау жөніндегі іс-шаралар кешенін орындау; өсімдіктерді қорғау құралдарын, минералдық тыңайтқыштарды және басқа да химиялық және биологиялық заттарды, сондай-ақ өнеркәсіптік, тұрмыстық және өзге де қалдықтарды; атом энергетикасы объектілерін және иондаушы сәулелену көздерін пайдалану кезінде, сондай-ақ радиоактивті заттар мен қалдықтарды өндіру, пайдалану, тасымалдау, залалсыздандыру және көму кезінде экологиялық қауіпсіздік талаптарын орындау; Су ресурстарын ұтымды пайдалану, жерүсті суларын қоқыстанудан және сарқылудан қорғау, сарқынды суларды ағызудың тәртібі мен шарттары, сарқынды су жинақтауыштарын, Су шаруашылығы жүйелері мен су қоймаларын, көлдер мен басқа да су айдындарын пайдалану қағидаларын орындау; атмосфералық ауаны қорғау және пайдалану; қорықтар мен басқа да ерекше қорғалатын табиғи аумақтар мен объектілердің және т. б. табиғат қорғау қызметінің белгіленген режимін сақтау.
Ережеде табиғатты қорғау жөніндегі мемлекеттік инспекторлардың құқықтары көрсетілген, сондай-ақ мемлекеттік инспектордың шешімін орындау міндетті, бірақ жоғары тұрған мемлекеттік инспекторға шағымдануға болатындығы көрсетілген.
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы дауларды соттар немесе Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен шешеді. Қоршаған ортаны қорғау туралы заңдардың бұзылуына кінәлі жеке және заңды тұлғалар Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жауапты болады.
Біз жергілікті өкілді және атқарушы органдар бақылауды жүзеге асыруды ұйымдастырмауы керек, қоршаған ортаны қорғау саласында да, экологиялық сараптама саласында да мемлекеттік бақылаумен тікелей айналысуы керек деп санаймыз, өйткені олар тек осы бақылауды жүзеге асыруға құқылы. "Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 10-бабының 2-тармағында жергілікті атқарушы органдар қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады.
"Қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы" ҚР Заңын қабылдау өндірістік бақылауды Елеулі толықтыру болып табылады, оған сәйкес өнеркәсіптік қауіпсіздік Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен: 1) қауіпті өндірістік объектілердегі қызметті лицензиялауды; 2) қауіпті өндірістік объектілерде қолданылатын өнімдерді, процестерді, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді сертификаттауды; 3) қауіпті өндірістік объектінің қауіпсіздігін декларациялауды және өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы декларацияның сараптамасын жүргізумен қамтамасыз етіледі.; 4) мемлекеттік бақылауға және қадағалауға, сондай-ақ өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуын өндірістік бақылауға қолданылмайды.
Соңғы жағдайда өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуына бір мезгілде мемлекеттік бақылау, мемлекеттік қадағалау және өндірістік бақылау жүргізілетін жағдай туындайды. Мемлекеттік бақылау өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуын бақылаудан гөрі кең ауқымды мәселелерді қамтитынын ескеру қажет.
"Қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы" ҚР Заңының 5-бабына жүгінейік, оған сәйкес мемлекеттік органдар, жеке және заңды тұлғалар қауіпті өндірістік объектілері бар ұйымның әкімшілігінен қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі туралы толық және дұрыс ақпарат алуға құқылы.
Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы уәкілетті мемлекеттік орган өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі туралы ақпарат беру тәртібін айқындайды ("қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы"ҚР Заңының 7-бабы). Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жергілікті мемлекеттік басқару органдары өз өкілеттіктері шегінде халықты және ұйымдарды өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі, қауіпті өндірістік объектілердегі авариялардың алдын алу және оларды жою жөніндегі шаралар туралы хабардар етеді.
ҚР Үкіметінің 2004 жылғы 8 қаңтардағы №19 қаулысымен шаруашылық қызметтің экологиялық қауіпті түрлерінің тізбесі және оларды міндетті мемлекеттік лицензиялау ережесі бекітілді. Экологиялық қауіпті қызмет түрлерінің тізбесіне, атап айтқанда: жерді пайдалану кезінде - уытты, радиоактивті және басқа да қауіпті зиянды заттармен ластанған жерлерді техникалық қалпына келтіру енгізілген; мұнай операцияларын жүзеге асыру және техногендік минералдық түзілімдерді пайдалану кезінде-қоршаған ортаның мұнаймен ластануына әкеп соғатын мұнай операцияларын (мұнайға бұрғылау жұмыстарынан басқа) жүзеге асыру, қоршаған ортаға зиянды әсер ететін техногендік минералдық түзілімдерді орналастыру, сақтау және пайдалану, ілеспе газды немесе табиғи газды алауларда және өзге де тәсілмен жағу; су ресурстарын пайдалану кезінде-су объектілерінің ластануына және қоқыстануына әкеп соғатын ықтимал қауіпті химиялық және биологиялық заттар мен радиоактивті материалдарды өндірістік мақсаттарда пайдаланатын кәсіпорындар мен құрылыстарды салу және су жинау алаңдарында орналастыру, су объектілерінің су қорғау аймақтары мен белдеулері шегінде объектілер мен құрылыстарды салу және орналастыру және т. б.
Мемлекеттік бақылауды жүйелі зерделеу (қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқару аспектісінде) бақылау мен жедел кері байланысты ақпараттық қамтамасыз етудің тұрақтылығы мен тиімділігінен тұратын оның синергизм әсерінің бірін анықтауға мүмкіндік берді. Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің Экология мәселелері және табиғат пайдалану комитетінде эксперимент ретінде жекелеген экологиялық проблемаларды шешудің тиімділігін бақылау және бағалау, сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңнаманы (жекелеген заңдарды) іске асырудың тиімділігін бағалау үшін арнайы кестелер әзірленді. Көрсетілген кестелер қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық уәкілетті органға: 1) Мемлекеттік басқару мен мемлекеттік бақылаудың тиімділігі туралы қажетті ақпаратты жинау үшін кезең-кезеңімен (жылына екі рет) жіберілді; 2) Қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңнаманың іске асырылуы туралы мәліметтер. Сұрақтардың 50% - ы қазіргі экологиялық проблемаларға қатысты болды. Осы кестелерді талдау нәтижелері бойынша министрлік басшыларының қатысуымен жоғарыда көрсетілген Комитеттің кеңейтілген отырыстары өткізілді. Жүргізілген зерттеулер мемлекеттік бақылаудың жалпы сипаттамалары мен әдіснамалық негіздерін ғана емес, мемлекеттік бақылаудың тұтас жүйесін қалыптастыру мүмкіндіктерін де анықтауға ықпал етті.
"Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" ҚР заңында ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру бойынша қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органның құзыретінен басқа, министрліктердің және ҚР Үкіметінің құрамына кірмейтін өзге де орталық атқарушы органдардың құзыреті енгізілген, ол мыналарды қамтиды: күзет қызметін құру және өздерінің қарауындағы ерекше қорғалатын табиғи аумақтар бойынша мемлекеттік бақылауды қамтамасыз ету.
Тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік шегінде орналасқан ерекше қорғалатын табиғи аумақтардың жай-күйі мен қызметіне мемлекеттік бақылауды жергілікті атқарушы органдар да жүзеге асырады.
"Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" ҚР Заңында қоғамдық бірлестіктерге қатысты олардың ерекше қорғалатын табиғи аумақтар бойынша қоғамдық бақылауды жүзеге асыру құқығы бөлінген. Мұның бәрі мемлекеттік табиғи-қорық қорын қорғаудың, қалпына келтірудің және пайдаланудың тиімділігін арттыруға бағытталған. Қоғамдық бірлестіктер аталған қоғамдық бақылауды өз бастамасы, табиғат қорғау мекемелерімен және қоғамдық бақылауды жүзеге асыратын арнайы уәкілетті органдармен жасалған шарттар бойынша жүргізеді.
Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын адамдар міндетті сақтандыруға жатады және қызметтік міндеттерін атқару кезінде қаза тапқан немесе мертіккен жағдайда залалды өтетуге құқығы бар.
Біздің ойымызша, Қазақстан Республикасының заңнамасына, мысалы, РФ "қоршаған ортаны қорғау туралы"Заңындағыдай, қоршаған ортаны қорғау саласындағы бақылаудың тәуелсіздігі қағидатын енгізу туралы мәселе өзекті болып табылады. Бұл қағидат декларативті сипатта болмауы үшін оны іс жүзінде жүзеге асыру үшін тиісті заңнамалық негіз құру қажет.
Қазақстан Республикасының Орман кодексінде екінші бөлім орман қорын күзету, қорғау, пайдалану, ормандарды молықтыру және орман өсіру саласындағы мемлекеттік басқару мен бақылауға арналған. Жоғарыда көрсетілген екінші бөлімнің тақырыбында Мемлекеттік басқару және бақылау ұғымдарын бөлгенде заң шығарушы нені білдірді? Бұл бақылау басқару функциясы емес дегенді білдіре ме? Көріп отырғаныңыздай, заң шығарушы мұны санамайды. Сондықтан Орман кодексінің "орман қорын күзету, қорғау, пайдалану, ормандарды молықтыру және орман өсіру саласындағы мемлекеттік басқару" екінші бөлімінің 3-тарауында уәкілетті органның құзыретіне: қызметтің осы саласында мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру жатады.
Уәкілетті органның аумақтық органдары өз өкілеттіктеріне сәйкес (ҚР Орман кодексінің 2-бөлімі 3-тарауының 13-бабының 2-тармағы): ормандарды күзетуді, қорғауды, молықтыру мен орман өсіруді ұйымдастыруды және қамтамасыз етуді, мемлекеттік орман қоры мен уәкілетті органның қарамағындағы ерекше қорғалатын табиғи аумақтар аумағында ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Негізгі бөлім
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ
1.1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы
1.2. Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау ұғымы және оның функциялары
1.3. Қазақстан Республикасында мемлекеттік экологиялық бақылауды құқықтық реттеу және жүргізу тәртібі
ІІ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ
2.1. Құқық қорғау органдарының экологиялық қылмысқа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметін бағалау
2.2. Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту
ІІІ. ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ТЕТІГІН ЖЕТІЛДІРУ
3.1 Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы заңнамасын жетілдіру жөніндегі шаралар
3.2. Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы тиімділігін арттырудың негізгі бағыттары Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Қолданылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
КІРІСПЕ
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диплом жұмысы Қазақстан Республикасының Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар: қылмыстық-құқықтық сипаттама және жауапкершілік мәселелері зерттеуге арналған. Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы өз дамуының маңызды кезеңінде - Орталық Азия мен әлемнің басқа да өңірлерінде орнықты дамуға жәрдемдесу үшін "жасыл экономикаға" көшу және "Жасыл көпір" Әріптестік бағдарламасын іске асыру кезеңінде тұр. Мұндай жағдайларда Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Ұлт Көшбасшысы Н.А.Жолдауында жарияланған "2050 жылға қарай әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруге ұмтылатын мемлекет" ретінде Қазақстанның имиджін қолдау өте маңызды болып табылады. Назарбаевтың "Қазақстан-2050 "Стратегиясы - қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты" атты Қазақстан халқына Жолдауының басты мақсаты.
Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің 2018 жылғы 10 қаңтардағы "Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері" атты Қазақстан халқына Жолдауында "Ресурстық әлеуетті одан әрі дамыту" атты жаңа міндет қойылды . Мұнда " XXI ғасыр әлемі болашақта да жаһандық экономика мен еліміздің экономикасын дамытуда ерекше орын алатын табиғи ресурстарға мұқтаж болып отыр.Алайда, шикізат индустрияларын ұйымдастыруды, табиғи ресурстарды басқару тәсілдерін сыни тұрғыдан қайта ойластыру керек...
Кәсіпорындардың энергия тиімділігі мен энергия үнемдеуге, сондай-ақ энергия өндірушілердің өздерінің жұмысының экологиялылығы мен тиімділігіне қойылатын талаптарды арттыру маңызды" .
Бірақ осы өршіл міндетпен бірге отандық өндірісті, көлікті, құрылысты қарқынды дамыту көзделген, бұл қоршаған табиғи ортаның тазалығына әсер ете алмайды.
Бұл парадоксалды жағдайды шешу атмосфералық ауаның сапасына, су ресурстарының тазалығына, жердің құнарлылығына әсер етуі мүмкін Өндірістік, Құрылыс және өзге де қызметті жүзеге асыру кезінде экологиялық заңнама нормаларының сақталуын қатаң бақылау кезінде мүмкін болады. Алайда, қазіргі уақытта экологиялық бақылау өндірістік қызметті қарқынды жүзеге асыруға мүдделі Министрліктің - ҚР Ұлттық экономика министрлігінің қолына берілді, бұл ҚР Қоршаған ортаны және су ресурстарын қорғау министрлігінің таратылуына байланысты мүмкін болды.
Мұндай жағдайларда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресте және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде шешуші рөл Ықпал етудің маңызды құралы - экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті пайдаланатын құқық қорғау органдарында қалады. Қалыптасқан жағдай белсенді мақсатты араласуды, егер жақсартуға емес, ең болмағанда елдегі экологиялық жағдайды тұрақтандыруға бағытталған нақты шаралар қабылдауды талап етеді.
Мәселен, соңғы жылда тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың саны 7,2 есеге едәуір артты: 2011 жылы 272 экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық, 2012 жылы - 348; 2013 жылы - 571; 2014 жылы - 813; 2015 жылы - 2303; 2016 жылы - 1974; 2017 жылы - 1973 .
Қоршаған ортаны қорғау, табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар санының төмендеу үрдісі жоқ. 2011 жылы 64071 экологиялық әкімшілік құқық бұзушылық тіркелді, 2012 жылы - 56878; 2013 жылы - 92879; 2014 жылы - 94958; 2015 жылы - 89087; 2016 жылы - 93274; 2017 жылы - 83858 .
Экологиялық әкімшілік құқық бұзушылықтардан келтірілген залал сомасы 2012 жылдан бастап 2017 жылға дейін 351 есеге ұлғайды.
Қазіргі экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылық түбегейлі өзгеруде, ұйымдасқан және тіпті трансұлттық сипаттағы құқық бұзушылықтардың жаңа түрлері пайда болуда. Қазіргі жағдайда экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы күресті Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдарында жоғары білікті мамандар жұмыс істеген жағдайда ғана тиімді жүргізуге болатыны анық. Осыдан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің жаңа буынын қазіргі уақыттың шындығына - Қазақстан Республикасының "жасыл экономикаға"көшуін жариялауға сәйкес қалыптастыру қажеттілігі туындайды. Сондықтан құқық қорғау органдарының экологиялық қызметін жетілдіруге, олардың экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін арттыруға қатысты мәселелерді терең пысықтау талап етіледі. Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы қазіргі заманғы заңнама адамның және азаматтың экологиялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз етуі, ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық қызметінің оң тәжірибесін және осы саладағы шетелдік тәжірибені ескеруі тиіс.Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары туралы заңнамасының айтарлықтай жаңарғанына қарамастан, ол ҚР экологиялық қызметінің барлық ерекшеліктерін толық көлемде реттемейді.
Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға көшуі жағдайында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған құқық қорғау органдарының өзара және басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық ұйымдармен және өзге де субъектілермен өзара іс-қимылы саласында туындайтын қоғамдық қатынастар болып табылады.
ҚР заңнамасы, халықаралық құқық көздері, мемлекеттік органдардың практикалық қызметінің материалдары, прокурорлық, сот-тергеу практикасы, қоғамдық ұйымдардың практикасы, зерттелетін мәселелер бойынша ғылыми жарияланымдар, статистикалық деректер, Шет елдердің заңнамасы зерттеу нысанасы болып табылады.
Зерттеудің негізгі мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік, қылмыстық, экологиялық, азаматтық заңнамасын жетілдіру және құқық қорғау органдары экологиялық қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды әзірлеу үшін құқық қорғау органдарының экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету проблемаларын кешенді зерттеу болып табылады.
Міндеттері:
-экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық механизміндегі ҚР Құқық қорғау органдарының рөлі мен маңызын анықтау;
- осы органдардың экологиялық қызметін құқықтық қамтамасыз ету деңгейін анықтау;
- экологиялық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл бойынша құқық қорғау органдарының қызметін ұйымдастыру жағдайын талдау;
- осы нормаларды жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу мүддесінде экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті көздейтін нормаларды талдау;
- ҚР Құқық қорғау органдарының экологиялық құқық бұзушылықтар үшін заңды жауапкершілікті қолдану практикасын талдау және қорыту;
- Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша құқық қорғау органдарының өзара іс-қимылының негізгі нысандарын зерттеу;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-құқықтық шараларды қолданудың шетелдік тәжірибесін зерттеу;
- Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу;
- экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында ҚР Құқық қорғау органдары қызметінің тиімділігін арттыру бойынша ұсынымдар дайындау.
Зерттеу нәтижесінде келесі гипотезалар ұсынылды және дәлелденді:
- Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік-құқықтық тетігінде маңызды рөл атқарады және дербес орын алады;
- экологиялық құқық бұзушылықты анықтау және жолын кесу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлерін материалдық ынталандыру экологиялық қылмыс пен құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың маңызды тетіктерінің бірі болып табылады;
- экологиялық құқық бұзушылықтардың салдарларымен күресті оның алғышарттарын жоюға қайта бағдарлау неғұрлым маңызды әлеуметтік-экономикалық және экологиялық әсер береді;
- құқық қорғау органдарының қызметі мынадай ұйымдық-құқықтық нысандарда жүзеге асырылады: экологиялық бақылау; экологиялық қадағалау; экологиялық құқық бұзушылықтар туралы істерді қарау; табиғат қорғау органдарына жәрдемдесу; қорғау-шарттық нысан;
- ішкі істер органдарының экологиялық қызметін оңтайландыру үшін осы органдардың қызметкерлеріне кез келген табиғи объектіге қатысты жасалған экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұл салу құқығын беру орынды болады;
- ішкі істер органдарының әртүрлі экологияландырылған бөлімшелерінің бір-бірінің функцияларын қайталауын болдырмау үшін табиғатты қорғау полициясы бөлімшелерінің, балық қорларына қылмыстық қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімдердің базасында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі органдарының жүйесінде бірыңғай экологиялық полиция құру қажет, осыған байланысты экологиялық полиция туралы оның мәртебесін айқындайтын бірыңғай ереже қабылдау ұсынылады;
- қоғамның экологиялық құқық бұзушылықтарға "мүлдем төзбеушілік" қағидатын қалыптастыру осындай құқық бұзушылықтар санын азайтуды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Ғылыми зерттеудің әдіснамалық негізін әлеуметтік-құқықтық құбылыстарды және құқық қорғау органдарының қызметін танудың жалпы ғылыми және жеке-ғылыми әдістері (тарихи, салыстырмалы-құқықтық, нақты-әлеуметтанулық, логикалық-жүйелік талдау, синтез, индукция, формальды-логикалық гипотетикалық, абстрактіден нақтыға көтерілу, статистикалық, салыстыру) құрайды.
Теориялық негізі-отандық және шетелдік заңгер-экологтардың Б.ж. Абдраимовтың, с.Б. Байсаловтың, д. л. Байделдиновтың, С. А. Боголюбовтың, М. М. Бринчуктың, О. Л. Дубовиктің, А. Е. Ереновтің, Б. В. Ерофеевтің, С. Т. Күлтелеевтің, Н. Б. Мұхитдиновтың, В. В. Петровтың және т. б. ғылыми еңбектері зерттеудің негізгі бағыттары мен аспектілерін алдын ала анықтады. Сондай-ақ, құқықтың жалпы теориясы, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық құқық ғылымы саласындағы отандық және шетелдік жетекші ғалым-заңгерлердің еңбектері пайдаланылды: С. С. Алексеев, г. в. Атаманчук, и. Ш. Борчашвили, Б. А. Жетпісбаев, М. К. Сүлейменов, А. А. Таранов, Ю. А. Тихомироваи т. б.
Зерттеудің нормативтік негізін Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері, қолданыстағы экологиялық, әкімшілік, қылмыстық, азаматтық заңнама, сондай-ақ экологиялық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету орбитасына тартылған бірқатар халықаралық-құқықтық құжаттар құрайды.
І. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ҰҒЫМЫ
1.1 Экология саласындағы мемлекеттік басқару ұғымы және оның жалпы құқықтық сипаттамасы
Табиғатты қорғау және табиғат пайдалану саласындағы басқаруды ұйымдастыру мәселелері Қазақстан Республикасының қазіргі заманғы дамуы үшін аса өзекті болып табылады. Экономиканың маңызды салаларының бірі, табиғи ресурстарды пайдалану қоршаған ортаны ластаудың тұрақты көзі және халықтың денсаулығы мен экологиялық әл-ауқатына қауіп төндіреді. Табиғатты пайдаланудың ұтымды тәртібін анықтау, табиғи ресурстарды тиімді басқарудың оңтайлы құқықтық базасын құру - бұл қолданыстағы заңнамада қарастырылуы керек және біздің курстың тақырыбы болып табылатын міндеттер.
Экология саласындағы мемлекеттік басқару мәселесіне табиғатты қорғау және табиғатты ұтымды пайдалану теориясының жалпы мәселелерін зерттеген ғалым - заңгерлер, сондай-ақ экологиялық құқықтың ресурстық салаларының өкілдері үнемі жүгініп отырды. Әрбір зерттеу айтарлықтай ғылыми құндылыққа ие, өйткені басқарудың жалпы теориясын толықтыра және дамыта отырып, ғалымдар салалық заңнамаларда басқару механизмінің ерекшеліктерін - осы әлеуметтік құбылыстың ең динамикалық сипаттамалары болып табылатын басқарудың ерекше формалары мен әдістерін ажыратады.
Басқаруды ұйымдастыру мәселелері қазіргі уақытта мемлекеттегі экономикалық өзгерістерге, меншік нысандарының алуан түрлілігіне байланысты ерекше өзектілікке ие болды. Бұл жағдайда біздің республикамызда болып жатқан өзгерістер қоғамдық өмірдің барлық салаларына, соның ішінде мемлекеттік басқару саласына да әсер етті. Бұрын болған әкімшілік-командалық басқару жүйесі неғұрлым икемді аппаратпен алмастырылды, онда әсер етуді басқарудың билік әдістері мен формалары әлеуметтік қатынастар субъектілерінің экономикалық тұтқаларымен алмастырылды. Оның жеке меншік түрінде пайда болуы, жеке кәсіпкерліктің дамуы, республикамыздың өмірін демократияландыру басқару органдарының маңызды жүйесін өз қызметінің сипатын өзгертуге мәжбүр етеді. Қазіргі кезеңде басқару процесін ұйымдастыра отырып, мемлекет жаңа экономикалық құрылымдарға Ықпал етудің осындай нысандарын қолдануы керек, олар мемлекеттік басқару саласында болмай-ақ, мемлекеттік көзқарастарға бағынуға міндетті. Бұл әсіресе экология саласында реттелуге тиіс, онда азаматтар мен мемлекеттің экологиялық мүдделерінің басымдығы сол мемлекеттің, кәсіпорындар мен жеке кәсіпкерлердің экономикалық мүдделерінен жоғары тұруға тиіс.
Мұның бәрі экология саласындағы мемлекеттік басқарудың құқықтық тетігі республикадағы қазіргі жағдай тұрғысынан қаралуға тиіс дегенді білдіреді.
Сонымен, табиғатты қорғауды мемлекеттік басқару және табиғи ресурстарды пайдалану дегеніміз не. Бұл мәселе бойынша ғалымдардың көзқарастарындағы айырмашылықтарға назар аударуға болмайды. Колбасов О.С. нақты Мемлекеттік органдардың мемлекеттік ұйымдастырушылық қызметін түсінеді. Басқа ғалымдар мемлекеттік басқарудың мәнін сипаттаудың алғышарты басқару жүйесінің (басқару субъектісінің) басқару жүйесіне (басқару объектісіне) әсері ретінде басқару доктринасы деп санайды. Атаманчук Г. В. мемлекеттік басқаруға анықтама бере отырып, ол әсер ету принципін анықтайды. Ол былай деп жазады: "мемлекеттік басқару-бұл ғылыми негіздеме, мемлекеттің әлеуметтік жүйеге жүйелі, үздіксіз, күшті әсері....
Бұл анықтамалар біздің мемлекетімізде бұрын болған командалық-әкімшілік басқару жүйесінің мәніне сәйкес келетінін байқауға болады. Қоғамды қазіргі реформалау, республиканың әлеуметтік және экономикалық өмірінің барлық салаларындағы демократиялық үрдістердің күшеюі "басқару" ұғымын, оның ішінде "мемлекеттік органдардың атқарушы және әкімшілік қызметі"сипаттамасында кеңінен түсіндіруге мәжбүр етеді. Біздің ойымызша, бұл мәселені тау-кен құқығына қатысты талдайтын Н.Б. Мұхитдиновтың ұстанымы қазіргі заман болып табылады. Ол деп санайды белгілеу үшін басқарушылық белсенділікті мемлекет целесообразней қолдану "термині атқару-өкімдік қызметі" ретінде неғұрлым кең қарағанда, "әсер". Оның дәлелдері менеджмент әлеуметтік қатынастарға қатысушыларға әсер етуді ғана емес, сонымен бірге олардың арасындағы өзара әрекеттесуді де реттейді.
Мемлекеттік басқарудың уәкілетті органдарының осы "атқарушы-өкімдік" қызметі қоғам мен табиғаттың экологиялық негізделген өзара іс-қимылын ұйымдастыру негізінде қоршаған ортаның қолайлы сапасын қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттің функциясын іс жүзінде іске асыруға бағытталған.
Осылайша, жоғарыда аталған анықтамалар негізінде мемлекеттік басқару ұғымы қоғамның қоршаған ортамен өзара әрекеттесуі кезінде экологиялық тәртіпті қамтамасыз етуге, экологиялық құқықтарды іске асыруға және мемлекет субъектілерінің экологиялық міндеттерін сақтауға бағытталған мемлекеттік органдардың атқарушы әкімшілік қызметі болып табылады.
Экология саласындағы мемлекеттік басқару органдарының қызметі белгілі бір басшылық қағидаттар негізінде жүзеге асырылады, оған сәйкес мемлекеттің экологиялық саясаты қалыптасады. Белгілі бір мақсатқа жетудегі мемлекеттің мәнін, негізгі қасиеттерін, ішкі бірлігін шоғырландыратын бұл басшылық идеялар мемлекеттік басқару принциптері деп аталады. Мемлекеттік басқару принциптері осы қоғамның дамуының экономикалық және әлеуметтік заңдарымен анықталады және, әдетте, қолданыстағы заңнамаға енгізілген. "Қоршаған ортаны қорғау туралы" заңды және өзге де актілерді талдай отырып, экология саласындағы мемлекеттік басқару қағидаттарының жүйесін айқындауға болады:
- адам өмірі мен денсаулығын қорғаудың, халықтың өмір сүруіне қолайлы қоршаған ортаны сақтау мен қалпына келтірудің басымдығы; - табиғи ресурстарға мемлекеттік меншік;
мемлекеттің бақылауындағы жерге жеке меншік:
- мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық даму міндеттерін шешу кезінде қоғам дамуының экологиялық міндеттерін теңгерімді шешу;
- экологиялық тәртіпті қамтамасыз ету үшін экономикалық ынталандыруды енгізу жолымен басқарудың экономикалық әдістерін қолдану;
- экологиялық проблемаларды шешуге азаматтарды, халықты, қоғамдық бірлестіктер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын кеңінен тарту және олардың белсенді қатысуы.
Бұл экологиялық құқық саласындағы мемлекеттік басқарудың ерекше принциптері. Бірақ табиғатты пайдалану саласында басқарудың жалпы принциптері де қолданылатынын есте ұстаған жөн: заңдылық, жоспарлау, бағыныштылық және т. б.
Басқару қызметін жүзеге асыру әдістері құқықтық әдебиеттерде жалпы қабылданған, олар басқарудың формалары мен әдістерін білдіреді.
Мемлекеттік басқару нысандары негізгі үш түрде көрсетіледі:
1) құқық шығармашылығы-мемлекеттік органдардың басқарушылық қатынастарды реттеуге бағытталған нормативтік актілерді әзірлеуі және қабылдауы;
2) құқық қолдану-бұл нақты іс-әрекеттерді қабылдау және жүзеге асыру арқылы басқарушылық нормативтік актілерді іске асыруға бағытталған мемлекеттің қызметі;
3) құқық қорғау - бұл мемлекеттік нормативтік актілерде көзделген талаптарды бұзған немесе орындамаған адамдарға жазалау шараларын қолдану жөніндегі мемлекеттің қызметі.
Қазіргі уақытта мемлекеттік басқару әдістері көптеген меншік нысандарының болу ерекшеліктерін және соның салдарынан субъектілердің көптігін ескереді. Сондықтан қазіргі кезеңде мемлекеттік басқару органдары императивтік әдісті де (міндетті нұсқамалар, мемлекеттік органдардың бұйрықтарын дәл орындау әдісі) және ұсынымдар әдісін де (қандай да бір шарттарды ескере отырып, мемлекеттік шешімдерді бірнеше вариацияларда орындау мүмкін болатын әдіс) пайдаланады. Экологиялық тәжірибеде мемлекеттік санкциялау әдісі жиі кездеседі, бұл әдіс мемлекеттік емес органның шешімі Мемлекет бекіткеннен кейін заңды күшке ие болады. Мысал ретінде мемлекет мақұлдағаннан кейін міндетті сипатқа ие болатын қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысын айтуға болады. Рұқсат беру әдісі мемлекеттік емес орган өзінің "ішкі" субъектілері үшін міндетті шешімдерді өз бетінше қабылдаған жағдайларда қолданылады. Мысалы, ПИК басқармасының суды пайдалану мәселелері жөніндегі шешімі осы кооператив біріктірген тұрғындарға міндетті. Басқару процесін сипаттаудағы орталық байланыстардың бірі "функция"ұғымын алады. Функционалды тәсіл басқарушылық қызметтің ерекшелігі мен мазмұнын түсінуге көмектеседі. Мемлекеттік басқару функциясы деп "басқарылатын объектілерді немесе оның меншікті басқару компоненттерін сақтау және қайта құру нысаны, мазмұны және тәсілі бойынша бір-бірінен ерекшеленетін мемлекеттің күштік жоспарлау-ұйымдастыру және реттеу әсерлерінің объективті түрде анықталған түрлері"түсініледі.29 әрбір функцияны жүзеге асыру экологиялық заңнаманы қолдану негізінде мүмкін болады. Экологияны мемлекеттік басқару функциялары басқару қызметінің мазмұнын мемлекеттік басқару органдарының жүйесімен байланыстыратын элемент болып табылады.
Бүгінгі таңда экология саласындағы мемлекеттік басқарудың келесі функцияларын бөліп көрсетуге болады:
1. Қоршаған табиғи ортаның сапасын нормалау;
2. Экологиялық мониторингті жүзеге асыру;
3. Экологиялық және табиғи ресурстар кадастрларын жүргізу;
4. Экологиялық сараптама жүргізу;
5. Экологиялық бақылауды ұйымдастыру;
6. Экологиялық төлемдер мен салықтарды өндіріп алу;
7. Экология саласындағы мемлекеттік органдарды бұзғаны үшін жазалау шараларын қолдану.
Басқару жүйенің белгілі бір элементтерінің - субъект пен басқару объектісінің өзара әрекеттесуі арқылы жүзеге асырылады. Басқару жүйелері - бұл кім және не басқарады, басқарылатын-кім және не басқарылады. Олардың арасында тығыз байланыс және қатаң өзара тәуелділік бар, бұл көбінесе басқару мәніне әсер етеді.
Мемлекеттік басқару мемлекеттік құрылым мен саяси жүйе нысанының туындысы болып табылады және сонымен бір мезгілде дербес мәнге ие болады. Мемлекеттік басқару жүйесінің мәні саяси және экономикалық жүйенің ортақтығымен байланысты адамдардың өндірістік, әлеуметтік және рухани өміріне әсер етудің нысандары мен әдістері болып табылады. Мемлекеттік басқару мемлекеттің саясатын іске асыру, оның мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі практикалық қызметте көрінеді. Бұл ретте ұйымдастыру, үйлестіру, талдау, бақылау және т. б. функциялары орындалады.
Саясат-бұл мемлекеттік басқару өнері, мемлекеттік істерді жүргізу, мемлекеттік органдар қызметінің мәні. Саясат әрқашан белгілі бір мүдделерді көрсетеді, қоғамның экономикалық жағдайымен анықталады және даму қажеттіліктеріне сәйкес келсе тиімді болады. Мемлекеттік саясатты іске асыру атқарушы биліктің басым рөлімен қоғамның барлық салаларының күш-жігерімен алға қойылған мақсаттарға жету үшін нақты шараларды жүзеге асыруда көрінеді. Іске асыру тетігі басқарылатын объектіге әсер етудің Нормативтік-құқықтық, ұйымдастырушылық, экономикалық құралдары мен әдістерін қамтиды және тиісті шешімдерді әзірлеуді, басқару құрылымдарын құруды, қажетті ресурстардың болуын болжайды. Мемлекеттік саясатты іске асыру үшін мемлекеттік органдар тиісті бағдарламалар әзірлейді, қажетті ресурстарды жұмылдырады, қатысушылардың қызметін ұйымдастырады және үйлестіреді.
Қазақстан Республикасының табиғатын қорғаудың конституциялық негіздерін қарастыра отырып, Қазақстан Республикасының экологиялық саясаты мемлекеттік, ұзақ мерзімді бағдарлама ретінде әлі қалыптаспаған, қалыптаспаған, өзінің құқықтық мәртебесі жоқ, қалыптасу сатысында деген қорытындыға келуге болады.
Мемлекеттік саясатты, экологиялық құқықтың жай-күйін талдай отырып, М.М. Бринчук Ресейдегі экологиялық жағдайдың негізгі себептері ретінде мыналарды атап өтті: 1) Қоршаған ортаны қорғау және табиғатты ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету жөніндегі қызметті дәйекті, тиімді жүзеге асыру үшін мемлекеттің саяси еркінің болмауы немесе болмауы; 2) Қоршаған орта саласындағы дамымаған заңнама және құқық. Қабылданған заңдар Елеулі кемшіліктермен сипатталады: декларативті ережелердің көптігі; Экологиялық нормалау, лицензиялау, қоршаған ортаға әсерді бағалау, экологиялық сараптаманы ұйымдастыру және жүргізу рәсімдерінің нашар реттелуі; нормативтік талаптарды іске асырудың тиімді тетіктерінің болмауы; 3) қоршаған ортаны қорғауды мемлекеттік басқаруды ұйымдастырудың және табиғатты ұтымды пайдалануды қамтамасыз етудің ақаулары. Әңгіме, ең алдымен, осы ортада заңнама талаптарының орындалуын ұйымдастыруға және қамтамасыз етуге арналған арнайы уәкілетті мемлекеттік органдар жүйесі туралы болып отыр; 4) қоғамдық дамуда бұрынғыдай адамның экологиялық қажеттіліктерімен және табиғаттың экологиялық мүмкіндіктерімен қажетті байланыстырмай экономиканы дамытуға және экономикалық мүдделерді қанағаттандыруға артықшылық беріледі; 5) қоршаған ортаны қорғау жөніндегі бағдарламалар мен іс-шараларды қаржыландырудың тапшылығы; 6) эколог-мамандардың тапшылығы; 7) құқық санасының, экологиялық білімнің және экологиялық мәдениеттің өте төмен деңгейі.
Жоғарыда айтылғандардың көпшілігі қоршаған ортаны қорғау және табиғатты пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару мен бақылауды жетілдіру және дамыту мәселелеріне қатысты. Жоғарыда айтылғандардың бір бөлігі Қазақстанда орын алады.
1.2 Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау ұғымы және оның функциялары
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 76-бабына сәйкес қоршаған ортаны қорғау саласындағы бақылау қоршаған ортаның жай-күйін және оның шаруашылық және өзге де қызметтің ықпалындағы өзгерістерін бақылауды, қоршаған ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды қалпына келтіру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеруді, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы, оның сапасы нормативтерін және экологиялық талаптарды жинақтауды көздейді.
Біздің ойымызша, бұл ұғым экологиялық бақылаудың мәні мен мақсаттарын толық көрсетпейді.
Бақылаудың мәні әлеуметтік басқару функциясы ретінде басқару субъектісі басқарылатын объектінің өз талаптарын қалай орындайтынын есепке алуды және тексеруді жүзеге асырады. бұл функцияның негізгі мақсаты басқару субъектісі қызметінің берілген басқару бағдарламасынан ауытқуын болдырмау, ал егер ауытқулар анықталса, басқарылатын жүйені барлық әлеуметтік реттеушілердің көмегімен тұрақты күйге келтіру болып табылады.
Қоршаған ортаны қорғауға байланысты бақылаудың мәні мен мақсаттарын келесідей тұжырымдауға болады экологиялық бақылаудың мәні экологиялық бақылау органы бақылаудағы субъектінің өзінің шаруашылық немесе өзге де қызметінде экологиялық талаптарды қалай сақтайтынын бақылау мен тексеруді жүзеге асыратындығында.
Экологиялық бақылаудың негізгі мақсаты бақылаудағы субъект қызметінің белгіленген экологиялық талаптардан ауытқуын бұғаттау, ал бұзушылықтар анықталған кезде оларды жою және одан әрі болдырмау жөніндегі шараларды айқындау болып табылады.
Басқару әлеуметтік басқару функциясы ретінде бірнеше элементтерден тұрады. Бұл мәселеде автор бақылаудың үш элементін бөлетін в. г. Татарина мен И. А. Омаровтың пікірімен келіседі:
- Заңның, өзге де нормативтік немесе жеке ұйғарымның, өкімнің, тапсырманың, бақылаудағы органның барлық қызметінің нақты орындалуын тексеру;
- тапсырманы орындау жолдары мен құралдарын, тапсырманың өзге нұсқамасын тексеру,
- кемшіліктерді жою, түзету және т.б. үшін шаралар қабылдау, кінәлілерді жазалау немесе ерекше көзге түскен қызметшілерді көтермелеу 87.
Экологиялық бақылауға қатысты келесі үш элементті бөлуге болады:
а) табиғат пайдаланушының экологиялық қызметінің нақты нәтижелерін тек заңдылық қана емес, тексерілетін іс-әрекеттердің, шешімдердің мақсаттылығы тұрғысынан да тексеру;
б) табиғат пайдаланушының өз функцияларын орындау жолдары мен құралдарын экологиялық заңнама талаптарына сәйкестігі тұрғысынан тексеру;
в) экологиялық бұзушылықтарды жою, кінәлілерді жауапқа тарту үшін шаралар қабылдау.
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңында берілген экологиялық бақылау ұғымын негізге ала отырып, мұнда бақылау элементтерінің бірі, атап айтқанда, экологиялық бұзушылықтарды жою үшін шаралар қабылдау, осыған кінәлілерді жауапқа тарту жіберілмеген деген қорытынды жасауға болады, бұдан басқа, осы бақылау объектілері қоршаған ортаның жай -- күйі және оның шаруашылық және өзге де қызметтің әсерінен өзгеруі болып табылады. Қоршаған ортаның жай-күйін және оның өзгеруін бақылауға бола ма? Қоршаған орта басқарылатын субъект бола ала ма? Олардың қызметі қоршаған табиғи ортаның жағдайын нашарлатпауы үшін шаруашылық жүргізуші субъектілердің мінез-құлқын бақылау ғана мүмкін болатын сияқты.
Қоршаған ортаның жай-күйіне және оның өзгеруіне келетін болсақ, олар бақылау объектісі бола алады, бірақ сөздің шын мағынасында бақылау емес. Алайда, авторлардың көпшілігі кең мағынада "экологиялық бақылау" ұғымының элементтерінің бірі ретінде қоршаған табиғи ортаның жай-күйін және оның экономикалық және басқа да іс-әрекеттің әсерінен өзгеруін бақылауды қамтиды. Біздің ойымызша, бұл "экологиялық мониторинг" ұғымының элементі, ал соңғысы "қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 76-бабында және жоғарыда көрсетілген бірқатар нормаларда жасалғандай "экологиялық бақылау" ұғымының құрамына енгізілмеуі керек.
Шаруашылық және өзге де қызметтің экологиялық заңда белгіленген талаптарға сәйкестігін бақылауды "кең" мағынада экологиялық бақылаудың құрамдас бөлігі деп санаған жөн.
Осылайша, "кең" мағынада экологиялық бақылау деп қоғамның шаруашылық және өзге де қызметінің экологиялық талаптарға сәйкестігін бақылау, қоршаған табиғи ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды молықтыру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеру, Экологиялық бұзушылықтардың пайда болу себептері мен жағдайларын анықтау, оларға жол бермеу немесе жою жөнінде шаралар жасау, құқық бұзушыларды жауапкершілікке тарту жөніндегі мемлекеттік органдар мен өзге де тұлғалардың мақсатты қызметін түсінуге.
Экологиялық сараптама, мемлекеттік экологиялық бақылау, ведомстволық, өндірістік және қоғамдық экологиялық бақылау "кең" мағынада экологиялық бақылаудың құрамдас бөліктері болып табылады.
Экологиялық бақылау "тар" мағынада-бұл жеке және заңды тұлғалардың экологиялық заңнама талаптарын сақтауын тексеру, экологиялық құқық бұзушылықтарға жол бермеу немесе оларды орнату және құқық бұзушыларды жауапкершілікке тарту бойынша шаралар қабылдау жөніндегі қызмет.
Бақылаудағы субъектілердің экологиялық заңнаманы сақтау жөніндегі қызметі экологиялық бақылау объектісі болып табылады.
Экологиялық бақылау субъектілерін бақылаушы және бақылаудағы субъектілерге бөлуге болады.
Бақылаушы субъектілерге экологиялық бақылау функцияларын жүзеге асыратын қоршаған табиғи ортаны қорғау және табиғат пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару органдары, олардың лауазымды адамдары, өздерінің ведомстволық бағынысты бөлімшелеріне қатысты ведомстволар, кәсіпорынның өзінің шегіндегі кәсіпорындар, қоғамдық бірлестіктер жатады.
Экологиялық бақылау бірқатар функцияларды орындайды.
Экологиялық бақылаудың ақпараттық функциясы " бақылаушы субъектілер қоршаған ортаны қорғау және табиғатты ұтымды пайдалану саласындағы бақылау субъектілерінің қызметі туралы ақпарат алады, ал бақыланатын субъектілер бақылау тексерулерінің салдары туралы біледі.
Экологиялық бақылаудың алдын-алу функциясы-бақыланатын субъектілер алдағы бақылау тексерулерін және оларды экологиялық талаптарды орындамағаны үшін жауапкершілікке тарту мүмкіндіктерін біле отырып, экологиялық заңнаманың нормаларын сақтайды және өз тарапынан экологиялық құқық бұзушылықтар жасауға жол бермейді.
Экологиялық бақылаудың жазалау функциясы өзінің шаруашылық және өзге де қызметі процесінде экологиялық заңнаманы бұзуға жол беретін бақылаудағы субъектілерге жауапкершілік шараларын қолданудан көрінеді.
1.3. Қазақстан Республикасында мемлекеттік экологиялық бақылауды құқықтық реттеу және жүргізу тәртібі
Қазіргі уақытта қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану туралы заңнаманың сыныптамасына: жерді пайдалану және қорғау; жер қойнауын пайдалану және қорғау; Атмосфералық ауаны және Жердің озон қабатын қорғау; жануарлар мен өсімдіктер дүниесін пайдалану және қорғау; ормандарды пайдалану, қорғау және молықтыру; суды пайдалану және қорғау; ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды қорғау; қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы өзге де заңнама енгізілген.
Қоршаған ортаны қорғау "қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 1-бабында табиғат пен Адамның үйлесімді өзара іс-қимылына, қоршаған ортаның сапасын жақсартуға, табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануға және молықтыруға бағытталған мемлекеттік және қоғамдық шаралар жүйесі ретінде қарастырылатындықтан, бақылау, ең алдымен, көрсетілген мемлекеттік және қоғамдық шараларды іске асыруға қатысты болуы тиіс. Бірақ бақылауды анықтауда біз мүлдем жойылудан, тозудан, зақымданудан, сарқылудан, ластанудан, ұтымсыз пайдаланудан және басқа да зиянды әсерлерден қорғауға бағытталған шаралар туралы айтпаймыз: Жер, жер қойнауы, су, атмосфералық ауа, ормандар және басқа да өсімдіктер, жануарлар әлемі, табиғи экологиялық жүйелер, климат және Жердің озон қабаты.
"Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 8-бабында қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органның құзыретіне қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырудан басқа, заң шығарушы жануарлар мен өсімдіктер дүниесін қорғауға, молықтыруға және пайдалануға мемлекеттік бақылауды енгізді. Осы нақтылықты және қоршаған ортаны қорғаудың нақты объектісін бақылауды қалай түсіндіруге болады?
ҚР Үкіметінің қоршаған ортаны қорғау саласындағы құзыретіне министрліктердің, Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы органдардың және жергілікті атқарушы органдардың қызметіне басшылықты жүзеге асыру, олардың заңдарды, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілерін орындауын бақылау енгізілген. Мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын, оны жүзеге асыру жөніндегі стратегиялық және тактикалық шараларды, сондай-ақ мемлекеттік экологиялық бағдарламалар мен табиғат пайдаланудың түрлі бағыттары бойынша бағдарламаларды әзірлей отырып (өз құзыретіне сәйкес), Үкімет олардың іске асырылуын бақылайды деп болжау қисынды болар еді. Бірақ мұндай бақылау функциясы ҚР "Қоршаған ортаны қорғау туралы" Заңының 7-бабында жоқ. Заң шығарушы осыны ескерген және аталған баптың соңғы абзацында Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес ҚР Үкіметінің өзге де өкілеттіктерінің бар екенін көрсеткен деп үміттенуге болады. ҚР Үкіметінің мемлекеттік саясатты, мемлекеттік бағдарламаларды және т.б. іске асыруды бақылау жөніндегі өкілеттіктері "Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы"ҚР Заңында да жоқ. Тұрақты, ол барлық жүзеге асырады көрсетілген бақылау.
Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрінің 2003 жылғы 24 маусымдағы №144-ө бұйрығымен Қазақстан Республикасының Қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органының лауазымды адамдарының қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруы жөніндегі Нұсқаулық бекітілді, онда қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылаудың мақсаты - қоршаған ортаның сапасын сақтау және жақсарту көрсетілген.
Нұсқаулықта мемлекеттік бақылаудың басты міндеттері: қоршаған ортаның жай-күйін және оның шаруашылық және өзге де қызметтің әсерінен өзгеруін қадағалау, қоршаған ортаны қорғау және сауықтыру, табиғи ресурстарды молықтыру және ұтымды пайдалану жөніндегі жоспарлар мен іс-шаралардың орындалуын тексеру, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы, оның сапасы нормативтерін және экологиялық талаптарды сақтау болып айқындалған.
Жоғарыда аталған мемлекеттік бақылау міндеттерінің тізіміне енгізілгендердің барлығы," заңнаманы сақтаудан " басқа, заңнамаға енгізілген. Заңдылықты сақтау тек жеке және заңды тұлғаларға ғана емес, мемлекеттік органдардың лауазымды адамдарына, сондай-ақ өзінің бақылау функцияларын жүзеге асыратын мемлекеттік инспекторларға да қатысты. Сондықтан, біздің ойымызша, мемлекеттік бақылаудың басты міндеті, ең алдымен, қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманы сақтау болып табылады.
Қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік бақылауды ұйымдастыру және жүзеге асыру тәртібі Қазақстан Республикасы Министрлер Кабинетінің 1991 жылғы 18 желтоқсандағы №785 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасындағы қоршаған ортаны пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жасау туралы Ережемен айқындалған, онда "қоршаған табиғи ортаны пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жасау барлық министрліктердің, мемлекеттік комитеттердің және ведомстволардың, кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, азаматтардың қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылауды, заңды және жеке тұлғалардың "Қазақ КСР-інде қоршаған табиғи ортаны қорғау туралы" ҚазССР Заңының және басқа да заңнамалық актілердің, қоршаған табиғи ортаны қорғау және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану жөніндегі нормалар мен ережелердің талаптарын, оның ішінде: мемлекеттік кадастрларды жүргізудің дұрыстығын, табиғи ресурстарды есепке алуды; жануарлар дүниесін қорғау және пайдалану жөніндегі талаптардың, аң аулау, аңшылық шаруашылығын жүргізу және балық аулау қағидаларының сақталуын; орман шаруашылығын жүргізу қағидаларын, өсімдіктер дүниесін (оның ішінде ормандарды) пайдалану тәртібі мен нормаларын, оларды молықтыру және қорғау жөніндегі талаптарды орындау; топырақтың құнарлылығын қалпына келтіру және сақтау, жерді ластану мен бүлінуден, дефляциядан, шөлейттенуден және басқа да зиянды әсерлер мен процестерден қорғау жөніндегі іс-шаралар кешенін орындау; өсімдіктерді қорғау құралдарын, минералдық тыңайтқыштарды және басқа да химиялық және биологиялық заттарды, сондай-ақ өнеркәсіптік, тұрмыстық және өзге де қалдықтарды; атом энергетикасы объектілерін және иондаушы сәулелену көздерін пайдалану кезінде, сондай-ақ радиоактивті заттар мен қалдықтарды өндіру, пайдалану, тасымалдау, залалсыздандыру және көму кезінде экологиялық қауіпсіздік талаптарын орындау; Су ресурстарын ұтымды пайдалану, жерүсті суларын қоқыстанудан және сарқылудан қорғау, сарқынды суларды ағызудың тәртібі мен шарттары, сарқынды су жинақтауыштарын, Су шаруашылығы жүйелері мен су қоймаларын, көлдер мен басқа да су айдындарын пайдалану қағидаларын орындау; атмосфералық ауаны қорғау және пайдалану; қорықтар мен басқа да ерекше қорғалатын табиғи аумақтар мен объектілердің және т. б. табиғат қорғау қызметінің белгіленген режимін сақтау.
Ережеде табиғатты қорғау жөніндегі мемлекеттік инспекторлардың құқықтары көрсетілген, сондай-ақ мемлекеттік инспектордың шешімін орындау міндетті, бірақ жоғары тұрған мемлекеттік инспекторға шағымдануға болатындығы көрсетілген.
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы дауларды соттар немесе Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен шешеді. Қоршаған ортаны қорғау туралы заңдардың бұзылуына кінәлі жеке және заңды тұлғалар Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жауапты болады.
Біз жергілікті өкілді және атқарушы органдар бақылауды жүзеге асыруды ұйымдастырмауы керек, қоршаған ортаны қорғау саласында да, экологиялық сараптама саласында да мемлекеттік бақылаумен тікелей айналысуы керек деп санаймыз, өйткені олар тек осы бақылауды жүзеге асыруға құқылы. "Қоршаған ортаны қорғау туралы" ҚР Заңының 10-бабының 2-тармағында жергілікті атқарушы органдар қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады.
"Қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы" ҚР Заңын қабылдау өндірістік бақылауды Елеулі толықтыру болып табылады, оған сәйкес өнеркәсіптік қауіпсіздік Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен: 1) қауіпті өндірістік объектілердегі қызметті лицензиялауды; 2) қауіпті өндірістік объектілерде қолданылатын өнімдерді, процестерді, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді сертификаттауды; 3) қауіпті өндірістік объектінің қауіпсіздігін декларациялауды және өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы декларацияның сараптамасын жүргізумен қамтамасыз етіледі.; 4) мемлекеттік бақылауға және қадағалауға, сондай-ақ өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуын өндірістік бақылауға қолданылмайды.
Соңғы жағдайда өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуына бір мезгілде мемлекеттік бақылау, мемлекеттік қадағалау және өндірістік бақылау жүргізілетін жағдай туындайды. Мемлекеттік бақылау өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарының сақталуын бақылаудан гөрі кең ауқымды мәселелерді қамтитынын ескеру қажет.
"Қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы" ҚР Заңының 5-бабына жүгінейік, оған сәйкес мемлекеттік органдар, жеке және заңды тұлғалар қауіпті өндірістік объектілері бар ұйымның әкімшілігінен қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі туралы толық және дұрыс ақпарат алуға құқылы.
Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы уәкілетті мемлекеттік орган өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі туралы ақпарат беру тәртібін айқындайды ("қауіпті өндірістік объектілердегі өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы"ҚР Заңының 7-бабы). Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жергілікті мемлекеттік басқару органдары өз өкілеттіктері шегінде халықты және ұйымдарды өнеркәсіптік қауіпсіздіктің жай-күйі, қауіпті өндірістік объектілердегі авариялардың алдын алу және оларды жою жөніндегі шаралар туралы хабардар етеді.
ҚР Үкіметінің 2004 жылғы 8 қаңтардағы №19 қаулысымен шаруашылық қызметтің экологиялық қауіпті түрлерінің тізбесі және оларды міндетті мемлекеттік лицензиялау ережесі бекітілді. Экологиялық қауіпті қызмет түрлерінің тізбесіне, атап айтқанда: жерді пайдалану кезінде - уытты, радиоактивті және басқа да қауіпті зиянды заттармен ластанған жерлерді техникалық қалпына келтіру енгізілген; мұнай операцияларын жүзеге асыру және техногендік минералдық түзілімдерді пайдалану кезінде-қоршаған ортаның мұнаймен ластануына әкеп соғатын мұнай операцияларын (мұнайға бұрғылау жұмыстарынан басқа) жүзеге асыру, қоршаған ортаға зиянды әсер ететін техногендік минералдық түзілімдерді орналастыру, сақтау және пайдалану, ілеспе газды немесе табиғи газды алауларда және өзге де тәсілмен жағу; су ресурстарын пайдалану кезінде-су объектілерінің ластануына және қоқыстануына әкеп соғатын ықтимал қауіпті химиялық және биологиялық заттар мен радиоактивті материалдарды өндірістік мақсаттарда пайдаланатын кәсіпорындар мен құрылыстарды салу және су жинау алаңдарында орналастыру, су объектілерінің су қорғау аймақтары мен белдеулері шегінде объектілер мен құрылыстарды салу және орналастыру және т. б.
Мемлекеттік бақылауды жүйелі зерделеу (қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқару аспектісінде) бақылау мен жедел кері байланысты ақпараттық қамтамасыз етудің тұрақтылығы мен тиімділігінен тұратын оның синергизм әсерінің бірін анықтауға мүмкіндік берді. Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің Экология мәселелері және табиғат пайдалану комитетінде эксперимент ретінде жекелеген экологиялық проблемаларды шешудің тиімділігін бақылау және бағалау, сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңнаманы (жекелеген заңдарды) іске асырудың тиімділігін бағалау үшін арнайы кестелер әзірленді. Көрсетілген кестелер қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық уәкілетті органға: 1) Мемлекеттік басқару мен мемлекеттік бақылаудың тиімділігі туралы қажетті ақпаратты жинау үшін кезең-кезеңімен (жылына екі рет) жіберілді; 2) Қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңнаманың іске асырылуы туралы мәліметтер. Сұрақтардың 50% - ы қазіргі экологиялық проблемаларға қатысты болды. Осы кестелерді талдау нәтижелері бойынша министрлік басшыларының қатысуымен жоғарыда көрсетілген Комитеттің кеңейтілген отырыстары өткізілді. Жүргізілген зерттеулер мемлекеттік бақылаудың жалпы сипаттамалары мен әдіснамалық негіздерін ғана емес, мемлекеттік бақылаудың тұтас жүйесін қалыптастыру мүмкіндіктерін де анықтауға ықпал етті.
"Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" ҚР заңында ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру бойынша қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органның құзыретінен басқа, министрліктердің және ҚР Үкіметінің құрамына кірмейтін өзге де орталық атқарушы органдардың құзыреті енгізілген, ол мыналарды қамтиды: күзет қызметін құру және өздерінің қарауындағы ерекше қорғалатын табиғи аумақтар бойынша мемлекеттік бақылауды қамтамасыз ету.
Тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік шегінде орналасқан ерекше қорғалатын табиғи аумақтардың жай-күйі мен қызметіне мемлекеттік бақылауды жергілікті атқарушы органдар да жүзеге асырады.
"Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" ҚР Заңында қоғамдық бірлестіктерге қатысты олардың ерекше қорғалатын табиғи аумақтар бойынша қоғамдық бақылауды жүзеге асыру құқығы бөлінген. Мұның бәрі мемлекеттік табиғи-қорық қорын қорғаудың, қалпына келтірудің және пайдаланудың тиімділігін арттыруға бағытталған. Қоғамдық бірлестіктер аталған қоғамдық бақылауды өз бастамасы, табиғат қорғау мекемелерімен және қоғамдық бақылауды жүзеге асыратын арнайы уәкілетті органдармен жасалған шарттар бойынша жүргізеді.
Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын адамдар міндетті сақтандыруға жатады және қызметтік міндеттерін атқару кезінде қаза тапқан немесе мертіккен жағдайда залалды өтетуге құқығы бар.
Біздің ойымызша, Қазақстан Республикасының заңнамасына, мысалы, РФ "қоршаған ортаны қорғау туралы"Заңындағыдай, қоршаған ортаны қорғау саласындағы бақылаудың тәуелсіздігі қағидатын енгізу туралы мәселе өзекті болып табылады. Бұл қағидат декларативті сипатта болмауы үшін оны іс жүзінде жүзеге асыру үшін тиісті заңнамалық негіз құру қажет.
Қазақстан Республикасының Орман кодексінде екінші бөлім орман қорын күзету, қорғау, пайдалану, ормандарды молықтыру және орман өсіру саласындағы мемлекеттік басқару мен бақылауға арналған. Жоғарыда көрсетілген екінші бөлімнің тақырыбында Мемлекеттік басқару және бақылау ұғымдарын бөлгенде заң шығарушы нені білдірді? Бұл бақылау басқару функциясы емес дегенді білдіре ме? Көріп отырғаныңыздай, заң шығарушы мұны санамайды. Сондықтан Орман кодексінің "орман қорын күзету, қорғау, пайдалану, ормандарды молықтыру және орман өсіру саласындағы мемлекеттік басқару" екінші бөлімінің 3-тарауында уәкілетті органның құзыретіне: қызметтің осы саласында мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру жатады.
Уәкілетті органның аумақтық органдары өз өкілеттіктеріне сәйкес (ҚР Орман кодексінің 2-бөлімі 3-тарауының 13-бабының 2-тармағы): ормандарды күзетуді, қорғауды, молықтыру мен орман өсіруді ұйымдастыруды және қамтамасыз етуді, мемлекеттік орман қоры мен уәкілетті органның қарамағындағы ерекше қорғалатын табиғи аумақтар аумағында ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz