Әлеуметтік қорғау құқығының теориясы
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ
ҚАЗАҚ-ОРЫС ХАЛЫҚАРАЛЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
ҚҰҚЫҚ КАФЕДРАСЫ
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңг., з.ғ.к., профессор
Каирова Н.И.________
______________20__г.
ДИПЛОМДЫҚ ЖОБА
Тақырыбы: Қазақстан Республикасының әлеуметтік қорғау саласындағы
заңнамасы
6В04212 – Құқық білім беру бағдарламасы
Орындаған Рзабаев А.,
Жалгасова М.,
Рысбеков А.
Ғылыми жетекші Тлепина Ш.В.
Ақтөбе, 2021
МАЗМҰНЫ
Нормативтік сілтемелер 3
Белгілер мен қысқартулар 4
Кіріспе 5
1 Теориялық және құқықтық аспектілер, қалыптасу, даму тарихы,8
әлеуметтік қорғауды құқықтық реттеу: халықаралық және ішкі
деңгейлер
1.1 Әлеуметтік қорғау құқығының теориясы 8
1.2 Әлеуметтік қорғаудың халықаралық деңгейде қалыптасуы мен 16
Даму, құқықтық реттеу тарихы
2 Қазақстан Республикасында адамдардың жекелеген топтарын 50
әлеуметтік қорғау
2.1 Мүгедектерді әлеуметтік қорғау 50
2.2 Зейнеткерлерді әлеуметтік қорғау 64
Қорытынды 71
Қолданылған қайнар көздер тізімі 73
НОРМАТИВТIK CIЛТЕМЕЛЕР
1. 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданған
Қазақстан Республикасының Конституциясы (өзг. 23.03.2019 ж. жағдай
бойынша) (жарияланған: 1995 жылғы 8 қыркүйектегі "Егемен
Қазақстан"; Қазақстан Республикасы Парламентінің Жаршысы, 1996 ж.,
№ 4, 217-құжат)
2. Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы (БҰҰ Бас
Ассамблеясының 1948 жылғы 10 желтоқсандағы 217а (III) қарарымен
қабылданды)
3. "Әлеуметтік саясаттың негізгі мақсаттары мен нормалары туралы" №117
Конвенция (Халықаралық еңбек ұйымы 1962 жылғы 22 маусымда
қабылдаған
4. "Ел азаматтарының және шетелдіктердің және азаматтығы жоқ
адамдардың әлеуметтік қамсыздандырудағы тең құқылығы туралы"
Конвенция (Халықаралық еңбек ұйымы 1962 жылғы 6 маусымда
қабылдаған).
5. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына қатысушы мемлекеттер азаматтары
құқықтарының кепілдіктері туралы " келісім зейнетақымен
қамсыздандыру саласында" (13.03.1992 Ж., Мәскеу қ.)
6. Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ресей Федерациясының Үкіметі
арасындағы келісім Байқоңыр кешенінде тұратын жәненемесе жұмыс
істейтін Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы азаматтарының
әлеуметтік кепілдіктері туралы (1999 жылғы 15 шілдедегі № 423-I ҚР
Заңымен ратификацияланған) 2001 жылғы 20 ақпанда күшіне енді.)
7. Қаза тапқан, қайтыс болған әскери қызметшілердің ата-аналарына (не
оларды алмастыратын адамдарға) біржолғы төлемдер туралы "Қазақстан
Республикасы Президентінің 1997 жылғы 16 қыркүйектегі № 3636
Жарлығы
8. Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық
пакті (1966 жылғы 16 желтоқсандағы Бас Ассамблеяның 2200а (XXI)
қарарымен қабылданды)
9. 1831 жылғы 26 шілдедегі Бельгия Конституциясы (ұлттық конгресс 1831
жылғы 7 ақпанда қабылдаған)
10. 1993 жылғы 1 қаңтардағы Чех Республикасының Конституциясы (Чех
Ұлттық кеңесі 1992 жылғы 16 желтоқсанда қабылдаған).
11. Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ресей Федерациясының Үкіметі
арасындағы келісім Байқоңыр кешенінде тұратын жәненемесе жұмыс
істейтін Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы азаматтарының
әлеуметтік кепілдіктері туралы (1999 жылғы 15 шілдедегі № 423-I ҚР
Заңымен ратификацияланған) 2001 жылғы 20 ақпанда күшіне енді.)
БЕЛГIЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
ж. - жыл
қ. - қала
ҚР - Қазақстан Республикасы
ТМД - Тәуелсіз Мемлекеттер Одағы
ХЕҰ - Халықаралық еңбек ұйымы
ЕО - Еуропалық Одақ
БҰҰ - Біріккен Ұлттар Ұйымы
КСРО - Кеңестік Социалистік Республикалар Одағы
БҰҰДБ - Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму Бағдарламасы
ЖЗҚ - жинақтаушы зейнетақы жүйесі
МЖЗҚ - Мемлекеттік зейнетақы жинақтау қоры
БЖЗҚ - Бірыңғай зейнетақы жинақтаушы қоры
ҮЕҰ - үкіметтік емес ұйымдар
ҚР ЕХӘҚМ - Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау
министрлігі
НҚА - нормативтік-құқықтық актілер
ОЖБ - оңалтудың жеке бағдарламасы
РО - Оңалту орталықтары
ППТК - психологиялық-педагогикалық түзету кабинеттері
ПМПК - психологиялық-медициналық-педагогик алық консультациялар
АРДИ - мүгедек балалардың ата-аналар қауымдастығы
МӘСК - медициналық-әлеуметтік сараптау комиссиясы
ҚР ЕК - Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі
ЕҚСЖ - еңбек қауіпсіздігі стандарттарының жүйесі
КІРІСПЕ
Дипломдық жобаның өзектілігі. Қазақстанның әлеуметтік бағдарланған
нарықтық экономикасы бар құқықтық мемлекет ретінде орнығуы адам құқықтарын
зерделеудің жаңа тәсілдемелерін негіздейді, олардың ішіндегі ең маңыздысы
әлеуметтік қамтамасыз ету құқығы болып табылады. Басқа табиғи құқықтардан,
оның ішінде өмір сүру, Бостандық құқықтарынан айырмашылығы, ол үнемі жүзеге
асырылмайды, бірақ белгілі бір жағдайлар туындаған кезде ғана жүзеге
асырылады.
Әлеуметтік қорғаудың әлеуметтік маңыздылығы оның көптеген азаматтардың
өмірлік мүдделеріне әсер ететіндігінде. Қарттықты лайықты қамтамасыз ету,
кедейліктен қорғау, Өз азаматтарының ар - намысы мен қадір-қасиетін
қорлайтын өмір сүру жағдайларынан қорғау-кез келген мемлекеттің басты
міндеттерінің бірі. Ел дамуының әр кезеңіндегі әлеуметтік қорғау деңгейі
оның экономикалық және қаржылық мүмкіндіктерімен анықталады. Әлеуметтік
қамсыздандыру жүйесін реформалау нарықтық қатынастарға көшу кезеңіндегі ең
өткір әлеуметтік-экономикалық проблемалардың бірі болып табылады.
Әлеуметтік қорғау саласын қайта құру қажеттілігі өткен ғасырдың 90-
жылдарының ортасындағы қайта құру процесінің дағдарысынан туындады,
нәтижесінде халықтың едәуір бөлігінің, әсіресе зейнеткерлер мен
мүгедектердің өмір сүру деңгейінің күрт төмендеуі болды. Қабылданып жатқан
шараларға қарамастан, мүгедектер мен еңбекке жарамсыз адамдардың құқықтарын
іске асыруда оларда өндірістік жарақаттың болуына байланысты елеулі
проблемалар әлі де бар. Олар заңнаманы жетілдіру арқылы одан әрі зерттеу
мен рұқсатты талап етеді.
Көрсетілген мәнмәтінде Қазақстан Республикасындағы әлеуметтік
қамсыздандыруды құқықтық реттеу проблемаларын зерттеу, мұқтаж адамдар
санатын қорғау жүйелерінің жұмыс істеуінің құқықтық мәселелерін талдау,
әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы құқықтық нормалар қолданысының
шетелдік тәжірибесін зерделеу, Қазақстан Республикасы заңнамасының
эволюциясы, оны қолдану және жетілдіру практикасы ерекше өзектілік пен
маңыздылыққа ие болады.
Дипломдық жобаның мақсаттары мен міндеттері. Дипломдық жұмыстың
мақсаты Қазақстан Республикасының әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің жұмыс
істеуі мен дамуының құқықтық мәселелерін зерттеу және әлеуметтік қорғау
саласындағы заңнаманы жетілдіру бойынша практикалық ұсыныстар әзірлеу болып
табылады. Аталған мақсатқа жету үшін келесі міндеттер қойылған:
- әлеуметтік қамсыздандыру құқығының орнын, мәнін анықтау;
- әлеуметтік қорғау ұғымымен және әлеуметтік қорғау теориясымен
танысу;
- Қазақстан Республикасы мен шет елдердің әлеуметтік қорғалуының
қалыптасу тарихын зерделеу;
- әлеуметтік қамсыздандырудың қолданыстағы құқықтық қағидаттарының
қолданылуын қарастыру;
- мүгедектердің құқықтарын қорғау саласындағы қолданыстағы заңнамаға
сәйкес Қазақстан Республикасындағы мүгедектердің жағдайына және олардың
құқықтарының іске асырылуына талдау жасау;
- одан әрі жетілдіру және дамыту бағыттарын анықтау үшін Қазақстан
Республикасында Жинақтаушы зейнетақы жүйесінің жұмыс істеуіне, жинақтаушы
зейнетақы қорларынан және сақтандыру ұйымдарынан зейнетақымен қамтамасыз
етуге байланысты құқықтық проблемаларды зерттеу;
- мүгедектер мен өндірістегі жазатайым оқиғаға байланысты еңбекке
қабілеттілігінен айырылған адамдарға әлеуметтік жәрдемақыларды тағайындау
және төлеу шарттарын бекітетін құқықтық нормалардың бар қайшылықтары мен
кемшіліктерін анықтау.
Зерттеу объектісі мен пәні. Зерттеу объектісі Қазақстан
Республикасындағы әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі болып табылады. Зерттеу
нысанасын Қазақстан Республикасының әлеуметтік қамтамасыз ету жүйесінің
жұмыс істеу тәртібін регламенттейтін әлеуметтік қорғау саласындағы
заңнаманы жетілдіруге және дамытуға бағытталған құқықтық нормаларды іске
асыру тетіктері құрайды.
Дипломдық зерттеудің әдіснамалық негізін оның үздіксіз дамуындағы
зерттеу тақырыбын қарастыратын әлеуметтік процестерді танудың жалпы ғылыми
диалектикалық әдісі және жүйелік тәсілдің, құрылымдық-функционалды және
салыстырмалы-құқықтық талдаудың жеке әдістері құрайды.
Дипломдық зерттеудің практикалық негізі ретінде ҚР Еңбек және халықты
әлеуметтік қорғау министрлігінің ресми деректері, ҚР жинақтаушы зейнетақы
қорлары қызметінің есептік деректері пайдаланылды.
Ғылыми жаңалық. Дипломдық жұмыс Қазақстан Республикасындағы еңбекке
жарамсыз азаматтарды әлеуметтік қамсыздандыруды құқықтық реттеудің
мамандандырылған зерттеуі болып табылады. Мысалы: мүмкіндігі шектеулі
адамдар, белгілі бір жасқа жетуі салдарынан еңбекке жарамсыз адамдар, яғни
зейнеткерлер мен еңбекке жарамсыз адамдар, Өндірісте жазатайым оқиғаның
басталуы, өндірістік жарақат алуы салдарынан.
Студент әлеуметтік қорғау саласындағы қолданыстағы заңнамаға талдау
жасады, оның артықшылықтары мен кемшіліктерін атап өтті, одан әрі жетілдіру
шараларын ұсынды.
Диссертацияның ғылыми жаңалығы қорғауға ұсынылған келесі негізгі
ережелерді қамтиды:
1. "Әлеуметтік қорғау", "әлеуметтік қамсыздандыру" және "әлеуметтік
сақтандыру" ұғымдарының теориялық анықтамасы зерттелді және берілді;
2. Әлеуметтік қамсыздандыру қағидаттарының рөлі мен маңызы белгіленді;
3.Әлеуметтік қорғау теориясының тақырыбы зерттелді, сондай-ақ
әлеуметтік қорғау құқығы теориясының пәні, әлеуметтік қорғау құқығы
теориясының әдістері, осы әдістердің ерекшеліктері, сондай-ақ әлеуметтік
қорғау құқығы теориясының функциялары, әлеуметтік қорғау құқығы теориясының
көздері және әлеуметтік қорғау құқығы теориясының принциптері егжей-
тегжейлі қарастырылды;
4. Кейбір шет елдердің мысалында әлеуметтік қамсыздандыру құқығын
заңнамалық бекіту тақырыбы зерттелді;
5. Қазақстандық әлеуметтік қорғау жүйесінің қалыптасу тарихы
зерттелді;
6. Өндірістегі жазатайым оқиғаларға байланысты мүгедектерді,
зейнеткерлерді және еңбекке қабілеттілігінен айырылған адамдарды әлеуметтік
қорғау туралы заңнамадағы проблемалық мәселелер зерделенді.
Зерттеудің практикалық маңыздылығы. Жұмыста тұжырымдалған тұжырымдар
мен ұсыныстар Қазақстан Республикасындағы өндірістегі жазатайым оқиғаға
байланысты мүгедектерді, зейнеткерлерді және әрекетке қабілеттілігін
жоғалтқан адамдарды ресми қорғау саласындағы жаңа заңнаманы әзірлеу және
қолданыстағы заңнаманы жетілдіру кезінде, сондай-ақ "Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы"курсын оқыту кезінде оқу процесінде пайдаланылуы
мүмкін.
Зейнетақы реформаларын жүргізудің шетелдік тәжірибесін егжей-тегжейлі
зерделеу әлеуметтік реформаны неғұрлым тиімді жүзеге асыру үшін оны
Қазақстан Республикасының заңнамасымен салыстыруға мүмкіндік береді.
Зерттеу нәтижелері Қазақстанның құқықтық, әлеуметтік мемлекетінің
қалыптасуы мен дамуы процесінде әлеуметтік қамсыздандыру құқығын іске асыру
және практикалық қамтамасыз ету үшін маңызды.
Дипломдық жобаның құрылымы мен көлемі. Жұмыс Нормативтік сілтемелер
тізімінен, белгілер мен қысқартулар тізімінен, кіріспеден, алты бөлімнен
тұратын екі бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған көздер тізімінен тұрады.
1. Теориялық және құқықтық аспектілер, қалыптасу, даму тарихы, әлеуметтік
қорғауды құқықтық реттеу: халықаралық және ішкі деңгейлер
1. Әлеуметтік қорғау құқығының теориясы
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының мәні-белгілі бір ішкі бірлікпен
сипатталатын және арнайы реттеу әдістерімен қатар құқықтың осы саласын
басқа салалардан ажыратуға мүмкіндік беретін әлеуметтік қатынастар топтары.
Осылайша, біріншіден, бұл белгілі бір азаматтарды зейнетақы, жәрдемақы,
өтемақы төлемдері түріндегі ақшалай баламада әлеуметтік қамсыздандыру
жөніндегі қатынастар. Екіншіден, бұл әртүрлі әлеуметтік қызметтерді ұсыну
қатынастары. Мысалы, қарт адамдарға, мүгедектерге, балаларға, балалы
отбасыларға, босқындарға және мәжбүрлі қоныс аударушыларға әлеуметтік
қызмет көрсету, сондай-ақ медициналық қызмет көрсету. Үшіншіден, бұл заңды
фактілерді анықтаумен, сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір
түріне құқықты жүзеге асырумен және қорғаумен тікелей байланысты
процедуралық және процедуралық қатынастар. Бұл қатынастар алғашқы 2 топқа
кіретін қатынастардан бұрын, бірге жүреді немесе туындайды.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы туралы заң көздерінде ерікті және
толығымен төленетін әлеуметтік қамсыздандыру түрлері (ақылы медициналық
қызметтер, ерікті зейнетақылық сақтандыру, ақылы әлеуметтік қызметтер,
ерікті медициналық сақтандыру, ақылы білім беру қызметтері) Азаматтық құқық
нормаларымен реттелетіні айтылған. М. в. Филиппова бұл мәселе бойынша
мемлекеттік емес әлеуметтік қамсыздандыру саласында жұмыс істейтін
қатынастардың негізін еріктіліктің басталуы, сәйкесінше субъектілердің
теңдігі және өмір сүрудің шарттық негіздері құрайды деп жазады. Мұндай
субъектілердің қызметі, олардың қамтамасыз етілетін тұлғалармен өзара қарым-
қатынасы азаматтық-құқықтық нормалармен реттеледі [1]. Мемлекеттік
әлеуметтік қамсыздандыру қатынастары мүлдем басқа жолмен көрінеді.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы теориясында әлеуметтік қамсыздандыруды
шарттық реттеудің жол берілмейтіндігіне ерекше назар аударылады. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы саласына кіретін әлеуметтік қамсыздандыру қатынастарын
жеке шарттық реттеу еңбек шартында жұмыс берушінің қаражаты есебінен
әлеуметтік қамсыздандырудың қосымша түрлерін белгілейтін еңбек құқығы
субъектілерімен шектеледі. Осылайша, әлеуметтік қамсыздандыру құқығының
мәні, әдетте, ақшалай төлемдер, Медициналық және әлеуметтік қызметтер,
Бюджет жүйесі мен бюджеттен тыс қорлар есебінен әлеуметтік қолдау шаралары,
сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрін тағайындау
жөніндегі процедуралық қатынастар аясында қалыптасатын Мемлекеттік
сипаттағы мүліктік қатынастармен шектеледі.
Сала пәнінің аталған сипаттамаларының көпшілігі пікірталас тудырады.
Бұл, ең алдымен, әлеуметтік-қамтамасыз ету қатынастарының жария сипатына,
оларды тек мүліктік және құқықтық реттеудің жекеше (шарттық) режимдеріне
жол бермеу ретінде түсіндіруге қатысты болады. Шынында да, ерікті
әлеуметтік сақтандыру және ақылы әлеуметтік қызмет көрсету қатынастары
азаматтық-құқықтық қатынастарға белгілі бір ұқсастыққа ие. Осыған сүйене
отырып, авторлардың көпшілігі мемлекеттік емес зейнетақы сақтандыру,
қосымша медициналық сақтандыру және келісім-шартқа негізделген басқа
қатынастарды Азаматтық құқық саласына жатқызады. Әлеуметтік тәуекелдерден
әлеуметтік сақтандыру шарты және ақылы немесе ішінара төленетін әлеуметтік
қызмет көрсету шарттары азаматтық-құқықтық шарттардан өзгеше екендігімен
келісу керек. Тараптардың ерік білдіру бостандығы дәрежесі бойынша еңбек
шарты азаматтық-құқықтық келісім-шарттардан немесе ақылы қызмет көрсетуден
ерекшеленетіні сияқты, әлеуметтік қызмет көрсету шартындағы тараптардың
қалауы әлеуметтік қызмет көрсету сапасының мемлекеттік стандарттарымен
шектеледі.
Біз әлеуметтік қамсыздандыру құқығындағы шарттардан туындайтын
қоғамдық міндеттемелер туралы айтып отырмыз, онда тараптардың қалауы заңмен
шектеледі: мұндай келісімшарттарды жасасу тәртібі, минималды әлеуметтік
стандарттар, мемлекеттік кепілдіктер және т.б. қазіргі әлеуметтік
қамсыздандыру зерттеушілері қоғамдық құрамдас бөліктің салалық тақырыбын
бірауыздан шектеуді жалғастыруда. Осыған байланысты, әлеуметтік
қамсыздандыру қатынастарының біліктілік белгілері туралы айта отырып, біз
олардың субъективті құрамын, атап айтқанда, бір жағынан, мемлекет уәкілетті
орган немесе ұйым ретінде, ал екінші жағынан, әлеуметтік қамсыздандыруды
алатын жеке тұлғаны бөліп аламыз. Сонымен қатар, бірқатар авторлар
мемлекеттік емес субъектілердің әлеуметтік-қауіпсіздік қатынастарына
қатысуы теориялық және практикалық тұрғыдан екі жақты бағалауға лайық
екенін атап өтті.
Біздің ойымызша, Ю. В. Васильева қазіргі уақытта әлеуметтік
қамсыздандырудың ерікті мемлекеттік емес нысандары есебінен құқықтық реттеу
нысанын осындай түбегейлі кеңейту үшін "жеткілікті негіздер көрінбейді,
бірақ болашақта олар пайда болуы мүмкін" деп дұрыс айтады [2].
Алайда, бүгінгі күні Э.г. Тучкованың "әлеуметтік қамсыздандыру құқығы
оның дамуының қазіргі кезеңінде таза қоғамдық құқық болып табылады, өйткені
ол бөлу сипатындағы қатынастарды реттейді, осыған байланысты құқықтық
қатынастардың мазмұнын мемлекеттің өзі белгілейді және тараптардың келісімі
бойынша өзгере алмайды" деген тұжырымы сөзсіз болып қала береді [3].
Пәнмен қатар, құқық жүйесіндегі саланың тәуелсіздігін анықтайтын жүйе
құрушы фактор оның әдісі болып табылады.
Кеңестік әлеуметтік қамсыздандыру ғылымы үшін дәстүрлі құқық саласының
әдісінің сипаттамасы реттеудің рұқсат етілген әдісін ұсынатын әлеуметтік-
алименттік мемлекеттік-билік талаптары мен ұсыныстарының әдісі ретінде
сипатталды. Сонымен бірге, тараптардың құқықтық жағдайы әлеуметтік
қамсыздандыру органының абсолютті міндеттемесіне, ал екінші жағынан, алушы
жеке тұлғада әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрін ұсынуды талап
етудің субъективті құқығының болуына негізделген. Қазіргі уақытта
әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әдісінің мұндай сипаттамасы өзектілігін
жоғалтты. Алайда, заңның осы саласы әдісінің мәні мен мазмұны туралы мәселе
ғалымдардың бұл мәселеге деген көзқарастарының анық еместігіне байланысты
ең қиын мәселелердің бірі болып қала береді және ғылыми пікірталастар
сатысында.
Жалпы теорияда, ең алдымен, императивті және диспозитивті әдістер
ерекшеленеді. Императивті әдіс субъектілердің мінез-құлқының балама емес
нұсқасын орнатумен сипатталады. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығындағы
императивті әдісті қолданудың мысалы мемлекеттік және муниципалды
органдардың міндеттерін реттеу болып табылады, олар уәкілетті субъектіге
(егер оның тиісті негіздері болса) оған тиісті әлеуметтік қамсыздандыру
түрін беруден бас тарта алмайды. Диспозитивті әдіс субъект өз қалауы
бойынша таңдай алатын ықтимал мінез-құлық нұсқаларының белгілі бір ауқымын
Заң нормасымен бекітуде көрінеді. Мысалы, азаматтардың кейбір санаттарына
зейнетақымен қамсыздандыру түрін таңдау құқығы (егер олардың осы екі түрге
де құқығы болса), әлеуметтік қызмет көрсетуден бас тарту құқығы және т. б.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әдісінің ерекшеліктері дәстүрлі түрде:
- субъектілердің құқықтары мен міндеттерін белгілеудің
орталықтандырылған және жергілікті тәсілдерінің үйлесуі;
- құқықтық қатынастардың мазмұнын анықтаудың нақты әдістері;
- құқықтық қатынастардың пайда болуы, өзгеруі, тоқтатылуы байланысты
заңды фактілердің ерекшелігі;
- азаматтардың әлеуметтік қамсыздандыру субъектілері ретіндегі
құқықтарының абсолютті сипаты;
- субъектілердің міндеттерін орындауды қамтамасыз ететін санкциялардың
ерекшелігі және бұзылған құқықты қорғау әдісі.
Қоғам өміріндегі әлеуметтік қамсыздандырудың рөлі мен орны оның қандай
функцияларды атқаратындығына байланысты.
Құқық теориясында құқық функциясының екі тұжырымдамасы бар.
Біріншіден, бұл құқықтық ықпал ету функциялары, екіншіден, құқықтық реттеу
функциялары [4]. "Әсер ету " - бұл"реттеумен" салыстырғанда кеңірек
түсінік. Соңғысы - экспозицияның бір түрі және арнайы құралдарды қолдануды
қамтиды. Бұл осы саланың мәнін, құқықтық реттеу тақырыбының шекарасын және
құқықтық реттеу әдісімен біріктірілген құқықтық құралдар жиынтығын
көрсететін әлеуметтік қамсыздандыру құқығының нақты функцияларын нақты
анықтауға мүмкіндік беретін құқықтық реттеу функциялары. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының функциялары оның әлеуметтік мақсатымен анықталады.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының әлеуметтік мақсаты-әлеуметтік қамтамасыз
ету құқықтарының мемлекеттік кепілдіктерін белгілеу, адамның лайықты өмірі
мен еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасау. Бұл оның мәнін, негізін
көрсетеді, сондықтан саланың әлеуметтік мақсаты өзгеріссіз қалуы керек.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының функциялары ретінде біз әлеуметтік
қорғауға мұқтаж адамдарға әлеуметтік тауарлар мен қызметтерді бөлуге
байланысты қалыптасқан қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеудің негізгі
бағыттарын түсінеміз [4]. Құқық теориясында жалпыға бірдей қабылданған
арнайы заңды (реттеуші және қорғаушы) және жалпы әлеуметтік (білім беру,
ақпараттық-бағдарлау, әлеуметтік бақылау және т. б.) функциялардың
жіктелуін ашпай, біз тек әлеуметтік қамсыздандыру құқығына тән функцияларды
бөліп аламыз, яғни. осы саланың әлеуметтік мақсатынан туындайтын
функциялар. Сонымен қатар, әлеуметтік қамсыздандыру құқығының функциялары
саланың тақырыбына қатысты белсенді рөл атқарады, оны жасайды, оның
құрылымына әсер етеді.
Кеңестік ғылымда әлеуметтік қамсыздандыру құқығы, содан кейін қазіргі
зерттеулерде барлық авторлар экономикалық, саяси, әлеуметтік (әлеуметтік-
оңалту), демографиялық сияқты функцияларды атайды. Бірқатар авторлар бұл
тізімді саланың рухани-идеологиялық (тәрбиелік), ақпараттық функцияларын
көрсетумен толықтырады. Сонымен қатар, аталған функциялар жалпы құқықтық
болып табылады және заңның барлық материалдық салаларында белгілі бір
дәрежеде көрінеді. Осыған байланысты осы саланың арнайы функцияларын бөлу
қажеттілігі туындайды. А. М. Лушников жүргізген осы мәселе бойынша
зерттеуге жүгінейік.
А.М. Лушников саланың мынадай ерекше салалық функцияларын бөліп
көрсетуді ұсынады: біріншіден, өтемақы, материалдық шығындарды азайту,
ақшалай, заттай нысандарда және әлеуметтік жеңілдіктер нысанында әлеуметтік
маңызы бар шығыстарды азайту жолымен табысынан (табысынан), мұқтаждығынан
айырылу себептерінен туындаған жағдайларда адамдарды әлеуметтік қорғау
функциясы [5]. Автор бұл функцияны қорғаныс және өтемақы деп атайды;
екіншіден, бұл адамдардың қоғамға әлеуметтік интеграциясын қамтамасыз
ететін әлеуметтік бейімделу және оңалту функциясы. Бұл функция әлеуметтік
қамсыздандыруға мұқтаж қоғам мүшелерін әлеуметтік қабылдамаудан қорғауға
бағытталған.
Осыдан әлеуметтік қамсыздандыру құқығының екі негізгі функциясын бөліп
көрсету керек:
1) қорғау-өтемақы;
2) әлеуметтік-бейімдеу (оңалту, ықпалдастыру) арқылы жүзеге асырылады.
Бұл функциялардың өзара байланысы мен өзара тәуелділігін атап өту
маңызды. Мемлекет олардың оңтайлы теңгерімін қамтамасыз етуге тиіс.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері-бұл әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының тақырыбын құрайтын қоғамдық қатынастар кешенін
реттейтін әртүрлі нормативтік құқықтық актілер. Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көздері қоғамның материалдық жағдайларын көрсетеді, олардың
өзгеруімен әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері де өзгереді.
Нормативтік құқықтық актілердің жиынтығы, яғни әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көздері әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнаманы құрайды.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері көптеген және алуан түрлі
және осы себептерге байланысты олар әртүрлі себептерге байланысты
жіктеледі:
1) заңды күші бойынша;
2) олардың қолданылу саласы бойынша;
3) нормативтік актіні қабылдаған органдар бойынша;
4) акт нысаны бойынша;
5) құқықтық мүдделеріне.
Заңды күші бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері заңдарға
және заңға тәуелді актілерге, әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы заңдарға
бөлінеді. Заңдар ең жоғары заңды күшке ие және кез-келген басқа нормативтік
құқықтық актілермен салыстырғанда басымдыққа ие.
Қазақстан Республикасының Негізгі Заңы – бұл 30.08.1995 ж. қабылданған
Қазақстан Республикасының Конституциясы (23.03.2019 ж. жағдай бойынша
өзгерістер мен толықтырулармен) Қазақстан Республикасының Конституциясы
Қазақстан Республикасының барлық ағымдағы заңнамасының базасы болып
табылады. Қазақстан Республикасында адамдардың еңбегі мен денсаулығы
қорғалады, отбасын, ананы, баланы және әкені мемлекеттік қолдау қамтамасыз
етіледі. Қазақстан Республикасы Конституциясының 28-бабына сәйкес
азаматтарға жасына байланысты, науқастанған, мүгедек болған, асыраушысынан
айырылған жағдайда зейнетақыға, әлеуметтік қамсыздандырылуына кепілдік
беріледі. Ерікті әлеуметтік сақтандыру ынталандырылады. Қазақстан
Республикасы Конституциясының 12-бабы Адам құқықтары мен бостандықтары
қолданылып жүргенін мәлімдейді. Қазақстан Республикасының әлеуметтік
қамсыздандыру жөніндегі заңдары Қазақстан Республикасының 20.06.97 ж.
"зейнетақымен қамсыздандыру туралы", 05.04.99 Ж. "Қазақстан
Республикасындағы арнаулы мемлекеттік жәрдемақы туралы", 30.06.92 ж. "Арал
өңіріндегі экологиялық қасірет салдарынан зардап шеккен азаматтарды
әлеуметтік қорғау туралы" Заңдары және басқалар болып табылады. Акт нысаны
бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері заңдарға, ҚР Үкіметінің
жарлықтарына, қаулыларына және өкімдеріне, ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік
қорғау министрлігінің қаулыларына, бұйрықтарына және басқаларына бөлінеді.
Қолданылу саласы бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері
республикалық, облыстық, салалық және жергілікті болып бөлінеді. Әрекет
саласы бойынша жіктеудің бір түрі-Әлеуметтік қамсыздандыру туралы
заңнаманың жекелеген нормалары қолданылатын адамдар тобы.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы құқықтық көздердің күрделі жүйесіне
ие, бұл әлеуметтік қамсыздандыру құқығының осы саласын құқықтық реттеудің
сипатына байланысты әр түрлі қоғамдық қатынастарды қамтиды: ақшалай
төлемдерге қатысты қатынастар; әлеуметтік қамсыздандырудың табиғи түрлеріне
қатысты қатынастар; процессуалдық қатынастар. Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көптеген көздері мен әртүрлілігі азаматтардың әлеуметтік
қамсыздандырудың белгілі бір түрлеріне құқықтары бекітілген, оларды
ұсынудың талаптары мен шарттары көрсетілген ең маңызды, негізгі актілерді
сипаттау мүмкіндігін анықтайды [6]. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы
көздерінің бірінші тобы халықаралық шарттар мен конвенциялардан тұрады.
Халықаралық еңбек ұйымы. Өнерге сәйкес. ҚР Конституциясының 4-інде ҚР
ратификациялаған халықаралық шарттар заңдардан және тікелей қолданудан
басым болады, халықаралық шарттан оны қолдану үшін заң шығару талап
етілетін жағдайларды қоспағанда. 1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға
бірдей Декларациясына маңызды орын беріледі. ХЕҰ - ның "әлеуметтік
саясаттың негізгі мақсаттары мен нормалары туралы" (1962), "ел
азаматтарының және шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың әлеуметтік
қамсыздандырудағы тең құқылығы туралы" (1962) конвенциялары-оларда маңызды
ереже бекітіледі, оған сәйкес өмір сүру деңгейін арттыру экономикалық
дамуды жоспарлау кезінде негізгі мақсат ретінде қаралады. Конвенциялардан
басқа, мысалы, 1992 жылы 13 наурызда Мәскеу қаласында жасалған "ТМД-ға мүше
мемлекеттер азаматтарының зейнетақымен қамсыздандыру саласындағы құқықтарын
сақтау туралы" келісімдердің маңызы зор . Осы Келісімде ТМД мүшелері
зейнетақымен қамсыздандыру туралы заңнаманы үйлестіру саясатын жүргізуге
келісті. Тағы бір мысал-Үкіметтің 05.09.1998 жылғы қаулысымен бекітілген
"Байқоңыр" кешенінде тұратын және(немесе) жұмыс істейтін РФ Үкіметі мен ҚР
Үкіметі арасындағы келісім.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы саласында әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының мәнін құрайтын қоғамдық қатынастар кешенін реттейтін бірыңғай
дереккөздің жоқтығы тән [6]. Азаматтардың қандай да бір қамтамасыз ету
түріне құқығы зейнетақымен қамтамасыз етуді, мүгедектерді әлеуметтік
қорғауға кепілдік беретін түрлі әлеуметтік қызмет түрлерін азаматтарды
қамтамасыз етуді реттейтін ҚР заңдарында бекітілген және т.б. үшінші топты
заңға тәуелді актілер құрайды, олардың арасында ҚР Президентінің Әлеуметтік
қамтамасыз ету саласындағы Жарлықтары ерекше орын алады. Олар нормативтік
сипатқа ие, мысалы, ҚР Президентінің "қаза тапқан, қайтыс болған әскери
қызметшілердің ата-аналарына (немесе олардың орнындағы адамдарға) біржолғы
төлемдер туралы" Жарлығы (1997). Төртінші топқа ҚР Үкіметінің қаулылары
кіреді, олар әлеуметтік қамсыздандырудың жекелеген түрлері (зейнетақы,
жәрдемақы, өтемақы) бойынша нормативтік заңдарды қолдану тәртібін
белгілейді және қосымша шаралар белгілей алады.
Құқық саласының дербестігінің көрсеткіші қоғамдық қатынастарды
құқықтық реттеудің пәні мен әдісінің ғана емес, сонымен бірге жеке
нормаларды сала жүйесіне біріктіретін, осы сала нормаларының мәнін
білдіретін, құқық субъектілерінің жағдайын, олардың құқықтары мен
міндеттерін анықтайтын нақты салалық принциптердің болуы болып табылады.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері құқықтық нормаларда
бекітілуі немесе олардың мазмұнын ұстануы керек осы құқықтық нормалар
жүйесінің мәнін, даму бағыттарын анықтайтын басшылық принциптері болып
табылады. Осы уақытқа дейін әлеуметтік қамсыздандыру құқығы қағидаттары
бекітілетін кодификацияланған акт (заңнама негіздері, кодекс) қабылданған
жоқ. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері немесе оның жеке
бөлімдері Зейнетақы реформасы бағдарламасын мақұлдаған Үкіметтің
қаулысында, "міндетті әлеуметтік сақтандыру туралы" Қазақстан
Республикасының Заңында және басқаларында көрсетілген. "Міндетті әлеуметтік
сақтандыру туралы" Қазақстан Республикасының Заңында міндетті әлеуметтік
сақтандыруды жүзеге асырудың мынадай қағидаттары айқындалған: мемлекеттің
әлеуметтік төлемдерді қамтамасыз ету үшін қолданылатын шараларға кепілдік
беруі; осы Заңда көзделген талаптарда әлеуметтік аударымдарды төлеу
міндеттілігі; Қордың активтерін осы Заңда белгіленген мақсаттарға
пайдалану; осы Заңда көзделген талаптарда әлеуметтік төлемдердің
міндеттілігі; әлеуметтік төлемдердің мөлшерін саралау; міндетті әлеуметтік
сақтандыруды қамтамасыз ететін мемлекеттік органдар мен ұйымдардың
қызметіндегі жариялылық.
Іс-қимыл саласы бойынша қағидаттар мынадай түрде сыныпталады: құқықтың
барлық салаларына тән 1 жалпы құқықтық; 2 салааралық; 3 салалық; 4
салаішілік. Жалпы құқықтық қағидаттарға: адамның және азаматтың құқықтары
мен бостандықтарын Қазақстан Республикасында тану және оларға кепілдік
беру, Негізгі құралдар мен адамның туудан бостандықтарының тиесілігі; заң
мен сот алдындағы теңдік; ерлер мен әйелдердің құқықтары мен
бостандықтарының теңдігі және оларды іске асыру үшін мүмкіндіктердің
теңдігі; әркімнің өз мүдделерін қорғау үшін бірігуге құқығы жатады;
құқықтар мен бостандықтарды мемлекеттік қорғауға, оның ішінде сот арқылы
қорғауға кепілдік беру. Салааралық қағидаттар: лайықты өмірді қамтамасыз
ету, отбасын, ананы, әкені, баланы, мүгедектер мен қарттарды мемлекеттік
қолдауды қамтамасыз ету, мәжбүрлі еңбекке тыйым салу және басқалар. Салалық
қағидаттар: әлеуметтік қамсыздандыру құқығының әмбебаптығы, қорларға
міндетті төлемдер есебінен әлеуметтік қамсыздандыру, еңбек өтілі мен басқа
да жағдайларға байланысты қамтамасыз ету шарттары мен нормаларын саралау,
азаматтарды еңбекке қабілеттілігінен айырылудың барлық жағдайларында
қамтамасыз ету, әлеуметтік қамсыздандыру түрлерінің көптігі, жәрдемақылар,
зейнетақылар және ең төменгі күнкөріс деңгейі бойынша басқа да төлемдер
мөлшерінің сәйкестігі. Салаішілік қағидаттар: зейнетақымен қамсыздандыру,
әркімнің қарттық, мүгедектік салдарынан еңбек ету қабілетінен айырылған,
асыраушысынан айырылған жағдайларда және басқа да жағдайларда мемлекеттік
зейнетақымен қамсыздандырылуға құқығы бар; әлеуметтік қызмет көрсетудегі
атаулылық, қолжетімділік, еріктілік және ізгілік; медициналық қызмет
көрсету: медициналық-әлеуметтік көмектің қолжетімділігі, денсаулығынан
айырылған жағдайда азаматтардың әлеуметтік қорғалуы жөніндегі
профилактикалық іс-шаралар.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы қағидаттары заңда мәтіндік түрде
бекітілмеген құқық салаларының бірі болып табылады. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы қағидаттары бекітілетін жалпы нормативтік акт жоқ.
Сондықтан, бұл мәселені зерттеушілер оларды әлеуметтік қамсыздандыру
құқығынан шығаруға мәжбүр. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері
қоғам дамуының объективті қалыптасқан заңдылықтарын, экономиканың жай-күйін
көрсетеді, мүгедек азаматтарды материалдық қамтамасыз ету саласындағы
мемлекеттің әлеуметтік саясатының мазмұнынан туындайды және саланың
жалпыланған сипаттамасын береді. Олар әлеуметтік-қауіпсіздік қатынастарының
сипатының өзгеруімен өзгереді-кейбіреулері ескіреді, жаңалары пайда болады,
басқалары жұмыс істейді, жаңа мазмұнмен толтырылады. Әлеуметтік
қамсыздандырудың әмбебаптығы. Қазақстан Республикасының Конституциясы нақты
әлеуметтік мәні бар мән-жайлар туындаған кезде жынысына, нәсіліне, ұлтына,
тіліне, шығу тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, тұрғылықты жеріне,
дінге көзқарасына, нанымына және т. б. қарамастан, әрқайсысы үшін
әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрлерін алудың тең және бірдей
мүмкіндігін белгілейді. Әлеуметтік қызмет көрсету құқығы барлығына
қолданылады. Заңнамада қандай да бір қамтамасыз ету түрлерін алу құқығында
шектеулер көзделмейді, бірақ олар берілетін шарттарды белгілейді. Бұл
қағида әсіресе зейнетақымен қамтамасыз етуде толық қамтылған. Зейнетақы-бұл
бүкіл әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің негізін құрайтын қарттар мен
мүгедектер үшін әлеуметтік қамсыздандырудың ең көп таралған түрі. Қарттар
мен еңбекке жарамсыз азаматтарға көмек пен қызмет көрсетудің барлық басқа
түрлері олардың ерекше қажеттіліктерін, әдетте, зейнетақыдан (протездеу),
ал кейде оның орнына (интернат үйлерінде ұстау) қанағаттандыруға арналған.
Қазақстан Республикасында жалпыға бірдей зейнетақы қызметі. Зейнетақы
түріндегі әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әр адамға танылады және ол жүзеге
асырылады. Әлеуметтік қамсыздандырудың әмбебаптығы өнерге сәйкес балаларды
күту мен тәрбиелеудегі мемлекеттік көмекті реттейтін заңдарда көрінеді.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 27-інде Ана мен бала, отбасы
мемлекеттің қорғауында. Қазақстан Республикасының Үкіметі бала тууға
байланысты азаматтарға 15 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде біржолғы
өтемақы белгілеген. Қамтамасыз етудің жалпыға бірдей принципі Қазақстан
Республикасы Конституциясының 29-бабында медициналық көмек пен емдеуге
қатысты жүргізілді, атап айтқанда:"медициналық көмек Қазақстан
Республикасының барлық азаматтарына, белгілі бір жағдайларда, шетел
азаматтарына, азаматтығы жоқ адамдарға көрсетіледі". Еңбек салымына,
мұқтаждық себептеріне байланысты салымдарды, қамтамасыз ету шарттары мен
деңгейін саралау. Саралау шарттары объективті болуы мүмкін – бұл табиғи-
климаттық жағдайлар, зиянды, ауыр және ерекше зиянды еңбек жағдайлары
немесе құқықтық қатынастарға қатысушылардың субъективті қасиеттеріне
байланысты, мысалы, денсаулық жағдайы (әйелдер, кәмелетке толмағандар,
мүгедектер) [7]. Еңбек өтілінің белгілі бір ұзақтығы жасына байланысты
зейнетақы алу құқығымен байланысты. Қолайсыз жағдайларда жұмыс істеу
зейнетақыны алудың жеңілдікті шарттарына құқық береді. Белгілі бір ұзақ
мерзімді кәсіби қызмет зейнетақының ерекше түрін алуға негіз болып табылады-
еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы. Әлеуметтік маңызды факторларға еңбек
ету қабілетінен айырылу себептері (еңбек жарақаты, кәсіби ауру) жатады [8].
Азаматтың әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы құқығын қамтамасыз
етуге: жасы, денсаулық жағдайы, отбасылық жағдайы, белгілі бір аумақтарда
тұруы, жұмыссыз мәртебесін алуы, жүктілігі және босануы бойынша, бала
күтімі бойынша демалысы және т.б. жағдайлар әсер етеді. Бұл қағидат
зейнетақылар, жәрдемақылар, өтемақы төлемдері әлеуметтік көмекке мұқтаж
адамдардың өмір сүру деңгейін заңда белгіленген ең төменгі күнкөріс
деңгейінен төмен деңгейде ұстауы тиіс дегенді білдіреді. Бұл қағида
практикада іске асырылмайды, өйткені әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі
бойынша төлемдердің бірде-біреуі мұндай деңгейге жетпейді (мысалы, жасына
байланысты ең төменгі зейнетақы). Бірақ бұл мемлекет адамның лайықты өмір
сүруіне кепілдік беру міндетінен босатылады дегенді білдірмейді.
Әлеуметтік маңызды деп танылған мән-жайларға байланысты адам оған
мұқтаж болған жағдайларда әлеуметтік көмекке кепілдік беру. Бұл принциптің
негізі - адамның өмір бойы бірге жүретін оқиғалары. Бұл-белгілі бір жасқа
жету, уақытша немесе тұрақты, толық немесе ішінара еңбекке қабілеттілігінен
айырылу, асыраушысынан, отбасынан айырылу, белгілі бір салалардағы ұзақ
мерзімді кәсіби қызмет, жүктілік және босану, медициналық көмек пен
емделуге мұқтаждық, мәжбүрлі қоныс аудару, жақындарының қайтыс болуы. Бұл
жағдайлар белгілі бір кепілдік түріне құқықтың пайда болуымен байланысты
белгілі бір құқықтық салдарға әкелетін заңды фактілердің рөлін атқарады.
Мемлекеттік көмек адам жұмыс істей алмайтын, өмір сүре алмайтын және
қосымша шығындарды қажет ететін кезде көрсетіледі. Заңнама азамат қорғалуға
жататын әлеуметтік тәуекелдер тізімін кеңейтеді (мысалы, медицина
қызметкерінің қызметтік міндеттерін орындау кезінде адамның ЖҚТБ-ны
жұқтыруы, терроризмге қарсы күреске қатысуына байланысты еңбекке
қабілеттілігінен айырылуы).
2. Әлеуметтік қорғаудың халықаралық деңгейде қалыптасуы мен Даму, құқықтық
реттеу тарихы
Екінші дүниежүзілік соғыстан кейінгі адамзат тарихы Адам құқықтары,
демократия және заңның үстемдігі әмбебап әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін
құру арқылы қажеттіліктер мен айырылыстарды жоюға тырысатын жоғары
әлеуметтік біртұтастық пен әділеттілікпен сипатталатын қоғамдарда
өркендегенін көрсетті.
Халықаралық еңбек ұйымы қазіргі қоғамдардың өсуі мен дамуы үшін осы
комбинацияның тиімділігін мойындайды. Ол әлеуметтік қамсыздандыру
әлеуметтік бірлік пен әлеуметтік бейбітшілікті қамтамасыз ету және
кедейліктің алдын алу жөніндегі мемлекеттік саясаттың ажырамас бөлігі болып
табылады деген қорытындыға келді. Қоғамның белсенді және белсенді емес
мүшелері, байлар мен кедейлер арасындағы, сондай-ақ қазіргі және болашақ
ұрпақтар арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз ете отырып, әлеуметтік
қамсыздандыру адамның қадір-қасиетін, әділеттілігін және әлеуметтік
әділеттілігін нығайтуға ықпал етеді. Бұл саяси интеграция, құқықтар мен
мүмкіндіктерді кеңейту және Заң Үстемдігі шеңберіндегі демократиялық
институттардың неғұрлым тұрақты дамуы үшін бірдей маңызды.
Әлеуметтік құқықтар Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін құрылған
әлемдік тәртіпке біріктірілді. Олардың 1941 жылғы Атлант Хартиясына, 1944
жылғы Филадельфия декларациясына, 1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға
бірдей Декларациясына және 1966 жылғы экономикалық, әлеуметтік және мәдени
құқықтар туралы халықаралық пактіге қосылуы әсер етті, сондықтан кейбір
әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік қорғау ережелерін кейіннен
қабылданған барлық ұлттық Конституциялардан табуға болады. Конституция
ұлттық құқықтық жүйелердің халықаралық құқықпен қалай байланысты екенін
және онда белгіленген әлеуметтік қорғау шараларын импорттай алатындығын
анықтайды. Халықаралық шарттарды ұлттық құқықтық жүйеге автоматты түрде
енгізетін конституциялық ережелер, егер мұндай шарттарда әлеуметтік
қамсыздандыру туралы ережелер болса, мемлекет үшін әлеуметтік
қамсыздандыруға қатысты міндеттердің туындауына әкеп соғады. Осындай
ережелердің нәтижесінде әлеуметтік қамсыздандыруға тиісті құқықтарға тыйым
салатын ұлттық заңдар ХЕҰ Конвенциясы немесе экономикалық, әлеуметтік және
мәдени құқықтар туралы халықаралық пакті сияқты халықаралық шартқа сәйкес
келмеу себебінен конституциялық емес деп жариялануы мүмкін. Мемлекеттің
әлеуметтік қамсыздандыруға қатысты міндеттемелері заң күшін халықаралық
шарттарға немесе олар жарияланғаннан немесе ратификацияланғаннан кейін
ұлттық заңнамадан асатын органға жатқызатын Конституциялық ережелерден де
жанама түрде туындауы мүмкін.
Әлеуметтік қамсыздандыруға Конституциялық міндеттеме деңгейі және
конституциялық ережелердің міндетті күші әртүрлі елдерде айтарлықтай
ерекшеленеді. Бұл міндеттемелер әлеуметтік қамсыздандыру схемаларының жұмыс
істеуі туралы нақты ережелер немесе екінші жағынан, мемлекеттің әлеуметтік
қамсыздандыруға деген көзқарасын анықтайтын жалпы мәлімдемелер түрінде
болады. Кейбір ұлттық конституцияларда "әлеуметтік қамсыздандыру" туралы
нақты айтылмаса да, басым көпшілігінде әлеуметтік қорғаудың бір немесе
бірнеше түрінің қажеттілігі мойындалатын ережелер бар. Әлемдегі ұлттық
конституцияларда жиі айтылатын әлеуметтік қорғау құралдарына әлеуметтік
қамсыздандыру, әлеуметтік сақтандыру, әлеуметтік көмек және қолдау және
әлеуметтік қызметтер жатады. Бұл қаражат көбінесе ана, әке, бала немесе
кәрілік сияқты нақты әлеуметтік қауіп-қатерлерден немесе өмірлік
жағдайлардан қорғау тұрғысынан және балалар мен жасөспірімдер, балалы
отбасылар, қарттар мен мүгедектер сияқты халықтың нақты санаттарына қатысты
болады. Медициналық сақтандыру және медициналық көмек көбінесе басқа
әлеуметтік қауіптерден қорғаудан бөлек қарастырылады. Басқа қорғау
құралдарына кірісті, ең төменгі кірісті, әлеуметтік зейнетақыны және ең
төменгі күнкөріс деңгейін қамтамасыз ету тұжырымдамалары кіруі мүмкін. Осы
Ережелер мен егжей-тегжейлі деңгейдің қоспасы әр түрлі болады, бұл көбінесе
атқарушы, заң шығарушы және сот билігі арасындағы міндеттерді қайта бөлуді
білдіреді.
Конституциялық кепілдіктер ұлттық заңнамаға әлеуметтік құқықтарды
енгізуде және оларды жүзеге асыруға жәрдемдесуде өте маңызды бастамашыл рөл
атқарады. Олар нормалардың әзірленуін бақылай алады, бұрыннан бар
ережелерді, механизмдер мен институттарды негіздей алады, басқа ережелерді
түсіндіру бойынша нұсқаулар бере алады және қоғамдық қызметтерді
ұйымдастыруға әсер ете алады. Олар сондай-ақ Институционалдық тетіктер
арқылы, ең алдымен конституциялық және жоғарғы соттар арқылы құқықтарды
қорғаудың негізін қамтамасыз етеді, осылайша болашақта осындай құқықтарды
жүзеге асырудың перспективасын қамтамасыз етеді. Жоғарғы немесе
конституциялық сотта іс-әрекетке жеке құқығы болған жағдайда, адамдар
өздерінің әлеуметтік құқықтарын іске асыруға белсенді қатыса алады.
Еуропада дағдарыстан кейінгі фискалдық шоғырлану және әлеуметтік үнемдеу
кезеңінде Конституциялық қорғауға және кез келген қасақана регрессивті
шаралардың алдын алуға елеулі мән беруде соттардың рөлінің артуы алынған
әлеуметтік құқықтардың жалпы кері қайтарылуымен қатар жүре бастады.
Сонымен, Конституция жалпыадамзаттық құндылықтардың құқықтық көрінісі
ретінде әлеуметтік қамсыздандыру құқығына күшті моральдық аспект -
кірістермен бірге адамның қадір-қасиетін әділетсіз теріске шығарудың алдын
алуға мүмкіндік береді.
Конституция әлеуметтік қамсыздандыру құқығын әр түрлі жолмен жүзеге
асырады: кейбіреулері мемлекеттік саясаттың Конституциялық мақсаты ретінде
әлеуметтік қамсыздандыруды қамтиды; кейбіреулері мемлекетке әлеуметтік
қамсыздандыруды талап етудің тиісті жеке құқығын белгілеместен әлеуметтік
құқықтарды жүзеге асыру міндетін жүктейді; басқалары әлеуметтік
қамсыздандыруға жеке құқық береді, осылайша мемлекеттің осы құқықты жүзеге
асыру міндетін жанама түрде мойындайды. Бұл континуумда әлеуметтік
қамсыздандырудың жұмсақ және қатаң конституциялық міндеттемелерінен жеке
құқықтар беретін және міндеттер жүктейтін мемлекеттер бар, бірақ
мемлекеттен заңды біртіндеп жүзеге асыруды немесе орындауды талап ете
отырып, осы құқықтардың орындалуын немесе осы міндеттердің қолданылуын
анықтайды міндеті. Әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ететін конституциялық
ережелердің алуан түрлілігі өсіп келе жатқанына қарамастан, олардың үш
негізгі тәсілдің айналасында жақындасуының айқын заңдылығы байқалады:
әлеуметтік қамсыздандыруды адамның жеке құқығы ретінде бекіту; Әлеуметтік
қамсыздандыру ережелеріндегі мемлекеттің әлеуметтік жауапкершілігін
айқындау; және әлеуметтік қамсыздандыруды мемлекеттік саясаттың басшылық
принциптерінің қатарына қосу.
Бельгия
1994 жылдан бастап Бельгияның Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы бар, ол
Бельгия Конституциясының 23-бабына енгізілген. Бельгия Конституциясының 23-
бабында: "әр адам адамның қадір-қасиетіне сәйкес өмір сүруге құқылы. Осы
мақсатта 134-бапта аталған Заңдар, Жарлықтар мен қаулылар тиісті
міндеттемелерді, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтарды назарға
ала отырып, оларды жүзеге асырудың шарттарын айқындайды. Бұл құқықтарға,
атап айтқанда: 1. Жұмыспен қамтудың неғұрлым тұрақты және жоғары деңгейін
қамтамасыз етуге бағытталған Жұмыспен қамтудың жалпы саясаты шеңберінде
жұмысқа орналасуға және кәсіптік қызметті еркін таңдауға құқық, жалдаудың
әділ шарттары мен әділ сыйақы алу құқығы, сондай-ақ Ақпаратқа,
консультацияларға және ұжымдық келіссөздерге құқық; 2. Әлеуметтік
қамсыздандыруға, медициналық қызмет көрсетуге және әлеуметтік, медициналық
және заң көмегіне құқық; 3. Лайықты тұрғын үй құқығы; 4. Салауатты қоршаған
ортаны қорғауды пайдалану құқығы; 5. Мәдени және әлеуметтік іске асыру
құқығы.
Бельгия Конституциясының 23-бабына енген Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығы 1988 жылы басталып, 1994 жылы экономикалық және әлеуметтік құқықтар
каталогын қабылдаумен аяқталған бірнеше жылдық саяси пікірталастар мен
пікірталастардың нәтижесі болып табылады. Парламенттік пікірсайыстың
алғашқы жылдарында Бельгия үкіметі алғашқы парламенттік ұсынысты қолдауға
өте қызығушылық танытты. Үкімет бұл ұсынысты шұғыл деп санамады және қайта
қаралған еуропалық стандартты бекіту сияқты сол саладағы басқа заңнамалық
актілерге басымдық беруді шешті. 1992 жылдан 1994 жылға дейінгі кезеңде
экономикалық және әлеуметтік құқықтар туралы пікірталас қайтадан бірінші
орынға шықты [9]. Федералды парламент те, сенат та Бельгия Конституциясында
бірнеше әлеуметтік және экономикалық құқықтарды қабылдау туралы екі нақты
ұсыныспен жұмыс істей бастады. Парламент Сенаттан айырмашылығы әртүрлі
әлеуметтік-экономикалық құқықтарды теріс тұжырымдады, бұл құқықтарды оң
тұжырымдады. Ақыр соңында, Сенаттың ұсынысы 1994 жылы қабылданды.
Бельгия Конституциясының 23-бабы 2-тармағының үшінші мәтінінде
"әлеуметтік қамсыздандыру, медициналық көмек және әлеуметтік, медициналық
және заңгерлік көмек құқығы"қарастырылған. Әлеуметтік қамсыздандыру,
денсаулық сақтау және әлеуметтік көмек арасындағы айырмашылық экономикалық
және әлеуметтік құқықтар туралы халықаралық пактіге негізделді, онда
әлеуметтік қамсыздандыру құқығы (9-бап) мен жеткілікті өмір сүру деңгейі
құқығы мен ең жақсы құқық арасындағы айырмашылық жасалды. физикалық және
психикалық денсаулық (11 және 12-баптар). Конституциялық заң шығарушы
тарапынан әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көлемі мен мазмұнына қатысты
айқындықтың болмауына байланысты Бельгияның Конституциялық соты мен
доктринасы бұл құқықты түсіндіруге мәжбүр болды. Сот әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының нақты мазмұнын анықтауда заң шығарушының іс-
әрекетінің үлкен еркіндігін мойындайтын сияқты, бұл құқықты қорғау өте
шектеулі болып көрінеді. Екіншіден, 23-бапта әлеуметтік қамсыздандыру
құқығы тікелей әсер етпейтіндігі осы баптың қолданылуын одан әрі шектейтін
сияқты [9]. Алайда, әлеуметтік қамсыздандыру құқығы тоқырау қағидатын
тудырады, яғни заң шығарушы қорғаныс деңгейін айтарлықтай төмендете
алмайды. Демек, әлеуметтік қамсыздандыру құқығы заң шығарушыдан мүмкін
болатын өзгерістерді ынталандыруды және бұл өзгерістердің Конституцияда
қарастырылған кепілдіктерді құрметтеуін қамтамасыз етуді талап етеді.
Осылайша, 23-бапты "буфер" деп санауға болады, бірақ ол заң шығарушыға
экономикалық проблемалар туындаған жағдайда ұлттық әлеуметтік қамсыздандыру
жүйесін реформалауға немесе өзгертуге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, бұл
мақала заң шығарушыға ұлттық жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз етуге
мүмкіндік береді.
Чехия Республикасы
Біз Чехия Республикасындағы әлеуметтік қорғау саласындағы заңнаманың
тарихы мен мәнін барқыт төңкерістен кейінгі кезден бастап (1989 жылы)
зерттеуді ұсынамыз. Бұл қозғалыс қоғамды жалпы демократияландыру,
Тәуелсіздік ұрандарымен өрбіді. Мәселен, 1990-шы жылдардың басында Чех
Республикасындағы әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнаманың қолданыстағы
құқықтық реттелуі негізделген конституциялық-құқықтық негіз іргелі және
түбегейлі реформалардан өтті [10].
Экономикалық реформалар және 1989 жылдан кейін жоспарлы экономикадан
нарықтық экономикаға көшу әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнама саласында
қажетті реформаларға алып келді.
Чехия 1990-шы жылдардың басында кездестірген бірнеше жағдайдың ішінде
елде мүлдем жаңа құбылыстың - белгісіз әлеуметтік жағдайдың - мысалы,
жұмыссыздықтың пайда болуымен күресу қажет болды. Экономика 1989 жылға
дейін, яғни социализм кезеңіндегі экономика "Шығыс блокқа" қажеттіліктердің
қанығуына назар аудара отырып, деформацияланды (сондықтан көбінесе әлемдік
нарықта бәсекеге түсе алмады) және ауыр өнеркәсіпке назар аудара отырып,
жоспарланған сипатпен сипатталды [11]. Өсудің кең факторлары, бұл "толық
жұмыспен қамту" сияқты жағдайлардың пайда болуына, дәлірек айтсақ, тиімсіз
пайдалану салдарынан жұмыс күшінің жетіспеушілігін көрсетуге әкеледі, бұл
кезде іс жүзінде "шамадан тыс жұмыспен қамту" болған. Функционалды нарықтық
тетіктердің түзету шаралары. 1989 жылдан кейін "нарықтың ашылуы" бірқатар
өнеркәсіптік кәсіпорындардың жойылуына, жұмыссыздықтың пайда болуына,
демек, жауап ретінде тиісті заңнаманы қабылдау қажеттілігіне әкелді. 1990-
шы жылдардың басында Чехияда жұмыссыздықтың жаңа құбылыс болуы белгілі бір
дәрежеде жұмыспен қамтуды құқықтық реттеудің (жұмыспен қамту бюросы Төлеген
жұмыссыздық бойынша жәрдемақыны қоса алғанда) қоғамдық сипатына қарамастан
әлі де жалғасатындығына әсер етті. Құқықтық реттеу - Чехиядағы еңбек
құқығының ерекше саласы ретінде қарастырылады [11]. Осыған ұқсас жағдай
өндірістегі жазатайым оқиғалар мен кәсіби аурулар проблемасына қатысты, ол
тарихи түрде еңбек заңнамасымен, атап айтқанда, Еңбек кодексінің
ережелерімен реттеледі. Осыған қарамастан, белгілі бір дәрежеде тарихи
тұрғыдан анықталған ерекшелікке қарамастан, Чехиядағы әлеуметтік
оқиғалардың ауқымы Еуропаның басқа елдеріндегі жағдайға ұқсас екені анық.
Алайда, 1989 жылға дейін әлеуметтік қамсыздандыру жәрдемақы алушылар
тұрғысынан жеткілікті жұмыс істейтін салаларда да жаңа саяси-экономикалық
ортадағы айырмашылықтардан туындаған өзгерістерге көшу қажет болды[11]. Көп
ұзамай кейбір жүйелерді одан әрі қаржыландырудың ұзақ мерзімді
тұрақсыздығы, әсіресе зейнетақы жүйелерін қаржыландырудың жалғасуы айқын
болды. Сондай-ақ, "жеке зейнетақы"деп аталатын институтты жою сияқты
әлеуметтік қамсыздандыру теңсіздігінің кейбір факторларын жойған өзгерістер
енгізу қажет болды. Осылайша, 90-шы жылдары Чех заң шығарушысы әлеуметтік
қамсыздандыру саласында көптеген проблемаларға тап болғаны анық.
1992 жылғы 16 желтоқсанда қабылданған Конституция 112-баптың 1-
тармағында Чех Республикасының "конституциялық тәртіп" деген жаңа
тұжырымдамасын енгізеді және оны Чех Республикасының конституциялық тәртібі
Конституциядан, негізгі қағидаттар Хартиясынан тұрады деп жазылған тізімде
көрсетеді. Содан кейін Конституцияның 3-бабы негізгі құқықтар мен
бостандықтар Хартиясы Чехия Конституциялық жүйесінің бөлігі болып табылады
деп ашық айтады.
Хартияның 26 - бабында экономикалық құқықтар тобына жіктелген бірнеше
өзара байланысты негізгі құқықтар-мамандықты еркін таңдау құқығы,
Кәсіпкерлік қызметпен айналысу және ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
ҚАЗАҚ-ОРЫС ХАЛЫҚАРАЛЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
ҚҰҚЫҚ КАФЕДРАСЫ
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңг., з.ғ.к., профессор
Каирова Н.И.________
______________20__г.
ДИПЛОМДЫҚ ЖОБА
Тақырыбы: Қазақстан Республикасының әлеуметтік қорғау саласындағы
заңнамасы
6В04212 – Құқық білім беру бағдарламасы
Орындаған Рзабаев А.,
Жалгасова М.,
Рысбеков А.
Ғылыми жетекші Тлепина Ш.В.
Ақтөбе, 2021
МАЗМҰНЫ
Нормативтік сілтемелер 3
Белгілер мен қысқартулар 4
Кіріспе 5
1 Теориялық және құқықтық аспектілер, қалыптасу, даму тарихы,8
әлеуметтік қорғауды құқықтық реттеу: халықаралық және ішкі
деңгейлер
1.1 Әлеуметтік қорғау құқығының теориясы 8
1.2 Әлеуметтік қорғаудың халықаралық деңгейде қалыптасуы мен 16
Даму, құқықтық реттеу тарихы
2 Қазақстан Республикасында адамдардың жекелеген топтарын 50
әлеуметтік қорғау
2.1 Мүгедектерді әлеуметтік қорғау 50
2.2 Зейнеткерлерді әлеуметтік қорғау 64
Қорытынды 71
Қолданылған қайнар көздер тізімі 73
НОРМАТИВТIK CIЛТЕМЕЛЕР
1. 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданған
Қазақстан Республикасының Конституциясы (өзг. 23.03.2019 ж. жағдай
бойынша) (жарияланған: 1995 жылғы 8 қыркүйектегі "Егемен
Қазақстан"; Қазақстан Республикасы Парламентінің Жаршысы, 1996 ж.,
№ 4, 217-құжат)
2. Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы (БҰҰ Бас
Ассамблеясының 1948 жылғы 10 желтоқсандағы 217а (III) қарарымен
қабылданды)
3. "Әлеуметтік саясаттың негізгі мақсаттары мен нормалары туралы" №117
Конвенция (Халықаралық еңбек ұйымы 1962 жылғы 22 маусымда
қабылдаған
4. "Ел азаматтарының және шетелдіктердің және азаматтығы жоқ
адамдардың әлеуметтік қамсыздандырудағы тең құқылығы туралы"
Конвенция (Халықаралық еңбек ұйымы 1962 жылғы 6 маусымда
қабылдаған).
5. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына қатысушы мемлекеттер азаматтары
құқықтарының кепілдіктері туралы " келісім зейнетақымен
қамсыздандыру саласында" (13.03.1992 Ж., Мәскеу қ.)
6. Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ресей Федерациясының Үкіметі
арасындағы келісім Байқоңыр кешенінде тұратын жәненемесе жұмыс
істейтін Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы азаматтарының
әлеуметтік кепілдіктері туралы (1999 жылғы 15 шілдедегі № 423-I ҚР
Заңымен ратификацияланған) 2001 жылғы 20 ақпанда күшіне енді.)
7. Қаза тапқан, қайтыс болған әскери қызметшілердің ата-аналарына (не
оларды алмастыратын адамдарға) біржолғы төлемдер туралы "Қазақстан
Республикасы Президентінің 1997 жылғы 16 қыркүйектегі № 3636
Жарлығы
8. Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық
пакті (1966 жылғы 16 желтоқсандағы Бас Ассамблеяның 2200а (XXI)
қарарымен қабылданды)
9. 1831 жылғы 26 шілдедегі Бельгия Конституциясы (ұлттық конгресс 1831
жылғы 7 ақпанда қабылдаған)
10. 1993 жылғы 1 қаңтардағы Чех Республикасының Конституциясы (Чех
Ұлттық кеңесі 1992 жылғы 16 желтоқсанда қабылдаған).
11. Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ресей Федерациясының Үкіметі
арасындағы келісім Байқоңыр кешенінде тұратын жәненемесе жұмыс
істейтін Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы азаматтарының
әлеуметтік кепілдіктері туралы (1999 жылғы 15 шілдедегі № 423-I ҚР
Заңымен ратификацияланған) 2001 жылғы 20 ақпанда күшіне енді.)
БЕЛГIЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
ж. - жыл
қ. - қала
ҚР - Қазақстан Республикасы
ТМД - Тәуелсіз Мемлекеттер Одағы
ХЕҰ - Халықаралық еңбек ұйымы
ЕО - Еуропалық Одақ
БҰҰ - Біріккен Ұлттар Ұйымы
КСРО - Кеңестік Социалистік Республикалар Одағы
БҰҰДБ - Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму Бағдарламасы
ЖЗҚ - жинақтаушы зейнетақы жүйесі
МЖЗҚ - Мемлекеттік зейнетақы жинақтау қоры
БЖЗҚ - Бірыңғай зейнетақы жинақтаушы қоры
ҮЕҰ - үкіметтік емес ұйымдар
ҚР ЕХӘҚМ - Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау
министрлігі
НҚА - нормативтік-құқықтық актілер
ОЖБ - оңалтудың жеке бағдарламасы
РО - Оңалту орталықтары
ППТК - психологиялық-педагогикалық түзету кабинеттері
ПМПК - психологиялық-медициналық-педагогик алық консультациялар
АРДИ - мүгедек балалардың ата-аналар қауымдастығы
МӘСК - медициналық-әлеуметтік сараптау комиссиясы
ҚР ЕК - Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі
ЕҚСЖ - еңбек қауіпсіздігі стандарттарының жүйесі
КІРІСПЕ
Дипломдық жобаның өзектілігі. Қазақстанның әлеуметтік бағдарланған
нарықтық экономикасы бар құқықтық мемлекет ретінде орнығуы адам құқықтарын
зерделеудің жаңа тәсілдемелерін негіздейді, олардың ішіндегі ең маңыздысы
әлеуметтік қамтамасыз ету құқығы болып табылады. Басқа табиғи құқықтардан,
оның ішінде өмір сүру, Бостандық құқықтарынан айырмашылығы, ол үнемі жүзеге
асырылмайды, бірақ белгілі бір жағдайлар туындаған кезде ғана жүзеге
асырылады.
Әлеуметтік қорғаудың әлеуметтік маңыздылығы оның көптеген азаматтардың
өмірлік мүдделеріне әсер ететіндігінде. Қарттықты лайықты қамтамасыз ету,
кедейліктен қорғау, Өз азаматтарының ар - намысы мен қадір-қасиетін
қорлайтын өмір сүру жағдайларынан қорғау-кез келген мемлекеттің басты
міндеттерінің бірі. Ел дамуының әр кезеңіндегі әлеуметтік қорғау деңгейі
оның экономикалық және қаржылық мүмкіндіктерімен анықталады. Әлеуметтік
қамсыздандыру жүйесін реформалау нарықтық қатынастарға көшу кезеңіндегі ең
өткір әлеуметтік-экономикалық проблемалардың бірі болып табылады.
Әлеуметтік қорғау саласын қайта құру қажеттілігі өткен ғасырдың 90-
жылдарының ортасындағы қайта құру процесінің дағдарысынан туындады,
нәтижесінде халықтың едәуір бөлігінің, әсіресе зейнеткерлер мен
мүгедектердің өмір сүру деңгейінің күрт төмендеуі болды. Қабылданып жатқан
шараларға қарамастан, мүгедектер мен еңбекке жарамсыз адамдардың құқықтарын
іске асыруда оларда өндірістік жарақаттың болуына байланысты елеулі
проблемалар әлі де бар. Олар заңнаманы жетілдіру арқылы одан әрі зерттеу
мен рұқсатты талап етеді.
Көрсетілген мәнмәтінде Қазақстан Республикасындағы әлеуметтік
қамсыздандыруды құқықтық реттеу проблемаларын зерттеу, мұқтаж адамдар
санатын қорғау жүйелерінің жұмыс істеуінің құқықтық мәселелерін талдау,
әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы құқықтық нормалар қолданысының
шетелдік тәжірибесін зерделеу, Қазақстан Республикасы заңнамасының
эволюциясы, оны қолдану және жетілдіру практикасы ерекше өзектілік пен
маңыздылыққа ие болады.
Дипломдық жобаның мақсаттары мен міндеттері. Дипломдық жұмыстың
мақсаты Қазақстан Республикасының әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің жұмыс
істеуі мен дамуының құқықтық мәселелерін зерттеу және әлеуметтік қорғау
саласындағы заңнаманы жетілдіру бойынша практикалық ұсыныстар әзірлеу болып
табылады. Аталған мақсатқа жету үшін келесі міндеттер қойылған:
- әлеуметтік қамсыздандыру құқығының орнын, мәнін анықтау;
- әлеуметтік қорғау ұғымымен және әлеуметтік қорғау теориясымен
танысу;
- Қазақстан Республикасы мен шет елдердің әлеуметтік қорғалуының
қалыптасу тарихын зерделеу;
- әлеуметтік қамсыздандырудың қолданыстағы құқықтық қағидаттарының
қолданылуын қарастыру;
- мүгедектердің құқықтарын қорғау саласындағы қолданыстағы заңнамаға
сәйкес Қазақстан Республикасындағы мүгедектердің жағдайына және олардың
құқықтарының іске асырылуына талдау жасау;
- одан әрі жетілдіру және дамыту бағыттарын анықтау үшін Қазақстан
Республикасында Жинақтаушы зейнетақы жүйесінің жұмыс істеуіне, жинақтаушы
зейнетақы қорларынан және сақтандыру ұйымдарынан зейнетақымен қамтамасыз
етуге байланысты құқықтық проблемаларды зерттеу;
- мүгедектер мен өндірістегі жазатайым оқиғаға байланысты еңбекке
қабілеттілігінен айырылған адамдарға әлеуметтік жәрдемақыларды тағайындау
және төлеу шарттарын бекітетін құқықтық нормалардың бар қайшылықтары мен
кемшіліктерін анықтау.
Зерттеу объектісі мен пәні. Зерттеу объектісі Қазақстан
Республикасындағы әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі болып табылады. Зерттеу
нысанасын Қазақстан Республикасының әлеуметтік қамтамасыз ету жүйесінің
жұмыс істеу тәртібін регламенттейтін әлеуметтік қорғау саласындағы
заңнаманы жетілдіруге және дамытуға бағытталған құқықтық нормаларды іске
асыру тетіктері құрайды.
Дипломдық зерттеудің әдіснамалық негізін оның үздіксіз дамуындағы
зерттеу тақырыбын қарастыратын әлеуметтік процестерді танудың жалпы ғылыми
диалектикалық әдісі және жүйелік тәсілдің, құрылымдық-функционалды және
салыстырмалы-құқықтық талдаудың жеке әдістері құрайды.
Дипломдық зерттеудің практикалық негізі ретінде ҚР Еңбек және халықты
әлеуметтік қорғау министрлігінің ресми деректері, ҚР жинақтаушы зейнетақы
қорлары қызметінің есептік деректері пайдаланылды.
Ғылыми жаңалық. Дипломдық жұмыс Қазақстан Республикасындағы еңбекке
жарамсыз азаматтарды әлеуметтік қамсыздандыруды құқықтық реттеудің
мамандандырылған зерттеуі болып табылады. Мысалы: мүмкіндігі шектеулі
адамдар, белгілі бір жасқа жетуі салдарынан еңбекке жарамсыз адамдар, яғни
зейнеткерлер мен еңбекке жарамсыз адамдар, Өндірісте жазатайым оқиғаның
басталуы, өндірістік жарақат алуы салдарынан.
Студент әлеуметтік қорғау саласындағы қолданыстағы заңнамаға талдау
жасады, оның артықшылықтары мен кемшіліктерін атап өтті, одан әрі жетілдіру
шараларын ұсынды.
Диссертацияның ғылыми жаңалығы қорғауға ұсынылған келесі негізгі
ережелерді қамтиды:
1. "Әлеуметтік қорғау", "әлеуметтік қамсыздандыру" және "әлеуметтік
сақтандыру" ұғымдарының теориялық анықтамасы зерттелді және берілді;
2. Әлеуметтік қамсыздандыру қағидаттарының рөлі мен маңызы белгіленді;
3.Әлеуметтік қорғау теориясының тақырыбы зерттелді, сондай-ақ
әлеуметтік қорғау құқығы теориясының пәні, әлеуметтік қорғау құқығы
теориясының әдістері, осы әдістердің ерекшеліктері, сондай-ақ әлеуметтік
қорғау құқығы теориясының функциялары, әлеуметтік қорғау құқығы теориясының
көздері және әлеуметтік қорғау құқығы теориясының принциптері егжей-
тегжейлі қарастырылды;
4. Кейбір шет елдердің мысалында әлеуметтік қамсыздандыру құқығын
заңнамалық бекіту тақырыбы зерттелді;
5. Қазақстандық әлеуметтік қорғау жүйесінің қалыптасу тарихы
зерттелді;
6. Өндірістегі жазатайым оқиғаларға байланысты мүгедектерді,
зейнеткерлерді және еңбекке қабілеттілігінен айырылған адамдарды әлеуметтік
қорғау туралы заңнамадағы проблемалық мәселелер зерделенді.
Зерттеудің практикалық маңыздылығы. Жұмыста тұжырымдалған тұжырымдар
мен ұсыныстар Қазақстан Республикасындағы өндірістегі жазатайым оқиғаға
байланысты мүгедектерді, зейнеткерлерді және әрекетке қабілеттілігін
жоғалтқан адамдарды ресми қорғау саласындағы жаңа заңнаманы әзірлеу және
қолданыстағы заңнаманы жетілдіру кезінде, сондай-ақ "Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы"курсын оқыту кезінде оқу процесінде пайдаланылуы
мүмкін.
Зейнетақы реформаларын жүргізудің шетелдік тәжірибесін егжей-тегжейлі
зерделеу әлеуметтік реформаны неғұрлым тиімді жүзеге асыру үшін оны
Қазақстан Республикасының заңнамасымен салыстыруға мүмкіндік береді.
Зерттеу нәтижелері Қазақстанның құқықтық, әлеуметтік мемлекетінің
қалыптасуы мен дамуы процесінде әлеуметтік қамсыздандыру құқығын іске асыру
және практикалық қамтамасыз ету үшін маңызды.
Дипломдық жобаның құрылымы мен көлемі. Жұмыс Нормативтік сілтемелер
тізімінен, белгілер мен қысқартулар тізімінен, кіріспеден, алты бөлімнен
тұратын екі бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған көздер тізімінен тұрады.
1. Теориялық және құқықтық аспектілер, қалыптасу, даму тарихы, әлеуметтік
қорғауды құқықтық реттеу: халықаралық және ішкі деңгейлер
1. Әлеуметтік қорғау құқығының теориясы
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының мәні-белгілі бір ішкі бірлікпен
сипатталатын және арнайы реттеу әдістерімен қатар құқықтың осы саласын
басқа салалардан ажыратуға мүмкіндік беретін әлеуметтік қатынастар топтары.
Осылайша, біріншіден, бұл белгілі бір азаматтарды зейнетақы, жәрдемақы,
өтемақы төлемдері түріндегі ақшалай баламада әлеуметтік қамсыздандыру
жөніндегі қатынастар. Екіншіден, бұл әртүрлі әлеуметтік қызметтерді ұсыну
қатынастары. Мысалы, қарт адамдарға, мүгедектерге, балаларға, балалы
отбасыларға, босқындарға және мәжбүрлі қоныс аударушыларға әлеуметтік
қызмет көрсету, сондай-ақ медициналық қызмет көрсету. Үшіншіден, бұл заңды
фактілерді анықтаумен, сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір
түріне құқықты жүзеге асырумен және қорғаумен тікелей байланысты
процедуралық және процедуралық қатынастар. Бұл қатынастар алғашқы 2 топқа
кіретін қатынастардан бұрын, бірге жүреді немесе туындайды.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы туралы заң көздерінде ерікті және
толығымен төленетін әлеуметтік қамсыздандыру түрлері (ақылы медициналық
қызметтер, ерікті зейнетақылық сақтандыру, ақылы әлеуметтік қызметтер,
ерікті медициналық сақтандыру, ақылы білім беру қызметтері) Азаматтық құқық
нормаларымен реттелетіні айтылған. М. в. Филиппова бұл мәселе бойынша
мемлекеттік емес әлеуметтік қамсыздандыру саласында жұмыс істейтін
қатынастардың негізін еріктіліктің басталуы, сәйкесінше субъектілердің
теңдігі және өмір сүрудің шарттық негіздері құрайды деп жазады. Мұндай
субъектілердің қызметі, олардың қамтамасыз етілетін тұлғалармен өзара қарым-
қатынасы азаматтық-құқықтық нормалармен реттеледі [1]. Мемлекеттік
әлеуметтік қамсыздандыру қатынастары мүлдем басқа жолмен көрінеді.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы теориясында әлеуметтік қамсыздандыруды
шарттық реттеудің жол берілмейтіндігіне ерекше назар аударылады. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы саласына кіретін әлеуметтік қамсыздандыру қатынастарын
жеке шарттық реттеу еңбек шартында жұмыс берушінің қаражаты есебінен
әлеуметтік қамсыздандырудың қосымша түрлерін белгілейтін еңбек құқығы
субъектілерімен шектеледі. Осылайша, әлеуметтік қамсыздандыру құқығының
мәні, әдетте, ақшалай төлемдер, Медициналық және әлеуметтік қызметтер,
Бюджет жүйесі мен бюджеттен тыс қорлар есебінен әлеуметтік қолдау шаралары,
сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрін тағайындау
жөніндегі процедуралық қатынастар аясында қалыптасатын Мемлекеттік
сипаттағы мүліктік қатынастармен шектеледі.
Сала пәнінің аталған сипаттамаларының көпшілігі пікірталас тудырады.
Бұл, ең алдымен, әлеуметтік-қамтамасыз ету қатынастарының жария сипатына,
оларды тек мүліктік және құқықтық реттеудің жекеше (шарттық) режимдеріне
жол бермеу ретінде түсіндіруге қатысты болады. Шынында да, ерікті
әлеуметтік сақтандыру және ақылы әлеуметтік қызмет көрсету қатынастары
азаматтық-құқықтық қатынастарға белгілі бір ұқсастыққа ие. Осыған сүйене
отырып, авторлардың көпшілігі мемлекеттік емес зейнетақы сақтандыру,
қосымша медициналық сақтандыру және келісім-шартқа негізделген басқа
қатынастарды Азаматтық құқық саласына жатқызады. Әлеуметтік тәуекелдерден
әлеуметтік сақтандыру шарты және ақылы немесе ішінара төленетін әлеуметтік
қызмет көрсету шарттары азаматтық-құқықтық шарттардан өзгеше екендігімен
келісу керек. Тараптардың ерік білдіру бостандығы дәрежесі бойынша еңбек
шарты азаматтық-құқықтық келісім-шарттардан немесе ақылы қызмет көрсетуден
ерекшеленетіні сияқты, әлеуметтік қызмет көрсету шартындағы тараптардың
қалауы әлеуметтік қызмет көрсету сапасының мемлекеттік стандарттарымен
шектеледі.
Біз әлеуметтік қамсыздандыру құқығындағы шарттардан туындайтын
қоғамдық міндеттемелер туралы айтып отырмыз, онда тараптардың қалауы заңмен
шектеледі: мұндай келісімшарттарды жасасу тәртібі, минималды әлеуметтік
стандарттар, мемлекеттік кепілдіктер және т.б. қазіргі әлеуметтік
қамсыздандыру зерттеушілері қоғамдық құрамдас бөліктің салалық тақырыбын
бірауыздан шектеуді жалғастыруда. Осыған байланысты, әлеуметтік
қамсыздандыру қатынастарының біліктілік белгілері туралы айта отырып, біз
олардың субъективті құрамын, атап айтқанда, бір жағынан, мемлекет уәкілетті
орган немесе ұйым ретінде, ал екінші жағынан, әлеуметтік қамсыздандыруды
алатын жеке тұлғаны бөліп аламыз. Сонымен қатар, бірқатар авторлар
мемлекеттік емес субъектілердің әлеуметтік-қауіпсіздік қатынастарына
қатысуы теориялық және практикалық тұрғыдан екі жақты бағалауға лайық
екенін атап өтті.
Біздің ойымызша, Ю. В. Васильева қазіргі уақытта әлеуметтік
қамсыздандырудың ерікті мемлекеттік емес нысандары есебінен құқықтық реттеу
нысанын осындай түбегейлі кеңейту үшін "жеткілікті негіздер көрінбейді,
бірақ болашақта олар пайда болуы мүмкін" деп дұрыс айтады [2].
Алайда, бүгінгі күні Э.г. Тучкованың "әлеуметтік қамсыздандыру құқығы
оның дамуының қазіргі кезеңінде таза қоғамдық құқық болып табылады, өйткені
ол бөлу сипатындағы қатынастарды реттейді, осыған байланысты құқықтық
қатынастардың мазмұнын мемлекеттің өзі белгілейді және тараптардың келісімі
бойынша өзгере алмайды" деген тұжырымы сөзсіз болып қала береді [3].
Пәнмен қатар, құқық жүйесіндегі саланың тәуелсіздігін анықтайтын жүйе
құрушы фактор оның әдісі болып табылады.
Кеңестік әлеуметтік қамсыздандыру ғылымы үшін дәстүрлі құқық саласының
әдісінің сипаттамасы реттеудің рұқсат етілген әдісін ұсынатын әлеуметтік-
алименттік мемлекеттік-билік талаптары мен ұсыныстарының әдісі ретінде
сипатталды. Сонымен бірге, тараптардың құқықтық жағдайы әлеуметтік
қамсыздандыру органының абсолютті міндеттемесіне, ал екінші жағынан, алушы
жеке тұлғада әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрін ұсынуды талап
етудің субъективті құқығының болуына негізделген. Қазіргі уақытта
әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әдісінің мұндай сипаттамасы өзектілігін
жоғалтты. Алайда, заңның осы саласы әдісінің мәні мен мазмұны туралы мәселе
ғалымдардың бұл мәселеге деген көзқарастарының анық еместігіне байланысты
ең қиын мәселелердің бірі болып қала береді және ғылыми пікірталастар
сатысында.
Жалпы теорияда, ең алдымен, императивті және диспозитивті әдістер
ерекшеленеді. Императивті әдіс субъектілердің мінез-құлқының балама емес
нұсқасын орнатумен сипатталады. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығындағы
императивті әдісті қолданудың мысалы мемлекеттік және муниципалды
органдардың міндеттерін реттеу болып табылады, олар уәкілетті субъектіге
(егер оның тиісті негіздері болса) оған тиісті әлеуметтік қамсыздандыру
түрін беруден бас тарта алмайды. Диспозитивті әдіс субъект өз қалауы
бойынша таңдай алатын ықтимал мінез-құлық нұсқаларының белгілі бір ауқымын
Заң нормасымен бекітуде көрінеді. Мысалы, азаматтардың кейбір санаттарына
зейнетақымен қамсыздандыру түрін таңдау құқығы (егер олардың осы екі түрге
де құқығы болса), әлеуметтік қызмет көрсетуден бас тарту құқығы және т. б.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әдісінің ерекшеліктері дәстүрлі түрде:
- субъектілердің құқықтары мен міндеттерін белгілеудің
орталықтандырылған және жергілікті тәсілдерінің үйлесуі;
- құқықтық қатынастардың мазмұнын анықтаудың нақты әдістері;
- құқықтық қатынастардың пайда болуы, өзгеруі, тоқтатылуы байланысты
заңды фактілердің ерекшелігі;
- азаматтардың әлеуметтік қамсыздандыру субъектілері ретіндегі
құқықтарының абсолютті сипаты;
- субъектілердің міндеттерін орындауды қамтамасыз ететін санкциялардың
ерекшелігі және бұзылған құқықты қорғау әдісі.
Қоғам өміріндегі әлеуметтік қамсыздандырудың рөлі мен орны оның қандай
функцияларды атқаратындығына байланысты.
Құқық теориясында құқық функциясының екі тұжырымдамасы бар.
Біріншіден, бұл құқықтық ықпал ету функциялары, екіншіден, құқықтық реттеу
функциялары [4]. "Әсер ету " - бұл"реттеумен" салыстырғанда кеңірек
түсінік. Соңғысы - экспозицияның бір түрі және арнайы құралдарды қолдануды
қамтиды. Бұл осы саланың мәнін, құқықтық реттеу тақырыбының шекарасын және
құқықтық реттеу әдісімен біріктірілген құқықтық құралдар жиынтығын
көрсететін әлеуметтік қамсыздандыру құқығының нақты функцияларын нақты
анықтауға мүмкіндік беретін құқықтық реттеу функциялары. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының функциялары оның әлеуметтік мақсатымен анықталады.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының әлеуметтік мақсаты-әлеуметтік қамтамасыз
ету құқықтарының мемлекеттік кепілдіктерін белгілеу, адамның лайықты өмірі
мен еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасау. Бұл оның мәнін, негізін
көрсетеді, сондықтан саланың әлеуметтік мақсаты өзгеріссіз қалуы керек.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының функциялары ретінде біз әлеуметтік
қорғауға мұқтаж адамдарға әлеуметтік тауарлар мен қызметтерді бөлуге
байланысты қалыптасқан қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеудің негізгі
бағыттарын түсінеміз [4]. Құқық теориясында жалпыға бірдей қабылданған
арнайы заңды (реттеуші және қорғаушы) және жалпы әлеуметтік (білім беру,
ақпараттық-бағдарлау, әлеуметтік бақылау және т. б.) функциялардың
жіктелуін ашпай, біз тек әлеуметтік қамсыздандыру құқығына тән функцияларды
бөліп аламыз, яғни. осы саланың әлеуметтік мақсатынан туындайтын
функциялар. Сонымен қатар, әлеуметтік қамсыздандыру құқығының функциялары
саланың тақырыбына қатысты белсенді рөл атқарады, оны жасайды, оның
құрылымына әсер етеді.
Кеңестік ғылымда әлеуметтік қамсыздандыру құқығы, содан кейін қазіргі
зерттеулерде барлық авторлар экономикалық, саяси, әлеуметтік (әлеуметтік-
оңалту), демографиялық сияқты функцияларды атайды. Бірқатар авторлар бұл
тізімді саланың рухани-идеологиялық (тәрбиелік), ақпараттық функцияларын
көрсетумен толықтырады. Сонымен қатар, аталған функциялар жалпы құқықтық
болып табылады және заңның барлық материалдық салаларында белгілі бір
дәрежеде көрінеді. Осыған байланысты осы саланың арнайы функцияларын бөлу
қажеттілігі туындайды. А. М. Лушников жүргізген осы мәселе бойынша
зерттеуге жүгінейік.
А.М. Лушников саланың мынадай ерекше салалық функцияларын бөліп
көрсетуді ұсынады: біріншіден, өтемақы, материалдық шығындарды азайту,
ақшалай, заттай нысандарда және әлеуметтік жеңілдіктер нысанында әлеуметтік
маңызы бар шығыстарды азайту жолымен табысынан (табысынан), мұқтаждығынан
айырылу себептерінен туындаған жағдайларда адамдарды әлеуметтік қорғау
функциясы [5]. Автор бұл функцияны қорғаныс және өтемақы деп атайды;
екіншіден, бұл адамдардың қоғамға әлеуметтік интеграциясын қамтамасыз
ететін әлеуметтік бейімделу және оңалту функциясы. Бұл функция әлеуметтік
қамсыздандыруға мұқтаж қоғам мүшелерін әлеуметтік қабылдамаудан қорғауға
бағытталған.
Осыдан әлеуметтік қамсыздандыру құқығының екі негізгі функциясын бөліп
көрсету керек:
1) қорғау-өтемақы;
2) әлеуметтік-бейімдеу (оңалту, ықпалдастыру) арқылы жүзеге асырылады.
Бұл функциялардың өзара байланысы мен өзара тәуелділігін атап өту
маңызды. Мемлекет олардың оңтайлы теңгерімін қамтамасыз етуге тиіс.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері-бұл әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының тақырыбын құрайтын қоғамдық қатынастар кешенін
реттейтін әртүрлі нормативтік құқықтық актілер. Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көздері қоғамның материалдық жағдайларын көрсетеді, олардың
өзгеруімен әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері де өзгереді.
Нормативтік құқықтық актілердің жиынтығы, яғни әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көздері әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнаманы құрайды.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері көптеген және алуан түрлі
және осы себептерге байланысты олар әртүрлі себептерге байланысты
жіктеледі:
1) заңды күші бойынша;
2) олардың қолданылу саласы бойынша;
3) нормативтік актіні қабылдаған органдар бойынша;
4) акт нысаны бойынша;
5) құқықтық мүдделеріне.
Заңды күші бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері заңдарға
және заңға тәуелді актілерге, әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы заңдарға
бөлінеді. Заңдар ең жоғары заңды күшке ие және кез-келген басқа нормативтік
құқықтық актілермен салыстырғанда басымдыққа ие.
Қазақстан Республикасының Негізгі Заңы – бұл 30.08.1995 ж. қабылданған
Қазақстан Республикасының Конституциясы (23.03.2019 ж. жағдай бойынша
өзгерістер мен толықтырулармен) Қазақстан Республикасының Конституциясы
Қазақстан Республикасының барлық ағымдағы заңнамасының базасы болып
табылады. Қазақстан Республикасында адамдардың еңбегі мен денсаулығы
қорғалады, отбасын, ананы, баланы және әкені мемлекеттік қолдау қамтамасыз
етіледі. Қазақстан Республикасы Конституциясының 28-бабына сәйкес
азаматтарға жасына байланысты, науқастанған, мүгедек болған, асыраушысынан
айырылған жағдайда зейнетақыға, әлеуметтік қамсыздандырылуына кепілдік
беріледі. Ерікті әлеуметтік сақтандыру ынталандырылады. Қазақстан
Республикасы Конституциясының 12-бабы Адам құқықтары мен бостандықтары
қолданылып жүргенін мәлімдейді. Қазақстан Республикасының әлеуметтік
қамсыздандыру жөніндегі заңдары Қазақстан Республикасының 20.06.97 ж.
"зейнетақымен қамсыздандыру туралы", 05.04.99 Ж. "Қазақстан
Республикасындағы арнаулы мемлекеттік жәрдемақы туралы", 30.06.92 ж. "Арал
өңіріндегі экологиялық қасірет салдарынан зардап шеккен азаматтарды
әлеуметтік қорғау туралы" Заңдары және басқалар болып табылады. Акт нысаны
бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері заңдарға, ҚР Үкіметінің
жарлықтарына, қаулыларына және өкімдеріне, ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік
қорғау министрлігінің қаулыларына, бұйрықтарына және басқаларына бөлінеді.
Қолданылу саласы бойынша әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көздері
республикалық, облыстық, салалық және жергілікті болып бөлінеді. Әрекет
саласы бойынша жіктеудің бір түрі-Әлеуметтік қамсыздандыру туралы
заңнаманың жекелеген нормалары қолданылатын адамдар тобы.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы құқықтық көздердің күрделі жүйесіне
ие, бұл әлеуметтік қамсыздандыру құқығының осы саласын құқықтық реттеудің
сипатына байланысты әр түрлі қоғамдық қатынастарды қамтиды: ақшалай
төлемдерге қатысты қатынастар; әлеуметтік қамсыздандырудың табиғи түрлеріне
қатысты қатынастар; процессуалдық қатынастар. Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының көптеген көздері мен әртүрлілігі азаматтардың әлеуметтік
қамсыздандырудың белгілі бір түрлеріне құқықтары бекітілген, оларды
ұсынудың талаптары мен шарттары көрсетілген ең маңызды, негізгі актілерді
сипаттау мүмкіндігін анықтайды [6]. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы
көздерінің бірінші тобы халықаралық шарттар мен конвенциялардан тұрады.
Халықаралық еңбек ұйымы. Өнерге сәйкес. ҚР Конституциясының 4-інде ҚР
ратификациялаған халықаралық шарттар заңдардан және тікелей қолданудан
басым болады, халықаралық шарттан оны қолдану үшін заң шығару талап
етілетін жағдайларды қоспағанда. 1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға
бірдей Декларациясына маңызды орын беріледі. ХЕҰ - ның "әлеуметтік
саясаттың негізгі мақсаттары мен нормалары туралы" (1962), "ел
азаматтарының және шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың әлеуметтік
қамсыздандырудағы тең құқылығы туралы" (1962) конвенциялары-оларда маңызды
ереже бекітіледі, оған сәйкес өмір сүру деңгейін арттыру экономикалық
дамуды жоспарлау кезінде негізгі мақсат ретінде қаралады. Конвенциялардан
басқа, мысалы, 1992 жылы 13 наурызда Мәскеу қаласында жасалған "ТМД-ға мүше
мемлекеттер азаматтарының зейнетақымен қамсыздандыру саласындағы құқықтарын
сақтау туралы" келісімдердің маңызы зор . Осы Келісімде ТМД мүшелері
зейнетақымен қамсыздандыру туралы заңнаманы үйлестіру саясатын жүргізуге
келісті. Тағы бір мысал-Үкіметтің 05.09.1998 жылғы қаулысымен бекітілген
"Байқоңыр" кешенінде тұратын және(немесе) жұмыс істейтін РФ Үкіметі мен ҚР
Үкіметі арасындағы келісім.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы саласында әлеуметтік қамсыздандыру
құқығының мәнін құрайтын қоғамдық қатынастар кешенін реттейтін бірыңғай
дереккөздің жоқтығы тән [6]. Азаматтардың қандай да бір қамтамасыз ету
түріне құқығы зейнетақымен қамтамасыз етуді, мүгедектерді әлеуметтік
қорғауға кепілдік беретін түрлі әлеуметтік қызмет түрлерін азаматтарды
қамтамасыз етуді реттейтін ҚР заңдарында бекітілген және т.б. үшінші топты
заңға тәуелді актілер құрайды, олардың арасында ҚР Президентінің Әлеуметтік
қамтамасыз ету саласындағы Жарлықтары ерекше орын алады. Олар нормативтік
сипатқа ие, мысалы, ҚР Президентінің "қаза тапқан, қайтыс болған әскери
қызметшілердің ата-аналарына (немесе олардың орнындағы адамдарға) біржолғы
төлемдер туралы" Жарлығы (1997). Төртінші топқа ҚР Үкіметінің қаулылары
кіреді, олар әлеуметтік қамсыздандырудың жекелеген түрлері (зейнетақы,
жәрдемақы, өтемақы) бойынша нормативтік заңдарды қолдану тәртібін
белгілейді және қосымша шаралар белгілей алады.
Құқық саласының дербестігінің көрсеткіші қоғамдық қатынастарды
құқықтық реттеудің пәні мен әдісінің ғана емес, сонымен бірге жеке
нормаларды сала жүйесіне біріктіретін, осы сала нормаларының мәнін
білдіретін, құқық субъектілерінің жағдайын, олардың құқықтары мен
міндеттерін анықтайтын нақты салалық принциптердің болуы болып табылады.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері құқықтық нормаларда
бекітілуі немесе олардың мазмұнын ұстануы керек осы құқықтық нормалар
жүйесінің мәнін, даму бағыттарын анықтайтын басшылық принциптері болып
табылады. Осы уақытқа дейін әлеуметтік қамсыздандыру құқығы қағидаттары
бекітілетін кодификацияланған акт (заңнама негіздері, кодекс) қабылданған
жоқ. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері немесе оның жеке
бөлімдері Зейнетақы реформасы бағдарламасын мақұлдаған Үкіметтің
қаулысында, "міндетті әлеуметтік сақтандыру туралы" Қазақстан
Республикасының Заңында және басқаларында көрсетілген. "Міндетті әлеуметтік
сақтандыру туралы" Қазақстан Республикасының Заңында міндетті әлеуметтік
сақтандыруды жүзеге асырудың мынадай қағидаттары айқындалған: мемлекеттің
әлеуметтік төлемдерді қамтамасыз ету үшін қолданылатын шараларға кепілдік
беруі; осы Заңда көзделген талаптарда әлеуметтік аударымдарды төлеу
міндеттілігі; Қордың активтерін осы Заңда белгіленген мақсаттарға
пайдалану; осы Заңда көзделген талаптарда әлеуметтік төлемдердің
міндеттілігі; әлеуметтік төлемдердің мөлшерін саралау; міндетті әлеуметтік
сақтандыруды қамтамасыз ететін мемлекеттік органдар мен ұйымдардың
қызметіндегі жариялылық.
Іс-қимыл саласы бойынша қағидаттар мынадай түрде сыныпталады: құқықтың
барлық салаларына тән 1 жалпы құқықтық; 2 салааралық; 3 салалық; 4
салаішілік. Жалпы құқықтық қағидаттарға: адамның және азаматтың құқықтары
мен бостандықтарын Қазақстан Республикасында тану және оларға кепілдік
беру, Негізгі құралдар мен адамның туудан бостандықтарының тиесілігі; заң
мен сот алдындағы теңдік; ерлер мен әйелдердің құқықтары мен
бостандықтарының теңдігі және оларды іске асыру үшін мүмкіндіктердің
теңдігі; әркімнің өз мүдделерін қорғау үшін бірігуге құқығы жатады;
құқықтар мен бостандықтарды мемлекеттік қорғауға, оның ішінде сот арқылы
қорғауға кепілдік беру. Салааралық қағидаттар: лайықты өмірді қамтамасыз
ету, отбасын, ананы, әкені, баланы, мүгедектер мен қарттарды мемлекеттік
қолдауды қамтамасыз ету, мәжбүрлі еңбекке тыйым салу және басқалар. Салалық
қағидаттар: әлеуметтік қамсыздандыру құқығының әмбебаптығы, қорларға
міндетті төлемдер есебінен әлеуметтік қамсыздандыру, еңбек өтілі мен басқа
да жағдайларға байланысты қамтамасыз ету шарттары мен нормаларын саралау,
азаматтарды еңбекке қабілеттілігінен айырылудың барлық жағдайларында
қамтамасыз ету, әлеуметтік қамсыздандыру түрлерінің көптігі, жәрдемақылар,
зейнетақылар және ең төменгі күнкөріс деңгейі бойынша басқа да төлемдер
мөлшерінің сәйкестігі. Салаішілік қағидаттар: зейнетақымен қамсыздандыру,
әркімнің қарттық, мүгедектік салдарынан еңбек ету қабілетінен айырылған,
асыраушысынан айырылған жағдайларда және басқа да жағдайларда мемлекеттік
зейнетақымен қамсыздандырылуға құқығы бар; әлеуметтік қызмет көрсетудегі
атаулылық, қолжетімділік, еріктілік және ізгілік; медициналық қызмет
көрсету: медициналық-әлеуметтік көмектің қолжетімділігі, денсаулығынан
айырылған жағдайда азаматтардың әлеуметтік қорғалуы жөніндегі
профилактикалық іс-шаралар.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы қағидаттары заңда мәтіндік түрде
бекітілмеген құқық салаларының бірі болып табылады. Әлеуметтік
қамсыздандыру құқығы қағидаттары бекітілетін жалпы нормативтік акт жоқ.
Сондықтан, бұл мәселені зерттеушілер оларды әлеуметтік қамсыздандыру
құқығынан шығаруға мәжбүр. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығының принциптері
қоғам дамуының объективті қалыптасқан заңдылықтарын, экономиканың жай-күйін
көрсетеді, мүгедек азаматтарды материалдық қамтамасыз ету саласындағы
мемлекеттің әлеуметтік саясатының мазмұнынан туындайды және саланың
жалпыланған сипаттамасын береді. Олар әлеуметтік-қауіпсіздік қатынастарының
сипатының өзгеруімен өзгереді-кейбіреулері ескіреді, жаңалары пайда болады,
басқалары жұмыс істейді, жаңа мазмұнмен толтырылады. Әлеуметтік
қамсыздандырудың әмбебаптығы. Қазақстан Республикасының Конституциясы нақты
әлеуметтік мәні бар мән-жайлар туындаған кезде жынысына, нәсіліне, ұлтына,
тіліне, шығу тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, тұрғылықты жеріне,
дінге көзқарасына, нанымына және т. б. қарамастан, әрқайсысы үшін
әлеуметтік қамсыздандырудың белгілі бір түрлерін алудың тең және бірдей
мүмкіндігін белгілейді. Әлеуметтік қызмет көрсету құқығы барлығына
қолданылады. Заңнамада қандай да бір қамтамасыз ету түрлерін алу құқығында
шектеулер көзделмейді, бірақ олар берілетін шарттарды белгілейді. Бұл
қағида әсіресе зейнетақымен қамтамасыз етуде толық қамтылған. Зейнетақы-бұл
бүкіл әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің негізін құрайтын қарттар мен
мүгедектер үшін әлеуметтік қамсыздандырудың ең көп таралған түрі. Қарттар
мен еңбекке жарамсыз азаматтарға көмек пен қызмет көрсетудің барлық басқа
түрлері олардың ерекше қажеттіліктерін, әдетте, зейнетақыдан (протездеу),
ал кейде оның орнына (интернат үйлерінде ұстау) қанағаттандыруға арналған.
Қазақстан Республикасында жалпыға бірдей зейнетақы қызметі. Зейнетақы
түріндегі әлеуметтік қамсыздандыру құқығы әр адамға танылады және ол жүзеге
асырылады. Әлеуметтік қамсыздандырудың әмбебаптығы өнерге сәйкес балаларды
күту мен тәрбиелеудегі мемлекеттік көмекті реттейтін заңдарда көрінеді.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 27-інде Ана мен бала, отбасы
мемлекеттің қорғауында. Қазақстан Республикасының Үкіметі бала тууға
байланысты азаматтарға 15 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде біржолғы
өтемақы белгілеген. Қамтамасыз етудің жалпыға бірдей принципі Қазақстан
Республикасы Конституциясының 29-бабында медициналық көмек пен емдеуге
қатысты жүргізілді, атап айтқанда:"медициналық көмек Қазақстан
Республикасының барлық азаматтарына, белгілі бір жағдайларда, шетел
азаматтарына, азаматтығы жоқ адамдарға көрсетіледі". Еңбек салымына,
мұқтаждық себептеріне байланысты салымдарды, қамтамасыз ету шарттары мен
деңгейін саралау. Саралау шарттары объективті болуы мүмкін – бұл табиғи-
климаттық жағдайлар, зиянды, ауыр және ерекше зиянды еңбек жағдайлары
немесе құқықтық қатынастарға қатысушылардың субъективті қасиеттеріне
байланысты, мысалы, денсаулық жағдайы (әйелдер, кәмелетке толмағандар,
мүгедектер) [7]. Еңбек өтілінің белгілі бір ұзақтығы жасына байланысты
зейнетақы алу құқығымен байланысты. Қолайсыз жағдайларда жұмыс істеу
зейнетақыны алудың жеңілдікті шарттарына құқық береді. Белгілі бір ұзақ
мерзімді кәсіби қызмет зейнетақының ерекше түрін алуға негіз болып табылады-
еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы. Әлеуметтік маңызды факторларға еңбек
ету қабілетінен айырылу себептері (еңбек жарақаты, кәсіби ауру) жатады [8].
Азаматтың әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы құқығын қамтамасыз
етуге: жасы, денсаулық жағдайы, отбасылық жағдайы, белгілі бір аумақтарда
тұруы, жұмыссыз мәртебесін алуы, жүктілігі және босануы бойынша, бала
күтімі бойынша демалысы және т.б. жағдайлар әсер етеді. Бұл қағидат
зейнетақылар, жәрдемақылар, өтемақы төлемдері әлеуметтік көмекке мұқтаж
адамдардың өмір сүру деңгейін заңда белгіленген ең төменгі күнкөріс
деңгейінен төмен деңгейде ұстауы тиіс дегенді білдіреді. Бұл қағида
практикада іске асырылмайды, өйткені әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі
бойынша төлемдердің бірде-біреуі мұндай деңгейге жетпейді (мысалы, жасына
байланысты ең төменгі зейнетақы). Бірақ бұл мемлекет адамның лайықты өмір
сүруіне кепілдік беру міндетінен босатылады дегенді білдірмейді.
Әлеуметтік маңызды деп танылған мән-жайларға байланысты адам оған
мұқтаж болған жағдайларда әлеуметтік көмекке кепілдік беру. Бұл принциптің
негізі - адамның өмір бойы бірге жүретін оқиғалары. Бұл-белгілі бір жасқа
жету, уақытша немесе тұрақты, толық немесе ішінара еңбекке қабілеттілігінен
айырылу, асыраушысынан, отбасынан айырылу, белгілі бір салалардағы ұзақ
мерзімді кәсіби қызмет, жүктілік және босану, медициналық көмек пен
емделуге мұқтаждық, мәжбүрлі қоныс аудару, жақындарының қайтыс болуы. Бұл
жағдайлар белгілі бір кепілдік түріне құқықтың пайда болуымен байланысты
белгілі бір құқықтық салдарға әкелетін заңды фактілердің рөлін атқарады.
Мемлекеттік көмек адам жұмыс істей алмайтын, өмір сүре алмайтын және
қосымша шығындарды қажет ететін кезде көрсетіледі. Заңнама азамат қорғалуға
жататын әлеуметтік тәуекелдер тізімін кеңейтеді (мысалы, медицина
қызметкерінің қызметтік міндеттерін орындау кезінде адамның ЖҚТБ-ны
жұқтыруы, терроризмге қарсы күреске қатысуына байланысты еңбекке
қабілеттілігінен айырылуы).
2. Әлеуметтік қорғаудың халықаралық деңгейде қалыптасуы мен Даму, құқықтық
реттеу тарихы
Екінші дүниежүзілік соғыстан кейінгі адамзат тарихы Адам құқықтары,
демократия және заңның үстемдігі әмбебап әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін
құру арқылы қажеттіліктер мен айырылыстарды жоюға тырысатын жоғары
әлеуметтік біртұтастық пен әділеттілікпен сипатталатын қоғамдарда
өркендегенін көрсетті.
Халықаралық еңбек ұйымы қазіргі қоғамдардың өсуі мен дамуы үшін осы
комбинацияның тиімділігін мойындайды. Ол әлеуметтік қамсыздандыру
әлеуметтік бірлік пен әлеуметтік бейбітшілікті қамтамасыз ету және
кедейліктің алдын алу жөніндегі мемлекеттік саясаттың ажырамас бөлігі болып
табылады деген қорытындыға келді. Қоғамның белсенді және белсенді емес
мүшелері, байлар мен кедейлер арасындағы, сондай-ақ қазіргі және болашақ
ұрпақтар арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз ете отырып, әлеуметтік
қамсыздандыру адамның қадір-қасиетін, әділеттілігін және әлеуметтік
әділеттілігін нығайтуға ықпал етеді. Бұл саяси интеграция, құқықтар мен
мүмкіндіктерді кеңейту және Заң Үстемдігі шеңберіндегі демократиялық
институттардың неғұрлым тұрақты дамуы үшін бірдей маңызды.
Әлеуметтік құқықтар Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін құрылған
әлемдік тәртіпке біріктірілді. Олардың 1941 жылғы Атлант Хартиясына, 1944
жылғы Филадельфия декларациясына, 1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға
бірдей Декларациясына және 1966 жылғы экономикалық, әлеуметтік және мәдени
құқықтар туралы халықаралық пактіге қосылуы әсер етті, сондықтан кейбір
әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік қорғау ережелерін кейіннен
қабылданған барлық ұлттық Конституциялардан табуға болады. Конституция
ұлттық құқықтық жүйелердің халықаралық құқықпен қалай байланысты екенін
және онда белгіленген әлеуметтік қорғау шараларын импорттай алатындығын
анықтайды. Халықаралық шарттарды ұлттық құқықтық жүйеге автоматты түрде
енгізетін конституциялық ережелер, егер мұндай шарттарда әлеуметтік
қамсыздандыру туралы ережелер болса, мемлекет үшін әлеуметтік
қамсыздандыруға қатысты міндеттердің туындауына әкеп соғады. Осындай
ережелердің нәтижесінде әлеуметтік қамсыздандыруға тиісті құқықтарға тыйым
салатын ұлттық заңдар ХЕҰ Конвенциясы немесе экономикалық, әлеуметтік және
мәдени құқықтар туралы халықаралық пакті сияқты халықаралық шартқа сәйкес
келмеу себебінен конституциялық емес деп жариялануы мүмкін. Мемлекеттің
әлеуметтік қамсыздандыруға қатысты міндеттемелері заң күшін халықаралық
шарттарға немесе олар жарияланғаннан немесе ратификацияланғаннан кейін
ұлттық заңнамадан асатын органға жатқызатын Конституциялық ережелерден де
жанама түрде туындауы мүмкін.
Әлеуметтік қамсыздандыруға Конституциялық міндеттеме деңгейі және
конституциялық ережелердің міндетті күші әртүрлі елдерде айтарлықтай
ерекшеленеді. Бұл міндеттемелер әлеуметтік қамсыздандыру схемаларының жұмыс
істеуі туралы нақты ережелер немесе екінші жағынан, мемлекеттің әлеуметтік
қамсыздандыруға деген көзқарасын анықтайтын жалпы мәлімдемелер түрінде
болады. Кейбір ұлттық конституцияларда "әлеуметтік қамсыздандыру" туралы
нақты айтылмаса да, басым көпшілігінде әлеуметтік қорғаудың бір немесе
бірнеше түрінің қажеттілігі мойындалатын ережелер бар. Әлемдегі ұлттық
конституцияларда жиі айтылатын әлеуметтік қорғау құралдарына әлеуметтік
қамсыздандыру, әлеуметтік сақтандыру, әлеуметтік көмек және қолдау және
әлеуметтік қызметтер жатады. Бұл қаражат көбінесе ана, әке, бала немесе
кәрілік сияқты нақты әлеуметтік қауіп-қатерлерден немесе өмірлік
жағдайлардан қорғау тұрғысынан және балалар мен жасөспірімдер, балалы
отбасылар, қарттар мен мүгедектер сияқты халықтың нақты санаттарына қатысты
болады. Медициналық сақтандыру және медициналық көмек көбінесе басқа
әлеуметтік қауіптерден қорғаудан бөлек қарастырылады. Басқа қорғау
құралдарына кірісті, ең төменгі кірісті, әлеуметтік зейнетақыны және ең
төменгі күнкөріс деңгейін қамтамасыз ету тұжырымдамалары кіруі мүмкін. Осы
Ережелер мен егжей-тегжейлі деңгейдің қоспасы әр түрлі болады, бұл көбінесе
атқарушы, заң шығарушы және сот билігі арасындағы міндеттерді қайта бөлуді
білдіреді.
Конституциялық кепілдіктер ұлттық заңнамаға әлеуметтік құқықтарды
енгізуде және оларды жүзеге асыруға жәрдемдесуде өте маңызды бастамашыл рөл
атқарады. Олар нормалардың әзірленуін бақылай алады, бұрыннан бар
ережелерді, механизмдер мен институттарды негіздей алады, басқа ережелерді
түсіндіру бойынша нұсқаулар бере алады және қоғамдық қызметтерді
ұйымдастыруға әсер ете алады. Олар сондай-ақ Институционалдық тетіктер
арқылы, ең алдымен конституциялық және жоғарғы соттар арқылы құқықтарды
қорғаудың негізін қамтамасыз етеді, осылайша болашақта осындай құқықтарды
жүзеге асырудың перспективасын қамтамасыз етеді. Жоғарғы немесе
конституциялық сотта іс-әрекетке жеке құқығы болған жағдайда, адамдар
өздерінің әлеуметтік құқықтарын іске асыруға белсенді қатыса алады.
Еуропада дағдарыстан кейінгі фискалдық шоғырлану және әлеуметтік үнемдеу
кезеңінде Конституциялық қорғауға және кез келген қасақана регрессивті
шаралардың алдын алуға елеулі мән беруде соттардың рөлінің артуы алынған
әлеуметтік құқықтардың жалпы кері қайтарылуымен қатар жүре бастады.
Сонымен, Конституция жалпыадамзаттық құндылықтардың құқықтық көрінісі
ретінде әлеуметтік қамсыздандыру құқығына күшті моральдық аспект -
кірістермен бірге адамның қадір-қасиетін әділетсіз теріске шығарудың алдын
алуға мүмкіндік береді.
Конституция әлеуметтік қамсыздандыру құқығын әр түрлі жолмен жүзеге
асырады: кейбіреулері мемлекеттік саясаттың Конституциялық мақсаты ретінде
әлеуметтік қамсыздандыруды қамтиды; кейбіреулері мемлекетке әлеуметтік
қамсыздандыруды талап етудің тиісті жеке құқығын белгілеместен әлеуметтік
құқықтарды жүзеге асыру міндетін жүктейді; басқалары әлеуметтік
қамсыздандыруға жеке құқық береді, осылайша мемлекеттің осы құқықты жүзеге
асыру міндетін жанама түрде мойындайды. Бұл континуумда әлеуметтік
қамсыздандырудың жұмсақ және қатаң конституциялық міндеттемелерінен жеке
құқықтар беретін және міндеттер жүктейтін мемлекеттер бар, бірақ
мемлекеттен заңды біртіндеп жүзеге асыруды немесе орындауды талап ете
отырып, осы құқықтардың орындалуын немесе осы міндеттердің қолданылуын
анықтайды міндеті. Әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ететін конституциялық
ережелердің алуан түрлілігі өсіп келе жатқанына қарамастан, олардың үш
негізгі тәсілдің айналасында жақындасуының айқын заңдылығы байқалады:
әлеуметтік қамсыздандыруды адамның жеке құқығы ретінде бекіту; Әлеуметтік
қамсыздандыру ережелеріндегі мемлекеттің әлеуметтік жауапкершілігін
айқындау; және әлеуметтік қамсыздандыруды мемлекеттік саясаттың басшылық
принциптерінің қатарына қосу.
Бельгия
1994 жылдан бастап Бельгияның Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы бар, ол
Бельгия Конституциясының 23-бабына енгізілген. Бельгия Конституциясының 23-
бабында: "әр адам адамның қадір-қасиетіне сәйкес өмір сүруге құқылы. Осы
мақсатта 134-бапта аталған Заңдар, Жарлықтар мен қаулылар тиісті
міндеттемелерді, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтарды назарға
ала отырып, оларды жүзеге асырудың шарттарын айқындайды. Бұл құқықтарға,
атап айтқанда: 1. Жұмыспен қамтудың неғұрлым тұрақты және жоғары деңгейін
қамтамасыз етуге бағытталған Жұмыспен қамтудың жалпы саясаты шеңберінде
жұмысқа орналасуға және кәсіптік қызметті еркін таңдауға құқық, жалдаудың
әділ шарттары мен әділ сыйақы алу құқығы, сондай-ақ Ақпаратқа,
консультацияларға және ұжымдық келіссөздерге құқық; 2. Әлеуметтік
қамсыздандыруға, медициналық қызмет көрсетуге және әлеуметтік, медициналық
және заң көмегіне құқық; 3. Лайықты тұрғын үй құқығы; 4. Салауатты қоршаған
ортаны қорғауды пайдалану құқығы; 5. Мәдени және әлеуметтік іске асыру
құқығы.
Бельгия Конституциясының 23-бабына енген Әлеуметтік қамсыздандыру
құқығы 1988 жылы басталып, 1994 жылы экономикалық және әлеуметтік құқықтар
каталогын қабылдаумен аяқталған бірнеше жылдық саяси пікірталастар мен
пікірталастардың нәтижесі болып табылады. Парламенттік пікірсайыстың
алғашқы жылдарында Бельгия үкіметі алғашқы парламенттік ұсынысты қолдауға
өте қызығушылық танытты. Үкімет бұл ұсынысты шұғыл деп санамады және қайта
қаралған еуропалық стандартты бекіту сияқты сол саладағы басқа заңнамалық
актілерге басымдық беруді шешті. 1992 жылдан 1994 жылға дейінгі кезеңде
экономикалық және әлеуметтік құқықтар туралы пікірталас қайтадан бірінші
орынға шықты [9]. Федералды парламент те, сенат та Бельгия Конституциясында
бірнеше әлеуметтік және экономикалық құқықтарды қабылдау туралы екі нақты
ұсыныспен жұмыс істей бастады. Парламент Сенаттан айырмашылығы әртүрлі
әлеуметтік-экономикалық құқықтарды теріс тұжырымдады, бұл құқықтарды оң
тұжырымдады. Ақыр соңында, Сенаттың ұсынысы 1994 жылы қабылданды.
Бельгия Конституциясының 23-бабы 2-тармағының үшінші мәтінінде
"әлеуметтік қамсыздандыру, медициналық көмек және әлеуметтік, медициналық
және заңгерлік көмек құқығы"қарастырылған. Әлеуметтік қамсыздандыру,
денсаулық сақтау және әлеуметтік көмек арасындағы айырмашылық экономикалық
және әлеуметтік құқықтар туралы халықаралық пактіге негізделді, онда
әлеуметтік қамсыздандыру құқығы (9-бап) мен жеткілікті өмір сүру деңгейі
құқығы мен ең жақсы құқық арасындағы айырмашылық жасалды. физикалық және
психикалық денсаулық (11 және 12-баптар). Конституциялық заң шығарушы
тарапынан әлеуметтік қамсыздандыру құқығының көлемі мен мазмұнына қатысты
айқындықтың болмауына байланысты Бельгияның Конституциялық соты мен
доктринасы бұл құқықты түсіндіруге мәжбүр болды. Сот әлеуметтік
қамсыздандыру құқығының нақты мазмұнын анықтауда заң шығарушының іс-
әрекетінің үлкен еркіндігін мойындайтын сияқты, бұл құқықты қорғау өте
шектеулі болып көрінеді. Екіншіден, 23-бапта әлеуметтік қамсыздандыру
құқығы тікелей әсер етпейтіндігі осы баптың қолданылуын одан әрі шектейтін
сияқты [9]. Алайда, әлеуметтік қамсыздандыру құқығы тоқырау қағидатын
тудырады, яғни заң шығарушы қорғаныс деңгейін айтарлықтай төмендете
алмайды. Демек, әлеуметтік қамсыздандыру құқығы заң шығарушыдан мүмкін
болатын өзгерістерді ынталандыруды және бұл өзгерістердің Конституцияда
қарастырылған кепілдіктерді құрметтеуін қамтамасыз етуді талап етеді.
Осылайша, 23-бапты "буфер" деп санауға болады, бірақ ол заң шығарушыға
экономикалық проблемалар туындаған жағдайда ұлттық әлеуметтік қамсыздандыру
жүйесін реформалауға немесе өзгертуге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, бұл
мақала заң шығарушыға ұлттық жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз етуге
мүмкіндік береді.
Чехия Республикасы
Біз Чехия Республикасындағы әлеуметтік қорғау саласындағы заңнаманың
тарихы мен мәнін барқыт төңкерістен кейінгі кезден бастап (1989 жылы)
зерттеуді ұсынамыз. Бұл қозғалыс қоғамды жалпы демократияландыру,
Тәуелсіздік ұрандарымен өрбіді. Мәселен, 1990-шы жылдардың басында Чех
Республикасындағы әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнаманың қолданыстағы
құқықтық реттелуі негізделген конституциялық-құқықтық негіз іргелі және
түбегейлі реформалардан өтті [10].
Экономикалық реформалар және 1989 жылдан кейін жоспарлы экономикадан
нарықтық экономикаға көшу әлеуметтік қамсыздандыру туралы заңнама саласында
қажетті реформаларға алып келді.
Чехия 1990-шы жылдардың басында кездестірген бірнеше жағдайдың ішінде
елде мүлдем жаңа құбылыстың - белгісіз әлеуметтік жағдайдың - мысалы,
жұмыссыздықтың пайда болуымен күресу қажет болды. Экономика 1989 жылға
дейін, яғни социализм кезеңіндегі экономика "Шығыс блокқа" қажеттіліктердің
қанығуына назар аудара отырып, деформацияланды (сондықтан көбінесе әлемдік
нарықта бәсекеге түсе алмады) және ауыр өнеркәсіпке назар аудара отырып,
жоспарланған сипатпен сипатталды [11]. Өсудің кең факторлары, бұл "толық
жұмыспен қамту" сияқты жағдайлардың пайда болуына, дәлірек айтсақ, тиімсіз
пайдалану салдарынан жұмыс күшінің жетіспеушілігін көрсетуге әкеледі, бұл
кезде іс жүзінде "шамадан тыс жұмыспен қамту" болған. Функционалды нарықтық
тетіктердің түзету шаралары. 1989 жылдан кейін "нарықтың ашылуы" бірқатар
өнеркәсіптік кәсіпорындардың жойылуына, жұмыссыздықтың пайда болуына,
демек, жауап ретінде тиісті заңнаманы қабылдау қажеттілігіне әкелді. 1990-
шы жылдардың басында Чехияда жұмыссыздықтың жаңа құбылыс болуы белгілі бір
дәрежеде жұмыспен қамтуды құқықтық реттеудің (жұмыспен қамту бюросы Төлеген
жұмыссыздық бойынша жәрдемақыны қоса алғанда) қоғамдық сипатына қарамастан
әлі де жалғасатындығына әсер етті. Құқықтық реттеу - Чехиядағы еңбек
құқығының ерекше саласы ретінде қарастырылады [11]. Осыған ұқсас жағдай
өндірістегі жазатайым оқиғалар мен кәсіби аурулар проблемасына қатысты, ол
тарихи түрде еңбек заңнамасымен, атап айтқанда, Еңбек кодексінің
ережелерімен реттеледі. Осыған қарамастан, белгілі бір дәрежеде тарихи
тұрғыдан анықталған ерекшелікке қарамастан, Чехиядағы әлеуметтік
оқиғалардың ауқымы Еуропаның басқа елдеріндегі жағдайға ұқсас екені анық.
Алайда, 1989 жылға дейін әлеуметтік қамсыздандыру жәрдемақы алушылар
тұрғысынан жеткілікті жұмыс істейтін салаларда да жаңа саяси-экономикалық
ортадағы айырмашылықтардан туындаған өзгерістерге көшу қажет болды[11]. Көп
ұзамай кейбір жүйелерді одан әрі қаржыландырудың ұзақ мерзімді
тұрақсыздығы, әсіресе зейнетақы жүйелерін қаржыландырудың жалғасуы айқын
болды. Сондай-ақ, "жеке зейнетақы"деп аталатын институтты жою сияқты
әлеуметтік қамсыздандыру теңсіздігінің кейбір факторларын жойған өзгерістер
енгізу қажет болды. Осылайша, 90-шы жылдары Чех заң шығарушысы әлеуметтік
қамсыздандыру саласында көптеген проблемаларға тап болғаны анық.
1992 жылғы 16 желтоқсанда қабылданған Конституция 112-баптың 1-
тармағында Чех Республикасының "конституциялық тәртіп" деген жаңа
тұжырымдамасын енгізеді және оны Чех Республикасының конституциялық тәртібі
Конституциядан, негізгі қағидаттар Хартиясынан тұрады деп жазылған тізімде
көрсетеді. Содан кейін Конституцияның 3-бабы негізгі құқықтар мен
бостандықтар Хартиясы Чехия Конституциялық жүйесінің бөлігі болып табылады
деп ашық айтады.
Хартияның 26 - бабында экономикалық құқықтар тобына жіктелген бірнеше
өзара байланысты негізгі құқықтар-мамандықты еркін таңдау құқығы,
Кәсіпкерлік қызметпен айналысу және ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz