Карантин уақытындағы жұмыссыздық және жұмыспен қамту
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі
Х.Досмұхамедов атындағы Атырау университеті КеАҚ
Экономика және құқық факультеті
Менеджмент кафедрасы
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңгерушісі
._______
____ ____ 2022 ж.
ДИПЛОМДЫҚ ЖОБА
Тақырыбы: Карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелері және оларды жою мәселелері
5В051000 - Мемлекеттік және жергілікті басқару мамандығы бойынша
Орындаған: Жумагалиев Е.
Балабаев Е.Е.
Аман А.Қ.
Аралбай А.А.
Ғылыми жетекші: Таубаев Б.Ж.
Э.ғ.к., қауымдастырылған
профессор
Норма бақылау:
Атырау 2022
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ЖҰМЫССЫЗДЫҚТЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘНІ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1. Жұмыссыздықтың мәні, түрлері және нысандары. Еңбек нарығы ... ... 6
1.2. Жұмыссыздық деңгейін өлшеу мәселесі. Филлипс қисығы ... ... ... ... ..10
1.3. Жұмыссыздықтың әлеуметтік зардаптары. Оукен заңы ... ... ... ... ... ... 19
2 КАРАНТИН КЕЗІНДЕГІ ЖҰМЫССЫЗДЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ (ҚР АЙМАҚТЫҚ МЫСАЛЫ НЕГІЗІНДЕ) ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 28
2.1. Азаматтардың ұтқырлық индексі және оның маңызы ... ... ... ... ... ... ...28
2.2. Карантин уақытындағы жұмыссыздық және жұмыспен қамту ... ... ... 35
2.3. Пандемия жағдайындағы қабылданған шаралардың тиімділігін талдау...42
3 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КАРАНТИН КЕЗІНДЕГІ ЖҰМЫССЫЗДЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІН ШЕШУ ЖОЛДАРЫ ... ... ... ... ...48
3.1. Қазақстандағы карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелерін шешудегі мемлекеттің саясаты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...48
3.2. Пандемия кезіндегі ҚР үкіметінің жұмыссыздық мәселесін шешу саласындағы шет мемлекттерімен оңтайлы тәжірибе функциясы ... ... ... ... 50
3.3. Қазақстан Республикасындағы жұмыссыздық мәселелерін шешу жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .52
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..56
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 58
КІРІСПЕ
Нарықтық қатынастарға көшу және экономикадағы дағдарыстық құбылыстардың дамуы жағдайында бұрын болған жұмыспен қамту проблемалары шиеленісіп қана қоймай, кәсіпорындардың жұмыс күшіне деген қажеттіліктерінің өзгеруімен, қызметкердің мәртебесімен, нақты және жасырын жұмыссыздықтың пайда болуымен және осы құбылыстарды тиісті есепке алудың болмауымен байланысты жаңалары пайда болды. Мұның бәрі еңбек нарығының проблемаларын зерттеуді қиындатады, жұмыссыздықтың өсуіне тиімді қарсы тұру, жұмыспен қамтуды қолдау, азаматтарды әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ету мүмкіндіктерін қиындатады. Еңбек саласы-қоғамның экономикалық және әлеуметтік өмірінің маңызды және жан-жақты саласы. Ол еңбек нарығын да, оны қоғамдық өндірісте тікелей пайдалануды да қамтиды. Жұмыспен қамтудың жоғары деңгейіне қол жеткізу-мемлекеттің макроэкономикалық саясатының негізгі мақсаттарының бірі. Қосымша жұмыс орындарын құратын экономикалық жүйе қоғамдық өнімнің санын көбейту және сол арқылы халықтың материалдық қажеттіліктерін қанағаттандыру міндетін қояды. Жұмыс күшінің қолда бар ресурстарын толық пайдаланбаған жағдайда, жүйе өзінің өндірістік мүмкіндіктерінің шегіне жетпей жұмыс істейді.
Жұмыссыздық адамдардың өмірлік мүдделеріне айтарлықтай зиян келтіреді, бұл оларға өз қабілеттерін адам өзін көрсете алатын Қызмет түріне қолдануға мүмкіндік бермейді немесе оларды осындай мүмкіндіктен айырады, сондықтан адамдар ауыр психологиялық күйзеліске ұшырайды. Жоғарыда айтылғандардан халықты жұмыспен қамту және жұмыссыздық көрсеткіштері ел экономикасының жалпы жай-күйі контексінде нарықтық қатынастардың жұмыс істеуі мен дамуының негізгі үрдістерінің тиімділігін бағалау және анықтау үшін қызмет ететін макроэкономиканың негізгі көрсеткіштерінің бірі болып табылады деп қорытынды жасауға болады. Бұл жұмыс өте өзекті, өйткені қазіргі уақытта нарықтық қатынастарға осындай өтпелі кезең Қазақстан Республикасында жүзеге асырылады. Бұл үлкен қиындықтармен және жұмыссыздықтың пайда болуына әкелетін ауыр процестерді тудыратын көптеген әлеуметтік-экономикалық проблемалармен байланысты. Өз кезегінде жұмыссыздық мәселесі адамдармен, олардың өндірістік қызметімен тығыз байланысты және әр адамға қатты әсер етеді. Жұмыстың жоғалуы табыстың жоғалуына, демек, өмір сүру деңгейінің төмендеуіне әкеледі көптеген адамдар үшін жалақы - бұл табыстың жалғыз көзі, бірақ бұл психологиялық стресс.
Адамның болашақта өз-өзіне күмәндануы бар. Сондықтан саясаткерлер сайлау науқаны кезінде жұмыс орындарын құру туралы уәделерге көп орын бөледі. Жұмыссыздықтың өсуіне және адамдардың өндірістен жаппай шығарылуына ең қауіпті фактор-бұл шаруашылықаралық байланыстардың құлдырауы және осы себепті бірінші бөлімшенің ірі және аса ірі кәсіпорындарындағы өндірісті қысқарту. Деңгейлес экономикалық байланыстардың үзілуі, өнімді жеткізу жөніндегі шарттық міндеттемелердің бұзылуы өнім көлемінің азаюымен, жұмыс орындары мен жұмыс істейтіндер санының қысқаруымен қатар жүреді. Қоғамның басқару жүйесі мен саяси құрылымын қайта құру мемлекеттік басқару аппараттарында, армияда басшылық лауазымдарда жұмыс істейтіндер санының азаюымен қатар жүреді. Өндірістік және өндірістік емес салалардағы төменгі экономикалық байланыстарда қолдануға кәсіби жарамсыз жоғары білікті адамдар арасында жұмыссыздықтың белгілі бір түрі бар.
Зерттеудің өзектілігі - Жұмыссыздық мәселесі - бүкіл әлемдегі экономиканың дамуындағы басты мәселелердің бірі. Зерттеудің өзектілік деңгейінде алып қарайтын болсақ, карантин кезіндегі жұмыссыздықты жеңу - мемлекеттік саясаттың негізгі міндеттемелерінің бірі болды. Жұмыспен қамту - көптеген адамдар үшін негізгі табыс көзі болған және болып қала беретіні айдан анық. Ал табыстың өсуі жиынтық сұраныстың артуын білдіреді, бұл ұлттық табыстың өсуіне әкеледі.
Зерттеу мақсаты - Алдымен карантин кезіндегі жұмыссызыдқ мәселесінің мәнін толықтай ашу. Қазақстан Республикасы аумағындағы жұмыссыздықтың таралуының қазіргі тенденцияларын, оның кәсіби-біліктілік, жас және тендерлік ерекшеліктерін, карантин кезіндегі болған банкроттық жүйенің жұмысыздықтық мәселесіне әсер ету деңгейлік факторын талдау болып табылады.
Зерттеу нысаны - Қазақстан Республикасы жұмыссыздық жүйесі
Зерттеу пәні - Карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелері және оларды жою мәселелері
Зерттеу міндеттері -
Үкімет тарапынан пандемия жағдайындағы жұмыссыздық мәселесін шешу мәселесіне қатысты қабылданған шараларды салыстырмалы талдау;
Пандемия жағдайында қабылданған экономикалық қолдау шаралары;
Қазақстан Республикасындағы пандемия жағдайында қабылданған статистикалық тиімділікті бағалау жүйесін зерттеу;
Пандемия кезіндегі жұмыссыздыққа әсер етуші факторларды талдау және анықтау;
Дағдарыстық және дағдарыстан кейінгі қалпына келтіру кезеңіндегі жұмыссыздық деңгейін зерттеу.
Тақырыптың зерттелу деңгейі: Қазақстан Республикасы аумағында
Ғылыми жаңалығы және практикалық маңыздылығы: Зерттеудің ғылыми жаңалығы қазіргі экономикадағы жұмыссыздықтың сипатын кешенді талдауға, жұмыссыздарды қолдау және оларды қайта даярлау, жұмысқа орналастыру жөніндегі шараларға негізделген жұмыссыздықтың таралуындағы жаңа үрдістерді, оның құрылымдық ерекшеліктерін бағалаумен айқындалады. Олар:
Қазақстан Республикасындағы жұмыссыздықтың түрлері мен себептері;
2015 - 2021 жылдар аралығындағы Қазақстандағы жұмыссыздық деңгейін талдау нәтижелері;
Өңірлік бөліністегі жұмыссыздық деңгейінің құрылымы мен серпінін талдау нәтижелері;
Қазіргі кезеңдегі жұмыссыздықпен күрестің мемлекеттік саясаттың перспективалық және әлеуметтік негізгі бағыттары.
Зерттеу әдістері: зерттеу тақырыбы бойынша ғылыми экономикалық әдебиеттерге, мемлекеттік атқарушы органдардың ұсынылып отырған статистикалық талдаулары, зерттеліп отырған мәселеге қатысты бақылау, сауалнама, әңгімелесу, эксперименттік мәліметтерді сапалық және сандық тұрғыда сараптау, жинақтау әдістері қолданылды.
Дипломдық жобаның құрылымы. Диплом жұмысы кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
1 ЖҰМЫССЫЗДЫҚТЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘНІ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1. Жұмыссыздықтың мәні, түрлері және нысандары. Еңбек нарығы
Жұмыссыздық мәселесі қиын мәселелердің бірі. Ол әдебиетте әр түрлі түсіндірмелер алды. Мысалы, мыналар:
Жұмыссыздық - бұл ел халқының еңбекке қабілетті жасқа жеткен, жұмысы жоқ және заң бойынша белгіленген уақыт кезеңінде жұмыс іздеп жүрген адамдардан тұратын бөлігі.
Жұмыссыздық-бұл жұмыс күшінің бір бөлігі өндірісте жұмыс істемейтін әлеуметтік-экономикалық құбылыс. Бұл циклдік құбылыс, ол еңбек ұсынысының оған деген сұраныстан асып түсуінде көрінеді.
Жұмыссыздық-бұл экономикалық себептер бойынша жұмыспен қамтылудың болмауы, әр сәтте белгілі бір, көп немесе аз, елдің жұмыс істейтін тұрғындарының жұмыс істейтін және жұмыс істеуге қабілетті бөлігі.
Жұмыссыздық мәселелерін талдау үшін, ең алдымен, кімді жұмыссыз деп санау керектігін нақты анықтау қажет. Адамды жұмыссыз деп тану критерийлері әдетте заңмен немесе мемлекеттік құжаттармен белгіленеді және елдер бойынша аздап өзгеруі мүмкін. Бірақ, әдетте, барлық анықтамаларда бірнеше белгілер бар. Бұл:
- еңбекке қабілетті жас, яғни адам заңнама деңгейінде жалданып жұмыс істеуге рұқсат беретін ең төменгі жастан үлкен болуы тиіс, бірақ жасына жеткеннен кейін қарттыққа байланысты зейнетақы тағайындалады. Демек, еңбекке қабілетті жасқа дейінгі жасөспірімдер немесе 63 жастан асқан ер адамдар және 58 жастан асқан әйелдер жұмыс істегісі келсе де, бірақ орын таба алмаса да, жұмыссыз болып саналмайды;
- адамның біраз уақыт бойы тұрақты табыс көзінің болмауы, мысалы, бір ай немесе алты ай;
- адамның жұмыс табуға деген дәлелденген ұмтылысы, мысалы, оны жұмыспен қамту қызметіне жүгіну және оны осы қызмет қызметкерлері сұхбаттасуға жіберетін жұмыс берушілерге бару.
Осы белгілерге жауап беретін адам ғана шынымен жұмыссыз болып саналады және елдегі жұмыссыздықтың жалпы деңгейін, яғни жұмыс күшінің жалпы санындағы жұмыссыздардың үлесін анықтаған кезде ескеріледі. Бұл көрсеткіш келесідей анықталады:
*Жұмыссыздық деңгейі = жұмыссыздар жұмыс күші*100%
Бұл жағдайда жұмыссыздар тиісті органдар мен институттар берген мәліметтер негізінде есептеледі (мысалы, көптеген елдерде еңбек биржаларының статистикасы қолданылады), ал жұмыс күші елдің жалпы санының және халықтың жекелеген топтарының арасындағы айырмашылық ретінде анықталады:
еңбекке қабілетті жасқа толмаған адамдар;
қамау орындары, психиатриялық клиникалар және т. б. сияқты арнайы мекемелердегі адамдар;
жұмыс күшінің құрамынан шыққан адамдар, оларға еңбекке қабілеттілігін жоғалтқан зейнеткерлер және т. б. жатады.
Еңбек нарығындағы әлсіз қорғалған топтар:
бұрынғы әскери қызметшілер және олардың отбасының еңбекке қабілетті мүшелері;
әсіресе жас балалары бар, көп балалы әйелдер;
алғаш рет еңбек қызметіне кірісетін жастар мен жасөспірімдер;
ЖОО және колледж түлектері;
жұмыс істейтін мүгедектер мен зейнеткерлер.
Еңбек нарығындағы теңгерімсіздік, әдетте, созылмалы болып табылады. Сондықтан жұмыспен қамту проблемаларын барлық экономикалық мектептер қарастырады. Ағылшын діни қызметкері Мальтус популяция заңын тұжырымдады, оған сәйкес азық-түлік өндірісі арифметикалық прогрессияда, ал халықтың өсуі геометриялық түрде артады. Осы тәуелділік болған кезде мальтузиан жұмыссыздықтың негізгі себебін көрді және халықты реттеудің "табиғи" әдістерін негіздеді: соғыстар, індеттер, табиғи апаттар және т. б. Классикалық саяси экономика нарықты өзін - өзі реттейтін жүйе деп санады, онда мәжбүрлі жұмыссыздыққа орын жоқ, ал ерікті қызметкер төмен жалақы бойынша жұмыс істегісі келмейді және жоғары жалақы бойынша жұмыс іздегенде өз еркімен жұмыс істемейді. Қазіргі уақытта "жұмыссыздықтың табиғи деңгейі" болуы керек деп санайтын классикалық идеяларды қолдаушылардың саны артып келеді және одан құтылу мүмкін емес. Неоклассикалық теория Нарықтық өзін-өзі реттеу механизміне кедергі келтіретін, ең алдымен нақты жалақы мөлшерлемесінің икемділігін төмендететін нарықтық емес факторлардың әсерінен ұзақ, тұрақты жұмыссыздықтың себептерін көреді. Дж.М.Кейнс өз тәжірибесінде еңбекке деген сұраныс еңбек бағасымен емес, тауарларға тиімді сұраныспен анықталады - деді. Кәсіпкер кірісті барынша арттыра алатын жұмыспен қамту деңгейіне сәйкес келетін жиынтық сұраныс көлемі. Тиімді сұраныстың төмендеуімен өзгеретін жағдайларға сандық бейімделу жүреді: жұмыс берушілер өндіріс пен жұмыспен қамтуды төмендетеді, үй шаруашылықтары тұтынуды азайтады. Кейнс мәжбүрлі жұмыссыздықты анықтайтын негізгі фактор - бұл тауарларға тиімді сұраныстың төмендеуіне әкелетін экономикадағы жалпы шығындардың болмауы деген қорытындыға келді. Кейнстің тұжырымдамасы жұмыссыздықты қоғамдағы жалпы шығындардың азаюының салдары ретінде түсінуге сүйене отырып, жиынтық сұранысты ынталандыру қызметтің негізгі бағыты болып саналады. Стратегиялық сипаттағы шаралар кешені нарықтық конъюнктураны жандандыруға, инвестициялар мен тұтынушылық сұранысты арттыруға бағытталған. Тактикалық сипаттағы шаралар бюджет есебінен төленетін қоғамдық жұмыстарды (жолдар, ауруханалар, ғимараттар) ауқымды қолданудан тұрады. Дж.М. Кейнс бұл шаралар кешенін өткізу тапшы бюджеттік қаржыландыру кезінде жүзеге асырылатынын жоққа шығармады. Бұл мемлекеттік қарыздың өсуіне, қосымша ақша эмиссиясына, демек инфляцияға әкеледі.
Қазіргі жұмыссыздық - нарықтық қатынастардың қалыптасу процесінде даму сатысынан туындаған құбылыс. Қоғам жағдайының әлеуметтік-экономикалық өлшемі ретінде жұмыссыздыққа деген көзқарас уақыт өте келе өзгерді, бірақ жұмыссыздыққа келтірілген залал елдің экономикалық дамуында айтарлықтай артта қалуына әкеледі. Экономикалық белсенділіктің артуы немесе төмендеуі елдегі жұмыспен қамту мен жұмыссыздық деңгейінің өсуі мен төмендеуінің негізгі себептері болып табылады.
Жұмыссыздықтың келесі негізгі себептерін анықтауға болады:
белгілі бір аймақтардағы халықтың артық болуы;
кәсіподақтардың іс - әрекеттері мен халықтың әлеуметтік-экономикалық белсенділігінің қысымы, жалақы мөлшерлемелерін тепе-теңдік деңгейінен жоғары белгілеу;
төлем қабілеті төмен сұраныс, өйткені тауарлар мен қызметтерге сұраныстың болмауы еңбекке деген сұранысты төмендетеді, өйткені еңбекке деген сұраныс туынды сипатқа ие, нәтижесінде жұмыссыздық туындайды.
Сондай-ақ, жұмыссыздықтың бірқатар себептерін анықтауға болады:
халықтың географиялық орын ауыстырулары: адам жаңа орынға көшеді және көшу кезінде және көшуге дейін және одан кейін біраз уақыт ішінде жұмыссыз қалуы мүмкін;
кәсіби қызығушылықтың өзгеруі, қайта оқыту, қайта даярлау;
адамның жеке өміріндегі жаңа кезеңдердің басталуы: оқу, балалардың туылуы және т.б.
Кәсіпорындардағы жасырын жұмыссыздықтың себептерін екі топқа бөлуге болады: компания басшыларының жұмысшыларды жаппай жұмыстан шығаруға бармауының себептері және жұмысшылардың өздері кәсіпорындардан босатылмауының себептері, бірақ жалақы көбінесе күнкөріс минимумына жетеді; және жалақы бірнеше айға кешіктіріледі. Жасырын жұмыссыздықтың сақталу себептерінің бірінші тобына келесі тармақтар кіреді. Біріншіден, өндірістің құлдырауы жағдайында да, компания басшылары ішінара жұмыспен қамтуды, ақылы және ақы төленбейтін демалыстарды енгізу арқылы кадрларды болашақта сақтауға тырысады. Екіншіден, кадрларды сақтау мемлекеттің қаржылық қолдауына үміт артуға мүмкіндік береді. Үшіншіден, көбінесе фирмаларда еңбек заңнамасына сәйкес жұмыстан босатылған қызметкерлерге жәрдемақы мен жалақы төлеуге қаражат жоқ. Сондықтан жұмыстан босату, әдетте, "өз еркімен" белгісімен жүреді, бұл еңбек жағдайлары мен жалақының төмендеуінен туындайды.
Жасырын жұмыссыздықты сақтау себептерінің екінші тобы жұмысшылардың төмен жалақысына қарамастан бұрынғы жұмыс орнынан кетуге құлықсыздығымен байланысты. Біріншіден, шағын елді мекендерде адамдар жұмыс табудың басқа мүмкіндігіне ие емес. Екіншіден, еңбекке қабілетті халықтың үлкен жас тобы үшін зейнетақыны алу үшін үздіксіз, жұмыс өтілі өте маңызды. Үшіншіден, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы, егер оны алуға болатын болса да, жалақы шығынын өтемейді. Төртіншіден, жұмысшылардың санасында Жұмыспен қамтудың тұрақтылығы сияқты фактор жиі басым болады. Барлық осы себептер, қандай да бір жолмен, жұмыссыздықты тудырады немесе оның одан әрі дамуына ықпал етеді. Бұл құбылыстың бақылаусыз дамуы елеулі макроэкономикалық салдарға әкелуі мүмкін.
Жұмыссыздық мәселесінің өткірлігі бірқатар себептерден туындайды. Біріншіден, адам - ерекше типтегі экономикалық ресурс. Жоғалған жұмыс уақыты қалпына келтірілмейді және бүгінде жұмыссыздыққа байланысты өндірілмеген тауарлар көлемін болашақта өтеу мүмкін емес. Екіншіден, егер адам жұмыс істемесе де, ол тұтынуды тоқтата алмайды және әлі де отбасын асырауы керек. Сондықтан қоғам жұмыссыздарды аштықтан құтқару үшін қаражат іздеуге мәжбүр. Үшіншіден, жұмыссыздықтың өсуі ішкі нарықтағы тауарларға сұранысты азайтады. Жалақы алмайтын адамдар өмір сүрудің ең аз қаражатымен ғана қанағат алуға мәжбүр. Нәтижесінде тауарларды елдің ішкі нарығында өткізу қиындайды, яғни "нарық қысқарады". Төртіншіден, жұмыссыздық елдегі саяси жағдайды ушықтырады. Мұның себебі-өз отбасыларын лайықты күтіп-бағу мүмкіндігінен айырылған және күн сайын Жұмыс іздеп жүрген адамдардың ашулануының артуы. Бесіншіден, жұмыссыздықтың өсуі адамдардың қажетті пайда алу үшін жасаған қылмыстарының көбеюіне әкелуі мүмкін. Себептерге байланысты жұмыссыздық бөлінеді: үйкеліс, құрылымдық, табиғи, циклдік, маусымдық, тоқырау, институционалды, жасырын және технологиялық.
1.2. Жұмыссыздық деңгейін өлшеу мәселесі. Филлипс қисығы
Жұмыспен қамту саясаты мәселелерін шешу үшін, ең алдымен жұмыспен қамтудың экономикалық және әлеуметтік тұрғыдан не екенін анықтау қажет. Қоғамның экономикалық көзқарасы тұрғысынан жұмыспен қамту - бұл еңбекке қабілетті халықтың әлеуметтік өнімді немесе ұлттық кірісті құрудағы қызметі және барлығына қоғамдық өндірісте жұмыс істеуге қабілетті және қабілетті адамдарға бұл мүмкіндікті беру толық жұмыспен қамтуға әкеледі. Қоғамдық өндірістегі жұмыспен қамту жалпы білім беретін және арнайы оқу орындарында оқу, армиядағы қызмет, үй шаруашылығындағы жұмыспен қамту сияқты пайдалы жұмыспен қамтудың барлық түрлерін қамтымайды. Балаларды тәрбиелеу, науқастар мен қарттарға күтім жасау және т. б. Экономикалық және әлеуметтік пайдалы қызметтің барлық түрлерін есепке алу жаһандық жұмыспен қамту тұжырымдамасында көрініс тапты. Оның сыртында субъективті немесе объективті себептермен заңға қайшы келмейтін пайдалы қызмет саласын таба алмағандар қаншама. Алайда, қоғамның дамуы тұрғысынан қоғамдық өндірістегі жұмыспен қамту шешуші мәнге ие, ол қоғамның экономикалық әлеуетін де, жалпы халықтың өмір сүру деңгейі мен сапасын да, жеке азаматтардың әл - ауқатын да анықтайды.
Жаһандық (әмбебап) және экономикалық жұмыспен қамтуды ажырату керек. Жаһандық жұмыспен қамту:
экономикалық жұмыспен қамтудан басқа, жалпы білім беретін, орта арнаулы, жоғары оқу орындарында оқуды;
үй шаруашылығын жүргізуді және балаларды тәрбиелеуді;
қарттар мен мүгедектерге күтім жасауды;
мемлекеттік билік органдарына, қоғамдық ұйымдарға қатысуды;
қарулы күштердегі қызметті қамтиды.
Экономикалық жұмыспен қамту еңбекке қабілетті халықтың қызмет көрсету саласын қоса алғанда, қоғамдық өндіріске қатысуын білдіреді. Жұмыспен қамтудың бұл түрі өте маңызды, оның басқа қызмет түрлерімен, әсіресе оқумен байланысы. Қоғамның экономикалық әлеуеті, өмір сүру деңгейі мен сапасы, әр елдің әлеуметтік - экономикалық және рухани прогресі оған байланысты. Экономикалық жұмыспен қамту келесі сипаттамаларға ие:
адамдардың материалдық тауарлар мен қызметтерді (материалдық қана емес, сонымен бірге рухани, мәдени, әлеуметтік қызметтерді) өндірудегі әлеуметтік пайдалы қызметі, соның арқасында жұмыспен қамту жеке және әлеуметтік қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді;
нақты жұмыс орнымен қамтамасыз ету, бұл жұмысшыға физикалық және рухани қабілеттерін жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Демек, жұмыспен қамту үшін еңбек ресурстарының сандық және сапалық аспектілердегі жұмыс орындарымен тепе-теңдігі маңызды;
жұмыспен қамту жалақы, пайда және басқа да нысандарда табыс көзі болып табылады, онда табыс ақшалай және заттай нысанда көрсетілуі мүмкін.
Осылайша, экономикалық жұмыспен қамту - бұл белгілі бір жұмыс орындарымен қамтамасыз етілген және табыс көзі ретінде қызмет ететін әлеуметтік өнімді өндірудің әлеуметтік пайдалы қызметі. Заңды және заңсыз жұмыспен қамтылудың айырмашылығы (яғни ұрлық, есірткі, қару-жарақ өндіру, тасымалдау, сақтау және сату жөніндегі жасырын қызмет және т.б.) маңызды мәнге ие.
Әр түрлі елдерде экономикалық белсенді халықтың анықтамасы біршама ерекшеленеді, мысалы, белсенді өмірге ену жасына байланысты. АҚШ - та бұл жас басқа елдердегідей 15 жаста, Швецияда - 16 жаста анықталады. Санаттар бойынша айырмашылықтар бар. Мәселен, Ұлыбританияда экономикалық белсенді халықтың құрамына толық емес жұмыс істейтін немесе жұмыс іздеп жүрген оқушылар кірмейді. Олар бөлек есептеледі. АҚШ - та экономикалық белсенді халықтың қатарына ақы төленбейтін отбасы мүшелері кіреді, бірақ зерттеу аптасында олар кем дегенде 15 сағат жұмыс істеген жағдайда. Экономикалық белсенді халықтың еңбек мәртебесі белгілі бір уақыт кезеңіндегі жұмыс істеген апталар немесе күндер саны бойынша сандық түрде анықталады. Жұмыспен өтелген уақыт саны бойынша экономикалық белсенді халық жұмыспен қамтылғандар, жұмыссыздар және ішінара жұмыспен қамтылғандар болып бөлінеді. Мысалы, АҚШ - та бір апта ішінде 35 сағат немесе одан да көп жұмыс істеген адамдар, ал жартылай жұмыс істейтіндер аптасына 1-ден 34 сағатқа дейін жұмыс істейді. Белсенді емес халықтың құрамында бірнеше топты бөлуге болады. Ең үлкенін күндізгі бөлімде оқитын оқушылар, үй шаруасындағы әйелдер, зейнеткерлер, қоғамдық ұйымдар мен жеке тұлғалардан материалдық қолдау алатын тұлғалар және т. б. құрайды. Экономикалық белсенді емес халықтың бірдей санатына жұмыс істей алатын, бірақ субъективті немесе объективті себептерге байланысты жұмыс іздемейтін еңбекке қабілетті жастағы адамдар да кіреді.
Соңғы онжылдықтарда дамыған елдердің жұмыс күшінің салалық құрылымында болып жатқан өзгерістерде екі маңызды тенденция байқалады: ауыл шаруашылығында жұмыспен қамтылғандар санының күрт төмендеуі және оның кеңеюіне және қоғамдық еңбекті қолданудың жетекші саласына айналуына байланысты олардың қызмет көрсету саласындағы айтарлықтай өсуі. АҚШ-тың ауыл шаруашылығындағы жұмыспен қамту 1955 жылғы 6.5 млн. адамнан 1994 жылғы 3.2 млн. адамға дейін қысқарды, ал қызмет көрсету саласында 1955 жылғы 30,1 млн. адамнан 1994 жылғы 91,3 млн. адамға дейін өсті, жұмыспен қамтылғандардың жалпы санының 74,2% - ын құрады. 70-90-шы жылдары экономиканың ғылымды қажетсінетін салаларында жұмыспен қамтудың жедел өсуі байқалады. Мұнда жұмыспен қамту жалпы өнеркәсіпке қарағанда екі есе тез өсуде.
Жұмыспен қамтуды реттеуді әртүрлі жолдармен жүзеге асыруға болады:
1.Өндірістің өзінің жұмыс күшіне қажеттілігін өзгерту арқылы тиісті ұлттық және өңірлік бағдарламаларда көзделген жаңа орындарды енгізу арқылы қол жеткізіледі.
2.Мемлекеттің ауқымды әлеуметтік және әлеуметтік-экономикалық іс-шараларды (өндірістен қол үзіп оқитын жастар контингенттерін кеңейту, жас балалары бар әйелдерге жеңілдікпен демалыс беру, қызметкерлердің жекелеген топтарына зейнеткерлікке шығу жасын қысқарту және т.б.) жүзеге асыруына байланысты орын алатын жұмысшылар тарапынан жұмыс орындарына қажеттілікті өзгерту (азайту) жолымен жүзеге асырылады.
Өндіріс көлемінің, еңбек өнімділігінің және жұмыспен қамтудың өзгеруі арасында белгілі бір байланыс бар. Бізде ұзақ уақыт бойы ғылым мен техниканың дамуы негізінде еңбек өнімділігінің артуы "капиталдың органикалық құрылымының" артуымен қатар жүреді, сөзсіз жұмыссыздықтың артуына алып келеді деген біржақты пікір кең таралған болатын. Әрине, техникалық жетілдірулерді енгізу кезінде жұмыс істейтін жұмысшылардың бір бөлігі өндірістен шығарылады, бірақ бұл қысқа мерзімді жоспарда. Ұзақ мерзімді перспективада техникалық прогресс, Еңбек өнімділігі мен жұмыспен қамтудың өсуі арасындағы байланыс екі жақты, бірақ қиын. Өздеріңіз білетіндей, ғылым мен техниканың ілгерілеуі жаңа өндірістердің, тіпті жұмыс күшіне деген сұранысты тудыратын салалардың пайда болуымен бірге жүреді. Мысалы, дамыған елдерде 1989-91 жылдары еңбек өнімділігінің орташа жылдық 0,5% - ға артуы кезінде жұмыспен қамту 0,2% - ға өсті , екінші жағынан, өнімділіктің 0,5% - ға төмендеуі жұмыспен қамтудың 0,4% - ға азаюына әкеп соғады. Жалпы алғанда, тұрақты және жоғары ақы төленетін жұмыспен қамтуды қамтамасыз етуге бағытталған жалғыз сенімді стратегия ғылыми-техникалық прогресс негізінде еңбек өнімділігін арттыруға негізделуі керек.
Нарықтық экономикадағы тағы бір тәуелділік жұмыссыздық пен инфляция арасында бар ("Филипс қисығы"). Филлипс қисығы инфляция мен жұмыссыздық арасындағы байланысты білдіреді. О.У.Филлипстің 1861 жылдан 1957 жылға дейінгі Ұлыбританиядағы жалақы инфляциясы мен жұмыссыздық туралы зерттеуі Макроэкономиканың дамуындағы маңызды кезең болып табылады. Филлипс дәйекті кері байланысты тапты:
жұмыссыздық жоғары болған кезде жалақы баяу өсті;
жұмыссыздық төмен болған кезде жалақы тез өсті.
Филлипс жұмыссыздық деңгейі неғұрлым төмен болса, еңбек нарығы соғұрлым жоғары болады, сондықтан тапшы жұмыс күшін тарту үшін фирмалар жалақыны тезірек көтеруі керек деп ұсынды. Жұмыссыздықтың жоғары деңгейінде қысым әлсіреді. Филлипстің "қисығы" бизнес-цикл кезінде жұмыссыздық пен жалақының мінез-құлқы арасындағы орташа байланысты білдірді. Ол белгілі бір жұмыссыздық деңгейі біраз уақытқа созылса, пайда болатын жалақы инфляциясының деңгейін көрсетті. Көп ұзамай экономистер көптеген дамыған экономикалар үшін Филлипс қисықтарын бағалады. Олардың көпшілігі жалақының инфляциясын емес, бағаның жалпы инфляциясын жұмыссыздықпен байланыстырады. Әрине, компания төлейтін бағалар ол төлейтін жалақымен тығыз байланысты.
1-кестеде АҚШ-тың 1961 жылдан 1969 жылға дейінгі мәліметтеріне сәйкес келетін типтік Филлипс қисығы көрсетілген. Бағалау қисығы мен деректер арасындағы тығыз сәйкестік Пол Самуэлсон мен Роберт Соловтың үлгісімен көптеген экономистерді Филлипс қисығын саясат нұсқаларының мәзірі ретінде қарастыруға итермеледі. Мысалы, жұмыссыздық деңгейі 6 пайыз болса, үкімет экономиканы жұмыссыздықты 5 пайызға дейін төмендетуге ынталандыруы мүмкін. 1-кесте жоғары инфляция тұрғысынан алғанда пайыздық тармақтың жартысынан көбін құрайтынын көрсетеді. Бірақ егер үкімет бастапқыда жұмыссыздықтың төменгі деңгейіне тап болса, шығындар едәуір жоғары болар еді: жұмыссыздықты 5 - тен 4 пайызға дейін төмендету инфляция деңгейінің екі есе артуын білдіреді-пайыздық тармақтардың төрттен бір бөлігі. Филлипс қисығының саяси нұсқаулық ретінде танымалдылығының шыңында Эдмунд Фелпс пен Милтон Фридман бір-біріне тәуелсіз өзінің теориялық негіздеріне қарсы шықты. Олар жақсы ақпараттандырылған, ұтымды жұмыс берушілер мен жұмысшылар тек нақты жалақыға -- инфляцияны ескере отырып, ақшалай жалақының сатып алу қабілетіне назар аударады деп сендірді. Олардың пікірінше, нақты жалақы еңбек ұсынысын жұмыс күшіне деген сұранысқа тең болатындай етіп түзетіледі, содан кейін жұмыссыздық деңгейі осы нақты жалақыға - жұмыссыздықтың "табиғи деңгейіне" байланысты болады.
Кесте 1 Филлипс Қисығы, 1961-1969 ж.ж.
Тұтыну бағалары индексі негізіндегі инфляция.
Фридман да, Фелпс те үкімет жоғары инфляцияны төменгі жұмыссыздыққа үнемі алмастыра алмайды деп сендірді. Жұмыссыздық табиғи деңгейде екенін елестетіп көріңіз. Нақты жалақы тұрақты: бағаның инфляциясының белгілі бір деңгейін күтетін жұмысшылар сатып алу қабілетінің бұзылуына жол бермеу үшін олардың жалақысы бірдей мөлшерде көтерілуін талап етеді. Енді үкімет жұмыссыздықты табиғи деңгейден төмен түсіру үшін экспансионистік ақша-несие немесе фискалдық саясатты қолданады деп елестетіп көріңіз. Нәтижесінде сұраныстың артуы фирмаларды өз бағаларын жұмысшылар күткеннен тезірек көтеруге итермелейді. Табысы жоғары фирмалар ескі жалақы мөлшерлемесі бойынша көбірек жұмысшыларды жалдауға және тіпті осы ставкаларды біршама көтеруге дайын. Қысқа уақыт ішінде жұмысшылар экономистердің ақша иллюзиясы деп аталатын нәрселерінен зардап шегеді: олар өздерінің ақшалай жалақысы өсіп келе жатқанын көреді және көп жұмыс күшін жеткізуге дайын. Осылайша жұмыссыздық деңгейі төмендейді. Олар сатып алу қабілетінің төмендегенін бірден түсінбейді, өйткені бағалар олар күткеннен тезірек өсті. Бірақ уақыт өте келе, жұмысшылар бағаның жоғары инфляциясын күте бастағанда, олар аз жұмыс күшін қамтамасыз етеді және инфляцияға сәйкес келетін жалақыны көтеруді талап етеді. Нақты жалақы бұрынғы деңгейде қалпына келтіріліп, жұмыссыздық деңгейі табиғи деңгейге оралады. Бірақ экспансионистік саясаттан туындаған баға инфляциясы мен жалақы инфляциясы жаңа, жоғары қарқынмен жалғасуда. Фридман мен Фелпстің талдауы Филлипстің "қысқа мерзімді" және "ұзақ мерзімді" қисықтарын ажыратады. Инфляцияның орташа деңгейі 1960 жылдардағыдай тұрақты болып тұрғанда, инфляция мен жұмыссыздық кері байланысты болады. Бірақ егер инфляцияның орташа деңгейі өзгерсе, саясаткерлер жұмыссыздықты табиғи деңгейден төмен итермелеуге тырысқан кезде, түзету кезеңінен кейін жұмыссыздық табиғи деңгейге оралады. Яғни, жұмысшылардың баға инфляциясына деген үміттері түзетілгеннен кейін, жұмыссыздықтың табиғи деңгейі инфляцияның кез-келген деңгейіне сәйкес келеді. Филлипстің ұзақ мерзімді қисығын 1-кестеде табиғи жылдамдықтың үстінен тік сызық түрінде көрсетуге болады. Бастапқы қисық қысқа өтпелі кезеңдерге ғана қолданылады және инфляцияның орташа деңгейінің кез-келген тұрақты өзгеруімен ауысады. Бұл ұзақ мерзімді және қысқа мерзімді қатынастарды Филлипс қисық сызығына біріктіруге болады. Жұмысшылардың инфляцияға деген үміттері инфляцияның нақты деңгейінің өзгеруіне неғұрлым тез бейімделсе, жұмыссыздық табиғи деңгейге тез оралады және үкімет ақша-несие және фискалдық саясат арқылы жұмыссыздықты төмендетуде аз жетістікке жетеді.
1970 жылдар Фридман мен Фелпстің іргелі көзқарасының айқын дәлелі болды. Филлипстің бастапқы қисығына қарама-қарсы, инфляцияның орташа деңгейі 1960 жылдардағы 2,5 пайыздан 1970 жылдары шамамен 7 пайызға дейін өскен кезде, жұмыссыздық деңгейі төмендеп қана қоймай, іс жүзінде 4 пайыздан 6 пайызға дейін өсті. Қазір көптеген экономистер Фридман мен Фелпсті талдаудың орталық принципін қабылдады: жұмыссыздықтың белгілі бір деңгейі бар, егер ол сақталса, тұрақты инфляция деңгейіне сәйкес келеді. Алайда, көптеген адамдар мұны "жұмыссыздықтың инфляциясын тездететін деңгей" (NAIRU) деп атайды, өйткені "табиғи деңгей" терминінен айырмашылығы, NAIRU жұмыссыздық деңгейі әлеуметтік оңтайлы, өзгермейтін немесе саясатқа иммунитет деп санамайды. Директивті орган NAIRU-ға мән бергісі келуі мүмкін. Қарапайым бағаны алу үшін 2-кестеде 1976 жылдан 2002 жылға дейінгі кезеңдегі жұмыссыздық деңгейіне қатысты инфляция деңгейінің өзгеруі (яғни бағаның үдеуі) көрсетілген. Күтулермен толықтырылған Филлипс қисығы-бұл диаграммадағы нүктелерге (регрессия сызықтары) сәйкес келетін түзу сызық. Ол өрескел кері байланысты қорытындылайды. Регрессия сызығына сәйкес, NAIRU (яғни инфляция деңгейінің өзгеруі нөлге тең жұмыссыздық деңгейі) шамамен 6 пайызды құрайды. Филлипс қисығының көлбеуі бағаны түзету жылдамдығын көрсетеді. Экономика nairu-да инфляция деңгейі 3 пайызды құрайды және үкімет инфляция деңгейін нөлге дейін төмендеткісі келеді деп елестетіп көріңіз. 2-кестеде жұмыссыздықтың орташа деңгейі шамамен 7 пайызға дейін (яғни NAIRU-дан бір тармаққа жоғары) өсуіне әкелген ақша-несие және фискалдық саясат инфляцияның жылына шамамен бір пайыздық тармаққа төмендеуімен байланысты болады деп көрсетілген. Осылайша, егер үкіметтің саясаты жұмыссыздық деңгейінің шамамен 7 пайыз деңгейінде қалуына әкелсе, инфляция деңгейі орташа есеппен 3 пайызға төмендеп, шамамен үш жылдан кейін нөлге дейін төмендейді.
Ұқсас, бірақ жетілдірілген әдістерді қолдана отырып, Конгресстің бюджеттік басқармасы (3-кесте) NAIRU 1950 жылы шамамен 5,3 пайызды құрады, ол 1978 жылы шыңына дейін 6,3 пайызға өсті, содан кейін ол ғасырдың аяғында шамамен 5,2 пайызға дейін төмендеді. NAIRU тұрақты емес екені анық. Ол демография, технология, кәсіподақтардың күші, салық құрылымы және салыстырмалы бағалар (мысалы, мұнай бағасы) сияқты жұмыс күшіне сұраныс пен сұранысқа әсер ететін нақты факторлар деп аталатын өзгерістерге байланысты өзгереді. NAIRU осы нақты факторларды өзгертпестен жиынтық сұранысқа әсер ететін ақша-несие және фискалдық саясатқа байланысты өзгермеуі керек.
Кесте 2 Филлипс қисығы, 1976-2002 ж.ж.
Филлипс қисығы қазіргі уақытта үкімет пен бизнес қолданатын макроэкономикалық болжаудың барлық дерлік моделінің негізгі элементі болып табылады. Оны әр түрлі макроэкономикалық мектептері қабылдайды. Ерте жаңа классикалық теориялар бағалардың еркін реттелетінін және деңгейлі ұтымды, яғни жүйелі қатесіз қалыптасатынын болжады. Бұл болжамдар 2-кестедегі Филлипс қисығы өте тік болуы керек және NAIRU-дан ауытқулар қысқа мерзімді болуы керек дегенді білдіреді . Ұтымды күту гипотезасын ұстана отырып, тіпті жаңа классикалық экономистер қазір жалақы мен бағаның біршама жабысқақ екенін мойындайды. Жалақы мен бағаның инерциясы, нақты жалақы мен басқа да салыстырмалы бағалардың нарықтық деңгейден алшақ болуына әкеліп соқтырады, nairu айналасындағы жұмыссыздықтың үлкен ауытқуын және NAIRU-ға жақындаудың баяу жылдамдығын түсіндіреді.
Кесте 3 Жұмыссыздық инфляциясының үдемесіз деңгейі. (NAIRU)
Кейбір "жаңа кейнсиандықтар" және кейбір еркін нарық экономистері экономиканы NAIRU-ға қайтарудың әлсіз тенденциясы бар деп санайды. Олар нақты жұмыссыздық деңгейі қайта оралуға бейім табиғи жұмыссыздық деңгейі жоқ деп мәлімдейді. Оның орнына, нақты жұмыссыздық өсіп, біраз уақыт жоғары болған кезде, NAIRU да өсуде. NAIRU-ның нақты жұмыссыздыққа тәуелділігі гистерезис гипотезасы ретінде белгілі. Күшті кәсіподақ экономикасындағы гистерезистің бір түсіндірмесі-кәсіподақтар қазіргі уақытта жұмыс істейтіндердің мүдделерін тікелей білдіреді. Кәсіподақтарға бірігу жоғары жалақыны қолдай отырып, кәсіподаққа кірмейтіндердің жұмыспен қамту үшін бәсекеге түсу қабілетіне нұқсан келтіреді. Ұзақ жұмыстан босатылғаннан кейін, жұмыс істейтін кәсіподақ қызметкерлері жұмыссыздарды қайта жалдауға ықпал ету үшін жалақы талаптарын жеңілдетудің орнына, өздері үшін жоғары жалақыдан пайда таба алады. Гистерезис гипотезасына сәйкес, 1970 жылдардағы құлдырау кезіндегі Еуропадағы сияқты жұмыссыздық жоғарылаған кезде, ол қысқа мерзімде де ақша-несие мен фискалдық ынталандыруларға қатысты иммунитетке ие. Франциядағы жұмыссыздық деңгейі 1968 жылы 1,8 пайызды, ал Батыс Германияда 1,5 пайызды құрады. Керісінше, 1983 жылдан бастап Франция мен Батыс Германиядағы жұмыссыздық деңгейі 7 мен 11 пайыз аралығында болды. 2003 жылы француз ставкасы 8,8 пайызды, ал неміс ставкасы 8,4 пайызды құрады. Гистерезис гипотезасы Еуропа үшін анағұрлым өзекті болып көрінеді, мұнда кәсіподақтар жоғары және еңбек заңнамасы Құрама штаттарға қарағанда едәуір икемді еңбек нарықтарына қарағанда жалдау мен жұмыстан шығаруға көптеген кедергілер тудырады. 1968 жылы АҚШ-тағы жұмыссыздық деңгейі 3,4 пайызды құрады. АҚШ-тағы жұмыссыздық 1980 жылдардың басында 10,8 пайызға жетті және айтарлықтай төмендеді, сондықтан 2000 жылға қарай ол тағы да 4 пайыздан төмендеді.
Қазіргі макроэкономикалық модельдер көбінесе Филлипс қисығының басқа нұсқасын қолданады, онда шығарылымдағы алшақтық жұмыссыздық деңгейін жиынтық ұсынысқа қатысты жиынтық сұраныстың өлшемі ретінде алмастырады. Шығарылымдағы алшақтық-бұл ЖІӨ-нің нақты деңгейі мен әлеуеттің пайызымен көрсетілген жиынтық шығарылымның ықтимал (немесе тұрақты) деңгейі арасындағы айырмашылық. Бұл тұжырым 1990-шы жылдардағы бумның соңында жұмыссыздық деңгейі NAIRU бағасынан едәуір төмен болған кезде, бағалар тездетілмегенін түсіндіреді. Дәлел келесідей. Ықтимал өнім тек еңбек шығынына ғана емес, сонымен қатар қондырғылар мен жабдықтарға және басқа да күрделі шығындарға байланысты. Бумның соңында, шамамен он жылға жуық жылдам инвестициядан кейін, фирмалар тым көп капиталға ие болды. Артық қуат өндіріс көлемінің алшақтығын арттырып, бағаның қысымын төмендетіп, ықтимал өндіріс көлемін арттырды. Консервативті бизнес баспасөзіндегі көптеген мақалалар Филлипс қисығын сынға алады, өйткені олар өсу инфляцияны тудырады деп санайды және ақшаның артық өсуі инфляцияның нақты себебі деген теорияны жоққа шығарады. Бірақ ол ештеңе істемейді. Сіз Филлипс қисығына сене аласыз және өсудің өсуі, бәрі бірдей, инфляцияны төмендететінін түсінесіз. Филлипс қисығын орынсыз сынға алу ирониялық, өйткені Милтон Фридман, оның күткен нұсқасын жасаушылардың бірі, сонымен қатар "инфляция әрдайым және барлық жерде ақша құбылысы"деген пікірдің басты қорғаушысы болып табылады. Филлипс қисығы 1960 жылдары дәстүрлі макроэкономикалық модельде болмаған инфляция процесі туралы есеп беру ретінде қабылданды. Төрт онжылдық өткеннен кейін Филлипс қисығы табиғи мөлшерлеме гипотезасымен оның болжамымен толықтырылған нұсқасына айналды, жұмыссыздықты (капиталды да, жұмыс күшін де) негізгі макроэкономикалық талдаудағы инфляциямен байланыстырудың кілті болып қала береді.
1.3. Жұмыссыздықтың әлеуметтік зардаптары. Оукен заңы
Еңбек саласы-қоғамның экономикалық және әлеуметтік өмірінің маңызды және жан-жақты саласы. Ол еңбек нарығын да, оны қоғамдық өндірісте тікелей пайдалануды да қамтиды. Еңбек нарығында жұмыс күшінің құны бағаланады, оны жалдау шарттары, оның ішінде жалақы мөлшері, еңбек жағдайлары, білім алу мүмкіндігі, кәсіби өсу, жұмыспен қамту кепілдіктері және т. б. анықталады. еңбек нарығы жұмыспен қамту динамикасының, оның негізгі құрылымдарының, яғни қоғамдық еңбек бөлінісіндегі негізгі тенденцияларды, сондай-ақ жұмыс күшінің ұтқырлығын, жұмыссыздықтың ауқымы мен динамикасын көрсетеді.
Жұмыссыздықтың әлеуметтік - экономикалық салдарына мыналар жатады:
өндірістік мүмкіндіктерді толық пайдаланбаудан туындаған экономикалық өсу қарқынының баяулауы;
кейбір азаматтарды өмір сүру құралдарынан айыру және өмір сүру деңгейінің төмендеуі;
ЖІӨ көлемін азайту арқылы жеке және заңды тұлғалар мемлекеттік қазынаға төлейтін салықтарды азайту;
Жұмыс таба алмайтын адамдардың біліктілігі мен білімін жоғалту.
Жұмыссыздық-бұл әр адамға тікелей және күшті әсер ететін макроэкономикалық проблема. Көптеген адамдар үшін жұмысынан айрылу өмір сүру деңгейінің төмендеуін білдіреді және ауыр психологиялық жарақат әкеледі. Сондықтан жұмыссыздық мәселесі көбінесе саяси пікірталастардың тақырыбы болып табылатыны таңқаларлық емес.
Осы саладағы зерттеудің негізгі проблемалары:
1. Мемлекеттік және мемлекеттік емес құрылымдар арасындағы зерттеулердегі сәйкессіздік.
2. Еңбек және жұмыспен қамту нарығы дамымаған
3. Халық пен кімет тарапынан немқұрайлылық.
4. Социалистік жүйеде халық арасында қалыптасқан менталитеттің өзіндік формасы.
Алайда, бұл мәселені шешудің жолдары әлі де бар және оларды табу үшін жұмыссыздыққа талдау жасау керек, оның себептері қандай, қалай пайда болды және ол осындай көлемге қалай жетті.
Жұмыссыздық - бұл нарықтық экономикасы бар қоғамға тән күрделі, көп өлшемді әлеуметтік-экономикалық құбылыс, онда тауарлар мен қызметтерді өндіруде жұмыс істемейтін еңбекке қабілетті халықтың бір бөлігі қолайлы жұмыс орындарының болмауына байланысты еңбек нарығында жұмыс күшін сата алмайды және нәтижесінде қажетті өмір сүру көзі ретінде жалақыдан айырылады. Жұмыссыздық - бұл елде экономикалық белсенді халықтың бір бөлігін құрайтын, жалданып жұмыс істеуге қабілетті және дайын, бірақ жұмыс таба алмайтын адамдардың болуы. Халықаралық еңбек ұйымының анықтамасына сәйкес, егер 10-72 жас аралығындағы адам жұмыспен қамту проблемалары бойынша сыни аптаға тексерілсе, ол бір уақытта жұмыссыз деп танылады:
Жұмыс жоқ;
Жұмыс іздеді;
Жұмысқа кірісуге дайын болды.
Жұмыссыздық деңгейі - әр түрлі халық үшін жұмыссыздықты салыстыруға мүмкіндік беретін сандық көрсеткіш (әр түрлі елдер үшін немесе бір елдің әр түрлі кезеңдері үшін). Жұмыссыздық деңгейі жұмыссыздар санының шаруашылықта жұмыспен қамтылғандардың жалпы санына немесе халықтың мүдделі тобының санына қатынасы ретінде есептеледі (әйелдер, жастар, ауыл тұрғындары және т.б. арасындағы жұмыссыздық). Көбінесе пайызбен көрсетіледі. Дәстүрлі қоғамдарда жұмыс үшін жалақы төленбеді, өйткені ақша мүлдем пайдаланылмады. Адамдар жер есебінен өмір сүрді, ал жер бәріне немесе ешкімге тиесілі болды. Еңбек бөлінісі түсініксіз болды. Ақша ойлап табылып, қалалардың құрылысы басталған кезде, адамдар өздері өсірудің, жинаудың немесе аң аулаудың орнына сатушылардан тамақ сатып алу арқылы оларға тәуелді бола бастады. Азық-түлік пен тұрғын үй сатып алу үшін ақша көзі ретінде жұмысқа тәуелділік жұмыссыздықтың негізі болып табылады.
Жұмыссыздық мәселесіне арналған Тарихи дереккөздердің саны шектеулі, өйткені бақылаулар әрдайым және барлық жерде жүргізілген жоқ. Белгілі бір тарихи кезеңде Индустрияландыру өндіріс құралдарын қызметкерлерден иеліктен шығаруға әкелді және олардың өзін-өзі жұмыспен қамту мүмкіндігін барынша азайтты. Осылайша, қандай да бір себептермен кәсіпорынға жұмысқа орналасу мүмкіндігі болмаған қызметкер өзін жұмыспен қамтамасыз ете алмады және жұмыссыз қалды. Жағдай жеке кәсіптердің жұмысшылары, мысалы дәрігерлер, фермерлер, фермерлер, иірушілер, ұсақ саудагерлер ірі жабық кәсіптік бірлестіктер құра бастады және оларға кірмегендер қатал бәсекелестік жағдайында жұмыс істеуге немесе жұмыссыз болуға мәжбүр болды. Жұмыссыздық құбылыс ретінде индустрияландыру мен бюрократизация күшейген сайын біртіндеп экономикалық ойға ене бастады. Бұл тұжырымдаманы қалыптастыру процесін Ұлыбританияның мысалында қарастыруға болады, өйткені онда ол жақсы құжатталған. XVI ғасырда Англияда қаңғыбас адамдар мен жұмысы жоқ адамдар арасында ешқандай айырмашылық болған жоқ, барлығы ресми түрде тұрақты қайыршылар (Sturdy beggar) деп аталды және жазаланатын және жіберілетін адамдар ретінде қарастырылды. 1530 жылдары ғибадатханалардың жабылуы кедейлікті арттырды, өйткені монастырлар кедейлерге көмектесті. Сонымен қатар, Тудорлар кезінде халық саны артып, қоршау процесі күшейе түсті. Жұмыссыздардың тек екі жолы болды-аштық немесе заңды бұзу. 1535 жылы пайда мен капиталға салынатын салықтар есебінен қаржыландырылған жұмыссыздықпен күресу үшін қоғамдық жұмыстар жүйесін құруды көздейтін заң шығарылды. Келесі жылы шыққан заң трамплиндерге дене жазасын қолдануға рұқсат берді.
Макро деңгейдегі жұмыссыздықтың салдары:
табыстың төмендеуі;
психикалық денсаулық мәселелері;
біліктілікті жоғалту;
экономикалық салдары (ЖІӨ жоғалуы);
криминогендік жағдайдың нашарлауы;
халықтың еңбекке ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Х.Досмұхамедов атындағы Атырау университеті КеАҚ
Экономика және құқық факультеті
Менеджмент кафедрасы
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңгерушісі
._______
____ ____ 2022 ж.
ДИПЛОМДЫҚ ЖОБА
Тақырыбы: Карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелері және оларды жою мәселелері
5В051000 - Мемлекеттік және жергілікті басқару мамандығы бойынша
Орындаған: Жумагалиев Е.
Балабаев Е.Е.
Аман А.Қ.
Аралбай А.А.
Ғылыми жетекші: Таубаев Б.Ж.
Э.ғ.к., қауымдастырылған
профессор
Норма бақылау:
Атырау 2022
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ЖҰМЫССЫЗДЫҚТЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘНІ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1. Жұмыссыздықтың мәні, түрлері және нысандары. Еңбек нарығы ... ... 6
1.2. Жұмыссыздық деңгейін өлшеу мәселесі. Филлипс қисығы ... ... ... ... ..10
1.3. Жұмыссыздықтың әлеуметтік зардаптары. Оукен заңы ... ... ... ... ... ... 19
2 КАРАНТИН КЕЗІНДЕГІ ЖҰМЫССЫЗДЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ (ҚР АЙМАҚТЫҚ МЫСАЛЫ НЕГІЗІНДЕ) ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 28
2.1. Азаматтардың ұтқырлық индексі және оның маңызы ... ... ... ... ... ... ...28
2.2. Карантин уақытындағы жұмыссыздық және жұмыспен қамту ... ... ... 35
2.3. Пандемия жағдайындағы қабылданған шаралардың тиімділігін талдау...42
3 ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КАРАНТИН КЕЗІНДЕГІ ЖҰМЫССЫЗДЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІН ШЕШУ ЖОЛДАРЫ ... ... ... ... ...48
3.1. Қазақстандағы карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелерін шешудегі мемлекеттің саясаты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...48
3.2. Пандемия кезіндегі ҚР үкіметінің жұмыссыздық мәселесін шешу саласындағы шет мемлекттерімен оңтайлы тәжірибе функциясы ... ... ... ... 50
3.3. Қазақстан Республикасындағы жұмыссыздық мәселелерін шешу жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .52
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..56
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 58
КІРІСПЕ
Нарықтық қатынастарға көшу және экономикадағы дағдарыстық құбылыстардың дамуы жағдайында бұрын болған жұмыспен қамту проблемалары шиеленісіп қана қоймай, кәсіпорындардың жұмыс күшіне деген қажеттіліктерінің өзгеруімен, қызметкердің мәртебесімен, нақты және жасырын жұмыссыздықтың пайда болуымен және осы құбылыстарды тиісті есепке алудың болмауымен байланысты жаңалары пайда болды. Мұның бәрі еңбек нарығының проблемаларын зерттеуді қиындатады, жұмыссыздықтың өсуіне тиімді қарсы тұру, жұмыспен қамтуды қолдау, азаматтарды әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ету мүмкіндіктерін қиындатады. Еңбек саласы-қоғамның экономикалық және әлеуметтік өмірінің маңызды және жан-жақты саласы. Ол еңбек нарығын да, оны қоғамдық өндірісте тікелей пайдалануды да қамтиды. Жұмыспен қамтудың жоғары деңгейіне қол жеткізу-мемлекеттің макроэкономикалық саясатының негізгі мақсаттарының бірі. Қосымша жұмыс орындарын құратын экономикалық жүйе қоғамдық өнімнің санын көбейту және сол арқылы халықтың материалдық қажеттіліктерін қанағаттандыру міндетін қояды. Жұмыс күшінің қолда бар ресурстарын толық пайдаланбаған жағдайда, жүйе өзінің өндірістік мүмкіндіктерінің шегіне жетпей жұмыс істейді.
Жұмыссыздық адамдардың өмірлік мүдделеріне айтарлықтай зиян келтіреді, бұл оларға өз қабілеттерін адам өзін көрсете алатын Қызмет түріне қолдануға мүмкіндік бермейді немесе оларды осындай мүмкіндіктен айырады, сондықтан адамдар ауыр психологиялық күйзеліске ұшырайды. Жоғарыда айтылғандардан халықты жұмыспен қамту және жұмыссыздық көрсеткіштері ел экономикасының жалпы жай-күйі контексінде нарықтық қатынастардың жұмыс істеуі мен дамуының негізгі үрдістерінің тиімділігін бағалау және анықтау үшін қызмет ететін макроэкономиканың негізгі көрсеткіштерінің бірі болып табылады деп қорытынды жасауға болады. Бұл жұмыс өте өзекті, өйткені қазіргі уақытта нарықтық қатынастарға осындай өтпелі кезең Қазақстан Республикасында жүзеге асырылады. Бұл үлкен қиындықтармен және жұмыссыздықтың пайда болуына әкелетін ауыр процестерді тудыратын көптеген әлеуметтік-экономикалық проблемалармен байланысты. Өз кезегінде жұмыссыздық мәселесі адамдармен, олардың өндірістік қызметімен тығыз байланысты және әр адамға қатты әсер етеді. Жұмыстың жоғалуы табыстың жоғалуына, демек, өмір сүру деңгейінің төмендеуіне әкеледі көптеген адамдар үшін жалақы - бұл табыстың жалғыз көзі, бірақ бұл психологиялық стресс.
Адамның болашақта өз-өзіне күмәндануы бар. Сондықтан саясаткерлер сайлау науқаны кезінде жұмыс орындарын құру туралы уәделерге көп орын бөледі. Жұмыссыздықтың өсуіне және адамдардың өндірістен жаппай шығарылуына ең қауіпті фактор-бұл шаруашылықаралық байланыстардың құлдырауы және осы себепті бірінші бөлімшенің ірі және аса ірі кәсіпорындарындағы өндірісті қысқарту. Деңгейлес экономикалық байланыстардың үзілуі, өнімді жеткізу жөніндегі шарттық міндеттемелердің бұзылуы өнім көлемінің азаюымен, жұмыс орындары мен жұмыс істейтіндер санының қысқаруымен қатар жүреді. Қоғамның басқару жүйесі мен саяси құрылымын қайта құру мемлекеттік басқару аппараттарында, армияда басшылық лауазымдарда жұмыс істейтіндер санының азаюымен қатар жүреді. Өндірістік және өндірістік емес салалардағы төменгі экономикалық байланыстарда қолдануға кәсіби жарамсыз жоғары білікті адамдар арасында жұмыссыздықтың белгілі бір түрі бар.
Зерттеудің өзектілігі - Жұмыссыздық мәселесі - бүкіл әлемдегі экономиканың дамуындағы басты мәселелердің бірі. Зерттеудің өзектілік деңгейінде алып қарайтын болсақ, карантин кезіндегі жұмыссыздықты жеңу - мемлекеттік саясаттың негізгі міндеттемелерінің бірі болды. Жұмыспен қамту - көптеген адамдар үшін негізгі табыс көзі болған және болып қала беретіні айдан анық. Ал табыстың өсуі жиынтық сұраныстың артуын білдіреді, бұл ұлттық табыстың өсуіне әкеледі.
Зерттеу мақсаты - Алдымен карантин кезіндегі жұмыссызыдқ мәселесінің мәнін толықтай ашу. Қазақстан Республикасы аумағындағы жұмыссыздықтың таралуының қазіргі тенденцияларын, оның кәсіби-біліктілік, жас және тендерлік ерекшеліктерін, карантин кезіндегі болған банкроттық жүйенің жұмысыздықтық мәселесіне әсер ету деңгейлік факторын талдау болып табылады.
Зерттеу нысаны - Қазақстан Республикасы жұмыссыздық жүйесі
Зерттеу пәні - Карантин кезіндегі жұмыссыздық мәселелері және оларды жою мәселелері
Зерттеу міндеттері -
Үкімет тарапынан пандемия жағдайындағы жұмыссыздық мәселесін шешу мәселесіне қатысты қабылданған шараларды салыстырмалы талдау;
Пандемия жағдайында қабылданған экономикалық қолдау шаралары;
Қазақстан Республикасындағы пандемия жағдайында қабылданған статистикалық тиімділікті бағалау жүйесін зерттеу;
Пандемия кезіндегі жұмыссыздыққа әсер етуші факторларды талдау және анықтау;
Дағдарыстық және дағдарыстан кейінгі қалпына келтіру кезеңіндегі жұмыссыздық деңгейін зерттеу.
Тақырыптың зерттелу деңгейі: Қазақстан Республикасы аумағында
Ғылыми жаңалығы және практикалық маңыздылығы: Зерттеудің ғылыми жаңалығы қазіргі экономикадағы жұмыссыздықтың сипатын кешенді талдауға, жұмыссыздарды қолдау және оларды қайта даярлау, жұмысқа орналастыру жөніндегі шараларға негізделген жұмыссыздықтың таралуындағы жаңа үрдістерді, оның құрылымдық ерекшеліктерін бағалаумен айқындалады. Олар:
Қазақстан Республикасындағы жұмыссыздықтың түрлері мен себептері;
2015 - 2021 жылдар аралығындағы Қазақстандағы жұмыссыздық деңгейін талдау нәтижелері;
Өңірлік бөліністегі жұмыссыздық деңгейінің құрылымы мен серпінін талдау нәтижелері;
Қазіргі кезеңдегі жұмыссыздықпен күрестің мемлекеттік саясаттың перспективалық және әлеуметтік негізгі бағыттары.
Зерттеу әдістері: зерттеу тақырыбы бойынша ғылыми экономикалық әдебиеттерге, мемлекеттік атқарушы органдардың ұсынылып отырған статистикалық талдаулары, зерттеліп отырған мәселеге қатысты бақылау, сауалнама, әңгімелесу, эксперименттік мәліметтерді сапалық және сандық тұрғыда сараптау, жинақтау әдістері қолданылды.
Дипломдық жобаның құрылымы. Диплом жұмысы кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.
1 ЖҰМЫССЫЗДЫҚТЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘНІ МЕН ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1. Жұмыссыздықтың мәні, түрлері және нысандары. Еңбек нарығы
Жұмыссыздық мәселесі қиын мәселелердің бірі. Ол әдебиетте әр түрлі түсіндірмелер алды. Мысалы, мыналар:
Жұмыссыздық - бұл ел халқының еңбекке қабілетті жасқа жеткен, жұмысы жоқ және заң бойынша белгіленген уақыт кезеңінде жұмыс іздеп жүрген адамдардан тұратын бөлігі.
Жұмыссыздық-бұл жұмыс күшінің бір бөлігі өндірісте жұмыс істемейтін әлеуметтік-экономикалық құбылыс. Бұл циклдік құбылыс, ол еңбек ұсынысының оған деген сұраныстан асып түсуінде көрінеді.
Жұмыссыздық-бұл экономикалық себептер бойынша жұмыспен қамтылудың болмауы, әр сәтте белгілі бір, көп немесе аз, елдің жұмыс істейтін тұрғындарының жұмыс істейтін және жұмыс істеуге қабілетті бөлігі.
Жұмыссыздық мәселелерін талдау үшін, ең алдымен, кімді жұмыссыз деп санау керектігін нақты анықтау қажет. Адамды жұмыссыз деп тану критерийлері әдетте заңмен немесе мемлекеттік құжаттармен белгіленеді және елдер бойынша аздап өзгеруі мүмкін. Бірақ, әдетте, барлық анықтамаларда бірнеше белгілер бар. Бұл:
- еңбекке қабілетті жас, яғни адам заңнама деңгейінде жалданып жұмыс істеуге рұқсат беретін ең төменгі жастан үлкен болуы тиіс, бірақ жасына жеткеннен кейін қарттыққа байланысты зейнетақы тағайындалады. Демек, еңбекке қабілетті жасқа дейінгі жасөспірімдер немесе 63 жастан асқан ер адамдар және 58 жастан асқан әйелдер жұмыс істегісі келсе де, бірақ орын таба алмаса да, жұмыссыз болып саналмайды;
- адамның біраз уақыт бойы тұрақты табыс көзінің болмауы, мысалы, бір ай немесе алты ай;
- адамның жұмыс табуға деген дәлелденген ұмтылысы, мысалы, оны жұмыспен қамту қызметіне жүгіну және оны осы қызмет қызметкерлері сұхбаттасуға жіберетін жұмыс берушілерге бару.
Осы белгілерге жауап беретін адам ғана шынымен жұмыссыз болып саналады және елдегі жұмыссыздықтың жалпы деңгейін, яғни жұмыс күшінің жалпы санындағы жұмыссыздардың үлесін анықтаған кезде ескеріледі. Бұл көрсеткіш келесідей анықталады:
*Жұмыссыздық деңгейі = жұмыссыздар жұмыс күші*100%
Бұл жағдайда жұмыссыздар тиісті органдар мен институттар берген мәліметтер негізінде есептеледі (мысалы, көптеген елдерде еңбек биржаларының статистикасы қолданылады), ал жұмыс күші елдің жалпы санының және халықтың жекелеген топтарының арасындағы айырмашылық ретінде анықталады:
еңбекке қабілетті жасқа толмаған адамдар;
қамау орындары, психиатриялық клиникалар және т. б. сияқты арнайы мекемелердегі адамдар;
жұмыс күшінің құрамынан шыққан адамдар, оларға еңбекке қабілеттілігін жоғалтқан зейнеткерлер және т. б. жатады.
Еңбек нарығындағы әлсіз қорғалған топтар:
бұрынғы әскери қызметшілер және олардың отбасының еңбекке қабілетті мүшелері;
әсіресе жас балалары бар, көп балалы әйелдер;
алғаш рет еңбек қызметіне кірісетін жастар мен жасөспірімдер;
ЖОО және колледж түлектері;
жұмыс істейтін мүгедектер мен зейнеткерлер.
Еңбек нарығындағы теңгерімсіздік, әдетте, созылмалы болып табылады. Сондықтан жұмыспен қамту проблемаларын барлық экономикалық мектептер қарастырады. Ағылшын діни қызметкері Мальтус популяция заңын тұжырымдады, оған сәйкес азық-түлік өндірісі арифметикалық прогрессияда, ал халықтың өсуі геометриялық түрде артады. Осы тәуелділік болған кезде мальтузиан жұмыссыздықтың негізгі себебін көрді және халықты реттеудің "табиғи" әдістерін негіздеді: соғыстар, індеттер, табиғи апаттар және т. б. Классикалық саяси экономика нарықты өзін - өзі реттейтін жүйе деп санады, онда мәжбүрлі жұмыссыздыққа орын жоқ, ал ерікті қызметкер төмен жалақы бойынша жұмыс істегісі келмейді және жоғары жалақы бойынша жұмыс іздегенде өз еркімен жұмыс істемейді. Қазіргі уақытта "жұмыссыздықтың табиғи деңгейі" болуы керек деп санайтын классикалық идеяларды қолдаушылардың саны артып келеді және одан құтылу мүмкін емес. Неоклассикалық теория Нарықтық өзін-өзі реттеу механизміне кедергі келтіретін, ең алдымен нақты жалақы мөлшерлемесінің икемділігін төмендететін нарықтық емес факторлардың әсерінен ұзақ, тұрақты жұмыссыздықтың себептерін көреді. Дж.М.Кейнс өз тәжірибесінде еңбекке деген сұраныс еңбек бағасымен емес, тауарларға тиімді сұраныспен анықталады - деді. Кәсіпкер кірісті барынша арттыра алатын жұмыспен қамту деңгейіне сәйкес келетін жиынтық сұраныс көлемі. Тиімді сұраныстың төмендеуімен өзгеретін жағдайларға сандық бейімделу жүреді: жұмыс берушілер өндіріс пен жұмыспен қамтуды төмендетеді, үй шаруашылықтары тұтынуды азайтады. Кейнс мәжбүрлі жұмыссыздықты анықтайтын негізгі фактор - бұл тауарларға тиімді сұраныстың төмендеуіне әкелетін экономикадағы жалпы шығындардың болмауы деген қорытындыға келді. Кейнстің тұжырымдамасы жұмыссыздықты қоғамдағы жалпы шығындардың азаюының салдары ретінде түсінуге сүйене отырып, жиынтық сұранысты ынталандыру қызметтің негізгі бағыты болып саналады. Стратегиялық сипаттағы шаралар кешені нарықтық конъюнктураны жандандыруға, инвестициялар мен тұтынушылық сұранысты арттыруға бағытталған. Тактикалық сипаттағы шаралар бюджет есебінен төленетін қоғамдық жұмыстарды (жолдар, ауруханалар, ғимараттар) ауқымды қолданудан тұрады. Дж.М. Кейнс бұл шаралар кешенін өткізу тапшы бюджеттік қаржыландыру кезінде жүзеге асырылатынын жоққа шығармады. Бұл мемлекеттік қарыздың өсуіне, қосымша ақша эмиссиясына, демек инфляцияға әкеледі.
Қазіргі жұмыссыздық - нарықтық қатынастардың қалыптасу процесінде даму сатысынан туындаған құбылыс. Қоғам жағдайының әлеуметтік-экономикалық өлшемі ретінде жұмыссыздыққа деген көзқарас уақыт өте келе өзгерді, бірақ жұмыссыздыққа келтірілген залал елдің экономикалық дамуында айтарлықтай артта қалуына әкеледі. Экономикалық белсенділіктің артуы немесе төмендеуі елдегі жұмыспен қамту мен жұмыссыздық деңгейінің өсуі мен төмендеуінің негізгі себептері болып табылады.
Жұмыссыздықтың келесі негізгі себептерін анықтауға болады:
белгілі бір аймақтардағы халықтың артық болуы;
кәсіподақтардың іс - әрекеттері мен халықтың әлеуметтік-экономикалық белсенділігінің қысымы, жалақы мөлшерлемелерін тепе-теңдік деңгейінен жоғары белгілеу;
төлем қабілеті төмен сұраныс, өйткені тауарлар мен қызметтерге сұраныстың болмауы еңбекке деген сұранысты төмендетеді, өйткені еңбекке деген сұраныс туынды сипатқа ие, нәтижесінде жұмыссыздық туындайды.
Сондай-ақ, жұмыссыздықтың бірқатар себептерін анықтауға болады:
халықтың географиялық орын ауыстырулары: адам жаңа орынға көшеді және көшу кезінде және көшуге дейін және одан кейін біраз уақыт ішінде жұмыссыз қалуы мүмкін;
кәсіби қызығушылықтың өзгеруі, қайта оқыту, қайта даярлау;
адамның жеке өміріндегі жаңа кезеңдердің басталуы: оқу, балалардың туылуы және т.б.
Кәсіпорындардағы жасырын жұмыссыздықтың себептерін екі топқа бөлуге болады: компания басшыларының жұмысшыларды жаппай жұмыстан шығаруға бармауының себептері және жұмысшылардың өздері кәсіпорындардан босатылмауының себептері, бірақ жалақы көбінесе күнкөріс минимумына жетеді; және жалақы бірнеше айға кешіктіріледі. Жасырын жұмыссыздықтың сақталу себептерінің бірінші тобына келесі тармақтар кіреді. Біріншіден, өндірістің құлдырауы жағдайында да, компания басшылары ішінара жұмыспен қамтуды, ақылы және ақы төленбейтін демалыстарды енгізу арқылы кадрларды болашақта сақтауға тырысады. Екіншіден, кадрларды сақтау мемлекеттің қаржылық қолдауына үміт артуға мүмкіндік береді. Үшіншіден, көбінесе фирмаларда еңбек заңнамасына сәйкес жұмыстан босатылған қызметкерлерге жәрдемақы мен жалақы төлеуге қаражат жоқ. Сондықтан жұмыстан босату, әдетте, "өз еркімен" белгісімен жүреді, бұл еңбек жағдайлары мен жалақының төмендеуінен туындайды.
Жасырын жұмыссыздықты сақтау себептерінің екінші тобы жұмысшылардың төмен жалақысына қарамастан бұрынғы жұмыс орнынан кетуге құлықсыздығымен байланысты. Біріншіден, шағын елді мекендерде адамдар жұмыс табудың басқа мүмкіндігіне ие емес. Екіншіден, еңбекке қабілетті халықтың үлкен жас тобы үшін зейнетақыны алу үшін үздіксіз, жұмыс өтілі өте маңызды. Үшіншіден, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы, егер оны алуға болатын болса да, жалақы шығынын өтемейді. Төртіншіден, жұмысшылардың санасында Жұмыспен қамтудың тұрақтылығы сияқты фактор жиі басым болады. Барлық осы себептер, қандай да бір жолмен, жұмыссыздықты тудырады немесе оның одан әрі дамуына ықпал етеді. Бұл құбылыстың бақылаусыз дамуы елеулі макроэкономикалық салдарға әкелуі мүмкін.
Жұмыссыздық мәселесінің өткірлігі бірқатар себептерден туындайды. Біріншіден, адам - ерекше типтегі экономикалық ресурс. Жоғалған жұмыс уақыты қалпына келтірілмейді және бүгінде жұмыссыздыққа байланысты өндірілмеген тауарлар көлемін болашақта өтеу мүмкін емес. Екіншіден, егер адам жұмыс істемесе де, ол тұтынуды тоқтата алмайды және әлі де отбасын асырауы керек. Сондықтан қоғам жұмыссыздарды аштықтан құтқару үшін қаражат іздеуге мәжбүр. Үшіншіден, жұмыссыздықтың өсуі ішкі нарықтағы тауарларға сұранысты азайтады. Жалақы алмайтын адамдар өмір сүрудің ең аз қаражатымен ғана қанағат алуға мәжбүр. Нәтижесінде тауарларды елдің ішкі нарығында өткізу қиындайды, яғни "нарық қысқарады". Төртіншіден, жұмыссыздық елдегі саяси жағдайды ушықтырады. Мұның себебі-өз отбасыларын лайықты күтіп-бағу мүмкіндігінен айырылған және күн сайын Жұмыс іздеп жүрген адамдардың ашулануының артуы. Бесіншіден, жұмыссыздықтың өсуі адамдардың қажетті пайда алу үшін жасаған қылмыстарының көбеюіне әкелуі мүмкін. Себептерге байланысты жұмыссыздық бөлінеді: үйкеліс, құрылымдық, табиғи, циклдік, маусымдық, тоқырау, институционалды, жасырын және технологиялық.
1.2. Жұмыссыздық деңгейін өлшеу мәселесі. Филлипс қисығы
Жұмыспен қамту саясаты мәселелерін шешу үшін, ең алдымен жұмыспен қамтудың экономикалық және әлеуметтік тұрғыдан не екенін анықтау қажет. Қоғамның экономикалық көзқарасы тұрғысынан жұмыспен қамту - бұл еңбекке қабілетті халықтың әлеуметтік өнімді немесе ұлттық кірісті құрудағы қызметі және барлығына қоғамдық өндірісте жұмыс істеуге қабілетті және қабілетті адамдарға бұл мүмкіндікті беру толық жұмыспен қамтуға әкеледі. Қоғамдық өндірістегі жұмыспен қамту жалпы білім беретін және арнайы оқу орындарында оқу, армиядағы қызмет, үй шаруашылығындағы жұмыспен қамту сияқты пайдалы жұмыспен қамтудың барлық түрлерін қамтымайды. Балаларды тәрбиелеу, науқастар мен қарттарға күтім жасау және т. б. Экономикалық және әлеуметтік пайдалы қызметтің барлық түрлерін есепке алу жаһандық жұмыспен қамту тұжырымдамасында көрініс тапты. Оның сыртында субъективті немесе объективті себептермен заңға қайшы келмейтін пайдалы қызмет саласын таба алмағандар қаншама. Алайда, қоғамның дамуы тұрғысынан қоғамдық өндірістегі жұмыспен қамту шешуші мәнге ие, ол қоғамның экономикалық әлеуетін де, жалпы халықтың өмір сүру деңгейі мен сапасын да, жеке азаматтардың әл - ауқатын да анықтайды.
Жаһандық (әмбебап) және экономикалық жұмыспен қамтуды ажырату керек. Жаһандық жұмыспен қамту:
экономикалық жұмыспен қамтудан басқа, жалпы білім беретін, орта арнаулы, жоғары оқу орындарында оқуды;
үй шаруашылығын жүргізуді және балаларды тәрбиелеуді;
қарттар мен мүгедектерге күтім жасауды;
мемлекеттік билік органдарына, қоғамдық ұйымдарға қатысуды;
қарулы күштердегі қызметті қамтиды.
Экономикалық жұмыспен қамту еңбекке қабілетті халықтың қызмет көрсету саласын қоса алғанда, қоғамдық өндіріске қатысуын білдіреді. Жұмыспен қамтудың бұл түрі өте маңызды, оның басқа қызмет түрлерімен, әсіресе оқумен байланысы. Қоғамның экономикалық әлеуеті, өмір сүру деңгейі мен сапасы, әр елдің әлеуметтік - экономикалық және рухани прогресі оған байланысты. Экономикалық жұмыспен қамту келесі сипаттамаларға ие:
адамдардың материалдық тауарлар мен қызметтерді (материалдық қана емес, сонымен бірге рухани, мәдени, әлеуметтік қызметтерді) өндірудегі әлеуметтік пайдалы қызметі, соның арқасында жұмыспен қамту жеке және әлеуметтік қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді;
нақты жұмыс орнымен қамтамасыз ету, бұл жұмысшыға физикалық және рухани қабілеттерін жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Демек, жұмыспен қамту үшін еңбек ресурстарының сандық және сапалық аспектілердегі жұмыс орындарымен тепе-теңдігі маңызды;
жұмыспен қамту жалақы, пайда және басқа да нысандарда табыс көзі болып табылады, онда табыс ақшалай және заттай нысанда көрсетілуі мүмкін.
Осылайша, экономикалық жұмыспен қамту - бұл белгілі бір жұмыс орындарымен қамтамасыз етілген және табыс көзі ретінде қызмет ететін әлеуметтік өнімді өндірудің әлеуметтік пайдалы қызметі. Заңды және заңсыз жұмыспен қамтылудың айырмашылығы (яғни ұрлық, есірткі, қару-жарақ өндіру, тасымалдау, сақтау және сату жөніндегі жасырын қызмет және т.б.) маңызды мәнге ие.
Әр түрлі елдерде экономикалық белсенді халықтың анықтамасы біршама ерекшеленеді, мысалы, белсенді өмірге ену жасына байланысты. АҚШ - та бұл жас басқа елдердегідей 15 жаста, Швецияда - 16 жаста анықталады. Санаттар бойынша айырмашылықтар бар. Мәселен, Ұлыбританияда экономикалық белсенді халықтың құрамына толық емес жұмыс істейтін немесе жұмыс іздеп жүрген оқушылар кірмейді. Олар бөлек есептеледі. АҚШ - та экономикалық белсенді халықтың қатарына ақы төленбейтін отбасы мүшелері кіреді, бірақ зерттеу аптасында олар кем дегенде 15 сағат жұмыс істеген жағдайда. Экономикалық белсенді халықтың еңбек мәртебесі белгілі бір уақыт кезеңіндегі жұмыс істеген апталар немесе күндер саны бойынша сандық түрде анықталады. Жұмыспен өтелген уақыт саны бойынша экономикалық белсенді халық жұмыспен қамтылғандар, жұмыссыздар және ішінара жұмыспен қамтылғандар болып бөлінеді. Мысалы, АҚШ - та бір апта ішінде 35 сағат немесе одан да көп жұмыс істеген адамдар, ал жартылай жұмыс істейтіндер аптасына 1-ден 34 сағатқа дейін жұмыс істейді. Белсенді емес халықтың құрамында бірнеше топты бөлуге болады. Ең үлкенін күндізгі бөлімде оқитын оқушылар, үй шаруасындағы әйелдер, зейнеткерлер, қоғамдық ұйымдар мен жеке тұлғалардан материалдық қолдау алатын тұлғалар және т. б. құрайды. Экономикалық белсенді емес халықтың бірдей санатына жұмыс істей алатын, бірақ субъективті немесе объективті себептерге байланысты жұмыс іздемейтін еңбекке қабілетті жастағы адамдар да кіреді.
Соңғы онжылдықтарда дамыған елдердің жұмыс күшінің салалық құрылымында болып жатқан өзгерістерде екі маңызды тенденция байқалады: ауыл шаруашылығында жұмыспен қамтылғандар санының күрт төмендеуі және оның кеңеюіне және қоғамдық еңбекті қолданудың жетекші саласына айналуына байланысты олардың қызмет көрсету саласындағы айтарлықтай өсуі. АҚШ-тың ауыл шаруашылығындағы жұмыспен қамту 1955 жылғы 6.5 млн. адамнан 1994 жылғы 3.2 млн. адамға дейін қысқарды, ал қызмет көрсету саласында 1955 жылғы 30,1 млн. адамнан 1994 жылғы 91,3 млн. адамға дейін өсті, жұмыспен қамтылғандардың жалпы санының 74,2% - ын құрады. 70-90-шы жылдары экономиканың ғылымды қажетсінетін салаларында жұмыспен қамтудың жедел өсуі байқалады. Мұнда жұмыспен қамту жалпы өнеркәсіпке қарағанда екі есе тез өсуде.
Жұмыспен қамтуды реттеуді әртүрлі жолдармен жүзеге асыруға болады:
1.Өндірістің өзінің жұмыс күшіне қажеттілігін өзгерту арқылы тиісті ұлттық және өңірлік бағдарламаларда көзделген жаңа орындарды енгізу арқылы қол жеткізіледі.
2.Мемлекеттің ауқымды әлеуметтік және әлеуметтік-экономикалық іс-шараларды (өндірістен қол үзіп оқитын жастар контингенттерін кеңейту, жас балалары бар әйелдерге жеңілдікпен демалыс беру, қызметкерлердің жекелеген топтарына зейнеткерлікке шығу жасын қысқарту және т.б.) жүзеге асыруына байланысты орын алатын жұмысшылар тарапынан жұмыс орындарына қажеттілікті өзгерту (азайту) жолымен жүзеге асырылады.
Өндіріс көлемінің, еңбек өнімділігінің және жұмыспен қамтудың өзгеруі арасында белгілі бір байланыс бар. Бізде ұзақ уақыт бойы ғылым мен техниканың дамуы негізінде еңбек өнімділігінің артуы "капиталдың органикалық құрылымының" артуымен қатар жүреді, сөзсіз жұмыссыздықтың артуына алып келеді деген біржақты пікір кең таралған болатын. Әрине, техникалық жетілдірулерді енгізу кезінде жұмыс істейтін жұмысшылардың бір бөлігі өндірістен шығарылады, бірақ бұл қысқа мерзімді жоспарда. Ұзақ мерзімді перспективада техникалық прогресс, Еңбек өнімділігі мен жұмыспен қамтудың өсуі арасындағы байланыс екі жақты, бірақ қиын. Өздеріңіз білетіндей, ғылым мен техниканың ілгерілеуі жаңа өндірістердің, тіпті жұмыс күшіне деген сұранысты тудыратын салалардың пайда болуымен бірге жүреді. Мысалы, дамыған елдерде 1989-91 жылдары еңбек өнімділігінің орташа жылдық 0,5% - ға артуы кезінде жұмыспен қамту 0,2% - ға өсті , екінші жағынан, өнімділіктің 0,5% - ға төмендеуі жұмыспен қамтудың 0,4% - ға азаюына әкеп соғады. Жалпы алғанда, тұрақты және жоғары ақы төленетін жұмыспен қамтуды қамтамасыз етуге бағытталған жалғыз сенімді стратегия ғылыми-техникалық прогресс негізінде еңбек өнімділігін арттыруға негізделуі керек.
Нарықтық экономикадағы тағы бір тәуелділік жұмыссыздық пен инфляция арасында бар ("Филипс қисығы"). Филлипс қисығы инфляция мен жұмыссыздық арасындағы байланысты білдіреді. О.У.Филлипстің 1861 жылдан 1957 жылға дейінгі Ұлыбританиядағы жалақы инфляциясы мен жұмыссыздық туралы зерттеуі Макроэкономиканың дамуындағы маңызды кезең болып табылады. Филлипс дәйекті кері байланысты тапты:
жұмыссыздық жоғары болған кезде жалақы баяу өсті;
жұмыссыздық төмен болған кезде жалақы тез өсті.
Филлипс жұмыссыздық деңгейі неғұрлым төмен болса, еңбек нарығы соғұрлым жоғары болады, сондықтан тапшы жұмыс күшін тарту үшін фирмалар жалақыны тезірек көтеруі керек деп ұсынды. Жұмыссыздықтың жоғары деңгейінде қысым әлсіреді. Филлипстің "қисығы" бизнес-цикл кезінде жұмыссыздық пен жалақының мінез-құлқы арасындағы орташа байланысты білдірді. Ол белгілі бір жұмыссыздық деңгейі біраз уақытқа созылса, пайда болатын жалақы инфляциясының деңгейін көрсетті. Көп ұзамай экономистер көптеген дамыған экономикалар үшін Филлипс қисықтарын бағалады. Олардың көпшілігі жалақының инфляциясын емес, бағаның жалпы инфляциясын жұмыссыздықпен байланыстырады. Әрине, компания төлейтін бағалар ол төлейтін жалақымен тығыз байланысты.
1-кестеде АҚШ-тың 1961 жылдан 1969 жылға дейінгі мәліметтеріне сәйкес келетін типтік Филлипс қисығы көрсетілген. Бағалау қисығы мен деректер арасындағы тығыз сәйкестік Пол Самуэлсон мен Роберт Соловтың үлгісімен көптеген экономистерді Филлипс қисығын саясат нұсқаларының мәзірі ретінде қарастыруға итермеледі. Мысалы, жұмыссыздық деңгейі 6 пайыз болса, үкімет экономиканы жұмыссыздықты 5 пайызға дейін төмендетуге ынталандыруы мүмкін. 1-кесте жоғары инфляция тұрғысынан алғанда пайыздық тармақтың жартысынан көбін құрайтынын көрсетеді. Бірақ егер үкімет бастапқыда жұмыссыздықтың төменгі деңгейіне тап болса, шығындар едәуір жоғары болар еді: жұмыссыздықты 5 - тен 4 пайызға дейін төмендету инфляция деңгейінің екі есе артуын білдіреді-пайыздық тармақтардың төрттен бір бөлігі. Филлипс қисығының саяси нұсқаулық ретінде танымалдылығының шыңында Эдмунд Фелпс пен Милтон Фридман бір-біріне тәуелсіз өзінің теориялық негіздеріне қарсы шықты. Олар жақсы ақпараттандырылған, ұтымды жұмыс берушілер мен жұмысшылар тек нақты жалақыға -- инфляцияны ескере отырып, ақшалай жалақының сатып алу қабілетіне назар аударады деп сендірді. Олардың пікірінше, нақты жалақы еңбек ұсынысын жұмыс күшіне деген сұранысқа тең болатындай етіп түзетіледі, содан кейін жұмыссыздық деңгейі осы нақты жалақыға - жұмыссыздықтың "табиғи деңгейіне" байланысты болады.
Кесте 1 Филлипс Қисығы, 1961-1969 ж.ж.
Тұтыну бағалары индексі негізіндегі инфляция.
Фридман да, Фелпс те үкімет жоғары инфляцияны төменгі жұмыссыздыққа үнемі алмастыра алмайды деп сендірді. Жұмыссыздық табиғи деңгейде екенін елестетіп көріңіз. Нақты жалақы тұрақты: бағаның инфляциясының белгілі бір деңгейін күтетін жұмысшылар сатып алу қабілетінің бұзылуына жол бермеу үшін олардың жалақысы бірдей мөлшерде көтерілуін талап етеді. Енді үкімет жұмыссыздықты табиғи деңгейден төмен түсіру үшін экспансионистік ақша-несие немесе фискалдық саясатты қолданады деп елестетіп көріңіз. Нәтижесінде сұраныстың артуы фирмаларды өз бағаларын жұмысшылар күткеннен тезірек көтеруге итермелейді. Табысы жоғары фирмалар ескі жалақы мөлшерлемесі бойынша көбірек жұмысшыларды жалдауға және тіпті осы ставкаларды біршама көтеруге дайын. Қысқа уақыт ішінде жұмысшылар экономистердің ақша иллюзиясы деп аталатын нәрселерінен зардап шегеді: олар өздерінің ақшалай жалақысы өсіп келе жатқанын көреді және көп жұмыс күшін жеткізуге дайын. Осылайша жұмыссыздық деңгейі төмендейді. Олар сатып алу қабілетінің төмендегенін бірден түсінбейді, өйткені бағалар олар күткеннен тезірек өсті. Бірақ уақыт өте келе, жұмысшылар бағаның жоғары инфляциясын күте бастағанда, олар аз жұмыс күшін қамтамасыз етеді және инфляцияға сәйкес келетін жалақыны көтеруді талап етеді. Нақты жалақы бұрынғы деңгейде қалпына келтіріліп, жұмыссыздық деңгейі табиғи деңгейге оралады. Бірақ экспансионистік саясаттан туындаған баға инфляциясы мен жалақы инфляциясы жаңа, жоғары қарқынмен жалғасуда. Фридман мен Фелпстің талдауы Филлипстің "қысқа мерзімді" және "ұзақ мерзімді" қисықтарын ажыратады. Инфляцияның орташа деңгейі 1960 жылдардағыдай тұрақты болып тұрғанда, инфляция мен жұмыссыздық кері байланысты болады. Бірақ егер инфляцияның орташа деңгейі өзгерсе, саясаткерлер жұмыссыздықты табиғи деңгейден төмен итермелеуге тырысқан кезде, түзету кезеңінен кейін жұмыссыздық табиғи деңгейге оралады. Яғни, жұмысшылардың баға инфляциясына деген үміттері түзетілгеннен кейін, жұмыссыздықтың табиғи деңгейі инфляцияның кез-келген деңгейіне сәйкес келеді. Филлипстің ұзақ мерзімді қисығын 1-кестеде табиғи жылдамдықтың үстінен тік сызық түрінде көрсетуге болады. Бастапқы қисық қысқа өтпелі кезеңдерге ғана қолданылады және инфляцияның орташа деңгейінің кез-келген тұрақты өзгеруімен ауысады. Бұл ұзақ мерзімді және қысқа мерзімді қатынастарды Филлипс қисық сызығына біріктіруге болады. Жұмысшылардың инфляцияға деген үміттері инфляцияның нақты деңгейінің өзгеруіне неғұрлым тез бейімделсе, жұмыссыздық табиғи деңгейге тез оралады және үкімет ақша-несие және фискалдық саясат арқылы жұмыссыздықты төмендетуде аз жетістікке жетеді.
1970 жылдар Фридман мен Фелпстің іргелі көзқарасының айқын дәлелі болды. Филлипстің бастапқы қисығына қарама-қарсы, инфляцияның орташа деңгейі 1960 жылдардағы 2,5 пайыздан 1970 жылдары шамамен 7 пайызға дейін өскен кезде, жұмыссыздық деңгейі төмендеп қана қоймай, іс жүзінде 4 пайыздан 6 пайызға дейін өсті. Қазір көптеген экономистер Фридман мен Фелпсті талдаудың орталық принципін қабылдады: жұмыссыздықтың белгілі бір деңгейі бар, егер ол сақталса, тұрақты инфляция деңгейіне сәйкес келеді. Алайда, көптеген адамдар мұны "жұмыссыздықтың инфляциясын тездететін деңгей" (NAIRU) деп атайды, өйткені "табиғи деңгей" терминінен айырмашылығы, NAIRU жұмыссыздық деңгейі әлеуметтік оңтайлы, өзгермейтін немесе саясатқа иммунитет деп санамайды. Директивті орган NAIRU-ға мән бергісі келуі мүмкін. Қарапайым бағаны алу үшін 2-кестеде 1976 жылдан 2002 жылға дейінгі кезеңдегі жұмыссыздық деңгейіне қатысты инфляция деңгейінің өзгеруі (яғни бағаның үдеуі) көрсетілген. Күтулермен толықтырылған Филлипс қисығы-бұл диаграммадағы нүктелерге (регрессия сызықтары) сәйкес келетін түзу сызық. Ол өрескел кері байланысты қорытындылайды. Регрессия сызығына сәйкес, NAIRU (яғни инфляция деңгейінің өзгеруі нөлге тең жұмыссыздық деңгейі) шамамен 6 пайызды құрайды. Филлипс қисығының көлбеуі бағаны түзету жылдамдығын көрсетеді. Экономика nairu-да инфляция деңгейі 3 пайызды құрайды және үкімет инфляция деңгейін нөлге дейін төмендеткісі келеді деп елестетіп көріңіз. 2-кестеде жұмыссыздықтың орташа деңгейі шамамен 7 пайызға дейін (яғни NAIRU-дан бір тармаққа жоғары) өсуіне әкелген ақша-несие және фискалдық саясат инфляцияның жылына шамамен бір пайыздық тармаққа төмендеуімен байланысты болады деп көрсетілген. Осылайша, егер үкіметтің саясаты жұмыссыздық деңгейінің шамамен 7 пайыз деңгейінде қалуына әкелсе, инфляция деңгейі орташа есеппен 3 пайызға төмендеп, шамамен үш жылдан кейін нөлге дейін төмендейді.
Ұқсас, бірақ жетілдірілген әдістерді қолдана отырып, Конгресстің бюджеттік басқармасы (3-кесте) NAIRU 1950 жылы шамамен 5,3 пайызды құрады, ол 1978 жылы шыңына дейін 6,3 пайызға өсті, содан кейін ол ғасырдың аяғында шамамен 5,2 пайызға дейін төмендеді. NAIRU тұрақты емес екені анық. Ол демография, технология, кәсіподақтардың күші, салық құрылымы және салыстырмалы бағалар (мысалы, мұнай бағасы) сияқты жұмыс күшіне сұраныс пен сұранысқа әсер ететін нақты факторлар деп аталатын өзгерістерге байланысты өзгереді. NAIRU осы нақты факторларды өзгертпестен жиынтық сұранысқа әсер ететін ақша-несие және фискалдық саясатқа байланысты өзгермеуі керек.
Кесте 2 Филлипс қисығы, 1976-2002 ж.ж.
Филлипс қисығы қазіргі уақытта үкімет пен бизнес қолданатын макроэкономикалық болжаудың барлық дерлік моделінің негізгі элементі болып табылады. Оны әр түрлі макроэкономикалық мектептері қабылдайды. Ерте жаңа классикалық теориялар бағалардың еркін реттелетінін және деңгейлі ұтымды, яғни жүйелі қатесіз қалыптасатынын болжады. Бұл болжамдар 2-кестедегі Филлипс қисығы өте тік болуы керек және NAIRU-дан ауытқулар қысқа мерзімді болуы керек дегенді білдіреді . Ұтымды күту гипотезасын ұстана отырып, тіпті жаңа классикалық экономистер қазір жалақы мен бағаның біршама жабысқақ екенін мойындайды. Жалақы мен бағаның инерциясы, нақты жалақы мен басқа да салыстырмалы бағалардың нарықтық деңгейден алшақ болуына әкеліп соқтырады, nairu айналасындағы жұмыссыздықтың үлкен ауытқуын және NAIRU-ға жақындаудың баяу жылдамдығын түсіндіреді.
Кесте 3 Жұмыссыздық инфляциясының үдемесіз деңгейі. (NAIRU)
Кейбір "жаңа кейнсиандықтар" және кейбір еркін нарық экономистері экономиканы NAIRU-ға қайтарудың әлсіз тенденциясы бар деп санайды. Олар нақты жұмыссыздық деңгейі қайта оралуға бейім табиғи жұмыссыздық деңгейі жоқ деп мәлімдейді. Оның орнына, нақты жұмыссыздық өсіп, біраз уақыт жоғары болған кезде, NAIRU да өсуде. NAIRU-ның нақты жұмыссыздыққа тәуелділігі гистерезис гипотезасы ретінде белгілі. Күшті кәсіподақ экономикасындағы гистерезистің бір түсіндірмесі-кәсіподақтар қазіргі уақытта жұмыс істейтіндердің мүдделерін тікелей білдіреді. Кәсіподақтарға бірігу жоғары жалақыны қолдай отырып, кәсіподаққа кірмейтіндердің жұмыспен қамту үшін бәсекеге түсу қабілетіне нұқсан келтіреді. Ұзақ жұмыстан босатылғаннан кейін, жұмыс істейтін кәсіподақ қызметкерлері жұмыссыздарды қайта жалдауға ықпал ету үшін жалақы талаптарын жеңілдетудің орнына, өздері үшін жоғары жалақыдан пайда таба алады. Гистерезис гипотезасына сәйкес, 1970 жылдардағы құлдырау кезіндегі Еуропадағы сияқты жұмыссыздық жоғарылаған кезде, ол қысқа мерзімде де ақша-несие мен фискалдық ынталандыруларға қатысты иммунитетке ие. Франциядағы жұмыссыздық деңгейі 1968 жылы 1,8 пайызды, ал Батыс Германияда 1,5 пайызды құрады. Керісінше, 1983 жылдан бастап Франция мен Батыс Германиядағы жұмыссыздық деңгейі 7 мен 11 пайыз аралығында болды. 2003 жылы француз ставкасы 8,8 пайызды, ал неміс ставкасы 8,4 пайызды құрады. Гистерезис гипотезасы Еуропа үшін анағұрлым өзекті болып көрінеді, мұнда кәсіподақтар жоғары және еңбек заңнамасы Құрама штаттарға қарағанда едәуір икемді еңбек нарықтарына қарағанда жалдау мен жұмыстан шығаруға көптеген кедергілер тудырады. 1968 жылы АҚШ-тағы жұмыссыздық деңгейі 3,4 пайызды құрады. АҚШ-тағы жұмыссыздық 1980 жылдардың басында 10,8 пайызға жетті және айтарлықтай төмендеді, сондықтан 2000 жылға қарай ол тағы да 4 пайыздан төмендеді.
Қазіргі макроэкономикалық модельдер көбінесе Филлипс қисығының басқа нұсқасын қолданады, онда шығарылымдағы алшақтық жұмыссыздық деңгейін жиынтық ұсынысқа қатысты жиынтық сұраныстың өлшемі ретінде алмастырады. Шығарылымдағы алшақтық-бұл ЖІӨ-нің нақты деңгейі мен әлеуеттің пайызымен көрсетілген жиынтық шығарылымның ықтимал (немесе тұрақты) деңгейі арасындағы айырмашылық. Бұл тұжырым 1990-шы жылдардағы бумның соңында жұмыссыздық деңгейі NAIRU бағасынан едәуір төмен болған кезде, бағалар тездетілмегенін түсіндіреді. Дәлел келесідей. Ықтимал өнім тек еңбек шығынына ғана емес, сонымен қатар қондырғылар мен жабдықтарға және басқа да күрделі шығындарға байланысты. Бумның соңында, шамамен он жылға жуық жылдам инвестициядан кейін, фирмалар тым көп капиталға ие болды. Артық қуат өндіріс көлемінің алшақтығын арттырып, бағаның қысымын төмендетіп, ықтимал өндіріс көлемін арттырды. Консервативті бизнес баспасөзіндегі көптеген мақалалар Филлипс қисығын сынға алады, өйткені олар өсу инфляцияны тудырады деп санайды және ақшаның артық өсуі инфляцияның нақты себебі деген теорияны жоққа шығарады. Бірақ ол ештеңе істемейді. Сіз Филлипс қисығына сене аласыз және өсудің өсуі, бәрі бірдей, инфляцияны төмендететінін түсінесіз. Филлипс қисығын орынсыз сынға алу ирониялық, өйткені Милтон Фридман, оның күткен нұсқасын жасаушылардың бірі, сонымен қатар "инфляция әрдайым және барлық жерде ақша құбылысы"деген пікірдің басты қорғаушысы болып табылады. Филлипс қисығы 1960 жылдары дәстүрлі макроэкономикалық модельде болмаған инфляция процесі туралы есеп беру ретінде қабылданды. Төрт онжылдық өткеннен кейін Филлипс қисығы табиғи мөлшерлеме гипотезасымен оның болжамымен толықтырылған нұсқасына айналды, жұмыссыздықты (капиталды да, жұмыс күшін де) негізгі макроэкономикалық талдаудағы инфляциямен байланыстырудың кілті болып қала береді.
1.3. Жұмыссыздықтың әлеуметтік зардаптары. Оукен заңы
Еңбек саласы-қоғамның экономикалық және әлеуметтік өмірінің маңызды және жан-жақты саласы. Ол еңбек нарығын да, оны қоғамдық өндірісте тікелей пайдалануды да қамтиды. Еңбек нарығында жұмыс күшінің құны бағаланады, оны жалдау шарттары, оның ішінде жалақы мөлшері, еңбек жағдайлары, білім алу мүмкіндігі, кәсіби өсу, жұмыспен қамту кепілдіктері және т. б. анықталады. еңбек нарығы жұмыспен қамту динамикасының, оның негізгі құрылымдарының, яғни қоғамдық еңбек бөлінісіндегі негізгі тенденцияларды, сондай-ақ жұмыс күшінің ұтқырлығын, жұмыссыздықтың ауқымы мен динамикасын көрсетеді.
Жұмыссыздықтың әлеуметтік - экономикалық салдарына мыналар жатады:
өндірістік мүмкіндіктерді толық пайдаланбаудан туындаған экономикалық өсу қарқынының баяулауы;
кейбір азаматтарды өмір сүру құралдарынан айыру және өмір сүру деңгейінің төмендеуі;
ЖІӨ көлемін азайту арқылы жеке және заңды тұлғалар мемлекеттік қазынаға төлейтін салықтарды азайту;
Жұмыс таба алмайтын адамдардың біліктілігі мен білімін жоғалту.
Жұмыссыздық-бұл әр адамға тікелей және күшті әсер ететін макроэкономикалық проблема. Көптеген адамдар үшін жұмысынан айрылу өмір сүру деңгейінің төмендеуін білдіреді және ауыр психологиялық жарақат әкеледі. Сондықтан жұмыссыздық мәселесі көбінесе саяси пікірталастардың тақырыбы болып табылатыны таңқаларлық емес.
Осы саладағы зерттеудің негізгі проблемалары:
1. Мемлекеттік және мемлекеттік емес құрылымдар арасындағы зерттеулердегі сәйкессіздік.
2. Еңбек және жұмыспен қамту нарығы дамымаған
3. Халық пен кімет тарапынан немқұрайлылық.
4. Социалистік жүйеде халық арасында қалыптасқан менталитеттің өзіндік формасы.
Алайда, бұл мәселені шешудің жолдары әлі де бар және оларды табу үшін жұмыссыздыққа талдау жасау керек, оның себептері қандай, қалай пайда болды және ол осындай көлемге қалай жетті.
Жұмыссыздық - бұл нарықтық экономикасы бар қоғамға тән күрделі, көп өлшемді әлеуметтік-экономикалық құбылыс, онда тауарлар мен қызметтерді өндіруде жұмыс істемейтін еңбекке қабілетті халықтың бір бөлігі қолайлы жұмыс орындарының болмауына байланысты еңбек нарығында жұмыс күшін сата алмайды және нәтижесінде қажетті өмір сүру көзі ретінде жалақыдан айырылады. Жұмыссыздық - бұл елде экономикалық белсенді халықтың бір бөлігін құрайтын, жалданып жұмыс істеуге қабілетті және дайын, бірақ жұмыс таба алмайтын адамдардың болуы. Халықаралық еңбек ұйымының анықтамасына сәйкес, егер 10-72 жас аралығындағы адам жұмыспен қамту проблемалары бойынша сыни аптаға тексерілсе, ол бір уақытта жұмыссыз деп танылады:
Жұмыс жоқ;
Жұмыс іздеді;
Жұмысқа кірісуге дайын болды.
Жұмыссыздық деңгейі - әр түрлі халық үшін жұмыссыздықты салыстыруға мүмкіндік беретін сандық көрсеткіш (әр түрлі елдер үшін немесе бір елдің әр түрлі кезеңдері үшін). Жұмыссыздық деңгейі жұмыссыздар санының шаруашылықта жұмыспен қамтылғандардың жалпы санына немесе халықтың мүдделі тобының санына қатынасы ретінде есептеледі (әйелдер, жастар, ауыл тұрғындары және т.б. арасындағы жұмыссыздық). Көбінесе пайызбен көрсетіледі. Дәстүрлі қоғамдарда жұмыс үшін жалақы төленбеді, өйткені ақша мүлдем пайдаланылмады. Адамдар жер есебінен өмір сүрді, ал жер бәріне немесе ешкімге тиесілі болды. Еңбек бөлінісі түсініксіз болды. Ақша ойлап табылып, қалалардың құрылысы басталған кезде, адамдар өздері өсірудің, жинаудың немесе аң аулаудың орнына сатушылардан тамақ сатып алу арқылы оларға тәуелді бола бастады. Азық-түлік пен тұрғын үй сатып алу үшін ақша көзі ретінде жұмысқа тәуелділік жұмыссыздықтың негізі болып табылады.
Жұмыссыздық мәселесіне арналған Тарихи дереккөздердің саны шектеулі, өйткені бақылаулар әрдайым және барлық жерде жүргізілген жоқ. Белгілі бір тарихи кезеңде Индустрияландыру өндіріс құралдарын қызметкерлерден иеліктен шығаруға әкелді және олардың өзін-өзі жұмыспен қамту мүмкіндігін барынша азайтты. Осылайша, қандай да бір себептермен кәсіпорынға жұмысқа орналасу мүмкіндігі болмаған қызметкер өзін жұмыспен қамтамасыз ете алмады және жұмыссыз қалды. Жағдай жеке кәсіптердің жұмысшылары, мысалы дәрігерлер, фермерлер, фермерлер, иірушілер, ұсақ саудагерлер ірі жабық кәсіптік бірлестіктер құра бастады және оларға кірмегендер қатал бәсекелестік жағдайында жұмыс істеуге немесе жұмыссыз болуға мәжбүр болды. Жұмыссыздық құбылыс ретінде индустрияландыру мен бюрократизация күшейген сайын біртіндеп экономикалық ойға ене бастады. Бұл тұжырымдаманы қалыптастыру процесін Ұлыбританияның мысалында қарастыруға болады, өйткені онда ол жақсы құжатталған. XVI ғасырда Англияда қаңғыбас адамдар мен жұмысы жоқ адамдар арасында ешқандай айырмашылық болған жоқ, барлығы ресми түрде тұрақты қайыршылар (Sturdy beggar) деп аталды және жазаланатын және жіберілетін адамдар ретінде қарастырылды. 1530 жылдары ғибадатханалардың жабылуы кедейлікті арттырды, өйткені монастырлар кедейлерге көмектесті. Сонымен қатар, Тудорлар кезінде халық саны артып, қоршау процесі күшейе түсті. Жұмыссыздардың тек екі жолы болды-аштық немесе заңды бұзу. 1535 жылы пайда мен капиталға салынатын салықтар есебінен қаржыландырылған жұмыссыздықпен күресу үшін қоғамдық жұмыстар жүйесін құруды көздейтін заң шығарылды. Келесі жылы шыққан заң трамплиндерге дене жазасын қолдануға рұқсат берді.
Макро деңгейдегі жұмыссыздықтың салдары:
табыстың төмендеуі;
психикалық денсаулық мәселелері;
біліктілікті жоғалту;
экономикалық салдары (ЖІӨ жоғалуы);
криминогендік жағдайдың нашарлауы;
халықтың еңбекке ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz