Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару тиімділігін арттырудағы мемлекеттік басқару органдардың құрылымын жаңарту жолдары

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 28 бет
Таңдаулыға:

Мазмұны

Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

1 Мемлекеттік басқарудың мәні және басты қағидалары
1.1 Мемлекет теориясының құрылуы және мемлекеттің субьектілерінің атқаратын қызметтері ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Мемлекеттік билік және мемлекеттік басқару мәні, нысандары ... ... .9

2 Мемлекетті басқарудың субъектілерінің түсінігі
2.1 Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық құрылымының міндеттері ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2.2 Мемлекеттік басқару обьектісі және субъектісі ... ... ... ... ... ... . ..15

3 Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару тиімділігін арттырудағы мемлекеттік басқару органдардың құрылымын жаңарту жолдары
3.1 Мемлекеттік органдар құрылымын жетілдіру ... ... ... ... ... ... .. ... 18
3.2 Мемлекеттік басқару қызметінің жоғары сапасына қол жеткізу ... ... .24

Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ...28

Кіріспе
Өркендеген және өршіл дамып келе жатқан қоғамның одан әрі жандануы мемлекеттік басқару тұжырымдамасымен тығыз байланысты.
Өйткені, мемлекетті басқару-бұл мемлекеттің әкімшілік, әкімшілік, ұйымдастырушылық қызметі. Бұл атқарушы биліктің нысаны болып табылатын мемлекеттік басқару.
Мемлекеттік басқару-бұл мемлекеттің мемлекеттік жүйеге әсері, яғни бүкіл қоғам мемлекеттік басқару объектісі болып саналады, яғни қоғамдағы барлық құбылыстарды мемлекет басқарады. Әр түрлі мемлекеттік мекемелер мемлекеттік басқарудың мәні болып саналады.
Мемлекеттік басқару ғылымының зерттеу саласы: мемлекет, саясат, Мемлекеттік басқару, билік және т.б. мемлекеттік басқару теориясының мазмұны - мемлекеттік басқару органы ретінде мемлекеттік органдардың саяси және құқықтық, әлеуметтік қатынастарын талдау.
Мен өз жұмысымның тақырыбын "Мемлекеттік басқарудың тиімді ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің проблемалары"деп атадым.
Менің жұмысымның мақсаты-мемлекеттік басқару жүйесінің элементтерін сипаттау, еліміздегі мемлекеттік басқару жүйесінің даму жолдарын анықтау және болашақта осы бағытта жұмыс істеу.
Зерттеу екі бөлімнен тұрады: бірінші тарауда мемлекеттік басқару жүйесінің жалпы мазмұны, атап айтқанда мемлекеттік басқару жүйесінің элементтері: оның объектілері мен заттары, оның негізгі принциптері мен негізгі әдістері;
Бөлімде Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру жөніндегі ерекшеліктер мен нұсқаулықтар келтірілген. Зерттеуді жазу барысында Мен көптеген әдебиеттерді, атап айтқанда, Ихдановтың "мемлекеттік басқару теориясын" және Қазақстан Республикасының Конституциясын, сондай-ақ "мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру жөніндегі шаралар туралы"заңды пайдалана отырып пайдаландым.
Жалпы мемлекеттік басқару жүйесімен кеңірек танысуды менің жұмысым кезінде көруге болады.

1 МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ МӘНІ ЖӘНЕ БАСТЫ ҚАҒИДАЛАРЫ
1.1 Мемлекет теориясының құрылуы және мемлекеттің субьектілерінің атқаратын қызметтері
Мемлекет-бұл өзінің құқықтық жүйесі арқылы өз аумағындағы халықты ұйымдастыратын және басқаратын күрделі саяси ұйым.
Мемлекет-бұқаралық биліктің егеменді саяси ұйымы, басқару мен мәжбүрлеудің арнайы аппараты бар, қоғамның өкілі болып табылады және басқару мен дамуды қамтамасыз етеді.
Мемлекет-бұл қоғамды басқаратын, оның барлық мүшелерінің мүдделері үшін тәртіпті қамтамасыз ететін және егеменді таптардың немесе билеуші топтың немесе халықтың мүдделерін үстемдіктен қорғайтын арнайы орган ұйымы.
Мемлекеттік басқару жүйесінде ол элементтер арасындағы принципке, заңдылыққа, қатынастарға және қылмыссыздандыруға жатады. Оларға сәйкес мемлекеттік басқару жүйесі құрылды және пайдаланылуда.
Кез-келген принциптен "бас тарту" бүкіл жүйенің қалыпты жұмысына нұқсан келтіруі мүмкін. Сондықтан мемлекеттік басқару қағидаттарын айқындау және негіздеу процесіне белгілі бір шарттар енгізіледі:
а) қандай да бір өрнекті білдіру емес, тек мемлекеттік басқарудың ең маңызды, маңызды, объективті, қажетті заңдылықтарын, қатынастары мен қатынастарын білдіру;
б) мемлекетті басқарудағы тұрақты заңдылықтарды ғана сипаттау;
б) басқарудың басқа түрлерін мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін білдіру.
Сондай-ақ, мемлекеттік басқару принциптерінің айрықша ерекшеліктеріне назар аудару керек: олар олардың диалектикасына, жүйелілігіне, басқару тақырыбын білуіне қатысты,
таланттардың байланысы және принциптерді өзара байланыстыру.
Отандық және шетелдік ғалымдар басқару принциптерін жүйелеуге және жіктеуге әр түрлі көзқараспен қарайды. Олар мемлекеттік басқару ерекшеліктерін ескере отырып, басқару қағидаттары жүйесін үш топқа бөледі:
Жалпы қағидаттар: жүйелілік, бейтараптық, өзін-өзі реттеу, кері байланыс, оңтайлылық, білімдегі құзыреттілік, демократизм, жариялылық, құқықтық келісімділік (заңды сақтау);
Қоғамның әртүрлі салаларында (экономикалық, әлеуметтік-саяси, рухани) және әртүрлі әлеуметтік құбылыстарды, ұйымдарды, институттарды талдау кезінде қолданылатын жекелеген қағидаттар;
Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық-технологиялық аспектілерін қамтамасыз ететін ұйымдастырушылық-технологиялық принциптер. Бұл" жіктеу " соңғы емес.
Ғылыми әдебиеттерде Мемлекеттік басқару принциптерінің көптеген жүйелері бар, олар шектелмейді. Сондықтан мемлекеттік басқару практикасында қолданылатын барлық принциптерді қамту мүмкін емес. Осыған байланысты мен мемлекеттік басқарудағы ең маңызды принциптерге ғана назар аударғым келді.
Қоғам күрделі жүйе болғандықтан, басқарудың негізгі принципі ретінде жүйелілік принципін атауға болады. Қоршаған ортамен өзара әрекеттесу сипатына байланысты жүйелер жабық және ашық. Сол сияқты, қоғам жабық және ашық болуы мүмкін.
Жабық қоғамда объект пен басқару субъектісі арасындағы кері байланыс маңызды емес. Нысан мен басқару субъектісі арасындағы Деконструкция үлкен мәселе емес. Мақсатқа жету үшін осындай жүйенің дамуын басқару Директивті басқару принципіне негізделген.
Мұның ең жақсы мысалы-кеңестік жоспарлау жүйесі. Мұның салдары белгілі болды. Нәтижесінде жоспарланған экономика саясаты өте тиімсіз болды.
Екінші түрі-бұл нақты анықталған даму нұсқасы және ашық қоғам, онда терминалды басқару мақсатқа жету принципі ретінде сипатталмайды, яғни "қозғалыс"дамуын еркін бағдарламалау.
Қоғамның ашықтық деңгейі неғұрлым жоғары болса, ондағы демократия соғұрлым жоғары болады, субъект пен басқару субъектісі арасындағы кері байланыс қағидасының маңыздылығы соғұрлым жоғары болады. Қылмыссыздандырыңыз.
Басқару субъектісі объектінің реакциясын дәл және уақтылы білуі керек, өйткені оған сәйкес ол жедел басқару шешімдерін қабылдайды.
Кері байланыс мемлекеттік басқару аппаратының қызметкерлерін бақылау ретінде әрекет етеді. Ақпараттың жеткіліктілігі принципі осы принциппен тығыз байланысты. Қоғамда коммуникациялық процестердің тиімділігі мен ақпараттық ағындардың көлемі біртіндеп артып келеді, яғни жүйе элементтерінің (объектінің, субъектінің) байланысы артады. Бұл принципті дұрыс қолдану Ақпарат өскен сайын оны ретке келтіруі керек. Яғни, басқарудың қандай деңгейі үшін қандай ақпарат қажет екенін анықтау және өңдеу қажет. Ол болмаған кезде қажет емес ақпарат басқарудың жоғары деңгейінде "жиналуы" мүмкін.
Оңтайлылық принципі (төмен шығындармен жоғары нәтижеге қол жеткізу) - белгілі бір шектеулерден асып кетпеу үшін шығындар жеткілікті екенін білдіреді. Әйтпесе, еңбек жағдайлары нашарлап, заңдылық бұзылуы мүмкін. Сондықтан басқару Жақсы, келесі шарттар дұрыс болуы керек: объективті ақпарат негізінде басқару шешімдерін қабылдау, басқарылатын объектінің сенімді шағылысатын объектісінің жағдайын тексеру: мәселелерді шешу үшін мүмкіндігінше көп ресурстардың болуы; жақсы кері байланыс механизмінің болуы.
Мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру кезінде демократияландыру қағидатына ерекше назар аударылады. Бұл принципті бекіту биліктің жалғыз қайнар көзі Егемен иесінің өзі екенін және адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары қамтамасыз етілгенін мойындау үшін халықтың күресінің нәтижесінде мүмкін болды.
Демократия дегеніміз - халықтың мемлекеттік басқарудағы күші. Бұл қоғам мен мемлекет және олардың құрамдас бөліктері арасында терең қатынастар орнатуды қайта құрылымдайтын күрделі және көп қырлы қағидат. Демократия қағидаты мемлекет пен қоғамды басқаруға тікелей немесе сайланған органдар, басқарылатын (әлеуметтік топтар, ұжымдар, жеке тұлғалар) арқылы қатысу құқығын пайдалануға мүмкіндік береді. Мемлекет ұйымдастырушылық, саяси және логистикалық жағдайларды жасайды, онда халық өзінің басқару функцияларын орындауы керек.
Басқару субъектісінің қызметі қоғам үшін ашық және ашық болуды қамтиды, өйткені көпшілік бәріне құқылы. Бұл қағидат мемлекеттік басқаруды жаңартуды және әлеуметтік процестерді реттеуді, мемлекеттік басқаруды одан әрі даму нысаны ретінде дамытуды көздейді.
Демократиялық мемлекет қоғамдық өмірдің барлық элементтері мен үрдістерін басқаруға және оларды тікелей бақылауға ұмтылмайды. Өйткені, қоғамдық өмір азаматтық қоғам аясында жұмыс істейтіндіктен, бұл оның институттарының функциясы. Демократияландыру қағидаты мемлекеттік басқарудың жариялылығы қағидатын көрсетеді.
Гласность-демократияның, қоғамның саяси өмірінің ажырамас элементі. Ол атқарушы субъект қызметінің мынадай түрлерін: экономиканың, әлеуметтік қызметтердің, жұртшылықпен байланыстың, мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының ағымдағы жай-күйі туралы ақпаратпен басқарылатын жан-жақты хабардар етуді; баспа ресми құжаттарды тұрақты басып шығаруды, есептерді, статистиканы, әлеуметтік зерттеулердің нәтижелерін және барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың қызметін сипаттайтын басқа да материалдарды талдауды қамтиды; ұлттық және өңірлік деңгейлердегі нысаналы бағдарламалардың жобаларын, жоспарлы саяси бағыттар мен оларды іске асыру тәсілдері мен әдістерін ашық талдау; басшы органдардың қызметіне жұртшылықтың ашық бақылауы, қоғам мүшелерінің бағдарламалар мен жоспарлардың нәтижелері мен нәтижелерін талдау мен бағалауға кеңінен қатысуы.
Плюрализм қазіргі саяси режимдерге тән. Плюрализм ұғымы мүдделері, көзқарастары, ұстанымдары үнемі өзгеріп отыратын, салыстырылатын, бәсекелесетін, сондай-ақ мемлекеттік өмірге араласатын әртүрлі өзара байланысты қоғамдық-саяси топтарды, партияларды, ұйымдарды, тәуелсіз қоғамдық-саяси топтарды тануды білдіреді. Ол демократияның элементі ретінде кез-келген нысанда монополияның болмауын қамтамасыз етеді.
Мемлекеттік басқару теориясында плюрализм ұғымын онтологиялық және қарапайым әдіснамалық аспектілерде қарастыруға болады.
Оның онтологиялық аспектісі-әр түрлі және қарама-қарсы элементтерді, идеялар мен позицияларды, мүдделер топтарын мемлекеттік басқару жүйесіндегі көрініс пен әрекет. Ол басқару жүйесін әдіснамалық категория ретінде, билік пен басқарудың әртүрлі байланыстары шоғырланған сәйкестік принципіне негізделген басқару субъектілерінің тәуелсіз қызметі ретінде қарастыратын тәсілді сипаттайды. Бұл басқарушылық мақсаттарды белгілеу, балама жобаларды таңдау және шешімдер қабылдау, оларды жүзеге асырудың құралдары мен әдістерін анықтау процесінде менеджерлердің еркін талқылауын негіздейтін ұстаным.
Плюрализм-бұл дүниетанымға негізделген идея, ол басқару мәдениетінің бір бөлігі ретінде әр түрлі және балама құндылықтарды, әкімшілік мінез-құлық үлгілерін және біртұтас жүйеде басқарылатындарды бәсекелестікті және іске асыруды қамтиды. Мемлекеттік басқарудың жалпы қағидаттарына сондай-ақ заңдылық пен қоғамдық тану, яғни мемлекеттік органдар құрылымының легитимділігі (легитимділігі), олардың қызметінің қағидалары, нысандары мен әдістері және басқарылатындардың мінез-құлқы кіреді.
Заңдылық принципі заңдарды қолдану мен сақтаудың жалпы міндеттемесін білдіреді.
Мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, Азаматтар мен олардың бірлестіктері Қазақстан Республикасының Конституциясын және заңнамасын сақтауға міндетті. Мемлекеттік басқаруға қолданылатын осы қағидат Заңның үстемдігін және азаматтардың Конституцияға байланысты құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуді, заңнама мен заңнама негізінде әкімшілік функцияларды жүзеге асыруды көздейді. Жүйені құқықтық қолдау және қоғамды қолдау-оның өміршеңдігі мен өзгермейтіндігіне кепілдік беретін басты фактор.
Басқару ережелерін тиімді қолдану үшін әр принципті жеке қолдану, жеке ережелерді жеке қолдану шарттары және ережелер жүйесін тұтастай қолдану шарттары туралы сұрақ қою қажет. Принциптердің тиімділігі ең алдымен объект пен субъект арасындағы тәуелділікке байланысты. Принциптерді қайта құру объект пен субъект арасындағы тәуелділікке байланысты. Мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару ережелер жүйесінің талаптарын қаншалықты көп орындаса, мемлекеттің өзгеруінің салдары соғұрлым әлеуметтік тиімді болады. Сондықтан мемлекеттік басқару қағидатын тиімді қолданудың басты шарты мемлекеттік басқарудың жүйелілігіне, ол арқылы қоғамдық өмірдің күрделілігі мен ұйымдастырылуына байланысты болады

1.2 Мемлекеттік билік және мемлекеттік басқару мәні, нысандары
Мемлекеттік билік - бұл мемлекеттік билік, мемлекет тікелей өзі немесе оның атынан басқа ұйым арқылы, әкімшілік өкілеттіктерді беруге көмектесетін мекеме арқылы қолданылатын бірқатар мемлекеттік органдар.
Мемлекеттік билік өз шекараларын басқалармен таныстыруға мәжбүрлеу күштеріне сүйенеді. Мәжбүрлеу болмаған жерде, тарихи жағдайға және биліктің мәніне байланысты мәжбүрлеу тек әртүрлі мазмұнда, әртүрлі нысандарда көрінетін мемлекеттік билік те жоқ. Сонымен қатар, мемлекеттік биліктің қарым-қатынасы ырықтандыру болып табылады және олардың құрылымына байланысты олар қазан айынан бастап бағыну, басқару және басқарудан тұрады. Іс-шарада, байланысты
* заңнама;
* әкімші;
* пікір
төменгі бөлігінде бөлінген. Объект пен билік субъектісінің қатынасына байланысты
* принциптері мен әдістері;
* тоталитарлық;
* демократиялық
төменгі бөлігінде бөлінген. Басқа мемлекеттік органдардың аражігін ажыратуға негіз болатын мемлекеттік биліктің белгілеріне мыналар жатады:
* Команданың бүкіл қоғамға қозғалысы,
* Команданың бүкіл қоғамға қозғалысы,
* Көпшілік алдында саяси кию,

Мемлекеттік басқару формалары-бұл жоғары мемлекеттік билікті ұйымдастыру тәртібін, оның органдарының қалыптасуын және олардың халықпен қарым-қатынасын сипаттайтын мемлекеттік форманың құрамы.
Жоғары мемлекеттік билікке Мемлекет басшысы (монарх немесе президент), заң шығарушы орган, Үкімет кіреді.
Мемлекет басшысының ұстанымына байланысты монархия мен Республика ерекшеленеді.
Монархия (грек тілінен. - жалғыз монарх) - билік толығымен немесе ішінара бір монархтың-монархтың (патша, патша, Шах, император және т.б.) қолында шоғырланған басқару нысаны.
Монархияның белгілері:
- жоғарғы билік (билеушінің билігі) мұра етеді;
- Тексеру уақыты шексіз (абсолютті)болады ;
- олар сайлаушылардың еркінен тәуелсіз болады.
Монархияның шексіз формасы бар, онда халықтың өкілді институттары жоқ және мемлекеттің егемендігін жүзеге асыратын жалғыз монарх болып табылады. Мысалы, қазіргі феодализмнің абсолютті монархиясы-бұл монархия, ол Сауд Арабиясы мен Брумен (Конституциялық) шектелген және шектелген, яғни қосымша мемлекеттің егемендігінің иесі, оған монархтың билігін шектеу үшін оның атынан құрылған монарх және басқа да мемлекеттік органдар бар (Ұлыбритания, Жапония, Испания, Швеция, Норвегия).
Монархия бірнеше жүз жылдан бері бүкіл әлемде басқарудың басым нысаны болып келеді. Ол ерекше түрде сақталды және бүгінде әлемнің үшінші елдеріне таралады.
Республика (латын сөзінен-мемлекет, қоғамдық іс) - бұл Мемлекет басшысы сайланатын және өзгеретін және оның билігі сайлаушылардың еркімен немесе өкілді органдарымен анықталатын басқару нысаны.
Республика белгілеріне:
- билікті сайлау;
- белгілі бір уақыт кезеңіне ғана сайлау;
- сайлаушылардың еркіне тәуелділік.
Үкіметті кім құрады, оның бақылауында кім және кім жауапты болса, осы республикаға байланысты президенттік, парламенттік және шатасушылық болып бөлінеді.
Президенттік республикаларда (АҚШ, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия және т.б.) тек Президент рөлін атқарады. Парламенттік республикаларда (Германия, Италия, Үндістан, Түркия, Израиль және т.б.) - аралас елдердегі Парламент (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия және т. б.) - Президент пен парламент бірге жұмыс істейді.
Президенттік республикада президентті Парламентке, сайлаушылар кеңесіне немесе тікелей халық сайлайды, сондай-ақ мемлекет пен үкіметтің басшысы болып табылады. Ол үкіметті өзі тағайындайды және өз бизнесін өзі басқарады. Мұндай жағдайда парламент Үкіметке сенімсіздік білдіру үшін дауыс бере алмайды, ал президент Парламентті тарата алмайды. Алайда, парламент Президент пен Үкіметтің жұмысын қабылданған заңдар мен бюджеттің қалыптасуымен шектей алады және сол жағдайларда президентті жұмыстан шығарады (әсіресе егер ол Конституцияны бұзып, қылмыс жасаса). Президент өз кезегінде заң шығарушы органның шешіміне вето қоюға құқылы (латын тілінде "тыйым салынған").
Қазақстан Республикасының Президенті (Конституцияның 63-бабы). Парламентті қылмыссыздандыру келесі жағдайларда қылмыссыздандыруы мүмкін: Парламенттің Үкіметке сенімсіздік туралы дауыс беруі, Парламенттің премьер-Министрді тағайындауға екі рет қарсы тұруы туралы мәлімдемесі, Парламент палаталары немесе Парламент пен мемлекеттік биліктің басқа тармақтары арасындағы дау-дамайға байланысты саяси дағдарыс.
Парламенттік Республикада үкіметті заң шығарушы орган құрады және ол үшін жауап береді. Парламент Үкіметтің барлық іс-шараларында Үкімет басшысына (министрге, Кеңес төрағасына, премьер-министрге, канцлерге) сенім немесе сенімсіздік үшін жеке министрдің өзіне дауыс беруге құқылы. Президент мемлекеттік органдар жүйесінде өте қарапайым орын алады: оның жауапкершілігі, әдетте, өкілді органдардың қызметімен шектеледі. Яғни, Мемлекет басшысының мандатынан айырмашылығы, Конституциялық монархияда өте аз. Іс жүзінде Мемлекет басшысы Үкімет басшысы болып саналады.
Аралас (жартылай президенттік, жартылай парламенттік) республиканың құрамына Үкіметтің Президент пен Парламент алдындағы екіжақты жауапкершілігі кіреді. Мұндай елде президент пен парламентті тікелей халық сайлайды. Мемлекет басшысы президент болып саналады. Парламенттегі саяси күштердің бөлінуіне байланысты Үкімет басшысы мен министрлерді тағайындайды. Мемлекет басшысы, әдетте, Министрлер кабинетінің отырысында арбитраж құрып, оның шешімін мақұлдайды.
Бір жылға арналған бюджетті бекіту арқылы үкіметті растай алатын Парламент Үкіметке сенімсіздік білдіру үшін дауыс бере алады.
Мемлекеттің өмір сүруінің басынан бастап билеуші таптың саяси ұйымы эксплуатациялық таптар мен халықты кеңейтудің құралы болғанын білеміз. Әр мемлекеттің мәні тек қай таптың немесе қандай топтардың билікте болуына байланысты. Тіпті Социалистік (кенезиан) мемлекет, құлдықта, феодалдық, буржуазиялық мемлекеттерді айтпағанда, әлеуметтік таптардың бірінің саяси күшінің қаруына айналды - бұл оның ежелгі мемлекеттермен ұқсастығы, сондықтан біз оны мемлекет деп атаймыз. Бұған дәлел, ең алдымен, кеңестік мемлекеттің мәні - пролетариат диктатурасы болды. Онсыз құлаған репрессивті таптардың халықтың революциялық бостандығына қарсылығын басу, Жаңа Өмір үшін күресу үшін бұқараны ұйымдастыру мүмкін болмады. Кейінірек КОКП диктатурасы жалғасып жатқанын білеміз.
Жоғарыда айтылғандай, мемлекеттің пайда болу себептерін ескере отырып, қорытынды жасауға болады: жалпы алғанда, мемлекет - бұл қоғамды басқаратын, оның барлық мүшелерінің мүдделері үшін тәртіпті қамтамасыз ететін және егеменді таптардың немесе билеуші топтың немесе халықтың мүдделерін тамаша қорғайтын ерекше беделді ұйым.
Мемлекеттік билік тармақтарының бөлінуіне байланысты функциялар заңнамалық, басқарушылық және сот функциялары болып бөлінеді. Қоғамдық саладағы қызмет бағытына байланысты олар экономикалық, әлеуметтік, саяси және мәдени рух саласындағы өміршең функциялар ретінде жіктеледі.
Осындай топтастыру негізінде біз қазір нарықтық экономика жағдайында қазіргі мемлекеттің өміршең функцияларына назар аударуды жөн көрдік.
Ұйымдастыру нысандары: ұйымдастыру-нормативтік (күнделікті жедел ұйымдастыру жұмысы, нақты саяси міндет үшін қажетті шешім); ұйымдастыру-экономикалық (күнделікті істермен байланысты жедел-техникалық, әртүрлі мемлекеттік функциялардың бағдарламалық материалдары); ұйымдастыру-идеологиялық (мемлекеттің күнделікті жедел және түсіндіру, тәрбие жұмысын қамтамасыз ету үшін әртүрлі функцияларды орындау) болып табылады.
Мемлекет тетігі-мемлекеттің ішкі және сыртқы функцияларын қамтамасыз ету үшін қажетті мемлекеттік органдардың бірыңғай жүйесі. Мемлекеттік механизмнің маңыздылығы орасан зор: сондықтан мұнда әлеуметтік құбылыс ретінде мемлекет өмірінің практикалық мәні көрінеді. Сондықтан мемлекет функциясын орындау үшін Арнайы мемлекеттік құрылым құрылады. Бұл билікке ие және белгілі бір құрылымы бар мемлекеттік органдардың күрделі жүйесі. Әрбір мемлекеттік орган заңды құқықтар мен міндеттемелердің мөлшерін (көлемін) айқындайтын құзыретке ие болады.
Мемлекеттік орган тиісті құзыретке ие және өз функцияларын орындау кезінде мемлекеттің ұйымдастырушылық материалы мен міндетті (күш қолдану) күшіне сүйенетін дербес жеке құрамға ие мемлекеттік құрылыстың бір бөлігі болып табылады.
Мемлекеттік мекемелерге мыналар жатады:
- заңнамалық, атқарушы және соттар (өкілеттіктерді бөлу принципіне байланысты);
- Федеральдық, федерация субъектілері, республикалық және жергілікті (мемлекеттің құрылыс ерекшеліктеріне сәйкес);
- Мүшелерін халық және оның туындылары (қосалқы) сайлайтын бастапқы (сайланған өкілдер), яғни мүшелері халықты құруға тікелей қатыспайтын бастапқы (сайланған өкілдер) (білім беру тәртібіне байланысты).;
- жалпы құзыреттілік, яғни бұл билік оның құзыретінде, оған қатысты барлық мәселелер (мысалы, президент, үкімет және т.б.).) ол қайта қарап, рұқсат бере алады, ал ерекше құзырет - өз жұмысын тек қол жетпейтін белгілі бір жерлерде ғана орындай алады (мысалы, министрліктерде, мемлекеттік комитеттерде және т.б.).)- Қабілетті орган (мәні бойынша) -- ;
- колледж - көпшілік дауыспен шешім қабылдайтын мекеме және бірыңғай-мекеме Президенті қабылдаған жеке шешім (шешім қалай қабылданғанына байланысты);
- Тұрақты және уақытша (өкілеттік мерзіміне байланысты).
Мемлекеттік органдарды анықтайтын белгілер:
- Мемлекеттің еркі және оның функцияларын оның атынан жүзеге асыру;
- Заңнамаға сәйкес қызмет түрін қатаң сақтау;
- заңды түрде бекітілген Ұйымдық құрылым, өкілеттіктер (жиынтық құқықтар мен міндеттер), аймақтық қызмет көлемі, жеке машинамен және басқа да мемлекеттік органдармен қарым-қатынасты анықтау тәртібі бар;
- белгілі бір материалдық құралдардың болуы (Құрылыс, үй, Көлік және т. б.);
- Мемлекеттік биліктің өкілеттігіне ие болу, яғни әртүрлі заңнамалық актілерді қабылдау және олардың іс жүзінде қолданылуын қамтамасыз ету құқығы.
Мемлекеттің механизмі, әрине, мемлекеттің функцияларын орындайтын күш ретінде мемлекеттің аппараттық және аппараттық құрылымының жұмысында көрінеді. Мемлекеттік аппарат-бұл мемлекеттік билікті жүзеге асыруға өкілеттігі бар мемлекеттік органдар жүйесін қалыптастыратын механизм. Өз қызметі шеңберінде мынадай қағидаттарды басшылыққа алады::
- демократиялық (мемлекеттік органдардың қызметін қалыптастыру мен ұйымдастыруға халықтың кеңінен қатысуы);
- заңдылық (барлық мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың барлық нормативтік құқықтық актілерді қатаң, қатаң және қатаң орындауы);
- Есеп берушілік (төмен тұрған органдардың қызметі туралы жоғары органдарға хабарлау міндеттемесі);
- құрдастар мен жеке басшылықтың үйлесімділігі (бұл мәселені ұжымдық талқылауды, бірақ жеке шешім қабылдауда көшбасшының жеке жауапкершілігі мен практикалық іске асырылуын қамтиды);
- жариялылық (құқық мәселелері (азаматтар, қоғамдық ұйымдар, мекемелер, бағынышты органдар және т.б.).) Нақты мемлекеттік органның практикалық қызметі туралы ақпарат беру).
Мемлекеттік тетіктің құрылымына мемлекеттік тетік, сондай-ақ мемлекеттік мекемелер мен мемлекеттік кәсіпорындар кіреді.
Мемлекеттік ұйым-экономика, әлеуметтік, мәдени және т.б. сияқты түрлі салаларда мемлекет функцияларын жүзеге асыратын мемлекеттік мекеме, көпшіліктің пікірінше, мемлекет - әлеуметтік-мәдени функцияларды жүзеге асыратын ұйым (мысалы, білім беру, ғылым, денсаулық сақтау және т. б.).).
Қоғамдық ұйым қоғамның тұтынушыларының, жеке тұлғалардың қажеттіліктерін қанағаттандыру, пайда табу, әртүрлі жеңілдіктер беру, өндірістік өнімді өндіру немесе қамтамасыз ету, әртүрлі жұмыстарды орындау және шілде айында экономикалық қызметті жүзеге асыру мақсатында құрылды.
Ол мемлекеттік басқару, оның жоғарғы, орталық және жергілікті билік органдарының қалыптасуы, олардың қарым-қатынасы қандай принцип бойынша дамиды, олар халық сайлауына және мемлекеттік басқару формасына қандай түрде қатысады деген сұрақтарға жауап береді. Мемлекет формаларының ішінде декреттік басқару формасы маңызды элемент болып табылады.
Басқару нысаны жоғары мемлекеттік билік әдісін ашады, оның органдарының халықпен қарым-қатынасы мен қатынастарын, халықтың белгілі бір нысанға жету дәрежесін анықтайды.
Енді мемлекеттің формасын қарастырайық.
Мемлекетті басқару нысаны монархия мен республикаға бөлінеді. Монархия-бұл адамның қолындағы ең жоғарғы күш және бұл билік мұра болады. Монархияның күші, оның түсінуінше, мемлекетті басқаратын адамның күші әкесіне немесе басқа туысына әсер етуі немесе әсер етуі мүмкін. Сондықтан оның күші - мұрагерлік билік. Монархия озбырлықпен, яғни соғыс арқылы әрекет ете алады. Монархияға көшудің үшінші түрі де бар, онда монарх әртүрлі ақсүйектер руларынан сайланды. Мысалы, Малайзияда. Тарихта екі монарх болған мемлекеттік басқару нысандары болды. Мысалы, Спартада. Монархтың бір қасиеті-ол Құдайдан басқа ешкімге жауап бермейді, өйткені ол Мемлекет басшысы, сот, заң, заң оның атынан қабылданады. Монархтың бірнеше жоғары атаулары мен атаулары бар, олардың мазмұны мемлекет алдында жауап береді. Бұл монархияның өзі де екіге бөлінеді: шексіз және шектеулі монархия. Осыған байланысты монархияның екі түрін түсіндірейік.
Шексіз монархия-монархтың билігі кез-келген басқа мемлекеттік органмен шектелмейді, оның қолында жоғарыда аталған барлық билік бар, бірақ оның бірнеше түрлері бар. Алғашқы шексіз монархия-Шығыс Диспотиясы.
Көптеген монархиялар шектеулі монархияға жатады. Бұл монархияда монархтың күші басқа адаммен немесе заңмен шектеледі.
Монархтың күші жоғары және тәуелсіз болғандықтан, ол бүкіл өмірді басқара алады. Осыған байланысты біз басқарудың бірінші формасын, яғни монархияны зерттедік және қазір басқарудың екінші формасы болып табылатын республикаға түсініктеме берейік.
Республикада монарх сияқты ежелгі мемлекет формасы қалыптасты. Бірақ Республикалық Үкіметтің нысанын халық сайлаған адам басқарады және белгілі бір мерзімге сайланады.
Басқарудың республикалық нысаны ұжымдық басқару болып саналады. Республика сөзі алғаш рет Коне дәуірінде қолданылған. Мемлекеттік басшылар мен органдарды белгілі бір мерзімге халық сайлайды. Республикада бірде-бір сайланған қызметкер мен орган болмайды. Жаңа кезеңде республикалардың екі түрі бар: президенттік және парламенттік.
Президенттік Республика-Республика бірлігінің, тұтастығының символы. Кейбір президенттік республикаларда Президентпен бірге үкіметті премьер-министр басқарады. Көбінесе оны Президенттің өзі тағайындайды, ал қалған министрлерді Парламенттің келісімімен премьер-Министр тағайындайды. Республиканы Президент басқарса да, штаттың заң шығарушы органы парламенттің қолында және парламент белгілі бір қызметкерлер мен Жоғарғы сотты тағайындаған кезде де өз келісімін береді. Парламент заңдары бірауыздан қабылданбайды, заңдар екі рет тексеріледі, содан кейін президент вето құқығын пайдаланып, қабылданған заңдарға қол қояды. Конституциялық сот заңның Конституцияға сәйкестігін бақылайды, ал юрисдикция жеке сот органдарының қолында. Сот қызметкерлері президенттік республикада белгілі бір мерзімге немесе өмір бойына тағайындалады.
Жоғарыда айтылғандардың қорытындысы 1995 жылғы 30 тамызда қабылданған Қазақстан Республикасының 2-ші конституциясы болып табылады. Мақалада: "Қазақстан Республикасы - президенттік Үкіметпен біртұтас мемлекет"
Президенттік басқару формалары әр елде әр түрлі. Президенттік Үкіметке тән келесі ерекшеліктерді бөліп көрсетуге болады:
1. Парламент емес президентті таңдау және үкіметті құру тәсілі;
2. Үкіметтің Парламент алдында емес, Президент алдындағы жауапкершілігі;
3.Мемлекет басшысының өкілеттіктері парламенттік республикаға қарағанда кең.
Президенттік Республика қазіргі заманғы мемлекеттік басқарудың, сондай-ақ Қазақстан Республикасындағы парламентаризмнің нысаны ретінде Мемлекет басшысы мен Үкімет басшысының өкілеттіктерін Президенттің қолына жинайды.

2.Мемлекетті басқарудың субъектілерінің түсінігі
2.1 Мемлекеттік басқарудың ұйымдастырушылық құрылымының міндеттері
Мемлекеттік басқару объектісі мен пәні туралы мәселе мемлекеттік басқару теориясының негізгі әдістемелік мәселелерінің бірі болып табылады. Оның шешімі-бізге мемлекеттік басқарудағы Объектілік қатынастарды түсінуге және объектінің демократиялық сипатын қамтамасыз етуге мүмкіндік беру.
Басқару субъектісі-мемлекет, ал объект - қоғам. Мемлекеттік басқару теориясында пән ұғымы анық емес. Сондықтан саясат пәні, Мемлекеттік басқару пәні, ресми қызмет пәні ұғымдарын ажырату қажет. Оларды саралау шарттары келесідей: мемлекеттік билікке және басқару функциясын жүзеге асыру сипатына сәйкес.
Саясат субъектісі мемлекеттік биліктің жалғыз көзі болып табылатын және мемлекет пен қоғамды басқаруға қатысатын, өз билігін тікелей немесе өкілдер арқылы (мемлекеттік биліктің заң шығарушы органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары) пайдаланатын субъект ретінде түсініледі. Оларға оның әлеуметтік топтарын құрайтын халық кіреді (халықтың жетекші өкілдері, жұмыс топтары, қоғамдық-саяси ұйымдар және басқа да қоғамдық бірлестіктер). Олар маңызды саяси мәселелер бойынша шешім қабылдауға тікелей немесе өз өкілдері арқылы қатысады.
Басқарушы құрылымдардың өкілдерін сайлау және референдум өткізу мұндай шешім қабылдаудың негізгі рәсімдері болып табылады.
Мемлекеттік басқару субъектісі-билікті пайдалану және мемлекеттің мемлекеттік процестері мен жеке қызметін тікелей басқару бойынша конституциялық өкілеттіктері бар мемлекеттік билік органдары. Заңда көрсетілген биліктің күші мен қоғамның еркіне сүйене отырып, лоар әртүрлі деңгейлерде мемлекеттік шешімдерді әзірлейді және қабылдайды, олардың орындалуын реттейді және бақылайды.
Мемлекеттік басқарудың құрамына кіретін қоғамдық-саяси ұйымдар мен қауымдастықтар мемлекеттік мекемелер іске асыратын шешімдердің, саяси бағдарламалардың болжамдары мен жобаларын әзірлеуге қатысады. Мемлекеттік басқару субъектілері көптеген негіздер бойынша бөлінген саяси басшылық және әкімшілік басқару институттары болып табылады.
Мемлекеттік басқару мәселелері: 1) мемлекеттік билік түрі бойынша; 2) билік деңгейі және басқаруды ұйымдастыру бойынша; 3) қызмет саласы бойынша; 4) басқару объектісіне әсер ету сипаты мен мақсаты бойынша; 5) құрамы бойынша бөлінеді.
Мемлекеттік билік түрі бойынша бұл заң шығарушы, атқарушы және сот билігі субъектілері. Олардың әрқайсысы басқару жүйесінде белгілі бір функцияларды орындайды. Құзыретті органдардың заңдарды әзірлеуі және қабылдауы мемлекеттік басқару жүйесіндегі негізгі функциялардың бірі болып табылады, заң мемлекеттік биліктің құралы болып табылады және қоғам мүшелерінің қоғамдық қызметі мен қатынастарын, олардың мемлекетпен қатынастарын ресми реттеуші болып табылады. Заңның жарамдылығы оны жүзеге асыруда жатыр.
Атқарушы билік субъектісі басқарушылық функцияны басқарушылық қызметпен үйлестіреді. Мысалы: заңдарды іске асыру жөніндегі мемлекеттік міндеттерді орындау, сондай-ақ жеке, әлеуметтік маңызы бар іс-шараларды жоспарлау, жүзеге асыру, шешімдер қабылдау, олардың іске асырылуын ұйымдастыру және бақылау. Оның құрамына күш құрылымдарынан басқа Экономикалық қызмет, қоғамдық білім, ғылым, денсаулық сақтау, мәдениет және т.б. кіреді. Оған әкімшілік басқару және саяси қадағалау органдары кіреді.
Субъект сот жүйесінің функциясын орындайды, әділ соттың істерін басқару процесінің ажырамас элементі болып табылады.
Ұйымдастыру деңгейіне сәйкес билік пен басқару келесі санаттарға бөлінеді: Орталық, аймақтық және жергілікті билік. Олардың қарым-қатынасы қызмет саласы мен юрисдикциямен, яғни күш және басқару әрекеттерін орындауға байланысты құқықтар мен міндеттермен анықталады. Қызмет саласына байланысты-ЭКОНОМИКА, Әлеуметтік сала, мәдени өмір, әскери қызмет және халықаралық істерді реттейтін осы үш деңгейдің мәселелері.
Өзінің табиғаты мен мақсаты бойынша басқару объектісіне әсер ету құралы басқарушылық, әкімшілік-мемлекеттік, экономикалық және басқаларға бөлінеді.
Құрамына байланысты: олар ұжымдық (мысалы, заңнамалық) және жеке (атқарушы) активтерге бөлінеді.
Мемлекеттік басқару субъектілерінің қызметі әртүрлі белгілермен сипатталады:
а) заңмен реттеледі, ресми түрде рұқсат етілген әдістермен жүзеге асырылады; б) өз борышының сипатына сәйкес келетін белгілі бір қызмет түріне құқығы бар;
б) субъектілер мемлекет алдында жауап береді, қандай да бір биліктің ықпалына тәуелді емес. Ресми ережелерден басқа, қаржылық-өнеркәсіптік қазан, әскери-өнеркәсіптік кешен, саяси элитаның ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.