ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ АУМАҚТЫҚ ҚҰРЫЛЫМЫ

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 26 бет
Таңдаулыға:

Ш. Есенов атындағы Каспий технологиялар және инжиниринг университеті КАҚ
Бизнес және құқық факультеті
Құқықтану кафедрасы

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Пән: Конституциялық құқық
Тақырыбы: Қазақстан Республикасының құрылым негіздерінің түсінігі және оның негізгі сипаттамасы мен мазмұны

Орындаған: ЮП-21-3 тобы студенті Эджиков Бауржан
Рецензент: Ауешова Б.Т.

Ақтау 2022
МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. МЕМЛЕКЕТТІК ҚҰРЫЛЫМ НЫСАНДАРЫ ҰҒЫМЫ ... ... ... ... ... ... ... .. 5
1.1 Мемлекеттік құрылым ұғымы және оның құрылымы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Унитарлық мемлекет. Қазақстан Республикасы: түсінігі және негізгі белгілері ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
2.ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ АУМАҚТЫҚ ҚҰРЫЛЫМЫ ... .11
2.1 Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы: түсінігі мен принциптері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
2.2 Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық бөлінуі және оны өзгерту тәртібі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26

КІРІСПЕ

Қурстық жұмыстың өзектілігі. Мемлекеттік биліктің құрылымы туралы мәселе оның ішкі құрылымы, оны құрайтын элементтер туралы мәселе болып табылады. Мемлекеттік биліктің құрылымын әр түрлі тұрғыдан, әр түрлі тұрғыдан қарау керек сияқты. Бұл мемлекеттік биліктің өзі және оны құрайтын элементтер туралы терең түсінік алуға мүмкіндік береді. ҚР Мемлекеттік басқарудың мазмұны мен ерекшеліктерін зерделеуге кірісе отырып, ең алдымен басқару деген не екенін анықтау қажет.. Бұл термин белгілі бір қызмет түрін сипаттаудың әмбебап құралына айналды, яғни. тиісті қоғамдық маңызы бар мақсаттарға қол жеткізу үшін жасалатын іс-әрекеттер жиынтығы. "Мемлекеттік басқару" термині отандық және шетелдік ғылыми әдебиеттерде, сондай-ақ көптеген елдердің заңнамасында кеңінен қолданылады. 70 жылдан астам уақыт бойы ол бізде де қолданылды, осылайша мемлекеттік қызметтің осы түрін бөлуге конституциялық негіз берді. Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес мемлекеттік билік заң шығарушы, атқарушы және сот билігі болып бөліну негізінде жүзеге асырылады.
Мемлекеттілік формасының әртүрлі аспектілерін ғылыми зерттеу маңызды теориялық және практикалық мәнге ие. Растау ҚР заманауи мемлекеттік құрылыс болып табылады. Осы өмірлік мәселелерді шешудегі кішкене қателіктер мен қателіктер өткір саяси қақтығыстарға, ауыр моральдық және материалдық шығындарға, кейде адам өліміне әкелуі мүмкін. Мұнда сіз шаблондар мен стереотиптерді болдырмай, жинақталған халықаралық тәжірибеге жүгінуіңіз керек.
Нақты мемлекеттің нысаны туралы неғұрлым толық түсінік оның үш компонентін - басқару формасын, мемлекеттік құрылымды және мемлекеттік-құқықтық режимді талдауды береді.
Басқару формасы мемлекеттік биліктің жоғары органдарын құру және ұйымдастыру тәртібін, олардың бір-бірімен және халықпен қарым-қатынасын сипаттайды, яғни.бұл санат мемлекетте билік ететіндігін көрсетеді. Басқару формасының ерекшеліктеріне байланысты мемлекеттер монархиялық және Республикалық болып бөлінеді.
Ғылыми зерттеудің мақсаты Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық ұйымының құқықтық мәнін түсінуді және осы негізде мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылымын эволюциялық реформалаудың неғұрлым қолайлы параметрлерін айқындауды көздейді.
Белгіленген мақсат келесі міндеттерді шешуді көздейді:
* Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысына құқықтық сипаттама беру;
* Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы жүйесіне жарық беру;
* құрылымдық құрамдас әкімшілік-аумақтық ұйымдардың сандық және сапалық арақатынасын анықтау;
* Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық жүйесін одан әрі оңтайландыру жолдарын айқындау;
* унитарлы мемлекеттегі аумақтық бірлік және әкімшілік-аумақтық бөліну мәселелерін қарастыру;
* мемлекеттің аумақтық органдарының орталық органдармен, сондай-ақ жергілікті басқару органдарының шет елдердің аумақтық органдарымен өзара қарым-қатынасын құқықтық реттеу проблемаларын қозғауға.
Курстық жұмыстың құрылымы. Аталған тақырыпта жазылған курстық жұмыстың көлемі кіріспеден, екі бөлімнен, қорытынды және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1. МЕМЛЕКЕТТІК ҚҰРЫЛЫМ НЫСАНДАРЫ ҰҒЫМЫ
1.1 Мемлекеттік құрылым ұғымы және оның құрылымы

Заң ғылымындағы мемлекеттік құрылыстың нысаны деп Мемлекеттің әкімшілік-аумақтық ұйымдастырылуы, оның құрамдас бөліктері (субъектілері) арасындағы, сондай-ақ орталық және жергілікті органдар арасындағы өзара қарым-қатынастардың сипаты түсініледі. Барлық мемлекеттер өздерінің аумақтық құрылымы бойынша унитарлық (қарапайым) және федералды (күрделі) болып бөлінеді.
Унитарлық мемлекет (латынның "unitas" - "бірлік" деген сөзінен шыққан) - бұл өз субъектілерінің құқығында өз құрамында өзге мемлекеттік құрылымдары жоқ біртұтас мемлекет.
Мұндай мемлекет тек егемендікке ие емес әкімшілік-аумақтық бірліктерге бөлінуі мүмкін. Әкімшілік-аумақтық құрылымдардың билік органдары бүкіл ел үшін ортақ мемлекеттік биліктің бірыңғай жоғары органдарына бағынады (мысалы, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония және т.б.).
Унитарлы мемлекетте - біртұтас заңнама, бүкіл ел үшін бірыңғай азаматтық, бірыңғай ақша жүйесі, әкімшілік-аумақтық басқаруды бірыңғай орталық жүзеге асырады.
Әкімшілік-аумақтық бірліктерде ешқандай саяси тәуелсіздік жоқ.
Біртұтас мемлекеттердің алуан түрін біртұтас аумақ болған кезде автономды құрылымдар болатын мемлекеттер деп санауға болады.
Мысалы, бұл қытай (бірқатар автономиялары бар - Тибет, Гонконг), Испания (Баск Облысы), Украина (Қырым Автономиялық Республикасы) және т. б.
Федералды мемлекет аумақтық құрылымның күрделі формасымен сипатталады, онда мемлекеттік билік орталық, яғни федералды мемлекеттік органдар мен федерацияға кіретін субъектілердің билік органдары арасында бөлінеді. Федерация (латынша foedus - "одақ") - шартқа негізделген бірнеше мемлекеттік құрылымдардың (мемлекеттердің) одағы.
Федерация субъектілері-барлығы емес, мемлекеттің кейбір белгілері бар аумақтық бірліктер (Конституция немесе заң шығарушы органдар).
Сондықтан федерацияны қазіргі заманғы түсіну дегеніміз - бұл аумақтық құрылымдардан тұратын мемлекет-белгілі бір егемендікке ие федерацияның субъектілері (штаттар немесе провинциялар), яғни.өз аумағында билікті жүзеге асыруда салыстырмалы Тәуелсіздік.
Осылайша, федерация субъектілері белгілі бір саяси тәуелсіздікке ие. Федералды мемлекеттегі мемлекеттік билік негізінен жалпы маңызы бар мәселелерді шешетін орталық мемлекеттік органдар мен осы аймақтардың және онда тұратын халықтың мүдделерін білдіретін федерация субъектілерінің билік органдары арасында бөлінеді.
Федерацияның барлық субъектілері оның тең мүшелері болып табылады. Федерацияның барлық мүшелері үшін Федералды Жоғары мемлекеттік органдармен қатар, федерацияға кіретін әр субъектіде осындай органдар бар.
Жалпы федерацияның жоғары мемлекеттік органдары мен федерация субъектілерінің әрқайсысының жоғары мемлекеттік билік органдары арасындағы байланыс, сондай-ақ олардың құзыреті шарт негізінде анықталады.
Мұндай мемлекеттердегі заңнама федералды заңдардан және Федерацияның әр субъектісінің заңдарынан тұрады.
Мысалы, федерациялар: Швейцария, АҚШ, Германия, Үндістан, Ресей және т. б.
Федералды мемлекеттің маңызды белгісі-қос азаматтықтың болуы: Федерация азаматтығы және Федерация құрамындағы тиісті субъектінің азаматтығы.
"Федерация" ұғымы мемлекеттік құрылымның формасынан гөрі кең және қоғамның саяси жүйесін осы феноменмен сипаттайды.
Федерациялардың әртүрлі түрлері бар:
1) симметриялы федерациялар;
2) шарттық-Конституциялық федерациялар;
3) ұлттық-аумақтық федерациялар;
4) асимметриялық федерациялар, яғни федерация субъектілерінің теңдігі қағидасы сақталмайтын федерациялар;
5) егемендік дуализміне негізделген дуалистік федерациялар (АҚШ-тағы Штаттар мен Орталық), олардың қызметін өзара үйлестіру.
Кез-келген федерацияның басты мәселесі-федералды орталық пен федерация субъектілері арасындағы басқару элементтері мен өкілеттіктердің аражігін ажырату. Федерация құрамындағы субъектілердің құқықтық мәртебесі және федералды орталық пен федерация субъектілері арасындағы қатынастардың сипаты осы мәселені шешуге байланысты. Бұл қатынастар Федерация Конституциясымен немесе Басқару элементтері мен өкілеттіктердің аражігін ажырату туралы федералды шарттармен анықталады. Осыған байланысты федерация мемлекеттік құрылыстың Конституциялық немесе шарттық-конституциялық принципін жүзеге асырады.
Мысалы, 1993 жылғы Ресей Федерациясының Конституциясы Ресей Федерациясының ерекше басқару элементтерін (71-бап), Ресей Федерациясы мен Ресей Федерациясы субъектілерінің бірлескен басқару элементтерін (72-бап) және Ресей Федерациясының құрамындағы субъектілерді басқару элементтерін (73-бап) анықтайды.
Конституцияға сәйкес, Ресей Федерациясы Федералды органдармен қарым-қатынаста тең федерацияның 89 субъектісінен тұрады. Оларға республикалар, аймақтар, облыстар, федералды маңызы бар қалалар, автономды аймақ, автономды округтер жатады. Федерацияны құрайтын формациялардың алуан түрлілігі-Ресейдің тарихи дамуының нәтижесі, оның ұлттық құрамының ерекшеліктері. Федералды мемлекеттік органдармен қарым-қатынаста Ресей Федерациясының барлық субъектілері бір-бірімен тең.
Ресей Федерациясының Федералды құрылымы оның мемлекеттік тұтастығына, мемлекеттік билік жүйесінің бірлігіне, Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары мен Ресей Федерациясы субъектілерінің билік органдары арасындағы басқару объектілері мен өкілеттіктердің бөлінуіне, Ресей Федерациясы халықтарының теңдігі мен өзін-өзі анықтауына негізделген.
Конфедерация (латынша confoederatio - "қауымдастық") - бұл мемлекеттердің қызметі үшін ең қолайлы жағдай жасауға мүмкіндік беретін белгілі бір мақсаттарға жету үшін, әдетте, келісім негізінде құрылған бірнеше тәуелсіз мемлекеттердің одағы. Бұл мақсаттар уақытша және тұрақты болуы мүмкін:
1) саяси:
2) әскери:
3) Экономикалық.
Мәселен, Еуропалық Одақ елдері, ең алдымен, экономикалық және саяси ынтымақтастық үшін ең қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету үшін экономикалық және саяси мақсаттарды көздейді.
Конфедерацияға кіру және одан шығу тәртібі барлық мүшелердің еріктілігі және келісімі қағидаты бойынша шарт негізінде айқындалады. Конфедерация мемлекеттерінде қойылған мақсаттарға жету үшін қажетті басқару органдары құрылады.
Алайда, орталық мемлекеттік аппарат жоқ, бірыңғай құқық жүйесі жоқ.
Конфедерацияға біріккен барлық мемлекеттер егемендікке ие және толық саяси тәуелсіздікке ие. Конфедерацияның өзі егемендікке ие ме? Бұл заң әдебиетінде әртүрлі көзқарастар бар.
Конфедерацияларда жоғары билік органдары болса да, бұл органдардың шешімдері, егер бұл шешімдер олардың парламенттерімен мақұлданбаса, осы одаққа кіретін мемлекеттер үшін міндетті емес. Конфедерациялық органдар одақ мүшелерін өз шешімдерін орындауға тікелей мәжбүрлей алмайды.
Конфедерацияның материалдық базасы оның мүшелерінің жарналары есебінен құрылады. Осының бәрін ескере отырып, Конфедерация әдетте егеменді мемлекеттік құрылым болып саналмайды.
Конфедерация негізінен уақытша болып табылады. Тарих Конфедерацияның бірнеше мысалын біледі. Мысалы, 1776 жылдан 1787 жылға дейін АҚШ-тағы азаматтық соғыстан кейін солтүстіктен оңтүстікке дейінгі одақ, 1815-1848 жылдары Швейцариядағы Кантондар одағы.
Қазіргі заң әдебиетінде достастық мемлекеттер (ТМД) бірлестігінің нысаны ретінде де ерекшеленеді.
Достастық белгілі бір мақсаттарға жету үшін конфедерация сияқты құрылады.
Сондай - ақ, тарихта империя сияқты мемлекеттік құрылымның бұл түрі белгілі-жекелеген аумақтарды жаулап алу және қосу нәтижесінде күшпен құрылған күрделі мемлекет. Империялар ежелгі дәуірден (Александр Македонский империясы, Рим империясы) ХХ ғасырдың басына дейін өмір сүрді. Алайда империялардың құрамдас бөліктерінде ешқашан бірыңғай мемлекеттік-құқықтық мәртебе болған емес.
Осылайша, мемлекеттік құрылым-бұл бүкіл ел азаматтарының мүддесі үшін жүргізілетін оның аумағын жекелеген бөліктерге бөлу; тұтастай мемлекеттің және оның ішкі аумақтық құрамдастарының құқықтық жағдайын (құзыретін) бекіту жолымен мемлекет пен оның жекелеген аумақтық бірліктері арасындағы қатынастарды ретке келтіру; мемлекеттің жекелеген аумақтық бірліктерін құру, қайта құру, тарату рәсімдерін белгілеу.

1.2 Унитарлық мемлекет. Қазақстан Республикасы: түсінігі және негізгі белгілері

Қазақстан Республикасы тәуелсіз (1991 жылғы 16 желтоқсандағы), Егемен (1990 жылғы 25 қазандағы) мемлекет болып табылады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының I бөлімінің 1-бабына сәйкес Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде орнықтырады, оның ең қымбат қазынасы-адам және адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары. Мемлекеттік биліктің бірден-бір бастауы халық болып табылады (ҚР Конституциясының I бөлімі, 3-бабы, 1-тармағы)
Заңның үстемдігі-бұл заңның үстемдігі, заңның үстемдігі, әркімнің заң мен тәуелсіз сот алдындағы теңдігі қамтамасыз етілетін, адамның құқықтары мен бостандықтары мойындалатын және кепілдік берілетін және мемлекеттік билікті ұйымдастырудың негізі заң шығарушы, атқарушы және сот билігін бөлу қағидаты болатын демократиялық мемлекет. [1]
Жоғарыда айтылған сөздердің дәлелі еліміздің Негізгі Заңы, ҚР Конституциясының 3-бабы, 2-тармағы, I бөлімінде: "халық билікті тікелей республикалық референдум және еркін сайлау арқылы жүзеге асырады, сондай-ақ өз билігін жүзеге асыруды мемлекеттік органдарға береді"делінген. [2]
Осылайша, халық мемлекеттік биліктің бірден-бір қайнар көзі болып табылады және сайланған парламент арқылы өз ұсыныстарын білдіреді. ҚР Конституциясының 4-бабының I бөлімінде Республикамызда мемлекеттік билік біртұтас, ол Конституция мен заңдар негізінде заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөліну, олардың тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесін пайдалану арқылы өзара іс-қимыл жасау принципіне сәйкес жүзеге асырылатыны атап өтілген. Яғни, мемлекеттік органдар: Үкімет, Парламент және Жоғарғы Сот бір-бірімен тығыз байланысты. Егер біз Конституция туралы, яғни әр елдің Негізгі Заңы туралы айтатын болсақ, онда ол да құқықтық мемлекеттің дәлелі болып табылады. Конституцияның ең жоғары заңды күші бар және Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында тікелей қолданылады (ҚР Конституциясының 4-бабы, 2-тармағы, I бөлімі) [2]
Әр адамның құқығы бар және тиісті міндеттері бар. Адам құқықтары еңбек бостандығына, білім алуға, әлеуметтік қамсыздандыруға, денсаулықты қорғауға және т.б. құқық, саяси құқықтар мен бостандықтар болып табылады. Азаматтар сот арқылы және басқа да өз құқықтары мен бостандықтарын қорғауға құқылы. Біздің мемлекет те мемлекеттік және жеке меншікті бірдей қорғайды. Іс жүзінде адамның және азаматтың барлық негізгі құқықтары Қазақстан Республикасы Конституциясының II бөлімінде көрсетілген. [3]
Унитарлық мемлекет-бұл саяси немесе заңды дербестігі жоқ әкімшілік-аумақтық бірліктерден тұратын біртұтас мемлекет бар аумақтық-саяси құрылымның бір түрі.[1]
Қазақстан Республикасы Коституциясының I бөлімінің 1-бөлімінің 2-бабына сәйкес біздің мемлекетіміз президенттік басқару нысанындағы біртұтас мемлекет болып табылады.[2] біздің еліміздің мемлекеттік құрылымының унитарлық сипаты республика ішінде басқа ұлттық-мемлекеттік немесе автономды құрылымдардың болуын білдірмейді. Президент-мемлекет басшысы және елдің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындайтын ең жоғары лауазымды тұлға. Қазақстан Республикасы Конституциясының негізгі принциптерінің бірі халықтық егемендік қағидаты болып табылады. Жоғарыда айтылғандай, біздің мемлекетімізде мемлекеттік биліктің жалғыз көзі-халық. [3]
Қазақстанда билікті үш тармаққа: атқарушы, заң шығарушы және сот тармақтарына бөлудің базалық демократиялық қағидаты қабылданды және ойдағыдай жұмыс істеуде. Мемлекеттік биліктің барлық тармағының келісіп жұмыс істеуін және олардың халық алдындағы жауапкершілігін мемлекет басшысы ретінде республика Президенті қамтамасыз етеді. Президенттің өзі жалпыға бірдей, тең және төте сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы бес жыл мерзімге сайланады және қатарынан екі мерзімнен артық билікте бола алмайды. Алайда, бұл конституциялық норма тәуелсіз Қазақстанды құрудағы ерен еңбегіне байланысты Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Н.Ә.Назарбаевқа қолданылмайды.
Қазақстан Республикасының Парламенті заң шығару қызметін жүзеге асыратын Республиканың ең жоғары өкілді органы болып табылады. Парламент тұрақты негізде жұмыс істейтін екі Палатадан - Сенаттан ( Сенат депутаттарының өкілеттік мерзімі - алты жыл) және Мәжілістен ( Мәжіліс депутаттарының өкілеттік мерзімі - бес жыл) тұрады.
Қазақстан Үкіметі атқарушы органдар жүйесін басқарады және олардың қызметіне басшылықты жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасының сот төрелігін тек сот қана жүзеге асырады. Заңмен құрылған Республиканың Жоғарғы Соты және республиканың жергілікті соттары Республиканың соттары болып табылады.
Қазақстанның саяси жүйесінде Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесі ерекше орын алады. Ол жеті мүшеден тұрады, олардың өкілеттіктері алты жылға созылады. Қазақстан Республикасының экс-Президенттері құқығы бойынша ғұмыр бойы Конституциялық Кеңестің мүшелері болып табылады. [2]
Қазіргі уақытта біздің республикамыздың әкімшілік-аумақтық құрылымы жүйесіне 14 облыс, республикалық маңызы бар 3 қала, 175 әкімшілік аудан, 87 қала, 35 кент және 6 982 ауылдық елді мекен кіреді. Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес Республиканың әкімшілік - аумақтық құрылысы, оның астанасының мәртебесі заңмен белгіленеді. Қазақстанның астанасы-Астана қаласы. (I Бөлім, 2-бап, 3-тармақ). Сондай-ақ, Қазақстандағы мемлекеттік тіл түркі тілдерінің тобына жататын қазақ тілі болып табылады. Мемлекеттік ұйымдарда және жергілікті басқару органдарында орыс яык ресми түрде мемлекеттік яыкпен тең қолданылады. ( I Бөлім, 7-бап, ҚР Конституциясының 1,2-тармақтары) [2]
Өз жұмысының соңында біздің қоғамның мемлекеттік және саяси өміріндегі көптеген өзгерістердің сәттілігін анықтайтын қажетті фактор қоғамдағы саяси және құқықтық мәдениеттің деңгейі екенін атап өткім келеді. Қажет құтылуға құқықтық сауатсыздықты, ол әсіресе айқын көрінді, соңғы кездері тек азаматтардың ғана өкілдерінің мемлекеттік аппарат. Конституцияны, Заңды барлық мүшелер, барлық лауазымды адамдар құрметтеу және сақтау - бұл заң үстемдігінің ажырамас белгісі. Әрине, азаматтың барлық құқықтары әрдайым іс жүзінде сақталмайды, нақты заңдар шығарылмайды. Бірақ біздің мемлекет жас. Ол аяғына нық тұрады. Біздің құқықтық жүйеміз дамып келеді. Бірақ мен алдағы уақытта Қазақстан барлық жоспарда ұлы мемлекет және бай ел болады деп сенемін.
Унитаризм-әлемнің түрлі елдерінің (Франция, Италия, Швеция, Ұлыбритания, Жапония және т.б.) мемлекеттік құрылымының басым түрі. Унитарлық мемлекет-бұл әкімшілік-аумақтық бірліктерден тұратын және біртұтас: Конституция, азаматтық, аумақ, құзыреттілік, құқық жүйесі, заңнама, билік органдарынан тұратын біртұтас егеменді орталықтандырылған мемлекет. Осы ерекшеліктерді толығырақ қарастырыңыз.
1. Унитарлық мемлекеттің азаматтардың конституциялық құрылысы мен құқықтық жағдайының негіздерін, елдің мемлекеттік және әкімшілік-аумақтық құрылымын, мемлекеттік органдарды, жергілікті өзін-өзі басқару органдарын ұйымдастыру және олардың қызметінің жүйесін, принциптерін баянды ететін өз конституциясы бар (айтпақшы, біз бұл туралы үшінші бөлімде, Қазақстан Республикасының конституциялық негіздерінің қағидаттарын ашқан кезде айтқан болатынбыз, бірақ өте қысқа)., олардың құзыреті және т. Мемлекеттің унитаризмі оның Конституциясында тікелей бекітілген (тіпті Конституцияда тиісті норманың болмауы унитаризмнің дәлелі болып табылады). Унитаризм сонымен қатар аумақтық құрылымды шоғырландыру сипатымен, билікті ұйымдастырумен, заңнама жүйесімен және т. б.
2. Оның өзіндік құқық және заңнама жүйесі бар. Құқықтық жүйенің өзегі-Конституция. Сонымен қатар, Мемлекет заңдар мен басқа да құқықтық актілерді қабылдайды.
3. Унитарлық мемлекеттің өз аумағы бар, оның юрисдикциясы оның шегінде тұратын адамдарға қолданылады. Аталған адамдар үшін белгіленетін құқықтық режим олардың кім екеніне - мемлекеттің азаматтары, шетел азаматтары, қос азаматтығы бар адамдар, азаматтығы жоқ адамдар болып табылатынына байланысты ерекшеленеді.
4. Бұл мемлекет әкімшілік-аумақтық бірліктерге бөлінеді, олардың тізімі әдетте Конституцияда бекітілген. Оның құрамында тәуелсіз мемлекеттік құрылымдар жоқ. Бұл бірліктер тек әкімшілік функцияларды жүзеге асырады. Жергілікті атқарушы билік органдары орталық үкіметке бағыну қатынастарында болады, олардың мәртебесі мен өкілеттіктері құқықтың ұлттық жүйесіне кіретін нормалармен айқындалады. Әкімшілік-аумақтық бөліністің шекаралары мемлекет заңымен өзгертілуі мүмкін. Бірлікті мемлекет құрамынан бөлу мүмкін емес.
5. Унитарлық мемлекет орталықтандырылған: мемлекеттегі билік орталықтан шығады және бүкіл аумаққа таралады.
6. Унитарлық мемлекеттің өз азаматтығы бар. Мемлекетті құрайтын әкімшілік-аумақтық бірліктердің өз азаматтығы жоқ.
7. Бұл мемлекет (кез келген басқа сияқты) өз мақсаттарына жетеді және мемлекеттік органдар жүйесі арқылы міндеттерді шешеді. Унитарлық мемлекеттердің көпшілігінде бір палаталы парламенттер құрылады. Бикамерализм (жоғары заң шығарушы органның екі палаталы құрылымы) Қазақстан Республикасында, сондай-ақ, мысалы, Норвегияда, Италияда, Францияда бар, мемлекеттік құрылыстың Федеративтік нысаны талап еткендей, Парламентте субъектілердің өкілдік ету қажеттілігімен байланысты емес. Бұл ерекше заңнамалық процеске, ұлттық, тарихи дәстүрлерге және т. б. байланысты.
8. Унитарлық мемлекет өз қызметін Конституцияда, басқа да құқықтық актілерде белгіленген құзырет шеңберінде жүзеге асырады.
9. Ол егемендікке ие, яғни іс жүзінде және заңды түрде тәуелсіз мемлекет болып табылады.
Осылайша, жоғарыда аталған барлық белгілер Қазақстан Республикасы жай мемлекет емес, біртұтас мемлекет деген қорытынды жасауға мүмкіндік береді. Қазақстан Республикасы мемлекетінің өзінің әкімшілік-аумақтық бірліктерімен өзара қарым-қатынас нысанын одан әрі дамыту проблемасы Конституциялық құқықтағы ең күрделі мәселелердің бірі екенін атап өткен жөн. Қазақстан Республикасында унитаризм проблемалары формальды да, іс жүзінде де бар. Осыған байланысты олар алыс және өте алыс емес өткендегі қазіргі қиындықтарға кінәлілерді іздемей, саяси және идеологиялық тәуелділіктен, ұлы державалық немесе жергілікті сенімдерден босатылған мұқият ғылыми зерттеулер жүргізуді талап етеді.
Әрине, Қазақстан Республикасының мемлекеттік құрылымының қалыптасуына аумақтың орасан зор мөлшері, халықтың көп ұлтты құрамы, централистік үрдістер ерекше әсер етеді. Бірақ осы ерекшеліктерге қарамастан, Қазақстан Республикасы мемлекеті аумағының кез келген бөлігі үшін ортақ мақсат мемлекеттік билікті неғұрлым тиімді жүзеге асыру болып табылады (әрине, жекелеген жерлердің, оның ішінде халықтың ерекше ұлттық құрамы бар жерлердің мүдделерін ескере отырып),
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, ұлттық қатынастар-бұл өз заңдары бойынша дамып келе жатқан күрделі және көп қырлы процесс. Кейде осы немесе басқа ұлттық форманың кристалдануы үшін ғасырлар қажет. Қазақстан Республикасы үшін осы көпжоспарлы процесті одан әрі жетілдіру қажеттілігін жоққа шығаруға болмайды.

2.ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ АУМАҚТЫҚ ҚҰРЫЛЫМЫ
2.1 Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы: түсінігі мен принциптері

Егеменді мемлекеттің қалыптасуының бастапқы кезеңі Мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылымын эволюциялық реформалаудың ең қолайлы параметрлерін анықтау, құрылымдық құрамдас әкімшілік-аумақтық ұйымдардың сандық және сапалық арақатынасын анықтау үшін оның әкімшілік-аумақтық ұйымының мәнін түсінуді қамтиды.
Әкімшілік-аумақтық құрылым мәселелерін теориялық тұрғыдан дамыту мәселелеріне соңғы кеңес заманында айтарлықтай көңіл бөлінді. Мемлекеттік құқық теоретиктері әкімшілік-аумақтық құрылым институтының маңыздылығын атап өтіп, келесі жағдайларды атап өтті:
1) әкімшілік-аумақтық құрылыстың жергілікті өкілді органдар жүйесін және бүкіл мемлекеттік басқару аппаратын құру үшін белгілі бір маңызы бар;;
2) әкімшілік-аумақтық құрылым жергілікті жерлерде әртүрлі бұқаралық қоғамдық ұйымдарды ұйымдастырумен тығыз байланысты. ;
3) әкімшілік-аумақтық құрылым шаруашылықты басқарудың салалық және аумақтық жүйелерін өзара байланысты үйлестіру үшін белгілі бір база болып табылады;
4) әкімшілік-аумақтық құрылым мемлекеттік билік органдарының норма түзушілік қызметі үшін, сондай-ақ заңнамалық актілерді қолдану үшін белгілі бір рөл атқарады;
5) әкімшілік-аумақтық бірліктер (ұлттық-мемлекеттік құрылымдармен қатар) белгілі бір мемлекеттік-құқықтық қатынастардың субъектілері ретінде әрекет ете отырып, осы құқықтық қатынастарды іске асыруға байланысты қажетті өкілеттіктерге ие болады [1, 4-б.].
Әкімшілік-аумақтық құрылым институтының маңыздылығын сипаттайтын осы жағдайлардың кейбірі бүгінгі күнге дейін өзектілігін жоғалтпағанын атап өткен жөн. Мысалы, жергілікті билік органдарының жүйесін құру кезінде әкімшілік-аумақтық құрылымның маңызы туралы тезис біздің мемлекетіміздің әкімшілік-аумақтық құрылымы жүйесін ұйымдастырудың негізгі факторларының бірі болып табылады. Әкімшілік-аумақтық құрылымы бар бұқаралық қоғамдық ұйымдардың жұмыс істеуін қамтамасыз етуге келетін болсақ, бұл мәселе одан да өзекті болып отыр, өйткені жергілікті маңызы бар мәселелерді халықтың тәуелсіз шешуін қамтамасыз ететін жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру жергілікті қауымдастықтардағы азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыруының дамуымен тікелей байланысты. Түзетулердің көп немесе аз дәрежесін ескере отырып, жоғарыда келтірілген үш жағдайдың болуы үшін негіз бар. Сондықтан, егеменді Қазақстанға оның біртұтас мемлекеттік құрылымымен байланысты әкімшілік-аумақтық бөліністі ұйымдастыру қазіргі заманғы міндеттерге барабар болуы керек, ал жергілікті мемлекеттік органдардың өкілеттіктері басқарылатын аумақтық шектеулерге сәйкес келуі керек.
Елдің әкімшілік-аумақтық бөлінісінің жергілікті өкілді және атқарушы органдардың құрылуымен тығыз байланысы теориялық тұрғыдан қисынды сұрақ туғызады-әкімшілік-аумақтық құрылым жүйесі жергілікті мемлекеттік басқару органдарының жүйесіне ұқсас болуы керек пе немесе керісінше? Не сәйкес келуі керек? Бұл мәселе бойынша теориялық пікірталастар одақтас кезеңдерде де жүргізілді [2, 20 б.]. Мүмкін, бұл ұғымдарға қарсы тұруға болмайды, өйткені қарастырылып отырған проблема тұрғысынан мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылымы институты жергілікті мемлекеттік басқару органдарымен тығыз байланысты. Әкімшілік-аумақтық бөлініс, жоғарыда айтылғандай, жергілікті биліктің бүкіл жүйесі үшін ұйымдастырушылық-құқықтық және әлеуметтік-экономикалық негіз болып табылады. Жергілікті өкілді және жергілікті атқарушы органдардың әрқайсысы тиісті деңгейдегі әкімшілік-аумақтық бірлікте құрылады.
Әлеуметтік-экономикалық базаның белгілі бір кеңістіктік шегі болмаса, жергілікті билік органдарының жұмыс істеуі, егер ол мағынасыз болмаса, кем дегенде проблемалы болар еді. Әкімшілік-аумақтық құрылыстың жергілікті басқару органдарын ұйымдастырумен тығыз өзара байланысы туралы республикада әкімшілік-аумақтық құрылысты оңтайландыру процесі мемлекеттік басқару органдарының жүйесін реформалаумен қатар жүргізілетіндігімен де айғақталады (бұл мәселе төменде толығырақ қамтылады).
Осыған байланысты біздің мемлекетіміздің әкімшілік-аумақтық құрылымын дамыту, ең алдымен, осы саладағы арнайы заңнаманың Конституциялық нормалары негізінде жетілдіруді көздейтінін атап өту қажет. Бұл ретте мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылысы туралы заңнаманы және жергілікті мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнаманы дамыту және жетілдіру, егер тандемде болмаса, онда, ең болмағанда, параллель жүруге тиіс, өйткені аумақтарды басқарудың тиімді және барабар жүйесінсіз Мемлекеттің әкімшілік-аумақтық бөлінуін жүргізілетін оңтайландыру жойылады.
Біртұтас мемлекеттегі аумақтық бірлік пен әкімшілік-аумақтық құрылым мәселелерін зерттеу, ең алдымен, әкімшілік-аумақтық құрылымның конституциялық негіздеріне негізделуі керек. Әкімшілік-аумақтық құрылымның конституциялық негіздері деп аумақты ұйымдастырумен, Мемлекеттік-құқықтық қатынастардың субъектілері ретіндегі әкімшілік-аумақтық бірліктердің сипатымен, сондай-ақ әртүрлі мемлекеттік органдардың әртүрлі әкімшілік-аумақтық мәселелерді қарау және шешу жөніндегі құқықтарын реттейтін конституциялық нормалардың ерекшеліктерімен байланысты конституцияларда көрсетілген және бекітілген маңызды қатынастар саналады.
Елдің аумақтық ұйымдастырылуы кез-келген мемлекеттің мемлекеттік құрылымының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Сондықтан әлемнің барлық дерлік елдерінің Конституцияларында мемлекеттің аумақтық құрылымы туралы нормалар бар, дегенмен бұл конституциялық нормалардың көлемі мен мазмұны өте әртүрлі.
"Салыстырмалы конституциялық құқық" монографиясының авторлары мемлекеттің аумақтық-саяси ұйымының конституциялық-құқықтық институтының мазмұны шынымен бірдей емес және кең түсіндіруге бейім екенін айтады. Мемлекеттің саяси-аумақтық ұйымының конституциялық-құқықтық институты мыналарды қамтиды:
1) мемлекеттің аумағы мен шекарасын айқындайтын нормалар, құқықтық және саяси практика;
2)мемлекеттің саяси-аумақтық ұйымдастырылу тәсілін белгілейтін нормалар, құқықтық және саяси практика (унитаризм, федерализм, автономия, әкімшілік-аумақтық бірліктердің түрлері);
3) мемлекет пен оның құрамдас бөліктері арасындағы (федерация мен штаттар арасындағы, унитарлық мемлекет пен дербес құрылымдар арасындағы, унитарлық мемлекет пен әкімшілік-аумақтық бірліктер арасындағы) құзыреттердің аражігін ажыратуға байланысты нормаларды, құқықтық және саяси практиканы қамтиды. Осы анықтама аясында біздің мемлекетіміздің саяси-аумақтық ұйымының конституциялық-құқықтық институты келесідей көрінеді [3, 186 б.].
1. ҚР Конституциясында (2-Б.) республиканың егемендігін бекітетін арнайы конституциялық норма бар, ол бүкіл аумаққа таралады. Мемлекет өз аумағының тұтастығын, қол сұғылмауын және бөлінбеуін қамтамасыз етеді. Шекараға қатысты арнайы конституциялық норма жоқ, бірақ мемлекеттік шекара мәселелері жеке заң актісімен реттеледі [4]. Бұдан басқа, Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-баптың 2-бөлігіндегі қорытынды және өтпелі ережелерінде Конституцияда белгіленген мемлекеттің біртұтастығы мен аумақтық тұтастығын, Республиканы басқару нысанын өзгертуге болмайды, бұл белгіленген ережелердің Конституциялық ерекшелігін және мызғымастығын білдіреді. Олар республикалық референдумның да нысанасы бола алмайды.
Осылайша, жоғарыда айтылғандардан біздің Республиканың Конституциясында мемлекеттің саяси-аумақтық ұйымының конституциялық-құқықтық институтының құрамдас бөліктерінің бірі ретінде мемлекеттің аумағы мен шекарасын анықтайтын тікелей нормалар бар деп қорытынды жасауға болады.
2. Мемлекеттің саяси-аумақтық ұйымдастырылуының конституциялық құқықтық институтының екінші компонентіне келетін болсақ-мемлекеттің саяси-аумақтық ұйымдастырылу тәсілін белгілейтін нормалар (унитаризм, федерализм, автономия, әкімшілік-аумақтық бірліктің түрлері), олар да біздің республикамыздың Негізгі Заңында ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.