Тұрғын үйді басқару және туындайтын мәселелер бұлар
АЛМАТЫ ТЕХНОЛОГИЯЛЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
ДИПЛОМДЫҚ САЯСИ ЖҰМЫСДИПЛОМДЫҚ ҚАЙРАТКЕР ЖОБА
Мазмұны
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3 1.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың негіздері мен нысандары ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7 1.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мәні мен түсінігі және құрылымы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7 1.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару жүйесі ... ... ... ... ... ... .10 1.3 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қазіргі жағдайы ... ... ... ... ... ..27
2.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
қаржылық механизмдері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
2.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржы ұйымдарының
ерекшеліктері ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28 2.2 Тұрғын үй секторын жаңғырту Коммуналдық шаруашылықтың ағымдағы
жай-күйін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
2.3 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржылық механизімі ... ... ... ..36
3.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
Тұрақты қаржылық тетігін жетілдіру көзі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
3.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруды реформалаудағы
шетелдік тәжірибе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
3.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты дамыту бойынша
тұжырымдамалық әлеуметтік бағдарланған серіктестікті құру ... ... ... ... ... ... ... 47
3.3 Қаржы секторын жақсарту бойынша тұрғын үй-коммуналды
шаруашылықтың міндеттер ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 53 Пайдаланылған ту көтеріп, әдебиеттер араға тізімі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
КІРІСПЕ
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қоғамның әлеуметтік саласын қамтамасыз ететін ұлттық экономиканың құрамдас бөлігі және дербес саласы болып табылады . Елді мекендердің қызмет етуінде тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық шешуші рөл атқарады .
Ел өміріндегі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығының мұндай маңызды рөлі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық кәсіпорындарының қаржылық-шаруашылық қызметінің тиімділігі мен тұрақтылығының маңыздылығын білдіреді .
Тұрғын үй-коммуналдық кешенін қаржылық тұрақтандыруды қамтамасыз ету бұл экономиканың осы секторында қалыпты экономикалық қатынастарды қалыптастырудың негізгі шарттарының бірі болып табылады .
Зерттеудің өзектілігі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласы ең сұранысқа ие салалардың бірі болып табылатындығында .
Экономиканың тұрғын үй-коммуналдық секторының проблемасы бұл облыстарындағы, қалалары мен муниципалитеттеріндегі әлеуметтік-экономикалық саясаттың бүкіл кешеніне әсер ету тұрғысынан ең маңыздыларының бірі болып табылады.
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Тұрғын үй секторы қоғам өміріне айтарлықтай әсер етеді және экономиканың маңызды салаларының бірі болып табылады.Кез-келген елдің тұрғындарының өмір сүру деңгейі тұрғын үйкоммуналдық қызметтердің қол жетімділігі мен сапасы сияқты маңызды фактормен анықталады. Осыған байланысты Қазақстанның мемлекеттік саясатының негізгі бағыттарының бірі әлеуметтік инфрақұрылымның тиімді дамуы болып табылады, ол тұрғындардың тұрмыс жағдайындағы жайлы және қауіпсіз өмір сүруіне жағдай жасайды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау осы саланы жаңғырту, тұрғын үй қатынастарының оңтайлы үлгісін жасау, сондай-ақ тұрғындарға көрсетілетін тұрғын үйкоммуналдық қызметтер сапасын арттыру бойынша шараларды әзірлеуге бағытталған. Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау тұрғын үй қатынастарының сапалы жаңа саласын қалыптастырды. Дегенмен, белгілі бір проблемаларды тудыратын тұрғын үйді дамытуда әлі де сәйкессіздік бар.Бұл тұрғын үйді басқаруға кейбір иелердің құқықтық сауаттылығының жеткіліксіздігімен,тұрғын үй қорын пайдалану және тиісті қызмет көрсету бойынша қызметтердің жеткіліксіз дамыған нарығы,тұрғын үйлер мен ғимараттардың күрделі жөндеуі, ішкі инженерлік жүйелер, тұрғын үй қорының нормативтік мазмұнына мемлекеттік бақылаудың тиімсіздігі және жедел қызмет көрсетудің әкімшілік әдістері.Нәтижесінде тұрғын үй секторын жаңғыртуды басқаруды жетілдіру қажетБіздің тұңғыш Президент Н.А. Назарбаевтың 2014 жылғы 11 қарашадағы Нұрлы жол - болашаққа бастар жол атты кезектен тыс Жолдауы халықты қолжетімді тұрғын үймен қамтамасыз етіп, сәйкесінше тиісті тұрмыс жағдайлары басым стратегиялық міндет болып. Тұрғын үй қорын кәсіби басқаруды дамыту тұрғын үйді басқаруды жетілдірудің басым міндеттерінің бірі болып табылады. Тұрғын үй қорын және халықты сапалы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты қамтамасыз етуді ұйымдастыру осы саланы жаңғыртуға байланысты.Басқарылатын объектінің сипаты мен сипатының күрделілігіне байланысты тұрғын үй қорының кәсіби басқаруына техникалық және әлеуметтік басқару кіреді. Осылайша, басқарушылық қызметті тұрғын үйді күтіп-ұстауға арналған инженерлік жүйені басқару және осы тұрғын үй қорында тұратын қоғамды басқару сияқты аспектілерде қарастыру мүмкін. Зерттеудің өзектілігі тұрғын үйдің ұйымдық, экономикалық, қаржылық, әлеуметтік және кадрлық аспектілерін жетілдірудің жаңа жолдарын іздеу арқылы анықталады. Осылайша, тұрғын үйді дамыту үдерісін басқаруға және оның жұмыс істеуінің әлеуметтік-экономикалық сипаттамаларын ескере отырып, жаңа әдіснамалық тәсілдерді іздестіру қажет.Соған қарамастан, тұрғын үй секторын зерттеудің жекелеген объектісі ретінде модернизациялау мәселелері отандық ғалымдардың еңбектерінде тиісті қамту мен дамуды қамтамасыз етпегенін атап өткен жөн. Тұрғын үйді басқару мәселелерін дамытудың өзектілігі мен жетіспеушілігіне байланысты, сондай-ақ жетілдірудің жаңа жолдарын табу қажеттілігі және ғылыми зерттеулер тақырыбын таңдау анықталды. Ғылыми зерттеудің мақсаты - тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың негізгі шараларын теориялық негіздеу және оны басқаруды жетілдіру механизмін жасау. Осы мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет: - ел экономикасының әлеуметтік басымдықтарының жеткілікті жоғары деңгейіне ие сала ретінде тұрғын үй секторының мәнін қарастыру; - оны реформалау салдарынан тұрғын үйді басқарудың ұйымдастырушылық механизмдерін қарастыру; - Қазақстан Республикасының тұрғын үй шаруашылығының ағымдағы жағдайына талдау жасау.тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғырту бойынша іс-шараларды жүзеге асыру үшін болжам жасау; - тұрғын үйді басқарудың тиімді механизмін қалыптастырудың әдіснамалық негіздерін оны жаңғырту жөніндегі шаралардың бірі ретінде әзірлеу; Зерттеудің теориялық және әдіснамалық негізі шетелдік және отандық ғалымдардың еңбектерінде көрініс табатын ұғымдар мен ережелерден тұрады.Зерттеу барысында әлеуметтік-экономикалық жүйелерді басқару менеджерлерінің жұмыстары пайдаланылды. Бар проблемаларды және оның шешу жолдарын анықтау үшін логикалық, статистикалық-экономикалық талдау әдістері, экономикалық және математикалық талдау әдістері қолданылды. Зерттеудің ақпараттық базасы ретінде ашық басылымдарда жарияланған статистикалық деректер, нормативтік-құқықтық құжаттар және тұрғын үй секторындағы заңнамалық актілер жасалды.Зерттеудің негізгі жаңалығы төмендегідей болып табылады:
- тұрғын үй басшылығына және тұрғын үй қорын пайдалануға кәсіби басқару негізгі теориялық көзқарастар жүйеленді;
- қаланың тұрғын үй қорын тиісті техникалық қызмет көрсетуді басқарудағы негізгі ұғымдар түсіндірілді;
- Қазақстан резиденттерінің сауалнамасы негізінде тұрғын үй секторындағы басқару компанияларының теңгерімсіздігі құрылды;
- тиімді тұрғын үй-пайдалану механизмі негізінде: тұрғын үй құрылысын дамыту басқармасының мақсатты моделі, мәселенің шешу басымдықтарын және ретін анықтау;
тұрғын үй дамуын жетілдіру;
анықталған критерийлерді бақылау және оны іске асыру;
- басқару тапсырмаларын жетілдіру, жүзеге асыру үшін тұрғын үй секторын қалыптастыруға ықпал ететін үлгі әзірленген.
Бұл жұмыстың құрылымы мен көлемі.Дипломдық жұмыс кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, көздер тізімінен,тұрады.
Бірінші тарауда-Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың негіздері мен нысандары қарастырылды.
Екінші тарауда-Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
қаржылық механизмдері қарастырылады.
Үшінші тарауда- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
Тұрақты қаржылық тетігін жетілдіру көзі қарастырылды.
Адам өмір сүру үшін қажетті жағдайлар жасау, тұрғын үй, сондай-ақ тұтынушыларға тікелей коммуналдық қызмет тарту, тұрғын үй жаңғыртуды және техникалық қызмет көрсету қамтамасыз етеді. Осы саладағы жетекші секторлар тұрғын үй құрылысы және тұрғын үй болып табылады. Қоғамның дамуы мен азаматтардың материалдық және мәдени қажеттіліктерін қанағаттандыруда арнайы рөлді тұрғын үй атқарады. Тұрғын үй қызметтері - адам өмірінің ең маңызды бөлігі аумақтық инфрақұрылымды, сондай-ақ, салалардың жиынтығы мен шарттарын айқындайды. Бұл сектор халықтың әлеуметтік мәселелерін шешуге ең алдынғы орында тұрып және оның қажеттіліктері мен проблемалары қала экономикасына елеулі әсер етеді. Мысалы, жаңа үйлердің құрылысы, қалалық көлік, коммуналдық, су, жылу және өзге де қызметтермен тұрғындарды қамтамасыз ету, сондай-ақ барлық қызмет салаларының оқу және медициналық мекемелерді, кәсіпорындар мен ұйымдар дамыту қажеттілігі болып табылады.
Тұрғын үй бөлігі ретінде мынадай дәстүрлі кіші салалар болып табылады: - сумен жабдықтау және санитария; - жылу энергиясына экономика; - газбен жабдықтау; - жасыл экономика; - санитарлық тазарту; - электрмен жабдықтау және көшелерді жарықтандыру; Ұлттық экономиканың саласы ретінде тұрғын үйдің әлеуметтікэкономикалық маңыздылығын анықтау ерекшеліктеріне қатысты Д.Г. Родионов оның жұмыс істеуі үшін келесілерді қарастырады: материалдық өнімдерді немесе қызметтерді өндіруге байланысты өндірістік және өндірістік емес функциялардың тіркесімін; әлеуметтік маңыздылығы, мемлекеттік реттеу мен бақылау қажеттігін нығайтатын; өнеркәсіп, табиғи монополияларды (энергия тасымалдау, сумен жабдықтау, кәріз) және бәсекелестік мүмкіндігі болып табылатын салалардың (тауарлар мен қызметтерді өндіру) ұсынылған; кәсіпкерлік және меншік құқықтық нысандарын әртүрлілігі; ірі (энергия өндіру, құбыр желісін) және шағын бизнес комбинациясы; қызмет, жергілікті билік органдарының ерекше рөлін анықтайды, экологиялық және санитарлықэпидемиологиялық бақылаудың маңыздылығы; тұтынушылардың әртүрлілігі. Тұрғын үй - даму және жетілдіру, тұрмыс жағдайын және өмір сүру мәдениетін дамыту, жақсартуда, халықтың өмір сүру деңгейін жақсартуда маңызды факторы ретінде қызмет етеді.Өмір сүру жағдайы халық қажеттіліктеріне тіреледі. Осы қажеттілікті қанағаттандыру деңгейі бойынша елдің бәсекеге қабілеттілігі рейтингінде, әлеуметтік өмірдің барлық салаларында жұмыс істеуінің тиімділігін, өмір сүру ұзақтығы, халық санының өсуі, еңбек өнімділігі байланысты. Тұрғын үй қызметтері өмір тиісті сапасын жасайды, өмірі мен өмір салтының мәдениетін, негізінен ауданның әлеуметтік-экономикалық әлеуетін, олардың инвестициялық тартымдылығын анықтайды. Әртараптандырылған құрылымын қарамастан, тұрғын үй адамның қалыпты жұмыс істеуін, аумақты әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымды жұмыс істеуге мүмкіндік береді кешенді жүйесі болып табылады. Сондықтан, тұрғын үй қызметінің нәтижесі және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және тұрғын үй қорын тиісті жағдайда ұстауға, оларды қамтамасыз ету, халықтың өмір сүру жағдайын жақсарту болып табылады. Осының бәрі жеке адам жан-жақты дамыту үшін пайдаланылуы тиіс бос уақыт арттыру әсері әкеледі. ішкі еңбек төмендету арқылы бос уақытында арттыру тұрғын үй, әлеуметтік әсерін сипаттайтын индикатор болып табылады. Осылайша, тұрғын үй құрылысы есебінен отын егін жинау, су жеткізу, үйжайларды жөндеу, инженерлік жабдықтарды элементтерін, санитарлық тазалау бойынша жұмыстарды орындау үшін үй шаруашылығында еңбек уақыт төмендеуіне ықпал етеді. Тұрғын үй, әлеуметтік әсері жұмыс өшіру уақыт ұлғаюына шектелмейді. жетілдіру және жабдықтар инженерлік жабдықтарды деңгейін арттыру денсаулығын жақсартуға оң әсер етеді. тиімділігін арттыру бойынша пайдалы әсері, төменгі шалдығу, білім жоғары деңгейі, жайлы тұрмыс жағдайларын жасау қамтамасыз - азайды шу, жақсартылған желдету, лифтілер және тұрғын үй қызметінің басқа нәтижелерін үздіксіз операция. Осылайша, тұрғын үй, ұлттық экономиканың маңызды салаларының бірі болып табылады және қоғамның дамуына елеулі әлеуметтік-экономикалық әсер етеді. кез-келген саланың сияқты, тұрғын үй жұмыс істеу заңдарына бірқатар бар. Тұрғын үй және әлеуметтік-экономикалық сипаттамаларын жұмыс істеуінің заңдылықтарын анықтау жүйелі тәсілді қолдану қажет. OE Bessonova жылы Тұрғын үй жүйесі баспана және тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету процесін жүзеге асырады қоғамның ішкі жүйесі ретінде қарастырылады.Тұрғын үй жүйесіне сәйкес бес өзара байланысты және өзара тәуелді кіші тұрады. Тұрғын үй жүйесінің өзегі мемлекет пен жеке бизнес институты болып табылады. институционалдық ішкі жүйесі негізгі мекемелер болып табылады. Негізгі мекемелер, олардың комбинациясы, бір үстемдік немесе тиісті саясатты анықталады мүлікті басқа мекеме, идеология, және өз кезегінде сипаты, бүкіл тұрғын үй жүйесін сипатын анықтайды. Бұл мекемелер рөлін ойнайды және тұрғын үй жүйесінде, бір-біріне қатысты арнайы функцияларды орындайды. Жеке кәсіпкерлік институты және тұрғын үй-коммуналдық қызметтердің экономикалық орта толықтыруды жасайды. осы институттың субъектілерінің мақсаты - пайда. Осы тұлғалардың еселігі халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін бәсекелестік ортаны және қолайлы жағдайларды қамтамасыз етеді.
1.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың теориялық негіздері мен нысандары
1.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мәні мен түсінігі және құрылымы
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, адам өмірінің кез келген саласы сияқты, мемлекеттік және муниципалды органдардың басқаруын талап етеді.
Тұрғын үй - аумақтық инфрақұрылымның маңызды құрамдас бөлігі ретінде халықтың қалыпты өмір сүру жағдайларын анықтайды.Бұл сала азаматтардың әлеуметтік проблемаларын шешуде маңызды рөл атқарады және оның қажеттіліктері мен проблемаларымен өте тығыз байланысты, сонымен бірге қала экономикасына да маңызды әсер етеді.Мысалы, тұрғын үй құрылысының өсуі жаңа аумақтарды дамыту, қалалық жолаушылар тасымалын одан әрі дамыту, халықты қажетті қызметтермен қамтамасыз ететін коммуналдық қызметтерді, сондай-ақ барлық қызмет көрсету секторындағы кәсіпорындар мен ұйымдарды ұлғайту қажеттілігін арттырады. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қызметтері төмендегідей:
- сумен жабдықтау және су бұру;
- электр және көшелерді жарықтандыру;
- газ шаруашылығы;
- жылу және энергия үнемдеу;
- аумақты санитарлық тазарту;
- жасыл экономика әлеуметтік-экономикалық маңызы бар сала ретінде тұрғын үйдің тән ерекшеліктеріне сілтеме жасап, оның жұмыс істеуі үшін келесі шарттарды қамтиды: материалдық тауарларды өндіру және қызмет көрсету бойынша түрлі функциялардың үйлесуі;өнеркәсіптің қоғамдық маңыздылығы мемлекеттің қызметін реттеуге және қызметтерді тұтынушыларға бақылауды қажет етеді;сала табиғи монополиялар субъектілеріне де, бәсекелестікті дамыту мүмкін болатын салаларды да қамтиды, ірі және шағын кәсіпорындардың үйлесімі;кәсіпкерліктің ұйымдыққұқықтық нысандарының және меншік нысандарының алуан түрлері;халықты қоныстандыру жүйесіне сәйкес қызмет көрсету орталықтарын тарату, осылайша жергілікті өзін-өзі басқару органдарының рөлін күшейту;халықтың төлем қабілетіне қарамастан қызметтердің минималды көлемін алуды қамтамасыз ету; тұтынушылардың кең ауқымы.Тұрғын үй экономикасының ерекшеліктеріне қызмет сипатының жергілікті сипаты жатқызылуы мүмкін; өнеркәсіптің түрлі салаларымен өзара байланыс; оның көп салалы сипаты; өндірістің және көбею үрдістеріне қызмет ететін кәсіпорындардың өзара тығыз байланысы .Тұрғын үй секторын дамытуды жақсарту тұрғындардың өмір сүру деңгейін көтеру, олардың өмір сүру жағдайларын жақсарту және өмір сүру мәдениетін дамытудағы басты факторлардың бірі болып табылады.Тұрғын үй шарты - бұл адамдардың негізгі қажеттіліктерінің бірі.Осы қажеттіліктер қаншалықты қанағаттандырылғандығынан қоғам өмірінің барлық салаларының жұмыс істеу тиімділігі байланысты.Демек, тұрғын үйді дамыту дәрежесі халық үшін, мәдениет және өмір салты үшін барабар өмір сүру сапасын қалыптастырады, аймақтың әлеуметтік-экономикалық әлеуетін, олардың инвестициялық тартымдылығын белгілейді. Тұрғын үй секторы көп секторлы құрылымға ие болса да, ол адамның қалыпты өмірін, аймақтың әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымын қамтамасыз ететін бірыңғай жүйе ретінде әрекет етеді. Осылайша тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қызметінің нәтижесі азаматтардың өмір сүру жағдайларын жақсарту, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тұрақты қамтамасыз ету және тұрғын үй қорын тиісті жағдайда ұстау болып табылады. Мұның бәрі, сайып келгенде, жеке даму үшін қолданылатын бос уақытты көбейтуге мүмкіндік береді. Тұрмыстық еңбектің төмендеуіне байланысты бос уақытты ұлғайту тұрғын үй қызметінің әлеуметтік әсерін сипаттайтын көрсеткіштердің бірі болып табылады. Осылайша, тұрғын үйді тиімді дамыту үй шаруашылығындағы жұмыс уақытын қысқартуы мүмкін. Тұрғын үйдің әлеуметтік әсері бос уақыттың ұлғаюымен шектелмейді. Жақсарту деңгейін арттыру және инженерлік жабдықпен жабдықтау денсаулықты жақсартуға әсер етеді.Жұмыс қабілеттілігін жоғарылату, аурусырқауды төмендету, білім деңгейін көтеруге оң әсерін тигізеді, шуды азайту, ауа алмасуды жақсарту, лифтілердің үзіліссіз жұмыс істеуі және тұрғын үй қызметінің басқа да зардаптары.Демек, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық ел экономикасының маңызды саласы болып табылады және қоғамның дамуына елеулі әлеуметтікэкономикалық әсер етеді.Кез-келген өнеркәсіп секілді, тұрғын үйде жұмыс істеудің бірқатар үлгілері бар. Тұрғын үй экономикасы мен оның сипаттамаларының даму заңдылықтарын және жұмыс істеуін анықтау үшін өзара байланысты кіші жүйелерден тұратын жүйелі тәсіл қолдану қажет.Бессанова О.Е. жұмысында тұрғын үй жүйесі халықты тұрғын үй және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықпен қамтамасыз ету процесін жүзеге асыратын қоғамның кіші жүйесі ретінде қарастырылады.1-суретке сәйкес, тұрғын үй жүйесі бес өзара байланысты және өзара байланысты кіші жүйелерден тұрады. Мемлекеттік институт - тұрғын үй саясаты арқылы тұрғын үй процестерін реттеу. Тұрғын үй және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылыққа қойылатын талаптардың шағын жүйесі тұрғын үй құрылысын дамытуда маңызды рөл атқарады. Осы шағын жүйеде жинақталғанүнемі қанағаттанбаушылық болған ТКШ-ны жаңғырту көлемін ұлғайтуға, оларды жасау технологиясын жетілдіруге мәжбүр етеді. Тұрғын үй қорының кіші жүйесі қосарлы рөлді атқарады. Біріншіден, тұрғын үй қорының сапалық және сандық құрамы - кез келген елдің байлығы. Екіншіден, тұрғын үй қорының құрылымы елдің материалдық мәдениетін дамыту сипатын көрсетеді және ұрпақ тәжірибесін беру функциясын орындайды. Ресурстық шағын жүйе тұрғын үйді көбейту процесін жер, еңбек және қаржы сияқты жан-жақты ресурстармен қамтамасыз ету функциясын орындайды, олардың саны экономикалық даму деңгейіне байланысты. Ұйымдастыру-технологиялық шағын жүйе түпкілікті дайын өнімдегі бар ресурстардың барлығын өңдеуге байланысты.Құрылыс индустриясы оның негізі болып табылады және оның жұмысының тиімділігі пайдаланылған ресурстардың көлеміне және сайып келгенде оларды өңдеу сапасына байланысты болады.Тұрғын үйді реттеу тетігін талдай отырып, біз Ратина И.Е. пікірін қолдаймыз. Мәселен, оның тұрғысынан реттеу тетігі әртүрлі субъектілердің экономикалық деңгейге, экономикалық тұрақтылыққа қол жеткізу мақсатында экономиканың әр түрлі салаларында, тұтастай алғанда экономикалық жүйеде белгіленген деңгейде жүзеге асырылатын өндірістік және шаруашылық қызметке әсер етуі ретінде көрінуі мүмкін.Жоғарыда айтылғандардың барлығы тұтастай алғанда республиканың экономикасын реттеумен қатар, оның әртүрлі салаларына да қатысты. Жоғарыда айтылғандардан, ел экономикасын реттеудің бірдей механизмі оның жеке секторына, атап айтқанда, тұрғын үй секторына қолданылуы мүмкін. Демек, тұрғын үй секторының жұмыс істеу механизмі төрт деңгейден тұрады: - нарық; - мемлекет; - үй шаруашылығы; - кәсіпкерлік. Кез келген деңгей бірінші кезекте өз функцияларын орындайтын салыстырмалы түрде дербес механизм ретінде әрекет етеді. Экономикалық субъектілерді реттеудің осы механизмдері өздерінің нақты мақсаттары, нысандары, құралдары, сондай-ақ әсер ету әдістері, ішкі өзін-өзі жетілдіру әлеуеті бар.
Жалпы құқықтық қатынастардың ерекше түрін тудыратын тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару процесі белгілі бір құқықтық негізге ие болуы керек. Құқықтық қамтамасыз ету - шаруашылық процестерінің қалыпты жүруіне, жоспарлардың, бағдарламалардың, жобалардың орындалуына, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың тұрақты жұмыс істеуін қамтамасыз етуге, олқылықтардың, заңдардың, нормативтік құқықтық актілердің бұзылуының алдын алуға жағдай жасайтын құқықтық шаралар мен құралдар кешені. , келісім-шарттар. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруды құқықтық қамтамасыз ету тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы құқықтық қатынастардың барлық қатысушыларының қызметін реттейтін және белгіленген ережелерді бұзғаны үшін заңды жауапкершілікті белгілейтін құқықтық актілер жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық секторының қызмет ету процесінде туындайтын құқықтық қатынастар тұрғын үй заңнамасымен реттеледі
Тұрғын үй заңнамасы мемлекеттiк органдар мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының азаматтардың тұрғын үйге құқығын жүзеге асыруы үшiн жағдайларды қамтамасыз ету қажеттiлiгiне, оның қамтамасыз етiлуiне, тұрғын үйге қол сұғылмаушылық пен өз бетiнше айыруға жол бермеуге, құқықтарын ешбiр кедергiсiз жүзеге асыру қажеттiгiне негiзделген. тұрғын үй заңнамасымен реттелетін қатынастардан туындайтын, сондай-ақ тұрғын үй-жайды иеленуге, пайдалануға және оған билік етуге қатысты тұрғын үй заңнамасымен реттелетін қатынастарға қатысушылардың теңдігін тану, бұзылған тұрғын үй құқықтарын қалпына келтіруді қамтамасыз ету, оларды сот арқылы қорғау, тұрғын үй қорының сақталуы және тұрғын үй-жайларды мақсаты бойынша пайдалану.
1.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару жүйесі
Қазақстандағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғырту бірнеше себептерге байланысты болды, бірінші кезекте, тұрғын үйкоммуналдық шаруашылықты ұстауға байланысты шығыстар бюджет шығыстарының басым бөлігі, ең алдымен, жергілікті өзін-өзі басқару.Екіншіден, халықтың қолда бар материалдық ресурстарға деген көзқарасын өзгерту қажет болды.Оларды тиімді пайдалану республиканың бүкіл ұлттық экономикасына зор пайда әкеледі.Үшіншіден, осы аумақты қаржылық және материалдық ресурстармен қамтамасыз ету жүйесі оны қолдауға және халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыруға мүмкіндік бермед.90-жылдардың басындағы саяси шешімдерге сәйкес азаматтарға мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйді жекешелендіру құқығы берілді. Бұл құқық осы мақсаттар үшін арнайы шығарылған тұрғын үй купондарын пайдалану тетігі негізінде жүзеге асырылатын болады.Купондар жеке түрде жеке өтініш түрінде беріліп, әрбір ересек отбасы мүшесіне шығарылды. Купондық бөлімшелер шартты есеп айырысу құндылығының бірліктері болды, ал купондар жекешелендірілген ішкі пәтер аумағын есептеуге қарағанда басқаша пайдаланыла алмады .Тұрғын үйді қамтамасыз ету және пайдалану туралы қатынастарды реттейтін негізгі нормативтік құқықтық акті Қазақстан Республикасының 01.06.1992 ж. Қазақстан Республикасы Президентінің Тұрғын үйді қайта жаңғырту туралы 1993 жылғы 6 қыркүйектегі Жарлығымен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау басталды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау кезінде мыналар көзделген:
- үй иелері мен коммуналдық қызметтер арасындағы қарым-қатынастың шарттық негізіне көшу;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мүлкін және мүлкіне меншік пен басқару құқығын ажырату;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және монополияға қарсы реттеу нарығында бәсекелестікті қалыптастыру;
- -тұрғын үй-коммуналдық қызметтерге ақы төлеуді ішінара өтеу түрінде әлеуметтік қорғауды параллель енгізу арқылы тұрғын үй-коммуналдық қызметтерді төлеуді ұлғайту.1991 жылы Қазақстан Республикасында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалаудың бірінші кезеңі басталды, ол тұрғын үйді жекешелендіру үдерісінен басталды. 1996 жылдан бастап, Пәтерлердің кооперативтерін құру кезінде реформалар одан әрі дамыды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалаудың осы кезеңіне мыналар кірді:
- сумен жабдықтау және кәріз қызметтерін көрсететін табиғи монополиялар субъектілерінің мемлекеттік электр тізбегін қалыптастыру, электр және жылу энергиясын беру және тарату, телекоммуникациялар;
- коммуналдық саладағы табиғи монополиялар субъектілері өткізетін қызметтердің өзіндік құнына енгізілген шығындар құрамын қалыптастыру тәртібін бекіту;
- біртұтас тарифтер түрінде тұрғын үйді пайдалануға және ұстауға арналған қолданыстағы алымдардың тәртібін алып тастау;
- ПИК-нің нормативтік хартиясын бекіту. Жаңғырту барысында тұрғын үй секторы субсидияланбаған жұмыс режиміне ауысты.Тарифтердің ұлғаюы тұрғындардың мақсатты тұрғын үй жәрдемақыларын ұсыну түрінде халықты әлеуметтік қорғау жүйесін бір мезгілде дамытумен қатар жүрді. Осы өзгерістерге қарамастан, тұтастай қаланы біртұтас экономиканы ұстап тұру және жетілдіру мәселесі шешілмеген. Бұрын жұмыс істеп тұрған тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық ұйымдары үшін тұтыну саласының әлеуметтенуінің экстремалды дәрежесі және оларды қаржыландырудың қымбат әдісі тән. Осы кезеңде жүзеге асырылған экономикалық реформалар шын мәнінде осы жүйеге әсер еткен жоқ.Мемлекеттік коммуналдық қызметтерді ұсыну бойынша мемлекеттік монополиялық жағдай, бәсекелестіктің практикалық жетіспеушілігі тұрғын үй-коммуналдық қызметтердің өзіндік құнының артуына алып келді, ал олардың көлемі мен сапасы төмендеп кетті. Коммуналдық шаруашылық және коммуналдық шаруашылық мемлекеттік өндірістік бірлестіктері Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық департаменттеріне өзгертілді.Бұл қайта құрудың негізгі мақсаттары:
Жеке меншік институт саласында мемлекеттік басқару деңгейлері
Қазақстан Республикасының Президенті
Қазақстан РеспубликасыныңҮкіметі
Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үйкоммуналдық шаруашылық комитеті
Жергілікті өзін-өзі басқару және өзін-өзі басқару
Әкімдіктер (облыстық және қалалық)
Жергілікті өзін-өзі басқару, пәтер иелерінің кооперативтері (ҚКК)
Комитеттер (әкімшілік, бөлімдер, департаменттер)
Бұл суретте тұрғын үйді басқару механизмінің сызбасы көрсетілген
Жеке меншік институт саласында мемлекеттік басқару деңгейлері Қазақстан Республикасының Президенті Институционалдық шағын жүйе Қазақстан РеспубликасыныңҮкіметі Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үйкоммуналдық шаруашылық комитеті Жергілікті өзін-өзі басқару және өзін-өзі басқару органдары Әкімдіктер (облыстық және қалалық) Комитеттер (әкімшілік, бөлімдер, департаменттер) Жергілікті өзін-өзі басқару, пәтер иелерінің кооперативтері (ҚКК)Қазіргі жағдайда тұрғын үй-коммуналдық кешені әлеуметтікэкономикалық жүйе ретінде мемлекеттік реттеудің өзара байланысында өзін-өзі дамыту бағытында қалыптасады.Қазақстан Республикасы Президентінің 1997 жылғы 4 наурыздағы Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарының жүйесін реформалаудың келесі қадамдары туралы Жарлығымен Қазақстан Республикасы Құрылыс, тұрғын үй және аумақтарды дамыту министрлігі қайта құрылды.Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 26 қарашадағы №1237 қаулысымен осы агенттіктің функциялары Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық комитетіне берілді. Комитет Қазақстан Республикасының Индустрия және сауда министрлігінің құзыреті шегінде сәулет, қала құрылысы және құрылыс, сондайақ тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы заңнамаға сәйкес жүзеге асыратын және қадағалау функцияларын жүзеге асыратын ведомстволық мекеме болып табылады.
Комитеттің миссиясы - қала құрылысы, сәулет және құрылыс объектілері, инженерлік-коммуналдық қызметтермен қамтамасыз етілген, табиғат пен экологиялық балансты ұтымды пайдалану үшін жағдайлар жасау арқылы елді мекендер мен елді-мекендердің тұрақты дамуын, адам өмір сүру ортасы мен тіршілігін толыққанды қалыптастыру.
Комитеттің негізгі міндеттері:
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, соның ішінде тұрғын үй саясатын жүзеге асыру саласында мемлекеттік саясатты жүзеге асыруда салалық, сондай-ақ салааралық үйлестіруді және көшбасшылықты жүргізу;
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы мемлекеттік нормативтік-техникалық базаны жетілдіру және дамыту;
- жобалау-іздестіру және құрылыс өнімдері, жұмыстар (қызметтер) үшін баға мен баға белгілеудің мониторингі;
- азаматтардың және қоғамның сәулет, қала құрылысы және құрылыс жұмыстарын жүзеге асыруда, конструкторлық және құрылыс өнімінің тұтынушыларының құқықтарын қорғауда толыққанды өмір сүру ортасында мүдделерін қамтамасыз ету;
- құрылыстың сенімділігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың тұрақты жұмыс істеуін ұйымдастыру, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық тұтынушылардың құқықтарын қорғау;
- экологиялық балансты және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету, сондай-ақ оларды қала құрылысын дамыту және салу кезіндегі аумақтар;
- елдi мекендердiң әлеуметтiк, индустриалдық, инжинирингтік, көлiк және рекреациялық инфрақұрылымдарын тиiмдi, кешендi және шоғырландырылған дамытуды қамтамасыз ететiн жағдайларды қалыптастыру;
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық салаларындағы мемлекеттік және салалық бағдарламаларды, оның ішінде тұрғын үй құрылысын дамытудың мемлекеттік бағдарламасын және басқаларын іске асыруды ұйымдастыру.
Жергілікті басқару органдары, тиісінше, жалпыға бірдей қабылданған даму стратегиясына негізделген:
- аумақты дамытуға, қаржыландыруға арналған жоспарларды, экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларды әзірлеу және бекіту, оларды іске асыруды қамтамасыз ету;
- өңірлік бағдарламаларын бекіту;
- коммуналдық меншікті басқару және олардың юрисдикциясына қатысты басқа да мәселелерді шешу.
Тұрғын үйді басқару механизмінде жергілікті өзін-өзі басқару ерекше маңызды. Жергiлiктi маңызы бар мәселелердi шешу қабiлетi тұрғысынан жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары объективтi болып табылады.Бұл әдіс орталықсыздандырудың негізі және азаматтардың өмірлік белсенділігін халыққа жақын деңгейде қамтамасыз ету үшін өкілеттіктерді беру болып табылады . Тұрғын үйді басқару жүйесінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары біртұтас мемлекеттік мүлікті бөлшектеу жағдайында Қазақстан Республикасында құрылған пәтер иелерінің кооперативтері болып табылады.ҚКК тұрғын үйді, үйді және іргелес аумақты тиісті қамтамасыз етуді ұйымдастыруды, коммуналдық және өзге де қызметтерді тұтынушылардың мүдделерін қорғау, коммуналдық және басқа қызметтермен қамтамасыз етуді ұйымдастыру, ҚКК мүшелеріне коммуналдық және өзге де қызметтер мен ұйымдардың тұтынушылары ретінде қорғауды қамтамасыз ету және мемлекеттік, қоғамдық ұйымдармен ынтымақтастықты қамтамасыз етеді..Заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық формасы тұрғысынан алғанда, ҚКК - коммерциялық емес ұйым, тұтыну кооперативі.Кооперативті құрудың негізі болып табылатын ҚКК құру шарттары бойынша кондоминиум нысаны түрінде ұсынылған азаматтардың ортақ мүлкін бірлесіп, ұтымды және тиімді пайдалану қажеттілігі бар. ҚКК Тұрғын үй қатынастары туралы Қазақстан Республикасының Заңы кондоминиум объектісін басқару мақсатында құрылған көп пәтерлі үйде (үйде) үй-жайлардың (пәтерлердің) иелерінің коммерциялық емес бірлестігі деп анықталады. Кондоминиум жылжымайтын мүліктің жеке меншік нысаны болып табылады, ол жеке және жалпы ортақ иеленудің үйлесімімен сипатталатын бірыңғай мүліктік кешен (кондоминиум объектісі) болып табылады. Кондоминиум шеңберінде жылжымайтын мүліктің жеке бөліктері: тұрғын және тұрғын емес үй-жайлар жеке меншік ретінде азаматтарға және заңды тұлғаларға, сондай-ақ жылжымайтын мүлік объектілерін қоса алғанда, ғимараттың өзін сақтау үшін қажетті басқа да бөліктерге тиесілі, ортақ үлестік меншік құқығына жатады. Кондоминиум жылжымайтын мүліктің жеке меншік нысаны болып табылады, онда жеке меншік жер учаскелері, жеке меншік жер учаскелерін қоса алғанда, жеке меншікке жатпайтын азаматтардың, заңды тұлғалардың және (немесе) мемлекеттің, сондай-ақ жеке меншікке жатпайтын жылжымайтын мүліктің жеке бөліктерінде (үйге бөлінбейтін жер учаскесі, жалпыға ортақ пайдаланылатын жер) жалпы меншік құқығында жылжымайтын мүлік бөліктерінің иелеріне тиесілі.Қазақстан Республикасының Тұрғын үй қатынастары туралы заңына сәйкес инженерлік және коммуналдық қызметтердің толық жүйесі бар көп пәтерлі үйде кондоминиум объектісін бірлесіп басқарудың бір ғана нысанын пайдалануға болады. Кондоминимум объектісін басқару нысаны оның қатысушыларының келісімімен белгіленеді, мысалы:
1) егер олардың саны төртден аспаса, барлық иелерінің жалпы басшылықты жүзеге асырады;
2) кондоминиум объектісін үшінші тұлғалар немесе заңды тұлғалар басқаруы;
3) пәтерлердің бірлескен иелері;
4) заңнамаға қайшы келмейтін өзге де нысандар;
Пәтер иелерінің кооперативтері кондоминиум объектісін басқарудың ортақ нысаны болып табылады. Пәтер иелері тұтынушылар кооперативінің Үлгі Хартиясына сәйкес, ҚКК:
- Тұрғын үйді тиісті техникалық және санитарлық жағдайды ұстауға бақылауды жүзеге асырады;
- үйге қызмет көрсету үшін жеке мердігерлерді немесе ұйымдарды, оның ішінде мемлекеттік тұрғын үй-коммуналдық-тұрмыстық және жөндеу мекемелерін, кооперативтерді, жеке компанияларды және басқа да шаруашылық жүргізуші субъектілерді өз бетімен айқындайды, үйді ұстауға және жөндеуге келісімшарттар жасайды;
- пәтер иелерінің - ҚКК мүшелерінің тұрғын үйлерді ұстауға және пайдалануға байланысты барлық шығындарға, әр тұрғынға арналған кеңістіктің санына сәйкес келетін акцияларға қатысуын қамтамасыз етеді;
- көппәтерлі тұрғын үйді күтіп ұстауға және пайдалануға арналған жарналарды уақтылы алуды қамтамасыз етеді, ҚКК есеп айырысу шотына;
- ғимаратты ұстауға және жөндеуге уақтылы қабылдайды және төлейді;
- ҚКК-нің барлық мүшелері тұрғын үй-жайларды және іргелес аумақты пайдаланудың белгіленген ережелерін сақтауды қамтамасыз етеді;
- коммуналдық қызметтер (су, газ, жылу және электр энергиясы және т.б.) үшін тапсырыс беруші бола алады, осы қызметтерді көрсету үшін тиісті кәсіпорындармен келісім жасасуға;
-үйде (үйде) қызмет көрсететін ұйымдарда, басқа кәсіпорындарда, сондайақ келісімшарттық міндеттемелерді қанағаттандырылмаған түрде орындаған жағдайда,ҚКК-ға қызмет көрсететін тұлғаларға заңнамада белгіленген тәртіппен санкцияларды қолдануға қатысты органдарға қолданылады;
- тұрғын үйді және оған іргелес аумақты ұстау жөніндегі функцияларды орындау үшін қажетті құрал-жабдықтарды, құралдарды, жабдықтарды және басқа да мүлікті сатып алуға құқығы бар;
- ҚКК жұмысын қамтамасыз ету үшін қосымша қаржылық немесе материалдық құндылықтарды алу үшін экономикалық қызметке дербес немесе меншікті капиталмен қатысу құқығы бар. ҚКҚ-ның қаражаты үйдің (үйлердің) және үй аумағының сақталуы мен пайдаланылуына, сондай-ақ қарыздарға, несиелерге, гранттарға, коммерциялық және өзге де шаруашылық қызметтен түскен табыстарға ағымдағы жарналардан (акциялардан) тұрады.ҚКК алған кірістер оның мүшелеріне таратылмайды, бірақ тек заңды мақсаттарға бағытталады. Кооперативтің жоғарғы басқарушы органы жылына кемінде бір рет өткізілетін кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы болып табылады.Кооперативтің төрағасы, басқарма мүшелері және кооперативтік тексеру комиссиясы кооператив мүшелерінің жалпы жиналысымен сайланады.Сондай-ақ жалпы жиналыста жылдық бюджет, шығыстар мен кірістердің жылдық бюджеті, кооперативтің жылдық есебі бекітілді.Сондай-ақ, Тұрғын үй қатынастары туралы заңға сәйкес, кооператив мүшелерінің жалпы жиналысының шешімі бойынша кәсіби басқарушы келісімшарт бойынша үйді тартуға болады. Бұл заңды тұлға болуы мүмкін. ҚКК - кооператив болып табылатындықтан, өндірістік кооперативке қарағанда оның қарапайым мүшелері экономикалық қызметте, оның ішінде кондоминиум объектілерін басқарумен байланысты жеке еңбекке қатысуды талап етпейді. Бұл ҚКК мүшелері өз қызметінің нәтижелері үшін ешқандай жауапкершілік көтермейді дегенді білдірмейді.Тұтыну кооперативтері қатысты ағымдағы құқықтық нормаларға сәйкес, ҚКК мүшелері нәтижесінде шығындарды ҚКК жабуға жылдық балансын бекiту кейін үш ай ішінде қосымша жарналар арқылы байланысқан. Бұдан басқа, олар ҚКК міндеттемелері бойынша қосымша жауапкершілікті деп атайды (қосымша жарнаның рұқсат етілмеген бөлігі шеңберінде).Сондай-ақ, ҚКК-ның экономикалық және басқа да қызмет түрлерінен алынған кірістер, сондай-ақ оның қатысушыларының жыл сайынғы мүшелік жарналары толығымен ҚККның жарғылық мақсаттарын қамтамасыз етуге және оның мүшелеріне таратылмауға тиіс.суретте ҚКК-да басқару шешімдерін қабылдаудың ұйымдастыру механизмі көрсетілген.
Директорлар кеңесі Басқарма төрағасы мен мүшелері
Тексеру комиссиясы
Жоғары басқару органы ҚКК - кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы
ҚКК-да басқару шешімдерін қабылдау механизмі
ҚКК өзінің мәртебесі бойынша қолданыстағы заңнама коммерциялық емес ұйымдар ретінде жіктеледі, олардың қызметі белгілі бір жағдайда қазіргі жеңілдікті салық режиміне негізделеді.Атап айтқанда, ҚКК демеушілік, қабылдау және мүшелік жарналар, қайырмалдықтар, тегін негізде берілген мүлік түрінде түсетін кірістер салық салынбайды. Алайда, коммерциялық емес ұйым мәртебесін иелене отырып, тиісті салық салудан түскен ҚКК-ның барлық түрлерін босатпайды.Осылайша, ҚКК пәтерлер мен үй-жайларды ұстау мен пайдалану үшін пәтерлердің (үй-жайлардың) иелерінен алынатын комиссияның үлесі мен мүшелік жарнасы болып табылмайды, бірақ жоғарыда көрсетілген қызметтерді төлеуге жұмсалған болса, ол ҚКК-ның салық салынатын табысы деп танылады және ағымдағы талаптарды ескере отырып, одан шегерілген шығындар үшін заңды тұлғалардан ағымдағы мөлшерлеме бойынша табыс салығы салынады. Екінші жағынан, қызмет ұйымдары атынан коммуналдық қызметтерді төлеу үшін делдал ретінде ҚКК алған қаражат, сондай-ақ осындай ұйымдар мен жеке тұлғалардың жұмысына төлем жасау үшін кооператив мүшелерінен алынған қаражат кірістер ретінде қаралмайды, сондықтан кірістерге салық.жатпайды. Осындай келісімшарттың сомасынан ҚКК орындалған жұмыстың комиссиялық алымын (сыйақы, сыйақы) сақтап қалса, ол ҚКК жалпы жылдық кірісіне қосылып, оның салық салынатын бөлігі ретінде қарастырылуы тиіс.Коммерциялық емес ұйымдардың салық салынатын және салық салынбайтын түрлерінің Қазақстан салық заңнамасына тән бірнеше күрделі интерпретациясы ҚКК-дағы салық тәртібін бұзудың негізгі себебі болып табылады. Осылайша, Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй секторын басқарудың ұйымдастырушылық тетіктері өте күрделі болып табылады, оның ерекшелігі мемлекеттің реттеушілік функцияларымен бірге басқарудың индикативті тәсілі болып табылады. Қазіргі уақытта тұрғын үйді басқару механизмі экономикалық Жоғары басқару органы ҚКК - кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы Директорлар кеңесі Басқарма төрағасы мен мүшелері Тексеру комиссиясы 73 тетіктер мен ынталандыруларды пайдалануға бағытталған, сондай-ақ тұтынушылардың мүдделерін барынша толық қарауға бағытталған неғұрлым тамаша экономикалық механизмді қалыптастыруды талап етеді.
Тұрғын үйді басқару және туындайтын мәселелер бұлар.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын басқару - көп саланы қамтитын күрделі жұмыс. Тұрғындардың, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тұтынушылардың жайлылық деңгейі бұл жұмыстың қаншалықты сапалы жүргізілгеніне байланысты. Басқарушы компаниялардың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласында жеткілікті тәжірибесі бар, үй шаруашылығын жүргізудің әртүрлі қыр-сырын түсінеді және ондағы тұрғындардың өмірін ыңғайлы және жеңілдету үшін үйді күтуге дайын.
Коммуналдық тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы қалалық өзін-өзі басқару жүйесінің бір бөлігі болып табылады, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы басқару органы болып табылады.
Муниципалды басқаруға келіп тоқталатын болсақ негізгі мақсаты - халықтың тұрғын үй қорында қауіпсіз және жайлы өмір сүру жағдайларын жасауға, белгіленген сапа стандарттарындағы мемлекеттік қызметтерді көрсету үшін жағдай жасауға бағытталған бірыңғай салалық саясатты қалыптастыру және іске асыру.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасының негізгі міндеттері:
- халықты электрмен, жылумен, газбен және сумен қамтамасыз етуді, су бұруды, - халықты отынмен қамтамасыз етуді ұйымдастыру;
- коммуналдық тұрғын үй қорын ұстауды ұйымдастыру;
- көппәтерлі үйлерді басқаруға жағдай жасау;
- қаланың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығының жұмыс істеуі мен дамуын қамтамасыз ету.
Бүгінгі таңда өндіріс тиімділігін арттыруға және қызмет көрсету сапасын жақсартуға ынталандыру айтарлықтай жетіспейді. Бұл қазіргі жағдайда тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласында толыққанды шарттық қатынастарды толық көлемде жүзеге асырудың мүмкін еместігімен және тиімсіз және көбінесе ашық емес бюджет саясаты нәтижесінде қалыптасқан нашар қаржылық жағдаймен түсіндіріледі. шешім қабылдау процесі және басқарудың әкімшілік әдістері.
Коммуналдық салада стратегиялық жоспарлау және басқарудың заманауи әдістері баяу қарқынмен енгізілуде, бірақ сонымен бірге олардың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық салаларын одан әрі дамыту үшін маңызы зор. Бұл саладағы қаржы ресурстарының оңтайлы емес бөлінуіне де әкеледі. Тарифтік құрылымдар бұрынғысынша бұрмаланған және коммуналдық қызметтердің экономикалық шығындарын толық көрсетпейді. Сонымен қатар, кросс субсидиялау жұмысын жалғастыруда. Тарифтерді қайта қарау процедуралары, халықтың қатысу тетіктері жиі жоқ. Бұл қалыптасқан күрделі жағдайды сақтауға ықпал етеді және жүйелерді қалпына келтіру және жаңғырту бойынша жұмыстарды жүзеге асыруға, сондай-ақ тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржылық тәуелсіздігіне кедергі келтіреді.
Басқару әдістері кең мағынада басқару әрекеттерінің әдістері, әдістері немесе тәсілі ретінде түсініледі. Муниципалитет аумағындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару әдістерінде әлеуметтік-тұрмыстық қызметте ең жақсы нәтижеге қол жеткізуге бағытталған еңбек ресурстарын, басқару субъектілері мен объектілерін үйлестіру бойынша іс-әрекеттердің, басқару әдістері мен әдістерінің жиынтығын түсіну керек. -экономикалық қызмет.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық жүйесінде басқару субъектілері ретінде жеке кәсіпкерлік және мемлекеттік немесе муниципалдық ұйымдар әрекет етеді. Жоғарыда айтылғандай, бизнес пен қоғамның мүдделері сәйкес келе бермейді: жеке экономикалық мүдделер муниципалдық мүдделерге кері пропорционалды: кейбіреулер пайданы барынша арттыруға ұмтылады, ал басқалары жалпы игілікке ұмтылады.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруға және жұмыстарды орындау мен қызмет көрсетуге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының (ЖБО) қатысу дәрежесі бойынша келесі әдістер бөлінеді:
-тікелей басқару - тікелей жергілікті өзін-өзі басқару;
дербес бюджеті бар міндетті медициналық сақтандыру бөлімшелері арқылы басқару;
- коммуналдық кәсіпорындар мен ұйымдар арқылы басқару;
- муниципалды мердігерлік, мердігерлік басқару - жеке мердігерлермен муниципалды тарифтер бойынша;
- муниципалды жалға беруді басқару - жеке жалға алушылар жалдау ақысын төлей отырып және кірісті иелене отырып, өз ставкалары бойынша;
- муниципалды концессиялық басқару - муниципалитетті басқару мүмкіндігінің нақты сақталуымен формальды концессия;
- концессиялық басқару - жеке кәсіпорындармен шарттық талаптар бойынша белгіленген мерзімге;
- жекешелендірілген мүлікті жеке кәсіпкерлікті басқару.
Муниципалитет аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың нақты әдісін таңдау әрқашан қатаң жеке сипатта болады және сыртқы факторларға, жергілікті жағдайларға және күтілетін әсерге байланысты.
Басқару әдістері анықтамасы бойынша кез келген қызметті мақсатқа сай жүргізуге арналған әдістердің, әдістердің жиынтығын қамтиды. Басқарудың жалпы және арнайы әдістері бар. Жалпы әдістеменің мысалы ретінде муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқарудың авторлық әдістемесі болып табылады. Ол жан-жақты және келесі бөлімдерді қамтиды:
- Муниципалитеттердің аумағындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқарудың мәні мен әлеуметтік-экономикалық негіздері.
- Муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару әдістері.
- Аумақтың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын кешенді талдау.
- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару жүйесінде болжау.
- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтағы жоспарлау және бақылау.
- Тариф саясаты тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару құралы ретінде.
- Муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару жүйелерін экономикалық және басқарушылық модельдеу.
- ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
ДИПЛОМДЫҚ САЯСИ ЖҰМЫСДИПЛОМДЫҚ ҚАЙРАТКЕР ЖОБА
Мазмұны
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3 1.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың негіздері мен нысандары ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7 1.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мәні мен түсінігі және құрылымы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7 1.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару жүйесі ... ... ... ... ... ... .10 1.3 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қазіргі жағдайы ... ... ... ... ... ..27
2.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
қаржылық механизмдері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
2.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржы ұйымдарының
ерекшеліктері ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28 2.2 Тұрғын үй секторын жаңғырту Коммуналдық шаруашылықтың ағымдағы
жай-күйін талдау ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
2.3 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржылық механизімі ... ... ... ..36
3.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
Тұрақты қаржылық тетігін жетілдіру көзі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
3.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруды реформалаудағы
шетелдік тәжірибе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
3.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты дамыту бойынша
тұжырымдамалық әлеуметтік бағдарланған серіктестікті құру ... ... ... ... ... ... ... 47
3.3 Қаржы секторын жақсарту бойынша тұрғын үй-коммуналды
шаруашылықтың міндеттер ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 53 Пайдаланылған ту көтеріп, әдебиеттер араға тізімі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
КІРІСПЕ
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қоғамның әлеуметтік саласын қамтамасыз ететін ұлттық экономиканың құрамдас бөлігі және дербес саласы болып табылады . Елді мекендердің қызмет етуінде тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық шешуші рөл атқарады .
Ел өміріндегі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығының мұндай маңызды рөлі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық кәсіпорындарының қаржылық-шаруашылық қызметінің тиімділігі мен тұрақтылығының маңыздылығын білдіреді .
Тұрғын үй-коммуналдық кешенін қаржылық тұрақтандыруды қамтамасыз ету бұл экономиканың осы секторында қалыпты экономикалық қатынастарды қалыптастырудың негізгі шарттарының бірі болып табылады .
Зерттеудің өзектілігі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласы ең сұранысқа ие салалардың бірі болып табылатындығында .
Экономиканың тұрғын үй-коммуналдық секторының проблемасы бұл облыстарындағы, қалалары мен муниципалитеттеріндегі әлеуметтік-экономикалық саясаттың бүкіл кешеніне әсер ету тұрғысынан ең маңыздыларының бірі болып табылады.
Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Тұрғын үй секторы қоғам өміріне айтарлықтай әсер етеді және экономиканың маңызды салаларының бірі болып табылады.Кез-келген елдің тұрғындарының өмір сүру деңгейі тұрғын үйкоммуналдық қызметтердің қол жетімділігі мен сапасы сияқты маңызды фактормен анықталады. Осыған байланысты Қазақстанның мемлекеттік саясатының негізгі бағыттарының бірі әлеуметтік инфрақұрылымның тиімді дамуы болып табылады, ол тұрғындардың тұрмыс жағдайындағы жайлы және қауіпсіз өмір сүруіне жағдай жасайды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау осы саланы жаңғырту, тұрғын үй қатынастарының оңтайлы үлгісін жасау, сондай-ақ тұрғындарға көрсетілетін тұрғын үйкоммуналдық қызметтер сапасын арттыру бойынша шараларды әзірлеуге бағытталған. Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау тұрғын үй қатынастарының сапалы жаңа саласын қалыптастырды. Дегенмен, белгілі бір проблемаларды тудыратын тұрғын үйді дамытуда әлі де сәйкессіздік бар.Бұл тұрғын үйді басқаруға кейбір иелердің құқықтық сауаттылығының жеткіліксіздігімен,тұрғын үй қорын пайдалану және тиісті қызмет көрсету бойынша қызметтердің жеткіліксіз дамыған нарығы,тұрғын үйлер мен ғимараттардың күрделі жөндеуі, ішкі инженерлік жүйелер, тұрғын үй қорының нормативтік мазмұнына мемлекеттік бақылаудың тиімсіздігі және жедел қызмет көрсетудің әкімшілік әдістері.Нәтижесінде тұрғын үй секторын жаңғыртуды басқаруды жетілдіру қажетБіздің тұңғыш Президент Н.А. Назарбаевтың 2014 жылғы 11 қарашадағы Нұрлы жол - болашаққа бастар жол атты кезектен тыс Жолдауы халықты қолжетімді тұрғын үймен қамтамасыз етіп, сәйкесінше тиісті тұрмыс жағдайлары басым стратегиялық міндет болып. Тұрғын үй қорын кәсіби басқаруды дамыту тұрғын үйді басқаруды жетілдірудің басым міндеттерінің бірі болып табылады. Тұрғын үй қорын және халықты сапалы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты қамтамасыз етуді ұйымдастыру осы саланы жаңғыртуға байланысты.Басқарылатын объектінің сипаты мен сипатының күрделілігіне байланысты тұрғын үй қорының кәсіби басқаруына техникалық және әлеуметтік басқару кіреді. Осылайша, басқарушылық қызметті тұрғын үйді күтіп-ұстауға арналған инженерлік жүйені басқару және осы тұрғын үй қорында тұратын қоғамды басқару сияқты аспектілерде қарастыру мүмкін. Зерттеудің өзектілігі тұрғын үйдің ұйымдық, экономикалық, қаржылық, әлеуметтік және кадрлық аспектілерін жетілдірудің жаңа жолдарын іздеу арқылы анықталады. Осылайша, тұрғын үйді дамыту үдерісін басқаруға және оның жұмыс істеуінің әлеуметтік-экономикалық сипаттамаларын ескере отырып, жаңа әдіснамалық тәсілдерді іздестіру қажет.Соған қарамастан, тұрғын үй секторын зерттеудің жекелеген объектісі ретінде модернизациялау мәселелері отандық ғалымдардың еңбектерінде тиісті қамту мен дамуды қамтамасыз етпегенін атап өткен жөн. Тұрғын үйді басқару мәселелерін дамытудың өзектілігі мен жетіспеушілігіне байланысты, сондай-ақ жетілдірудің жаңа жолдарын табу қажеттілігі және ғылыми зерттеулер тақырыбын таңдау анықталды. Ғылыми зерттеудің мақсаты - тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың негізгі шараларын теориялық негіздеу және оны басқаруды жетілдіру механизмін жасау. Осы мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет: - ел экономикасының әлеуметтік басымдықтарының жеткілікті жоғары деңгейіне ие сала ретінде тұрғын үй секторының мәнін қарастыру; - оны реформалау салдарынан тұрғын үйді басқарудың ұйымдастырушылық механизмдерін қарастыру; - Қазақстан Республикасының тұрғын үй шаруашылығының ағымдағы жағдайына талдау жасау.тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғырту бойынша іс-шараларды жүзеге асыру үшін болжам жасау; - тұрғын үйді басқарудың тиімді механизмін қалыптастырудың әдіснамалық негіздерін оны жаңғырту жөніндегі шаралардың бірі ретінде әзірлеу; Зерттеудің теориялық және әдіснамалық негізі шетелдік және отандық ғалымдардың еңбектерінде көрініс табатын ұғымдар мен ережелерден тұрады.Зерттеу барысында әлеуметтік-экономикалық жүйелерді басқару менеджерлерінің жұмыстары пайдаланылды. Бар проблемаларды және оның шешу жолдарын анықтау үшін логикалық, статистикалық-экономикалық талдау әдістері, экономикалық және математикалық талдау әдістері қолданылды. Зерттеудің ақпараттық базасы ретінде ашық басылымдарда жарияланған статистикалық деректер, нормативтік-құқықтық құжаттар және тұрғын үй секторындағы заңнамалық актілер жасалды.Зерттеудің негізгі жаңалығы төмендегідей болып табылады:
- тұрғын үй басшылығына және тұрғын үй қорын пайдалануға кәсіби басқару негізгі теориялық көзқарастар жүйеленді;
- қаланың тұрғын үй қорын тиісті техникалық қызмет көрсетуді басқарудағы негізгі ұғымдар түсіндірілді;
- Қазақстан резиденттерінің сауалнамасы негізінде тұрғын үй секторындағы басқару компанияларының теңгерімсіздігі құрылды;
- тиімді тұрғын үй-пайдалану механизмі негізінде: тұрғын үй құрылысын дамыту басқармасының мақсатты моделі, мәселенің шешу басымдықтарын және ретін анықтау;
тұрғын үй дамуын жетілдіру;
анықталған критерийлерді бақылау және оны іске асыру;
- басқару тапсырмаларын жетілдіру, жүзеге асыру үшін тұрғын үй секторын қалыптастыруға ықпал ететін үлгі әзірленген.
Бұл жұмыстың құрылымы мен көлемі.Дипломдық жұмыс кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, көздер тізімінен,тұрады.
Бірінші тарауда-Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың негіздері мен нысандары қарастырылды.
Екінші тарауда-Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
қаржылық механизмдері қарастырылады.
Үшінші тарауда- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғыртудың
Тұрақты қаржылық тетігін жетілдіру көзі қарастырылды.
Адам өмір сүру үшін қажетті жағдайлар жасау, тұрғын үй, сондай-ақ тұтынушыларға тікелей коммуналдық қызмет тарту, тұрғын үй жаңғыртуды және техникалық қызмет көрсету қамтамасыз етеді. Осы саладағы жетекші секторлар тұрғын үй құрылысы және тұрғын үй болып табылады. Қоғамның дамуы мен азаматтардың материалдық және мәдени қажеттіліктерін қанағаттандыруда арнайы рөлді тұрғын үй атқарады. Тұрғын үй қызметтері - адам өмірінің ең маңызды бөлігі аумақтық инфрақұрылымды, сондай-ақ, салалардың жиынтығы мен шарттарын айқындайды. Бұл сектор халықтың әлеуметтік мәселелерін шешуге ең алдынғы орында тұрып және оның қажеттіліктері мен проблемалары қала экономикасына елеулі әсер етеді. Мысалы, жаңа үйлердің құрылысы, қалалық көлік, коммуналдық, су, жылу және өзге де қызметтермен тұрғындарды қамтамасыз ету, сондай-ақ барлық қызмет салаларының оқу және медициналық мекемелерді, кәсіпорындар мен ұйымдар дамыту қажеттілігі болып табылады.
Тұрғын үй бөлігі ретінде мынадай дәстүрлі кіші салалар болып табылады: - сумен жабдықтау және санитария; - жылу энергиясына экономика; - газбен жабдықтау; - жасыл экономика; - санитарлық тазарту; - электрмен жабдықтау және көшелерді жарықтандыру; Ұлттық экономиканың саласы ретінде тұрғын үйдің әлеуметтікэкономикалық маңыздылығын анықтау ерекшеліктеріне қатысты Д.Г. Родионов оның жұмыс істеуі үшін келесілерді қарастырады: материалдық өнімдерді немесе қызметтерді өндіруге байланысты өндірістік және өндірістік емес функциялардың тіркесімін; әлеуметтік маңыздылығы, мемлекеттік реттеу мен бақылау қажеттігін нығайтатын; өнеркәсіп, табиғи монополияларды (энергия тасымалдау, сумен жабдықтау, кәріз) және бәсекелестік мүмкіндігі болып табылатын салалардың (тауарлар мен қызметтерді өндіру) ұсынылған; кәсіпкерлік және меншік құқықтық нысандарын әртүрлілігі; ірі (энергия өндіру, құбыр желісін) және шағын бизнес комбинациясы; қызмет, жергілікті билік органдарының ерекше рөлін анықтайды, экологиялық және санитарлықэпидемиологиялық бақылаудың маңыздылығы; тұтынушылардың әртүрлілігі. Тұрғын үй - даму және жетілдіру, тұрмыс жағдайын және өмір сүру мәдениетін дамыту, жақсартуда, халықтың өмір сүру деңгейін жақсартуда маңызды факторы ретінде қызмет етеді.Өмір сүру жағдайы халық қажеттіліктеріне тіреледі. Осы қажеттілікті қанағаттандыру деңгейі бойынша елдің бәсекеге қабілеттілігі рейтингінде, әлеуметтік өмірдің барлық салаларында жұмыс істеуінің тиімділігін, өмір сүру ұзақтығы, халық санының өсуі, еңбек өнімділігі байланысты. Тұрғын үй қызметтері өмір тиісті сапасын жасайды, өмірі мен өмір салтының мәдениетін, негізінен ауданның әлеуметтік-экономикалық әлеуетін, олардың инвестициялық тартымдылығын анықтайды. Әртараптандырылған құрылымын қарамастан, тұрғын үй адамның қалыпты жұмыс істеуін, аумақты әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымды жұмыс істеуге мүмкіндік береді кешенді жүйесі болып табылады. Сондықтан, тұрғын үй қызметінің нәтижесі және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және тұрғын үй қорын тиісті жағдайда ұстауға, оларды қамтамасыз ету, халықтың өмір сүру жағдайын жақсарту болып табылады. Осының бәрі жеке адам жан-жақты дамыту үшін пайдаланылуы тиіс бос уақыт арттыру әсері әкеледі. ішкі еңбек төмендету арқылы бос уақытында арттыру тұрғын үй, әлеуметтік әсерін сипаттайтын индикатор болып табылады. Осылайша, тұрғын үй құрылысы есебінен отын егін жинау, су жеткізу, үйжайларды жөндеу, инженерлік жабдықтарды элементтерін, санитарлық тазалау бойынша жұмыстарды орындау үшін үй шаруашылығында еңбек уақыт төмендеуіне ықпал етеді. Тұрғын үй, әлеуметтік әсері жұмыс өшіру уақыт ұлғаюына шектелмейді. жетілдіру және жабдықтар инженерлік жабдықтарды деңгейін арттыру денсаулығын жақсартуға оң әсер етеді. тиімділігін арттыру бойынша пайдалы әсері, төменгі шалдығу, білім жоғары деңгейі, жайлы тұрмыс жағдайларын жасау қамтамасыз - азайды шу, жақсартылған желдету, лифтілер және тұрғын үй қызметінің басқа нәтижелерін үздіксіз операция. Осылайша, тұрғын үй, ұлттық экономиканың маңызды салаларының бірі болып табылады және қоғамның дамуына елеулі әлеуметтік-экономикалық әсер етеді. кез-келген саланың сияқты, тұрғын үй жұмыс істеу заңдарына бірқатар бар. Тұрғын үй және әлеуметтік-экономикалық сипаттамаларын жұмыс істеуінің заңдылықтарын анықтау жүйелі тәсілді қолдану қажет. OE Bessonova жылы Тұрғын үй жүйесі баспана және тұрғын үй-коммуналдық қызмет көрсету процесін жүзеге асырады қоғамның ішкі жүйесі ретінде қарастырылады.Тұрғын үй жүйесіне сәйкес бес өзара байланысты және өзара тәуелді кіші тұрады. Тұрғын үй жүйесінің өзегі мемлекет пен жеке бизнес институты болып табылады. институционалдық ішкі жүйесі негізгі мекемелер болып табылады. Негізгі мекемелер, олардың комбинациясы, бір үстемдік немесе тиісті саясатты анықталады мүлікті басқа мекеме, идеология, және өз кезегінде сипаты, бүкіл тұрғын үй жүйесін сипатын анықтайды. Бұл мекемелер рөлін ойнайды және тұрғын үй жүйесінде, бір-біріне қатысты арнайы функцияларды орындайды. Жеке кәсіпкерлік институты және тұрғын үй-коммуналдық қызметтердің экономикалық орта толықтыруды жасайды. осы институттың субъектілерінің мақсаты - пайда. Осы тұлғалардың еселігі халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін бәсекелестік ортаны және қолайлы жағдайларды қамтамасыз етеді.
1.БӨЛІМ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың теориялық негіздері мен нысандары
1.1 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мәні мен түсінігі және құрылымы
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, адам өмірінің кез келген саласы сияқты, мемлекеттік және муниципалды органдардың басқаруын талап етеді.
Тұрғын үй - аумақтық инфрақұрылымның маңызды құрамдас бөлігі ретінде халықтың қалыпты өмір сүру жағдайларын анықтайды.Бұл сала азаматтардың әлеуметтік проблемаларын шешуде маңызды рөл атқарады және оның қажеттіліктері мен проблемаларымен өте тығыз байланысты, сонымен бірге қала экономикасына да маңызды әсер етеді.Мысалы, тұрғын үй құрылысының өсуі жаңа аумақтарды дамыту, қалалық жолаушылар тасымалын одан әрі дамыту, халықты қажетті қызметтермен қамтамасыз ететін коммуналдық қызметтерді, сондай-ақ барлық қызмет көрсету секторындағы кәсіпорындар мен ұйымдарды ұлғайту қажеттілігін арттырады. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қызметтері төмендегідей:
- сумен жабдықтау және су бұру;
- электр және көшелерді жарықтандыру;
- газ шаруашылығы;
- жылу және энергия үнемдеу;
- аумақты санитарлық тазарту;
- жасыл экономика әлеуметтік-экономикалық маңызы бар сала ретінде тұрғын үйдің тән ерекшеліктеріне сілтеме жасап, оның жұмыс істеуі үшін келесі шарттарды қамтиды: материалдық тауарларды өндіру және қызмет көрсету бойынша түрлі функциялардың үйлесуі;өнеркәсіптің қоғамдық маңыздылығы мемлекеттің қызметін реттеуге және қызметтерді тұтынушыларға бақылауды қажет етеді;сала табиғи монополиялар субъектілеріне де, бәсекелестікті дамыту мүмкін болатын салаларды да қамтиды, ірі және шағын кәсіпорындардың үйлесімі;кәсіпкерліктің ұйымдыққұқықтық нысандарының және меншік нысандарының алуан түрлері;халықты қоныстандыру жүйесіне сәйкес қызмет көрсету орталықтарын тарату, осылайша жергілікті өзін-өзі басқару органдарының рөлін күшейту;халықтың төлем қабілетіне қарамастан қызметтердің минималды көлемін алуды қамтамасыз ету; тұтынушылардың кең ауқымы.Тұрғын үй экономикасының ерекшеліктеріне қызмет сипатының жергілікті сипаты жатқызылуы мүмкін; өнеркәсіптің түрлі салаларымен өзара байланыс; оның көп салалы сипаты; өндірістің және көбею үрдістеріне қызмет ететін кәсіпорындардың өзара тығыз байланысы .Тұрғын үй секторын дамытуды жақсарту тұрғындардың өмір сүру деңгейін көтеру, олардың өмір сүру жағдайларын жақсарту және өмір сүру мәдениетін дамытудағы басты факторлардың бірі болып табылады.Тұрғын үй шарты - бұл адамдардың негізгі қажеттіліктерінің бірі.Осы қажеттіліктер қаншалықты қанағаттандырылғандығынан қоғам өмірінің барлық салаларының жұмыс істеу тиімділігі байланысты.Демек, тұрғын үйді дамыту дәрежесі халық үшін, мәдениет және өмір салты үшін барабар өмір сүру сапасын қалыптастырады, аймақтың әлеуметтік-экономикалық әлеуетін, олардың инвестициялық тартымдылығын белгілейді. Тұрғын үй секторы көп секторлы құрылымға ие болса да, ол адамның қалыпты өмірін, аймақтың әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымын қамтамасыз ететін бірыңғай жүйе ретінде әрекет етеді. Осылайша тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қызметінің нәтижесі азаматтардың өмір сүру жағдайларын жақсарту, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тұрақты қамтамасыз ету және тұрғын үй қорын тиісті жағдайда ұстау болып табылады. Мұның бәрі, сайып келгенде, жеке даму үшін қолданылатын бос уақытты көбейтуге мүмкіндік береді. Тұрмыстық еңбектің төмендеуіне байланысты бос уақытты ұлғайту тұрғын үй қызметінің әлеуметтік әсерін сипаттайтын көрсеткіштердің бірі болып табылады. Осылайша, тұрғын үйді тиімді дамыту үй шаруашылығындағы жұмыс уақытын қысқартуы мүмкін. Тұрғын үйдің әлеуметтік әсері бос уақыттың ұлғаюымен шектелмейді. Жақсарту деңгейін арттыру және инженерлік жабдықпен жабдықтау денсаулықты жақсартуға әсер етеді.Жұмыс қабілеттілігін жоғарылату, аурусырқауды төмендету, білім деңгейін көтеруге оң әсерін тигізеді, шуды азайту, ауа алмасуды жақсарту, лифтілердің үзіліссіз жұмыс істеуі және тұрғын үй қызметінің басқа да зардаптары.Демек, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық ел экономикасының маңызды саласы болып табылады және қоғамның дамуына елеулі әлеуметтікэкономикалық әсер етеді.Кез-келген өнеркәсіп секілді, тұрғын үйде жұмыс істеудің бірқатар үлгілері бар. Тұрғын үй экономикасы мен оның сипаттамаларының даму заңдылықтарын және жұмыс істеуін анықтау үшін өзара байланысты кіші жүйелерден тұратын жүйелі тәсіл қолдану қажет.Бессанова О.Е. жұмысында тұрғын үй жүйесі халықты тұрғын үй және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықпен қамтамасыз ету процесін жүзеге асыратын қоғамның кіші жүйесі ретінде қарастырылады.1-суретке сәйкес, тұрғын үй жүйесі бес өзара байланысты және өзара байланысты кіші жүйелерден тұрады. Мемлекеттік институт - тұрғын үй саясаты арқылы тұрғын үй процестерін реттеу. Тұрғын үй және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылыққа қойылатын талаптардың шағын жүйесі тұрғын үй құрылысын дамытуда маңызды рөл атқарады. Осы шағын жүйеде жинақталғанүнемі қанағаттанбаушылық болған ТКШ-ны жаңғырту көлемін ұлғайтуға, оларды жасау технологиясын жетілдіруге мәжбүр етеді. Тұрғын үй қорының кіші жүйесі қосарлы рөлді атқарады. Біріншіден, тұрғын үй қорының сапалық және сандық құрамы - кез келген елдің байлығы. Екіншіден, тұрғын үй қорының құрылымы елдің материалдық мәдениетін дамыту сипатын көрсетеді және ұрпақ тәжірибесін беру функциясын орындайды. Ресурстық шағын жүйе тұрғын үйді көбейту процесін жер, еңбек және қаржы сияқты жан-жақты ресурстармен қамтамасыз ету функциясын орындайды, олардың саны экономикалық даму деңгейіне байланысты. Ұйымдастыру-технологиялық шағын жүйе түпкілікті дайын өнімдегі бар ресурстардың барлығын өңдеуге байланысты.Құрылыс индустриясы оның негізі болып табылады және оның жұмысының тиімділігі пайдаланылған ресурстардың көлеміне және сайып келгенде оларды өңдеу сапасына байланысты болады.Тұрғын үйді реттеу тетігін талдай отырып, біз Ратина И.Е. пікірін қолдаймыз. Мәселен, оның тұрғысынан реттеу тетігі әртүрлі субъектілердің экономикалық деңгейге, экономикалық тұрақтылыққа қол жеткізу мақсатында экономиканың әр түрлі салаларында, тұтастай алғанда экономикалық жүйеде белгіленген деңгейде жүзеге асырылатын өндірістік және шаруашылық қызметке әсер етуі ретінде көрінуі мүмкін.Жоғарыда айтылғандардың барлығы тұтастай алғанда республиканың экономикасын реттеумен қатар, оның әртүрлі салаларына да қатысты. Жоғарыда айтылғандардан, ел экономикасын реттеудің бірдей механизмі оның жеке секторына, атап айтқанда, тұрғын үй секторына қолданылуы мүмкін. Демек, тұрғын үй секторының жұмыс істеу механизмі төрт деңгейден тұрады: - нарық; - мемлекет; - үй шаруашылығы; - кәсіпкерлік. Кез келген деңгей бірінші кезекте өз функцияларын орындайтын салыстырмалы түрде дербес механизм ретінде әрекет етеді. Экономикалық субъектілерді реттеудің осы механизмдері өздерінің нақты мақсаттары, нысандары, құралдары, сондай-ақ әсер ету әдістері, ішкі өзін-өзі жетілдіру әлеуеті бар.
Жалпы құқықтық қатынастардың ерекше түрін тудыратын тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару процесі белгілі бір құқықтық негізге ие болуы керек. Құқықтық қамтамасыз ету - шаруашылық процестерінің қалыпты жүруіне, жоспарлардың, бағдарламалардың, жобалардың орындалуына, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың тұрақты жұмыс істеуін қамтамасыз етуге, олқылықтардың, заңдардың, нормативтік құқықтық актілердің бұзылуының алдын алуға жағдай жасайтын құқықтық шаралар мен құралдар кешені. , келісім-шарттар. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруды құқықтық қамтамасыз ету тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы құқықтық қатынастардың барлық қатысушыларының қызметін реттейтін және белгіленген ережелерді бұзғаны үшін заңды жауапкершілікті белгілейтін құқықтық актілер жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық секторының қызмет ету процесінде туындайтын құқықтық қатынастар тұрғын үй заңнамасымен реттеледі
Тұрғын үй заңнамасы мемлекеттiк органдар мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының азаматтардың тұрғын үйге құқығын жүзеге асыруы үшiн жағдайларды қамтамасыз ету қажеттiлiгiне, оның қамтамасыз етiлуiне, тұрғын үйге қол сұғылмаушылық пен өз бетiнше айыруға жол бермеуге, құқықтарын ешбiр кедергiсiз жүзеге асыру қажеттiгiне негiзделген. тұрғын үй заңнамасымен реттелетін қатынастардан туындайтын, сондай-ақ тұрғын үй-жайды иеленуге, пайдалануға және оған билік етуге қатысты тұрғын үй заңнамасымен реттелетін қатынастарға қатысушылардың теңдігін тану, бұзылған тұрғын үй құқықтарын қалпына келтіруді қамтамасыз ету, оларды сот арқылы қорғау, тұрғын үй қорының сақталуы және тұрғын үй-жайларды мақсаты бойынша пайдалану.
1.2 Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқару жүйесі
Қазақстандағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты жаңғырту бірнеше себептерге байланысты болды, бірінші кезекте, тұрғын үйкоммуналдық шаруашылықты ұстауға байланысты шығыстар бюджет шығыстарының басым бөлігі, ең алдымен, жергілікті өзін-өзі басқару.Екіншіден, халықтың қолда бар материалдық ресурстарға деген көзқарасын өзгерту қажет болды.Оларды тиімді пайдалану республиканың бүкіл ұлттық экономикасына зор пайда әкеледі.Үшіншіден, осы аумақты қаржылық және материалдық ресурстармен қамтамасыз ету жүйесі оны қолдауға және халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыруға мүмкіндік бермед.90-жылдардың басындағы саяси шешімдерге сәйкес азаматтарға мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйді жекешелендіру құқығы берілді. Бұл құқық осы мақсаттар үшін арнайы шығарылған тұрғын үй купондарын пайдалану тетігі негізінде жүзеге асырылатын болады.Купондар жеке түрде жеке өтініш түрінде беріліп, әрбір ересек отбасы мүшесіне шығарылды. Купондық бөлімшелер шартты есеп айырысу құндылығының бірліктері болды, ал купондар жекешелендірілген ішкі пәтер аумағын есептеуге қарағанда басқаша пайдаланыла алмады .Тұрғын үйді қамтамасыз ету және пайдалану туралы қатынастарды реттейтін негізгі нормативтік құқықтық акті Қазақстан Республикасының 01.06.1992 ж. Қазақстан Республикасы Президентінің Тұрғын үйді қайта жаңғырту туралы 1993 жылғы 6 қыркүйектегі Жарлығымен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау басталды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалау кезінде мыналар көзделген:
- үй иелері мен коммуналдық қызметтер арасындағы қарым-қатынастың шарттық негізіне көшу;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың мүлкін және мүлкіне меншік пен басқару құқығын ажырату;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және монополияға қарсы реттеу нарығында бәсекелестікті қалыптастыру;
- -тұрғын үй-коммуналдық қызметтерге ақы төлеуді ішінара өтеу түрінде әлеуметтік қорғауды параллель енгізу арқылы тұрғын үй-коммуналдық қызметтерді төлеуді ұлғайту.1991 жылы Қазақстан Республикасында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалаудың бірінші кезеңі басталды, ол тұрғын үйді жекешелендіру үдерісінен басталды. 1996 жылдан бастап, Пәтерлердің кооперативтерін құру кезінде реформалар одан әрі дамыды. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалаудың осы кезеңіне мыналар кірді:
- сумен жабдықтау және кәріз қызметтерін көрсететін табиғи монополиялар субъектілерінің мемлекеттік электр тізбегін қалыптастыру, электр және жылу энергиясын беру және тарату, телекоммуникациялар;
- коммуналдық саладағы табиғи монополиялар субъектілері өткізетін қызметтердің өзіндік құнына енгізілген шығындар құрамын қалыптастыру тәртібін бекіту;
- біртұтас тарифтер түрінде тұрғын үйді пайдалануға және ұстауға арналған қолданыстағы алымдардың тәртібін алып тастау;
- ПИК-нің нормативтік хартиясын бекіту. Жаңғырту барысында тұрғын үй секторы субсидияланбаған жұмыс режиміне ауысты.Тарифтердің ұлғаюы тұрғындардың мақсатты тұрғын үй жәрдемақыларын ұсыну түрінде халықты әлеуметтік қорғау жүйесін бір мезгілде дамытумен қатар жүрді. Осы өзгерістерге қарамастан, тұтастай қаланы біртұтас экономиканы ұстап тұру және жетілдіру мәселесі шешілмеген. Бұрын жұмыс істеп тұрған тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық ұйымдары үшін тұтыну саласының әлеуметтенуінің экстремалды дәрежесі және оларды қаржыландырудың қымбат әдісі тән. Осы кезеңде жүзеге асырылған экономикалық реформалар шын мәнінде осы жүйеге әсер еткен жоқ.Мемлекеттік коммуналдық қызметтерді ұсыну бойынша мемлекеттік монополиялық жағдай, бәсекелестіктің практикалық жетіспеушілігі тұрғын үй-коммуналдық қызметтердің өзіндік құнының артуына алып келді, ал олардың көлемі мен сапасы төмендеп кетті. Коммуналдық шаруашылық және коммуналдық шаруашылық мемлекеттік өндірістік бірлестіктері Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық департаменттеріне өзгертілді.Бұл қайта құрудың негізгі мақсаттары:
Жеке меншік институт саласында мемлекеттік басқару деңгейлері
Қазақстан Республикасының Президенті
Қазақстан РеспубликасыныңҮкіметі
Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үйкоммуналдық шаруашылық комитеті
Жергілікті өзін-өзі басқару және өзін-өзі басқару
Әкімдіктер (облыстық және қалалық)
Жергілікті өзін-өзі басқару, пәтер иелерінің кооперативтері (ҚКК)
Комитеттер (әкімшілік, бөлімдер, департаменттер)
Бұл суретте тұрғын үйді басқару механизмінің сызбасы көрсетілген
Жеке меншік институт саласында мемлекеттік басқару деңгейлері Қазақстан Республикасының Президенті Институционалдық шағын жүйе Қазақстан РеспубликасыныңҮкіметі Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үйкоммуналдық шаруашылық комитеті Жергілікті өзін-өзі басқару және өзін-өзі басқару органдары Әкімдіктер (облыстық және қалалық) Комитеттер (әкімшілік, бөлімдер, департаменттер) Жергілікті өзін-өзі басқару, пәтер иелерінің кооперативтері (ҚКК)Қазіргі жағдайда тұрғын үй-коммуналдық кешені әлеуметтікэкономикалық жүйе ретінде мемлекеттік реттеудің өзара байланысында өзін-өзі дамыту бағытында қалыптасады.Қазақстан Республикасы Президентінің 1997 жылғы 4 наурыздағы Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарының жүйесін реформалаудың келесі қадамдары туралы Жарлығымен Қазақстан Республикасы Құрылыс, тұрғын үй және аумақтарды дамыту министрлігі қайта құрылды.Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 26 қарашадағы №1237 қаулысымен осы агенттіктің функциялары Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық комитетіне берілді. Комитет Қазақстан Республикасының Индустрия және сауда министрлігінің құзыреті шегінде сәулет, қала құрылысы және құрылыс, сондайақ тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы заңнамаға сәйкес жүзеге асыратын және қадағалау функцияларын жүзеге асыратын ведомстволық мекеме болып табылады.
Комитеттің миссиясы - қала құрылысы, сәулет және құрылыс объектілері, инженерлік-коммуналдық қызметтермен қамтамасыз етілген, табиғат пен экологиялық балансты ұтымды пайдалану үшін жағдайлар жасау арқылы елді мекендер мен елді-мекендердің тұрақты дамуын, адам өмір сүру ортасы мен тіршілігін толыққанды қалыптастыру.
Комитеттің негізгі міндеттері:
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, соның ішінде тұрғын үй саясатын жүзеге асыру саласында мемлекеттік саясатты жүзеге асыруда салалық, сондай-ақ салааралық үйлестіруді және көшбасшылықты жүргізу;
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы мемлекеттік нормативтік-техникалық базаны жетілдіру және дамыту;
- жобалау-іздестіру және құрылыс өнімдері, жұмыстар (қызметтер) үшін баға мен баға белгілеудің мониторингі;
- азаматтардың және қоғамның сәулет, қала құрылысы және құрылыс жұмыстарын жүзеге асыруда, конструкторлық және құрылыс өнімінің тұтынушыларының құқықтарын қорғауда толыққанды өмір сүру ортасында мүдделерін қамтамасыз ету;
- құрылыстың сенімділігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету;
- тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың тұрақты жұмыс істеуін ұйымдастыру, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық тұтынушылардың құқықтарын қорғау;
- экологиялық балансты және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету, сондай-ақ оларды қала құрылысын дамыту және салу кезіндегі аумақтар;
- елдi мекендердiң әлеуметтiк, индустриалдық, инжинирингтік, көлiк және рекреациялық инфрақұрылымдарын тиiмдi, кешендi және шоғырландырылған дамытуды қамтамасыз ететiн жағдайларды қалыптастыру;
- сәулет, қала құрылысы, құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық салаларындағы мемлекеттік және салалық бағдарламаларды, оның ішінде тұрғын үй құрылысын дамытудың мемлекеттік бағдарламасын және басқаларын іске асыруды ұйымдастыру.
Жергілікті басқару органдары, тиісінше, жалпыға бірдей қабылданған даму стратегиясына негізделген:
- аумақты дамытуға, қаржыландыруға арналған жоспарларды, экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларды әзірлеу және бекіту, оларды іске асыруды қамтамасыз ету;
- өңірлік бағдарламаларын бекіту;
- коммуналдық меншікті басқару және олардың юрисдикциясына қатысты басқа да мәселелерді шешу.
Тұрғын үйді басқару механизмінде жергілікті өзін-өзі басқару ерекше маңызды. Жергiлiктi маңызы бар мәселелердi шешу қабiлетi тұрғысынан жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары объективтi болып табылады.Бұл әдіс орталықсыздандырудың негізі және азаматтардың өмірлік белсенділігін халыққа жақын деңгейде қамтамасыз ету үшін өкілеттіктерді беру болып табылады . Тұрғын үйді басқару жүйесінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары біртұтас мемлекеттік мүлікті бөлшектеу жағдайында Қазақстан Республикасында құрылған пәтер иелерінің кооперативтері болып табылады.ҚКК тұрғын үйді, үйді және іргелес аумақты тиісті қамтамасыз етуді ұйымдастыруды, коммуналдық және өзге де қызметтерді тұтынушылардың мүдделерін қорғау, коммуналдық және басқа қызметтермен қамтамасыз етуді ұйымдастыру, ҚКК мүшелеріне коммуналдық және өзге де қызметтер мен ұйымдардың тұтынушылары ретінде қорғауды қамтамасыз ету және мемлекеттік, қоғамдық ұйымдармен ынтымақтастықты қамтамасыз етеді..Заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық формасы тұрғысынан алғанда, ҚКК - коммерциялық емес ұйым, тұтыну кооперативі.Кооперативті құрудың негізі болып табылатын ҚКК құру шарттары бойынша кондоминиум нысаны түрінде ұсынылған азаматтардың ортақ мүлкін бірлесіп, ұтымды және тиімді пайдалану қажеттілігі бар. ҚКК Тұрғын үй қатынастары туралы Қазақстан Республикасының Заңы кондоминиум объектісін басқару мақсатында құрылған көп пәтерлі үйде (үйде) үй-жайлардың (пәтерлердің) иелерінің коммерциялық емес бірлестігі деп анықталады. Кондоминиум жылжымайтын мүліктің жеке меншік нысаны болып табылады, ол жеке және жалпы ортақ иеленудің үйлесімімен сипатталатын бірыңғай мүліктік кешен (кондоминиум объектісі) болып табылады. Кондоминиум шеңберінде жылжымайтын мүліктің жеке бөліктері: тұрғын және тұрғын емес үй-жайлар жеке меншік ретінде азаматтарға және заңды тұлғаларға, сондай-ақ жылжымайтын мүлік объектілерін қоса алғанда, ғимараттың өзін сақтау үшін қажетті басқа да бөліктерге тиесілі, ортақ үлестік меншік құқығына жатады. Кондоминиум жылжымайтын мүліктің жеке меншік нысаны болып табылады, онда жеке меншік жер учаскелері, жеке меншік жер учаскелерін қоса алғанда, жеке меншікке жатпайтын азаматтардың, заңды тұлғалардың және (немесе) мемлекеттің, сондай-ақ жеке меншікке жатпайтын жылжымайтын мүліктің жеке бөліктерінде (үйге бөлінбейтін жер учаскесі, жалпыға ортақ пайдаланылатын жер) жалпы меншік құқығында жылжымайтын мүлік бөліктерінің иелеріне тиесілі.Қазақстан Республикасының Тұрғын үй қатынастары туралы заңына сәйкес инженерлік және коммуналдық қызметтердің толық жүйесі бар көп пәтерлі үйде кондоминиум объектісін бірлесіп басқарудың бір ғана нысанын пайдалануға болады. Кондоминимум объектісін басқару нысаны оның қатысушыларының келісімімен белгіленеді, мысалы:
1) егер олардың саны төртден аспаса, барлық иелерінің жалпы басшылықты жүзеге асырады;
2) кондоминиум объектісін үшінші тұлғалар немесе заңды тұлғалар басқаруы;
3) пәтерлердің бірлескен иелері;
4) заңнамаға қайшы келмейтін өзге де нысандар;
Пәтер иелерінің кооперативтері кондоминиум объектісін басқарудың ортақ нысаны болып табылады. Пәтер иелері тұтынушылар кооперативінің Үлгі Хартиясына сәйкес, ҚКК:
- Тұрғын үйді тиісті техникалық және санитарлық жағдайды ұстауға бақылауды жүзеге асырады;
- үйге қызмет көрсету үшін жеке мердігерлерді немесе ұйымдарды, оның ішінде мемлекеттік тұрғын үй-коммуналдық-тұрмыстық және жөндеу мекемелерін, кооперативтерді, жеке компанияларды және басқа да шаруашылық жүргізуші субъектілерді өз бетімен айқындайды, үйді ұстауға және жөндеуге келісімшарттар жасайды;
- пәтер иелерінің - ҚКК мүшелерінің тұрғын үйлерді ұстауға және пайдалануға байланысты барлық шығындарға, әр тұрғынға арналған кеңістіктің санына сәйкес келетін акцияларға қатысуын қамтамасыз етеді;
- көппәтерлі тұрғын үйді күтіп ұстауға және пайдалануға арналған жарналарды уақтылы алуды қамтамасыз етеді, ҚКК есеп айырысу шотына;
- ғимаратты ұстауға және жөндеуге уақтылы қабылдайды және төлейді;
- ҚКК-нің барлық мүшелері тұрғын үй-жайларды және іргелес аумақты пайдаланудың белгіленген ережелерін сақтауды қамтамасыз етеді;
- коммуналдық қызметтер (су, газ, жылу және электр энергиясы және т.б.) үшін тапсырыс беруші бола алады, осы қызметтерді көрсету үшін тиісті кәсіпорындармен келісім жасасуға;
-үйде (үйде) қызмет көрсететін ұйымдарда, басқа кәсіпорындарда, сондайақ келісімшарттық міндеттемелерді қанағаттандырылмаған түрде орындаған жағдайда,ҚКК-ға қызмет көрсететін тұлғаларға заңнамада белгіленген тәртіппен санкцияларды қолдануға қатысты органдарға қолданылады;
- тұрғын үйді және оған іргелес аумақты ұстау жөніндегі функцияларды орындау үшін қажетті құрал-жабдықтарды, құралдарды, жабдықтарды және басқа да мүлікті сатып алуға құқығы бар;
- ҚКК жұмысын қамтамасыз ету үшін қосымша қаржылық немесе материалдық құндылықтарды алу үшін экономикалық қызметке дербес немесе меншікті капиталмен қатысу құқығы бар. ҚКҚ-ның қаражаты үйдің (үйлердің) және үй аумағының сақталуы мен пайдаланылуына, сондай-ақ қарыздарға, несиелерге, гранттарға, коммерциялық және өзге де шаруашылық қызметтен түскен табыстарға ағымдағы жарналардан (акциялардан) тұрады.ҚКК алған кірістер оның мүшелеріне таратылмайды, бірақ тек заңды мақсаттарға бағытталады. Кооперативтің жоғарғы басқарушы органы жылына кемінде бір рет өткізілетін кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы болып табылады.Кооперативтің төрағасы, басқарма мүшелері және кооперативтік тексеру комиссиясы кооператив мүшелерінің жалпы жиналысымен сайланады.Сондай-ақ жалпы жиналыста жылдық бюджет, шығыстар мен кірістердің жылдық бюджеті, кооперативтің жылдық есебі бекітілді.Сондай-ақ, Тұрғын үй қатынастары туралы заңға сәйкес, кооператив мүшелерінің жалпы жиналысының шешімі бойынша кәсіби басқарушы келісімшарт бойынша үйді тартуға болады. Бұл заңды тұлға болуы мүмкін. ҚКК - кооператив болып табылатындықтан, өндірістік кооперативке қарағанда оның қарапайым мүшелері экономикалық қызметте, оның ішінде кондоминиум объектілерін басқарумен байланысты жеке еңбекке қатысуды талап етпейді. Бұл ҚКК мүшелері өз қызметінің нәтижелері үшін ешқандай жауапкершілік көтермейді дегенді білдірмейді.Тұтыну кооперативтері қатысты ағымдағы құқықтық нормаларға сәйкес, ҚКК мүшелері нәтижесінде шығындарды ҚКК жабуға жылдық балансын бекiту кейін үш ай ішінде қосымша жарналар арқылы байланысқан. Бұдан басқа, олар ҚКК міндеттемелері бойынша қосымша жауапкершілікті деп атайды (қосымша жарнаның рұқсат етілмеген бөлігі шеңберінде).Сондай-ақ, ҚКК-ның экономикалық және басқа да қызмет түрлерінен алынған кірістер, сондай-ақ оның қатысушыларының жыл сайынғы мүшелік жарналары толығымен ҚККның жарғылық мақсаттарын қамтамасыз етуге және оның мүшелеріне таратылмауға тиіс.суретте ҚКК-да басқару шешімдерін қабылдаудың ұйымдастыру механизмі көрсетілген.
Директорлар кеңесі Басқарма төрағасы мен мүшелері
Тексеру комиссиясы
Жоғары басқару органы ҚКК - кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы
ҚКК-да басқару шешімдерін қабылдау механизмі
ҚКК өзінің мәртебесі бойынша қолданыстағы заңнама коммерциялық емес ұйымдар ретінде жіктеледі, олардың қызметі белгілі бір жағдайда қазіргі жеңілдікті салық режиміне негізделеді.Атап айтқанда, ҚКК демеушілік, қабылдау және мүшелік жарналар, қайырмалдықтар, тегін негізде берілген мүлік түрінде түсетін кірістер салық салынбайды. Алайда, коммерциялық емес ұйым мәртебесін иелене отырып, тиісті салық салудан түскен ҚКК-ның барлық түрлерін босатпайды.Осылайша, ҚКК пәтерлер мен үй-жайларды ұстау мен пайдалану үшін пәтерлердің (үй-жайлардың) иелерінен алынатын комиссияның үлесі мен мүшелік жарнасы болып табылмайды, бірақ жоғарыда көрсетілген қызметтерді төлеуге жұмсалған болса, ол ҚКК-ның салық салынатын табысы деп танылады және ағымдағы талаптарды ескере отырып, одан шегерілген шығындар үшін заңды тұлғалардан ағымдағы мөлшерлеме бойынша табыс салығы салынады. Екінші жағынан, қызмет ұйымдары атынан коммуналдық қызметтерді төлеу үшін делдал ретінде ҚКК алған қаражат, сондай-ақ осындай ұйымдар мен жеке тұлғалардың жұмысына төлем жасау үшін кооператив мүшелерінен алынған қаражат кірістер ретінде қаралмайды, сондықтан кірістерге салық.жатпайды. Осындай келісімшарттың сомасынан ҚКК орындалған жұмыстың комиссиялық алымын (сыйақы, сыйақы) сақтап қалса, ол ҚКК жалпы жылдық кірісіне қосылып, оның салық салынатын бөлігі ретінде қарастырылуы тиіс.Коммерциялық емес ұйымдардың салық салынатын және салық салынбайтын түрлерінің Қазақстан салық заңнамасына тән бірнеше күрделі интерпретациясы ҚКК-дағы салық тәртібін бұзудың негізгі себебі болып табылады. Осылайша, Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй секторын басқарудың ұйымдастырушылық тетіктері өте күрделі болып табылады, оның ерекшелігі мемлекеттің реттеушілік функцияларымен бірге басқарудың индикативті тәсілі болып табылады. Қазіргі уақытта тұрғын үйді басқару механизмі экономикалық Жоғары басқару органы ҚКК - кооператив мүшелерінің жалпы жиналысы Директорлар кеңесі Басқарма төрағасы мен мүшелері Тексеру комиссиясы 73 тетіктер мен ынталандыруларды пайдалануға бағытталған, сондай-ақ тұтынушылардың мүдделерін барынша толық қарауға бағытталған неғұрлым тамаша экономикалық механизмді қалыптастыруды талап етеді.
Тұрғын үйді басқару және туындайтын мәселелер бұлар.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын басқару - көп саланы қамтитын күрделі жұмыс. Тұрғындардың, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тұтынушылардың жайлылық деңгейі бұл жұмыстың қаншалықты сапалы жүргізілгеніне байланысты. Басқарушы компаниялардың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласында жеткілікті тәжірибесі бар, үй шаруашылығын жүргізудің әртүрлі қыр-сырын түсінеді және ондағы тұрғындардың өмірін ыңғайлы және жеңілдету үшін үйді күтуге дайын.
Коммуналдық тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы қалалық өзін-өзі басқару жүйесінің бір бөлігі болып табылады, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы басқару органы болып табылады.
Муниципалды басқаруға келіп тоқталатын болсақ негізгі мақсаты - халықтың тұрғын үй қорында қауіпсіз және жайлы өмір сүру жағдайларын жасауға, белгіленген сапа стандарттарындағы мемлекеттік қызметтерді көрсету үшін жағдай жасауға бағытталған бірыңғай салалық саясатты қалыптастыру және іске асыру.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасының негізгі міндеттері:
- халықты электрмен, жылумен, газбен және сумен қамтамасыз етуді, су бұруды, - халықты отынмен қамтамасыз етуді ұйымдастыру;
- коммуналдық тұрғын үй қорын ұстауды ұйымдастыру;
- көппәтерлі үйлерді басқаруға жағдай жасау;
- қаланың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығының жұмыс істеуі мен дамуын қамтамасыз ету.
Бүгінгі таңда өндіріс тиімділігін арттыруға және қызмет көрсету сапасын жақсартуға ынталандыру айтарлықтай жетіспейді. Бұл қазіргі жағдайда тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласында толыққанды шарттық қатынастарды толық көлемде жүзеге асырудың мүмкін еместігімен және тиімсіз және көбінесе ашық емес бюджет саясаты нәтижесінде қалыптасқан нашар қаржылық жағдаймен түсіндіріледі. шешім қабылдау процесі және басқарудың әкімшілік әдістері.
Коммуналдық салада стратегиялық жоспарлау және басқарудың заманауи әдістері баяу қарқынмен енгізілуде, бірақ сонымен бірге олардың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық салаларын одан әрі дамыту үшін маңызы зор. Бұл саладағы қаржы ресурстарының оңтайлы емес бөлінуіне де әкеледі. Тарифтік құрылымдар бұрынғысынша бұрмаланған және коммуналдық қызметтердің экономикалық шығындарын толық көрсетпейді. Сонымен қатар, кросс субсидиялау жұмысын жалғастыруда. Тарифтерді қайта қарау процедуралары, халықтың қатысу тетіктері жиі жоқ. Бұл қалыптасқан күрделі жағдайды сақтауға ықпал етеді және жүйелерді қалпына келтіру және жаңғырту бойынша жұмыстарды жүзеге асыруға, сондай-ақ тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың қаржылық тәуелсіздігіне кедергі келтіреді.
Басқару әдістері кең мағынада басқару әрекеттерінің әдістері, әдістері немесе тәсілі ретінде түсініледі. Муниципалитет аумағындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару әдістерінде әлеуметтік-тұрмыстық қызметте ең жақсы нәтижеге қол жеткізуге бағытталған еңбек ресурстарын, басқару субъектілері мен объектілерін үйлестіру бойынша іс-әрекеттердің, басқару әдістері мен әдістерінің жиынтығын түсіну керек. -экономикалық қызмет.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық жүйесінде басқару субъектілері ретінде жеке кәсіпкерлік және мемлекеттік немесе муниципалдық ұйымдар әрекет етеді. Жоғарыда айтылғандай, бизнес пен қоғамның мүдделері сәйкес келе бермейді: жеке экономикалық мүдделер муниципалдық мүдделерге кері пропорционалды: кейбіреулер пайданы барынша арттыруға ұмтылады, ал басқалары жалпы игілікке ұмтылады.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқаруға және жұмыстарды орындау мен қызмет көрсетуге жергілікті өзін-өзі басқару органдарының (ЖБО) қатысу дәрежесі бойынша келесі әдістер бөлінеді:
-тікелей басқару - тікелей жергілікті өзін-өзі басқару;
дербес бюджеті бар міндетті медициналық сақтандыру бөлімшелері арқылы басқару;
- коммуналдық кәсіпорындар мен ұйымдар арқылы басқару;
- муниципалды мердігерлік, мердігерлік басқару - жеке мердігерлермен муниципалды тарифтер бойынша;
- муниципалды жалға беруді басқару - жеке жалға алушылар жалдау ақысын төлей отырып және кірісті иелене отырып, өз ставкалары бойынша;
- муниципалды концессиялық басқару - муниципалитетті басқару мүмкіндігінің нақты сақталуымен формальды концессия;
- концессиялық басқару - жеке кәсіпорындармен шарттық талаптар бойынша белгіленген мерзімге;
- жекешелендірілген мүлікті жеке кәсіпкерлікті басқару.
Муниципалитет аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты басқарудың нақты әдісін таңдау әрқашан қатаң жеке сипатта болады және сыртқы факторларға, жергілікті жағдайларға және күтілетін әсерге байланысты.
Басқару әдістері анықтамасы бойынша кез келген қызметті мақсатқа сай жүргізуге арналған әдістердің, әдістердің жиынтығын қамтиды. Басқарудың жалпы және арнайы әдістері бар. Жалпы әдістеменің мысалы ретінде муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқарудың авторлық әдістемесі болып табылады. Ол жан-жақты және келесі бөлімдерді қамтиды:
- Муниципалитеттердің аумағындағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқарудың мәні мен әлеуметтік-экономикалық негіздері.
- Муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару әдістері.
- Аумақтың тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын кешенді талдау.
- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару жүйесінде болжау.
- Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтағы жоспарлау және бақылау.
- Тариф саясаты тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару құралы ретінде.
- Муниципалитеттердің аумағында тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты тиімді басқару жүйелерін экономикалық және басқарушылық модельдеу.
- ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz