Жер ресурстарын басқару
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ
М.О. ӘУЕЗОВ атындағы
ОҢТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН УНИВЕРСИТЕТІ
Е.Қ.ЕСІМОВ, А.Х.ОНГАРОВА, Ғ.Л.АХИЛБЕКОВ, М.С.ЖҰМАТАЕВА Г.Ж.САНДЫБАЕВА,
Жер ресурстарын басқару
Шымкент, 2022
ӘОБ (УДК) 528. 711. 48 (075.8)
ББК 26. 12 я 73
Е - 6
Есімов Е.Қ., Онгарова А.Х., Ахилбеков Ғ.Л., Сандыбаева Г.Ж., Жұматаева М.С. Жер ресурстарын басқару Оқу құралы. - Шымкент: М.Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университеті, 2022. - 117 бет.
Оқулық 6В07350 - Жерге орналастыру және 6В07360 - Кадастр мамандығының студенттеріне арналған.
Жер ресурстарын басқару оқулық оқыту халық шаруашылығының қажеті үшін, жерге орналастырудың теориялық негіздерін зерттеу. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі; жер ресурстарын басқарудың негізгі принциптерін қарастыру; жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың ұйымдық құрылымын зерттеу; ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердегі жер қатынастарын реттеуді зерттеу; ауылшаруашылық меншікке меншік құқығындағы жер қатынастарын реттеуді зерттеу; жер қатынастарын жердегі жер қатынастарын, шаруа (фермер), жеке қосалқы шаруашылықтарды, ұжымдық артты пайдалануды зерттеу; жерді мемлекеттік бақылауды, муниципалды бақылауды зерделеу; жылжымайтын мүліктің мемлекеттік кадастрын, жер мониторингін жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың әдістері ретінде қарастыру; жер ресурстарын басқару әдісі ретінде жерге орналастыруды қарастыру.
ӘОБ (УДК) 528. 711. 18 (075. 8)
ББК 26. 12 я 73
Пікір берушілер: Әйменов Ж.Т. - т.ғ.д., профессор, М.О. Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университеті
Байболов Қ.С. - т.ғ.к., профессор, А.Қ.Қуатбеков атындағы Халықтар достық университеті
М.О.Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университетінің оқу-әдістемелік кеңесінде қаралып, баспаға ұсынылған (хаттама №5 12 06.2022).
(C) Оңтүстік Қазақстан университетінің баспасы, 2022
(C) Есімов Е.Қ.
Алғысөз
Жер ресурстарын басқару пәні арнайы оқу пәндерінің қатарына кіреді.
Оқытушылық тәртіптің мақсаты - осы саладағы білім алу және білім алу, осы саладағы аналитикалық қызмет түрлері мен дағдыларын игеру, бұл жерді басқарудың рөлін, орналасқан жері, қағидаттары мен әдістері, басқару шешімдері мен экономикалық шешімдерді басқаруды анықтау Жер ресурстарын саяси және әлеуметтік тиімділік.
Тапсырмалар
- жерге орналастырудың теориялық негіздерін зерттеу. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі;
- жер ресурстарын басқарудың негізгі принциптерін қарастыру;
- жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың ұйымдық құрылымын зерттеу;
- ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердегі жер қатынастарын реттеуді зерттеу;
- ауылшаруашылық меншікке меншік құқығындағы жер қатынастарын реттеуді зерттеу;
- жер қатынастарын жердегі жер қатынастарын, шаруа (фермер), жеке қосалқы шаруашылықтарды, ұжымдық артты пайдалануды зерттеу;
- жерді мемлекеттік бақылауды, муниципалды бақылауды зерделеу;
- жылжымайтын мүліктің мемлекеттік кадастрын, жер мониторингін жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың әдістері ретінде қарастыру;
- жер ресурстарын басқару әдісі ретінде жерге орналастыруды қарастыру.
Пәннің дамуы нәтижесінде студент КСЗА АҚ-ға 21.04.02 жерге орналастыру және кадастр (магистратура деңгейі) бойынша ақпараттық стандартқа сәйкес келесі іс-шаралар өткізіледі.
Кәсіби қызметтің түрлері
Ғылыми-зерттеу қызметі:
- зерттеу тақырыбы бойынша ғылыми-техникалық ақпаратты жинау, өңдеу, талдау және жүйелеу, мәселені шешудің әдістері мен құралдарын таңдау.
Пәнді дамыту нәтижесінде келесі құзыреттер қалыптасады:
- персоналмен жұмыс жасау әдістері мен әдістері, адамдардың сапасы мен тиімділігін бағалау әдістері (PC-4)
- жер ресурстарын пайдалануды жоспарлау кезінде техникалық тапсырмаларды тұжырымдап, жасау және автоматтандыру құралдарын жасау мүмкіндігі (PC-7)
- Операцияларды талдау, ымыралық шешімдерді әзірлеу, оларды іздеу және іздеу, жобаларды жобалау және іске асырудағы экологиялық және экономикалық тиімділікті талдау әдістерін қолдана білу (PC-8);
- заманауи ақпараттық технологияларды қолдана отырып, әртүрлі көздерден ақпаратты алу және өңдеу мүмкіндігі және түсіну үшін өте маңызды (PC 9).
Оқу және қосымша әдебиеттер Жер ресурстарын басқару пәнінің жұмыс бағдарламасында ұсынылған.
Кіріспе
Қазақстан және басқа елдер тарихындағы барлық экономикалық реформалар жер қатынастарының әлеуметтік-экономикалық және құқықтық аспектілеріне және реформалардың сәттілігіне әсер етті.
Бүгінгі Қазақстанда нарықтық экономикаға көшу жағдайында жер қатынастары, жер саясатында, жер ресурстарын басқаруда, жер қатынастары бойынша ең өткір проблемалар байқалады. Мұндай жағдайларда жерді пайдалану саласындағы нарықтық қайта құру процесіне мемлекеттік араласу қажеттілігі ерекше рөлге айналуда.
Агроном-кешенді ұйымдастыруда айтарлықтай өзгерістер болды, ең алдымен, экономиканың жіктеуі үшін, жер учаскелерінің мемлекеттік меншігін өндіру құралы ретінде құрылды, бұл өндіріс құралы ретінде мемлекеттің рөлі болды жерге орналастыруда өзгерді. Сонымен бірге, реформаның негізгі міндеті орындалмайды - Ресейдің тиімді ауыл шаруашылығын құру.
Зин ресурстарының жай-күйі мен проблемаларына және оларды басқарудың күрделілігіне қарамастан, ауылшаруашылық реформалар контексінде, әлемдік менеджмент ғылымының тәжірибесі, мүмкіндігінше мүмкіндігінше пайдаланылуы керек.
Қазіргі заманғы менеджмент ғылымы басшылықты басқару объектісінің жұмысын немесе аудармасын басқару объектісіне бағытталған процесс ретінде, оның жағдайын өзгерту үшін бақылау объектісіне бағытталған әсер ету арқылы. Дәл осы процестер жер ресурстарына тән және басқару болып табылады.
Пәннің мақсаттары мен міндеттері. Жер ресурстарын басқару.
Қазіргі кездегі жер ресурстарын басқару бұл жер қатынастарын жерге орналастыру арқылы жердің ұтымды пайдалануын және қорғалуын ұйымдастыруға жер жарығын қалыптастыруға бағытталған құқықтық эекономикалық және ұйымдық техникалық шаралар жүйесі болып табылады. Осымен қатар ол жер ресурстарын зерттеуін картограммасы жер кадастрын жер мониторингін жүргізуді жердің болашақта пайдалануын иболжаумен жоспарлауды жерді аймақтауды және қорғауды қамтиды. Нарықтық экономика жағдайында жер тек жеке меншік объектісі ғана емес табиғи ресурс өндіріс құралы және кеністіктік базис. Осы байлықты тиімді пайдалану жер ресурстарын басқару жүйесінсіз мүмкін емес. Қалыптасқан жер ресурстарын басқару жүйесі мемлекетінің қоғамның құқықтық саяси экономикалық экологиялық және әлеуметтік жағдайын ескереді. Жер қорын мемлекеттік басқару жүйесінің ерекше маңыздылығы бар бағыты болып табылады ол жерді қорғаумен пайдалану тиімдігін қамтамасыз етуге бағытталған қажетті ұйымдастыру шарты. Жер қорын мемлекеттік басқару функциялары:
- жерге орналастыру жұмыстарын жүргізу
- мемлекеттік жер кадастрын жүргізу
- жер қорының, қызмет мақсатын анықтау, жерді қорғауды жоспарлау
- жер қорына билік ету
- жерді пайдалану мен қорғауды мемлекеттік бақылау
- жер заңдарының орындалуын қамтамасыз ету
- жер мониторингін жүзеге асыру
- жер нарығымен жер құқығын қалыптастыру мен қорғау.
Мемлекеттік басқару объектісі мемлекеттің жер қоры болып табылады жер ресурстарын басқару әлеуметтік экономикалық құқықтық, экологиялық және басқа да басқару түрлерін қалыптастырып, қоғамдық қатынастар спекторын қамтиды.
Жер ресурстарын басқару, жүйелік түйсіктік белгілі бір мақсатты көздейтін жер қатынастарына қатысты мемелекеттік қоғамның қарым-қатынасы. Бұл қарым-қатынастар мемлекеттің жер ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалануда объективті заңдарға негізделген қоғаммен табиғаттың байланысына жерді ұтымды пайдалану.
- табиғи биологиялық
- әлеуметтік экономикалық
- технологиялық
- құқықтық
- саяси
- әкімшілік басқарушылық
- ғылыми табиғат кешені ретінде жер ресурстары өзінің заңдары бойынша бақарудың формаларымен әдістері әсер етеді. Сондықтан да жергі негізгі қасиетін ескеру қажет. Олар жер бетінің нақты пішінін құрайтын жер бедері, кеңістігі, табиғи өсімдік жамылғысы жердің гидрогеологиялық қасиеттері, техногедік қасиеттері көрсетілген. Жердің негізгі қасиеттері мен бірге аумақ дамуының экономикалық жағдайлары да ескерілуі керек. ҚР-ң Жер кодексіне сай жер ресурстарын басқару ҚР-ң үкіметінің облыстық, ауылдық, қалалық атқарушы органның құзыретіне кіреді.
1 Жерді басқарудың теориялық негіздері. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі
Жерді топырақ пен гүлді жамылғымен, су және жер қойнауы - адамзаттың тұрақты материалдық жағдайы. Жер терминін кең және тар мағынада көруге болады. Кең мағынада, Жер бетіне оның барлық табиғи компоненттері мен сипаттамалары, тар мағынада - жер беті бар. Осы тұрғыдан алғанда, жер белгілі табиғи қасиеттермен (кеңістік, рельеф, топырақ, өсімдіктер, ормандар, ормандар, жер қойнауы, су және т.б.), экономикалық және әлеуметтік қасиеттермен, экономикалық және әлеуметтік қасиеттермен сипатталады (өндіріс құралдары, құны) , құндылықтар, бедел және аль.) және өндірістік қасиеттері (жер түрі, құнарлылығы, құрылыс конъюгациясы және өндірісті пайдаланудың басқа да ерекшеліктері).
Жер табиғи тарихи орган ретінде өмір сүру құралы бола алады, өйткені бұл өмір және өткен жұмыс оған қосылады. Ол барлық салалар мен адамдар қызметінің салаларында өндіріс құралы ретінде әрекет етеді, өйткені бұл олардың өмір сүруінің жалпы жағдайы. Алайда, оның туғанинаковтың түрлі салаларындағы рөлі. Өнеркәсіпте ол негіз ретінде, кеңістіктік жұмыс негізінде немесе қойманың бір түрі болып табылады (тау-кен өндірісі). Өнеркәсіптегі өндірістік процесс топырақ құнарлылығына байланысты емес.
Жер құнарлылығы ауылдық және орман шаруашылығында қолданылады, мұнда жер бір уақытта еңбек құралдары мен құралдары ретінде әрекет етеді, яғни өндірістің негізгі құралы ретінде. Ол үлкен мөлшерде табиғи қасиеттер ғана емес, сонымен бірге адамзат қоғамының соңғы жұмысы да жинақталады.
Біздің еліміздің тұрақты саяси, әлеуметтік және экономикалық дамуы үшін айқын саяси, әлеуметтік және экономикалық дамудың бірі - жер ресурстарының азаматтық-құрылыс айналымының біртұтас жүйесін құру және іс жүзінде жүзеге асыру, оған жер бетіне, технологиялық немесе функционалды түрде мықтап байланысты Сипаттар (ғимараттар, құрылыстар және т.б.), Недра, орман қоры және сумен жабдықталған аумақтар.
Жер экологиялық және ресурстар қызметін жүзеге асырады - объективті қолданыстағы табиғи объект, әлеуметтік функционалды, әлеуметтік функция - адам өмірінің орны мен жағдайы, кеңістіктегі саяси функция ретінде - мемлекеттің аумағы, экономикалық функция - бизнестің объектісі ретінде.
Жер ресурстары - бұл халықтың этникомының тарихи-кеңістіктік негізі ғана емес, сонымен қатар күрделі әлеуметтік-экологиялық-экологиялық- экологиялық-экономикалық объект. Әлемдік экономиканың қазіргі дамуы қазіргі жағдайда реттелетін нарықтық экономика жер ресурстарын мемлекеттік басқаруды қажет ететіндігін көрсетеді, бұл жер ресурстарын және азаматтық заңнама жүйесін жер пайдалану субъектілерінің экономикалық тәуелсіздігімен қатаң сақтауды қамтамасыз етеді.
Мемлекеттің жер ресурстарының негізгі сипаттамаларына, оның жалпы аймағынан басқа, осы аймақтың бірлігіне және оның ерекшелігіне, сондай-ақ табиғи минералды ресурстардың болуына байланысты популяция тығыздығы кіреді.
Жерге орналастыру әлеуметтік қатынастардың барлық спектрін қамтиды - әлеуметтік-экономикалық, құқықтық, экологиялық және басқарудың басқа түрлерінен. Сондықтан жерге орналастыру қиын ұйымдастырылған жүйе болып табылады.
2 Жер ресурстарын басқару функцияларын басқару бойынша комитет қызметін ұйымдастыру және олардың негізгі функциялары
ҚР ауыл шаруашылық министрлігінің жер ресурстарын басқару комитеті ҚР-ғы жер ресурстарын басқарудың мемлекеттік органы және топографо-геодезиялық және картографиялық жұмыстарды басқарудың мемлекеттік органы болып табылады.
Комитет құрамына енетін жер ресурстарын басқарудың облыстық, қалалық және аудандық комитеттерімен бірге, сондай-ақ геодезиялық және жерге орналастыру профилінің кәсіпорындарымен бірге ҚР жер ресурстарын басқару бойынша бірыңғай мемлекеттік жүйе құрады. Облыс, қала, аудандардағы жер ресурстарын басқару комитеті ҚР ауылшаруашылық министрлігінің жер ресурстарын басқару комитетінің территориалды (аймақтық) органдары болып табылады. Комитет заңды тұлға болып табылады. Комитеттінің ҚР мемлекеттік бюджеттік банкісінде бюджеттік және ағымдағы есеп-шоты және де мүлкі, ҚР елтаңбасы белгіленген мөрі бар.
Комитет 93 қызметінде мынадай міндеттерді орындайды:
:: жер ресурстарын басқару және жер қатынастарын реттеу облысында бірыңғай мемлекеттік саясат жүргізу;
:: жер реформасы бойынша жұмыстарды орындауды ұйымдастыру;
:: жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру:
-геодезиялық, аэрокосмостық, топографиялық және картографиялық жұмыстарда стандарттау және инженерлік жабдықтауда бірыңғай ғылыми - техникалық саясатты жүзеге асыру;
-жерді рационалды пайдалану үшін әлеуметтік- экономикалық және ұйымдастыру шаруашылық шарттарын құру;
-жерге орналастыруды жүргізу, мемлекеттік жер кадастрын және жер мониторингін жүргізу;
-жерді зоналау және сәйкес құжаттарды безендіре отырып, жер учаскелерінің шекараларын бекіту;
-топографиялық-геодезиялық және картографиялық жұмыстардың координациясы және басқармасы, геодезиялық бақылау және Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік геодезиялық торлардың дамуы;
-жер нарығының дамуына және жер пайдаланушылық құқықтарының дамуына, және де жер реформасын жүзеге асырудағы шараларды жүргізуге ықпал ету;
-жер ресурстарын басқару, жер қатынастарын реттеу, жерге орналастыру, топография-геодезиялық картографиялық және осыған байланысты жұмыстар бойынша заң және нормативтік - құқықтық актілерін өңдеу.
Комитет жер қатынастарын реттеуде жерді пайдалануда және қорғауда, жер реформасын жүргізу мәселелері бойынша ҚР орталық және жергілікті атқарушы органдарымен бірге өзара тығыз байланыста жұмыс істейді.
Комитеттің міндетіне жер мониторингі мен жер кадастрын ұйымдастыру және жүргізу және де ҚР жер ресурстарының жағдайы туралы көрсеткіштер банкісін құру кіреді.
Комитет жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жүргізуде құрылыс, реконструкция, яғни ауыл шаруашылық емес объектілерді қайта өңдеу және ішкі шаруашылық құрылыс кезінде жер заңдылығын бұзушылықты жою шараларын қабылдайды. Осы мақсатта Комитет жыл сайын жерді категорияларға, алқаптарға, жер учаскесінің меншік иелеріне және жерді пайдалану туралы республикалық есеп берулер құрады.
Жер ресурстарын басқару Комитеті мыналарды ұйымдастырып жүзеге асырады:
- жер заңдылығын бұзып пайдалануды және пайдаланбауды айқындау жерді рационалды пайдалану мен қорғау бөлігінде республикалық, облыстық, аудандык, бағдарламалар, схемалар және жобалардың экспертизасын;
- жер реформасын жүргізу мақсатында республикалық мағынаға ие ғылыми-зерттеу,
тәжірибе-конструкциялық, жобалау-іздестіру жұмыстарын заказ берушінің функцияларын;
- жерге орналастыру бойынша жұмыстардың өндірістік бөлімше күштерін, сондай-ақ топография-геодезиялық, картографиялық, топырақ, агрохимиялық, геоботаникалық және басқа да зерттеу және іздестіру жұмыстарын;
- жерді тұрақты пайдалану құқығына, жер учаскесінің меншік құқығына актілерді дайындау және тапсыруды;
- әкімшілік-территориялық бірлік шекарасын техникалық безендіруді;
- жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылауды.
Комитет өз құзыреті шегінде мынадай құқықтарға ие:
- жерді пайдалану мен қорғау сұрақтары бойынша жер учаскесінің, меншік иелері мен жер пайдаланушыдан ақпараттар алып отыру;
- құрылыс жұмыстарын тоқтату немесе жер пайдалану құқығын тоқтату туралы ұсыныстар енгізуге, жерді жақсарту мен иелену шараларын жүргізуге, егер осы жағдайда жер заңдылығы бұзылатын болса;
- жер қатынастарын реттеу сұрақтары бойынша орталық және жергілікті атқарушы
органдардың нормативтік актілерін тоқтату тура-лы ұсыныстар беруге, жерге орналастыруды жүргізуге;
- топография-геодезиялық және картографиялық жұмыстарды толық тоқтатуға ықпал ететін шараларды пайдалануға;
- сот органдарында талапкер (сотқа арыз беруші) ретінде шығу.
Жер ресурстарын басқару комитетін төраға басқарады. Оны ауыл шаруашылық министрлігінің ұсынысы бойынша ҚР Үкіметі қызметке тағайындап және алып тастай алады. Ал төраға орынбасарын қызметіне комитет төрағасының ұсынысымен Ауыл шаруашылығы министрлігі тағайындап, босата алады. Төраға Комитеттің басқару жұмыстарын ұйымдастырып, жүзеге асырады және де берілген тапсырмалардың орындалуына жауапкершілік алады. Ғылыми-техникалық сұрақтарды қарастыру үшін ғылыми-техникалық Кеңес құрылады, оның құрамын Комитет төрағасы тағайындайды.
Комитет жұмысында оның төрағасы:
-орынбасары мен Комитеттің құрылымдық, бөлімшесінің жетекшіліктерінің міндеттері мен жауапкершілік дәрежесін анықтайды;
-Комитет жұмысшыларын тағайындап, қызметтерінен босата алады және жер ресурстарын басқарудың облыстық, қалалық комитет жетекшілері кандидатураларын және республика қарамарындағы ұйым жетекшілерін ҚР ауыл шаруашылығы министрлігіне бекітуге ұсынады;
Тәртіптік сөгістер береді, бұйрықтар шығарады, мемлекеттік органдар мен ұйымдарда Комитеттің атынан жұмыс жасайды;
-құрылымдық бөлімшелер және оның территориялық органдары туралы тәртіптерді бекітеді.
3 Жер қатынастарының мәні және олардың аграрлық қатынастар жүйесіндегі
Қазақстан Республикасындағы нарықтық экономика жағдайында жерді тиімді пайдаланудың мәселелерін қарастырып, осы саладағы терең өзгерістер мәндеріне талдау жасау болып табылады. Осы мақсатқа жету үшін төмендегідей міндеттерді шешу қарастырылады:
-Қазақстан Республиқасындағы жер ресурстарын басқарудың теориялық негіздерін анықтау;
-Жер қатынстарының қазіргі жағдайын талдау;
-Жер реформасын жүзеге асырудың экологиялық проблемалары айқындау;
-Ауыл шаруашылығында жер қатынастарын қалыптастыру және дамыту мәселелерін қарастыру;
-Жер нарығын қалыптастыру мен дамыту факторларын жетілдіру жолдарын қарастыру;
Жер қатынастарының мәні және олардың аграрлық қатынастар жүйесіндегі орны.
Жер еңбек заты,ерекше өндіргіш күш және еңбек өнімі ретінде дамып келе жатқан қоғамдық өндірістегі обьективті қалыптасқан тәуелділіктерге бағынады. Жеке алғанда материалды өндіріс әлементі ретінде меншік обьектісі ретінде көрініп,оған оның барлыққұқы таралады. Кез-келген шаруашылық жүргізуші субьектілердің тәртіп формаларын анықтайтын ережелерге бағынады. Алайда, бұл жағдайда жер ресурстарын көптеген өндіргіш күш әлементтерінің құрамынан ажырататын оның ерекше қасиеттері өз күшін жоймайды. Бұл біріншіден,оның тек ғана өндіріс емес,сондай-ақ жалпы тұрмысқа материалдықбазасы ретіндегі ролі; екіншіден,өнім түрінде жаңа құнды қалыптастыру қабілеттілігі; үшіншіден, оның көлемінің табиғи шектеулілігі. Жердің осы ерекше қасиеттері жерге қатысты қатынастар механизмін жасауда ескеруді талап етеді. Ал бұл өз кезегіндегі жерге меншік пен шаруашылық жүргізу мәселелеріне ерекше тоқталу қажеттілігіне алып келеді.
Жер қатынастары - бұл жерде иемдену, пайдалану және басқару бойынша тұлғалар арасында туындайтын қатынастардың жиынтығы. Оған меншік пен шаруашылық жүргізу формасы, жер нарығы, жер бағасы, рента, жерге салық салу, аренда, жер пайдалану мен жер ресурстарын басқару мәселелері кіреді.
Кейбір әдебиеттерде жер қатынастарының негізін меншік, иелік ету, пайдалану ктегориялары арқылы қарастыру орын алып, басқару экономикалық категория емес, меншік иесінін ерікті субьективті іс-әрекеті ретінде көрінеді [1].
Егінші үшін жерге меншік құқығы ерекше мөрге ие және жер мен аграрлық қатынастардың бүкіл жүйесі осы мәселе төңірегінде құрылып,тарихи дамып келеді. Аграрлық қатынастардың тарихи даму процесінде жер оны өңдеген адамға тиесілі болу керек,-деген қағида айтылып келеді. Алайда нақты өмірде бұл жүзеге асырылған жоқ. Оның бір себебі жерге жеке меншікпен байланысты және соның негізінде туындайтын абсолюттік рента теориясына қатысты қарастырылады.
Тарихи тұрғыда жерге абсолютті жеке меншік тек феодализм мен капитализмнің алғашқы стадиясына ғана тән болды, яғни жердің жеке меншік иесі меншіктің барлық күш функциясы: иемдену, пайдалану, басқару тәсілі болды. Бірақ өндіргіш күштің дамуы мемлекеттің буржуазиялық қатынастарының жетілуімен жерді пайдалану мен басқару функциялары бөлінеді.
Экономикалық түрде жерге жеке меншік шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жер учаскесін сатудың абстрактілі мүмкіндігінде емес,мақсаты бағытына сәйкес оны пайдаланудан түсетін белгілі бір табысты жүзеге асырады. Бұл табыс жерді ауыл шаруашылық бағытында өнімді пайдалану мен сатып алудың экономикалық мотивтерін анықтайды және жер учаскесін бағалаудың нақты әдістаріне тәуелсіз сату бағасын қалыптастырудың негізгі обьективті факторы болып табылады. Басқаша айтқанда жер учаскесін сатып ала отырып, сатып алушы ең бірінші кезекте болашақта аталмыш учаскені тікелей бағыты бойынша пайдаланудан түсетін табысты көздейді.
Жерге меншік мәселесін қарастырғанда ол ауыл шаруашылығын тиімді жағдайға алып келедіме? - деген сурақ туады. Жерге жеке меншіктің артықшылығын Батыс Еуропа мен АҚШ-тағы фермерлердің табысымен байланыстыра отырып, көптеген саясаткерлер мен ғалымдар тек ғана жеке меншік жерді рационалды пайдаланып, ауыл шаруашылығы өндірісін тиімді жүргізуге жағдай жасайды деп тұжырымдады. Жерге жеке меншіктің болу қажеттілігінің себептері: біріншіден, мысалы, дамыған елдерде жерге жеке меншіктің болуы; екіншіден, мемлекеттің меншік обьектісі ретінде жерді пайдаланудың тиімсіздігі; үшіншіден, жерге мемлекеттің меншік жағдайында оның құнарлылыған көтеруге деген қызығушылықтың жоқтығы және шетерлік инвесторлардың жерге жеке меншік жоқ Қазақстан Республикасының экономикасына капитал салудан бас тартуы секілді пікірлер.
Жерге жеке меншіктің өзіне келетін болсақ, жер жылдар бойы өңделмеуі, ол тек өзінің иесіне оны алып- сатудан табыс түсіреді және жер учаскелерінің спекуляциясын, ипотекалыққарыздылықты қалыптастырады, ауыл тұрғындарының мүліктік дифференциясын күшейтеді дей отырып, Я. Әубәкіров қазіргі аграрлық қатынастардың жерге жеке меншік принципіне негізделе алмайтындығын көрсетеді [2].
Азық-түлік өнімдерінің тапшылығы орын алып отырған тұста жерге жеке меншік өздерінің қажеттіліктерін ауыл шаруашылық өнімдеріне монопольды жоғары бағалар арқылы монопольды рентаны иемдену есебінен қанағаттандыруды көздейтін шаруашылықтар арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл өнім өндіріс көлемін ұлғайтуды ынталандырмайды.
Жер мемлекеттік меншік обьектісі ретінде тиімсіз пайдаланылады деген пікір де қате. Біріншіден, оның тиімсіз пайдаланылуы меншік формасы қате таңдаудың салдары емес, осы жерде жұмыс істейтінсубьектілердің еңбек пен өндірісті дұрыс үйлестіре отырып, басқара, ұйымдастыра алмауында. Бұрыңғы колхоз-совхоз, басқада кәсіпорындарды сынағанмен қоғамдық меншікте болса да олардың ішінде жоғары қарқынмен дамыған шаруашылықтарды жоққа шығара алмаймыз. Жоғары көрсеткішке ие болған шаруашылықтардың дамуы жерге жеке меншіктің болу, болмау жағдайына байланысты емес, өнім өндірісі үшін қолайлы экономикалық ортаны қалыптастыруда яғни егіншілік пен мал шарушылығын жүргізудің ғылыми негізделген жүйесін, қазіргі заманғы техника мен технологияны өндіріске енгізу, жерді тиімді пайдалану, жұмысшының білімі мен іскерлігі сияқты факторлардың бірлігі қажет.
Ел Президентінің Республика халқына Қазақстан-2030 атты жолдауында Жер қойнауының байлығы - баршы келер ұрпақтың игілігі. Жер жаппай сатылған жағдайда осы игілікті қалтасында қаржысы жоқ жарлылар тобы сатып ала алмайды.
Ол аттөбеліндей қалтасы қалыңдардың қолында шоғырланады. Егер қазір жерді жеке меншікке сата бастасақ, республикамыздың қарапайым халқын үлкен қиындықтарға душар етеміз. Байлардың аттөбеліндей шағын тобы жарлы адамдардың үлкен тобынан едәуір алшақтап кеткен жерде қоғам еш уақытта еңсесін көтеріп, рахаттанып, гүлдене алмайды,- деп атап көрсетеді [3]. Сол себепті республикамызда қарапайым тұрғындардың қазіргі тұрмыс жағдайы жерді сату арқылы оған жеке меншік беруге мүмкіндік бермейді. Басқаша айтқанда, нақты ақша қозғалысымен байланысты мәселелерді тудыратындығын ескерген жөн.
Көптеген әкономистер осы уақытқа дейін жерді бөлудің қажетті және жеткілікті шарты оны сатып алу-сату емес, аренда бола алады деп санады. Экономика саласында Нобель лауреаттары атанған Франко Модильяни, Джеймс Тобин, Роберт Солау және Уильям Викри сияқты ғалымдар және рентасын жеке секторға көшіруге жол бермеу жөнінде айтқан болатын [4]. Нарықта өтпелі кезеңде Қазақстанның аграрлық секторында қалыптасқан жағдайды ескере отырып, біздін ойымызша жерге жеке меншік жерді тиімді пайдалану мәселесіне жауап бермейді және экономикалық, психологиялық тұрғыдан тиімсіз.
Жерді иемдену формалары мәселені шешуде жердің осы жерде тұрақты өмір сүретін және оны өңдейтін адамға тиесілі болу керектігінде талас жоқ. Бұл жерде жер шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде де егер жер зологқа немесе, арендаға берілетін болса өмір сүру көзі болып табылатындығы сөзсіз.
Бірақ меншік иесіне арендалық немесе басқада төлемдерді төлей отырып, еңбек етпей қосымша табыс алынбайды. Осыған байланысты ресейлік ғалымдар жер иемдену мәселесін жерге меншік сферасы емес, шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерді пайдалану нәтижелері мен тәсілдері сферасында шешу қажеттігін санайды [5].
Қазіргі кезде Қазақстанда қалыптасқан жаңа жер қатынастарын келесі кезеңдермен сипаттауға болады. Бірінші кезеңде (1990-1993 жылдар) жер тек ғана мемлекеттік меншікте болып табылатын заңдар қабылданды. Шаруашылық жүргізудің алуан түрлі формалардың қалыптасуымен байланысты жер қорын қайта бөлу процесінде жерді иемдену мен пайдаланудың келесі формаларын қарастырады: шаруа қожалықтарын, жеке қосалқы шаруашылықтар, бау- бақша, мал шаруашылыған жүргізу, тұрғыдан үй, бақша құрылыстарын салу үшін өмірлік мұрагерлік иемдену, орман және ауыл шаруашылығын жүргізу үшін басқа да кәсіпорындар мен ұйымдар, мекемелерге тұрақты иемдену, мал жайылымы және шабандық үшін тұрақты және уақытша пайдалану, жер арендасы. Жер қатынастары дамуының екінші кезеңі (1994-1995 жылдыр) нарықтық экономика жағдайына бейімделумен байланысты ҚР Президентінің жер қатынастарын одан әрі жетілдіру туралы (1994 сәуір жыл), ҚР Президентінің жер қатынастарын реттеуші жарлықтарына бірқатар өзгерістар мен толықтырулар енгізу туралы жарлықтары шығады.
Бұл жарлықтар республикада жаңа жер қатынастарының даму үшін алғашқы алғышаттар құрды. Жер рыногінің, оның ауыл шаруашылығында жер пайдалану құқы нарығының қалыптасуын қамтамасыз етті. ҚР - да жерге жеке меншік институты қалыптасып, жер мемлекеттік меншікпен қатар заңмен бекітілген шарттар, негіздер, шектеулер негізінде жеке меншікте де бола алады. Оны реттеуді және жүзеге асыруды қамтамасыз ететін ҚР Президентінің Заң күші бар Жер туралы жарлығының шығуымен жер қатынастары дамуының үшінші кезеңі байланысты. Жекешелендіру процесінің негізінде ауыл еңбекшілерінің шартты жер үлестеріне ие болғандығы белгілі.
Қазіргі кезде республика бойынша 2,3 млн адамға шартты жер үлесіне куәлік беру жұмыстары аяқталды, 106,3 млн га жерге шартты жер үлесі құқын алуға 2,1 млн келісім- шарт тіркеліп, рәсімделді. 45,2 мың адам 3,1 млн га жерді сату, 466,3 мың адам 24,8 млн га жерді арендаға беру, 842,9 мың адам 45,2 млн га жерді мемлекеттік емес кәсіпорындардың жарлық қорына өткізген. Бұдан басқа 651,7 мың жер үлестарінің қатысуымен шаруа (фермер) қожалықтары құрылған [6]. Бұдан көріпотырғанымыздай, ауыл-шаруашылығында меншік иелерінің үш типі қарастырып отыр:
1. Тұрғын үй құрылысы мен бау - бақша, жеке қосалқы шаруашылықтар жүргізу үшін жер бекітілген жер учаскелерінің меншік иелері. Жер ресурстарын басқару жөніндегі агенттіктің мәліметтері бойынша 2000 жылы олардың саны 3082,5 мың немесе жерді пайдаланушылар мен жер учаскелері меншік иелері жалпы санының 95% - ін құрап отыр.
2. Шаруа (фермер) қожалықтары. Олардың саны 91мыңнан астам, 82,2 мың шаруашылық немесе 89,2 %- і жерге қатысты құжаттармен қамтамасыз етілген.
3. Мемлекеттік емес ауыл шаруашылық ұйымдары. Олардың жалпы саны 6,2 мың, 94% і - құжаттармен қамтылған.
Негізінен жер үлестарі иелерінің өздерінің үлестерін шаруашылық серіктестіктердің жарлық капиталына салым ретінде енгізу есебінен қалыптасып отыр.
Сонымен жер учаскелерінің меншік иелері өздерінің учаскелеріне қатысты кез-келген келісім жасауға құқылы, яғни келісілген баға бойынша жерді сатуға, кәсіпорындардың жарғылық қорына салым ретінде қосуға, кепілге беруге, сыйлауға, уақытша пайдалануға өткізуге бір сөзбен айтқанда өз қалауы бойынша басқаруға құқылы.
Бұл жерде жер меншік обьектісі ретінде табыс көзі болады. 2001 жылы қаңтардың 24-і күні Қазақстан республикасының парламентіні Жер туралы заң қабылданды. Осы заң бойынша өзіндік (қосалқы) үй шаруашылығын жүргізі, бағбандық және саяжай құрылысы үшін берілген жер учаскелері Қазақстан республикасы азаматының жеке меншігінде бола алады. Жер учаскесінің меншік иесі жер учаскесін уақытша пайдалану туралы шарттың негізінде уақытша пайдалануға беруге құқылы.
Мемлекеттік меншіктегі жер учаскелері жеке меншікке сатылуы немесе өтеусіз берілуі, өтемді және өтеусіз негізде тұрақты және уақытша жер пайдалануы берілуі мүмкін. Осыған байланысты заңмен тұрақты жер пайдалану, қысқа мерзімге ( 5 жылға дейін) және ұзақ мерзімге (5 жылдан - 49 жылға дейін) берілетін уақытша жер пайдалану құқығы қарастырылған
Жер мейлі ол мемлкеттік немесе жеке меншік болсын, әрбір жер учаскесін және оның табиғы ерекшеліктерін ескере отырып, ұқыпты, рационалды пайдалану маңызды міндеттердің бірі. Жерге меншіктің тарту күші жердің өзінде, өз білгенінше онда жұмыс істеу мүмкіндігінде емес, монополиялық табыс - рентада.
Жер рентасын иемденуші билікке ие болады. Міне,сондықтан бірқатар елдердің жер туралы заңдылықтарындағы өзгерістер ірі латифундистермен қатаң күресте жүзеге асырылады. Жер рентасын тудыратын материалдық шарттар ауыл шаруашылығы өндірісінің басты құралы ретіндегі жердің ерекше сапасына негізделеді.
Егін шаруашылығының өндірістің барлық басқа сапаларынан айырмашылығы осында, яғни жер кез-келген ауыл шаруашылық дақылдарының өсуі мен пісіп- жетілу кезеңдерінде өндірістің белсенді құралы функциясын атқарады. Шамасы мен сапасы бойынша бірдей жер көлемінің бірлігіне шаққандағы жанды еңбек шығындары мен өндіріс құралдары әртүрлі өнім береді. Топырақ құнарлылығы басқа да табиғи жағдайлармен өзара қарым қатынаста бола отырып, егін шаруашылығында еңбек өнімділігіне және өндірілген өнімнің индивидуалды құнының шамасына әсер ететін жердің өзі жаңа құнды қалыптастырмайтынын, бірақ егін шаруашылығында еңбек өнімділігі арқылы оны қалыптастыруға қатысатындығын айту қажет. Басқаша айтқанда, жақсы жер мен басқа да табиғи жағдайлар өздігінен қосымша өнім мен табыс көзі болмайды, бірақ олардың табиғы бизнесі - жоғары еңбек өнімділігі факторы құрайды.
Жер рентасы ауыл шаруашылығында тікелей өндірушілермен құрылатын және жердің меншік иесі иеленетін қосымша өнімнің бөлігі. Жер рентасының мәні оның жерге меншікті жүзеге асырудың экономикалық формасы болып табылатындығында.
К. Маркс бұл жөнінде былай жазады. Рентаның қандай да бір спефикалық формасы болмасын оның барлық типіне рента жерге меншік жүзеге асатын экономикалық форма болып табылатын және өз кезегінде жер рентасы жерге меншік жүзеге асатын экономикалық форма болып табылатын және өз кезегінде жер рентасы жерге меншікті көздейтін жағдай тән [8]. Буржуазиялық І әкономистердің бірі У.Петти жер рентасын қосымша өнім формасы,ал жердің бағасын капилптданған рента түрінде қарастырды. Физиократтар Франсуа Кәне, Ж. Тюрго және басқалары егін шаруашылығында құрылатын қосымша құнды топырақтың табиғи құнарлылығымен байланыстырып, оны табиғаттың сыйы деп санады.
А. Смит күннің еңбек теориясы негізінде рента пайда сияқты еңбектің нәтижесі болатындығын дәлелдеді. Оның теориясына сәйкес тауардың құны үш құрамдас бөлікке: жер рентасына, пайдаға, жалақыға бөлінеді және жердің меншік иесі, капиталист - кәсіпкер, жұмысшылар арасында табыстың бөлінуіне сәйкес келеді. Ол жер рентасын
рентасын адамның туындысы ретінде санауға болатынның барлығын өтегеннен немесе шығарып тастағаннан кейін қалатын табиғаттың туындысы ретінде анықтайды. Маркстік саяси экономия А. Смиттің бұл теориясын жоққа шығарады, яғни жер рентасы мен пайда құнның көзі бола алмайды, өйткені таурдың құны оны өндіруге кететін қоғамдық қажетті жұмыс уақытымен анықталынады және жердің табиғи құнарлылығы басқа да табиғат күші сияқты қосымша пайда көзі болмайды.
Олар Маркстің пікірінше небәрі жоғары өндіргіш күштің табиғи базисі ғана. Рентаның экономикалық табиғатын Д.Рикардо көрсетіп берді. Ол рыноктағы бидайдың бағасы өндіріс шығындарына тәуелсіз, бірдей болатынына көңіл аударады. Ол: нан бағасы рента төлегеннен қымбат емес, рента нан бағасы қымбат болғандықтан төленеді. Жер иемденушілер өздерінің ренталарынан бас тартқан жағдайдың өзінде де нан бағасы төмендемес еді. Ал бұл жақсы жерда шаруашылық жүргізуші бидай өндіріуші нашар жерде шаруашылық жүргізуші өндірушіге қарағанда қосымша табыс алады деген сөз. Осы қосымша табысты Д. Рикардо жер рентасы деп атады. Рикардо сондай-ақ рентаның жердің санының шектеулілігі мен сапасының әртүрлілігіне байланысты төленетіндігін көрсетеді [9,10].
Жалпы рента мәселесі кеңестік кезеңде де көптеген экономистер арасынында қызу талқыланған. Олардың бірқатары рентаның пайда болу себебін жерге меншікпен, ал басқалары кәсіпорындардың оқшауланумен байланыстырады. Қосымша өнімнің көріну формасы ретіндегі дифференцилды рентаның пайда болу көзі қолайлы жағдайда қолданылатын қосымша еңбек болып табылады. Демек еңбек- рентаның көзі, ал табиғат рентаның тек табиғи бизнесі ғана [11]. Осы пікір көптеген ғалымдардың еңбектерінде орын алған. Мысалы, Виноградов Е.А.,Емельянов А.М. рентаның пайда болу көзі қосымша еңбек болып табылатындығын көрсетеді [12,13]. Бірақ өндіріс пен айналымның қолайлы жағдайлары жалпы жалпы шарт ретінде және осы жағдайда бағаның теңестірілуі қосымша пайданың пайда болуының себебі ретінде өздігінше соңғысының жер рентасына айналуын түсіндірмейді. Ол үшін белгілі бір жағдай- жерге меншік қажет. Маркс бұл жөнінде жерге меншік қосымша пайданы құрудың емес, оның жер рентасы формасына айналуының себебі деп жазады [14]. О. Әлиевтің пікірінше қосымша пайданың рентаға айналуының формальды сыртқы себебін қамтамасыз ететін шарты белгіленген,тұрақты, қалыпты сипатқа ие өндірістің қолайлы жағдайы болып табылады. Демек кез-келген емес, тек тұрақты сипатқа өндірістің қолайлы жағдайлары тұсында өндірілетін қосымша пайда ғана жер рентасы формасына ие болған. А.Емельяновтың пікірінше де дифференциялды рентаның айырмашылығы тек тұрақты сипатымен ерекшеленетін табыстың ғана рента болып табылатындығында. Ал кәсіпорындардың экономикалық оқшаулануына келетін болсақ ол дифференциялды рентаның пайда болу себебі бола алмайды. Кәсіпорындардың оқшаулануы ұдай өндіріс заңының іс- әрекетімен байланысты, ол қоғамдық еңбек бөлінісінің салдары болып табылады және тауарлы өндіріс шарты ретінде көрінеді.
Дифференциялды рентаның пайда болу себебі шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерге монополия болып табылады. Тауарлы өндіріс жағдайында жердің шектеулілігі салдарынан туындайтын жерге монополияның бұл түрі қосымша таза табыстың рентаға айналуын көздейді. Сондықтан да кәсіпорындардың оқшаулануы дифференциялды рентаның пайда болу себебі бола алмайды.
Сонымен рентаның пайда болуы үшін мынадай шарттар қажет. Біріншіден, бұл тек ғана жерге меншік иесінің табысы, жер меншігінің жүзеге асырудың экономикалық формасы. Екіншіден, оның көзі әрқашанда қосымша еңбек болып табылады. Үшіншіден, ол тауарлы өндіріскатегориясы және тұрақты сипатқа ие өндірістің қолайлы жағдайларында өндірілетінқосымша табыс ғана жер рентасы формасына ие болады.
Маркс жерге жеке меншік пен өнеркәсіпке қарағанда егін шаруашылығында капиталдың органикалық құрылымының төмендігімен байланыстыра отырып, абсолютті жер рентасына ерекше мән берген. Бұл рента теориясының мәні капиталдың органикалық құрылымының ауыл шаруашылығында өнеркәсіпке қарағанда төмендігімен, демек егін шаруашылығындағы тауардың құны оның өндіріс бағасынан жоғары болатындығымен сипатталады.
Ауыл шаруашылығында жалдамалы жұмысшылар еңбегімен құрылатын қосымшақұн бөлігін көрететін ауыл шаруашылық тауарлар құнының қоғамдық өндіріс бағасынан артығы абьсолюттік рентеның субстанциясын құрайды. Алайда капиталдың органикалық құрылымындағы айырмашылықтар абсолюттік рентаның пайда болуының себебі болмайды. Оның мәні жеке меншік монополиясы егін шаруашылығына капиталдың еркін құйылуына кедергі келтіретіндігіне және қосымша құнның артығы жердің меншік иесіне тиесілі екендігімен түсіндіріледі.
Маркс абсолюттік рентаны жерге меншік монополиясымен байланыстыра отырып, жерге жеке меншік егін шаруашылығының дамуын тежейді деген қорытындыға келеді. Сөйтіп, осы теорияның негізінде жерді рационализациялау идеясының туғандығы белгілі.
Ауыл шаруашылығында жерге меншікті жүзеге асырудың кең тараған тәсілі болып табылатын меншік иесінің жерді өнімді пайдалану мен жер арендасы дифференциалды таза табыс алуға мүмкіндік береді. Алайда дифференциалды таза табысты иелену жерді пайдаланудың бірінші және екінші варианттарында әртүрлі.
Сондықтан жерге меншік монополиясы тікелей белгілі бір сападағы аталған жер учаскесінде шаруашылық жүргізу монополиясымен толықтырылады. Бұл кезде барлық өндірілген және өткізілге ауыл шаруашылық өнімдерінен алынатын таза табысты меншік иесі кәсіпкер иемденеді. Меншік иесі жер учаскесін қандайда болмасын шаруашылық жүргізуші субьектіге арендаға өткізген жағдайда басқаша қатынас туады. Монополист меншік иесінің жанында жердің өндіргіш күшін тиімді пайдаланудан жоғарғы таза табыс табуға тырысатын монополист кәсіпкер пайда болады. Жерді арендаға өткізген кезде оның меншік иесі (сондай-ақ арендатор-кәсіпкер) арендаға беруге жер учаскесінің өндіргіш күшін, сапасын және өнімді өткізу нарығына қатысты орналасқан жерін ескереді. Сапасы жақс ы және орташа жер учаскелерінің меншік иелері арендатордың орташа пайдасына артатын таза табыстың бөлігін иемденуге үміттенеді. Арендатор болса меншік иесіне таза табыстың аталған бөлігін беруге мәжбүр болып, орташа пайдаға қанағаттанады. Демек, ренталық экономикалық қатынастар арендалық жерден түсетін таза табыстың екіге бөлуін тудырады. Біріншісі, капиталдан алынатын орташа пайда және ол арендаторға тиесілі. Екіншісі, жақсы және орташа жер учаскелерін пайдаланудан пайда болатын артық дифференциалды таза табысты құрайды және оны жердәң меншік иесі иеленеді. Шаруашылық тәжірибеде бұл бөліну жерді арендаға беру келісімінде бекітіледі және санды түрде жер көлемінің бірлігінен алынатын арендалық төлем шамасында көрсетіледі. Жоғарыда аталған дифференциалды рентаның тек бірінші түріне қатысты. Бірақ,ауыл шаруашылығында екінші түрдегі дифференциалдық рента пайда болып меншіктелінеді. Оның экономикалық негізі ауыл шаруашылығы өндірісін интенсивтендіру, жерге қосымша капитал салымын талап етеді.
Дифференциалды рентаны иемдену механизм, себебін шарты мен мәнін теориялық талдау көп уклад нарықтық экономикада қазіргі ренталық қатынастарды түсіну үшін қажет. Ең алдымен шаруа (фермер) қожалықтарында дифференциалды рентаны иемдену мен өндірісті талдыудың заңдылығы жөнінде сұақ туады. Шаруа (фермер) қожалықтарында шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерге монополия бар. Мұнан әрә бұл учаскелер сапасымен өткізу нарығына қатысты орналасқан жері бойынша әртүрлі болып келеді. Өнімділікті арттыру мен таза табысты жоғарылату мақсатымен оған капитал тиімді салына алады сондықтан фермерлік шаруашылықтарда дифференциалды рентаның екі түрінің де пайда болуы мен иемдену үшін талап етілетін барлық шарттар бар. Бірақ, рентаны алу орта және нашар жер учаскелерімен салыстырғанда қандайда болмасын өнімді өндіруге кеткен индивидуалды өндіріс шығындары төмен болған кезде мүмкін.
Қазіргі кезде салық салу жүйесі, арендалық төлемдер және басқада ренталық төлемдер түрлері маңызды экономикалық мәселелер айналып отыр. Рентамен жер салығы категориялары тығыз байланысты. Жер салығының экономикалық табиғаты қосымша өнім болып табылады. Осығаг байланысты жер салығының тауар өндірушілерден дифференциялды рентаны алудың механизми ретінде қарастырған жөн.
Жер ерекше өндіріс құрал ретінде адам еңбегінің өнімі емес және құндық мәні жоқ. Сондықтан ол тауар бола алмайды. Сатып- алушы обьектісі иемденушінің қосымша салығы есебінен өсетін жердің экономикалық құндылығы бола алады. Жер салығының алынуы мемлекеттің меншік құқығының көрінісі болып табылады. Барлық елде мемлекет жер пайдалану тәртәбін бекітіп, жер салығы саясатын жүргізеді, заңды түрде оның ставкаларын реттейді. Елімізде мемлекеттің рентаны алуы негізінен әртүрлі үстемелермен сатып алу бағасының дифференциалды механизмі арқылы жүзеге асырылады. Бұл әрбір шаруашылықтар ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
М.О. ӘУЕЗОВ атындағы
ОҢТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН УНИВЕРСИТЕТІ
Е.Қ.ЕСІМОВ, А.Х.ОНГАРОВА, Ғ.Л.АХИЛБЕКОВ, М.С.ЖҰМАТАЕВА Г.Ж.САНДЫБАЕВА,
Жер ресурстарын басқару
Шымкент, 2022
ӘОБ (УДК) 528. 711. 48 (075.8)
ББК 26. 12 я 73
Е - 6
Есімов Е.Қ., Онгарова А.Х., Ахилбеков Ғ.Л., Сандыбаева Г.Ж., Жұматаева М.С. Жер ресурстарын басқару Оқу құралы. - Шымкент: М.Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университеті, 2022. - 117 бет.
Оқулық 6В07350 - Жерге орналастыру және 6В07360 - Кадастр мамандығының студенттеріне арналған.
Жер ресурстарын басқару оқулық оқыту халық шаруашылығының қажеті үшін, жерге орналастырудың теориялық негіздерін зерттеу. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі; жер ресурстарын басқарудың негізгі принциптерін қарастыру; жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың ұйымдық құрылымын зерттеу; ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердегі жер қатынастарын реттеуді зерттеу; ауылшаруашылық меншікке меншік құқығындағы жер қатынастарын реттеуді зерттеу; жер қатынастарын жердегі жер қатынастарын, шаруа (фермер), жеке қосалқы шаруашылықтарды, ұжымдық артты пайдалануды зерттеу; жерді мемлекеттік бақылауды, муниципалды бақылауды зерделеу; жылжымайтын мүліктің мемлекеттік кадастрын, жер мониторингін жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың әдістері ретінде қарастыру; жер ресурстарын басқару әдісі ретінде жерге орналастыруды қарастыру.
ӘОБ (УДК) 528. 711. 18 (075. 8)
ББК 26. 12 я 73
Пікір берушілер: Әйменов Ж.Т. - т.ғ.д., профессор, М.О. Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университеті
Байболов Қ.С. - т.ғ.к., профессор, А.Қ.Қуатбеков атындағы Халықтар достық университеті
М.О.Әуезов атындағы Оңтүстік Қазақстан университетінің оқу-әдістемелік кеңесінде қаралып, баспаға ұсынылған (хаттама №5 12 06.2022).
(C) Оңтүстік Қазақстан университетінің баспасы, 2022
(C) Есімов Е.Қ.
Алғысөз
Жер ресурстарын басқару пәні арнайы оқу пәндерінің қатарына кіреді.
Оқытушылық тәртіптің мақсаты - осы саладағы білім алу және білім алу, осы саладағы аналитикалық қызмет түрлері мен дағдыларын игеру, бұл жерді басқарудың рөлін, орналасқан жері, қағидаттары мен әдістері, басқару шешімдері мен экономикалық шешімдерді басқаруды анықтау Жер ресурстарын саяси және әлеуметтік тиімділік.
Тапсырмалар
- жерге орналастырудың теориялық негіздерін зерттеу. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі;
- жер ресурстарын басқарудың негізгі принциптерін қарастыру;
- жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың ұйымдық құрылымын зерттеу;
- ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердегі жер қатынастарын реттеуді зерттеу;
- ауылшаруашылық меншікке меншік құқығындағы жер қатынастарын реттеуді зерттеу;
- жер қатынастарын жердегі жер қатынастарын, шаруа (фермер), жеке қосалқы шаруашылықтарды, ұжымдық артты пайдалануды зерттеу;
- жерді мемлекеттік бақылауды, муниципалды бақылауды зерделеу;
- жылжымайтын мүліктің мемлекеттік кадастрын, жер мониторингін жер ресурстарын мемлекеттік басқарудың әдістері ретінде қарастыру;
- жер ресурстарын басқару әдісі ретінде жерге орналастыруды қарастыру.
Пәннің дамуы нәтижесінде студент КСЗА АҚ-ға 21.04.02 жерге орналастыру және кадастр (магистратура деңгейі) бойынша ақпараттық стандартқа сәйкес келесі іс-шаралар өткізіледі.
Кәсіби қызметтің түрлері
Ғылыми-зерттеу қызметі:
- зерттеу тақырыбы бойынша ғылыми-техникалық ақпаратты жинау, өңдеу, талдау және жүйелеу, мәселені шешудің әдістері мен құралдарын таңдау.
Пәнді дамыту нәтижесінде келесі құзыреттер қалыптасады:
- персоналмен жұмыс жасау әдістері мен әдістері, адамдардың сапасы мен тиімділігін бағалау әдістері (PC-4)
- жер ресурстарын пайдалануды жоспарлау кезінде техникалық тапсырмаларды тұжырымдап, жасау және автоматтандыру құралдарын жасау мүмкіндігі (PC-7)
- Операцияларды талдау, ымыралық шешімдерді әзірлеу, оларды іздеу және іздеу, жобаларды жобалау және іске асырудағы экологиялық және экономикалық тиімділікті талдау әдістерін қолдана білу (PC-8);
- заманауи ақпараттық технологияларды қолдана отырып, әртүрлі көздерден ақпаратты алу және өңдеу мүмкіндігі және түсіну үшін өте маңызды (PC 9).
Оқу және қосымша әдебиеттер Жер ресурстарын басқару пәнінің жұмыс бағдарламасында ұсынылған.
Кіріспе
Қазақстан және басқа елдер тарихындағы барлық экономикалық реформалар жер қатынастарының әлеуметтік-экономикалық және құқықтық аспектілеріне және реформалардың сәттілігіне әсер етті.
Бүгінгі Қазақстанда нарықтық экономикаға көшу жағдайында жер қатынастары, жер саясатында, жер ресурстарын басқаруда, жер қатынастары бойынша ең өткір проблемалар байқалады. Мұндай жағдайларда жерді пайдалану саласындағы нарықтық қайта құру процесіне мемлекеттік араласу қажеттілігі ерекше рөлге айналуда.
Агроном-кешенді ұйымдастыруда айтарлықтай өзгерістер болды, ең алдымен, экономиканың жіктеуі үшін, жер учаскелерінің мемлекеттік меншігін өндіру құралы ретінде құрылды, бұл өндіріс құралы ретінде мемлекеттің рөлі болды жерге орналастыруда өзгерді. Сонымен бірге, реформаның негізгі міндеті орындалмайды - Ресейдің тиімді ауыл шаруашылығын құру.
Зин ресурстарының жай-күйі мен проблемаларына және оларды басқарудың күрделілігіне қарамастан, ауылшаруашылық реформалар контексінде, әлемдік менеджмент ғылымының тәжірибесі, мүмкіндігінше мүмкіндігінше пайдаланылуы керек.
Қазіргі заманғы менеджмент ғылымы басшылықты басқару объектісінің жұмысын немесе аудармасын басқару объектісіне бағытталған процесс ретінде, оның жағдайын өзгерту үшін бақылау объектісіне бағытталған әсер ету арқылы. Дәл осы процестер жер ресурстарына тән және басқару болып табылады.
Пәннің мақсаттары мен міндеттері. Жер ресурстарын басқару.
Қазіргі кездегі жер ресурстарын басқару бұл жер қатынастарын жерге орналастыру арқылы жердің ұтымды пайдалануын және қорғалуын ұйымдастыруға жер жарығын қалыптастыруға бағытталған құқықтық эекономикалық және ұйымдық техникалық шаралар жүйесі болып табылады. Осымен қатар ол жер ресурстарын зерттеуін картограммасы жер кадастрын жер мониторингін жүргізуді жердің болашақта пайдалануын иболжаумен жоспарлауды жерді аймақтауды және қорғауды қамтиды. Нарықтық экономика жағдайында жер тек жеке меншік объектісі ғана емес табиғи ресурс өндіріс құралы және кеністіктік базис. Осы байлықты тиімді пайдалану жер ресурстарын басқару жүйесінсіз мүмкін емес. Қалыптасқан жер ресурстарын басқару жүйесі мемлекетінің қоғамның құқықтық саяси экономикалық экологиялық және әлеуметтік жағдайын ескереді. Жер қорын мемлекеттік басқару жүйесінің ерекше маңыздылығы бар бағыты болып табылады ол жерді қорғаумен пайдалану тиімдігін қамтамасыз етуге бағытталған қажетті ұйымдастыру шарты. Жер қорын мемлекеттік басқару функциялары:
- жерге орналастыру жұмыстарын жүргізу
- мемлекеттік жер кадастрын жүргізу
- жер қорының, қызмет мақсатын анықтау, жерді қорғауды жоспарлау
- жер қорына билік ету
- жерді пайдалану мен қорғауды мемлекеттік бақылау
- жер заңдарының орындалуын қамтамасыз ету
- жер мониторингін жүзеге асыру
- жер нарығымен жер құқығын қалыптастыру мен қорғау.
Мемлекеттік басқару объектісі мемлекеттің жер қоры болып табылады жер ресурстарын басқару әлеуметтік экономикалық құқықтық, экологиялық және басқа да басқару түрлерін қалыптастырып, қоғамдық қатынастар спекторын қамтиды.
Жер ресурстарын басқару, жүйелік түйсіктік белгілі бір мақсатты көздейтін жер қатынастарына қатысты мемелекеттік қоғамның қарым-қатынасы. Бұл қарым-қатынастар мемлекеттің жер ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалануда объективті заңдарға негізделген қоғаммен табиғаттың байланысына жерді ұтымды пайдалану.
- табиғи биологиялық
- әлеуметтік экономикалық
- технологиялық
- құқықтық
- саяси
- әкімшілік басқарушылық
- ғылыми табиғат кешені ретінде жер ресурстары өзінің заңдары бойынша бақарудың формаларымен әдістері әсер етеді. Сондықтан да жергі негізгі қасиетін ескеру қажет. Олар жер бетінің нақты пішінін құрайтын жер бедері, кеңістігі, табиғи өсімдік жамылғысы жердің гидрогеологиялық қасиеттері, техногедік қасиеттері көрсетілген. Жердің негізгі қасиеттері мен бірге аумақ дамуының экономикалық жағдайлары да ескерілуі керек. ҚР-ң Жер кодексіне сай жер ресурстарын басқару ҚР-ң үкіметінің облыстық, ауылдық, қалалық атқарушы органның құзыретіне кіреді.
1 Жерді басқарудың теориялық негіздері. Жер қатынастарын қалыптастырудың мазмұны мен механизмі
Жерді топырақ пен гүлді жамылғымен, су және жер қойнауы - адамзаттың тұрақты материалдық жағдайы. Жер терминін кең және тар мағынада көруге болады. Кең мағынада, Жер бетіне оның барлық табиғи компоненттері мен сипаттамалары, тар мағынада - жер беті бар. Осы тұрғыдан алғанда, жер белгілі табиғи қасиеттермен (кеңістік, рельеф, топырақ, өсімдіктер, ормандар, ормандар, жер қойнауы, су және т.б.), экономикалық және әлеуметтік қасиеттермен, экономикалық және әлеуметтік қасиеттермен сипатталады (өндіріс құралдары, құны) , құндылықтар, бедел және аль.) және өндірістік қасиеттері (жер түрі, құнарлылығы, құрылыс конъюгациясы және өндірісті пайдаланудың басқа да ерекшеліктері).
Жер табиғи тарихи орган ретінде өмір сүру құралы бола алады, өйткені бұл өмір және өткен жұмыс оған қосылады. Ол барлық салалар мен адамдар қызметінің салаларында өндіріс құралы ретінде әрекет етеді, өйткені бұл олардың өмір сүруінің жалпы жағдайы. Алайда, оның туғанинаковтың түрлі салаларындағы рөлі. Өнеркәсіпте ол негіз ретінде, кеңістіктік жұмыс негізінде немесе қойманың бір түрі болып табылады (тау-кен өндірісі). Өнеркәсіптегі өндірістік процесс топырақ құнарлылығына байланысты емес.
Жер құнарлылығы ауылдық және орман шаруашылығында қолданылады, мұнда жер бір уақытта еңбек құралдары мен құралдары ретінде әрекет етеді, яғни өндірістің негізгі құралы ретінде. Ол үлкен мөлшерде табиғи қасиеттер ғана емес, сонымен бірге адамзат қоғамының соңғы жұмысы да жинақталады.
Біздің еліміздің тұрақты саяси, әлеуметтік және экономикалық дамуы үшін айқын саяси, әлеуметтік және экономикалық дамудың бірі - жер ресурстарының азаматтық-құрылыс айналымының біртұтас жүйесін құру және іс жүзінде жүзеге асыру, оған жер бетіне, технологиялық немесе функционалды түрде мықтап байланысты Сипаттар (ғимараттар, құрылыстар және т.б.), Недра, орман қоры және сумен жабдықталған аумақтар.
Жер экологиялық және ресурстар қызметін жүзеге асырады - объективті қолданыстағы табиғи объект, әлеуметтік функционалды, әлеуметтік функция - адам өмірінің орны мен жағдайы, кеңістіктегі саяси функция ретінде - мемлекеттің аумағы, экономикалық функция - бизнестің объектісі ретінде.
Жер ресурстары - бұл халықтың этникомының тарихи-кеңістіктік негізі ғана емес, сонымен қатар күрделі әлеуметтік-экологиялық-экологиялық- экологиялық-экономикалық объект. Әлемдік экономиканың қазіргі дамуы қазіргі жағдайда реттелетін нарықтық экономика жер ресурстарын мемлекеттік басқаруды қажет ететіндігін көрсетеді, бұл жер ресурстарын және азаматтық заңнама жүйесін жер пайдалану субъектілерінің экономикалық тәуелсіздігімен қатаң сақтауды қамтамасыз етеді.
Мемлекеттің жер ресурстарының негізгі сипаттамаларына, оның жалпы аймағынан басқа, осы аймақтың бірлігіне және оның ерекшелігіне, сондай-ақ табиғи минералды ресурстардың болуына байланысты популяция тығыздығы кіреді.
Жерге орналастыру әлеуметтік қатынастардың барлық спектрін қамтиды - әлеуметтік-экономикалық, құқықтық, экологиялық және басқарудың басқа түрлерінен. Сондықтан жерге орналастыру қиын ұйымдастырылған жүйе болып табылады.
2 Жер ресурстарын басқару функцияларын басқару бойынша комитет қызметін ұйымдастыру және олардың негізгі функциялары
ҚР ауыл шаруашылық министрлігінің жер ресурстарын басқару комитеті ҚР-ғы жер ресурстарын басқарудың мемлекеттік органы және топографо-геодезиялық және картографиялық жұмыстарды басқарудың мемлекеттік органы болып табылады.
Комитет құрамына енетін жер ресурстарын басқарудың облыстық, қалалық және аудандық комитеттерімен бірге, сондай-ақ геодезиялық және жерге орналастыру профилінің кәсіпорындарымен бірге ҚР жер ресурстарын басқару бойынша бірыңғай мемлекеттік жүйе құрады. Облыс, қала, аудандардағы жер ресурстарын басқару комитеті ҚР ауылшаруашылық министрлігінің жер ресурстарын басқару комитетінің территориалды (аймақтық) органдары болып табылады. Комитет заңды тұлға болып табылады. Комитеттінің ҚР мемлекеттік бюджеттік банкісінде бюджеттік және ағымдағы есеп-шоты және де мүлкі, ҚР елтаңбасы белгіленген мөрі бар.
Комитет 93 қызметінде мынадай міндеттерді орындайды:
:: жер ресурстарын басқару және жер қатынастарын реттеу облысында бірыңғай мемлекеттік саясат жүргізу;
:: жер реформасы бойынша жұмыстарды орындауды ұйымдастыру;
:: жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру:
-геодезиялық, аэрокосмостық, топографиялық және картографиялық жұмыстарда стандарттау және инженерлік жабдықтауда бірыңғай ғылыми - техникалық саясатты жүзеге асыру;
-жерді рационалды пайдалану үшін әлеуметтік- экономикалық және ұйымдастыру шаруашылық шарттарын құру;
-жерге орналастыруды жүргізу, мемлекеттік жер кадастрын және жер мониторингін жүргізу;
-жерді зоналау және сәйкес құжаттарды безендіре отырып, жер учаскелерінің шекараларын бекіту;
-топографиялық-геодезиялық және картографиялық жұмыстардың координациясы және басқармасы, геодезиялық бақылау және Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік геодезиялық торлардың дамуы;
-жер нарығының дамуына және жер пайдаланушылық құқықтарының дамуына, және де жер реформасын жүзеге асырудағы шараларды жүргізуге ықпал ету;
-жер ресурстарын басқару, жер қатынастарын реттеу, жерге орналастыру, топография-геодезиялық картографиялық және осыған байланысты жұмыстар бойынша заң және нормативтік - құқықтық актілерін өңдеу.
Комитет жер қатынастарын реттеуде жерді пайдалануда және қорғауда, жер реформасын жүргізу мәселелері бойынша ҚР орталық және жергілікті атқарушы органдарымен бірге өзара тығыз байланыста жұмыс істейді.
Комитеттің міндетіне жер мониторингі мен жер кадастрын ұйымдастыру және жүргізу және де ҚР жер ресурстарының жағдайы туралы көрсеткіштер банкісін құру кіреді.
Комитет жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылау жүргізуде құрылыс, реконструкция, яғни ауыл шаруашылық емес объектілерді қайта өңдеу және ішкі шаруашылық құрылыс кезінде жер заңдылығын бұзушылықты жою шараларын қабылдайды. Осы мақсатта Комитет жыл сайын жерді категорияларға, алқаптарға, жер учаскесінің меншік иелеріне және жерді пайдалану туралы республикалық есеп берулер құрады.
Жер ресурстарын басқару Комитеті мыналарды ұйымдастырып жүзеге асырады:
- жер заңдылығын бұзып пайдалануды және пайдаланбауды айқындау жерді рационалды пайдалану мен қорғау бөлігінде республикалық, облыстық, аудандык, бағдарламалар, схемалар және жобалардың экспертизасын;
- жер реформасын жүргізу мақсатында республикалық мағынаға ие ғылыми-зерттеу,
тәжірибе-конструкциялық, жобалау-іздестіру жұмыстарын заказ берушінің функцияларын;
- жерге орналастыру бойынша жұмыстардың өндірістік бөлімше күштерін, сондай-ақ топография-геодезиялық, картографиялық, топырақ, агрохимиялық, геоботаникалық және басқа да зерттеу және іздестіру жұмыстарын;
- жерді тұрақты пайдалану құқығына, жер учаскесінің меншік құқығына актілерді дайындау және тапсыруды;
- әкімшілік-территориялық бірлік шекарасын техникалық безендіруді;
- жерді пайдалану мен қорғауға мемлекеттік бақылауды.
Комитет өз құзыреті шегінде мынадай құқықтарға ие:
- жерді пайдалану мен қорғау сұрақтары бойынша жер учаскесінің, меншік иелері мен жер пайдаланушыдан ақпараттар алып отыру;
- құрылыс жұмыстарын тоқтату немесе жер пайдалану құқығын тоқтату туралы ұсыныстар енгізуге, жерді жақсарту мен иелену шараларын жүргізуге, егер осы жағдайда жер заңдылығы бұзылатын болса;
- жер қатынастарын реттеу сұрақтары бойынша орталық және жергілікті атқарушы
органдардың нормативтік актілерін тоқтату тура-лы ұсыныстар беруге, жерге орналастыруды жүргізуге;
- топография-геодезиялық және картографиялық жұмыстарды толық тоқтатуға ықпал ететін шараларды пайдалануға;
- сот органдарында талапкер (сотқа арыз беруші) ретінде шығу.
Жер ресурстарын басқару комитетін төраға басқарады. Оны ауыл шаруашылық министрлігінің ұсынысы бойынша ҚР Үкіметі қызметке тағайындап және алып тастай алады. Ал төраға орынбасарын қызметіне комитет төрағасының ұсынысымен Ауыл шаруашылығы министрлігі тағайындап, босата алады. Төраға Комитеттің басқару жұмыстарын ұйымдастырып, жүзеге асырады және де берілген тапсырмалардың орындалуына жауапкершілік алады. Ғылыми-техникалық сұрақтарды қарастыру үшін ғылыми-техникалық Кеңес құрылады, оның құрамын Комитет төрағасы тағайындайды.
Комитет жұмысында оның төрағасы:
-орынбасары мен Комитеттің құрылымдық, бөлімшесінің жетекшіліктерінің міндеттері мен жауапкершілік дәрежесін анықтайды;
-Комитет жұмысшыларын тағайындап, қызметтерінен босата алады және жер ресурстарын басқарудың облыстық, қалалық комитет жетекшілері кандидатураларын және республика қарамарындағы ұйым жетекшілерін ҚР ауыл шаруашылығы министрлігіне бекітуге ұсынады;
Тәртіптік сөгістер береді, бұйрықтар шығарады, мемлекеттік органдар мен ұйымдарда Комитеттің атынан жұмыс жасайды;
-құрылымдық бөлімшелер және оның территориялық органдары туралы тәртіптерді бекітеді.
3 Жер қатынастарының мәні және олардың аграрлық қатынастар жүйесіндегі
Қазақстан Республикасындағы нарықтық экономика жағдайында жерді тиімді пайдаланудың мәселелерін қарастырып, осы саладағы терең өзгерістер мәндеріне талдау жасау болып табылады. Осы мақсатқа жету үшін төмендегідей міндеттерді шешу қарастырылады:
-Қазақстан Республиқасындағы жер ресурстарын басқарудың теориялық негіздерін анықтау;
-Жер қатынстарының қазіргі жағдайын талдау;
-Жер реформасын жүзеге асырудың экологиялық проблемалары айқындау;
-Ауыл шаруашылығында жер қатынастарын қалыптастыру және дамыту мәселелерін қарастыру;
-Жер нарығын қалыптастыру мен дамыту факторларын жетілдіру жолдарын қарастыру;
Жер қатынастарының мәні және олардың аграрлық қатынастар жүйесіндегі орны.
Жер еңбек заты,ерекше өндіргіш күш және еңбек өнімі ретінде дамып келе жатқан қоғамдық өндірістегі обьективті қалыптасқан тәуелділіктерге бағынады. Жеке алғанда материалды өндіріс әлементі ретінде меншік обьектісі ретінде көрініп,оған оның барлыққұқы таралады. Кез-келген шаруашылық жүргізуші субьектілердің тәртіп формаларын анықтайтын ережелерге бағынады. Алайда, бұл жағдайда жер ресурстарын көптеген өндіргіш күш әлементтерінің құрамынан ажырататын оның ерекше қасиеттері өз күшін жоймайды. Бұл біріншіден,оның тек ғана өндіріс емес,сондай-ақ жалпы тұрмысқа материалдықбазасы ретіндегі ролі; екіншіден,өнім түрінде жаңа құнды қалыптастыру қабілеттілігі; үшіншіден, оның көлемінің табиғи шектеулілігі. Жердің осы ерекше қасиеттері жерге қатысты қатынастар механизмін жасауда ескеруді талап етеді. Ал бұл өз кезегіндегі жерге меншік пен шаруашылық жүргізу мәселелеріне ерекше тоқталу қажеттілігіне алып келеді.
Жер қатынастары - бұл жерде иемдену, пайдалану және басқару бойынша тұлғалар арасында туындайтын қатынастардың жиынтығы. Оған меншік пен шаруашылық жүргізу формасы, жер нарығы, жер бағасы, рента, жерге салық салу, аренда, жер пайдалану мен жер ресурстарын басқару мәселелері кіреді.
Кейбір әдебиеттерде жер қатынастарының негізін меншік, иелік ету, пайдалану ктегориялары арқылы қарастыру орын алып, басқару экономикалық категория емес, меншік иесінін ерікті субьективті іс-әрекеті ретінде көрінеді [1].
Егінші үшін жерге меншік құқығы ерекше мөрге ие және жер мен аграрлық қатынастардың бүкіл жүйесі осы мәселе төңірегінде құрылып,тарихи дамып келеді. Аграрлық қатынастардың тарихи даму процесінде жер оны өңдеген адамға тиесілі болу керек,-деген қағида айтылып келеді. Алайда нақты өмірде бұл жүзеге асырылған жоқ. Оның бір себебі жерге жеке меншікпен байланысты және соның негізінде туындайтын абсолюттік рента теориясына қатысты қарастырылады.
Тарихи тұрғыда жерге абсолютті жеке меншік тек феодализм мен капитализмнің алғашқы стадиясына ғана тән болды, яғни жердің жеке меншік иесі меншіктің барлық күш функциясы: иемдену, пайдалану, басқару тәсілі болды. Бірақ өндіргіш күштің дамуы мемлекеттің буржуазиялық қатынастарының жетілуімен жерді пайдалану мен басқару функциялары бөлінеді.
Экономикалық түрде жерге жеке меншік шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жер учаскесін сатудың абстрактілі мүмкіндігінде емес,мақсаты бағытына сәйкес оны пайдаланудан түсетін белгілі бір табысты жүзеге асырады. Бұл табыс жерді ауыл шаруашылық бағытында өнімді пайдалану мен сатып алудың экономикалық мотивтерін анықтайды және жер учаскесін бағалаудың нақты әдістаріне тәуелсіз сату бағасын қалыптастырудың негізгі обьективті факторы болып табылады. Басқаша айтқанда жер учаскесін сатып ала отырып, сатып алушы ең бірінші кезекте болашақта аталмыш учаскені тікелей бағыты бойынша пайдаланудан түсетін табысты көздейді.
Жерге меншік мәселесін қарастырғанда ол ауыл шаруашылығын тиімді жағдайға алып келедіме? - деген сурақ туады. Жерге жеке меншіктің артықшылығын Батыс Еуропа мен АҚШ-тағы фермерлердің табысымен байланыстыра отырып, көптеген саясаткерлер мен ғалымдар тек ғана жеке меншік жерді рационалды пайдаланып, ауыл шаруашылығы өндірісін тиімді жүргізуге жағдай жасайды деп тұжырымдады. Жерге жеке меншіктің болу қажеттілігінің себептері: біріншіден, мысалы, дамыған елдерде жерге жеке меншіктің болуы; екіншіден, мемлекеттің меншік обьектісі ретінде жерді пайдаланудың тиімсіздігі; үшіншіден, жерге мемлекеттің меншік жағдайында оның құнарлылыған көтеруге деген қызығушылықтың жоқтығы және шетерлік инвесторлардың жерге жеке меншік жоқ Қазақстан Республикасының экономикасына капитал салудан бас тартуы секілді пікірлер.
Жерге жеке меншіктің өзіне келетін болсақ, жер жылдар бойы өңделмеуі, ол тек өзінің иесіне оны алып- сатудан табыс түсіреді және жер учаскелерінің спекуляциясын, ипотекалыққарыздылықты қалыптастырады, ауыл тұрғындарының мүліктік дифференциясын күшейтеді дей отырып, Я. Әубәкіров қазіргі аграрлық қатынастардың жерге жеке меншік принципіне негізделе алмайтындығын көрсетеді [2].
Азық-түлік өнімдерінің тапшылығы орын алып отырған тұста жерге жеке меншік өздерінің қажеттіліктерін ауыл шаруашылық өнімдеріне монопольды жоғары бағалар арқылы монопольды рентаны иемдену есебінен қанағаттандыруды көздейтін шаруашылықтар арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл өнім өндіріс көлемін ұлғайтуды ынталандырмайды.
Жер мемлекеттік меншік обьектісі ретінде тиімсіз пайдаланылады деген пікір де қате. Біріншіден, оның тиімсіз пайдаланылуы меншік формасы қате таңдаудың салдары емес, осы жерде жұмыс істейтінсубьектілердің еңбек пен өндірісті дұрыс үйлестіре отырып, басқара, ұйымдастыра алмауында. Бұрыңғы колхоз-совхоз, басқада кәсіпорындарды сынағанмен қоғамдық меншікте болса да олардың ішінде жоғары қарқынмен дамыған шаруашылықтарды жоққа шығара алмаймыз. Жоғары көрсеткішке ие болған шаруашылықтардың дамуы жерге жеке меншіктің болу, болмау жағдайына байланысты емес, өнім өндірісі үшін қолайлы экономикалық ортаны қалыптастыруда яғни егіншілік пен мал шарушылығын жүргізудің ғылыми негізделген жүйесін, қазіргі заманғы техника мен технологияны өндіріске енгізу, жерді тиімді пайдалану, жұмысшының білімі мен іскерлігі сияқты факторлардың бірлігі қажет.
Ел Президентінің Республика халқына Қазақстан-2030 атты жолдауында Жер қойнауының байлығы - баршы келер ұрпақтың игілігі. Жер жаппай сатылған жағдайда осы игілікті қалтасында қаржысы жоқ жарлылар тобы сатып ала алмайды.
Ол аттөбеліндей қалтасы қалыңдардың қолында шоғырланады. Егер қазір жерді жеке меншікке сата бастасақ, республикамыздың қарапайым халқын үлкен қиындықтарға душар етеміз. Байлардың аттөбеліндей шағын тобы жарлы адамдардың үлкен тобынан едәуір алшақтап кеткен жерде қоғам еш уақытта еңсесін көтеріп, рахаттанып, гүлдене алмайды,- деп атап көрсетеді [3]. Сол себепті республикамызда қарапайым тұрғындардың қазіргі тұрмыс жағдайы жерді сату арқылы оған жеке меншік беруге мүмкіндік бермейді. Басқаша айтқанда, нақты ақша қозғалысымен байланысты мәселелерді тудыратындығын ескерген жөн.
Көптеген әкономистер осы уақытқа дейін жерді бөлудің қажетті және жеткілікті шарты оны сатып алу-сату емес, аренда бола алады деп санады. Экономика саласында Нобель лауреаттары атанған Франко Модильяни, Джеймс Тобин, Роберт Солау және Уильям Викри сияқты ғалымдар және рентасын жеке секторға көшіруге жол бермеу жөнінде айтқан болатын [4]. Нарықта өтпелі кезеңде Қазақстанның аграрлық секторында қалыптасқан жағдайды ескере отырып, біздін ойымызша жерге жеке меншік жерді тиімді пайдалану мәселесіне жауап бермейді және экономикалық, психологиялық тұрғыдан тиімсіз.
Жерді иемдену формалары мәселені шешуде жердің осы жерде тұрақты өмір сүретін және оны өңдейтін адамға тиесілі болу керектігінде талас жоқ. Бұл жерде жер шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде де егер жер зологқа немесе, арендаға берілетін болса өмір сүру көзі болып табылатындығы сөзсіз.
Бірақ меншік иесіне арендалық немесе басқада төлемдерді төлей отырып, еңбек етпей қосымша табыс алынбайды. Осыған байланысты ресейлік ғалымдар жер иемдену мәселесін жерге меншік сферасы емес, шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерді пайдалану нәтижелері мен тәсілдері сферасында шешу қажеттігін санайды [5].
Қазіргі кезде Қазақстанда қалыптасқан жаңа жер қатынастарын келесі кезеңдермен сипаттауға болады. Бірінші кезеңде (1990-1993 жылдар) жер тек ғана мемлекеттік меншікте болып табылатын заңдар қабылданды. Шаруашылық жүргізудің алуан түрлі формалардың қалыптасуымен байланысты жер қорын қайта бөлу процесінде жерді иемдену мен пайдаланудың келесі формаларын қарастырады: шаруа қожалықтарын, жеке қосалқы шаруашылықтар, бау- бақша, мал шаруашылыған жүргізу, тұрғыдан үй, бақша құрылыстарын салу үшін өмірлік мұрагерлік иемдену, орман және ауыл шаруашылығын жүргізу үшін басқа да кәсіпорындар мен ұйымдар, мекемелерге тұрақты иемдену, мал жайылымы және шабандық үшін тұрақты және уақытша пайдалану, жер арендасы. Жер қатынастары дамуының екінші кезеңі (1994-1995 жылдыр) нарықтық экономика жағдайына бейімделумен байланысты ҚР Президентінің жер қатынастарын одан әрі жетілдіру туралы (1994 сәуір жыл), ҚР Президентінің жер қатынастарын реттеуші жарлықтарына бірқатар өзгерістар мен толықтырулар енгізу туралы жарлықтары шығады.
Бұл жарлықтар республикада жаңа жер қатынастарының даму үшін алғашқы алғышаттар құрды. Жер рыногінің, оның ауыл шаруашылығында жер пайдалану құқы нарығының қалыптасуын қамтамасыз етті. ҚР - да жерге жеке меншік институты қалыптасып, жер мемлекеттік меншікпен қатар заңмен бекітілген шарттар, негіздер, шектеулер негізінде жеке меншікте де бола алады. Оны реттеуді және жүзеге асыруды қамтамасыз ететін ҚР Президентінің Заң күші бар Жер туралы жарлығының шығуымен жер қатынастары дамуының үшінші кезеңі байланысты. Жекешелендіру процесінің негізінде ауыл еңбекшілерінің шартты жер үлестеріне ие болғандығы белгілі.
Қазіргі кезде республика бойынша 2,3 млн адамға шартты жер үлесіне куәлік беру жұмыстары аяқталды, 106,3 млн га жерге шартты жер үлесі құқын алуға 2,1 млн келісім- шарт тіркеліп, рәсімделді. 45,2 мың адам 3,1 млн га жерді сату, 466,3 мың адам 24,8 млн га жерді арендаға беру, 842,9 мың адам 45,2 млн га жерді мемлекеттік емес кәсіпорындардың жарлық қорына өткізген. Бұдан басқа 651,7 мың жер үлестарінің қатысуымен шаруа (фермер) қожалықтары құрылған [6]. Бұдан көріпотырғанымыздай, ауыл-шаруашылығында меншік иелерінің үш типі қарастырып отыр:
1. Тұрғын үй құрылысы мен бау - бақша, жеке қосалқы шаруашылықтар жүргізу үшін жер бекітілген жер учаскелерінің меншік иелері. Жер ресурстарын басқару жөніндегі агенттіктің мәліметтері бойынша 2000 жылы олардың саны 3082,5 мың немесе жерді пайдаланушылар мен жер учаскелері меншік иелері жалпы санының 95% - ін құрап отыр.
2. Шаруа (фермер) қожалықтары. Олардың саны 91мыңнан астам, 82,2 мың шаруашылық немесе 89,2 %- і жерге қатысты құжаттармен қамтамасыз етілген.
3. Мемлекеттік емес ауыл шаруашылық ұйымдары. Олардың жалпы саны 6,2 мың, 94% і - құжаттармен қамтылған.
Негізінен жер үлестарі иелерінің өздерінің үлестерін шаруашылық серіктестіктердің жарлық капиталына салым ретінде енгізу есебінен қалыптасып отыр.
Сонымен жер учаскелерінің меншік иелері өздерінің учаскелеріне қатысты кез-келген келісім жасауға құқылы, яғни келісілген баға бойынша жерді сатуға, кәсіпорындардың жарғылық қорына салым ретінде қосуға, кепілге беруге, сыйлауға, уақытша пайдалануға өткізуге бір сөзбен айтқанда өз қалауы бойынша басқаруға құқылы.
Бұл жерде жер меншік обьектісі ретінде табыс көзі болады. 2001 жылы қаңтардың 24-і күні Қазақстан республикасының парламентіні Жер туралы заң қабылданды. Осы заң бойынша өзіндік (қосалқы) үй шаруашылығын жүргізі, бағбандық және саяжай құрылысы үшін берілген жер учаскелері Қазақстан республикасы азаматының жеке меншігінде бола алады. Жер учаскесінің меншік иесі жер учаскесін уақытша пайдалану туралы шарттың негізінде уақытша пайдалануға беруге құқылы.
Мемлекеттік меншіктегі жер учаскелері жеке меншікке сатылуы немесе өтеусіз берілуі, өтемді және өтеусіз негізде тұрақты және уақытша жер пайдалануы берілуі мүмкін. Осыған байланысты заңмен тұрақты жер пайдалану, қысқа мерзімге ( 5 жылға дейін) және ұзақ мерзімге (5 жылдан - 49 жылға дейін) берілетін уақытша жер пайдалану құқығы қарастырылған
Жер мейлі ол мемлкеттік немесе жеке меншік болсын, әрбір жер учаскесін және оның табиғы ерекшеліктерін ескере отырып, ұқыпты, рационалды пайдалану маңызды міндеттердің бірі. Жерге меншіктің тарту күші жердің өзінде, өз білгенінше онда жұмыс істеу мүмкіндігінде емес, монополиялық табыс - рентада.
Жер рентасын иемденуші билікке ие болады. Міне,сондықтан бірқатар елдердің жер туралы заңдылықтарындағы өзгерістер ірі латифундистермен қатаң күресте жүзеге асырылады. Жер рентасын тудыратын материалдық шарттар ауыл шаруашылығы өндірісінің басты құралы ретіндегі жердің ерекше сапасына негізделеді.
Егін шаруашылығының өндірістің барлық басқа сапаларынан айырмашылығы осында, яғни жер кез-келген ауыл шаруашылық дақылдарының өсуі мен пісіп- жетілу кезеңдерінде өндірістің белсенді құралы функциясын атқарады. Шамасы мен сапасы бойынша бірдей жер көлемінің бірлігіне шаққандағы жанды еңбек шығындары мен өндіріс құралдары әртүрлі өнім береді. Топырақ құнарлылығы басқа да табиғи жағдайлармен өзара қарым қатынаста бола отырып, егін шаруашылығында еңбек өнімділігіне және өндірілген өнімнің индивидуалды құнының шамасына әсер ететін жердің өзі жаңа құнды қалыптастырмайтынын, бірақ егін шаруашылығында еңбек өнімділігі арқылы оны қалыптастыруға қатысатындығын айту қажет. Басқаша айтқанда, жақсы жер мен басқа да табиғи жағдайлар өздігінен қосымша өнім мен табыс көзі болмайды, бірақ олардың табиғы бизнесі - жоғары еңбек өнімділігі факторы құрайды.
Жер рентасы ауыл шаруашылығында тікелей өндірушілермен құрылатын және жердің меншік иесі иеленетін қосымша өнімнің бөлігі. Жер рентасының мәні оның жерге меншікті жүзеге асырудың экономикалық формасы болып табылатындығында.
К. Маркс бұл жөнінде былай жазады. Рентаның қандай да бір спефикалық формасы болмасын оның барлық типіне рента жерге меншік жүзеге асатын экономикалық форма болып табылатын және өз кезегінде жер рентасы жерге меншік жүзеге асатын экономикалық форма болып табылатын және өз кезегінде жер рентасы жерге меншікті көздейтін жағдай тән [8]. Буржуазиялық І әкономистердің бірі У.Петти жер рентасын қосымша өнім формасы,ал жердің бағасын капилптданған рента түрінде қарастырды. Физиократтар Франсуа Кәне, Ж. Тюрго және басқалары егін шаруашылығында құрылатын қосымша құнды топырақтың табиғи құнарлылығымен байланыстырып, оны табиғаттың сыйы деп санады.
А. Смит күннің еңбек теориясы негізінде рента пайда сияқты еңбектің нәтижесі болатындығын дәлелдеді. Оның теориясына сәйкес тауардың құны үш құрамдас бөлікке: жер рентасына, пайдаға, жалақыға бөлінеді және жердің меншік иесі, капиталист - кәсіпкер, жұмысшылар арасында табыстың бөлінуіне сәйкес келеді. Ол жер рентасын
рентасын адамның туындысы ретінде санауға болатынның барлығын өтегеннен немесе шығарып тастағаннан кейін қалатын табиғаттың туындысы ретінде анықтайды. Маркстік саяси экономия А. Смиттің бұл теориясын жоққа шығарады, яғни жер рентасы мен пайда құнның көзі бола алмайды, өйткені таурдың құны оны өндіруге кететін қоғамдық қажетті жұмыс уақытымен анықталынады және жердің табиғи құнарлылығы басқа да табиғат күші сияқты қосымша пайда көзі болмайды.
Олар Маркстің пікірінше небәрі жоғары өндіргіш күштің табиғи базисі ғана. Рентаның экономикалық табиғатын Д.Рикардо көрсетіп берді. Ол рыноктағы бидайдың бағасы өндіріс шығындарына тәуелсіз, бірдей болатынына көңіл аударады. Ол: нан бағасы рента төлегеннен қымбат емес, рента нан бағасы қымбат болғандықтан төленеді. Жер иемденушілер өздерінің ренталарынан бас тартқан жағдайдың өзінде де нан бағасы төмендемес еді. Ал бұл жақсы жерда шаруашылық жүргізуші бидай өндіріуші нашар жерде шаруашылық жүргізуші өндірушіге қарағанда қосымша табыс алады деген сөз. Осы қосымша табысты Д. Рикардо жер рентасы деп атады. Рикардо сондай-ақ рентаның жердің санының шектеулілігі мен сапасының әртүрлілігіне байланысты төленетіндігін көрсетеді [9,10].
Жалпы рента мәселесі кеңестік кезеңде де көптеген экономистер арасынында қызу талқыланған. Олардың бірқатары рентаның пайда болу себебін жерге меншікпен, ал басқалары кәсіпорындардың оқшауланумен байланыстырады. Қосымша өнімнің көріну формасы ретіндегі дифференцилды рентаның пайда болу көзі қолайлы жағдайда қолданылатын қосымша еңбек болып табылады. Демек еңбек- рентаның көзі, ал табиғат рентаның тек табиғи бизнесі ғана [11]. Осы пікір көптеген ғалымдардың еңбектерінде орын алған. Мысалы, Виноградов Е.А.,Емельянов А.М. рентаның пайда болу көзі қосымша еңбек болып табылатындығын көрсетеді [12,13]. Бірақ өндіріс пен айналымның қолайлы жағдайлары жалпы жалпы шарт ретінде және осы жағдайда бағаның теңестірілуі қосымша пайданың пайда болуының себебі ретінде өздігінше соңғысының жер рентасына айналуын түсіндірмейді. Ол үшін белгілі бір жағдай- жерге меншік қажет. Маркс бұл жөнінде жерге меншік қосымша пайданы құрудың емес, оның жер рентасы формасына айналуының себебі деп жазады [14]. О. Әлиевтің пікірінше қосымша пайданың рентаға айналуының формальды сыртқы себебін қамтамасыз ететін шарты белгіленген,тұрақты, қалыпты сипатқа ие өндірістің қолайлы жағдайы болып табылады. Демек кез-келген емес, тек тұрақты сипатқа өндірістің қолайлы жағдайлары тұсында өндірілетін қосымша пайда ғана жер рентасы формасына ие болған. А.Емельяновтың пікірінше де дифференциялды рентаның айырмашылығы тек тұрақты сипатымен ерекшеленетін табыстың ғана рента болып табылатындығында. Ал кәсіпорындардың экономикалық оқшаулануына келетін болсақ ол дифференциялды рентаның пайда болу себебі бола алмайды. Кәсіпорындардың оқшаулануы ұдай өндіріс заңының іс- әрекетімен байланысты, ол қоғамдық еңбек бөлінісінің салдары болып табылады және тауарлы өндіріс шарты ретінде көрінеді.
Дифференциялды рентаның пайда болу себебі шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерге монополия болып табылады. Тауарлы өндіріс жағдайында жердің шектеулілігі салдарынан туындайтын жерге монополияның бұл түрі қосымша таза табыстың рентаға айналуын көздейді. Сондықтан да кәсіпорындардың оқшаулануы дифференциялды рентаның пайда болу себебі бола алмайды.
Сонымен рентаның пайда болуы үшін мынадай шарттар қажет. Біріншіден, бұл тек ғана жерге меншік иесінің табысы, жер меншігінің жүзеге асырудың экономикалық формасы. Екіншіден, оның көзі әрқашанда қосымша еңбек болып табылады. Үшіншіден, ол тауарлы өндіріскатегориясы және тұрақты сипатқа ие өндірістің қолайлы жағдайларында өндірілетінқосымша табыс ғана жер рентасы формасына ие болады.
Маркс жерге жеке меншік пен өнеркәсіпке қарағанда егін шаруашылығында капиталдың органикалық құрылымының төмендігімен байланыстыра отырып, абсолютті жер рентасына ерекше мән берген. Бұл рента теориясының мәні капиталдың органикалық құрылымының ауыл шаруашылығында өнеркәсіпке қарағанда төмендігімен, демек егін шаруашылығындағы тауардың құны оның өндіріс бағасынан жоғары болатындығымен сипатталады.
Ауыл шаруашылығында жалдамалы жұмысшылар еңбегімен құрылатын қосымшақұн бөлігін көрететін ауыл шаруашылық тауарлар құнының қоғамдық өндіріс бағасынан артығы абьсолюттік рентеның субстанциясын құрайды. Алайда капиталдың органикалық құрылымындағы айырмашылықтар абсолюттік рентаның пайда болуының себебі болмайды. Оның мәні жеке меншік монополиясы егін шаруашылығына капиталдың еркін құйылуына кедергі келтіретіндігіне және қосымша құнның артығы жердің меншік иесіне тиесілі екендігімен түсіндіріледі.
Маркс абсолюттік рентаны жерге меншік монополиясымен байланыстыра отырып, жерге жеке меншік егін шаруашылығының дамуын тежейді деген қорытындыға келеді. Сөйтіп, осы теорияның негізінде жерді рационализациялау идеясының туғандығы белгілі.
Ауыл шаруашылығында жерге меншікті жүзеге асырудың кең тараған тәсілі болып табылатын меншік иесінің жерді өнімді пайдалану мен жер арендасы дифференциалды таза табыс алуға мүмкіндік береді. Алайда дифференциалды таза табысты иелену жерді пайдаланудың бірінші және екінші варианттарында әртүрлі.
Сондықтан жерге меншік монополиясы тікелей белгілі бір сападағы аталған жер учаскесінде шаруашылық жүргізу монополиясымен толықтырылады. Бұл кезде барлық өндірілген және өткізілге ауыл шаруашылық өнімдерінен алынатын таза табысты меншік иесі кәсіпкер иемденеді. Меншік иесі жер учаскесін қандайда болмасын шаруашылық жүргізуші субьектіге арендаға өткізген жағдайда басқаша қатынас туады. Монополист меншік иесінің жанында жердің өндіргіш күшін тиімді пайдаланудан жоғарғы таза табыс табуға тырысатын монополист кәсіпкер пайда болады. Жерді арендаға өткізген кезде оның меншік иесі (сондай-ақ арендатор-кәсіпкер) арендаға беруге жер учаскесінің өндіргіш күшін, сапасын және өнімді өткізу нарығына қатысты орналасқан жерін ескереді. Сапасы жақс ы және орташа жер учаскелерінің меншік иелері арендатордың орташа пайдасына артатын таза табыстың бөлігін иемденуге үміттенеді. Арендатор болса меншік иесіне таза табыстың аталған бөлігін беруге мәжбүр болып, орташа пайдаға қанағаттанады. Демек, ренталық экономикалық қатынастар арендалық жерден түсетін таза табыстың екіге бөлуін тудырады. Біріншісі, капиталдан алынатын орташа пайда және ол арендаторға тиесілі. Екіншісі, жақсы және орташа жер учаскелерін пайдаланудан пайда болатын артық дифференциалды таза табысты құрайды және оны жердәң меншік иесі иеленеді. Шаруашылық тәжірибеде бұл бөліну жерді арендаға беру келісімінде бекітіледі және санды түрде жер көлемінің бірлігінен алынатын арендалық төлем шамасында көрсетіледі. Жоғарыда аталған дифференциалды рентаның тек бірінші түріне қатысты. Бірақ,ауыл шаруашылығында екінші түрдегі дифференциалдық рента пайда болып меншіктелінеді. Оның экономикалық негізі ауыл шаруашылығы өндірісін интенсивтендіру, жерге қосымша капитал салымын талап етеді.
Дифференциалды рентаны иемдену механизм, себебін шарты мен мәнін теориялық талдау көп уклад нарықтық экономикада қазіргі ренталық қатынастарды түсіну үшін қажет. Ең алдымен шаруа (фермер) қожалықтарында дифференциалды рентаны иемдену мен өндірісті талдыудың заңдылығы жөнінде сұақ туады. Шаруа (фермер) қожалықтарында шаруашылық жүргізу обьектісі ретінде жерге монополия бар. Мұнан әрә бұл учаскелер сапасымен өткізу нарығына қатысты орналасқан жері бойынша әртүрлі болып келеді. Өнімділікті арттыру мен таза табысты жоғарылату мақсатымен оған капитал тиімді салына алады сондықтан фермерлік шаруашылықтарда дифференциалды рентаның екі түрінің де пайда болуы мен иемдену үшін талап етілетін барлық шарттар бар. Бірақ, рентаны алу орта және нашар жер учаскелерімен салыстырғанда қандайда болмасын өнімді өндіруге кеткен индивидуалды өндіріс шығындары төмен болған кезде мүмкін.
Қазіргі кезде салық салу жүйесі, арендалық төлемдер және басқада ренталық төлемдер түрлері маңызды экономикалық мәселелер айналып отыр. Рентамен жер салығы категориялары тығыз байланысты. Жер салығының экономикалық табиғаты қосымша өнім болып табылады. Осығаг байланысты жер салығының тауар өндірушілерден дифференциялды рентаны алудың механизми ретінде қарастырған жөн.
Жер ерекше өндіріс құрал ретінде адам еңбегінің өнімі емес және құндық мәні жоқ. Сондықтан ол тауар бола алмайды. Сатып- алушы обьектісі иемденушінің қосымша салығы есебінен өсетін жердің экономикалық құндылығы бола алады. Жер салығының алынуы мемлекеттің меншік құқығының көрінісі болып табылады. Барлық елде мемлекет жер пайдалану тәртәбін бекітіп, жер салығы саясатын жүргізеді, заңды түрде оның ставкаларын реттейді. Елімізде мемлекеттің рентаны алуы негізінен әртүрлі үстемелермен сатып алу бағасының дифференциалды механизмі арқылы жүзеге асырылады. Бұл әрбір шаруашылықтар ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz