Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі басқаруды тәжірібиесі

Кіріспе

Курстық жұмыстың тақырыбы «Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі басқаруды тәжірібиесі» болып келеді. Жұмыс барысында дамыған елдердің және Қазақстан Республикасының муниципалдық басқарылуы сипатталады. Курсытқ жұмыс кіріспеден, үш тараудан, қорытындыдан, пайдаланған әдебиеттерден тұрады.
Бірінші тарауда, Жалпы муниципалдық менеджменке сипаттама беріледі, теориясы талқыланады.
Екінші тарауда, дамыған елдер жергілікті өзін өзі басқару ж.үйесі сипатталады.
Үшінші тарауда, Қазақстан Республикасындағы жергілікті билікке сипаттма беріп, оның басқа дамыған мемлекеттер тәжірібиесімен салыстыру.
Қорытынды бөлімінде жалпы курстық жұмысқа қортыныды ой . толғау жазылады.
Тақырыптың өзектілігі: Қазіргі уақытта дамыған елдердегі Қазақстан Республикасының жергілікті өзін өзі басқару дамуы ды дамуынның зерттелуі өзекті мәселелердің бірі болып келеді. Біздің елімізбен басқа дамыған елдердегі өзін өзі басқарудың түрлерін қарау. Қалалардың жергілікті өзін өзі басқару үлгілеріне сипаттама беру.
Қазақстан Республикасында халық шаруашылығының нарықтық қатынастарға көшуге байланысты жүргізіліп жатқан терең экономикалық өзгерістер, реформалар, мамандар, даярлау ісінде де талаптарды қайтадан қарауды қажет етеді.
Курстық жұмысының мақсаты: Дамыған елдердегі жергілікті басқарудың даму тәжірибесін зерттеп, ашып көрсету.
Курс жұмысының міндеті:
• Өзін өзі басқарудың негізгі принциптері және дамуы
• Жергілікті басқарудың органдарына сипаттама беру.
• Дамыған елдердегі өзін ді өзін басқару жүйесіне сипаттама беру.
• Қазақстан республикасының жергілікті басқарудың тиімділігі.
• Дамыған елдердің мемлекеттік басқару сипаттамасын ашып көрсету.
• Өзін өзі басқарудың қағидалары мен түрлеріне, оның басқару органдарына сипаттама беру.
• Дамыған елдердегі өзін өзі басқару туралы мәліметтерді толықтай зерттеу.
• Қазақстан Республикасының дамыған елдердегі алған тәжірібиесін ашп көрсету.
• Курстық тақырыпқа талдау жасап, қортыныды жасау.
• Қазақстан Республикасының жергілікті өзін өзі басқару дамуы
        
        Кіріспе
Курстық жұмыстың тақырыбы «Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі
басқаруды тәжірібиесі» болып келеді. Жұмыс барысында дамыған елдердің және
Қазақстан ... ... ... ... ... ... үш ... қорытындыдан, пайдаланған әдебиеттерден
тұрады.
Бірінші тарауда, Жалпы муниципалдық менеджменке сипаттама беріледі,
теориясы талқыланады.
Екінші тарауда, ... ... ... өзін өзі ... ... тарауда, Қазақстан Республикасындағы жергілікті билікке
сипаттма беріп, оның басқа дамыған мемлекеттер тәжірібиесімен салыстыру.
Қорытынды ... ... ... ... қортыныды ой – толғау
жазылады.
Тақырыптың өзектілігі: Қазіргі ... ... ... ... ... өзін өзі басқару дамуы ды дамуынның
зерттелуі өзекті мәселелердің бірі болып келеді. Біздің ... ... ... өзін өзі ... ... қарау. Қалалардың жергілікті
өзін өзі басқару үлгілеріне сипаттама беру.
Қазақстан Республикасында халық ... ... ... ... ... ... ... экономикалық
өзгерістер, реформалар, мамандар, даярлау ісінде де ... ... ... ... ... ... Дамыған елдердегі жергілікті ... ... ... ашып ... ... міндеті:
• Өзін өзі басқарудың негізгі принциптері және дамуы
• Жергілікті басқарудың органдарына сипаттама беру.
• Дамыған елдердегі өзін ді өзін ... ... ... ... Қазақстан республикасының жергілікті басқарудың тиімділігі.
• Дамыған елдердің ... ... ... ашып ... Өзін өзі басқарудың қағидалары мен түрлеріне, оның басқару органдарына
сипаттама беру.
• Дамыған елдердегі өзін өзі ... ... ... толықтай
зерттеу.
• Қазақстан Республикасының дамыған елдердегі алған тәжірібиесін ашп
көрсету.
• Курстық тақырыпқа талдау жасап, қортыныды жасау.
... ... ... өзін өзі ... ... өзін өзі басқару – бұл халықтың қызметін жеке ұйымдастыруды
қамтамасыз ... ... ... ... ... /қалада,
ауданда, ауылда және т.б./ бар мәселелерді шешудің, яғни халықтық биліктің
түрі.
Жергілікті өзін өзі ... ... ... ... өзін өзі ... ... мен жергілікті өзін өзі басқарудың
жарғысын реттейтін, Қазақстан Республикасының заң ... мен ... өзін өзі ... экономикалық негізін құрайтындар:
• табиғи ресурстар /жер және оның ... су, ... ... ... әлемі/;
• муниципалдық меншіктің құрамына ... ... ... мүлік;
• жергілікті бюджеттің қаржылары;
• кейбір мемлекеттік қызмет түрлерін орындау үшін ... ... ... ... ... меншік.
Жергілікті өзін өзі басқарудың қаржылық негіздерін құрайтындар:
• жергілікті бюджеттің қаржысы;
• бюджеттен тыс және валюталық қорлардың қаржысы;
• мемлекеттік үкімет ... ... ... ... ... ... ресурстары;
• аумақтық қоғамдық өзін өзі басқару органдарының қаржысы.
Жергілікті өзін өзі басқарудың негізгі ұйымдастыру ... елді ... ... ... ... ... ... құқысы;
• жеткілікті меншіктегі материалдық-қаржылық ... ... өзін өзі ... ... мен ... ... өзін өзі басқару органдарының сайланбалығы;
• жергілікті өзін өзі басқару органдары мен ... ... ... және ... ... өз ... дұрыс
орындау жауапкершілігі.
Жергілікті өзін өзі басқарудың кепілдігі төмендегідей:
• жергілікті өзін өзі ... ... ... билік
органдарының шешімімен бір жақты түрде шектелінбейді, не ... ... өзін өзі ... ... ... ... құқықтары мен
мүдделерін сот арқылы қорғауға құқылы;
• жергілікті өзін өзі ... ... ... актілері тиісті
аумақта тұратын ... ... мен ... ... ... ... және ұйымдық-құқықтық нормасына байланыссыз
орындауы қажет;
• ешкім де жергілікті органдардың ... ... ... ... ... өзін өзі басқару органдарының ұйымдастыру мен қызметтерінің
тәртібі ... өзін өзі ... ... ... көрсетіледі.
Жергілікті өзін өзі басқарудың сайланатын органдары қалалық ... ... ... ... ... болады. Жергілікті өзін өзі
басқарудың сайланушы ... ... ... ... ... өзін өзі ... органдарының кәсіпорындармен ... ... ... мәні мынада:
□ жергілікті өзін өзі басқару органдары муниципалдық меншігіндегі
кәсіпорындар, мекемелер мен ... ... ... ... ... анықтайды;
□ олардың өнімдері мен ... ... ... ... ... реттейді;
□ кәсіпорындардың басшыларын тағайындайды және алады, олардың
қызметтері туралы есебін ... ... ... муниципалдық меншік құрамындағы кәсіпорындар, мекемелер,
ұйымдармен жергілікті органдар арасындағы ... ... ... ... ... ... өзін өзі ... органы:
□ муниципалдық меншік қарауындағы объектілерді пайдалануға /тұрақты
және уақытша/, иеленуге, жалға беруге, сатуға және ала ... ... ... және ... құқықтық актілерін ескереді;
□ жергілікті бюджеттің және бюджеттен тыс, ... ... ... ... ... ... мемлекеттің қарауындағы ... ... ... тұрмыстық және әлеуметтік-мәдени
қажеттігіне аса маңызы болса ... ... ... ... ... ... етеді;
□ муниципалдық меншіктің объектілерін мемлекеттік меншікке алып
қойған жағдайды келтірілген шығынның ... ... ... ... әрі ... муниципалдық меншіктің кейбір объектілерін жергілікті өзін өзі
басқарудың басқа органдарының қарауына беруге құқы ... өзін өзі ... ... ... ... аумақтағы
шаруашылық қызметін үйлестіреді, яғни:
□ кәсіпорындар мен ... ... ... қатысуын үйлестіру;
□ өндірістік және әлеуметтік инфрақұрылым ... ... ... құрылысын жүргізуді қаржыландыру үшін жергілікті
бюджетпен қоса ерікті ... ... ... мен
азаматтардың қаржыларын біріктіреді.
Жергілікті өзін өзі ... ... ... ... ... түрлеріне орындауға заң жүзінде тапсырыс бере алады.
Жергілікті өзін өзі басқару органдары заң жүзінде бекітілген ... ... жеке ... ... ... ... әріптестермен өнімді сатуға не ... ... ... тұтынатын тауарларды шығаруға және ... ... ... ... ... ... ... ұйымдастырады;
□ кәсіпорындарға экспорттық мүмкіндіктерін жетілдіру үшін көмек
беру мақсатында муниципалдық сыртқыэкономикалық ұйымдарын құрады.
Жергілікті өзін өзі ... ... ... ... мен ... ұйымдастыруға қатысады. Заңдылық аумағында және бекітілген
тәртіпке орай:
• өндірістік және ... ... ... үшін ... ... ... жергілікті өзін өзі басқарудың басқа органдарына, кәсіпорындарына,
мекемелері мен ұйымдарына процентке не процентсіз несиелер ... ... ... ... және оны кез келген банкке аумақтық бағыттағы
мақсатты бағдарламалар мен шараларды несиелендіруге беріледі;
• әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымды дамыту үшін ... ... ... ... мен ... ... ... алады;
қаржы-несие ұйымдары мен мекемелерін /қамсыздандыру банкілері,
инвестициялық компаниялар/ құрады
Жергілікті өзін өзі басқару органдарының өз ... ... ... сол ... ... ... ... түрде орындауы
керек.
Жергілікті өзін өзі органдарының шешімдерінің күшін жою өздерінің не
сот органдарының қолынан келеді. ... өзін өзі ... ... ... өз ... шығып кетсе, оны тиісті әкімшілік-
аумақтық бірліктің өнімі түзей алады.
Жергілікті өзін өзі ... ... ... ... ... ... өзін өзі басқарудың сайланбалы органы (кенес):
• Жергілікті қоғамдастықтың жарғысын қабылдайды және өзгертеді;
... өзін өзі ... ... ... ... ... ... есебін тыңдайды;
• Жергілікті қоғамдастықты басқарудың схемасын бекітеді;
• Жергілікті қоғамдастықты қайта құру және ... ... ... ... ... ... ... мақсаты, құқықтық негіздері, аумақтың тізімі,
қоғамдастықтың құрамы;
... ... ... ... тәртібі, қызметінің құрылымы, түрлері, жергілікті өзін өзі
басқару органдарын және ... ... ... құру және ... және тәртібі;
• органдар қызметінің мерзімі және өкілеттілігі, олардың мүшелері мен
лауазымды қызметтегі адамдардың құқығы мен ... ... өзін өзі ... ... негіздерінің
сипаттамасы;
• жергілікті қоғамдастықтың ... ... ... ... ... ... ... және басқа да ұйымдық мәселелері;
Жергілікті қоғамдастықтың тістік жарғысын Қазақстан республикасының
үкіметі бекітеді.
Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес ... ... ... ... ... ... ... асады. Заңда
көрсетілгендей, муниципалдық құрылым өзі жеке ... ... ... Онда ... өзін өзі ... ... ұйымдастыру түрлері,
жергілікті маңызы бар мәселелерді халықтың тікелей шешуге қатысу тәртібі
мен кепілдіктері; ... ... ... және т.б. ... ... ... өзін өзі басқаруды жүзеге
асырудың үш түрлі ұйымдық түрлерін атауға ... ... ... жиналыс.
Қазақстан Республикасында ондаған жылдар бойы референдумдар ... не ... ... ... Алғашқы рет «жергілікті
референдум” ұғымы 1992 жылы ... ... ... ... өзін өзі басқару туралы” Заңында қолданылды. Ал бұрынғы Кеңестер
Одағында тұнғыш референдум 1991 жылы 17 ... ... ... ... Конституциясына сәйкес жергілікті өзін өзі
басқарудың бір жолы референдум ретінде бекітіліп, оған ҚР ... ... ... сайлаулар. Олар халықтың жергілікті өзін өзі басқару
жұмысына қатысудың маңызды түрі болып табылады. ... ... ... өзі ... ... ... ... құрылып, олар арқылы халық
өзін өзі басқарады.
Сайлау - бұл өзін өзі басқару актісі.
Қазақстан Республикасында жергілікті өкілетті ... ... ... рет ... ... ... жағдайында 1991 жылы
ҚР “Жергілікті Кеңестерге халық депутаттарын сайлау туралы” /13.01.1992 ж./
Заңы негізінде өткізілді.
Жергілікті ... бар ... шешу үшін ... ... ... болады. Бұл әрбір азаматтарға, қалың ... ... ашу, яғни ... ... өзін өзі ... ... ... қоғамдық өзін өзі басқару. Бұл өзін өзі ... ... ... маңызды ролі атқарады. Бұндай өзін өзі басқару жүйесінің көрінісі
ретінде микрошағын аудандағы комитеттер, ... ... үй ... ... болады. Аумақтық қоғамдық өзін өзі басқару қоғамдық пікір
қалыптастыруға әсер ... және ... ... ... қабылдау барысында
көпшілік халықтың пікірі мен ұсыныстарын
2. Тарау Дамыған елдердегі жергілікті ... даму ... ... өзін өзі ... қалыптасу тәжірибесі.
Муниципалдық жүйелердің түрліше болуы жергілікті өзін өзі басқарудың
тарихи және ... ... ... ... өзін ... даму ... ... өзінің дамып қалыптасу идеясымен бір
контексте қарау ... және ол әр ... ... ... ... сай ... ... Бұлайша қарау құқықтық дәстүрлердің
көздеріне жүгінуді қажет етеді, өйткені ... ... ... ғана иек артқан жоқ (мысалы, ерікті қоғамдастық), сонымен ... ... да ... ... ... мәлім құқықты организм,
«корпус», «жүйе» деп қарап келінгені, алайда кез келген жағдайда да ... өмір ... ... ... те ... ... ... мемлекетке
арқа сүйеді. Құқық сыртқы факторларға (мысалы әлеуметтік; революциялық
сілкіністер, ... ... ғана ... жоқ, оның ... де ... ... ... юрисдикциялар плюрализмі және құқық жүйелерінің болуы
дәлел.
Жалпы түсінік бойынша ... ... ой мен ... ... ... ... кез ... заң табиғи құқыққа сай ... ... оның ... күші ... және ол ... керек. Бұл теория
христиандық теологияның да, аристотельдік ... да ... ... ... ... ... қоғамдастықты жергілікті
істерді сондағылардың өздерінің қараулары бойынша шешу қажеттігінен туған.
Жергілікті өзін өзі ... ... ең ... рет 1790 жылы ... ... ... жасаған баяндамасында тұжырымдалды.
Франция басқа да құрлықтық елдер сияқты аумақтық басқару мен өзін өзі
басқаруда бір реформа ғана ... ... жоқ. ... 1982 ... ... елде аумақтық басқару үш деңгейде жүзеге асырылған: олардың екеуі:
коммуна мен департамент аумақтық ұжымдар, ал ... ... ... мекеме», яғни статусы анықталмаған заңды құрылым ғана болған.
Ұлыбританияда жергілікті өзін өзі ... ... ... ... қалалар мен аумақтардың бөлініп шыға бастаған кезінен басталған.
Мысалы, ... 1-ші 1129 жылы ... ... ... ... деп ... ... қараулары үшін сотты өз орталарынан сайлаулары
керек». Бұдан әрі хартия «ешкімді де ... ... ... ... болсын
басқа жерге жібере алмайды. Лондонның барлық тұрғындары жол жүру ақысынан,
тауарларын өлшету ақысынан, ... да ... ... ... және ... өту ... босатылады».
Қазіргі кезде британдық жергілікті өзін өзі басқару ... ... ... өзін өзі ... органдарының заңды тұлғалық статустары
бар; тиісті аумақтарда әкімшіліктік өкілеттіліктері бар; ... ... оның ... ... салықтарды өздері белгілейді; жергілікті
органдардың басшылары сайланып қойылады. 1985 жылдан бері жергілікті өзін
өзі басқару ... ... және даму мен ... ... бар болып отыр.
Жапониядағы жергілікті өзін өзі басқару ... ... ... ... ... ... органдары өз иеліктеріндегі меншіктерін
өздері жұмсай алады, заңдылық шегінде өздері қаулы-қарарлар қабылдап ... ... ... Заң ... ... ... өздері
атқаратын функциялардың аясында заңды қаулылар алады және ... ... ... жүзеге асырады. Аталған заңмен қатар жергілікті өзін ... ... ... ... ... жергілікті коммуналдық қызмет,
жергілікті салықтар және ... ... ... ... ... өзін өзі ... институттары басқарудың
ерекшеліктері ескеріле отырып сөзсіз өзгеріп, жетілдіріліп отырды, оларды
мамандар бөліп ... ... ... мемлекет жағдайындағы абсолютизм
кезеңіне басқару; либералды ... ... ... ... ... ... ... “жоспарлы экономикалы мемлекет” кезінде басқару.
Бұдан басқа мемлекеттің федералдық құрылымы ... ... ... өзін өзі ... ... орайластырып жеке жеке
жерлер берді; оларда жергілікті өзін өзі ... ... сан ... бұл ... ... ... елеулі әсер етті.
3. Тарау.Қазақстан Республикасының жергілікті өзін өзі басқару
3.1 Республикамыздағы жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімділігі
Еліміз үшін ... ... одан әрі ... ... ... ... жерде Қазақстан Президенті Н.Назарбаевтың бастамасымен жүргізілген
конституциялық реформаларды ... ... ... Парламенттің, саяси
партиялардың, мәслихаттардың (барлық деңгейдегі) қоғамдағы рөлін арттыра
түсетіні анық. Бірақ ол, ең алдымен, жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... белгілі болғанындай, жергілікті өзін-өзі ... ... ... пен жергілікті билік орындары арасындағы өкілеттіліктің
нақтылы шектелуін қажет етеді. Осындай жағдайда ... ... ... ... және ... ... өзін-өзі басқару құқығы болып
табылады. Бұл жерде ... ... ... маңызды мәселелерді өз
жауапкершілігіне алады. Сондай-ақ, жергілікті билік орталық органдардың
келісімімен ішкі ... ... ... ... ... Бұл ... орын ... қиындықтар, әсіресе әлеуметтік саладағы
шешімін күткен маңызды мәселелер жергілікті ... ... ... ететінін ескеру қажет.
Жергілікті тұрғындардың осы саладағы ... ... ... ... ... басқа да игілікті шараларды ескермеуге әкеліп
соғады. Міне, сондықтан да жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... Бұл ... ... басқарудың
тиімділігін арттырып, төменгі буындардағы жемқорлықты азайту – азаматтық
қоғамды қалыптастырып, дамытуға көмектеседі. ... ... ... ... ... ... ... отырып, жоғарыдан
көмек күтпей, кездескен проблемаларды бірлесіп ... ... ... ... ... жергілікті билік тұрғындар алдында бедел жинап,
өкілеттілікке ие болады.
Қазақстанда ұзақ уақыт бойына жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... келді. Оның көптеген себептері болды. Ең алдымен,
аймақтарда өзін-өзі ... ... үшін ... жүйе ... өзі ... ... пен аймақтық құрылымдар арасындағы өкілеттілік пен
қызметті айыруға кедергі ... ... ... елімізде барлық уақытта жергілікті өзін-өзі
басқарудың ... ... ... Бірақ, оны нақты жағдайда кешенді
қолға алу жүзеге аспады.
Мұның өзі заң ... ... ... Жергілікті өзін-өзі
басқару секілді шараны кешіктірді. Дей ... ... бұл ... ... ... Парламентте, Үкіметте және сондай-ақ ықпалды үкіметтік
емес ұйымдарда ... ... ... ... ... ... бір жұмыс тобы демократиялық реформаларды іске
асыру барысында жергілікті ... ... ... ... ... ... ... комиссияның қызметі босқа кеткен жоқ. Ұзақ уақыт
жүргізілген ... ... ... ... ... ... ... барысында оның бір тармағы ретінде жергілікті өзін-өзі
басқару жобасы қолға алынды.
Қоғамдағы саяси жүйені ... ... ... сайлайтын
мәслихаттар жергілікті өзін-өзі басқаруға мұрындық болады. Нәтижесінде
барлық деңгейдегі ... ... ... ... Барлық
деңгейдегі әкімдер мәслихаттардың келісімі ... ... ... жүзеге асырылған конституциялық өзгерістер ауыл әкімдерінің
жергілікті мәселелерді шешуіне ... ... ... ... ... ... ... көрсету әдістемесі оңайлатылады.
Жергілікті мәслихаттар алдағы уақытта көпшілік дауыс беру арқылы ... ... оны ... ... ... ... жасай алады.
Соған орай, жергілікті басқару орындарының мәслихаттардың ... ... олар ... ... ... ... ... Жергілікті өкілетті органдардың рөлін
күшейту, оларға қосымша ... беру ... ... ... қалыптастырудағы алғашқы қадам болып отыр.
Іс жүзінде жергілікті өзін-өзі басқару мемлекеттік биліктің жалғасы
болып табылады. Ол, ... ... ... ... ... ... ... да, мұның өзі саяси шешімдерді қабылдаудың
барысында оған қоғамның кеңінен белсенді қатысуына жол ... ... ... ... алдында тұрған мәселелерді өз бетімен шешуге
үйренеді.
Әрине, Қазақстанда өзін-өзі басқару жүйесін енгізу аса күрделі құбылыс
екенін ... ... Ол ... ... ... ... Бұл, ең ... билік пен меншікке, тұрғындардың азаматтық
бастамаларға дайындығына, демократияның даму ... ... ... ... да, билікті оңтайландыру ұзақ мерзімге созылатын іс-шара
деген жөн. ... ... ... ... ... ... ... қарай
кезең-кезеңмен енгізіледі. Бұл жерде кешенді бағдарламалардың маңыздылығы
ерекше орын алады. Оның ішінде өкілеттілікті, меншікті және ... ... ... ... беру ... ... асады. Бұдан кейін
жергілікті және орталық ... ... ... ... ... ... ... саясатын қалыптастыруға назар аударылады. Соның
нәтижесінде біртіндеп жергілікті тұрғындар өзін-өзі басқару және бақылау іс-
шараларына қатысады. Осындай жағдайда кез ... ... ... ... ... есеп беру және оның ... болу болып табылады.
Әрине, қазіргі уақытта жоғарыда айтылған мәселелер Қазақстанның
жергілікті ... ... ... таппай отыр. Әсіресе, жергілікті өзін-
өзі басқару орындарының өкілеттілігі мен ... ... жеке ... ... ... ... ... мәселелер шешілмей
келеді. Сондықтан Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқару орындарына
бірқатар маңызды құқықтар мен ... ... беру ... Көп ... ... белсенділігіне байланысты. Оның бастамашылығы,
бекемділігі мен ... ... ... ... ... ... ... Соған қарамастан, жергілікті тұрғындардың өзін-өзі
басқарудағы бастамашылығы қай кезде де қолдау табуға лайықты.
Осы орайда жергілікті ... ... ... іске ... ... туралы айта кету керек. Ең ... ... ... басқарудағы нақтылы, өмірлік мәні бар ұсыныстарын
әлеуметтік, экономикалық маңызды проблемаларды шешу ... іске ... ... өзі, ... атап өткеніміздей, жергілікті өзін-өзі басқару
жүйесінің тиімділігін айқындайды. Сондықтан да ... ... ... ... ... басты бағыт ретінде ... ... ... айту ... Соған орай, жергілікті өзін-өзі
басқару орындары белгілі бір әлеуметтік қызмет көрсететін ... ... ... ... ... жаңа ... игеруде, сөз жоқ, жергілікті
басшылардың жұмыс сапасын арттыруының маңызы зор. ... өзі ... ... ... сайлауда олардың ... ... ... ... ... ... ... органдары жедел дамуға бағыт ұстайды. Ал мұның өзі алдағы
уақытта қазақстандықтар мемлекетті басқару жұмысына кеңінен қатыстырылады
деп ... ... ... қалайды.
3.2 Қазақстан Республикасының жергілікті өзін өзі басқару дамуы және
реформалар
Демократиялық реформалар бағдарламасын әзірлеу және нақтылау ... ... ... ... ... ... оны ел Президенті
басқарады. Бұл ... бір ғана ... ... тағы бір ... ... ... ... саяси партиялар мен ... ... ... ... ... партиялардың да
өкілдері бар. Сондықтан Мемлекеттік комиссияны қоғамда саяси ... ... ... білдіретін өзіндік азаматтық қоғам институты деп
атауға әбден ... әлем ... ... ... халықаралық деңгейдегі саясаткерлер
мен экономистер Қазақстанда жүзеге асырылып ... ... ... мен
демократия моделіне жоғары баға бере отырып, оны ... ... ... алға ... ... ... қазақстандық демократия ел
ішіндегі тұрақтылықты нығайтуға бағытталған. Оның ... ... ... мен ... ... ... жұмысынан да
байқауға болады.
Елімізде саяси реформаларды ... ... орта ... ... ... бар. Бұл құжат біршама уақытты
қамтыған жалпыұлттық диалогтың нәтижесі бойынша ... ... ... ... ... партиялар мен қоғамдық бірлестіктердің, үкіметтік
емес ұйымдардың да ұсыныс-пікірлері ... ... ... Ал ... ... мақсаты Қазақстанда еркін де ашық және
демократиялық саяси жүйе қалыптастыру болып ... Бұл ... ... ... ... ... азаматтық қоғамды дамытуды, саяси
тұрақтылықты нығайтып, алдағы уақытта мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық
жағынан өркендеуін қамтамасыз етеді.
Бүгінде ... ... ... әрі ... жақсы таныс Демократиялық
реформалардың жалпыұлттық бағдарламасында еліміздің ... ... ... ... ... ... ... басқару жүйесін орталықсыздандыру,
жергілікті атқарушы билік ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқаруды енгізу, сондай-
ақ сот-құқықтық жүйесін әрі қарай ... ... ... ... ... жемқорлықпен күресті дамыту, тағы басқа да мәселелер бар.
Демократиялық реформаларды дамытудың жалпыұлттық бағдарламасындағы
орта мерзімдік ... екі ... ... ... ... ... өтуге тура келеді.
• Бірін­ші кезеңі 2006-2008 жылдарға арналған. Онда елімізде саяси
жүйені дамыту қолданыстағы ... ... ... асырылатындығы
көрсетілген. Мемлекеттік комиссияның ұсынысы бойынша саяси
реформаларға қатысты ... ... ... ұйымдар мен мемлекеттік
органдардың келісімдері негізінде біртұтас құжат ретінде жинақталған.
Осы ұсыныс Мемлекеттік ... ... ... ... Соның нәтижесінде Мемлекеттік комиссия Қазақстанда жергілікті
өзін-өзі басқару жүйесін дамытуды ... ... 2006 ... ... ... ... ... туралы” заң жобасы
ұсынылды. Заң жобасында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін құқықтық
негізде реттеу жайы ... ... жылы ... ... ... өзін-өзі басқаруды
дамытуды қолдау­дың ... ... ... мемлекеттік
бағдарламасын дайындау қарастырылып отыр. Сонымен қатар, “Жергілікті
өзін-өзі басқару туралы” заң ... ... ... ... ... ... органдарының жетекшілеріне сайлау
өткізіледі. Бұл ... ... ... ... одан ... жалпы
негізде өткізілуі мүмкін. Бұған, сондай-ақ осы жылдың 20 ... ... ... бар ... (30 ... ... негізде сайлау өткізілетіндігін қосайық. Бұл Қазақстанда
саяси реформалардың басталғанын көрсетсе керек.
Демократияның ... ...... ... ... ... қарағанда, келесі жылы ... ... ... ... ... мәслихаттар депутаттары – халықтың жергілікті
жердегі өкілдері. Жаңадан сайланған мәслихаттар ... ... ... өткізілмеген аудандар мен облыстық ... ... ... ... болады. Бұл науқаннан Мемлекеттік комиссия
тыс қалмақ емес. Қазірдің өзінде ... ... ... ... ... ... тобы ... өкілетті билік органдарының рөлін
көтеру жөнінде ұсыныстар дайын­дап жатыр. Онда ... ... ... ... ... ... ... мәртебесін
күшейтуге және мәслихаттардың жергілікті атқарушы органдармен өзара қарым-
қатынасын кеңейтуге ... ... ... Оның ... сол ... ... монополистердің тарифті бекітуіне
араласу құқығын беру мәселесі де бар.
Халықаралық ұйымдар ... ... ... байқаушылар сайлау
ережелерінің бұзылғандығын алға тартатыны жасырын емес. Осы ... ... ... өтуін қамтамасыз ету мақсатында алдағы уақытта
“Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы” Конституциялық заңға өзгерістер
енгізу туралы заң жобасы дайындалатынын атап ... ... ... 25 ... ... Жарлығымен Қазақстанда
Азаматтық қоғамды дамытудың 2006-2011 ... ... ... еді. ... ... Үкімет аталған Тұжырымдаманы жүзеге асырудың
жоспарын бекітті. Елімізде азаматтық ... мен ... ... ... ... аталғандармен шектеліп қалмайды.
Парламенттегі партиялық ... ... ... ... 2006-
2007 жылдары “Қазақстан Рес­публикасы Парламентінің және ... ... және ... Республикасы Парламентінің комитеттері
мен комиссиялары туралы” заңдарға ... ... ... ... ... ... өткен партиялардың қызметін мем­лекеттік
қаржыландыру мәселесі де шешілетін болады.
Көптеген ... ... ... ... ... ... мен ... кезең­дерінде жалпыұлттық дәрежедегі ... ... ... ... ... ... негізінде құрылған
партиялар көпшілік халықтың шын қолдауына ие болады. Оған “Отан” мен “Асар”
партияларының бірігуі айқын ... ... ... ... ... ... ... да ілгері басып, дами бермек. Қазақстандықтардың
бүгінгі күнгі талғам-таразысын кеңестік кезеңдегімен салыстыруға болмайды.
Барлық ... ... ... Партиялар арасында саяси бәсекелестік
өсіп келеді. ... өз ... ашық ... ... бар. ... аясынан шығып кетпеу керек.
Осы жылдың соңына ... ... және ... атқарушы органдар
арасындағы билік өкілеттігін ... бөлу ... заң ... ... ... көзделуде. Сөйтіп, 2006-2007 жылдары атқарушы билік
тармақтарының сапалы жаңа моделін құру үшін ... ... Бұл ... Мемлекет басшысы Парламенттің жаңа сессиясын
ашардағы сөзінде атап өткен ... ... ... аппарат
корпоративтік басқару қағидатында үйлесімді жұмыс істеп, қоғам алдында есеп
беріп отыруы ... ... ... ... ... көпшілігінде бар.
Елімізде электронды үкімет бағдарламасының енгізіле бастауы ... ... ... саяси реформалардың екінші кезеңін ... ... ... ... ... Осы ... аралығында, нақтырақ айтқанда, 2009 жылы
Парламент ... 2011 жылы ... ... өтуі ... Саяси бұл
науқандар белгілі бір деңгейде Конституцияға өзгерістер енгізуді қажет
ететіні ... ... ... өтейік, Республикалық бюджеттің ... ... есеп ... ... ... комиссиясы мен Конституциялық
кеңестің, сондай-ақ Ұлттық банк төрағасының және ... ... ... ... де өзгерістерге ұшырауы ықтимал.
3.3 Басқару жұмысын ұйымдастырудағы халықаралық тәжірибенің маңызы
Соңғы он жылдың бедерінде, Қазақстанда мемлекеттік қызметтің тиімділігін
арттыру ... ... ... ... ... мемлекеттердің
кадрларды басқару тәжірибесін саралаудың өзектілігін арттыруда.
Оған қоса Еліміз Президентінің Жолдауында ... ... ... ... ... ең ... ... 50 мемлекеттің қатарына қосылу
қажеттігін алдымызға мақсат етіп белгіленді.
Демек, Қазақстанды алда әлеуметтік экономикалық және ... ... жаңа ... ... тұр.
Ол үшін, аталған Жолдауда Қазақстанның даму барысының басымдылықты жеті
бағыты айқындалды. Яғни, ... ... ... ... бәсекеге
қабілетті, ашық экономикасы, демократиялық қоғамы бар, ... ... ... ... ... стандарттармен қамтылған,
құқықтық нығайған, басқа ұлттармен келісе ... ... тілі ... ... мәдениеті дамыған, геосаяси тұрақтылығы мен қауіпсіздігі
қамтылған халықаралық қауымдастықтың толыққанды және жауапты мүшесі ... ... бұл ... ... үшін ... көш ілгері алда тұрған
елдердің тәжірибесін жете ... ел ... ... ... қайсыбір түрінде болсын заманауи ... ... ... мен ... және ... ... ... қажетті
халықаралық стандартқа сай академиялық орталықтар, шет мемлекеттердің
ұлттық оқыту ұйымдарымен ... ... ... ашуға, ондағы
оқытушылардың сапалық құрамын жоғары талапқа сай ... ... қол ... ... ... мемлекеттік қызмет саласында ... ... ... ... ... сөзсіз. Дегенмен де, мемлекеттік қызмет
барлық ... ... және ... инфрақұрылымның маңызды бір
құрамдас бөлігі болып қалыптасқан, ал ... ... ... ... ... ... проблемасы көптеген елдердің алдында тұрған
мәселе.
Басқарудың ... ... ... ... ... олардың
мемлекеттік қызмет институттарын ұтымды ұйымдастыруымен, ... мен ... және көп ... ... ... жақсы жолға қойылғандығымен айқындалатын жоғары тиімділігімен
ерекшеленеді.
Сондықтан да, Қазақстан үшін басқару саласында едәуір ... ... АҚШ, ... ... ... Жапония сияқты
мемлекеттердің тәжірибесі ерекше қызығушылық танытады.
Дамыған ... ... ... ... кадр ... ... ... теориясында да іс жүзінде басым бағыт болып табылады.
Мемлекеттік қызметті ... ... ... ... ... ... ... ауытқулардың әсерінен өзгерістерге ұшырап,
толықтырылып отырады.
АҚШ, Ұлыбритания, Жапония, Францияда ... ... ... ... бізден бір ғасырдан астам уақыт бұрын қаланған. Бұл, ... ... ... ... ірге ... қаланып, керегесін
тіктеу процесінің ұзақ уақыттар бойы жүретіндігін көрсетеді.
Шетелдерде мемлекеттік қызметпен және кадр саясатымен ... ... ... ... ... ... ... деңгейі мен қызмет ету нәтижесін бағалайтын арнайы құрылым
айналысады.
Дамыған мемлекеттердің кадр қызметтері өз ... ... ... жұмысшылардың біліктілігі, олардың тәртібі, ... ... ... ... ... зерттеп, жетілдіріп отырады. Заңдармен
айқындалған, қатаң сақталатын іріктеу, көтермелеу және ... ... ... ... ... ... ... бағытталған. Мемлекеттік қызметшілермен жұмыс істеу ... ... ... ... ... ... шешім қабылдай
білуі, кәсіптік деңгейі сияқты көрсеткіштермен бағаланады.
Халықаралық тәжірибені ... ... ... ... екі ... ... ... жүйесі қалыптасқандығын көрсетеді – ... жүйе — ... ... Австрия елдерінде қалыптасса, келесісі
позициялық модель — Ұлыбритания, АҚШ, Канада елдерінде қалыптасқан.
• Мансаптық жүйенің ... ... ...... ... іріктеу арқылы ең төменгі лауазымға орналасудан бастауы,
қызметке өмір бойына тағайындалуы (саяси қызметтен басқасына),
ішінара ... ... өсу, ... ... ... ... деңгейі, сақтанымпаздық және бюрократтық
иерархия элементтерімен қамтылғандығы саналады.
• Позициялық жүйеде – қызметке ... және кез ... ... ... ... ... ... (саяси қызметтен
басқасы), мұнда едәуір ықшамдылық, қызметке жеке ... ... алу, ... тұрақсыздық элементтері басым.
Екі жүйеде де, олардың белгілі бір ауытқуларына қарамастан олардың
тиімділігін қамтамасыз ... ... ... ... бар. ... ... ... және әкімшілік деп бөлінуі, ... ... ... кадр ... әсерінің шектеулілігі,
сонымен қатар мемлекеттік билік органына кәсіпқойларды тартуға кепілдік
беретін ... ... ... іріктеу.
Шет мемлекеттердің мемлекеттік қызметшілерінің корпусын ... ... АҚШ, ... ... ... ... – жас элита
мамандарды мақсатты бағытталған тәрбиелеу жолымен қалыптастыратындығын
аңғартады.
Болашақ шенеуніктерді ... ... ... ... олардың қызметіне баға беріле отырып үздіксіз тәжірибе
алмасудан өтетіндігімен ерекшеленеді. ... ... ... ... ... соң екі ... жыл тәжірибе алмасудан өтуі керек, содан
соң екінші рет емтихан тапсырады. Одан кейін орта ... ... үш ... сынақ қызметін атқарады, егерде оның қызметіне оң ... онда ... ... ... негізде атқаруға есепке алынады.
Францияда қызметке іріктеу жүргізу конкурс ... ... ... бір ғана ... ... ... орындай алу қабілетіне
сәйкестігі негізінде бағаланады. Конкурс жазбаша және ауызша ... ... ... ... ... өз ... логикалық
тұрғыдан жеткізе білуі сараланады. Конкурстық ... ... ... ... ... және ... ... әсері
болмайды.
Жапонияның мемлекеттік қызметшілерінің кадр әлеуетін пайдалану тәсілі
тиімді және өзіндік ерекшелігі бөлек. ... ... ... ... өмір бойы ... кадр ... жұмыс орнында
оқыту, еңбек ақы, т.с.с. басты критерийлерді ... ... ... ... кәсіпқойлығына, икемділігіне және олардың
жауаптылығына қол ... ... ... ... ... ... ... атқарудың шарттары мен негізі болып табылады. Нәтижесінде
еңбек ынталандырылуы артып, ... ... ... ... ... және ... ... интеллектуалдық қабілеттерін
арттыратын орта қалыптасады.
Қазақстан үшін АҚШ-тың мемлекеттік ... ... ... ... және тиімдірек деп ... ... ... ... ... ... үшін арнайы оқу
бағдарламаларынан табысты өту, басқару тәжірибесі және кәсіби ... ... ... ... ... ... билік
органдарының және жеке компаниялардың ең тиімді қызмет ... ... ... ... ... ... басқару саласының
мамандарынан және мемлекеттік қызметшілердің өздерінен түсетін ұсыныстар
негізінде ... ... ... ... ... Бұл ... ... барлық деңгейі үшін ортақ және әлеуетті
лидерлерді анықтау, оқу бағдарламаларын жасау, басшылардың кәсіби ... құру үшін ... ... ... ... озық ... қол ... елдердегі мемлекеттік
қызметшілерге еңбекақы төлеудің жалпы деңгейі, жеке сектордағы бірдей
еңбекке ... ... ... ... ... ... Бұл қағидаға сүйену
шенеуніктерге абыройлы өмір сүру деңгейін ... ... ... ... ... ... қызмет атқаруына ықпал етеді. Мәселен,
Жапонияда персонал ісі жөніндегі басқарма жыл ... ... ... ... ... ... жұмысшылардың
еңбекақысымен салыстырып, зерттеп отырады. Бұл ... ... ... ... ... қызметтегі еңбекақымен салыстырылып
отырады.
Шетелдердегі мемлекеттік қызметшілерді даярлау және ... ... ... – көп ... ... ... оқыту дәйекті,
қатал және тиімді жүйені сипаттайды. Оқытудың жалпы бағыты ... ... ... ... ... ... ... дәрежесіне сәйкес ойлау қабілеті,
машық­тары, құзыреттілігі және тәртібіне байланысты болады. Осыған сәйкес
біліктілікті ... ... ... көп ... ... тәжірибемен
танысуға, оқытудың белсенді тәсілдеріне ... ... ... жергілікті басқарудағы қиыншылықтар.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды қалай және қайтіп жүзеге асырамыз? ... ... әлі ... ... ... болатын сияқты. Өйткені
жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... дегенді ғана білдірмейді. Онымен жапсарлас сан-салалы
қатпардан ... ... ... қатынастардың аражігін ажырату, жоғары
тұрған ... ... ... ... мен өкілеттіктерін
айқындау секілді ай­туға жеңіл, шынтуайтында, ... жүгі зор ... ... ... ... ... ... өткен «Мемлекеттік және өзін-өзі басқару жүйесін жаңғырту»
тақырыбындағы кезекті кеңес сол күрмеуі көп мәселелерге арналды.
Бұл ... ... заң ... да ... ... Сондай
талпыныстардың бірі – «Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару
туралы» заң жобасын кеңесте Әділет министрі ... ... ... заң ... төңірегінде талқылаулар бұған дейін де көп болғандықтан,
оқырман қауым оның негізгі ... ... ... те ... Заң ... өзін-өзі басқару тікелей халық (тұрғындар) арқылы, сондай-ақ
мәслихаттар және өзге де жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... Ал ... ... басқарудың өкілетті органдары
мәслихаттар мен кеңестер болмақ. Мұндағы кеңес З.Балиеваның айтуынша,
аудандық маңыздағы ... ... ... ... ... кенттер мен ауыл селоларда құрылады. ... ... ... ... бюджеттік қатынастары қалай реттелетіндігін Экономика
және бюджеттік жоспарлау министрі Бақыт Сұлтанов баяндады.
Іс ... ... ... өзі ... органдарын құру мәселесі
талқыға түскелі біраз жыл болды. Бұл реттегі пікірталастардың бір ... ... ... үлгісін негізге аламыз?» деген сауал аясында
өрбігені де рас. ... ... ... еске ... ... ... өзін-өзі басқарудың екі англосаксондық және ... бар ... ... ... біріншісінде жергілікті басқару
ісінде мемлекеттің қатысуы ... ... ... ... қатысу көзделген. «Ал ... ... ... ... ... ... жергілікті мемлекеттік
басқару мен өзін-өзі басқару жүйесінің жақындасуына жол ... ... ... ... қаланды», – деп атап ... ... ... ... ... ... институтының болуы кез
келген демократиялық және құқықтық ... ... ... болып
табылатынын айтты. Сонымен қатар ол ... ... ... ... ... ... заң жобасын талқылау барысы әлі де түйінді
тұстардың көптігін ... атай ... ... пен аймақтың,
жергілікті мемлекеттік ... мен ... ... басқару
деңгейлерінің арасындағы өкілеттіктердің аражігін ашу, оларды қаржыландыру
мәселелерін шешу қажеттігіне назар аударды
Қазақстан президенті орталық және ... ... ... ... реформаларды жүзеге асыруды ұсынды
Қазақстан президенті орталық және ... ... ... ... ... жүзеге асыруды ұсынды. Бұл туралы Астанада
мемлекет басшысы мен БАҚ өкілдері арасындағы кездесу ... ... ... күні ... ... ... ... қарқында дамуда.
Әрине, техникалық және экономикалық ... ... ... ... тетіктерінің де дами түсетіндігі заңды құбылыс.
Қазақстанда мемлекеттік ... ... ... түрде
алғанда соңғы 10 жылдың бедерінде ғана басталды, дегенмен де ол ... ... алып ... бәсекеге қабілетті ең үздік 50 мемлекеттің ... ену ... ... ... ... корпусын басқарудың тиімді
моделін жасауда әлемдік тәжірибелерді ... ... өте зор және ... деп ...

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 30 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 500 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Алыс шет елдердегі қазақтар5 бет
Қытай қазақтары тілдік ерекшеліктері17 бет
"Қазақстандағы және дамыған мемлекеттердегі тұтыну себетін, күнкөріс минимумын, ең төменгі еңбекақыны талдау"4 бет
"әртүрлі шет елдердегі жұмысшыларды ынталандыру және қызметтерін жетілдіру реформалары"13 бет
«Қоныс аударушы» дамыған капиталистік елдер5 бет
Ақпараттық желілер құрудағы дамыған елдердің тәжірибесі, даму мәселелері мен негізгі бет алысы10 бет
Ақша – тауар қатынастарының дамыған формасы. Қазіргі экономикадағы ақшаның рөлі24 бет
Батыс елдердегі жергілікті бюджеттер және салық салу жүйесі32 бет
Дамушы елдердегi экономикалық өсу және қазақстан экономикасы30 бет
Дамыған елдердің банк жүйесі24 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь