Экологиялық мәселелерді шешудегі шетелдік тәжірибе

Жұмыс түрі: Реферат
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 11 бет
Таңдаулыға:

Кіріспе
1. Экологиялық мәселелерді шешудегі шетелдік тәжірибе
2. АҚШ-тағы экологиялық басқару
3. Жапониядағы экологиялық басқарудың әкімшілік-құқықтық базасы
4.Экологиялық мәселелерді шешудегі халықаралық тәжірибе мен ынтымақтастық
Қорытынды
Әдебиеттер тізімі
Кіріспе
Адам ұзақ уақыт бойы қоршаған ортаға және ол пайдаланатын табиғи ресурстарға қатысты. Адамзат ғаламшарда неғұрлым ұзақ өмір сүрсе, ресурстар аз болады және табиғи ортаның жай-күйі нашарлайды. Қазіргі уақытта адамдар қоршаған табиғи ортаға ұқыпты қарау қажеттігін түсіне бастады.
Бірақ туындаған мәселе, егер бір маңызды жағдай болмаса, ғылым тарихында бірнеше рет болған сияқты тез және тиімді шешілетін болар еді. Өйткені, экологиялық тепе-теңдікті сақтау қоғамнан үлкен күш-жігерді талап етеді. Мұндай күш-жігердің көрінісі табиғат пен қоғам арасындағы сапалы жаңа қарым-қатынастан басталуы тиіс. Мұндай экологиялық тәрбие мен білім беру-ұзақ процесс: табиғатқа деген тұрақты "жаулап алу" қатынасын өзгерту қажет. Адамзат үшін қиын міндетті шешуге көмектеседі: табиғи ортаның компоненттерін пайдалануды тиімді және ұқыпты басқару, экологиялық менеджмент сияқты пән. Оның негізгі міндеттері: экологиялық қауіпсіз өндірістік процестерді ретке келтіру; компанияның барлық өндірісінің экологиялық үйлесімділігін қамтамасыз ету; оңтайлы экологиялық-экономикалық қатынастарға қол жеткізу (қоршаған орта үшін ең аз залал кезінде ең көп нәтиже); шығарылатын өнімді өндіру, тұтыну немесе кәдеге жарату процесінде табиғатқа теріс антропогендік әсердің алдын алу; экологиялық шектеулерді өндірістік қызметтің өсуінің жаңа мүмкіндіктеріне айналдыру; табиғат қорғау бастамаларын ынталандыру.
Қоршаған ортаны қорғау әлемнің көптеген елдері, соның ішінде Ресей үшін негізгі міндет болып табылады. Бірақ, ортаны қорғау басқармасын ұйымдастыра отырып, біздің еліміз басқа да елдердің тәжірибесіне сүйенуі тиіс. Мен өз жұмысымда әлем елдеріндегі және әсіресе АҚШ-тағы осындай тәжірибені айтуға тырысамын.

1. Экологиялық мәселелерді шешудегі шетелдік тәжірибе

Әлемнің барлық елдерінде табиғи ресурстардың сарқылуына байланысты қалыптасқан күрделі жағдайларға байланысты табиғатты сақтау, қоршаған табиғи ортаның "сапасы", қолда бар және әлеуетті энергетикалық ресурстарды ұтымды пайдалану, табиғаттағы экологиялық тепе-теңдікті қолдау туралы қамқорлықты көздейтін экологиялық саясатты қалыптастыруда теориялық әзірлемелер мен практикалық қадамдардың қажеттілігі мойындалды. Табиғи ортаны сақтау саясаты ірі ұлттық бағдарламалар нысанында іске асырылады, онда мемлекеттік басқару органдарының, жеке сектордың, ғылымның, қаржы мекемелерінің өзара іс-қимылы көзделеді. Барлық елдерде табиғатты және оның жекелеген компоненттерін қорғау туралы заңдардың тұтас жиынтығы қабылданды. Онда мемлекеттің табиғат қорғау қызметін реттеу жөніндегі жаңа функциясы бекітіліп, сондай-ақ табиғат пайдаланушылардың құқықтары мен міндеттері айқындалды. Заңнамалық пирамиданың сеніміне әдетте саясаттың жалпы негіздері мен мақсаттарын белгілейтін және табиғат пайдалану саласындағы барлық заңнамалық практиканың тұжырымдамалық біртектілігі мен тұтастығын қамтамасыз етуге арналған табиғатты қорғау туралы бірыңғай бас заң кіреді. Кейбір елдерде екі ортақ заң бар: табиғи ортаның бұзылуы туралы (ластану, ландшафтар мен т. б. бұзылуы) және жануарлар мен өсімдіктер дүниесін қорғау туралы. АҚШ - та мұндай заңдар 1970 ж.қоршаған орта саласындағы ұлттық саясат туралы заң, Жапонияда-1967 ж. қоршаған ортаның ластануына қарсы күрес жөніндегі Негізгі Заң болып табылады. 1970 жылы толықтырылған, Швецияда - 1969 жылы Қоршаған ортаны қорғау туралы заң табиғат пайдаланудың жекелеген аспектілерін реттейтін көптеген заңнамалық актілер: жекелеген аймақтар мен аймақтар үшін, экономиканың белгілі бір секторлары үшін, қоршаған ортаның жекелеген құрауыштарына (ауа, тұщы сулар, жағалаудағы сулар), ортаның бұзылуы (шулы фон, жылу және радиациялық ластану), ортаның бұзылуын тасығыштарға (мұнай өнімдері, пестицидтер, кейбір химиялық қосылыстар) қатысты.
Әлемнің жекелеген елдерінде табиғат пайдалану саласына мемлекеттік араласу басқарудың күрделі жүйесін білдіреді, онда табиғат қорғау саясатының мақсаттары - жалпы, функционалдық (яғни әрбір саясат объектісі бойынша), өңірлік; саясат объектілері - әуе бассейні, су жүйелері, топырақ, орман, басқа да табиғи ресурстар, адамдардың тіршілік ету ортасы, қорықтар және т. б.; саясатты жүзеге асыру деңгейлері - мемлекеттік сектор, жергілікті билік органдары, жеке меншік сектор; табиғат қорғау саласындағы; саясат құралдары - ортаның жай-күйін бақылау және қадағалау (мониторинг), жедел басқару және алдын алу іс-шаралары, ғылыми зерттеулер, кадрлар даярлау, қаржыландыру және экономикалық мәжбүрлеу, халықаралық ынтымақтастық, ол табиғи ортаның қандай да бір халықаралық объектісін қорғауға байланысты проблемаларды ғана емес, сондай-ақ кейбір маңызды ішкі экологиялық проблемаларды шешу құралы ретінде қарастырылады.
Белгілі бір үрдіс байқалады: бір жағынан, ортаның жай - күйіне жауапты салалық министрліктерді қоса алғанда, мемлекеттік басқару органдарының саны артады, екінші жағынан-қоршаған орта саласындағы барлық саясатқа ұлттық ауқымда жалпы басшылық жасауға, осы саясатты үйлестіруге және ынтымақтастықтың халықаралық бағдарламаларына қатысуға жауапты жоғары өкілеттіктері бар мемлекеттік басқарудың орталық органдары құрылады. Мұндай органдар АҚШ - та - қоршаған ортаны қорғау жөніндегі федералдық агенттік, Жапонияда - қоршаған ортаны қорғау жөніндегі басқарма, Францияда - өмір сүру сапасы мәселелері жөніндегі министрлік және т. б. болып табылады.
Көптеген елдерде экологиялық саясат стратегиясын әзірлеу барысында ортаның сапасын қалпына келтіру және оны қалыпты қалпына келтіру үшін қажетті шығыстар деңгейін анықтау жөнінде үлкен жұмыс жүргізілді. Алайда бұл жолда көптеген практикалық және әдіснамалық қиындықтар пайда болды. Сайып келгенде, капиталистік елдерде қоршаған орта саясатын жүргізу және оны қаржыландыру негізіне экологиялық балансты қалпына келтіру құнының критерийі емес, оған қол жеткізу ластанудың, қалдықтардың, шулардың және т.б. шығарындыларының шекті рұқсат етілген деңгейлері мен құрамына нормалар мен стандарттар жүйесімен не табиғатты пайдаланудың белгіленген ережелерін бұзуға жол беретін кәсіпорындардың салық салу жүйесімен не ақырында осы екі әдістің үйлесуімен қамтамасыз етілетін қоршаған ортаның нормативтік сапалық жай-күйі
Батыс елдерінде ортаны қорғауды реттеу экономикалық ынталандыру жүйесімен сүйемелденеді және бекітіледі.
2. АҚШ-тағы экологиялық басқару
Америкалық Штаттардың экологиялық басқару органдарының жүйесін қалыптастыру АҚШ-тың мемлекеттік басқару жүйесіне тән екі үрдістің әсерінен болды. Бір жағынан-әлеуметтік-экономикалық реттеу мен басқарудың бірқатар салаларында, оның ішінде қоршаған ортаны қорғау саласында Федералдық Үкіметтің рөлін күшейту. Бұл үрдіс билік органдарының қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану жөніндегі бірқатар функцияларды жүзеге асыруға (судың ластануына қарсы күрес, қатты қалдықтарды орналастыруды реттеу, шуылмен күрес) монополия штаттарын жоғалтуына алып келді. Екінші жағынан - әлеуметтік проблемалардың, атап айтқанда экологиялық проблемалардың күрделенуі, федералдық үкіметтің олардың тиімді шешілуіне қол жеткізе алмауы, бұл биліктің орталық және төменгі деңгейлері арасындағы функциялардың қайта бөлінуіне және экологиялық саясаттың жекелеген аспектілері бойынша Штаттарға өкілеттіліктің нақты оралуына себепші болды. Егер 70-жылдардың басында бірінші үрдістің үстем әсері тән болса, онда 70-жылдардың соңынан-екіншісін біртіндеп күшейту.
Федералдық үкімет жалпы экологиялық саясатты анықтайды, жалпы басшылық пен бақылауды жүзеге асырады, техникалық, қаржылық және өзге де көмек көрсетеді, федералдық саясатты іс жүзінде іске асыру және өңірлік ауқымдағы экологиялық проблемаларды шешу жөніндегі негізгі міндеттер Штаттарға ауысты. Штаттарда бұл процесс мемлекеттік аппараттардың функцияларын кеңейтумен және қоршаған ортаны қорғауға жауап беретін департаменттерді, комитеттерді, комиссияларды, агенттіктерді құрумен немесе қолданыстағы тиісті қайта бейіндеумен қатар жүрді. Әрбір штат құрылымы, саласы және өкілеттік көлемі бойынша ерекшеленетін табиғат қорғау органдарының өз жүйесін құрды. Жалпы алғанда заңнаманы талдау, кеңес және шетел мамандарын зерттеу нәтижелері негізінде, сондай-ақ АҚШ-та қабылданған жіктемеге сәйкес Басқару органдарының 4 түрін бөліп көрсетуге болады.
Басқару негізінен шаруашылық-ресурстық мәселелерді шешуге бағытталған. Мұнда негізгі ұстаным Табиғи ресурстар департаментіне тиесілі.
Денсаулық сақтау департаменті басқаратын халық денсаулығын қорғау басқармасы
Басқару жоғары деңгейде шоғырландырылған, қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдалануды реттеу жөніндегі супер-агенттік бар, басқа экологиялық органдарды агенттік үйлестіреді немесе олар мүлдем жоқ.
Басқару жоғары дәрежеде шоғырланған, экологиялық органдар оннан астам және олардың бірде-біреуі көшбасшылық жағдайға ие емес.
Штаттардың барлық табиғат қорғау департаменттерінің құрылымы жалпы бірдей. Әдетте оларды губернаторға тағайындалған және бағынатын хатшы (министр) немесе комиссионер басқарады. Жеке Штаттарда басшылық алқалы түрде жүзеге асырылады. Штаттардың заң қызметтері де өте дамыған. Өзінің табиғат қорғау мүдделерін қорғау үшін соттарда жекелеген Штаттар Әділет департаменттерінің жанынан арнайы бөлімдер құрды, басқа да осы міндеттерді қолданыстағы бөлімдер атқарады. Экологиялық басқару органдарының қызметін үйлестіруді губернатордың тікелей атқарушы аппаратындағы арнаулы бөлімдер немесе тиісті лауазымды адамдар қамтамасыз етеді. Штаттардың экологиялық басқаруында халықтың әртүрлі топтарының, кәсіптердің, өңірлердің өкілдерін біріктіретін қоғамдық ұйымдар да маңызды рөл атқарады. Мұндай ұйымдардың көптеген штаттарында 50-ге дейін есептеледі және олардың қабылданатын шешімдерге жалпы әсері айтарлықтай. Штаттар билігі қоғамдық ұйымдардың қызметіне көңіл бөледі, оларды басқаруға тікелей тарту үшін жағдай жасайды, өйткені олар ұсынылатын аймақтардың аумақтық және әлеуметтік ерекшеліктерін неғұрлым толық біледі. Мысалы, Орегон штатының ең беделді және қуатты қоғамдық ұйымдарының бірі-қоршаған ортаны қорғау кеңесі 70 ұйымды біріктіреді, олардың ішінде "Орегон штатының азаматтары таза ауа үшін", "Уилламет р. Жасыл аймақ қауымдастығы" және т.б., сондай-ақ 2200 жеке мүшелер. Кеңес өкілдері штаттың табиғат қорғау органдарына кеңес беру, талқылау және қоршаған ортаға әсер ету туралы өтініштер жасау үшін шақырылады, өздерінің заң жобаларын штаттың легислатурасына ұсынады.
Осылайша, әрбір штатта қоршаған ортаны қорғауды басқару және табиғат пайдалануды реттеу-Мемлекеттік басқарудың жалпы үрдістерін, сондай-ақ Штаттардың тарихи, географиялық, экономикалық және басқа да ерекшеліктерін ескере отырып өтетін күрделі процесс. Штаттар экологиялық проблемаларды шешуге айтарлықтай қызығушылық танытады. Кейбір жағдайларда қолданыстағы штаттық заңнама Тиісті Федералдық заңнаманы әзірлеу үшін негіз болады.
Тірі табиғатты қорғауға қатысты заңдардың арасында бірінші болып балық аулау және аңшылық жабдықтарын иелену салығы туралы заңдар, сондай-ақ аң аулау және балық аулау қызметімен айналысуға арнайы рұқсат алуды талап ететін заңдар қабылданды. Осы салықтар есебінен алынған қаражат жойылып бара жатқан жануарлар мен өсімдіктердің түрлері үшін қаумалдар құру мақсатында жерді сатып алуға жұмсалды. Осы мақсаттарға нәтижесінде миллиондаған доллар жиналды (аң аулауға қарсы шыққан адамдарға назар аудару керек).
1966 ж. АҚШ Конгресі тірі табиғатты қорғау ғана емес, сонымен қатар бұзылмаған табиғаттың жойылу проблемасының шеңберін белгілеу мақсатын көздейтін сүтқоректілер мен құстардың жойылып бара жатқан ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.