Ұлыбритания премьер - министрі М. Тэтчердің ішкі саясаты

Жұмыс түрі: Материал
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 6 бет
Таңдаулыға:

Ұлыбритания премьер-министрі М. Тэтчердің ішкі саясаты.

Рақымова И. Т., Қарағанды қ., Е. А. Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті, студент

Indikooo@mail. ru

Ғылыми жетекші: аға оқытушы, тарих магистрі Аймахов Е. Н.

Мақала Шетелдердің жаңа және қазіргі заман тарихы курсы бойынша жазылған курстық жұмыс шеңберінде жазылды. 1979 ж. 3 мамырда өткен сайлауда Консервативтік партияның жеңісі нәтижесінде, Үкімет басшысы лауазымын иеленген Маргарет Тэтчер Ұлыбритания саяси тарихындағы алғашқы әйел премьер - министр болып есептелінді. Кейінгі уақытта Тэтчердің айтуы бойынша: «Бұл - менің ең ұтымды сайлау науқаным болды, сол кезде мен өзімді халықпен ерекше үндестікте сезіндім» [1, 133 б. ] . 1979 - 1990 жылдары Ұлыбританияның премьер-министрі Маргарет Тэтчер мен оның үкіметі тарапынан іске асырылған ішкі саясат жан-жақты қарама-қайшылықтардан тұрғанын атап өту қажет. Сонымен қатар бұл мәселеге қатысты ғылыми зерттеулер мен мақалалар 1980 жж. басынан бастап жазылып жатқанымен, бүгінгі күнге дейін түрлі көзқарастар туындайды. Жалпы тұрғыда, бұл экономикалық саясат мемлекеттегі жағдайдың толық өзгеруіне, жаңа бағыт алуына жағымды ықпал етумен бірге, әлемге танылған «тэтчеризм» түсінігінің қалыптасуына жол ашты.

Сайлауда қол жеткізген ұлы жеңісінен кейін, Маргарет Тэтчер алғашқы кезекте, мемлекеттің ішкі саясатында қалыптасқан жағдайды қалпына келтіруге талпынды. Тэтчер өзіне дейінгі кез келген британдық премьер-министр секілді, мемлекетте қалыптасқан өктем қатынастардың күрделі жүйесімен бетпе-бет кездесті [2, 89 б. ] . Соғыстан кейінгі кезеңде лейбористер мен кейін консерваторлар тарапынан ұйымдастырылған мемлекеттік саясат 1979 ж. бастап оңға қарай ілгеріледі [3, 66 б. ] . Әсіресе, елдің ішкі саясатында премьер-министр қолдауымен «меншіккерлер демократиясы» немесе монетаризм тарады. Терминологиялық сөздікте берілетін анықтама бойынша: «Монетаризм - неоконсервативті экономикалық философияның негізіне алынған экономикалық теория», - деп сипатталады [4, 47 б. ] . Теория облысындағы кезеңдердің ауысуы нәтижесінде, Дж. М. Кейнстің орнына жаңа идеолог болып өзінің мемлекеттік-монополистік реттеу теориясымен Милтон Фридман санала бастады. Монетаризмның, басқаша айтқанда ақшаның сандық теориясы бойынша қалыптасатын инфляцияның себебі: экономикалық өнім өсу қарқынымен салыстырғанда, айналымға жіберілетін ақша мөлшері өсуінің тым қарқындауы болып табылады. Монетаристердің көзқарасына сәйкес, осындай арақатынасқа саяси еріктің көмегімен ықпал ету мүмкін, себебі үкімет айналымға шығатын ақша көлемін бақылауға алуға, яғни арақатынасты қысқартуға, техникалық қабілеттілігі бар [3, 69 б. ] . Ал тэтчеризм атты экономикалық ағымның негізі болып үш элемент қабылданды: еркін кәсіпкерлік, жеке бастама, шеткі индивидуализм. М. Тэтчер белсенді түрде елде дағдыға айналған мемлекеттік корпорациялар жүйесін жойды. Әлеуметтенген сектордың жекешелендірілуі - экономиканы қайта құрудың негізгі элементтерінің бірі болды. Кіші бизнеске жүктелген салық көлемінің қысқартуына байланысты, бюджеттегі дефицит 4, 5 млрд. фунт стерлингті құрады. Ал бұл мәселені шешу мақсатында жанама салықтардың мөлшері ұлғайды (сатылатын тауар бағасына қосылатын салық) [5, 1-3 б. ] . Алғашқы кезеңде іске асырыла бастаған саясат жағымды нәтижелерге алып келмеді. Үкіметтің алдына қойған басты мақсаты - ақша массасының өсімін төмендету - белгіленген мерзім ішінде іске аспады. Инфляция өсімінің қарқыны осы уақыт аралығында өте жоғары болып табылды. Жұмыссыздық 2 млн адамға дейін өсіп, кейіннен жұмыссыздардың саны одан да көбейе түсті. Англияда бөлшек сауда бағалар өсуін жалғастырды. «Financial Times» газетінде келтірілген мәліметтерге сәйкес, 1980 ж. сәуірде 12 ай аралығында бөлшек сауда бағаларының өсімі 19, 8%-ды құрады. Өндірісті қысқарту мен экономикалық тоқырау елде тұрақты үрдіске айналды. Осыған қарамастан, консерваторлар дағдарыс құбылыстарын тез арада шешу мүмкін емес деп есептеп, өз саясатын кезекті түрде жалғастырды. Жанама салықтардың көбеюі жанармай, машина майлары, автокөлік, темекі мен ішімдіктерге қатысты салынды. Осы уақытта: «Біздің экономикамызды қайта қалпына келтіру үшін 10 жыл қажет етіледі», - деп қаржы министрі Дж. Хау мәлімдеген болатын. 1980 ж. наурыз айында теледидарлық сұхбат кезінде М. Тэтчер жағдай қалпына келу алдында ушыға түсетінін жариялады. Осы кезеңде сарапшылардың болжамдары бойынша, Англияның болашақ экономикасы «тэтчеризм» қыспағында біршама ауыр сипатқа ие болады [3, 70-72 б. ] . Осылайша, көптеген күмәндарға қарамастан, М. Тэтчер мемлекеттің экономикасы болған күрделі жағдайды қалпына келтіру үшін, саясатты мүлдем жаңа бағытта жүргізуден сескенбеді. Керісінше, сайлау науқаны кезінде мәлімдеген жоспарларын Ұлыбританияның ішкі саясатында толыққанды орындауға бар күшін салды. Ал бастапқы кезеңде саясаттың оң нәтижелерге әкелмеуіне наразылық білдірген халықтың қысымымен жоспарларынан бас тартпай, өз саясатын соңына дейін жеткізуі Маргарет Тэтчердің саяси көшбасшы ретіндегі ерекше көрегендігін бейнелейді.

Тэтчердің түсінігі бойынша, еңбекке қабілетті азаматтар өз-өздерін қамтамасыз етуі тиіс болды. Мемлекет пен қайырымдылық ұйымдар тек еңбекке жарамсыз адамдарға көмектесуге міндетті деп санады. Осылайша, біраз уақыттан кейін реформалардың іске аса бастағаны Ұлыбританияда бірден байқалған жоқ. Тэтчер билігінің бірінші мерзімінен кейін, Консервативтік партияда өз жетекшісінен бұрылыс жөніндегі жарлық күілді. Алайда ертерек те айтылған сөздерінде, М. Тэтчер экономиканы қайта құру туралы жоспарлардың жүзеге асырылуы үшін 4 жыл тым қысқа уақыт, кемінде 8 - 10 жыл қажет етіледі деп байқаған болатын. Сонымен, барлық күмәндарға Тэтчер партиялық конференциядағы атақты сөзінде: «Леди бұрылмайды!», - деп жауап берді. Шын мәнінде, 1970 жж. аяғындағы Британия мен «Темір ханымның» билеген онжылдығынан кейінгі Британияны салыстырғанда, екі жеке дара мемлекет болып көрінеді. 70-жылдардың аяғында Англия ЖІӨ көрсеткіші бойынша, алғашқы жиырма мемлекеттердің арасында 19 орын алса, Тэтчер билігінің нәтижелесінде көшбасшылар қатарына қосылды. Бағдарламаның жетістіктерінің санына, сонымен бірге, ұлттық кәсіпорындардың акцияларын жеңілдік ұсыныммен сату шарасы жатқызылады. Тек 4 жыл аралығында (1984 - 1988) акцияларды иеленген британдықтардың саны 3 есе өсті. 1980-жылдарда осы саясатқа байланысты ағылшын экономикасының негізінде орта және шағын бизнес жаңа күшті құрады. Ең маңыздысы, Британия үкіметі инфляцияны тежеді: оның деңгейі 2-3 есе қысқарды [5, 1-3 б. ] . Ағылшын экономикасы біртіндеп қалпына келтіріліп, онымен әлемдік алаңда санаса бастады. Бұл, бірінші кезекте, мемлекеттің ішкі саясатында қатаң түрде жүргізілетін шаралардың оң нәтижелерге жетелейтінін дәлелдейді. Сонымен бірге тэтчеризм саясатына тән басты қасиеттердің мәнін ашуға көмектеседі.

Неоконсерватизмнің және жекелеген түрде тэтчеризмнің құнды бағдар-бағыттарының арасында ерекше орын индивидуализмге немесе антиколлективизмге тиесілі. Мазмұны бойынша, индивидуалистік, антиколлективистік философия, толығымен тэтчеризмнің әлеуметтік-экономикалық саясатының негізінде жатыр. Алайда айрықша табанды, әрі агрессивті сипатта бұл философия тек 1983 жылғы сайлаулардан кейін, коллективизм мен «коллективистік саясат» жүзеге асырылатын еңбек пен капитал арасындағы қатынастарда айқындала бастады. Коллективистік бастаулардың белді тасымалдаушылары ретінде кәсіподақтар көрініс табатынын атап өту қажет, себебі олардың әрекеттері мен тәлімдерінен көп жағдайда еңбек қатынастарының күйі әрі жалпы қоғамдағы әлеуметтік келісім деңгейі бағынышты болып келеді. Алдыңғы үкіметтердің бұл мәселені шешуге қабілетсіздігі М. Тэтчерді өзінің антиколлективистік бағыттамасын ішкі саясатында алдыңғы орынға қоюға итермеледі. Одан бері кәсіподақтарға қатысты заңдар жүргізілген кезінде үкімет те, премьер-министр де қолданылып жатқан шаралардың қатардағы мүшелерге қарсы емес, керісінше оларды кәсіподақтың басшылығы мен қатарындағы экстремисттерден қорғау үшін жасалатынын айрықша баса айтты. 1981 ж. кеншілер кәсіподақтарын жою немесе тез арада әлсірету әрекеті (23 тиімсіз кен орындарын жабу) алғаш рет іске аспағаннан кейін жаңа шаралар қолдану дайындалды. Үш жылдан соң ұқыпты жүргізілген дайындықтардан кейін, М. Тэтчер басқарған үкімет қабылдаған заң бойынша, кеншілердің кәсіподағына көлемді айыппұл салынып, оның банктегі есепшоттары тұтқындалды. Осы жолғы қақтығыстар ауқымы мен ұзақтығы жағынан, кезінде өткен баспахана қызметкерлерімен болған жанжалдан да асып түсті. 1985 жылы наурыз айының басында ереуілшілердің басшылары келешек күрестің пайдасыздығын түсініп, күрестің аяқталғанын жариялады. Келесі айлар аралығында НУУП (Көмір өнеркәсібінің ұлттық басқармасы) бір-бірден тиімсіз кен орындарын жапты, ал ондаған мың кеншілер жұмыссыздардың 3 млн-дық санына қосылды. Осындай қорытындымен, соғыстан кейінгі мемлекет тарихында болып көрмеген күрес Тэтчердің және оның үкіметінің «ішкі жауды» жеңудегі толық жеңісімен аяқталды. Бұл стратегияның басты мақсаты тек парламент пен басқа өкілдік мекемелердің билігі мен абыройын қалпына келтіруде емес, ынталардың өкілдік институттарында атқарушы биліктің рөлін күшейтуде еді. Бір мезетте, кәсіподақтардың мемлекеттегі халықтың жұмыспен қамтылуына және жұмыссыздық жағдайларына ықпал ету мүмкіндіктері қысқартылды. Қорытындысында, Тэтчердің «антиколлективисттік стратегиясы» риторикасына қарамастан, толығымен коллективизмді де, корпоративизмді де жоя алмағанын атап өту қажет [2, 131-136 б. ] . 1984 және 1988 жж. қабылданған заңдар да кәсіподақтарға қарсы бағытталды. Осыған қарамастан, ұсақ кәсіпкерліктердің көптеп құрылуы, жеке еңбек ісімен айналысатын адамдар санының өсуі және де бірқатар заңдардың қабылдануы кәсіподақтардың ықпалының әлсіреуіне итермеледі [6, 2-4 б. ] . Сонымен қатар, бастапқы сәттерде жүзеге асырылуға тиісті заң жобалары түбегейлі болмағанын ерекше түрде атап өткен жөн, себебі 1981 ж. бастап, кәсіподақтар білдірген қарсылықтарына байланысты үкімет өз саясатын қаталдандырып, қатаң түрде жауап беруге мәжбүр болған. Сол себепті де өте қауіпті жолмен, күш қолдану сипатында жүргізілген реформалардың, түптеп келгенде, мемлекет өміріне жан-жақты өзгерістер енгізгенімен, қалыптасқан дағдыларды жоя алмағаны заңды құбылыс.

XX ғасырдың 80-жылдары Ұлыбританияның саяси тарихына кең ауқымды әлеуметтік реформалар мен қоғамдық өмірдің барлық салаларындағы маңызды өзгерістер жылдары болып енді. Ұлыбританияда білім беру жүйесінің даму жолдары мәселесі бойынша, «тепе-теңдік» қағидасы идеялық-саяси күресте негізгі тақырыпқа айналды. М. Тэтчер үкіметі білімге қатысты жүргізген саясаты да шартты түрде бірнеше кезеңге бөлінеді. Бірінші кезең - 1979 ж. мамыр сайлауларынан 1981 ж. ортасына дейін - білім мен ғылым министрі М. Карлайл есімімен байланысты. Консерваторлар лейбористермен шешілген грамматикалық мектептер санатын қайта заңдастырды. Екінші кезең М. Карлайлдың орнын жаңа білім министрі К. Джозеф иеленгендегі 1981 - 1983 жылдарға сәйкес келеді. Консерваторлар үшін бұл ең ауыр кезең болып есептелді. Үшінші кезең 1983 ж. сайлауға дейінгі және кейінгі айларына сәйкес келеді. Екінші кезеңде қарастырыла бастаған, білім жағдайындағы бәсекелестік қағидасы (ағылшын т. «ваучер» - «чек») және білім үшін студенттер жарна төлеуі мәселелері консерваторлардың партиялық пікірталастарында белсенді түрде талқыланды. Төртінші кезең хронологиясын анықтау күрделі болғанына қарамастан, осы кезеңде білім саласына қатысты шешуші шаралар қолданылды, себебі орталық пен жергілікті билік арасында, үкімет пен мұғалімдер ұйымдарының арасында қарым-қатынастар шиеленісе түсті [7, 37-40 б. ] . Әсіресе, 1980 жж. Ұлыбританияда кәсіптік-техникалық білім беру саласын ұйымдастырудың екі негізгі түрі қалыптасты: кәсіпорындарда және тиесілі білім беретін колледждер, дайындық орталықтарында ұйымдастырылған тәжірибе жүзіндегі білім («Дуальдық жүйе») мен өндірістен жеке, толық-техникалық орта мектептерде, алты сыныптық әрі үшінші сатылы колледждерде, т. б. жүргізілген кәсіптік дайындық [8, 3-10 б. ] . Көптеген реформалардың нәтижесінде, оқудың мамандық бағыты күшейе түсті, әрі оқушылардың білімін дифференциалды бағалау енгізілді.

Сайлауалды науқаны кезінде уәде етілген шаралардың бірі қоғамдық денсаулықты сақтау мәселесіне қатысты еді және де осы кезеңдегі британдық қоғамда орын алған маңызды әлеуметтік мәселелердің бірі болып есептелінді. Осы мәселені шешу барысындағы консерваторлардың басты мақсаты: негізінен жекеленген жүйеге көңіл бөліп, мемлекеттік және дербес жүйелерді байланыстыру болды. Ал жалпы тұрғыда, түбегейлі жаңа өзгерістер енгізілген жоқ. Тек 1987 ж. күзінен бастап, М. Тэтчер денсаулық сақтау саласындағы шаралардың толық кешенін іске асырды. Үкіметтің көздеген мақсаты болып, еркін нарықтың ұстанымдарын денсаулық сақтаудың ұлттық қызметінде қолдану еді: дәрігерлер мен ауруханалар қызметіне еркіндік беру, себепсіз шығындарды қысқарту және мемлекеттік қаржылардың үнемдеп шығындалуы. Осы реформалардың бәсекелестік ортасын құруға, еңбектің өнімділігін көтеруге, отаны күту кезектерінің уақытын қысқартуға бағытталған іс-әрекеттері жалпы ақталды [7, 52-57 б. ] . Премьер-министр экономикалық саясатпен бірге әлеуметтік саясатта да қызметтердің жекешелендіруін қалады, мемлекеттің азаматтарына тек өз күштеріне сену мүмкіндігін туғызды.

Кез келген қоғамға тән баспанамен қамсыздандыру мәселесі британдық үкіметтің әлеуметтік және экономикалық саясатында орталық орындардың бірін алды. 1988 ж. қабылданған тұрғын үй туралы заң бойынша, жеке сектор бақылаудан шығарылып, жергілікті биліктің соңғысына көмек көрсетуге жағдай жасалды. Баспана қауымдастықтарынан жалға алу тұрғын үй иеленудің біршама жаңа түрі болып есептелді. 1989 ж. қалалық басқарма орындар (муниципалитет) иелігінде Британиядағы барлық баспана қорының 25%-ы болды [7, 63-66 б. ] . Осындай қалыпта, Маргарет Тэтчердің консервативтік үкіметі ұйымдастыруымен экономикалық мәселелердің кейбір тұстары әлеуметтік саясаттың шараларына сәйкестендірілді. Билік басына келгенде, экономикалық саладағы кұрделі жағдайдан басқа, әлеуметтік мәселелердің көбеюі консервативтік партиядан көп жағдайда түбегейлі өзгерістерді талап етті, сонымен бірге, бірқатар кемшіліктерге қарамастан, кезектес түрде іске асырылған реформалардың сәтті өтуі, британ халқының әл-ауқатының жақсаруына бағытталғандығымен ақталды.

1987 ж. премьер-министр үшін сайлау барысында 42% дауыс иеленіп, Маргарет Тэтчер үшінші рет жеңіске жетті. Бұл жеңіс М. Тэтчер үшін үлкен маңызға ие болды. Осы кезеңде үкіметтің реформалары қарама-қайшылығы біршама аз, алайда түбегейлі болған адвокаттық қызметті қайта реттеуге қатысты еді. Сонымен қатар М. Тэтчердің мемлекет «өмірінің» әрбір саласына араласуы кейбір жақтарда оң әсерін берсе, басқа салаларда, әсіресе, мәдениет аясында шиеленісе түсті. Осылайша, мәдениет саласындағы нақты мәселелерді көрмеген Маргарет Тэтчердің үкіметі бұрыс саясат жүргізе бастады. Осы жайында актер П. Устинов: «Мүмкін Тэтчер кезінде Англия үлкен жетістіктерге жетті, алайда нарық құндылықтары - әлемдегі жалғыз құндылықтар емес», - деп түсінік берген.

1987 ж. күз айында халықтың денсаулық сақтау мәселесіне қатысты наразылықтарын білдіруіне байланысты, үкімет тарапынан 2 млрд. доллар қаржы бөлінді. Алайда 1988 ж. көктеміне қарай наразылықтар күшейе түсті. Тэтчер салықтарды төмендетуге талпыныс жасағанда, партияда көптеген келіспеушіліктер туындады. Нәтижесінде, салық салу мәселесі ауыртпалыққа ұшырады. Жағдайдың одан сайын ушығуы, мүлікке салынған жергілікті салықтың 18 жасқа толған барлық азаматтарға арналған бірыңғай жалпыхалықтық жан