Аймақтық дамудың негізгі теориясы
Тақырыбы: Қазақстан Республикасының аймақтық даму ерекшекліктері: этнодемографиялық аспект.
Жоспар:
Мазмұны
Кіріспе
1. Қазақстан Республикасының аймақтық даму үдерісінің теориялық сипаттамасы
1.1 Аймақтық дамудың негізгі теориясы
1.2 Аймақтық дамудағы этнодемографиялық диспропорцияларды талдау әдістері
2. Қазақстан Республикасының аймақтық даму ерекшекліктерінің анализы
2.1 Аймақтардың дамуын жан жақты бағалау
2.2 Статистикалық көрсеткіштер негізінде өңірлердің дамуындағы этнодемографиялық дифференциацияларды саралау
3. Этнодемографиялық баланс негізінде аймақтық саясатты жетілдіру
3.1 Өңірлердің теңгерімді дамуы тиімділігінің түйінді көрсеткіштері
3.2 Бұрынғы Жезқазған облысының мысалында өңірдің этнодемографиялық теңгерімді даму моделі
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиет тізімі.
Кіріспе.
Қазақстан аймақтарының әлеуметтiк-экономикалық даму деңгейлерiнiң айырмашылығы шынайы болып табылады, ол әлемнiң кез келген елiне тән. Алайда нарыққа көшу кезiнде аймақтық шаруашылықты ұйымдастыру тепе-теңдiгiнiң терең бұзылуына, сондай-ақ қалыптасқан шаруашылық байланыстарының үзiлуiне орай бұл айырмашылықтар бұрынғыдан да күшейе түстi. Бастапқы мүмкiндiктердi ескере отырып нарыққа көшу процесiн басқару тетiгiнiң жетiлмегендiгi мен жекелеген аймақтар тобының оған дайындығының дәрежесi бүтiндей алғанда республиканың экономикасын реформалауды айтарлықтай баяулатты. Қалыпсыздық пен нарықтық реформаларды мемлекеттiк және аймақтық басқару құрылымдарында тiгiнен және көлденеңiнен келiспеушiлiк реформалардың бiрыңғай мемлекеттiк саясатын мақсатты бағытта жүзеге асыруға мүмкiндiк бермейдi. Қалыптасып отырған жағдайларда аймақтар дағдарыстан шығуда әдеттегiдей ұтымдылықтан алшақ өз жолын таңдайды. Бұл жағдайда стратегиялық мiндеттердi шешу көбiнесе аймақтық басқару органдарының қамту ауқымына iлiнбейдi, ал жалпы мемлекеттiк деңгейде шешiм қабылданар кезде аймақтық ерекшелiктер әрдайым тиiстi мәнiнде бағалана бермейдi. Сонымен бiрге, экономиканы басқарудың аймақтық деңгейi нарықтық қайта құруларға ең бiр дайындықсыз болып шықты. Басқарудың билiктiк-әкiмшiлiк жүйесi жағдайларында кез-келген аумақтардың экономикасы одақтық, республикалық, салалық органдар басқаратын жекелеген аймақтарға бөлшектендi және аймақтың экономикасын тұтастай басқару болмады. Трансформациялық процестер мен шаруашылық жүргiзудiң жаңа шарттарымен қоса нарықтық қатынастарды қалыптастырудың аймақтық ерекшелiктерiне байланысты қосымша проблемалар пайда болды. Бұның бәрi мемлекеттiң оны дамытудың жаңа кезеңiне негiзделген аймақтық саясатын жасаудың және оны жүзеге асырудың қажеттiгiн аңғартады.
Қазақстан Республикасы - Орталық Азияда орналасқан, өзінің сан алуан халқы мен бірегей мәдени мұрасы бар ел. 130-дан астам этникалық топтар мен көптеген діни бірлестіктерден тұратын ел әрқашан өзінің әртүрлі қауымдастықтары арасындағы тепе-теңдікті сақтау тұрғысынан қиындықтарға тап болды. Ең өзекті мәселелердің бірі - ресурстар мен экономикалық мүмкіндіктерді бөлу, бұл көбінесе көптеген этникалық топтарға қолайлы және әртүрлі аймақтарда біркелкі емес дамуға әкеледі.
Диссертацияның мақсаты - өңірлік саясаттағы этнодемографиялық теңгерімді есепке алудың маңыздылығын көрсету, оның Қазақстандағы неғұрлым әділ және орнықты өңірлік дамуға қалай ықпал ететінін айқындау және Қазақстандағы этнодемографиялық теңгерімді ілгерілетудегі өңірлік саясаттың рөлін зерделеп, оны жақсарту жолдарын ұсыну болып табылады
Диссертацияның міндеттері:
oo Қазақстандағы этнодемографиялық теңгеріммен ағымдағы жағдай және оның өңірлік дамуға әсерін қарастыру;
oo Аймақтық саясаттың қазіргі шеңбері және оның этнодемографиялық тепе-теңдікке ықпал етудегі тиімділігін анықтау;
oo Аймақтық саясат арқылы этнодемографиялық тепе-теңдікті ілгерілетудегі басқа елдердің үздік тәжірибелерін зерттеу;
oo Этнодемографиялық теңгерімге жәрдемдесу үшін Қазақстандағы ағымдағы өңірлік саясатты жетілдіру жөніндегі ұсынымдар беру;
Зерттеу методологиясы:
Бұл зерттеудің әдістемесі Өңірлік даму және этнодемографиялық аспект бойынша әдебиеттерге жан-жақты шолуды, сондай-ақ Қазақстандағы өңірлік дамуға тартылған негізгі статистикалық деректерді жинауды қамтиды. Жиналған деректер статистикалық әдістер мен Аймақтық даму мен этнодемографиялық аспектінің негізгі заңдылықтары мен тенденцияларын анықтау үшін сапалы талдау арқылы талданады.
Қазақстан Республикасы айтарлықтай өңірлік дамуды бастан кешіріп отырған ел болып табылады, өйткені ол өзінің барлық түрлі өңірлерінде экономикалық өсуге, әлеуметтік әл-ауқатқа және экологиялық тұрақтылыққа жәрдемдесуге ұмтылады. Қазақстандағы өңірлік даму процесіне экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық факторларды қоса алғанда, түрлі факторлар әсер етеді. Бұл зерттеу Өңірлік даму саясаты мен практикасының негізінде жатқан негізгі тұжырымдамалар мен модельдерді бөліп көрсете отырып, Қазақстандағы өңірлік даму процесінің теориялық сипаттамасын ұсынады. Зерттеу сонымен қатар аймақтық даму теорияларын, теңгерімді аймақтық даму модельдерін және тұрақты аймақтық дамуға ықпал етудің ең жақсы тәжірибелерін қоса алғанда, аймақтық даму әдебиеттеріне жан-жақты шолу жасайды. Зерттеу Қазақстанның теңгерімді өңірлік дамуға қол жеткізудегі алдында тұрған проблемаларды талқылаумен аяқталады және деректерді жинау мен талдауды жақсарту, өңірлік саясат пен бағдарламаларды жетілдіру, сондай-ақ өңірлер арасындағы ынтымақтастықты көтермелеуді қоса алғанда, осы проблемаларды шешу жөніндегі ұсынымдарды қамтиды. Зерттеу Қазақстандағы өңірлік даму процесін түсінудің теориялық негізін ұсына отырып, өңірлік дамудың неғұрлым кең саласына үлес қосады.
1. Бөлім
Қазіргі уақытта елімізді аумақтық дамытудың өзекті проблемасы өңірлерді дамытуды қамтамасыз ету, проблемалық аумақтарды қолдау, өңірлік бәсекелестікті реттеу, әлеуметтік-экономикалық саралауды теңестіру жөніндегі шараларды әзірлеу болып табылады.
Қазақстан Әкімшілік жағынан Республикалық маңызы бар 2 қалаға және экономикалық әлеуеті мен құрылымы, халықтың өмір сүру деңгейі бойынша айтарлықтай ерекшеленетін 17 облысқа бөлінді. Тиімді өңірлік саясатты әзірлеу және іске асыру мәселесі бірнеше себептерге байланысты шиеленісе түсті. Біріншіден, өңірлердің әлеуметтік-экономикалық даму деңгейлеріндегі аумақтық айырмашылықтар объективті табиғи-климаттық жағдайларға, географиялық жағдайға, демографиялық жағдайға байланысты қалыптасты. Екіншіден, жоспарлы экономикадан нарықтық экономикаға көшу аймақтардың нарықтық жағдайларға тез бейімделу қабілетінің әртүрлі болуына байланысты әлеуметтік-экономикалық күйзелістерге әкелді. Аймақтардың үш тобы әсіресе осал болды:
oo нарықтық бағалар кезінде тиімсіз болған немесе өз өнімдеріне сұранысты күрт жоғалтқан өндірістердің жоғары шоғырлануымен;
oo көлік тарифтері күрт өскен негізгі экономикалық орталықтардан алыс;
oo бұрын одақтық бюджеттен қомақты субсидиялар алған және оларды кенеттен жоғалтқан.
Үшіншіден, мемлекеттік қызметтің қаралатын бағыты шеңберінде шараларды тиімсіз жоспарлау және іске асыру. Экономикалық аудандар бойынша өндірістік және ғылыми-техникалық әлеуетті орналастыруды мемлекеттік және өңірлік органдар жеткілікті реттемейді. Нәтижесінде, бұл оларға жеткіліксіз көмек пен өңірлерге инвестициялардың аз түсуіне, жергілікті халықтың жұмыс орындарымен қамтамасыз етілмеуіне, ішкі көші-қонның жоғары деңгейіне және т. б. байланысты өңірлердің біркелкі емес дамуына әсер етті. Ауыл тұрғындарының қалаларға жаппай қоныс аударуы, соның ішінде шағын, келешегі жоқ ауылдық елді мекендердің жойылуына байланысты айқын нәтиже болды. Тіпті елдегі қала халқының үлесін 75% - ға дейін жеткізу шаралары туралы мәлімделді. Сонымен қатар, қалаларда қосымша жұмыс күшін "сіңіруге" қабілетті өндіріс дамымады, бұл оларды бейресми секторда жұмыс іздеуге мәжбүр етті. Қалыптасқан жағдайда, өңірлердің көпшілігі дағдарыстан өз қаражатымен шыға алмайтын жағдайда, өңірлік саясатты әзірлеу мен дәйекті жүзеге асырудың маңыздылығы экономикалық және әлеуметтік дамуды қамтамасыз етудің шешуші сәттерінің біріне айналады. Өңірлік саясат-Өндіргіш күштерді неғұрлым ұтымды орналастыра отырып және халықтың өмір сүру деңгейін теңестіре отырып, кеңістіктік-аумақтық аспектіде экономикалық дамуды қамтамасыз етуге арналған мемлекет пен оның органдары қызметінің саласы. Бұл ретте өңірлік саясаттың негізгі мақсаты, әдетте, осы елдің жекелеген өңірлері арасындағы неғұрлым өткір әлеуметтік және экономикалық теңгерімсіздіктерді тегістеу болып табылады.
Өңірлік саясат Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық саясатының дербес және маңызды элементі ретінде өткен ғасырдың 90-жылдарының ортасынан бастап қалыптаса бастады. Елдегі мақсатты аймақтық саясатты жүргізудің ынталандырушы факторы КСРО-ның ыдырауына байланысты болған және перифериялық және аз дамыған аймақтарға қатты әсер еткен экономикалық дағдарыстың салдарын жою қажеттілігі болды. Бұл жағдайда мемлекеттік аймақтық саясаттың рөлі үнемі өсіп отырды. Қазақстанның нарықтық экономикалық қатынастарды дамыту жолына көшуінің басталуымен экономикалық реттеу әдістерін неғұрлым кең қолдану есебінен өңірлік мемлекеттік саясатты жүргізу мазмұны мен әдістерінің рөлі мен сапалы өзгеруі өсті. Бұл мәселеге үлкен мән бере отырып, билік оны шешу үшін бірқатар қадамдар жасады. 1996 жылы Қазақстан Республикасының Өңірлік саясатының Тұжырымдамасы әзірленді, 2001 жылы жаңа кезекті Қазақстан Республикасының 2002 - 2006 жылдарға арналған өңірлік саясатының тұжырымдамасы қабылданды. Бұл мәселе барлық стратегиялық құжаттарда белгілі бір дәрежеде көтерілді. Осылайша, Стратегиялық жоспар - 2020 Өңірлік даму реформасы елдің жаңа экономикалық саясатының басты құрамдас бөлігіне айналатынын атап өтті. Өңірлік реформаның негізгі элементтері ретінде индустрияландырудың жаңа картасы және Республиканың өндіргіш күштерін дамыту және орналастыру схемасы шеңберінде экономикалық өсу орталықтары қарастырылды. Қазақстанның батысында олар мұнай-газ секторы, химия өнеркәсібі базасында дамитын болады. Елдің орталығында, солтүстігінде, оңтүстігінде және шығысында экономикалық өсу орталықтарын қалыптастыруды тау-кен-металлургия кешенінде, атом, химия өнеркәсібінде және аграрлық индустрияда бастау көзделіп отыр. Экспорттық әлеуеті жоғары шикізаттық емес секторларды және АӨК-ні елдің солтүстік-батыс және оңтүстік өңірлерінде дамыту орынды.
Қабылданған елдің үдемелі индустриялық-инновациялық даму бағдарламасында өңірлердің арасында халықтың әлеуметтік-экономикалық әл-ауқаты мен олардың әлеуметтік-экономикалық даму деңгейлеріндегі бар айырмашылықтарды азайту көзделген. Бұдан әрі, 2011 жылы ҚР Үкіметінің 01.01.2001 ж. № 000 қаулысымен Өңірлерді дамыту бағдарламасы бекітіледі, оның шеңберінде өңірлердің өзекті әлеуметтік-экономикалық проблемаларын шешу көзделеді. Осы бағдарламаны іске асыруды 2 кезеңде жүзеге асыру көзделеді: 1 кезең - 2011 және 2012 жылдар (пилоттық), 2 кезең - 2013 - 2020 жылдар. Сонымен, Қазақстанның өңірлік саясатын оңтайландыру жөніндегі маңызды шаралардың бірі ретінде өңірлік дамудың арнайы министрлігі құрылуда. Егер Қазақстанның өңірлік даму саясатының мазмұнын ашатын нақты бағыттар мен іс-шаралар туралы айтатын болсақ, оларды келесіге дейін қысқартуға болады - шалғай аудандарда инфрақұрылымды дамыту, ауыл шаруашылығы өнімінің экспортын дамытуға бағдарлау, Моноқалаларды, шағын қалалар мен шекара маңы аудандарын дамыту, көші-қон проблемаларын шешу, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту және т. б. әрине, өңірлік саясат бағыттарына демографиялық, инвестициялық саясаттың аймақтық аспектілері және мемлекеттік биліктің басқа да шаралары жатады.
Айта кету керек, бұл бағыттар мен олар бойынша жүзеге асырылатын нақты іс-шаралар барлық дамыған елдерде жүргізілетін аймақтық саясаттың мазмұнымен сәйкес келеді. Белгілі болғандай, өңірлік саясат неғұрлым дамыған елдерде маңызды рөл атқарады, өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын реттеу мәселелері үкіметтердің, өңірлік билік пен жұртшылықтың үнемі назарында болады.
Қазақстанда өңірлік проблемалар жиі өткір болып келеді. Бұл аймақтық саясатты жүргізу айтарлықтай қаражатты қажет ететіндігіне байланысты. Осыған қарамастан, Қазақстанда дамыған елдердің тәжірибесін пайдалануға және сол немесе өзге де модификациялармен өңірлік саясатты жүргізудің тікелей және жанама әдістерін қолдануға ұмтылды. Өңірлік саясатты жүргізудің тікелей әдістерімен мемлекет экономиканың аумақтық құрылымын жетілдіруге (өсу орталықтарын, өнеркәсіптік парктерді, өңірлерде инфрақұрылымды және т.б. құру) бағытталған капитал салымдарына белсенді қатысады. Бұл әдістер әкімшілік шаралармен, оның ішінде мемлекеттік бюджет есебінен қаржыландырылатын мемлекеттік өңірлік бағдарламаларды жүзеге асырумен, жекелеген құрылымдық қалыптастырушы инвестициялық жобалармен, жалпы мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнім жеткізуге тапсырыстарды орналастырумен және т. б. тығыз байланысты болды. Аймақтық саясатты жүргізудің жанама әдістерін қолдана отырып, мемлекет қаржы жүйесі арқылы олардың жедел дамуын және көші-қон ағындарын басқаруды ынталандыру үшін белгілі бір аудандарда тиісті экономикалық "климат" құруға тырысады. Айта кету керек, елдегі аймақтық саясатты әзірлеу экономикалық ғылымның алдына бірқатар теориялық және әдістемелік міндеттер қойды, атап айтқанда, өңірлерді проблемалық немесе басым Даму аумақтарына жатқызудың нақты критерийлерін әзірлеу қажеттілігі.
Аумақтық еңбек бөлінісі мен өңірлер экономикасының құрылымын жалпы өңірлік өнімнің (ЖӨӨ) көлемі және оның жан басына шаққандағы өндірісі сияқты жалпылама көрсеткіштермен сипаттауға болады. Жан басына шаққандағы ЖӨӨ өндірісі бойынша еліміздің облыстары арасында айтарлықтай айырмашылықтар бар. Мәселен, 2000 жылы жан басына шаққандағы ЖӨӨ - нің ең жоғары (Атырау облысы - 581,7 мың теңге) және ең төменгі (Жамбыл облысы-50,2 мың теңге) арасындағы айырмашылық 11,6 есе құрады. 2012 жылы Максимум арасындағы айырмашылық (Атырау облысы - 5655,4 мың. ең төменгі (Оңтүстік Қазақстан облысы-635,5 мың теңге) жан басына шаққандағы ЖӨӨ мөлшері 8,9 есені құрады. Егер 2012 жылғы ЖІӨ-дегі өңірлердің үлесі бойынша бағаланатын болсақ, онда бірінші орындарды Атырау облысы, Астана қаласы және Алматы қаласы, ал соңғы үш орынды Жамбыл, Солтүстік Қазақстан, Ақмола облыстары алады. Сонымен қатар, 2010-2012 жылдар аралығында бірінші және соңғы орындарды сол салалар алады.
Қазақстанның өңірлік инвестициялық саясаты негізінен өндіруші өнеркәсіпке, бірінші кезекте мұнайға бағдарланған. Мәселен, инвестициялардың ең көп үлесі мұнай - газ өндірудің перспективалы өңірлері болып табылатын бес өңірге (Батыс Қазақстан, Атырау, Ақтөбе, Маңғыстау, Қызылорда облыстары) салынды. Болашақта мұндай инвестициялық саясатты сақтау Қазақстан экономикасының аумақтық құрылымында елеулі өзгерістерге әкеп соғуы және әлеуметтік - экономикалық дамудағы өңіраралық диспропорцияларды күшейтуі мүмкін.
2000 жылы халықтың жан басына шаққандағы орташа ақшалай табысының деңгейі бойынша өңірлер арасындағы айырмашылық 3,2 есеге жетті. 2012 жылы ол 3,8 есеге жетті. 2012 жылы ең жоғары ақшалай кірісті Атырау облысының тұрғындары (119399 теңге), ең төменгі кірісті Оңтүстік Қазақстан облысының тұрғындары (31483 теңге) алды. Тек 8 аймақ осы көрсеткіш бойынша орташа республикалық деңгейден асып түседі, бірақ олардың арасында айтарлықтай дифференциация бар.
Өңірлерді орташа жалақы деңгейі бойынша саралау да маңызды. Ең жоғары деңгей Атырау және Маңғыстау облыстарында (тиісінше 180406 және 157358 теңге), ең төменгі деңгей - Солтүстік Қазақстан, Жамбыл, Ақмола және Оңтүстік Қазақстан облыстарында (тиісінше 68921, 72296, 74685 және 75467 теңге) қалыптасты. 16 өңірдің 10 -ная жалақы орташа республикалық деңгейге жетпейді. Ең жоғары жалақы деңгейі (Атырау облысы) мен ең төмен (Солтүстік Қазақстан облысы) арасындағы алшақтық 2012 жылы 2,6 есені құрады. Жұмыссыздық деңгейіндегі аймақтар арасындағы айырмашылықтар сақталуда. Мәселен, 2012 жылы жұмыссыздықтың ең жоғары деңгейі Маңғыстау облысы мен Астана қаласында байқалды (5,7%) және Павлодар облысында ең төменгі деңгей (4,9%) . Келтірілген деректерден және Қазақстанның 1997-2012 жылдардағы өңірлік саясатының нәтижелерін бағалай отырып, өңірлердің теңсіздігін теңестіру саясаты әзірге күтілетін нәтижеге қол жеткізген жоқ және ел өңірлерінің теңсіздігінің елеулі төмендеуіне алып келген жоқ деген қорытындыға келуге болады. Артта қалған өңірлерде өз күштеріне сүйене отырып, дамуға ынталандырудың болмауы сияқты жағымсыз құбылыстар орын алуда, өңірлер негізінен мемлекеттік трансферттерге сүйенеді. Инфрақұрылым тез дамымайды және артта қалған өңірлерге жіберілетін мемлекеттік бюджет қаражаты әрдайым тиімді пайдаланыла бермейді. Ақырында, мемлекеттік және аймақтық деңгейлердегі бюрократияның күшеюі кері әсерін тигізеді.
Өздеріңіз білетіндей, экономикалық әлеуеті жеткілікті дамыған елдерде өңірлердің теңсіздігі проблемасы да бар. Батыс елдерінде ел өңірлерінің экономикалық даму деңгейлері мен инвестициялық әлеуеттерін теңестіру саясаты артта қалған өңірлерге инвестициялар ағынын ынталандыру және осындай өңірлерге қаржылық көмек көрсету жолымен іске асырылды. Бұл қызмет депрессиялық өңірлерге көмек көрсету шеңберінде тікелей қаржылық трансферттерді жүзеге асыру, сондай-ақ инфрақұрылымның барлық түрлерін дамыту мен жетілдіруді, салықтық және өзге де жеңілдіктер беру арқылы дамымаған өңірлерге жеке инвестицияларды көтермелеуді, жергілікті бизнесті субсидиялауды және қолдауды көздейтін нысаналы мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру арқылы жүзеге асырылады.
Еуразиялық одақтың құрылуына байланысты Өңірлік даму саясатына да көп көңіл бөлінетін Еуропалық одақтың үлгісін алдын ала зерделеген жөн. ЕО-ға мүше әлсіз елдерде заманауи инфрақұрылымды, Инновациялық қызметті, сапалы білім беруді және кәсіптік даярлықты инвестициялауға маңызды мән беріледі. Осының арқасында жаңа нарықтар ашылып, Одақтың барлық мемлекеттерінің экономикалық әлеуеті артады деп есептеледі. Табыс сонымен қатар Еуропалық Одақ шеңберіндегі серіктестікке, жоспарлауға және тиісті басқаруға байланысты екендігі ерекше атап өтілген. Ресурстарды бөлу және тарту объективті, ашық және саяси емес болуы керек. Сонымен қатар, барлық іс-әрекеттерді бақылау және бағалау қажет.
Қазақстанға келетін болсақ, жоғарыда айтылғандардан басқа, Канадада қабылданған нарықтық және нарықтық емес реттеу әдістерін аймақтық саясаттың арсеналына қосқан жөн. Соңғы әдістерге, атап айтқанда, елдің жекелеген өңірлері экономикасының өмірлік маңызды секторларын қорғауға бағытталған мемлекеттік протекционистік шаралар, сондай-ақ тікелей шетелдік инвестицияларды (ТШИ) реттеу жөніндегі шаралар жатады. Мысалы, Канаданың ауыл шаруашылығын қолдау мемлекет пен жеке бизнес арасындағы серіктестікті (PPP - Private-Public Partnership) жүзеге асырудың нұсқасы болып табылатын және фермерлердің өнімін эксклюзивті сатып алушылар және сол өнімді нарықтарда эксклюзивті сатушылар ретінде әрекет ететін ұйымдар арқылы жүзеге асырылады. Олар нарықта сатылатын өнім көлемін шектеу арқылы бағаның жоғары деңгейін сақтай алады, сонымен қатар нарықта жеке тауарларды сатуға шектеулер қоя алады немесе оларды өндіруге квоталар енгізе алады. Нарықтық емес әдістерді қолданудың тағы бір мысалы-тікелей шетелдік инвестицияларды (ТШИ) реттеу. Канада экономикасына ТШИ-дің жалпы көлемі өте үлкен, нәтижесінде Канада экономикасының едәуір бөлігі шетелдіктердің бақылауында болады. ХХ ғасырдың аяғында үкімет тікелей шетелдік инвестицияларды ынталандыру саясатынан ТШИ реттеу саясатына көшті. 1973 жылы федералды үкімет резидент инвестистердің инвестицияларын қадағалау мақсатында Канадада шетелдік инвестицияларды қайта қарау агенттігін құрды. Канаданың тәжірибесі жұмыссыздықтың даму динамикасы мен деңгейлерінде, халықтың өсуінде, ғылыми және өндірістік базаларда, сондай-ақ білім беру және мәдени құндылықтарға қол жетімділікте көрінетін теңсіздік әлі де сақталғанын көрсетеді, бұл ретте төмен көрсеткіштер бұрынғыдай провинцияларда байқалады. Ел Үкіметі артта қалған провинцияларды Канаданың гүлденген аймақтары деңгейіне дейін көтеруге тырысып, артта қалған провинцияларға федералды трансферттік төлемдерге көбірек мән берді. Сонымен қатар, артта қалған провинциялардың экономикалық дамуының ең жоғары деңгейін өз күштерімен қамтамасыз ету мақсатында экономикалық өсуді ынталандыру, қолдау көрсету шараларына назар аударған жөн болар еді.
Бұл өте маңызды тұжырым Қазақстанның өңірлік дамуының қолданыстағы бағдарламасын түзету кезінде барынша ескерілуге лайық.
1.1 Қазақстан Республикасы барлық түрлі өңірлерінде экономикалық өсуге, әлеуметтік әл-ауқатқа және экологиялық тұрақтылыққа жәрдемдесу мақсатында айтарлықтай өңірлік дамуды бастан кешіретін ел болып табылады. Бұл процесте этнодемографиялық аспект шешуші рөл атқарады, өйткені ол әртүрлі аймақтардың экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларына әсер етеді. Бұл зерттеудің мақсаты этнодемографиялық аспектке баса назар аудара отырып, Қазақстандағы өңірлік даму ерекшеліктерін зерделеу болып табылады.
Бұл зерттеудің әдістемесі Өңірлік даму және этнодемографиялық аспект бойынша әдебиеттерге жан-жақты шолуды, сондай-ақ Қазақстандағы өңірлік дамуға тартылған негізгі мүдделі тараптармен сауалнамалар мен сұхбаттар арқылы бастапқы деректерді жинауды қамтиды. Жиналған деректер статистикалық әдістер мен Аймақтық даму мен этнодемографиялық аспектінің негізгі заңдылықтары мен тенденцияларын анықтау үшін сапалы талдау арқылы талданады.
Аймақтық даму теориялары:
Аймақтық даму процесі аймақтардың экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқатқа қалай қол жеткізе алатыны туралы әртүрлі көзқарастарды ұсынатын бірқатар теориялар мен модельдерге негізделген. Төменде аймақтық дамудың кейбір негізгі теориялары келтірілген:
Жаңа регионализм: бұл теория жаһандану мен технологиялық өзгерістер аймақтық интеграция, аймақаралық ынтымақтастық және трансшекаралық ынтымақтастық сияқты аймақтық ынтымақтастықтың жаңа формаларына әкелді деп тұжырымдайды.
Эндогендік аймақтық даму: бұл теория аймақтық кәсіпкерлікті дамыту, инновация және білім құру сияқты аймақтардың ішкі динамикасымен анықталады деп тұжырымдайды.
Дуализм: бұл теория аймақтық даму дуалистік құрылыммен сипатталады, кейбір аймақтарда тез экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқат байқалады, ал басқалары тұрақты кедейлік пен жұмыссыздыққа тап болады.
Қазақстандағы өңірлік дамудың этнодемографиялық ерекшеліктері:
Қазақстан Республикасы-әртүрлі өңірлерде тұратын әртүрлі этникалық және мәдени топтары бар, халқы әртүрлі ел. Этнодемографиялық аспект әртүрлі аймақтардың экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларын қалыптастыруда шешуші рөл атқарады. Төменде Қазақстандағы өңірлік дамудың негізгі этнодемографиялық ерекшеліктері келтірілген:
Өңірлік айырмашылықтар: Қазақстанда өңірлер арасында айтарлықтай айырмашылықтар бар, ал кейбір өңірлерде экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқаттың жоғары деңгейі байқалады, ал басқалары тұрақты кедейлік пен жұмыссыздыққа тап болады.
Этникалық және мәдени әртүрлілік: Қазақстан Республикасы-әртүрлі аймақтарда тұратын әртүрлі этникалық және мәдени топтары бар, халқы әртүрлі ел. Бұл әртүрлілік аймақтық дамуға айтарлықтай әсер етеді, әр түрлі экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларға әсер етеді.
Қазақстан - батысындағы шөлдерінен солтүстігіндегі құнарлы ауыл шаруашылығы алқаптарына дейінгі әртүрлі географиялық аймақтары бар үлкен ел. Бұл әртүрлілік аймақтық дамудың қиындықтарын да, мүмкіндіктерін де тудырады, өйткені кейбір аудандарда ауыл шаруашылығы немесе туризм сияқты белгілі бір салалар үшін қолайлы жағдайлар болуы мүмкін, ал басқалары өндіруші салаларға қолайлы болуы мүмкін.
Табиғи ресурстар: Қазақстан мұнай, газ, Пайдалы қазбалар мен құнарлы жерлерді қоса алғанда, табиғи ресурстарға бай. Бұл елдегі экономикалық өсудің негізгі факторына айналды және бірнеше негізгі салалардың, соның ішінде өндіруші және энергетикалық секторлардың дамуына әкелді. Алайда, ресурстарды өндіруге баса назар аудару кейбір аудандарда қоршаған ортаның нашарлауына әкеліп соқтырды және елдің экономикалық өсуінің тұрақтылығына қатысты алаңдаушылық туғызды.
Урбанизация: соңғы онжылдықтарда Қазақстанда айтарлықтай урбанизация байқалады, бұл ретте қалаларда тұратын халықтың үлесі өсуде. Бұл бизнестің, мәдениеттің және саясаттың маңызды орталықтары болып табылатын бірнеше негізгі қалалық орталықтардың, соның ішінде Алматы мен Астананың дамуына әкелді. Алайда, бұл урбанизация аймақтық дамудағы диспропорциялардың пайда болуына ықпал етті, өйткені кейбір ауылдық жерлер артта қалуы мүмкін.
Инфрақұрылымды дамыту: соңғы жылдары Қазақстан жаңа автомобиль жолдары, темір жолдар мен әуежайлар салуды қоса алғанда, инфрақұрылымды дамытуға елеулі инвестициялар салды. Бұл аймақтар арасындағы көлік байланыстарын жақсартуға көмектесті және тауарлар мен адамдардың ішкі қозғалысын жеңілдетті. Бұл жақсартылған инфрақұрылым туризм сияқты негізгі салалардың өсуін қолдауға көмектесті және елдің жалпы экономикалық дамуына үлес қосты.
Шетелдік инвестициялар: соңғы жылдары Қазақстан өндіруші және энергетикалық секторларға инвестицияларды қоса алғанда, елеулі шетелдік инвестицияларды тартты. Бұл инвестициялар негізгі салалардың дамуын қолдауға көмектесті және экономиканың өсуіне ықпал етті. Алайда, кейбіреулер бұл өсудің тұрақтылығына және қоршаған ортаның деградациясы және жергілікті қауымдастықтарды пайдалану сияқты ықтимал жағымсыз әсерлерге алаңдаушылық білдірді.
Қазақстан Республикасы-соңғы онжылдықтарда елеулі өзгерістерге ұшыраған, оның ішінде өңірлік дамуға баса назар аудара отырып, әртүрлі географиясы мен бай табиғи ресурстары бар ел. Қазақстандағы өңірлік дамудың негізгі ерекшеліктеріне оның географиялық әртүрлілігі, табиғи ресурстары, урбанизациясы, инфрақұрылымды дамыту және шетелдік инвестициялар жатады. Бұл ерекшеліктер елдің болашақ дамуы үшін қиындықтар мен мүмкіндіктерді білдіреді және оның аймақтық ландшафтын қалыптастыруда шешуші рөл атқара береді.
Аймақтар-бұл экономикалық дамуы мен саяси іс-әрекеттері бар тәуелсіз тарихи құрылымдар, мұндай "өзін-өзі қамтамасыз етуді" дамыту әрдайым қол жеткізе бермейтін аймақтық дамудың мақсаты болып табылады. Еуропалық аймақтар немесе ұлттықтан жоғары аумақтар аймақтық дамудың бірнеше теорияларын зерттеу алаңдары ретінде қарастырады. Өңірлік даму теорияларының ережелері өңірлердегі ахуалды талдау; өңірлік саясатты дәлелдеу; өңірлік (аумақтық) жоспарлау кезінде пайдаланылады. Нарықтық қатынастардың қалыптасуы мен дамуы жағдайында аймақтық дамуға байланысты мәселелер үлкен маңызға ие . Отандық және шетелдік ғылымда басқаруды орталықсыздандыруға және жаппай жекешелендіруге байланысты жалпы регионализм мәселелерін зерттеуге назар аударылуда.
Нарықтық қатынастардың қалыптасуы мен дамуы жағдайында аймақтық дамуға байланысты мәселелер үлкен маңызға ие . Отандық және шетелдік ғылымда басқаруды орталықсыздандыруға және жаппай жекешелендіруге байланысты жалпы регионализм мәселелерін зерттеуге назар аударылуда. Өңірлік өсу теориясының ішінде бес бағытты бөліп көрсетуге болады; 1) Өндірістік функцияға негізделген неоклассикалық теориялар; 2) нео-кейнстік, институционалдық және экономикалық-географиялық модельдердің синтезі болып табылатын кумулятивтік өсу теориялары; 3) ауқымнан түсетін кірістің өсуіне және жетілмеген бәсекелестікке негізделген өңірлік өсудің жаңа теориялары; 4) өнеркәсіптік және өңірлік кластерлерге, құн қосу тізбегіне, оқыту экономикасына, Инновациялардың ұлттық және өңірлік жүйелеріне сүйенетін өндірісті аумақтық ұйымдастырудың жаңа нысандары; 5) өңірлік өсудің жеке немесе жекелеген мәселелерін түсіндіретін басқа да теориялар. Жүйеленген және егжей-тегжейлі түрде бұл бағыттар суретте көрсетілген. Аймақтық өсу теорияларының ішінен екі негізгі топты бөлуге болады: неоклассикалық теориялар және кумулятивті өсу теориялары, сонымен қатар жаңа теориялар.
Неоклассикалық теорияларға сәйкес (өңірлердің экономикалық даму деңгейін уақыт өте келе теңестіру) өңірлердің экономикалық дамуына мемлекеттің араласуы орынсыз, бұл ретте проблемалық өңірлерге әлеуметтік мәселелерді шешуге қаржылық көмек бөлу қажеттілігі жоққа шығарылмайды.
Кумулятивтік өсу теорияларын жақтаушылар өңірлердің экономикалық даму деңгейіндегі сәйкессіздіктердің артуына немесе аз дәрежеде сақталуына сүйене отырып, керісінше, Белсенді өңірлік саясат жүргізуді ұсынды. Олардан өңірлік саясаттың өңірлердің экономикалық даму деңгейіндегі айырмашылықтарды азайту (немесе өңірлердің экономикалық даму деңгейін теңестіру, бұл ретте теңестіру теңдікке қол жеткізу емес, айырмашылықтарды азайту деп түсініледі) сияқты мақсатын тұжырымдау да келіп шығады. Бұдан мемлекет осыған байланысты артта қалған өңірлерде экономикалық дамуды ынталандыруы тиіс.
Экономиканың жаһандануы және елдер арасындағы бәсекелестіктің күшеюі Халықаралық еңбек бөлінісіндегі елдер (өңірлер) экономикасының бәсекеге қабілетті дамуының немесе тұрақты өсуінің және халқының әл-ауқатының негізгі факторлары мен тетіктерін зерттеуді талап етті. Осыған байланысты көптеген экономистер мен экономикалық географтардың назары өндірісті кеңістіктік ұйымдастырудың жаңа формалары теориясына-өнеркәсіптік және аймақтық кластерлерге, құндылық тізбегіне, оқыту экономикасына, ұлттық және аймақтық инновациялық жүйелерге аударылды. Қазіргі уақытта соңғысы әлемдік экономикадағы елдер мен аймақтардың бәсекеге қабілеттілігін арттырудың немесе экономикалық дамуын жеделдетудің негізгі нысандары немесе тетіктері болып табылады.
Мемлекеттік аймақтық саясат жалпыға бірдей танылған теорияға немесе модельге негізделген және аумақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуын басқарудың кешенді шаралары болып табылады. Теориялық модельді дұрыс таңдау аймақтардың шектеулі ресурстарын ұтымды пайдалануды қамтиды, бұл олардың тиімді дамуына және сайып келгенде өмір сапасының өсуіне әкеледі. Осылайша, қолданбалы тұрғыдан алғанда аумақтарды тұрақты дамыту мақсатында Өңірлік даму теорияларын және оларды Қазақстан жағдайында бейімдеу үшін қолданудың үздік практикаларын зерделеудің маңызы зор. Кеңістіктік дамудың қолайлы теориясын таңдауға үлкен мән беріледі, өйткені оның негізінде басқарушылық шешімдерді бекіту процесі және аймақтық саясаттың әдістерін, нысандары мен құралдарын іздеу құрылады. Қазақстан үшін әлеуметтік-экономикалық және этнодемографиялық саладағы аумақтарды саралауды тегістеу мәселесін шешуде өңірлік дамудың озық тәжірибесін іздеу және бейімдеу және оларды басқарудың тиімді әдісін табу маңызды міндет болып табылады. Бүгінгі таңда кеңістіктік саралау мәселесін зерттеудің теориялық бағыттарының әдіснамасы және оның экономикалық өсуге әсері толық зерттелген жоқ. Өңірлерді дамытудағы теңгерімсіздік пен Қазақстан экономикасының тұрақты өсуі арасында себеп-салдарлық байланыстарды орнатуға үлкен қажеттілік бар. Аумақтардың үздіксіз дамуын қамтамасыз ету үшін қажетті әдіснамалық тәсілдер мен жағдайларға тән аймақтарды дамыту модельдеріне шолу жасамас бұрын, біз осы жұмыста қолданылатын негізгі ұғымдардың мазмұнын қарастырамыз. Аймақтық дамудың негізгі түсініктері "аумақ", "аймақ (аудан)", "аумақтық аймақтық жүйе", "аудандастыру", "біркелкі емес (асинхронды, асимметриялық, диспропорциялы, дифференциалды) даму" және басқалар. Осы жұмыста "аумақ" және "өңір" ұғымдарының синонимі ретінде, сондай - ақ Қазақстанның әкімшілік бірлігінің атауы - "облыс" пайдаланылады. Қалған ұғымдар осы бағыттағы теорияларда белсенді қолданылады, бірақ біздің зерттеуімізде қолданылмайды. 16 сонымен бірге, біз бұл терминологияның ғылыми әдебиеттерде қалай түсінілетінін қарастырған жөн деп санаймыз. А. Г. Гранбергте аумақ "белгілі бір ауданмен, географиялық орналасумен және басқа да белгілермен сипатталатын қатты жер бетінің шектеулі бөлігі" ретінде анықталады. Табиғи-климаттық жағдайлар, ресурстық-шикізат мазмұны, географиялық орналасуы, халықтың құрамы бойынша объективті гетерогенділікке байланысты аумақ осы ғалымның көзқарасы бойынша құрылымы жоғарыда аталған аспектілер бойынша біртекті болып табылатын аймақтарға бөлінеді. Э. Б. Алаев "аймақ" сөзі латынның "regio" сөзінен шыққан, "аймақ, аймақ, ел" деген мағынаны білдіреді. Қазақстанда "өңір" термині жоғарғы тәртіптегі - облыстың, Астана және Республикалық маңызы бар қала мәртебесі бар қаланың әкімшілік бірлігін белгілеу үшін қолданылады . Республика 16 өңірге бөлінген: 14 облыс, Екі Республикалық маңызы бар қала (Алматы қ., Шымкент қ.) және астана мәртебесі бар бір қала (Нұр-сұлтан). Шетелдік дереккөздерде "аймақ" терминінің синонимі "аудан" сөзі болып табылады, бірақ қазақстандық тәжірибеде ол облыстың немесе қаланың ажырамас бөлігі ретінде әкімшілік бірлікке сәйкес келетін кішігірім аумақты көрсету үшін қолданылады. Сондай-ақ, "аудан" сөзі "экономикалық", "әкімшілік", "қылмыстық" және т.б. сын есімдерімен белгіленген сөз тіркестеріне енеді. оның ерекшелігіне байланысты кеңістікті анықтау. Көлемі бойынша өңірлер мынадай түрлерге бөлінеді: - макроөңір - шекаралары ортақ, табиғи-климаттық жағдайлары мен шикізат ресурстары ұқсас, тарихи-географиялық алғышарттары бойынша, халықтың құрамы мен қоныстануы бойынша, экономиканың мамандануы мен құрылымы бойынша, экологиялық және табиғат қорғау проблемаларының құрамы бойынша жақын орналасқан географиялық жағынан жақын орналасқан облыстар тобы; - мезорегион - "аймақ - облыс"; - микроөңір-этноұлттық, табиғи-экономикалық немесе басқа да белгілері бойынша облыстың бір бөлігін білдіретін өңір. Кеңес дәуірінде "аймақ" екі жолмен қабылданды: бір жағынан, белгілі бір маманданумен ерекшеленетін белгілі бір аумағы бар КСРО халық шаруашылығының біртұтас бөлігі ретінде; екінші жағынан, өзінің ерекшелігі мен мамандануымен күшті, тармақталған ішкі байланыстары бар мемлекет ішіндегі өндірістік Ішкі жүйе ретінде. Шетелдік тәжірибеде, атап айтқанда АҚШ-та, аймақ ұғымы бірнеше Штаттардың бірлестігін, дербес штатты немесе мемлекеттің бір бөлігін қамтиды. Әр түрлі,аумақтардың мөлшері, халықтың саны мен құрамы, жеке әкімшілік-аумақтық құрылымы бар көптеген елдерден тұратын біртұтас Еуропаның тәжірибесі де қызықты.
Адамсыз өндіріс пен тіршілік әрекетінің жетекші факторы ретінде реформа болмайды. Бірақ өндірістің жетекші факторы оның өмірлік циклін тікелей емес, жанама түрде анықтайды ол үшін емес, экономиканы дамыту үшін қашан және қанша ресурстар бөлінеді. Экономикалық қайта құрулардың негізгі мәні-адамның өмір сүру жағдайларын жақсарту. Бірақ халықтың көбеюі екі жақты процесс. С бір жағынан, демографиялық қатынастардың үздіксіз көбеюі, олардың тұрақты дамуы процесте қол жеткізіледі әлеуметтік даму. Екінші жағынан, әлеуметтік жүйенің өзі қалпына келтіру негізінде жүреді адамдардың өздері отбасы деңгейінде. Осылайша, популяцияның көбеюінде қоғамдық және жеке деңгейлер біріктіріледі әлеуметтік жүйенің жұмыс істеуі. Аймақтық еңбек нарығының параметрлері, жинақтау мен тұтыну қорларының арақатынасы, өндірістік және өндірістік емес құрылысқа күрделі салымдарды бөлу, өндірістік күштерді орналастыру және дамыту, жұмыспен қамту құрылымы халықтың демографиялық құрылымына байланысты. Ол көрсетеді елеулі әсері өңірлік бюджетті (әсіресе оның шығыс бөлігін)қалыптастыруға және пайдалануға арналған өңірдің экономикалық әлеуеті және халықтың төлем балансы. Демографиялық дамудағы және халықтың жыныстық-жас құрылымындағы өзгерістер өңірдің экономикалық құрылымындағы, ұлттық табыс құрылымындағы, еңбекке қабілетті халықтың экономикалық жүктемесіндегі, өңірлік еңбек нарығының сыйымдылығындағы, жұмыс орындарының көлемі мен техникалық-экономикалық сипаттамасындағы, білім беру қызметтері нарығының сыйымдылығы мен құрылымындағы тиісті сандық және сапалық өзгерістер және т. б.
1.2
Тәуелсіздік алғаннан бері Қазақстанда тұтас қазақстандық халықтың қалыптасуы барысында мәдениетаралық және ұлтаралық өзара ықпалдасу үдерісі жүруде. Қазақстанның жүргізіп отырған ұлттық саясаты біздің елімізде ғана емес сонымен қатар шетелдерде де танымалы болды. БҰҰ Бас хатшысы Кофи Аннан Қазақстанды әлемнің басқа елдері үшін ұлтаралық келісімнің, тұрақтылық пен тұрақты дамудың үлгісі деп атады. Тәуелсіздік алғаннан соң ұлтаралық қатынастарға әсер ететін Қазақстанның ұлттық саясатында екі бағытты көруге болады: біріктіру саясаты және мәдени плюрализм. Жалпы, мәдени плюрализм саясаты тек мәдениет, тіл, білім саласымен ғана шектелмейді, сонымен қатар ол әртүрлі этникалық топ өкілдерінің билік құрылымдарында болуын қамтамассыз етеді. Сонымен бірге, барлық этникалық топтардың Қазақстан Республикасын өз Отаным деп тануы - Қазақстанның табысты әрі қарқынды дамуының кепілі болып табылады.
Қазіргі жағдайда қазақстандық қоғамды жедел түрде жаңғырту мен демократияландыру үдерісіне ұлттық топтар мен аз ұлттарды белсенді түрде тартпайынша ағымдағы және болашақтағы міндеттерді шешу мүмкін емес. Осы тұста халықтың әл-ауқаты мен әлеуметтік-экономикалық және саяси жаңғырулардың тағдыры етене байланысты болып отырған азаматтық, қоғамдық және ұлтаралық келісімді сақтап, одан әрі күшейту Қазақстан Республикасы үшін ең маңызды болып табылады.
1990-жылдардың басында экономикадағы дағдарыстың шиеленісуі мен халықтың тұрмыс деңгейінің құлдырауы салдарынан демографиялық жағдай да нашарлап кетті. Қазақстанның барлық облыстарында туу азайып өлім көбейді. Жалпы туу коэфиценті 2,2% төмендеп, 1000 адамға шаққанда 18,1 бала дүниеге келді. Қазақстандағы демографиялық шығынның ауқымын мына мәліметтерді салыстыру арқылы байқауға болады. 1979-жылдан 1992-жылға дейін (14 жыл) Қазақстан халқының абсолютті өсімі 2,3 млн. адамды құрады. 1993-жылдан бастап 1999-жылға дейінгі 6 жылда кері көші-қон нәтижесінде халық саны 2 млн. азайды. Халық санының ең көп қысқаруы орыс (жалпы еуропалық) тұрғындары басым облыстарда байқалды. Мұнда 1999-жылы 1989-жылмен салыстырғанда тұрғындар саны 17,3% азайды. Қалған облыстарда (Қазақстанның солтүстік және оңтүстік астаналары Астана мен Алматыны есептемегенде) тұрғындардың саны 1,1% кеміді. Сонымен, тұрғындардың саны негізінен орыс тілді аймақтардың есебінен дерлік азайды. Бірақ, осы өңірлерде орыс тұрғындарының азаю қарқыны қазақтар басым аудандарға қарағанда айтарлықтай аз болды. Бұл айырмашалақ 1990-жылдардың алғашқы жартысында анық байқалды. Кейін орыс ұлты өкілдерінің үдеме кетуі Солтүстік-Шығыс Қазақстанда да басталды.
ХХІ ғасырдың басында жағдай күрт өзгерді. 2004 жылдан бастап теріс сыртқы көші-қон сальдосы оң болды. 2007-жылдың қаңтар-желтоқсанында тұрғындардың көші-қонның оң сальдосы 10878 (33472) адамды құрады. Соның ішінде ТМД елдерімен - 2989 (26778). Республикаға келушілердің саны 2989 (26778) - қаңтар-желтоқсан 2007 жылы, көші-қонның оң сальдосы ТМД елдері, соның ішінде 10878 (33472) адамды құрады. Елге келгендер саны 53309 (67386) адамды құрады, ал сыртқа шыққандар - 42431 (33914) адам болды. Қазақстанда қала тұрғындарының ауыл тұрғындарына қарағанда сан жағынан басым түсуі халықтың демографиялық дамуындағы негізгі үрдісіне айналды. Аймақтарда урбандану үрдісінің жоғары және төмен деңгейдегі екі тобы анықталды. Бұған дейін урбандану үрдісі жоғары аймақтарға Батыс Қазақстан қосылған болатын. Оның ең урбанданған облысы - Атырау. Алматы және Астана қалаларында халық саны өте тез қарқынмен өсті. Сонымен қатар Шымкент және Қарағанды субмиллионер қалалардың арасында алға шықты. Қазақстан қалаларының көбін шағын және орта қалалар құрады. 2012-жылдың басында республикада 59 шағын қалала (50 мыңнан кем тұрғыны бар) болды. Жалпы алғанда, шағын қалаларды қалпына келтіруге бағытталған мемлекеттің белгілеген іс-шаралардың нәтижесінде қалалардың жартысы демографиялық даму жағынан жағымды үрдістерге ие болды. Бүгінгі таңда моно қалаларды дамытудың жаңа мемлекеттік бағдарламасы бекітілді. Оның мақсаты сол қалаларда индустриялды-инновациялық инфрақұрылым құру болып табылады.
Шағын қалалардың бір бөлігі демографиялық жағынан азаю үрдістерден өтіп болып, оларда тұрғындар саны баяу болса да тұрақты түрде өсіп келеді. Мұндай қалаларға Ақтөбе облысында Қандыағаш, Ембі, Хромтау және Шелқар жатса, Алматы (Үштөбеден басқа), Атырау және Батыс Қазақстанның, Жамбыл (Шудан басқа), Қостанай, Маңғыстау облыстарының барлық қалалары жатады. Қала тұрғындары көші-қон процестеріне әрқашан белсенді түрде қатысып тұрды. Қала тұрғындарының арасында этникалық көші-қон әсіресе қазақ, өзбек, ұйғыр және татарлар арасында оң сальдо көрсетуде. Теріс сальдо орыс, украин және немістердің арасындағы көші-қонда байқалады. Демек, Қазақстанда қала тұрғындары дені қазақ және басқа да түркі тілдес этностардан тұратын моноэтносты тұрғындарға айналып бара жатыр.
ҚР-сы Үкіметінің 1999 жылғы 11 мамырдағы Эконоимкасытоқыраған аудандарға көмек көрсету туралы № 561 Қаулысындаел халықының 15,6 %-ы тұратын 27 ауыл аудандары тоқыраған экономикалы аудандарға жатқызылды. Осы аудандар республиканың барлық аймақтарынаорналасқан, соның ішінде Батыс Қазақстан обылысында -5, Шығыс Қазақстан облысында -3, Солтүстік Қазақстан облысында -9, Оңтүстік Қазақстан облысында -8, ОрталықҚазақстанда -2.Осы аудандардың негізгі проблемаларыкөлік инфрақұрлымының қанағаттанарлықсыз жай-күйі, сапалы ауыз сумен төмен қамтамасыздық, қолайсыз алмағайып экологиялық жағдай,жұмыссыздық және жұмыссыздықпен байланысты төмендеңгңйдегі тұрмыс сапасы,өткіз рыногтарының шалғайының және ауылшаруашылық өнімін қайтаөңдеу мен өткізу бойынша инфрақұрлымның жетілмегендігі болды. Кейбір аудандар үшін қайта пайда болған шекаралық проблемалар өзекті мәселе болып табылады, олар - су ресурстарын, жер үлгстерін, аумақтың даулы учаскелерін ортақ пайдалану, халықтың ығысуы сияқты әрекеттер. Осы көрсетілген қаулыға сәйкес республикалық бюджеттің есебінен аудан орталықтарының инфрақұрлымына қолдаукөрсету жөніндегі инвестициялық жобалардың тізімі белгіленген болатын.
Аймақтың демографиялық даму факторын қарастырмас бұрын, екі барды қарастыру қажет оларға деген көзқарас. Біріншісі-демографиялық фактордың маңызы және оның компоненттері, екіншісі-дамудың анықтамасы "өсу" және "даму"ұғымдарының арақатынасы. Демографиялық аймақтық факторлардың жиынтығын келесі элементтерге бөлуге болады: туу деңгейі, еңбекке қабілетті жастағы халықтың жалпы санындағы үлесі, жұмыспен қамтылу деңгейі (халықтың, еңбек ресурстарының),
Өсу мен дамудың арақатынасына келетін болсақ, мемлекеттік реттеудің жалпыға бірдей танылған басты мақсаты тек өсу емес, даму. Мысалы, Самуэльсон тек қарапайым сандық деңгейге ұмтыла алмайтынын айтты өндірістің өсуі (тіпті жан басына шаққанда). Сондай-ақ қоғамның бүкіл әлеуметтік-экономикалық құрылымын ішкі дамыту қажет. Кейінірек көптеген шетелдік және отандық авторлар бақыланбайтын сандық өсу бүкіл адамзатқа қауіп төндіруі мүмкін, өйткені ол экологиялық, энергетикалық, шикізаттық және басқа да жаһандық проблемаларды тудырады. [14]
Дегенмен, аймақтық теориялар аясында және әсіресе аймақтық саясат шараларын іс жүзінде жүзеге асыруда сөйлеу бұл негізінен Даму емес, экономикалық өсу туралы. Біріншіден, экономикалық өсу, дамудан айырмашылығы, сандық бағалауға жатады, сондықтан оны зерттеу мен практикада қолдану әлдеқайда оңай. Екіншіден, бір елдің ішінде, әдетте, экономикалық өсу қарқынындағы аймақтық теңгерімсіздіктер туралы айту әділетті.
Аймақ халқының көбеюі-бұл демографиялық процестердің жиынтығы, соның ішінде туу, өлім, неке, ажырасу, халықтың әлеуметтік қозғалысы және оның көші-қон ұтқырлығы. Динамикадағы халықтың табиғи, әлеуметтік және кеңістіктік қозғалысы халықтың саны мен өсу қарқыны, отбасының мөлшері мен құрамы, жас құрылымы, білім беру және кәсіби біліктілік деңгейі, өмір сүру ұзақтығы мен сапасы арқылы көрінетін халықтың белгілі бір саны мен сапасының нәтижесі болып табылады және т. б.
Демографиялық және әлеуметтік-экономикалық факторлар өзара тәуелді және өзара тәуелді, бірақ шешуші рөл соңғылары бар. Әлеуметтік дамуда демографиялық фактор оның алғышарты ғана емес, сонымен қатар нәтиже, оның өнімі. Алайда, ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Жоспар:
Мазмұны
Кіріспе
1. Қазақстан Республикасының аймақтық даму үдерісінің теориялық сипаттамасы
1.1 Аймақтық дамудың негізгі теориясы
1.2 Аймақтық дамудағы этнодемографиялық диспропорцияларды талдау әдістері
2. Қазақстан Республикасының аймақтық даму ерекшекліктерінің анализы
2.1 Аймақтардың дамуын жан жақты бағалау
2.2 Статистикалық көрсеткіштер негізінде өңірлердің дамуындағы этнодемографиялық дифференциацияларды саралау
3. Этнодемографиялық баланс негізінде аймақтық саясатты жетілдіру
3.1 Өңірлердің теңгерімді дамуы тиімділігінің түйінді көрсеткіштері
3.2 Бұрынғы Жезқазған облысының мысалында өңірдің этнодемографиялық теңгерімді даму моделі
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиет тізімі.
Кіріспе.
Қазақстан аймақтарының әлеуметтiк-экономикалық даму деңгейлерiнiң айырмашылығы шынайы болып табылады, ол әлемнiң кез келген елiне тән. Алайда нарыққа көшу кезiнде аймақтық шаруашылықты ұйымдастыру тепе-теңдiгiнiң терең бұзылуына, сондай-ақ қалыптасқан шаруашылық байланыстарының үзiлуiне орай бұл айырмашылықтар бұрынғыдан да күшейе түстi. Бастапқы мүмкiндiктердi ескере отырып нарыққа көшу процесiн басқару тетiгiнiң жетiлмегендiгi мен жекелеген аймақтар тобының оған дайындығының дәрежесi бүтiндей алғанда республиканың экономикасын реформалауды айтарлықтай баяулатты. Қалыпсыздық пен нарықтық реформаларды мемлекеттiк және аймақтық басқару құрылымдарында тiгiнен және көлденеңiнен келiспеушiлiк реформалардың бiрыңғай мемлекеттiк саясатын мақсатты бағытта жүзеге асыруға мүмкiндiк бермейдi. Қалыптасып отырған жағдайларда аймақтар дағдарыстан шығуда әдеттегiдей ұтымдылықтан алшақ өз жолын таңдайды. Бұл жағдайда стратегиялық мiндеттердi шешу көбiнесе аймақтық басқару органдарының қамту ауқымына iлiнбейдi, ал жалпы мемлекеттiк деңгейде шешiм қабылданар кезде аймақтық ерекшелiктер әрдайым тиiстi мәнiнде бағалана бермейдi. Сонымен бiрге, экономиканы басқарудың аймақтық деңгейi нарықтық қайта құруларға ең бiр дайындықсыз болып шықты. Басқарудың билiктiк-әкiмшiлiк жүйесi жағдайларында кез-келген аумақтардың экономикасы одақтық, республикалық, салалық органдар басқаратын жекелеген аймақтарға бөлшектендi және аймақтың экономикасын тұтастай басқару болмады. Трансформациялық процестер мен шаруашылық жүргiзудiң жаңа шарттарымен қоса нарықтық қатынастарды қалыптастырудың аймақтық ерекшелiктерiне байланысты қосымша проблемалар пайда болды. Бұның бәрi мемлекеттiң оны дамытудың жаңа кезеңiне негiзделген аймақтық саясатын жасаудың және оны жүзеге асырудың қажеттiгiн аңғартады.
Қазақстан Республикасы - Орталық Азияда орналасқан, өзінің сан алуан халқы мен бірегей мәдени мұрасы бар ел. 130-дан астам этникалық топтар мен көптеген діни бірлестіктерден тұратын ел әрқашан өзінің әртүрлі қауымдастықтары арасындағы тепе-теңдікті сақтау тұрғысынан қиындықтарға тап болды. Ең өзекті мәселелердің бірі - ресурстар мен экономикалық мүмкіндіктерді бөлу, бұл көбінесе көптеген этникалық топтарға қолайлы және әртүрлі аймақтарда біркелкі емес дамуға әкеледі.
Диссертацияның мақсаты - өңірлік саясаттағы этнодемографиялық теңгерімді есепке алудың маңыздылығын көрсету, оның Қазақстандағы неғұрлым әділ және орнықты өңірлік дамуға қалай ықпал ететінін айқындау және Қазақстандағы этнодемографиялық теңгерімді ілгерілетудегі өңірлік саясаттың рөлін зерделеп, оны жақсарту жолдарын ұсыну болып табылады
Диссертацияның міндеттері:
oo Қазақстандағы этнодемографиялық теңгеріммен ағымдағы жағдай және оның өңірлік дамуға әсерін қарастыру;
oo Аймақтық саясаттың қазіргі шеңбері және оның этнодемографиялық тепе-теңдікке ықпал етудегі тиімділігін анықтау;
oo Аймақтық саясат арқылы этнодемографиялық тепе-теңдікті ілгерілетудегі басқа елдердің үздік тәжірибелерін зерттеу;
oo Этнодемографиялық теңгерімге жәрдемдесу үшін Қазақстандағы ағымдағы өңірлік саясатты жетілдіру жөніндегі ұсынымдар беру;
Зерттеу методологиясы:
Бұл зерттеудің әдістемесі Өңірлік даму және этнодемографиялық аспект бойынша әдебиеттерге жан-жақты шолуды, сондай-ақ Қазақстандағы өңірлік дамуға тартылған негізгі статистикалық деректерді жинауды қамтиды. Жиналған деректер статистикалық әдістер мен Аймақтық даму мен этнодемографиялық аспектінің негізгі заңдылықтары мен тенденцияларын анықтау үшін сапалы талдау арқылы талданады.
Қазақстан Республикасы айтарлықтай өңірлік дамуды бастан кешіріп отырған ел болып табылады, өйткені ол өзінің барлық түрлі өңірлерінде экономикалық өсуге, әлеуметтік әл-ауқатқа және экологиялық тұрақтылыққа жәрдемдесуге ұмтылады. Қазақстандағы өңірлік даму процесіне экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық факторларды қоса алғанда, түрлі факторлар әсер етеді. Бұл зерттеу Өңірлік даму саясаты мен практикасының негізінде жатқан негізгі тұжырымдамалар мен модельдерді бөліп көрсете отырып, Қазақстандағы өңірлік даму процесінің теориялық сипаттамасын ұсынады. Зерттеу сонымен қатар аймақтық даму теорияларын, теңгерімді аймақтық даму модельдерін және тұрақты аймақтық дамуға ықпал етудің ең жақсы тәжірибелерін қоса алғанда, аймақтық даму әдебиеттеріне жан-жақты шолу жасайды. Зерттеу Қазақстанның теңгерімді өңірлік дамуға қол жеткізудегі алдында тұрған проблемаларды талқылаумен аяқталады және деректерді жинау мен талдауды жақсарту, өңірлік саясат пен бағдарламаларды жетілдіру, сондай-ақ өңірлер арасындағы ынтымақтастықты көтермелеуді қоса алғанда, осы проблемаларды шешу жөніндегі ұсынымдарды қамтиды. Зерттеу Қазақстандағы өңірлік даму процесін түсінудің теориялық негізін ұсына отырып, өңірлік дамудың неғұрлым кең саласына үлес қосады.
1. Бөлім
Қазіргі уақытта елімізді аумақтық дамытудың өзекті проблемасы өңірлерді дамытуды қамтамасыз ету, проблемалық аумақтарды қолдау, өңірлік бәсекелестікті реттеу, әлеуметтік-экономикалық саралауды теңестіру жөніндегі шараларды әзірлеу болып табылады.
Қазақстан Әкімшілік жағынан Республикалық маңызы бар 2 қалаға және экономикалық әлеуеті мен құрылымы, халықтың өмір сүру деңгейі бойынша айтарлықтай ерекшеленетін 17 облысқа бөлінді. Тиімді өңірлік саясатты әзірлеу және іске асыру мәселесі бірнеше себептерге байланысты шиеленісе түсті. Біріншіден, өңірлердің әлеуметтік-экономикалық даму деңгейлеріндегі аумақтық айырмашылықтар объективті табиғи-климаттық жағдайларға, географиялық жағдайға, демографиялық жағдайға байланысты қалыптасты. Екіншіден, жоспарлы экономикадан нарықтық экономикаға көшу аймақтардың нарықтық жағдайларға тез бейімделу қабілетінің әртүрлі болуына байланысты әлеуметтік-экономикалық күйзелістерге әкелді. Аймақтардың үш тобы әсіресе осал болды:
oo нарықтық бағалар кезінде тиімсіз болған немесе өз өнімдеріне сұранысты күрт жоғалтқан өндірістердің жоғары шоғырлануымен;
oo көлік тарифтері күрт өскен негізгі экономикалық орталықтардан алыс;
oo бұрын одақтық бюджеттен қомақты субсидиялар алған және оларды кенеттен жоғалтқан.
Үшіншіден, мемлекеттік қызметтің қаралатын бағыты шеңберінде шараларды тиімсіз жоспарлау және іске асыру. Экономикалық аудандар бойынша өндірістік және ғылыми-техникалық әлеуетті орналастыруды мемлекеттік және өңірлік органдар жеткілікті реттемейді. Нәтижесінде, бұл оларға жеткіліксіз көмек пен өңірлерге инвестициялардың аз түсуіне, жергілікті халықтың жұмыс орындарымен қамтамасыз етілмеуіне, ішкі көші-қонның жоғары деңгейіне және т. б. байланысты өңірлердің біркелкі емес дамуына әсер етті. Ауыл тұрғындарының қалаларға жаппай қоныс аударуы, соның ішінде шағын, келешегі жоқ ауылдық елді мекендердің жойылуына байланысты айқын нәтиже болды. Тіпті елдегі қала халқының үлесін 75% - ға дейін жеткізу шаралары туралы мәлімделді. Сонымен қатар, қалаларда қосымша жұмыс күшін "сіңіруге" қабілетті өндіріс дамымады, бұл оларды бейресми секторда жұмыс іздеуге мәжбүр етті. Қалыптасқан жағдайда, өңірлердің көпшілігі дағдарыстан өз қаражатымен шыға алмайтын жағдайда, өңірлік саясатты әзірлеу мен дәйекті жүзеге асырудың маңыздылығы экономикалық және әлеуметтік дамуды қамтамасыз етудің шешуші сәттерінің біріне айналады. Өңірлік саясат-Өндіргіш күштерді неғұрлым ұтымды орналастыра отырып және халықтың өмір сүру деңгейін теңестіре отырып, кеңістіктік-аумақтық аспектіде экономикалық дамуды қамтамасыз етуге арналған мемлекет пен оның органдары қызметінің саласы. Бұл ретте өңірлік саясаттың негізгі мақсаты, әдетте, осы елдің жекелеген өңірлері арасындағы неғұрлым өткір әлеуметтік және экономикалық теңгерімсіздіктерді тегістеу болып табылады.
Өңірлік саясат Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық саясатының дербес және маңызды элементі ретінде өткен ғасырдың 90-жылдарының ортасынан бастап қалыптаса бастады. Елдегі мақсатты аймақтық саясатты жүргізудің ынталандырушы факторы КСРО-ның ыдырауына байланысты болған және перифериялық және аз дамыған аймақтарға қатты әсер еткен экономикалық дағдарыстың салдарын жою қажеттілігі болды. Бұл жағдайда мемлекеттік аймақтық саясаттың рөлі үнемі өсіп отырды. Қазақстанның нарықтық экономикалық қатынастарды дамыту жолына көшуінің басталуымен экономикалық реттеу әдістерін неғұрлым кең қолдану есебінен өңірлік мемлекеттік саясатты жүргізу мазмұны мен әдістерінің рөлі мен сапалы өзгеруі өсті. Бұл мәселеге үлкен мән бере отырып, билік оны шешу үшін бірқатар қадамдар жасады. 1996 жылы Қазақстан Республикасының Өңірлік саясатының Тұжырымдамасы әзірленді, 2001 жылы жаңа кезекті Қазақстан Республикасының 2002 - 2006 жылдарға арналған өңірлік саясатының тұжырымдамасы қабылданды. Бұл мәселе барлық стратегиялық құжаттарда белгілі бір дәрежеде көтерілді. Осылайша, Стратегиялық жоспар - 2020 Өңірлік даму реформасы елдің жаңа экономикалық саясатының басты құрамдас бөлігіне айналатынын атап өтті. Өңірлік реформаның негізгі элементтері ретінде индустрияландырудың жаңа картасы және Республиканың өндіргіш күштерін дамыту және орналастыру схемасы шеңберінде экономикалық өсу орталықтары қарастырылды. Қазақстанның батысында олар мұнай-газ секторы, химия өнеркәсібі базасында дамитын болады. Елдің орталығында, солтүстігінде, оңтүстігінде және шығысында экономикалық өсу орталықтарын қалыптастыруды тау-кен-металлургия кешенінде, атом, химия өнеркәсібінде және аграрлық индустрияда бастау көзделіп отыр. Экспорттық әлеуеті жоғары шикізаттық емес секторларды және АӨК-ні елдің солтүстік-батыс және оңтүстік өңірлерінде дамыту орынды.
Қабылданған елдің үдемелі индустриялық-инновациялық даму бағдарламасында өңірлердің арасында халықтың әлеуметтік-экономикалық әл-ауқаты мен олардың әлеуметтік-экономикалық даму деңгейлеріндегі бар айырмашылықтарды азайту көзделген. Бұдан әрі, 2011 жылы ҚР Үкіметінің 01.01.2001 ж. № 000 қаулысымен Өңірлерді дамыту бағдарламасы бекітіледі, оның шеңберінде өңірлердің өзекті әлеуметтік-экономикалық проблемаларын шешу көзделеді. Осы бағдарламаны іске асыруды 2 кезеңде жүзеге асыру көзделеді: 1 кезең - 2011 және 2012 жылдар (пилоттық), 2 кезең - 2013 - 2020 жылдар. Сонымен, Қазақстанның өңірлік саясатын оңтайландыру жөніндегі маңызды шаралардың бірі ретінде өңірлік дамудың арнайы министрлігі құрылуда. Егер Қазақстанның өңірлік даму саясатының мазмұнын ашатын нақты бағыттар мен іс-шаралар туралы айтатын болсақ, оларды келесіге дейін қысқартуға болады - шалғай аудандарда инфрақұрылымды дамыту, ауыл шаруашылығы өнімінің экспортын дамытуға бағдарлау, Моноқалаларды, шағын қалалар мен шекара маңы аудандарын дамыту, көші-қон проблемаларын шешу, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту және т. б. әрине, өңірлік саясат бағыттарына демографиялық, инвестициялық саясаттың аймақтық аспектілері және мемлекеттік биліктің басқа да шаралары жатады.
Айта кету керек, бұл бағыттар мен олар бойынша жүзеге асырылатын нақты іс-шаралар барлық дамыған елдерде жүргізілетін аймақтық саясаттың мазмұнымен сәйкес келеді. Белгілі болғандай, өңірлік саясат неғұрлым дамыған елдерде маңызды рөл атқарады, өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын реттеу мәселелері үкіметтердің, өңірлік билік пен жұртшылықтың үнемі назарында болады.
Қазақстанда өңірлік проблемалар жиі өткір болып келеді. Бұл аймақтық саясатты жүргізу айтарлықтай қаражатты қажет ететіндігіне байланысты. Осыған қарамастан, Қазақстанда дамыған елдердің тәжірибесін пайдалануға және сол немесе өзге де модификациялармен өңірлік саясатты жүргізудің тікелей және жанама әдістерін қолдануға ұмтылды. Өңірлік саясатты жүргізудің тікелей әдістерімен мемлекет экономиканың аумақтық құрылымын жетілдіруге (өсу орталықтарын, өнеркәсіптік парктерді, өңірлерде инфрақұрылымды және т.б. құру) бағытталған капитал салымдарына белсенді қатысады. Бұл әдістер әкімшілік шаралармен, оның ішінде мемлекеттік бюджет есебінен қаржыландырылатын мемлекеттік өңірлік бағдарламаларды жүзеге асырумен, жекелеген құрылымдық қалыптастырушы инвестициялық жобалармен, жалпы мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнім жеткізуге тапсырыстарды орналастырумен және т. б. тығыз байланысты болды. Аймақтық саясатты жүргізудің жанама әдістерін қолдана отырып, мемлекет қаржы жүйесі арқылы олардың жедел дамуын және көші-қон ағындарын басқаруды ынталандыру үшін белгілі бір аудандарда тиісті экономикалық "климат" құруға тырысады. Айта кету керек, елдегі аймақтық саясатты әзірлеу экономикалық ғылымның алдына бірқатар теориялық және әдістемелік міндеттер қойды, атап айтқанда, өңірлерді проблемалық немесе басым Даму аумақтарына жатқызудың нақты критерийлерін әзірлеу қажеттілігі.
Аумақтық еңбек бөлінісі мен өңірлер экономикасының құрылымын жалпы өңірлік өнімнің (ЖӨӨ) көлемі және оның жан басына шаққандағы өндірісі сияқты жалпылама көрсеткіштермен сипаттауға болады. Жан басына шаққандағы ЖӨӨ өндірісі бойынша еліміздің облыстары арасында айтарлықтай айырмашылықтар бар. Мәселен, 2000 жылы жан басына шаққандағы ЖӨӨ - нің ең жоғары (Атырау облысы - 581,7 мың теңге) және ең төменгі (Жамбыл облысы-50,2 мың теңге) арасындағы айырмашылық 11,6 есе құрады. 2012 жылы Максимум арасындағы айырмашылық (Атырау облысы - 5655,4 мың. ең төменгі (Оңтүстік Қазақстан облысы-635,5 мың теңге) жан басына шаққандағы ЖӨӨ мөлшері 8,9 есені құрады. Егер 2012 жылғы ЖІӨ-дегі өңірлердің үлесі бойынша бағаланатын болсақ, онда бірінші орындарды Атырау облысы, Астана қаласы және Алматы қаласы, ал соңғы үш орынды Жамбыл, Солтүстік Қазақстан, Ақмола облыстары алады. Сонымен қатар, 2010-2012 жылдар аралығында бірінші және соңғы орындарды сол салалар алады.
Қазақстанның өңірлік инвестициялық саясаты негізінен өндіруші өнеркәсіпке, бірінші кезекте мұнайға бағдарланған. Мәселен, инвестициялардың ең көп үлесі мұнай - газ өндірудің перспективалы өңірлері болып табылатын бес өңірге (Батыс Қазақстан, Атырау, Ақтөбе, Маңғыстау, Қызылорда облыстары) салынды. Болашақта мұндай инвестициялық саясатты сақтау Қазақстан экономикасының аумақтық құрылымында елеулі өзгерістерге әкеп соғуы және әлеуметтік - экономикалық дамудағы өңіраралық диспропорцияларды күшейтуі мүмкін.
2000 жылы халықтың жан басына шаққандағы орташа ақшалай табысының деңгейі бойынша өңірлер арасындағы айырмашылық 3,2 есеге жетті. 2012 жылы ол 3,8 есеге жетті. 2012 жылы ең жоғары ақшалай кірісті Атырау облысының тұрғындары (119399 теңге), ең төменгі кірісті Оңтүстік Қазақстан облысының тұрғындары (31483 теңге) алды. Тек 8 аймақ осы көрсеткіш бойынша орташа республикалық деңгейден асып түседі, бірақ олардың арасында айтарлықтай дифференциация бар.
Өңірлерді орташа жалақы деңгейі бойынша саралау да маңызды. Ең жоғары деңгей Атырау және Маңғыстау облыстарында (тиісінше 180406 және 157358 теңге), ең төменгі деңгей - Солтүстік Қазақстан, Жамбыл, Ақмола және Оңтүстік Қазақстан облыстарында (тиісінше 68921, 72296, 74685 және 75467 теңге) қалыптасты. 16 өңірдің 10 -ная жалақы орташа республикалық деңгейге жетпейді. Ең жоғары жалақы деңгейі (Атырау облысы) мен ең төмен (Солтүстік Қазақстан облысы) арасындағы алшақтық 2012 жылы 2,6 есені құрады. Жұмыссыздық деңгейіндегі аймақтар арасындағы айырмашылықтар сақталуда. Мәселен, 2012 жылы жұмыссыздықтың ең жоғары деңгейі Маңғыстау облысы мен Астана қаласында байқалды (5,7%) және Павлодар облысында ең төменгі деңгей (4,9%) . Келтірілген деректерден және Қазақстанның 1997-2012 жылдардағы өңірлік саясатының нәтижелерін бағалай отырып, өңірлердің теңсіздігін теңестіру саясаты әзірге күтілетін нәтижеге қол жеткізген жоқ және ел өңірлерінің теңсіздігінің елеулі төмендеуіне алып келген жоқ деген қорытындыға келуге болады. Артта қалған өңірлерде өз күштеріне сүйене отырып, дамуға ынталандырудың болмауы сияқты жағымсыз құбылыстар орын алуда, өңірлер негізінен мемлекеттік трансферттерге сүйенеді. Инфрақұрылым тез дамымайды және артта қалған өңірлерге жіберілетін мемлекеттік бюджет қаражаты әрдайым тиімді пайдаланыла бермейді. Ақырында, мемлекеттік және аймақтық деңгейлердегі бюрократияның күшеюі кері әсерін тигізеді.
Өздеріңіз білетіндей, экономикалық әлеуеті жеткілікті дамыған елдерде өңірлердің теңсіздігі проблемасы да бар. Батыс елдерінде ел өңірлерінің экономикалық даму деңгейлері мен инвестициялық әлеуеттерін теңестіру саясаты артта қалған өңірлерге инвестициялар ағынын ынталандыру және осындай өңірлерге қаржылық көмек көрсету жолымен іске асырылды. Бұл қызмет депрессиялық өңірлерге көмек көрсету шеңберінде тікелей қаржылық трансферттерді жүзеге асыру, сондай-ақ инфрақұрылымның барлық түрлерін дамыту мен жетілдіруді, салықтық және өзге де жеңілдіктер беру арқылы дамымаған өңірлерге жеке инвестицияларды көтермелеуді, жергілікті бизнесті субсидиялауды және қолдауды көздейтін нысаналы мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру арқылы жүзеге асырылады.
Еуразиялық одақтың құрылуына байланысты Өңірлік даму саясатына да көп көңіл бөлінетін Еуропалық одақтың үлгісін алдын ала зерделеген жөн. ЕО-ға мүше әлсіз елдерде заманауи инфрақұрылымды, Инновациялық қызметті, сапалы білім беруді және кәсіптік даярлықты инвестициялауға маңызды мән беріледі. Осының арқасында жаңа нарықтар ашылып, Одақтың барлық мемлекеттерінің экономикалық әлеуеті артады деп есептеледі. Табыс сонымен қатар Еуропалық Одақ шеңберіндегі серіктестікке, жоспарлауға және тиісті басқаруға байланысты екендігі ерекше атап өтілген. Ресурстарды бөлу және тарту объективті, ашық және саяси емес болуы керек. Сонымен қатар, барлық іс-әрекеттерді бақылау және бағалау қажет.
Қазақстанға келетін болсақ, жоғарыда айтылғандардан басқа, Канадада қабылданған нарықтық және нарықтық емес реттеу әдістерін аймақтық саясаттың арсеналына қосқан жөн. Соңғы әдістерге, атап айтқанда, елдің жекелеген өңірлері экономикасының өмірлік маңызды секторларын қорғауға бағытталған мемлекеттік протекционистік шаралар, сондай-ақ тікелей шетелдік инвестицияларды (ТШИ) реттеу жөніндегі шаралар жатады. Мысалы, Канаданың ауыл шаруашылығын қолдау мемлекет пен жеке бизнес арасындағы серіктестікті (PPP - Private-Public Partnership) жүзеге асырудың нұсқасы болып табылатын және фермерлердің өнімін эксклюзивті сатып алушылар және сол өнімді нарықтарда эксклюзивті сатушылар ретінде әрекет ететін ұйымдар арқылы жүзеге асырылады. Олар нарықта сатылатын өнім көлемін шектеу арқылы бағаның жоғары деңгейін сақтай алады, сонымен қатар нарықта жеке тауарларды сатуға шектеулер қоя алады немесе оларды өндіруге квоталар енгізе алады. Нарықтық емес әдістерді қолданудың тағы бір мысалы-тікелей шетелдік инвестицияларды (ТШИ) реттеу. Канада экономикасына ТШИ-дің жалпы көлемі өте үлкен, нәтижесінде Канада экономикасының едәуір бөлігі шетелдіктердің бақылауында болады. ХХ ғасырдың аяғында үкімет тікелей шетелдік инвестицияларды ынталандыру саясатынан ТШИ реттеу саясатына көшті. 1973 жылы федералды үкімет резидент инвестистердің инвестицияларын қадағалау мақсатында Канадада шетелдік инвестицияларды қайта қарау агенттігін құрды. Канаданың тәжірибесі жұмыссыздықтың даму динамикасы мен деңгейлерінде, халықтың өсуінде, ғылыми және өндірістік базаларда, сондай-ақ білім беру және мәдени құндылықтарға қол жетімділікте көрінетін теңсіздік әлі де сақталғанын көрсетеді, бұл ретте төмен көрсеткіштер бұрынғыдай провинцияларда байқалады. Ел Үкіметі артта қалған провинцияларды Канаданың гүлденген аймақтары деңгейіне дейін көтеруге тырысып, артта қалған провинцияларға федералды трансферттік төлемдерге көбірек мән берді. Сонымен қатар, артта қалған провинциялардың экономикалық дамуының ең жоғары деңгейін өз күштерімен қамтамасыз ету мақсатында экономикалық өсуді ынталандыру, қолдау көрсету шараларына назар аударған жөн болар еді.
Бұл өте маңызды тұжырым Қазақстанның өңірлік дамуының қолданыстағы бағдарламасын түзету кезінде барынша ескерілуге лайық.
1.1 Қазақстан Республикасы барлық түрлі өңірлерінде экономикалық өсуге, әлеуметтік әл-ауқатқа және экологиялық тұрақтылыққа жәрдемдесу мақсатында айтарлықтай өңірлік дамуды бастан кешіретін ел болып табылады. Бұл процесте этнодемографиялық аспект шешуші рөл атқарады, өйткені ол әртүрлі аймақтардың экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларына әсер етеді. Бұл зерттеудің мақсаты этнодемографиялық аспектке баса назар аудара отырып, Қазақстандағы өңірлік даму ерекшеліктерін зерделеу болып табылады.
Бұл зерттеудің әдістемесі Өңірлік даму және этнодемографиялық аспект бойынша әдебиеттерге жан-жақты шолуды, сондай-ақ Қазақстандағы өңірлік дамуға тартылған негізгі мүдделі тараптармен сауалнамалар мен сұхбаттар арқылы бастапқы деректерді жинауды қамтиды. Жиналған деректер статистикалық әдістер мен Аймақтық даму мен этнодемографиялық аспектінің негізгі заңдылықтары мен тенденцияларын анықтау үшін сапалы талдау арқылы талданады.
Аймақтық даму теориялары:
Аймақтық даму процесі аймақтардың экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқатқа қалай қол жеткізе алатыны туралы әртүрлі көзқарастарды ұсынатын бірқатар теориялар мен модельдерге негізделген. Төменде аймақтық дамудың кейбір негізгі теориялары келтірілген:
Жаңа регионализм: бұл теория жаһандану мен технологиялық өзгерістер аймақтық интеграция, аймақаралық ынтымақтастық және трансшекаралық ынтымақтастық сияқты аймақтық ынтымақтастықтың жаңа формаларына әкелді деп тұжырымдайды.
Эндогендік аймақтық даму: бұл теория аймақтық кәсіпкерлікті дамыту, инновация және білім құру сияқты аймақтардың ішкі динамикасымен анықталады деп тұжырымдайды.
Дуализм: бұл теория аймақтық даму дуалистік құрылыммен сипатталады, кейбір аймақтарда тез экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқат байқалады, ал басқалары тұрақты кедейлік пен жұмыссыздыққа тап болады.
Қазақстандағы өңірлік дамудың этнодемографиялық ерекшеліктері:
Қазақстан Республикасы-әртүрлі өңірлерде тұратын әртүрлі этникалық және мәдени топтары бар, халқы әртүрлі ел. Этнодемографиялық аспект әртүрлі аймақтардың экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларын қалыптастыруда шешуші рөл атқарады. Төменде Қазақстандағы өңірлік дамудың негізгі этнодемографиялық ерекшеліктері келтірілген:
Өңірлік айырмашылықтар: Қазақстанда өңірлер арасында айтарлықтай айырмашылықтар бар, ал кейбір өңірлерде экономикалық өсу мен әлеуметтік әл-ауқаттың жоғары деңгейі байқалады, ал басқалары тұрақты кедейлік пен жұмыссыздыққа тап болады.
Этникалық және мәдени әртүрлілік: Қазақстан Республикасы-әртүрлі аймақтарда тұратын әртүрлі этникалық және мәдени топтары бар, халқы әртүрлі ел. Бұл әртүрлілік аймақтық дамуға айтарлықтай әсер етеді, әр түрлі экономикалық, әлеуметтік, саяси және экологиялық жағдайларға әсер етеді.
Қазақстан - батысындағы шөлдерінен солтүстігіндегі құнарлы ауыл шаруашылығы алқаптарына дейінгі әртүрлі географиялық аймақтары бар үлкен ел. Бұл әртүрлілік аймақтық дамудың қиындықтарын да, мүмкіндіктерін де тудырады, өйткені кейбір аудандарда ауыл шаруашылығы немесе туризм сияқты белгілі бір салалар үшін қолайлы жағдайлар болуы мүмкін, ал басқалары өндіруші салаларға қолайлы болуы мүмкін.
Табиғи ресурстар: Қазақстан мұнай, газ, Пайдалы қазбалар мен құнарлы жерлерді қоса алғанда, табиғи ресурстарға бай. Бұл елдегі экономикалық өсудің негізгі факторына айналды және бірнеше негізгі салалардың, соның ішінде өндіруші және энергетикалық секторлардың дамуына әкелді. Алайда, ресурстарды өндіруге баса назар аудару кейбір аудандарда қоршаған ортаның нашарлауына әкеліп соқтырды және елдің экономикалық өсуінің тұрақтылығына қатысты алаңдаушылық туғызды.
Урбанизация: соңғы онжылдықтарда Қазақстанда айтарлықтай урбанизация байқалады, бұл ретте қалаларда тұратын халықтың үлесі өсуде. Бұл бизнестің, мәдениеттің және саясаттың маңызды орталықтары болып табылатын бірнеше негізгі қалалық орталықтардың, соның ішінде Алматы мен Астананың дамуына әкелді. Алайда, бұл урбанизация аймақтық дамудағы диспропорциялардың пайда болуына ықпал етті, өйткені кейбір ауылдық жерлер артта қалуы мүмкін.
Инфрақұрылымды дамыту: соңғы жылдары Қазақстан жаңа автомобиль жолдары, темір жолдар мен әуежайлар салуды қоса алғанда, инфрақұрылымды дамытуға елеулі инвестициялар салды. Бұл аймақтар арасындағы көлік байланыстарын жақсартуға көмектесті және тауарлар мен адамдардың ішкі қозғалысын жеңілдетті. Бұл жақсартылған инфрақұрылым туризм сияқты негізгі салалардың өсуін қолдауға көмектесті және елдің жалпы экономикалық дамуына үлес қосты.
Шетелдік инвестициялар: соңғы жылдары Қазақстан өндіруші және энергетикалық секторларға инвестицияларды қоса алғанда, елеулі шетелдік инвестицияларды тартты. Бұл инвестициялар негізгі салалардың дамуын қолдауға көмектесті және экономиканың өсуіне ықпал етті. Алайда, кейбіреулер бұл өсудің тұрақтылығына және қоршаған ортаның деградациясы және жергілікті қауымдастықтарды пайдалану сияқты ықтимал жағымсыз әсерлерге алаңдаушылық білдірді.
Қазақстан Республикасы-соңғы онжылдықтарда елеулі өзгерістерге ұшыраған, оның ішінде өңірлік дамуға баса назар аудара отырып, әртүрлі географиясы мен бай табиғи ресурстары бар ел. Қазақстандағы өңірлік дамудың негізгі ерекшеліктеріне оның географиялық әртүрлілігі, табиғи ресурстары, урбанизациясы, инфрақұрылымды дамыту және шетелдік инвестициялар жатады. Бұл ерекшеліктер елдің болашақ дамуы үшін қиындықтар мен мүмкіндіктерді білдіреді және оның аймақтық ландшафтын қалыптастыруда шешуші рөл атқара береді.
Аймақтар-бұл экономикалық дамуы мен саяси іс-әрекеттері бар тәуелсіз тарихи құрылымдар, мұндай "өзін-өзі қамтамасыз етуді" дамыту әрдайым қол жеткізе бермейтін аймақтық дамудың мақсаты болып табылады. Еуропалық аймақтар немесе ұлттықтан жоғары аумақтар аймақтық дамудың бірнеше теорияларын зерттеу алаңдары ретінде қарастырады. Өңірлік даму теорияларының ережелері өңірлердегі ахуалды талдау; өңірлік саясатты дәлелдеу; өңірлік (аумақтық) жоспарлау кезінде пайдаланылады. Нарықтық қатынастардың қалыптасуы мен дамуы жағдайында аймақтық дамуға байланысты мәселелер үлкен маңызға ие . Отандық және шетелдік ғылымда басқаруды орталықсыздандыруға және жаппай жекешелендіруге байланысты жалпы регионализм мәселелерін зерттеуге назар аударылуда.
Нарықтық қатынастардың қалыптасуы мен дамуы жағдайында аймақтық дамуға байланысты мәселелер үлкен маңызға ие . Отандық және шетелдік ғылымда басқаруды орталықсыздандыруға және жаппай жекешелендіруге байланысты жалпы регионализм мәселелерін зерттеуге назар аударылуда. Өңірлік өсу теориясының ішінде бес бағытты бөліп көрсетуге болады; 1) Өндірістік функцияға негізделген неоклассикалық теориялар; 2) нео-кейнстік, институционалдық және экономикалық-географиялық модельдердің синтезі болып табылатын кумулятивтік өсу теориялары; 3) ауқымнан түсетін кірістің өсуіне және жетілмеген бәсекелестікке негізделген өңірлік өсудің жаңа теориялары; 4) өнеркәсіптік және өңірлік кластерлерге, құн қосу тізбегіне, оқыту экономикасына, Инновациялардың ұлттық және өңірлік жүйелеріне сүйенетін өндірісті аумақтық ұйымдастырудың жаңа нысандары; 5) өңірлік өсудің жеке немесе жекелеген мәселелерін түсіндіретін басқа да теориялар. Жүйеленген және егжей-тегжейлі түрде бұл бағыттар суретте көрсетілген. Аймақтық өсу теорияларының ішінен екі негізгі топты бөлуге болады: неоклассикалық теориялар және кумулятивті өсу теориялары, сонымен қатар жаңа теориялар.
Неоклассикалық теорияларға сәйкес (өңірлердің экономикалық даму деңгейін уақыт өте келе теңестіру) өңірлердің экономикалық дамуына мемлекеттің араласуы орынсыз, бұл ретте проблемалық өңірлерге әлеуметтік мәселелерді шешуге қаржылық көмек бөлу қажеттілігі жоққа шығарылмайды.
Кумулятивтік өсу теорияларын жақтаушылар өңірлердің экономикалық даму деңгейіндегі сәйкессіздіктердің артуына немесе аз дәрежеде сақталуына сүйене отырып, керісінше, Белсенді өңірлік саясат жүргізуді ұсынды. Олардан өңірлік саясаттың өңірлердің экономикалық даму деңгейіндегі айырмашылықтарды азайту (немесе өңірлердің экономикалық даму деңгейін теңестіру, бұл ретте теңестіру теңдікке қол жеткізу емес, айырмашылықтарды азайту деп түсініледі) сияқты мақсатын тұжырымдау да келіп шығады. Бұдан мемлекет осыған байланысты артта қалған өңірлерде экономикалық дамуды ынталандыруы тиіс.
Экономиканың жаһандануы және елдер арасындағы бәсекелестіктің күшеюі Халықаралық еңбек бөлінісіндегі елдер (өңірлер) экономикасының бәсекеге қабілетті дамуының немесе тұрақты өсуінің және халқының әл-ауқатының негізгі факторлары мен тетіктерін зерттеуді талап етті. Осыған байланысты көптеген экономистер мен экономикалық географтардың назары өндірісті кеңістіктік ұйымдастырудың жаңа формалары теориясына-өнеркәсіптік және аймақтық кластерлерге, құндылық тізбегіне, оқыту экономикасына, ұлттық және аймақтық инновациялық жүйелерге аударылды. Қазіргі уақытта соңғысы әлемдік экономикадағы елдер мен аймақтардың бәсекеге қабілеттілігін арттырудың немесе экономикалық дамуын жеделдетудің негізгі нысандары немесе тетіктері болып табылады.
Мемлекеттік аймақтық саясат жалпыға бірдей танылған теорияға немесе модельге негізделген және аумақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуын басқарудың кешенді шаралары болып табылады. Теориялық модельді дұрыс таңдау аймақтардың шектеулі ресурстарын ұтымды пайдалануды қамтиды, бұл олардың тиімді дамуына және сайып келгенде өмір сапасының өсуіне әкеледі. Осылайша, қолданбалы тұрғыдан алғанда аумақтарды тұрақты дамыту мақсатында Өңірлік даму теорияларын және оларды Қазақстан жағдайында бейімдеу үшін қолданудың үздік практикаларын зерделеудің маңызы зор. Кеңістіктік дамудың қолайлы теориясын таңдауға үлкен мән беріледі, өйткені оның негізінде басқарушылық шешімдерді бекіту процесі және аймақтық саясаттың әдістерін, нысандары мен құралдарын іздеу құрылады. Қазақстан үшін әлеуметтік-экономикалық және этнодемографиялық саладағы аумақтарды саралауды тегістеу мәселесін шешуде өңірлік дамудың озық тәжірибесін іздеу және бейімдеу және оларды басқарудың тиімді әдісін табу маңызды міндет болып табылады. Бүгінгі таңда кеңістіктік саралау мәселесін зерттеудің теориялық бағыттарының әдіснамасы және оның экономикалық өсуге әсері толық зерттелген жоқ. Өңірлерді дамытудағы теңгерімсіздік пен Қазақстан экономикасының тұрақты өсуі арасында себеп-салдарлық байланыстарды орнатуға үлкен қажеттілік бар. Аумақтардың үздіксіз дамуын қамтамасыз ету үшін қажетті әдіснамалық тәсілдер мен жағдайларға тән аймақтарды дамыту модельдеріне шолу жасамас бұрын, біз осы жұмыста қолданылатын негізгі ұғымдардың мазмұнын қарастырамыз. Аймақтық дамудың негізгі түсініктері "аумақ", "аймақ (аудан)", "аумақтық аймақтық жүйе", "аудандастыру", "біркелкі емес (асинхронды, асимметриялық, диспропорциялы, дифференциалды) даму" және басқалар. Осы жұмыста "аумақ" және "өңір" ұғымдарының синонимі ретінде, сондай - ақ Қазақстанның әкімшілік бірлігінің атауы - "облыс" пайдаланылады. Қалған ұғымдар осы бағыттағы теорияларда белсенді қолданылады, бірақ біздің зерттеуімізде қолданылмайды. 16 сонымен бірге, біз бұл терминологияның ғылыми әдебиеттерде қалай түсінілетінін қарастырған жөн деп санаймыз. А. Г. Гранбергте аумақ "белгілі бір ауданмен, географиялық орналасумен және басқа да белгілермен сипатталатын қатты жер бетінің шектеулі бөлігі" ретінде анықталады. Табиғи-климаттық жағдайлар, ресурстық-шикізат мазмұны, географиялық орналасуы, халықтың құрамы бойынша объективті гетерогенділікке байланысты аумақ осы ғалымның көзқарасы бойынша құрылымы жоғарыда аталған аспектілер бойынша біртекті болып табылатын аймақтарға бөлінеді. Э. Б. Алаев "аймақ" сөзі латынның "regio" сөзінен шыққан, "аймақ, аймақ, ел" деген мағынаны білдіреді. Қазақстанда "өңір" термині жоғарғы тәртіптегі - облыстың, Астана және Республикалық маңызы бар қала мәртебесі бар қаланың әкімшілік бірлігін белгілеу үшін қолданылады . Республика 16 өңірге бөлінген: 14 облыс, Екі Республикалық маңызы бар қала (Алматы қ., Шымкент қ.) және астана мәртебесі бар бір қала (Нұр-сұлтан). Шетелдік дереккөздерде "аймақ" терминінің синонимі "аудан" сөзі болып табылады, бірақ қазақстандық тәжірибеде ол облыстың немесе қаланың ажырамас бөлігі ретінде әкімшілік бірлікке сәйкес келетін кішігірім аумақты көрсету үшін қолданылады. Сондай-ақ, "аудан" сөзі "экономикалық", "әкімшілік", "қылмыстық" және т.б. сын есімдерімен белгіленген сөз тіркестеріне енеді. оның ерекшелігіне байланысты кеңістікті анықтау. Көлемі бойынша өңірлер мынадай түрлерге бөлінеді: - макроөңір - шекаралары ортақ, табиғи-климаттық жағдайлары мен шикізат ресурстары ұқсас, тарихи-географиялық алғышарттары бойынша, халықтың құрамы мен қоныстануы бойынша, экономиканың мамандануы мен құрылымы бойынша, экологиялық және табиғат қорғау проблемаларының құрамы бойынша жақын орналасқан географиялық жағынан жақын орналасқан облыстар тобы; - мезорегион - "аймақ - облыс"; - микроөңір-этноұлттық, табиғи-экономикалық немесе басқа да белгілері бойынша облыстың бір бөлігін білдіретін өңір. Кеңес дәуірінде "аймақ" екі жолмен қабылданды: бір жағынан, белгілі бір маманданумен ерекшеленетін белгілі бір аумағы бар КСРО халық шаруашылығының біртұтас бөлігі ретінде; екінші жағынан, өзінің ерекшелігі мен мамандануымен күшті, тармақталған ішкі байланыстары бар мемлекет ішіндегі өндірістік Ішкі жүйе ретінде. Шетелдік тәжірибеде, атап айтқанда АҚШ-та, аймақ ұғымы бірнеше Штаттардың бірлестігін, дербес штатты немесе мемлекеттің бір бөлігін қамтиды. Әр түрлі,аумақтардың мөлшері, халықтың саны мен құрамы, жеке әкімшілік-аумақтық құрылымы бар көптеген елдерден тұратын біртұтас Еуропаның тәжірибесі де қызықты.
Адамсыз өндіріс пен тіршілік әрекетінің жетекші факторы ретінде реформа болмайды. Бірақ өндірістің жетекші факторы оның өмірлік циклін тікелей емес, жанама түрде анықтайды ол үшін емес, экономиканы дамыту үшін қашан және қанша ресурстар бөлінеді. Экономикалық қайта құрулардың негізгі мәні-адамның өмір сүру жағдайларын жақсарту. Бірақ халықтың көбеюі екі жақты процесс. С бір жағынан, демографиялық қатынастардың үздіксіз көбеюі, олардың тұрақты дамуы процесте қол жеткізіледі әлеуметтік даму. Екінші жағынан, әлеуметтік жүйенің өзі қалпына келтіру негізінде жүреді адамдардың өздері отбасы деңгейінде. Осылайша, популяцияның көбеюінде қоғамдық және жеке деңгейлер біріктіріледі әлеуметтік жүйенің жұмыс істеуі. Аймақтық еңбек нарығының параметрлері, жинақтау мен тұтыну қорларының арақатынасы, өндірістік және өндірістік емес құрылысқа күрделі салымдарды бөлу, өндірістік күштерді орналастыру және дамыту, жұмыспен қамту құрылымы халықтың демографиялық құрылымына байланысты. Ол көрсетеді елеулі әсері өңірлік бюджетті (әсіресе оның шығыс бөлігін)қалыптастыруға және пайдалануға арналған өңірдің экономикалық әлеуеті және халықтың төлем балансы. Демографиялық дамудағы және халықтың жыныстық-жас құрылымындағы өзгерістер өңірдің экономикалық құрылымындағы, ұлттық табыс құрылымындағы, еңбекке қабілетті халықтың экономикалық жүктемесіндегі, өңірлік еңбек нарығының сыйымдылығындағы, жұмыс орындарының көлемі мен техникалық-экономикалық сипаттамасындағы, білім беру қызметтері нарығының сыйымдылығы мен құрылымындағы тиісті сандық және сапалық өзгерістер және т. б.
1.2
Тәуелсіздік алғаннан бері Қазақстанда тұтас қазақстандық халықтың қалыптасуы барысында мәдениетаралық және ұлтаралық өзара ықпалдасу үдерісі жүруде. Қазақстанның жүргізіп отырған ұлттық саясаты біздің елімізде ғана емес сонымен қатар шетелдерде де танымалы болды. БҰҰ Бас хатшысы Кофи Аннан Қазақстанды әлемнің басқа елдері үшін ұлтаралық келісімнің, тұрақтылық пен тұрақты дамудың үлгісі деп атады. Тәуелсіздік алғаннан соң ұлтаралық қатынастарға әсер ететін Қазақстанның ұлттық саясатында екі бағытты көруге болады: біріктіру саясаты және мәдени плюрализм. Жалпы, мәдени плюрализм саясаты тек мәдениет, тіл, білім саласымен ғана шектелмейді, сонымен қатар ол әртүрлі этникалық топ өкілдерінің билік құрылымдарында болуын қамтамассыз етеді. Сонымен бірге, барлық этникалық топтардың Қазақстан Республикасын өз Отаным деп тануы - Қазақстанның табысты әрі қарқынды дамуының кепілі болып табылады.
Қазіргі жағдайда қазақстандық қоғамды жедел түрде жаңғырту мен демократияландыру үдерісіне ұлттық топтар мен аз ұлттарды белсенді түрде тартпайынша ағымдағы және болашақтағы міндеттерді шешу мүмкін емес. Осы тұста халықтың әл-ауқаты мен әлеуметтік-экономикалық және саяси жаңғырулардың тағдыры етене байланысты болып отырған азаматтық, қоғамдық және ұлтаралық келісімді сақтап, одан әрі күшейту Қазақстан Республикасы үшін ең маңызды болып табылады.
1990-жылдардың басында экономикадағы дағдарыстың шиеленісуі мен халықтың тұрмыс деңгейінің құлдырауы салдарынан демографиялық жағдай да нашарлап кетті. Қазақстанның барлық облыстарында туу азайып өлім көбейді. Жалпы туу коэфиценті 2,2% төмендеп, 1000 адамға шаққанда 18,1 бала дүниеге келді. Қазақстандағы демографиялық шығынның ауқымын мына мәліметтерді салыстыру арқылы байқауға болады. 1979-жылдан 1992-жылға дейін (14 жыл) Қазақстан халқының абсолютті өсімі 2,3 млн. адамды құрады. 1993-жылдан бастап 1999-жылға дейінгі 6 жылда кері көші-қон нәтижесінде халық саны 2 млн. азайды. Халық санының ең көп қысқаруы орыс (жалпы еуропалық) тұрғындары басым облыстарда байқалды. Мұнда 1999-жылы 1989-жылмен салыстырғанда тұрғындар саны 17,3% азайды. Қалған облыстарда (Қазақстанның солтүстік және оңтүстік астаналары Астана мен Алматыны есептемегенде) тұрғындардың саны 1,1% кеміді. Сонымен, тұрғындардың саны негізінен орыс тілді аймақтардың есебінен дерлік азайды. Бірақ, осы өңірлерде орыс тұрғындарының азаю қарқыны қазақтар басым аудандарға қарағанда айтарлықтай аз болды. Бұл айырмашалақ 1990-жылдардың алғашқы жартысында анық байқалды. Кейін орыс ұлты өкілдерінің үдеме кетуі Солтүстік-Шығыс Қазақстанда да басталды.
ХХІ ғасырдың басында жағдай күрт өзгерді. 2004 жылдан бастап теріс сыртқы көші-қон сальдосы оң болды. 2007-жылдың қаңтар-желтоқсанында тұрғындардың көші-қонның оң сальдосы 10878 (33472) адамды құрады. Соның ішінде ТМД елдерімен - 2989 (26778). Республикаға келушілердің саны 2989 (26778) - қаңтар-желтоқсан 2007 жылы, көші-қонның оң сальдосы ТМД елдері, соның ішінде 10878 (33472) адамды құрады. Елге келгендер саны 53309 (67386) адамды құрады, ал сыртқа шыққандар - 42431 (33914) адам болды. Қазақстанда қала тұрғындарының ауыл тұрғындарына қарағанда сан жағынан басым түсуі халықтың демографиялық дамуындағы негізгі үрдісіне айналды. Аймақтарда урбандану үрдісінің жоғары және төмен деңгейдегі екі тобы анықталды. Бұған дейін урбандану үрдісі жоғары аймақтарға Батыс Қазақстан қосылған болатын. Оның ең урбанданған облысы - Атырау. Алматы және Астана қалаларында халық саны өте тез қарқынмен өсті. Сонымен қатар Шымкент және Қарағанды субмиллионер қалалардың арасында алға шықты. Қазақстан қалаларының көбін шағын және орта қалалар құрады. 2012-жылдың басында республикада 59 шағын қалала (50 мыңнан кем тұрғыны бар) болды. Жалпы алғанда, шағын қалаларды қалпына келтіруге бағытталған мемлекеттің белгілеген іс-шаралардың нәтижесінде қалалардың жартысы демографиялық даму жағынан жағымды үрдістерге ие болды. Бүгінгі таңда моно қалаларды дамытудың жаңа мемлекеттік бағдарламасы бекітілді. Оның мақсаты сол қалаларда индустриялды-инновациялық инфрақұрылым құру болып табылады.
Шағын қалалардың бір бөлігі демографиялық жағынан азаю үрдістерден өтіп болып, оларда тұрғындар саны баяу болса да тұрақты түрде өсіп келеді. Мұндай қалаларға Ақтөбе облысында Қандыағаш, Ембі, Хромтау және Шелқар жатса, Алматы (Үштөбеден басқа), Атырау және Батыс Қазақстанның, Жамбыл (Шудан басқа), Қостанай, Маңғыстау облыстарының барлық қалалары жатады. Қала тұрғындары көші-қон процестеріне әрқашан белсенді түрде қатысып тұрды. Қала тұрғындарының арасында этникалық көші-қон әсіресе қазақ, өзбек, ұйғыр және татарлар арасында оң сальдо көрсетуде. Теріс сальдо орыс, украин және немістердің арасындағы көші-қонда байқалады. Демек, Қазақстанда қала тұрғындары дені қазақ және басқа да түркі тілдес этностардан тұратын моноэтносты тұрғындарға айналып бара жатыр.
ҚР-сы Үкіметінің 1999 жылғы 11 мамырдағы Эконоимкасытоқыраған аудандарға көмек көрсету туралы № 561 Қаулысындаел халықының 15,6 %-ы тұратын 27 ауыл аудандары тоқыраған экономикалы аудандарға жатқызылды. Осы аудандар республиканың барлық аймақтарынаорналасқан, соның ішінде Батыс Қазақстан обылысында -5, Шығыс Қазақстан облысында -3, Солтүстік Қазақстан облысында -9, Оңтүстік Қазақстан облысында -8, ОрталықҚазақстанда -2.Осы аудандардың негізгі проблемаларыкөлік инфрақұрлымының қанағаттанарлықсыз жай-күйі, сапалы ауыз сумен төмен қамтамасыздық, қолайсыз алмағайып экологиялық жағдай,жұмыссыздық және жұмыссыздықпен байланысты төмендеңгңйдегі тұрмыс сапасы,өткіз рыногтарының шалғайының және ауылшаруашылық өнімін қайтаөңдеу мен өткізу бойынша инфрақұрлымның жетілмегендігі болды. Кейбір аудандар үшін қайта пайда болған шекаралық проблемалар өзекті мәселе болып табылады, олар - су ресурстарын, жер үлгстерін, аумақтың даулы учаскелерін ортақ пайдалану, халықтың ығысуы сияқты әрекеттер. Осы көрсетілген қаулыға сәйкес республикалық бюджеттің есебінен аудан орталықтарының инфрақұрлымына қолдаукөрсету жөніндегі инвестициялық жобалардың тізімі белгіленген болатын.
Аймақтың демографиялық даму факторын қарастырмас бұрын, екі барды қарастыру қажет оларға деген көзқарас. Біріншісі-демографиялық фактордың маңызы және оның компоненттері, екіншісі-дамудың анықтамасы "өсу" және "даму"ұғымдарының арақатынасы. Демографиялық аймақтық факторлардың жиынтығын келесі элементтерге бөлуге болады: туу деңгейі, еңбекке қабілетті жастағы халықтың жалпы санындағы үлесі, жұмыспен қамтылу деңгейі (халықтың, еңбек ресурстарының),
Өсу мен дамудың арақатынасына келетін болсақ, мемлекеттік реттеудің жалпыға бірдей танылған басты мақсаты тек өсу емес, даму. Мысалы, Самуэльсон тек қарапайым сандық деңгейге ұмтыла алмайтынын айтты өндірістің өсуі (тіпті жан басына шаққанда). Сондай-ақ қоғамның бүкіл әлеуметтік-экономикалық құрылымын ішкі дамыту қажет. Кейінірек көптеген шетелдік және отандық авторлар бақыланбайтын сандық өсу бүкіл адамзатқа қауіп төндіруі мүмкін, өйткені ол экологиялық, энергетикалық, шикізаттық және басқа да жаһандық проблемаларды тудырады. [14]
Дегенмен, аймақтық теориялар аясында және әсіресе аймақтық саясат шараларын іс жүзінде жүзеге асыруда сөйлеу бұл негізінен Даму емес, экономикалық өсу туралы. Біріншіден, экономикалық өсу, дамудан айырмашылығы, сандық бағалауға жатады, сондықтан оны зерттеу мен практикада қолдану әлдеқайда оңай. Екіншіден, бір елдің ішінде, әдетте, экономикалық өсу қарқынындағы аймақтық теңгерімсіздіктер туралы айту әділетті.
Аймақ халқының көбеюі-бұл демографиялық процестердің жиынтығы, соның ішінде туу, өлім, неке, ажырасу, халықтың әлеуметтік қозғалысы және оның көші-қон ұтқырлығы. Динамикадағы халықтың табиғи, әлеуметтік және кеңістіктік қозғалысы халықтың саны мен өсу қарқыны, отбасының мөлшері мен құрамы, жас құрылымы, білім беру және кәсіби біліктілік деңгейі, өмір сүру ұзақтығы мен сапасы арқылы көрінетін халықтың белгілі бір саны мен сапасының нәтижесі болып табылады және т. б.
Демографиялық және әлеуметтік-экономикалық факторлар өзара тәуелді және өзара тәуелді, бірақ шешуші рөл соңғылары бар. Әлеуметтік дамуда демографиялық фактор оның алғышарты ғана емес, сонымен қатар нәтиже, оның өнімі. Алайда, ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz