Елтік шығыстардың заңи мәселелері
Кіріспе
Республикада болып жатқан нарықтық өзгерістер тиісті Қаражат-заңи тетікті құруды талап ете отырып, белгілі бір экономикалық, Қаражат институттары туралы түсінігімізді өзгертуді жалғастыруда. Мұндай жағдайларда ақшалай, бюджеттік, салықтық және басқа да экономикалық қатынастарды заңи реттеу мәселелері ерекше өзекті болып отыр. Алайда, "Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" Қазақстан Республикасының Кодексі (Салық кодексі), Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі сияқты кодификацияланған актілерді қабылдаудың өзінде Қаражат, Елтік Қаражат, бюджет, салықтар және т. б. саласындағы барлық проблемалар мен туындайтын қайшылықтарды жоймайды. Бұл жағдайдың себептерінің бірі, біздің ойымызша, ақшалай заңтың жақсы дамыған теориясының, Қаражатлық саланың мәні туралы мәселедегі сенімділік, Қаражат, Елтік Қаражат ұғымдарының болмауы.
Соңғы жылдары ақшалай заң ғылымы белсенді дами бастады. Бұл рыноктық жағдай жолымен елдің қозғалысы жағдайында ғана ақшалай-заңи реттеудің әлеуетін толық ашуға болатындығына байланысты. Нәтижесінде ақшалай-заңи реттеу тетіктерін білу қажеттілігі туындайды, атап айтқанда салық салуға қатысты заң техникасын әзірлеу, түбегейлі жаңа ақшалай-заңи категорияларды анықтау және т. б.
Ақшалай заң өзінің дамуында жария-заңи салалар шеңберіндегі заңи нормаларды қарапайым оқшаулаудан бастап, заңтың басқа салаларын құруға және нақтылауға қабілетті суперсаланы жариялауға дейінгі жолдан өтті.
Алайда, ақшалай заңтың орны мен рөлі, оның пәні мен әдісі, жүйесі мен принциптері туралы ғылыми пікірталастар бүгінгі күнге дейін тоқтаған жоқ. Қаражат құқығы елдегі болып жатқан саяси, экономикалық, әлеуметтік және басқа да өзгерістерге өте сезімтал жауап береді, бұл ақшалай-заңи нормалардың ішкі қатынастарының сипатына әсер ететіні сөзсіз. Қаражатлық саланың мәні - бұл ғалымдар, практик-мамандар, заң шығарушы және заң қолдану органдарының өкілдері тарапынан үнемі назар аударуды талап ететін тірі организм, өйткені ақшалай заңта болып жатқан процестерді жан-жақты зерттеу ғана осы саланың жағдайын объективті бағалауға мүмкіндік береді.
Қаражат саласындағы қоғамдық қатынастарды нормативтік-заңи реттеудің тиімділігі көбінесе заңтың принциптері мен қайнар көздері жүйесіне, олардың иерархиясын дұрыс анықтауға деген көзқарастардың бірлігі мен дәйектілігіне байланысты. Бүгінгі күні бұл мәселелер бойынша айтарлықтай сәйкессіздіктер бар, көбінесе қарама-қарсы пікірлер. Бұл принциптердің заңи сипатына, олардың заңи және әлеуметтік мақсаттарына қатысты көзқарастардағы бастапқы қайшылықтарға байланысты.
1 Қазақстан Республикасының Қаражат құқығы теориясы
1.1 Қаражат құқығы саласын қалыптастырудың негізгі кезеңдері
Заңтың басқа салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың ерекше маңыздылығы оны реттеу саласына қандай әлеуметтік қатынастар түсетіндігімен түсіндіріледі. Қаражат құқығы Ел қаражатын жинау, бөлу және пайдалану бойынша мүліктік-билік қатынастарын реттейді. Елтің функцияларын іске асыру және оның алдында тұрған кез келген әлеуметтік, экономикалық және өзге де мәселелерді шешу қазынаның иелігіндегі ақшалай қаражатты Қаражатландыруды, жоспарлауды және есепке алуды талап етеді. Аталған іс-шаралардың қаншалықты тиімді жүргізілетініне Ел алдында тұрған проблемаларды шешу сапасы ғана емес, сондай-ақ осы саяси институттың болуы да байланысты.
О. Н. Горбунованың пікірінше, қоғамды басшылық ету құралы ретінде Қаражат қоғам мен Елтің өміріндегі барлық процестер туралы ақпараттың негізгі көзі болып табылады, олар тікелей және кері байланыс жүйесін қалыптастыру және жұмыс істеу құралы ретінде қызмет етеді. Қаражат жүйесі арқылы Ел пен тұтастай алғанда қоғамның табысты (немесе аз табысты) дамуын бақылау - бақылау жүйесі жүзеге асырылады, ең бастысы, Елтік Ықпал және олардың дамуына тікелей әсер ету жүзеге асырылады[1, б. 123].
Ел пен оның құрамына кіретін жария-заңи құрылымдар арасындағы, Ел пен жеке немесе заңды тұлғалар арасындағы ақшалай қатынастарды заңи реттеу қоғамдық қатынастарды реттеу жүйесінде маңызды орын алады. Сондықтан ақшалай заң пәніне кіретін мәселелер шеңбері заңгер ғалымдардың назарын үнемі аударады.
Дәстүр бойынша, Қаражат құқығы келесі белгілермен сипатталатын жария заң салаларының қатарына жатады деп саналады: а) жария мүдделерді қанағаттандыруға бағдарлану; б) заң субъектілерінің біржақты ерік білдіруі; в) қалаудың кең саласы; г) субъектілердің иерархиялық қатынастары және заңи актілер мен нормалардың тиісті бағыныстылығы; д) директивалық-міндетті нормалардың басым болуы; е) нормативтік-бағдарлау әсері; ж) ресурстарды пайдалану шектеулеріне байланысты санкцияларды тікелей қолдану және т. б.
Адамзат қоғамының дамуының әртүрлі кезеңдерінде Елтің немесе Елтік білім берудің ақшалай мәселелерін реттеуге деген көзқарас тең болмады. Тиісінше, алдымен Қаражат құқығы ғылымының, содан кейін Қаражат заңнамасының дамуы және, сайып келгенде, Қаражат құқығы саласының заң жүйесінің дербес тармағына айналуы тұрақты ғылыми пікірталастармен, қарама-қарсы көзқарастардың болуымен, "әкімшілік" және "Қаражатгерлер" деп аталатындардың қарсыласуымен және дау тақырыбының өткірлігін көрсететін басқа атрибуттармен байланысты.
Ақшалай заңнаманың қалыптасу кезеңдерін сипаттай отырып, И. Ю.Патлаевский біздің ақшалай заңнамамыз Батыс Еуропадағыдай Тарихи дамығанын атап өтті; ол уақыт пен жағдайдың талаптарына сәйкес жекелеген бөліктерде өзгертіліп, толықтырылды [2, с. 12]. Ұлы Петрге дейін ол мүлдем жеке сипатта болды: кірістер егемендіктің қазынасына түсіп, оның жеке меншігін құрады; нақты Елтік қажеттіліктер, земство қажеттіліктері, жергілікті халық, негізінен заттай міндеттер түрінде қанағаттандырылды.
Өткен ғасырда Ұлы Петр мен Екатерина II-нің және кейіннен Павел I-дің қызметіне қарамастан, әлі күнге дейін Елтік экономика түбегейлі өзгерістерге ұшырай алмады, өйткені крепостнойлық еңбегі бар халық шаруашылығы және қатаң бағынышты және бағынбайтын болып бөлінген сыныптардың саяси жағдайы бұл үшін қолайлы жағдай туғызбады.
Ақшалай-заңи идеялардың өркендеуі, ақшалай заң мәселелерін зерттейтін ғылыми мектептер мен бағыттардың құрылуы, ресейлік Қаражат ғалымдарының көптеген зерттеулерінің жариялануы XIX ғасырдың аяғы мен XX ғасырдың басында.
Ғылым мен Қаражат заңнамасының байланысы туралы талқылай отырып, Ю.Н. Старилов Қаражат құқығы ғылымы теория ретінде, әр ғылымға қажет даму элементтерінен айырылмаса да, тұрақты, берік орныққан нәрсені білдіруі керек екенін атап өтті. "Бұл Елтің ақшалай құқығы - бұл шындықтың көрінісі, бүгінгі күні ақшалай заң ғылымының нақты қолданылуы. Қаражат құқығы ғылымы да, Қаражат заңнамасы да өз дамуында тұрақтылық пен қозғалыс заңдарына бағынады, нәтижесінде олар ешқашан қол жеткізе алмайтын идеалға үнемі ұмтылатын сияқты көрінеді"[3, б. 456].
XIX-XX ғасырлар тоғысындағы Қаражат ғалымдарының ойындағы негізгі мәселелердің бірі қалыптасқан заң салалары жүйесіндегі Қаражатлық саланың орны, сондай-ақ Қаражат құқығын сабақтас (туыс) салалардан оқшаулау мүмкіндігі туралы мәселе болды.
В.А. Лебедев ақшалай заңты белгілі бір Елте оның Қаражатсын құруға қатысты қандай ережелер бар екенін көрсететін ақшалай заңнаманы заңи-догматикалық зерттеу ретінде анықтады [4, б. 12-13].
С.И. Иловайский ақшалай заңты "Өзінің ерекше зерттеу саласы бар тәуелсіз білім саласы" деп таныды және ақшалай заң пәнін саяси экономика пәнімен сәйкестендіруге тырысқандармен дау тудырды [5, б. 36].
И.И. Янжул ақшалай заңтың пәні Қаражат шаруашылығы, ал басты міндеті - ақшалай заңнаманы олардың тарихи дамуында немесе қазіргі жағдайында догматикалық зерттеу екенін атап өтті [6, б. 26].
Қоғамдық заң саласындағы ең көрнекті маман А.И. Елистратов Қаражат және әкімшілік заң арасындағы тығыз байланысты атап өтті. Ол өзінің догматикалық презентациясында әкімшілік және ақшалай заңтың ортақ пәні бар екенін атап өтті: Елтік басшылық ету саласындағы адамдар арасында туындайтын заңи қатынастар. "Қаражатлық саланың догмасы әкімшілік заңқа қандай қатысы болуы керек, бұл туралы мәселе енді ғана қойыла бастады. Қалай болғанда да, бұл пәндер арасындағы ең тығыз байланыс, олар қалай бөлінбесе де, ешқандай күмән тудырмайды" [7, б. 36].
ХХ ғасырдың басында ақшалай заңтың жекелеген аспектілері әкімшілік құрамда зерттелді, бірақ содан кейін оң ақшалай заңты оқшаулау туралы дауыстар барған сайын сенімді және қатты бола бастады.
Осы жазықтықта қойылған сұрақтар кейіннен ақшалай заң теориясының негізі болды, өйткені оларға жауап іздеу ғалымдарды екі "лагерьге" бөлді - ақшалай заңтың тәуелсіздігі идеясын жақтаушылар ("Қаражатгерлер" деп аталады) және ақшалай заң Әкімшілік заң саласының құрылымдық бірлігі ("әкімшілік")деген теорияны жақтаушылар.
Кейінгі онжылдықтар ішінде заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы мәселе ашық болып қала берді және осы мәселе бойынша ғылыми даулардың қарқындылығы мезгіл-мезгіл ең жоғары деңгейге жетті. Шын мәнінде, ХХ ғасырда мерзімді баспа және арнайы әдебиеттер беттеріне құйылған ірі ғылыми пікірталастың үш кезеңі тіркелді. Бірінші кезеңнің хронологиясы бізді өткен ғасырдың 20-30 жылдарына жатқызады, онда жас Кеңес Елі өзінің заңи жүйесін құрып қана қоймай, сонымен бірге Елтік басшылық етудың жаңа моделін, соның ішінде Қаражат саласында да құрды.
Ғылыми пікірталастың екінші толқыны соғыстан кейінгі 40-шы жылдардың аяғы мен 50-ші жылдардың ортасында болды. Дәл сол кезде Б.А. Қырым, Р.О. Халфина, М.А. Гурвичтің еңбектері жарық көрді, онда авторлардың ақшалай заң саласының тәуелсіздігі туралы нақты ұстанымы айтылды.
О.А. Красавчиков ақшалай және әкімшілік заң арасындағы айырмашылық заңи реттеудің әртүрлі пәндерінен көрінді. Оның пікірінше, кеңестік бюджеттік-ақшалай және әкімшілік заң ақшалай заңдарды орындау мәселелерімен айналысады, бірақ олар бұл мәселелермен әр түрлі жағынан айналысады. Әкімшілік заң бұл мәселелерді негізінен Елтік Қаражат саласындағы Елтік басшылық ету аппаратын ұйымдастыру және осы аппарат қызметінің принциптері тұрғысынан қарастырады. Бюджеттік-ақшалай заң мекемелердің, шаруашылық органдардың және азаматтардың өздерінің Елтік ақшалай міндеттемелерін орындауына және Елтік ақшалай міндеттемелердің орындалуына байланысты қоғамдық қатынастарды реттеудің өз нысанасына ие социалистік құрылысты Қаражатландыру[9, б. 69].
Р.О. Халфина, кеңестік Қаражат құқығы заңи реттеу объектісінің ерекшелігіне және оның қоғамдық маңыздылығына байланысты тәуелсіз заң саласына бөлінген кеңестік Елтік заң пен кеңестік әкімшілік заңтың бөлігі екенін айтты. Автордың пікірінше, ақшалай заңты Елтік және әкімшілік заңтан ажырату критерийі кеңестік ақшалай заңты реттеу пәні болып табылады - Елтің ақша қаражатын жинақтау және бөлу саласындағы қызметі [10, б. 29-30].
М.А. Гурвич, ақшалай заңты әкімшілік заңтан ажырат. у кезінде, Елтік басшылық ету органдарының атқарушы және әкімшілік қызметін реттейтін әкімшілік-заңи нормалар ақшалай басшылық ету органдарының қызметіне де қолданылатындығына негізделді [11, б.369]. Автордың ұстанымына сәйкес, Қаражат-кредит органдарының бірыңғай жүйесі ішіндегі жекелеген Қаражат-кредит органдары арасындағы ақша қаражатын жұмылдыру, Қаражатландыру, кредиттеу және Елтік қаражаттың нысаналы және үнемді жұмсалуын бақылауды жүзеге асыру жөніндегі өз функцияларын орындаумен тікелей байланысты емес қатынастар Елтік басшылық етудың жалпы қағидаттары негізінде құрылады және әкімшілік заңпен реттеледі.
Қаражат-кредит органдары Қаражат қызметін жүзеге асыратын, ақша қаражатын жинауға, Қаражатландыруға, тиісті билік органы бекіткен халық шаруашылығын, ағартуды, денсаулық сақтауды дамыту жөніндегі іс - шараларды кредиттеуге уәкілеттік берілген органдар ретінде әрекет ететін жағдайларда - олардың қызметі және соған байланысты туындайтын қатынастар Қаражат құқығымен реттеледі.
"Қаражатгерлердің" қарсыластарының қатарында Әкімшілік заңтың арнайы (Ерекше) бөлігінің мынадай градациясын ұсынған С.С.Студеникинді атауға болады: 1) қорғаныс саласындағы басшылық ету; 2) әкімшілік-саяси саладағы басшылық ету; 3) халық шаруашылығын басшылық ету; 4) әлеуметтік-мәдени құрылыс саласындағы басшылық ету; 5) Әкімшілік заң Қаражат және несие салалары [12, б. 12].
Заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы түбегейлі даудың келесі кезеңі 50-ші жылдардың аяғы мен 80 - ші жылдардың ортасына байланысты. С.И. Вильнянский, Е.А. Ровинский, Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревичева, Н.И.Химичева, Л.К. Воронова нақты пәні бар тәуелсіз заң саласына ақшалай заңты бөлу туралы нақты дәлелдер келтірді, сонымен қатар заңи реттеу әдісін оқшаулау тенденцияларын атап өтті.
Ақшалай заңтың негіздемесі ақшалай заңпен реттелетін қоғамдық қатынастардың негізгі мазмұнымен, сапалық бірлігімен анықталады. Олардың барлығы жоспарлы жұмылдыру мен бөлуге, қолма-қол ақшаны қайта бөлуге бағытталған және бұл басқа қоғамдық қатынастар топтарынан ерекшеленеді. Олардың жиынтығы Ел алдында тұрған міндеттерді шешу үшін Қаражатның маңызды саяси және экономикалық маңыздылығына байланысты жеке заңи реттеуді қажет етеді.
Е.А. Ровинский заңи реттеу пәндеріндегі айырмашылықты атап өтіп, әкімшілік-заңи және ақшалай заңи қатынастардың өзара іс-қимылының ерекшеліктерін айқын суреттеді [13, б.45]. Оның пікірінше, заңи реттеу пәні бойынша ақшалай және әкімшілік заңты шектеу Елтің ақшалай қызметі саласындағы олар реттейтін қатынастардың сипатына байланысты бұл заңтар бір-біріне қатысты белгілі бағыныста болуы мүмкін екенін жоққа шығармайды.
Әкімшілік заң Қаражат әкімшілігі лауазымды адамдарының заңды іс-әрекеттерін қамтамасыз етеді және сонымен бірге ақшалай заңи қатынастарды дұрыс жүзеге асыру үшін қажетті жағдайлар жасайды. Басқа жағдайларда ақшалай-заңи нормалар әкімшілік заңқа қатысты бағынышты мәнге ие болады. Мысалы, Қаражат органының салықтар мен басқа да төлемдерді алу жөніндегі дұрыс емес әрекеттеріне азаматтың шағымы немесе өтініші заңда белгіленген мерзімде Әкімшілік тәртіппен қаралуға тиіс.
Бюджеттік заң Институтының ерекшеліктерін зерттей отырып, Н. И. Химичева бюджеттік қатынастар, осы заң саласының тақырыбымен қамтылған барлық қатынастар сияқты, олардың барлығына тән жалпы белгілермен ғана емес, сонымен қатар басқа ақшалай қатынастарға тән емес ерекшеліктерге ие екенін атап өтті[14, б. 236].
Л.К. Воронованың пікірінше, Қаражат-заңи қатынастарды ақшалай сипаттағы басқа қатынастардан бөлудің критерийі, қор орталықтандырылған немесе орталықтандырылмаған ақшаны жұмылдыру, бөлу немесе пайдалану функциясы. Ақшалай заңты басқа салалардан бөлудің қосымша белгісі - қатынастарды заңи реттеу әдісі, яғни Ел әсерінің субъективті жағы. Ақшалай заңта билік әсер ету әдісінің өзіндік ерекшелігі бар[15, б. 34].
Шетелдік ғалымдар арасында ақшалай заңтың тәуелсіздігі идеясын П.Штайнов, А. Ангелов, П.М. Годме бөлісті. Болгар ғалымдарының пікірінше, егер сіз заңи реттеу пәнінің критерийін қатаң ұстанатын болсаңыз, ақшалай заңи қатынастардың белгілі бір жолмен оқшауланғаны және өзіндік ерекшелігі бар екендігі белгілі болады. Ақшалай заңи қатынастар Елтің ерекше міндеттері мен мақсаттарымен Қаражат жүйесі саласындағы нақты қызметті жүзеге асыру процесінде туындайды.
Қоғамдық заңта ақшалай заң қандай орын алады деген сұраққа П.М. Годме оған келесідей жауап береді.
"Қоғамдық заң дәстүрлі түрде екі салаға бөлінеді: саяси шешімдер қабылдайтын Елтік органдардың қызметін реттейтін нормаларды қамтитын конституциялық; басшылық ету саласындағы атқарушы билік органдарының қызметін реттейтін заңи нормаларды қамтитын әкімшілік заң. Ақшалай заңға келетін болсақ, ол осы екі саланы толықтырады " [16, б. 89]. Сонымен бірге, автор Қаражат құқығы Әкімшілік заңтан ерекшеленіп, өткен ғасырдың соңында дербес саланы құрағанын атап көрсетеді.
Қаражат құқығы ғылымының дамуының жаңа тарихы жаңа ғасырдың басындағы ақшалай-заңи зерттеулердің негізгі және перспективалық бағыттарын ашады. Отандық заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы өткен ғылыми пікірталастардың қорытындыларын қорытындылай келе, ғалымдардың негізгі теориялық ұстанымдарын бөліп көрсетуге болады:
1.Ақшалай-заңи реттеу мәселелерін әкімшілік немесе Елтік заң пәніне қосуды ұсынатын ақшалай заңтың тәуелсіздігін жоққа шығару теориясы. Бұл ғылыми ұстаным ХХ ғасырдың басында кең таралған. Аталған тұжырымдаманың өкілдері - А.И. Елистратов, Г.Ф. Шершеневич, Э.Н. Берендтс, С.С. Студеникин; қазіргі ғалымдар қатарында - Ю.Н. Белошапко, Е.А. Киримова, В.П. Мозолин.
Бұл теорияны қазіргі заманғы түсінудің негізінде жатқан әкімшілік ғалымдардың дәлелдері, біздің ойымызша, жеткіліксіз негізделген.
Қаражат құқығы туралы дербес сала ретінде айту мүмкін емес, өйткені "заңды жауапкершіліктің дербес түрі ретінде ақшалай жауапкершілік жоқ, заң бұзушылықтың нақты түрі - Ақшалай заң бұзушылық және нақты санкция - ақшалай-заңи санкция жоқ". Бұдан басқа, аталған автор ақшалай заңтан заңи реттеудің дербес әдісі болудан бас тартады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, ақшалай заңтың түпнұсқа заңи сала ретінде Ресей құқығының жүйесіне ұзақ және берік енгеніне күмән келтіруге негіздердің жоқтығын атап өткен жөн. Осыған байланысты, бүгінгі таңда заңтың тек алты тармағын: Азаматтық заң, Еңбек құқығы, Әкімшілік заң, Салық құқығы, Қылмыстық заң, іс жүргізу құқығын бөлетін ұстаным бізге даулы болып көрінеді.
Жоғарыда келтірілген ғылыми пікірге негізделген сынды М.И.Байтин, Д.Е. Петров, Н.И. Химичева айтты. Сонымен, Н. И. Химичеваның пікірінше, автор заң салаларының құрамында неге тек салықтық заңты өзіне кіретін, атап айтқанда бюджеттік заңтан бөлек деп атайды, өйткені салық құқығы бюджеттен бөлек мағынасын жоғалтады деді [14, б. 369].
2. Заңи реттеу пәні мен әдісінің ерекшелігі арқылы басқа салалар арасында орналасқан Қаражат құқығы саласының дербестік теориясы. Бұл тұжырымдаманың жақтаушылары өте көп, бірақ олардың арасында кейбір келіспеушіліктер де бар. Атап айтқанда, ғылыми даудың тақырыбы пайда болу ерекшеліктері және Қаражат құқығын оқшаулау. туралы мәселе болып қала береді. Осыған байланысты Қаражат-заңи ғылымында екі бағыт айқын байқалады.
Біріншісін шартты түрде әкімшілік және Елтік заңтан заңи салаға бөлінген ақшалай заңтың туынды дербестігі теориясы деп атауға болады.
Екінші ғылыми бағыт басқа заңи салалармен қатар объективті әлеуметтік, экономикалық және заңи себептердің әсерінен пайда болған және қалыптасқан ақшалай заңтың органикалық тезисіне негізделген.
Біздің ойымызша, Қаражатлық саланың генезисі туралы дауды Ғылыми мүдделердің таза теориялық саласына ауыстыруға болады, өйткені принципті сәт әлі де қарастырылып отырған заң саласының екі негізгі критерийінің ерекшелігін анықтау болып табылады - заңи реттеудің мәні мен әдісі.
3. Ақшалай заңтың кешенді сипатының теориясы және оның құрамынан заңтың жаңа салаларын - салық және бюджетті бөлу қажеттілігі.
Д. В. Винницкийдің пікірінше, Қаражат құқығы кешенді білім беру (сала) белгілеріне ие немесе дәлірек айтсақ, ол қамтыған дербес салалар (салық және бюджет) құқығының және кейбір заңи институттардың тиімді өзара іс-қимылы мен үйлестіруін қамтамасыз етуге арналған саладан тыс жүйе ретінде әрекет етеді [17, б . 369]. Аталған автордың пікірінше, ақшалай заңты кешенді заң санатына жатқызуға мүмкіндік беретін факторлардың қатарында мыналар келтіріледі: "оң заңта бекітілген іргелі сипаттағы (немесе жалпы бөліктегі) жалпы ақшалай-заңи ережелердің болмауы; Заңда бекітілген салалық Қаражат-заңи қағидаттар жүйесінің, дәстүрлі түрде Қаражат құқығына енгізілетін заңи құрылымдарда тең дәрежеде пайдаланылатын Қаражат-заңи санаттар мен заң конструкцияларының болмауы; заңи реттеуді бірыңғай Қаражат-заңи әдіспен және ұқсас заңи құралдармен жүзеге асыруға болатын біртекті Қаражат қатынастары жүйесін анықтаудағы күрделілік; бірыңғай жүйенің болмауы" [17, б. 369].
Біздің ойымызша, Д. В. Винницкий келтірген дәлелдер заттардың нақты жағдайынан біршама абстракцияланған. Осылайша, алғашқы екі дәлел іс жүзінде бір-бірін қайталайды, өйткені "ақшалай-заңи принциптер, ақшалай-заңи категориялар және дәстүрлі түрде ақшалай заңқа енетін заңи құрылымдар" , "іргелі сипаттағы жалпы ақшалай-заңи ережелерден" басқа ештеңе жоқ.
Айта кету керек, оң заң, яғни қолданыстағы Қаражат заңнамасының жүйесінде бірыңғай Конституциялық нормативтік акт жоқ, бұл, әрине, заң қолдану тиімділігіне теріс әсер етеді. Алайда, ақшалай-заңи доктрина өзінің өмір сүруінің көптеген онжылдықтарында жеткілікті жалпы теориялық ережелер мен терминдерді жасады, олардың саны жақын арада нормативтік талаптардың сапасына ауысуы мүмкін. Осыған байланысты, Д.В. Винницкийдің "ақшалай қатынастардың барлық кешенін реттейтін бірыңғай заңнамалық актіні" қабылдау қажеттілігі туралы ескертуі өте заңды және әділ, әсіресе бұл ойды көптеген Қаражат ғалымдары айтқан және негіздеген.
Бірыңғай ақшалай-заңи актіні қабылдаудың дәйекті жақтаушысы О. Н. Горбунова болып табылады, оның пікірінше, Қаражат туралы Заңның дамуы тұтастай алғанда елдің Қаражат жүйесінің жұмыс істеуінің жалпы принциптерін реттеуге мүмкіндік береді және жалпы экономикалық-саяси және заңи принциптер негізінде Қаражат арқылы экономиканың даму процесінде кем дегенде негізгі тікелей және кері байланыстарды бақылауға мүмкіндік береді [1, б. 56].
Біздің ойымызша, мұндай нормативтік актіні қабылдау әртүрлі ақшалай қатынастарды заңи реттеудің бірыңғай ұйымдық-заңи принциптері мен әдістеріне сәйкес келуге мүмкіндік береді.
Д.В.Винницкийдің "заңи реттеуді бірыңғай ақшалай-заңи әдіспен және ұқсас заңи құралдармен жүзеге асыруға болатын біртекті ақшалай қатынастар жүйесін анықтаудағы күрделілік" туралы дәлеліне күмән келтіре отырып, "күрделілік" термині автордың зерттеу мәселелерін субъективті түсінуін көрсететін таза бағалау сипатына ие екенін атап өткен жөн.
Ақшалай қатынастардың "біртектілігі" заңи реттеу тақырыбымен анықталады және ақшалай-заңи категорияға Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қаражаттарын жинау, бөлу және пайдалану процесінде қалыптасатын әлеуметтік қатынастар жатады. Заңи реттеу әдісінің ерекшелігі де заңи реттеу нысанасына байланысты және Елтің және оның құрамына кіретін әкімшілік-аумақтық құрылымдардың ақшалай қызметінің ерекшеліктерін көрсетеді.
Біздің ойымызша, Қаражат құқығы саласының кешенді сипатын тану үшін дәлел ретінде пайдаланылатын дәлелдер жеткілікті сенімді емес. Нәтижесінде ақшалай заңтың кешенділік (салалық сипат) теориясының өміршеңдігі неғұрлым маңызды дәлелдермен, оның ішінде практикалық орындылықпен расталуы керек.
Ақшалай заңтың өзіндік тәуелсіздігі теориясына артықшылық бере отырып, осы заңи саланың ерекшелігін - заңи реттеудің мәні мен әдісін анықтайтын негізгі өлшемдерді дәйекті түрде қарастыру қажет. Бүгінгі күні Қаражат құқығы пәнінің құрамы қазіргі Ел өмірінің экономикалық және әлеуметтік салаларындағы табиғи құбылыстарға байланысты қайта қаралуда және қайта құрылуда. Осыған байланысты ақшалай қатынастарды заңи реттеу процесінде туындайтын жекелеген пікірталас мәселелерін зерттеу өзекті болып табылады.
1.2 Қаражат құқығы ұғымына негізгі ғылыми көзқарастар
Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметі процесінде жүзеге асырылатын Қаражат жүйесінің жұмыс істеуі нақты заңи реттеуге жататын тиісті ақшалай қатынастардың пайда болуын анықтайды: оларға қатысатын субъектілердің заңтары мен міндеттерін, сондай-ақ белгіленген тәртіп бұзылған жағдайда олардың жауапкершілігін анықтау. Осылайша, Қаражат құқығы - қазақстандық заңтың негізгі салаларының бірі және олардың барлығы ҚР Конституциясының нормаларына негізделген.
Қаражат саласына және жекелеген тараптарға нормалар мен заңтың басқа салалары әсер етеді. Алайда, дәл осы сала тұтастай алғанда ақшалай заң саласына кіреді, дегенмен оның нормалары Қаражат жүйесінің әртүрлі буындарына бірдей дәрежеде қолданылмайды. Бұл ақшалай заң саласы Елтік және муниципалды Қаражатны қамтитындығына, бұл екеуінің де қоғамдық сипатына байланысты. Алайда, бұл Қаражат жүйесінің басқа компоненттеріне де әсер етеді. Ақшалай заңтың әсерінен Елтік емес әлеуметтік қорлардың және жария сипаттағы Қаражат ресурстарының (атап айтқанда, сақтандыру және банк сфере саласында) жұмыс істеуі де болады. Бұл мәселе бойынша француз ғалымы П.М. Годме: "ешқандай жағдайда Елтік және жеке Қаражат арасындағы түбегейлі айырмашылық пен динамиканы ұмытпау керек. Олардың арасындағы негізгі айырмашылықтар жеке Қаражатның жағдайы мен жеке Қаражатның динамикасы рыноктық жағдай заңдарына байланысты. Елтік Қаражатның жай-күйі мен динамикасы Елтің шешімдерімен және Елтік биліктің әрекеттерімен анықталады" [16, б. 69]. Бұл қатынастардың барлығы әртүрлі дәрежеде Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметімен байланысты.
Елтің және жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының ақшалай қызметі процесінде ақшалай заңтан басқа, ақшалай заңты реттеу мәніне жатпайтын басқа да қатынастар туындайды: еңбек, азаматтық, әкімшілік және заңтың тиісті салаларының бақылауындағы өзге де қатынастар. Қаражат құқығы саласы олармен байланыста бола отырып, өз нормаларын тек ақшалай қатынастарға таратады.
Сонымен, ақшалай заң-нормалары Елтің және муниципалитеттердің орталықтандырылған және орталықтандырылмаған ақша қорларын (Қаражат ресурстарын), сондай-ақ тиісті міндеттерді іске асыру үшін пайдаланылатын басқа да қоғамдық сипаттағы Қаражат ресурстарын қалыптастыру, бөлу және пайдалану жөніндегі қызмет процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заң саласы.
Қаражат құқығы Қаражат жүйесінің құрылымын, осы саладағы құзыреттілікті бөлуді бекітеді. Осы бастапқы нормалардың негізінде ол Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметі процесінде туындайтын қатынастарды реттейді, олардың атынан тиісті Елтік органдар немесе жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдары әрекет етеді. Бұл қатынастар ақшалай заңтың нысанасын құрайды.
Демек, ақшалай заң пәні - бұл Елтік, муниципалдық және басқа да жария ақша қорларын (Қаражат ресурстарын) жария сипаттағы міндеттерді іске асыру мақсатында жоспарлы білім беру (қалыптастыру), бөлу және пайдалану жөніндегі қызмет процесінде туындайтын қоғамдық қатынастар.
Мазмұны жағынан бұл қатынастар өте алуан түрлі, бұл Қаражат жүйесінің көпжақтылығына, оның әлеуметтік өндіріс пен бөлудің барлық құрылымдарымен, қоғам мен Ел өмірінің әртүрлі аспектілерімен байланысты. Қаражат қатынастарына қатысушылардың ауқымы да сондай кең: Қазақстан Республикасы өзінің аумақтық құрылымдарымен, Елтік билік және жергілікті өзін - өзі басшылық ету органдарымен, ұйымдармен және жеке тұлғалармен өзара қарым-қатынасқа түседі, барлық түрдегі және деңгейдегі Елтік органдар жергілікті өзін - өзі басшылық ету органдарымен, оның ішінде Қаражат саласындағы өз құзыретіне сәйкес ақшалай және кредиттік органдармен өзара іс-қимыл жасайды.
Қаражатлық саланың Елтік Қаражатмен байланысы Ресейдің революцияға дейінгі әдебиеттерінде де ерекше атап өтілді. Сонымен бірге, земствоның, яғни жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының тиісті қызметін Қаражат құқығы саласына жатқызу керек екендігіне назар аударылды. Қазіргі заманғы шетелдік ғылым өкілдері ақшалай заңтың Елтік Қаражатмен байланысы туралы да пікірлер айтады. Француз ғалымы П.М. Годме, атап айтқанда, былай деп жазады: "Қаражат құқығы -- Елтік Қаражатны реттейтін нормалар тақырыбы болып табылатын қоғамдық заң саласы" [16, б. 99].
Осылайша, осы оқулықта тұжырымдалған ақшалай заң пәні мен тұжырымдамасының анықтамалары тек Елтік емес, сонымен қатар муниципалды Қаражатмен байланысты, сонымен қатар олардың орталықтандырылған және орталықтандырылмаған болып жіктелуі ескеріледі.
Жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының ақшалай қызметі процесінде туындайтын қатынастарды алып тастау Қаражат жүйесінің бірлігі қағидатына және елде бірыңғай Қаражат, кредит және ақша саясатын жүргізу туралы конституциялық талапқа қайшы келеді (ҚР Конституциясының 114-бабының 1-бөлігі "б" тармағы) [18]. Бұл қатынастарды Елтің ақшалай қызметі барысында туындайтын қатынастармен және екеуінің де қоғамдық сипатымен біріктіреді.
Қазақстан Республикасы жалғасып жатқан экономикалық реформалар сатысында тұр. Рыноктық жағдайның қалыптасуына байланысты біз тұтастай алғанда ақшалай заңқа, сондай-ақ ақшалай заң институттарына деген көзқарасымызды түбегейлі өзгертеміз. Қаражат құқығы жоспарлы экономика кезінде, ғылым және заң саласы ретінде әрқашан шетте болды. Осылайша, ақшалай заң жүйесі көбінесе заңға тәуелді нормативтік заңи актілерден тұрды, яғни. ақшалай заң нормалары елеулі заңнамалық рәсімделмеген. Сонымен қатар, олардың кодификациясы туралы әңгіме болған жоқ. Сол кездегі шындықтың көрінісі ретінде ақшалай заң пәні қазіргідей динамикалық және алуан түрлі болған жоқ. Бүгінгі таңда Қаражат құқығы саяси "шиеленісті", саяси өткір заң саласы деп аталады. Ақшалай заңты зерттеу теоретиктер үшін де, практиктер үшін де үлкен қызығушылық тудырады.
Қазақстан Республикасының заңи реформасы айтарлықтай дәрежеде Қаражат құқығына да қатысты болды: Қаражат-заңи қатынастарды реттейтін көптеген нормативтік актілер пайда болды. Осы заңи актілердің маңыздылығы, олардың Ел пен қоғам үшін де, әрбір жеке тұлға үшін де маңызы кодификациялауды талап етті. Нәтижесінде, ел алдымен Салық кодексі, соңында 2008 жылы Бюджет кодексін қабылданды.
Енді ақшалай заңтың қалыптасқан даму динамикасы туралы айтуға болады. Н.И. Химичева Қаражат құқығы динамикасының кейбір тенденцияларын атайды. Ол оларға ақшалай заңтың мақсаты:
-Елтің әлеуметтік-экономикалық саясаты кепілдік беруге арналған жеке тұлғаның жеке мүдделеріне әсерін ескере отырып, Қаражат қатынастары саласындағы жария мүдделердің басымдылығын қамтамасыз ету;
-Қаражат-кредит тетігін пайдалану арқылы оларды Елтік реттеу кезінде экономикадағы нарықтық қатынастарды жетілдіру;
- жергілікті басшылық ету органдары қызметінің дербестігін қамтамасыз ету және ақшалай негізін нығайту;
- заңдылықты нығайту, ақшалай қатынастардың барлық қатысушыларының, оның ішінде Елтік органдардың ақшалай тәртіп талаптарын сақтауы, осыған байланысты оларды бұзғаны үшін жауапкершілікті жетілдіру"[14, б. 69].
Қазіргі ақшалай заңты түсіну үшін ақшалай заңтың мәні неде және ол қандай әдістермен реттелетінін анықтау қажет. Ақшалай заң тақырыбына қатысты көптеген көзқарастар бар. Авторлардың бір тобы ақшалай заңтың мәні Елтің ақшалай қызметі процесінде қалыптасатын қатынастар деп санайды. Демек, дамудың әрбір осы кезеңінде оның міндеттері мен функцияларын үздіксіз жүзеге асыруды қамтамасыз ету үшін Елтің ақшалай қызметі процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заңи нормалардың жиынтығы ақшалай заң деп танылады.
Авторлардың екінші тобы ақшалай заңтың мәні орталықтандырылған ақша қорларын қалыптастыруға, бөлуге және пайдалануға бағытталған қоғамдық қатынастар болып табылады. Олардың пікірінше, Қаражат құқығы - бұл Елтің және жергілікті басшылық ету органдарының өз міндеттерін іске асыру үшін қажетті ақша қорларын (Қаражат ресурстарын) құру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заңи нормалардың жиынтығы.
Бірінші жағдайда авторлар Қаражатны экономикалық категория ретінде анықтаудан туындайды. Яғни, бұл Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін, сондай-ақ кеңейтілген ұдайы өндіріс қажеттіліктері үшін қажетті қаражат қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын экономикалық қатынастар. Осылайша, ақшалай заңи қатынастарға азаматтық-заңи заңнамамен реттелетін жеке Қаражатны қалыптастыру, бөлу және пайдалану жөніндегі қатынастар енгізіледі. Ақшалай заң пәні туралы мұндай түсінік кеңестік ақшалай заңтан бастау алады, егер барлық ақшалай ресурстар Елке тиесілі болса. Қазір Қазақстан Республикасының Конституциясы меншіктің екі нысанын -- Елтік және жеке меншік деп жариялаған кезде, ақшалай заңтың мәнін айқындау үшін жария мүдделерді көздейтін қатынастарды оқшаулау қажет. Яғни, бұл Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін ақша қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде қалыптасатын қатынастар ғана. Н.А. Химичева дәл осындай пікірге сүйенеді. "Белгілі бір қоғамдық қатынастарды ақшалай қатынастарға жатқызу критерийі жария субъектінің заңтың басқа субъектілерінен ақша қаражатын алуға, оларды ұйымдастыруға және тәркіленгенді қоғамдық мүддеге пайдалануға құқығы болуы мүмкін" деп санайтын Шевелева [19, б. 367]. Елтің азаматтық айналымға тікелей немесе арнайы құрылған ұйымдар арқылы қатысуы, ең алдымен, ақшалай заң емес, азаматтық нормаларға негізделетінін түсіну де маңызды мәселе болып табылады. Бірақ Ел банктер мен сақтандыру ұйымдарының қорларын қалыптастыруды, бөлуді және пайдалануды ұйымдастыруды қатаң реттейтінін ұмытпауымыз керек. Бұл Қазақстан Республикасының жалпы және арнайы заңнамасы арқылы, сондай-ақ Ұлттық Банктің заңға тәуелді нормативтік актілер жүйесі арқылы жүзеге асырылады.
Бұдан басқа, банк және сақтандыру ұйымдары қызметінің негізгі құралы Қазақстан Республикасының Ақша жүйесі болып табылады. "Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі туралы" Заңның 29-бабына сәйкес Ұлттық Банк Қазақстан Республикасының Елтік ақша-кредит саясатын айқындайтын және жүзеге асыратын жалғыз орган болып табылады. Демек, әр банктің ішкі саясаты Елтің ақша-несие саясатының бағытына байланысты болады [20].
Субъектінің құрамына байланысты банк құқығының нысанасын қатынастардың үш тобына бөлуге болады: Ел пен екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, Екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, Екінші деңгейдегі банктер мен оның клиенттері арасындағы қатынастар. Қатынастардың соңғы екі тобы сөзсіз азаматтық-заңи болып табылады, өйткені бұл қатынастар диспозитивті, шарттық әдістермен реттеледі, ал Ел пен екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, яғни қатынастардың бірінші тобы ақшалай және әкімшілік болып табылады, өйткені олар императивті және ақшалай әдістермен реттеледі. Көріп отырғаныңыздай, банк құқығын азаматтық немесе ақшалай немесе әкімшілік заңқа толық жатқызуға болмайды. Банк құқығы ақшалай, әкімшілік және азаматтық заң нормаларынан тұратын заңтың кешенді саласы болып табылады.
Орталықтандырылмаған Қаражатға келетін болсақ, әрине, мұндай қорларды қалыптастыру, бөлу және пайдалану тек меншік иесінің еркіне байланысты, бірақ соған қарамастан Ел есеп беру мәселелерін заң түрінде де, заңға тәуелді актілер түрінде де байыпты түрде реттейді. Мәселен, Қазақстан Республикасында "Бухгалтерлік есеп туралы" Заңы, сондай-ақ Елтік органдар белгілеген бухгалтерлік, салықтық және статистикалық есептілік және есеп туралы ережелер бар.
Осылайша, біз Н.А. Шевелеваның пікірімен келіспейміз, ол Қаражат құқығы сақтандыру, банктік несие, ақша айналымы қатынастарын, сондай-ақ кәсіпорынның білім беру және Қаражат ресурстарын пайдалану саласында туындайтын қатынастарды қазіргі Қаражатлық саланың мифі деп санайды.
Қаражатлық саланың пәні Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін қажетті ақша қаражаттарының орталықтандырылған қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалануды ұйымдастыру бойынша қалыптасатын қатынастар ғана емес, сонымен қатар орталықтандырылмаған ақша қаражаттарының қалыптасуын, бөлінуін және пайдаланылуын ұйымдастыру және бақылау жөніндегі қатынастар болып табылады.
Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, біз мынадай қорытынды жасаймыз: ақшалай заң - бұл Елтің функциялары мен міндеттерін шешуге қажетті орталықтандырылған қаражат қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалануды ұйымдастыру қатынастарын, сондай-ақ қоғамдық қажеттіліктерге қажетті орталықтандырылмаған ақша қаражаттарының қалыптасуын, бөлінуін және пайдаланылуын ұйымдастыру мен бақылауға қатысты қатынастарды реттейтін нормалар жүйесі кеңейтілген репродукция.
Ақшалай заңтың нақты дамуы үшін оның принциптерін осы саланың даму векторлары ретінде анықтау қажет. Н. И. Химичеваның пікірінше, "Заң принциптерін, оның ішінде салалық принциптерді талдау өзектілігін жоғалтып қана қоймай, оны Ел дамуының қазіргі кезеңінде күшейтеді. Бұл заңи реттеудің мәні мен мақсатын білдірумен қатар, олар заңтың дамуы мен жетілу жолдарын анықтайтындығына байланысты [14, б. 56]. Жоғарыда айтылғандар ақшалай заңқа толығымен қатысты, әсіресе оны қалыптастыру процесінің жалғасуына байланысты.
Ғылым ретінде ақшалай заңтың әлсіз дамуы ақшалай заң принциптерінің жеткіліксіз дамуына әсер етті. Әрине, бұл принциптер кеңестік кезеңге қатысты. Түбегейлі өзгерген шындық белгілі бір сабақтастықты қоспағанда, ақшалай заңтың мәнін, заңи реттеудің бағытын, демек, ақшалай заңтың принциптерін өзгертеді.
Ақшалай заңтың негізгі салалық қағидаттарын мыналар деп атауға болады деп ойлаймыз: жеке мүдделерді ескере отырып, ақшалай қатынастарды заңи реттеудегі жария мүдделердің басымдығы; ақшалай-заңи реттеудің әлеуметтік бағыты; Қаражат саясаты мен ақша жүйесінің бірлігі; тежеу мен тепе-теңдік жүйесіне негізделген билікті бөлудің Конституциялық қағидатына сәйкес ақшалай қызмет саласындағы функцияларды бөлу; азаматтардың Елтің ақшалай қызметіне қатысуы; жоспарлылық пен заңдылық принциптері.
Мұндай қағидаттар жүйесі Қазақстан Республикасының Конституциясымен -- оның жалпы ережелерімен де, Қаражатлық саланың арнайы нормаларында нақтыланатын Елтің ақшалай қызметіне тікелей қатысты ережелермен де айқындалады.
Қаражат-заңи қатынастарды заңи реттеуде мүдделер жариялылығының басымдығы қағидатының болуы қоғам үшін маңызды міндеттерді негізге ала отырып, экономиканы Елтік реттеу мақсатында Қаражат-заңи институттарды пайдалануды көздейді. Ол ақшалай және кредиттік қатынастарды Елтік реттеу тетігін бекітетін нормаларды жетілдіру, осы қатынастарды Елтік реттеу ұғымын нақты айқындау қажеттілігін айқындайды, онда айқын олқылық байқалады.
Экономиканы реттеу үшін Қаражат және несие құралдарын пайдалану рыноктық жағдайсы бар Ел үшін ерекше маңызға ие болады. Қазақстан Республикасы үшін бұл мәселе әсіресе өзекті, өйткені кеңестік кезең біздің экономикамызға және оны Елтік реттеу әдістеріне елеулі із қалдырды.
Сонымен бірге, қарастырылған қағида жеке тұлғаның жеке мүдделеріне қайшы келмейді, керісінше, оны дәйекті түрде жүзеге асыру оларға әсер етеді. Бұл әсіресе біздің Елімізді әлеуметтік деп сипаттайтын Қазақстан Республикасының Конституциясынан туындайтын ақшалай-заңи реттеудің әлеуметтік бағыты қағидатымен расталады.
1.3 Қаражат құқығы ғылым, сала және пән ретінде
"Ақшалай заң" ұғымын екі аспект бойынша қолдануға болады -- заң саласы ретінде және заңтану саласы ретінде.
Қаражат құқығы қазақстандық заңтың саласы бола отырып, ақшалай қызметті жүзеге асыру процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды, яғни белгілі бір қаражат қорларын құруға, бөлуге және пайдалануға бағытталған қызметті реттейді.
Қаражат құқығы заңи ғылым ретінде ақшалай қызметті жүзеге асыру кезінде туындайтын әлеуметтік қатынастарды реттейтін нормаларды зерттейді.
Қаражат құқығы туралы ғылым - бұл ақшалай заң нормаларының жүйесін зерттейтін, ақшалай-заңи нормаларды қолдану тәжірибесін талдайтын ғалымдар жасаған білімдердің, ережелердің, санаттардың жиынтығы. Алынған нәтижелер негізінде ғалымдар Қаражат саласындағы қоғамдық қатынастарды ақшалай-заңи реттеуді жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлейді. Қаражат құқығы ғылымы заңтанудың басқа салаларының өкілдері, ең алдымен заң пен Ел теориясы жасаған білімді пайдаланады.
Ақшалай заң оқу пәні ретінде студенттерге ақшалай заңты, жиынтығында заң саласы ретінде ақшалай заңты құрайтын заңи нормаларды оқытуды қарастырады.
Қаражат құқығы туралы ғылым - бұл ұғымдар төңірегінде топтастырылған нақты білім жүйесі: бюджет, Елтік Қаражат, салық жүйесі, Банк жүйесі және басқалары.
Ақшалай заң ғылымының өзіндік ерекшеліктері бар, олар келесідей: бұл жалпы ғылым, оның пәні әлеуметтік категорияларды құрайды. Бұл ерекшелікпен ақшалай заң ғылымы жаратылыстану ғылымдарынан да, заң ғылымдарынан да ерекшеленеді. Екіншіден, ақшалай заң ғылымы-заңи және экономикалық материяның бірігуі болып табылатын ақшалай-заңи категориялар мен құбылыстарды зерттейтін заң ғылымы. Сонымен, ақша - бұл құнның экономикалық Заңының өнімі және Елтік биліктің құрылуы, яғни. Қаражат құқығы ғылымы Қаражат-заңи құбылыстардың міндетті іргетасын құрайтын экономикалық ұғымдарсыз жасай алмайды. Үшіншіден, Қаражат құқығы ғылымы Қаражат-заңи нормаларды біріктіріп қана қоймай, Қаражат органдарының практикалық мәселелерін шешуге негіз болады.
Ақшалай заң ғылымы 19 ғасырдың ортасында Елтік және әкімшілік заң ғылымынан бастау алып, пайда болды. Сонымен бірге ол саяси экономика және Қаражат ғылымымен тығыз байланыста. Қаражат құқығы ғылымының дамуын алғаш рет салықтың пропорциясын негіздеген ағылшын саяси экономисті Адам Смит бастады. Бұл осы ғылымның дамуындағы басты серпін.
Қаражат құқығы ғылымының мазмұны 4 күрделі проблеманы құрайды:
1. Барлық басқалардың (Елтік Қаражат; Елтің ақшалай қызметі)түсінуі және жұмыс істеуі мүмкін жалпы теориялық проблемалар;
2. Арнайы проблемалар бюджет құқығына (бюджеттік құрылым, бюджеттік процесс, Салық құқығы) жатады, ал бюджеттік заң мәселелері бюджеттің Ел пен қоғам өміріндегі саяси рөліне, оның Елтің Қаражат жүйесіне орын алуына байланысты Қаражат құқығы ғылымында бірінші орынға шығады;
3. Осы бөлімдегі банк құқығына қатысты мәселелер эмиссиялық заң, валюталық заңнама мәселелерін, Ұлттық Банктің елдің орталық банкі ретіндегі рөлін, яғни елдің кассалық кредиттік және есеп айырысу органын жария етуге байланысты мәселелерді зерттейді;
4. Қаражат құқығы ғылымының пәні мен мазмұны оның таным әдісімен тығыз байланысты. Егер ғылым пәні қандай объектіні зерттеу керектігін айтса және мазмұны объективті ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Республикада болып жатқан нарықтық өзгерістер тиісті Қаражат-заңи тетікті құруды талап ете отырып, белгілі бір экономикалық, Қаражат институттары туралы түсінігімізді өзгертуді жалғастыруда. Мұндай жағдайларда ақшалай, бюджеттік, салықтық және басқа да экономикалық қатынастарды заңи реттеу мәселелері ерекше өзекті болып отыр. Алайда, "Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" Қазақстан Республикасының Кодексі (Салық кодексі), Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі сияқты кодификацияланған актілерді қабылдаудың өзінде Қаражат, Елтік Қаражат, бюджет, салықтар және т. б. саласындағы барлық проблемалар мен туындайтын қайшылықтарды жоймайды. Бұл жағдайдың себептерінің бірі, біздің ойымызша, ақшалай заңтың жақсы дамыған теориясының, Қаражатлық саланың мәні туралы мәселедегі сенімділік, Қаражат, Елтік Қаражат ұғымдарының болмауы.
Соңғы жылдары ақшалай заң ғылымы белсенді дами бастады. Бұл рыноктық жағдай жолымен елдің қозғалысы жағдайында ғана ақшалай-заңи реттеудің әлеуетін толық ашуға болатындығына байланысты. Нәтижесінде ақшалай-заңи реттеу тетіктерін білу қажеттілігі туындайды, атап айтқанда салық салуға қатысты заң техникасын әзірлеу, түбегейлі жаңа ақшалай-заңи категорияларды анықтау және т. б.
Ақшалай заң өзінің дамуында жария-заңи салалар шеңберіндегі заңи нормаларды қарапайым оқшаулаудан бастап, заңтың басқа салаларын құруға және нақтылауға қабілетті суперсаланы жариялауға дейінгі жолдан өтті.
Алайда, ақшалай заңтың орны мен рөлі, оның пәні мен әдісі, жүйесі мен принциптері туралы ғылыми пікірталастар бүгінгі күнге дейін тоқтаған жоқ. Қаражат құқығы елдегі болып жатқан саяси, экономикалық, әлеуметтік және басқа да өзгерістерге өте сезімтал жауап береді, бұл ақшалай-заңи нормалардың ішкі қатынастарының сипатына әсер ететіні сөзсіз. Қаражатлық саланың мәні - бұл ғалымдар, практик-мамандар, заң шығарушы және заң қолдану органдарының өкілдері тарапынан үнемі назар аударуды талап ететін тірі организм, өйткені ақшалай заңта болып жатқан процестерді жан-жақты зерттеу ғана осы саланың жағдайын объективті бағалауға мүмкіндік береді.
Қаражат саласындағы қоғамдық қатынастарды нормативтік-заңи реттеудің тиімділігі көбінесе заңтың принциптері мен қайнар көздері жүйесіне, олардың иерархиясын дұрыс анықтауға деген көзқарастардың бірлігі мен дәйектілігіне байланысты. Бүгінгі күні бұл мәселелер бойынша айтарлықтай сәйкессіздіктер бар, көбінесе қарама-қарсы пікірлер. Бұл принциптердің заңи сипатына, олардың заңи және әлеуметтік мақсаттарына қатысты көзқарастардағы бастапқы қайшылықтарға байланысты.
1 Қазақстан Республикасының Қаражат құқығы теориясы
1.1 Қаражат құқығы саласын қалыптастырудың негізгі кезеңдері
Заңтың басқа салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың ерекше маңыздылығы оны реттеу саласына қандай әлеуметтік қатынастар түсетіндігімен түсіндіріледі. Қаражат құқығы Ел қаражатын жинау, бөлу және пайдалану бойынша мүліктік-билік қатынастарын реттейді. Елтің функцияларын іске асыру және оның алдында тұрған кез келген әлеуметтік, экономикалық және өзге де мәселелерді шешу қазынаның иелігіндегі ақшалай қаражатты Қаражатландыруды, жоспарлауды және есепке алуды талап етеді. Аталған іс-шаралардың қаншалықты тиімді жүргізілетініне Ел алдында тұрған проблемаларды шешу сапасы ғана емес, сондай-ақ осы саяси институттың болуы да байланысты.
О. Н. Горбунованың пікірінше, қоғамды басшылық ету құралы ретінде Қаражат қоғам мен Елтің өміріндегі барлық процестер туралы ақпараттың негізгі көзі болып табылады, олар тікелей және кері байланыс жүйесін қалыптастыру және жұмыс істеу құралы ретінде қызмет етеді. Қаражат жүйесі арқылы Ел пен тұтастай алғанда қоғамның табысты (немесе аз табысты) дамуын бақылау - бақылау жүйесі жүзеге асырылады, ең бастысы, Елтік Ықпал және олардың дамуына тікелей әсер ету жүзеге асырылады[1, б. 123].
Ел пен оның құрамына кіретін жария-заңи құрылымдар арасындағы, Ел пен жеке немесе заңды тұлғалар арасындағы ақшалай қатынастарды заңи реттеу қоғамдық қатынастарды реттеу жүйесінде маңызды орын алады. Сондықтан ақшалай заң пәніне кіретін мәселелер шеңбері заңгер ғалымдардың назарын үнемі аударады.
Дәстүр бойынша, Қаражат құқығы келесі белгілермен сипатталатын жария заң салаларының қатарына жатады деп саналады: а) жария мүдделерді қанағаттандыруға бағдарлану; б) заң субъектілерінің біржақты ерік білдіруі; в) қалаудың кең саласы; г) субъектілердің иерархиялық қатынастары және заңи актілер мен нормалардың тиісті бағыныстылығы; д) директивалық-міндетті нормалардың басым болуы; е) нормативтік-бағдарлау әсері; ж) ресурстарды пайдалану шектеулеріне байланысты санкцияларды тікелей қолдану және т. б.
Адамзат қоғамының дамуының әртүрлі кезеңдерінде Елтің немесе Елтік білім берудің ақшалай мәселелерін реттеуге деген көзқарас тең болмады. Тиісінше, алдымен Қаражат құқығы ғылымының, содан кейін Қаражат заңнамасының дамуы және, сайып келгенде, Қаражат құқығы саласының заң жүйесінің дербес тармағына айналуы тұрақты ғылыми пікірталастармен, қарама-қарсы көзқарастардың болуымен, "әкімшілік" және "Қаражатгерлер" деп аталатындардың қарсыласуымен және дау тақырыбының өткірлігін көрсететін басқа атрибуттармен байланысты.
Ақшалай заңнаманың қалыптасу кезеңдерін сипаттай отырып, И. Ю.Патлаевский біздің ақшалай заңнамамыз Батыс Еуропадағыдай Тарихи дамығанын атап өтті; ол уақыт пен жағдайдың талаптарына сәйкес жекелеген бөліктерде өзгертіліп, толықтырылды [2, с. 12]. Ұлы Петрге дейін ол мүлдем жеке сипатта болды: кірістер егемендіктің қазынасына түсіп, оның жеке меншігін құрады; нақты Елтік қажеттіліктер, земство қажеттіліктері, жергілікті халық, негізінен заттай міндеттер түрінде қанағаттандырылды.
Өткен ғасырда Ұлы Петр мен Екатерина II-нің және кейіннен Павел I-дің қызметіне қарамастан, әлі күнге дейін Елтік экономика түбегейлі өзгерістерге ұшырай алмады, өйткені крепостнойлық еңбегі бар халық шаруашылығы және қатаң бағынышты және бағынбайтын болып бөлінген сыныптардың саяси жағдайы бұл үшін қолайлы жағдай туғызбады.
Ақшалай-заңи идеялардың өркендеуі, ақшалай заң мәселелерін зерттейтін ғылыми мектептер мен бағыттардың құрылуы, ресейлік Қаражат ғалымдарының көптеген зерттеулерінің жариялануы XIX ғасырдың аяғы мен XX ғасырдың басында.
Ғылым мен Қаражат заңнамасының байланысы туралы талқылай отырып, Ю.Н. Старилов Қаражат құқығы ғылымы теория ретінде, әр ғылымға қажет даму элементтерінен айырылмаса да, тұрақты, берік орныққан нәрсені білдіруі керек екенін атап өтті. "Бұл Елтің ақшалай құқығы - бұл шындықтың көрінісі, бүгінгі күні ақшалай заң ғылымының нақты қолданылуы. Қаражат құқығы ғылымы да, Қаражат заңнамасы да өз дамуында тұрақтылық пен қозғалыс заңдарына бағынады, нәтижесінде олар ешқашан қол жеткізе алмайтын идеалға үнемі ұмтылатын сияқты көрінеді"[3, б. 456].
XIX-XX ғасырлар тоғысындағы Қаражат ғалымдарының ойындағы негізгі мәселелердің бірі қалыптасқан заң салалары жүйесіндегі Қаражатлық саланың орны, сондай-ақ Қаражат құқығын сабақтас (туыс) салалардан оқшаулау мүмкіндігі туралы мәселе болды.
В.А. Лебедев ақшалай заңты белгілі бір Елте оның Қаражатсын құруға қатысты қандай ережелер бар екенін көрсететін ақшалай заңнаманы заңи-догматикалық зерттеу ретінде анықтады [4, б. 12-13].
С.И. Иловайский ақшалай заңты "Өзінің ерекше зерттеу саласы бар тәуелсіз білім саласы" деп таныды және ақшалай заң пәнін саяси экономика пәнімен сәйкестендіруге тырысқандармен дау тудырды [5, б. 36].
И.И. Янжул ақшалай заңтың пәні Қаражат шаруашылығы, ал басты міндеті - ақшалай заңнаманы олардың тарихи дамуында немесе қазіргі жағдайында догматикалық зерттеу екенін атап өтті [6, б. 26].
Қоғамдық заң саласындағы ең көрнекті маман А.И. Елистратов Қаражат және әкімшілік заң арасындағы тығыз байланысты атап өтті. Ол өзінің догматикалық презентациясында әкімшілік және ақшалай заңтың ортақ пәні бар екенін атап өтті: Елтік басшылық ету саласындағы адамдар арасында туындайтын заңи қатынастар. "Қаражатлық саланың догмасы әкімшілік заңқа қандай қатысы болуы керек, бұл туралы мәселе енді ғана қойыла бастады. Қалай болғанда да, бұл пәндер арасындағы ең тығыз байланыс, олар қалай бөлінбесе де, ешқандай күмән тудырмайды" [7, б. 36].
ХХ ғасырдың басында ақшалай заңтың жекелеген аспектілері әкімшілік құрамда зерттелді, бірақ содан кейін оң ақшалай заңты оқшаулау туралы дауыстар барған сайын сенімді және қатты бола бастады.
Осы жазықтықта қойылған сұрақтар кейіннен ақшалай заң теориясының негізі болды, өйткені оларға жауап іздеу ғалымдарды екі "лагерьге" бөлді - ақшалай заңтың тәуелсіздігі идеясын жақтаушылар ("Қаражатгерлер" деп аталады) және ақшалай заң Әкімшілік заң саласының құрылымдық бірлігі ("әкімшілік")деген теорияны жақтаушылар.
Кейінгі онжылдықтар ішінде заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы мәселе ашық болып қала берді және осы мәселе бойынша ғылыми даулардың қарқындылығы мезгіл-мезгіл ең жоғары деңгейге жетті. Шын мәнінде, ХХ ғасырда мерзімді баспа және арнайы әдебиеттер беттеріне құйылған ірі ғылыми пікірталастың үш кезеңі тіркелді. Бірінші кезеңнің хронологиясы бізді өткен ғасырдың 20-30 жылдарына жатқызады, онда жас Кеңес Елі өзінің заңи жүйесін құрып қана қоймай, сонымен бірге Елтік басшылық етудың жаңа моделін, соның ішінде Қаражат саласында да құрды.
Ғылыми пікірталастың екінші толқыны соғыстан кейінгі 40-шы жылдардың аяғы мен 50-ші жылдардың ортасында болды. Дәл сол кезде Б.А. Қырым, Р.О. Халфина, М.А. Гурвичтің еңбектері жарық көрді, онда авторлардың ақшалай заң саласының тәуелсіздігі туралы нақты ұстанымы айтылды.
О.А. Красавчиков ақшалай және әкімшілік заң арасындағы айырмашылық заңи реттеудің әртүрлі пәндерінен көрінді. Оның пікірінше, кеңестік бюджеттік-ақшалай және әкімшілік заң ақшалай заңдарды орындау мәселелерімен айналысады, бірақ олар бұл мәселелермен әр түрлі жағынан айналысады. Әкімшілік заң бұл мәселелерді негізінен Елтік Қаражат саласындағы Елтік басшылық ету аппаратын ұйымдастыру және осы аппарат қызметінің принциптері тұрғысынан қарастырады. Бюджеттік-ақшалай заң мекемелердің, шаруашылық органдардың және азаматтардың өздерінің Елтік ақшалай міндеттемелерін орындауына және Елтік ақшалай міндеттемелердің орындалуына байланысты қоғамдық қатынастарды реттеудің өз нысанасына ие социалистік құрылысты Қаражатландыру[9, б. 69].
Р.О. Халфина, кеңестік Қаражат құқығы заңи реттеу объектісінің ерекшелігіне және оның қоғамдық маңыздылығына байланысты тәуелсіз заң саласына бөлінген кеңестік Елтік заң пен кеңестік әкімшілік заңтың бөлігі екенін айтты. Автордың пікірінше, ақшалай заңты Елтік және әкімшілік заңтан ажырату критерийі кеңестік ақшалай заңты реттеу пәні болып табылады - Елтің ақша қаражатын жинақтау және бөлу саласындағы қызметі [10, б. 29-30].
М.А. Гурвич, ақшалай заңты әкімшілік заңтан ажырат. у кезінде, Елтік басшылық ету органдарының атқарушы және әкімшілік қызметін реттейтін әкімшілік-заңи нормалар ақшалай басшылық ету органдарының қызметіне де қолданылатындығына негізделді [11, б.369]. Автордың ұстанымына сәйкес, Қаражат-кредит органдарының бірыңғай жүйесі ішіндегі жекелеген Қаражат-кредит органдары арасындағы ақша қаражатын жұмылдыру, Қаражатландыру, кредиттеу және Елтік қаражаттың нысаналы және үнемді жұмсалуын бақылауды жүзеге асыру жөніндегі өз функцияларын орындаумен тікелей байланысты емес қатынастар Елтік басшылық етудың жалпы қағидаттары негізінде құрылады және әкімшілік заңпен реттеледі.
Қаражат-кредит органдары Қаражат қызметін жүзеге асыратын, ақша қаражатын жинауға, Қаражатландыруға, тиісті билік органы бекіткен халық шаруашылығын, ағартуды, денсаулық сақтауды дамыту жөніндегі іс - шараларды кредиттеуге уәкілеттік берілген органдар ретінде әрекет ететін жағдайларда - олардың қызметі және соған байланысты туындайтын қатынастар Қаражат құқығымен реттеледі.
"Қаражатгерлердің" қарсыластарының қатарында Әкімшілік заңтың арнайы (Ерекше) бөлігінің мынадай градациясын ұсынған С.С.Студеникинді атауға болады: 1) қорғаныс саласындағы басшылық ету; 2) әкімшілік-саяси саладағы басшылық ету; 3) халық шаруашылығын басшылық ету; 4) әлеуметтік-мәдени құрылыс саласындағы басшылық ету; 5) Әкімшілік заң Қаражат және несие салалары [12, б. 12].
Заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы түбегейлі даудың келесі кезеңі 50-ші жылдардың аяғы мен 80 - ші жылдардың ортасына байланысты. С.И. Вильнянский, Е.А. Ровинский, Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревичева, Н.И.Химичева, Л.К. Воронова нақты пәні бар тәуелсіз заң саласына ақшалай заңты бөлу туралы нақты дәлелдер келтірді, сонымен қатар заңи реттеу әдісін оқшаулау тенденцияларын атап өтті.
Ақшалай заңтың негіздемесі ақшалай заңпен реттелетін қоғамдық қатынастардың негізгі мазмұнымен, сапалық бірлігімен анықталады. Олардың барлығы жоспарлы жұмылдыру мен бөлуге, қолма-қол ақшаны қайта бөлуге бағытталған және бұл басқа қоғамдық қатынастар топтарынан ерекшеленеді. Олардың жиынтығы Ел алдында тұрған міндеттерді шешу үшін Қаражатның маңызды саяси және экономикалық маңыздылығына байланысты жеке заңи реттеуді қажет етеді.
Е.А. Ровинский заңи реттеу пәндеріндегі айырмашылықты атап өтіп, әкімшілік-заңи және ақшалай заңи қатынастардың өзара іс-қимылының ерекшеліктерін айқын суреттеді [13, б.45]. Оның пікірінше, заңи реттеу пәні бойынша ақшалай және әкімшілік заңты шектеу Елтің ақшалай қызметі саласындағы олар реттейтін қатынастардың сипатына байланысты бұл заңтар бір-біріне қатысты белгілі бағыныста болуы мүмкін екенін жоққа шығармайды.
Әкімшілік заң Қаражат әкімшілігі лауазымды адамдарының заңды іс-әрекеттерін қамтамасыз етеді және сонымен бірге ақшалай заңи қатынастарды дұрыс жүзеге асыру үшін қажетті жағдайлар жасайды. Басқа жағдайларда ақшалай-заңи нормалар әкімшілік заңқа қатысты бағынышты мәнге ие болады. Мысалы, Қаражат органының салықтар мен басқа да төлемдерді алу жөніндегі дұрыс емес әрекеттеріне азаматтың шағымы немесе өтініші заңда белгіленген мерзімде Әкімшілік тәртіппен қаралуға тиіс.
Бюджеттік заң Институтының ерекшеліктерін зерттей отырып, Н. И. Химичева бюджеттік қатынастар, осы заң саласының тақырыбымен қамтылған барлық қатынастар сияқты, олардың барлығына тән жалпы белгілермен ғана емес, сонымен қатар басқа ақшалай қатынастарға тән емес ерекшеліктерге ие екенін атап өтті[14, б. 236].
Л.К. Воронованың пікірінше, Қаражат-заңи қатынастарды ақшалай сипаттағы басқа қатынастардан бөлудің критерийі, қор орталықтандырылған немесе орталықтандырылмаған ақшаны жұмылдыру, бөлу немесе пайдалану функциясы. Ақшалай заңты басқа салалардан бөлудің қосымша белгісі - қатынастарды заңи реттеу әдісі, яғни Ел әсерінің субъективті жағы. Ақшалай заңта билік әсер ету әдісінің өзіндік ерекшелігі бар[15, б. 34].
Шетелдік ғалымдар арасында ақшалай заңтың тәуелсіздігі идеясын П.Штайнов, А. Ангелов, П.М. Годме бөлісті. Болгар ғалымдарының пікірінше, егер сіз заңи реттеу пәнінің критерийін қатаң ұстанатын болсаңыз, ақшалай заңи қатынастардың белгілі бір жолмен оқшауланғаны және өзіндік ерекшелігі бар екендігі белгілі болады. Ақшалай заңи қатынастар Елтің ерекше міндеттері мен мақсаттарымен Қаражат жүйесі саласындағы нақты қызметті жүзеге асыру процесінде туындайды.
Қоғамдық заңта ақшалай заң қандай орын алады деген сұраққа П.М. Годме оған келесідей жауап береді.
"Қоғамдық заң дәстүрлі түрде екі салаға бөлінеді: саяси шешімдер қабылдайтын Елтік органдардың қызметін реттейтін нормаларды қамтитын конституциялық; басшылық ету саласындағы атқарушы билік органдарының қызметін реттейтін заңи нормаларды қамтитын әкімшілік заң. Ақшалай заңға келетін болсақ, ол осы екі саланы толықтырады " [16, б. 89]. Сонымен бірге, автор Қаражат құқығы Әкімшілік заңтан ерекшеленіп, өткен ғасырдың соңында дербес саланы құрағанын атап көрсетеді.
Қаражат құқығы ғылымының дамуының жаңа тарихы жаңа ғасырдың басындағы ақшалай-заңи зерттеулердің негізгі және перспективалық бағыттарын ашады. Отандық заң салалары жүйесіндегі ақшалай заңтың орны туралы өткен ғылыми пікірталастардың қорытындыларын қорытындылай келе, ғалымдардың негізгі теориялық ұстанымдарын бөліп көрсетуге болады:
1.Ақшалай-заңи реттеу мәселелерін әкімшілік немесе Елтік заң пәніне қосуды ұсынатын ақшалай заңтың тәуелсіздігін жоққа шығару теориясы. Бұл ғылыми ұстаным ХХ ғасырдың басында кең таралған. Аталған тұжырымдаманың өкілдері - А.И. Елистратов, Г.Ф. Шершеневич, Э.Н. Берендтс, С.С. Студеникин; қазіргі ғалымдар қатарында - Ю.Н. Белошапко, Е.А. Киримова, В.П. Мозолин.
Бұл теорияны қазіргі заманғы түсінудің негізінде жатқан әкімшілік ғалымдардың дәлелдері, біздің ойымызша, жеткіліксіз негізделген.
Қаражат құқығы туралы дербес сала ретінде айту мүмкін емес, өйткені "заңды жауапкершіліктің дербес түрі ретінде ақшалай жауапкершілік жоқ, заң бұзушылықтың нақты түрі - Ақшалай заң бұзушылық және нақты санкция - ақшалай-заңи санкция жоқ". Бұдан басқа, аталған автор ақшалай заңтан заңи реттеудің дербес әдісі болудан бас тартады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, ақшалай заңтың түпнұсқа заңи сала ретінде Ресей құқығының жүйесіне ұзақ және берік енгеніне күмән келтіруге негіздердің жоқтығын атап өткен жөн. Осыған байланысты, бүгінгі таңда заңтың тек алты тармағын: Азаматтық заң, Еңбек құқығы, Әкімшілік заң, Салық құқығы, Қылмыстық заң, іс жүргізу құқығын бөлетін ұстаным бізге даулы болып көрінеді.
Жоғарыда келтірілген ғылыми пікірге негізделген сынды М.И.Байтин, Д.Е. Петров, Н.И. Химичева айтты. Сонымен, Н. И. Химичеваның пікірінше, автор заң салаларының құрамында неге тек салықтық заңты өзіне кіретін, атап айтқанда бюджеттік заңтан бөлек деп атайды, өйткені салық құқығы бюджеттен бөлек мағынасын жоғалтады деді [14, б. 369].
2. Заңи реттеу пәні мен әдісінің ерекшелігі арқылы басқа салалар арасында орналасқан Қаражат құқығы саласының дербестік теориясы. Бұл тұжырымдаманың жақтаушылары өте көп, бірақ олардың арасында кейбір келіспеушіліктер де бар. Атап айтқанда, ғылыми даудың тақырыбы пайда болу ерекшеліктері және Қаражат құқығын оқшаулау. туралы мәселе болып қала береді. Осыған байланысты Қаражат-заңи ғылымында екі бағыт айқын байқалады.
Біріншісін шартты түрде әкімшілік және Елтік заңтан заңи салаға бөлінген ақшалай заңтың туынды дербестігі теориясы деп атауға болады.
Екінші ғылыми бағыт басқа заңи салалармен қатар объективті әлеуметтік, экономикалық және заңи себептердің әсерінен пайда болған және қалыптасқан ақшалай заңтың органикалық тезисіне негізделген.
Біздің ойымызша, Қаражатлық саланың генезисі туралы дауды Ғылыми мүдделердің таза теориялық саласына ауыстыруға болады, өйткені принципті сәт әлі де қарастырылып отырған заң саласының екі негізгі критерийінің ерекшелігін анықтау болып табылады - заңи реттеудің мәні мен әдісі.
3. Ақшалай заңтың кешенді сипатының теориясы және оның құрамынан заңтың жаңа салаларын - салық және бюджетті бөлу қажеттілігі.
Д. В. Винницкийдің пікірінше, Қаражат құқығы кешенді білім беру (сала) белгілеріне ие немесе дәлірек айтсақ, ол қамтыған дербес салалар (салық және бюджет) құқығының және кейбір заңи институттардың тиімді өзара іс-қимылы мен үйлестіруін қамтамасыз етуге арналған саладан тыс жүйе ретінде әрекет етеді [17, б . 369]. Аталған автордың пікірінше, ақшалай заңты кешенді заң санатына жатқызуға мүмкіндік беретін факторлардың қатарында мыналар келтіріледі: "оң заңта бекітілген іргелі сипаттағы (немесе жалпы бөліктегі) жалпы ақшалай-заңи ережелердің болмауы; Заңда бекітілген салалық Қаражат-заңи қағидаттар жүйесінің, дәстүрлі түрде Қаражат құқығына енгізілетін заңи құрылымдарда тең дәрежеде пайдаланылатын Қаражат-заңи санаттар мен заң конструкцияларының болмауы; заңи реттеуді бірыңғай Қаражат-заңи әдіспен және ұқсас заңи құралдармен жүзеге асыруға болатын біртекті Қаражат қатынастары жүйесін анықтаудағы күрделілік; бірыңғай жүйенің болмауы" [17, б. 369].
Біздің ойымызша, Д. В. Винницкий келтірген дәлелдер заттардың нақты жағдайынан біршама абстракцияланған. Осылайша, алғашқы екі дәлел іс жүзінде бір-бірін қайталайды, өйткені "ақшалай-заңи принциптер, ақшалай-заңи категориялар және дәстүрлі түрде ақшалай заңқа енетін заңи құрылымдар" , "іргелі сипаттағы жалпы ақшалай-заңи ережелерден" басқа ештеңе жоқ.
Айта кету керек, оң заң, яғни қолданыстағы Қаражат заңнамасының жүйесінде бірыңғай Конституциялық нормативтік акт жоқ, бұл, әрине, заң қолдану тиімділігіне теріс әсер етеді. Алайда, ақшалай-заңи доктрина өзінің өмір сүруінің көптеген онжылдықтарында жеткілікті жалпы теориялық ережелер мен терминдерді жасады, олардың саны жақын арада нормативтік талаптардың сапасына ауысуы мүмкін. Осыған байланысты, Д.В. Винницкийдің "ақшалай қатынастардың барлық кешенін реттейтін бірыңғай заңнамалық актіні" қабылдау қажеттілігі туралы ескертуі өте заңды және әділ, әсіресе бұл ойды көптеген Қаражат ғалымдары айтқан және негіздеген.
Бірыңғай ақшалай-заңи актіні қабылдаудың дәйекті жақтаушысы О. Н. Горбунова болып табылады, оның пікірінше, Қаражат туралы Заңның дамуы тұтастай алғанда елдің Қаражат жүйесінің жұмыс істеуінің жалпы принциптерін реттеуге мүмкіндік береді және жалпы экономикалық-саяси және заңи принциптер негізінде Қаражат арқылы экономиканың даму процесінде кем дегенде негізгі тікелей және кері байланыстарды бақылауға мүмкіндік береді [1, б. 56].
Біздің ойымызша, мұндай нормативтік актіні қабылдау әртүрлі ақшалай қатынастарды заңи реттеудің бірыңғай ұйымдық-заңи принциптері мен әдістеріне сәйкес келуге мүмкіндік береді.
Д.В.Винницкийдің "заңи реттеуді бірыңғай ақшалай-заңи әдіспен және ұқсас заңи құралдармен жүзеге асыруға болатын біртекті ақшалай қатынастар жүйесін анықтаудағы күрделілік" туралы дәлеліне күмән келтіре отырып, "күрделілік" термині автордың зерттеу мәселелерін субъективті түсінуін көрсететін таза бағалау сипатына ие екенін атап өткен жөн.
Ақшалай қатынастардың "біртектілігі" заңи реттеу тақырыбымен анықталады және ақшалай-заңи категорияға Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қаражаттарын жинау, бөлу және пайдалану процесінде қалыптасатын әлеуметтік қатынастар жатады. Заңи реттеу әдісінің ерекшелігі де заңи реттеу нысанасына байланысты және Елтің және оның құрамына кіретін әкімшілік-аумақтық құрылымдардың ақшалай қызметінің ерекшеліктерін көрсетеді.
Біздің ойымызша, Қаражат құқығы саласының кешенді сипатын тану үшін дәлел ретінде пайдаланылатын дәлелдер жеткілікті сенімді емес. Нәтижесінде ақшалай заңтың кешенділік (салалық сипат) теориясының өміршеңдігі неғұрлым маңызды дәлелдермен, оның ішінде практикалық орындылықпен расталуы керек.
Ақшалай заңтың өзіндік тәуелсіздігі теориясына артықшылық бере отырып, осы заңи саланың ерекшелігін - заңи реттеудің мәні мен әдісін анықтайтын негізгі өлшемдерді дәйекті түрде қарастыру қажет. Бүгінгі күні Қаражат құқығы пәнінің құрамы қазіргі Ел өмірінің экономикалық және әлеуметтік салаларындағы табиғи құбылыстарға байланысты қайта қаралуда және қайта құрылуда. Осыған байланысты ақшалай қатынастарды заңи реттеу процесінде туындайтын жекелеген пікірталас мәселелерін зерттеу өзекті болып табылады.
1.2 Қаражат құқығы ұғымына негізгі ғылыми көзқарастар
Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметі процесінде жүзеге асырылатын Қаражат жүйесінің жұмыс істеуі нақты заңи реттеуге жататын тиісті ақшалай қатынастардың пайда болуын анықтайды: оларға қатысатын субъектілердің заңтары мен міндеттерін, сондай-ақ белгіленген тәртіп бұзылған жағдайда олардың жауапкершілігін анықтау. Осылайша, Қаражат құқығы - қазақстандық заңтың негізгі салаларының бірі және олардың барлығы ҚР Конституциясының нормаларына негізделген.
Қаражат саласына және жекелеген тараптарға нормалар мен заңтың басқа салалары әсер етеді. Алайда, дәл осы сала тұтастай алғанда ақшалай заң саласына кіреді, дегенмен оның нормалары Қаражат жүйесінің әртүрлі буындарына бірдей дәрежеде қолданылмайды. Бұл ақшалай заң саласы Елтік және муниципалды Қаражатны қамтитындығына, бұл екеуінің де қоғамдық сипатына байланысты. Алайда, бұл Қаражат жүйесінің басқа компоненттеріне де әсер етеді. Ақшалай заңтың әсерінен Елтік емес әлеуметтік қорлардың және жария сипаттағы Қаражат ресурстарының (атап айтқанда, сақтандыру және банк сфере саласында) жұмыс істеуі де болады. Бұл мәселе бойынша француз ғалымы П.М. Годме: "ешқандай жағдайда Елтік және жеке Қаражат арасындағы түбегейлі айырмашылық пен динамиканы ұмытпау керек. Олардың арасындағы негізгі айырмашылықтар жеке Қаражатның жағдайы мен жеке Қаражатның динамикасы рыноктық жағдай заңдарына байланысты. Елтік Қаражатның жай-күйі мен динамикасы Елтің шешімдерімен және Елтік биліктің әрекеттерімен анықталады" [16, б. 69]. Бұл қатынастардың барлығы әртүрлі дәрежеде Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметімен байланысты.
Елтің және жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының ақшалай қызметі процесінде ақшалай заңтан басқа, ақшалай заңты реттеу мәніне жатпайтын басқа да қатынастар туындайды: еңбек, азаматтық, әкімшілік және заңтың тиісті салаларының бақылауындағы өзге де қатынастар. Қаражат құқығы саласы олармен байланыста бола отырып, өз нормаларын тек ақшалай қатынастарға таратады.
Сонымен, ақшалай заң-нормалары Елтің және муниципалитеттердің орталықтандырылған және орталықтандырылмаған ақша қорларын (Қаражат ресурстарын), сондай-ақ тиісті міндеттерді іске асыру үшін пайдаланылатын басқа да қоғамдық сипаттағы Қаражат ресурстарын қалыптастыру, бөлу және пайдалану жөніндегі қызмет процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заң саласы.
Қаражат құқығы Қаражат жүйесінің құрылымын, осы саладағы құзыреттілікті бөлуді бекітеді. Осы бастапқы нормалардың негізінде ол Ел пен муниципалитеттердің ақшалай қызметі процесінде туындайтын қатынастарды реттейді, олардың атынан тиісті Елтік органдар немесе жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдары әрекет етеді. Бұл қатынастар ақшалай заңтың нысанасын құрайды.
Демек, ақшалай заң пәні - бұл Елтік, муниципалдық және басқа да жария ақша қорларын (Қаражат ресурстарын) жария сипаттағы міндеттерді іске асыру мақсатында жоспарлы білім беру (қалыптастыру), бөлу және пайдалану жөніндегі қызмет процесінде туындайтын қоғамдық қатынастар.
Мазмұны жағынан бұл қатынастар өте алуан түрлі, бұл Қаражат жүйесінің көпжақтылығына, оның әлеуметтік өндіріс пен бөлудің барлық құрылымдарымен, қоғам мен Ел өмірінің әртүрлі аспектілерімен байланысты. Қаражат қатынастарына қатысушылардың ауқымы да сондай кең: Қазақстан Республикасы өзінің аумақтық құрылымдарымен, Елтік билік және жергілікті өзін - өзі басшылық ету органдарымен, ұйымдармен және жеке тұлғалармен өзара қарым-қатынасқа түседі, барлық түрдегі және деңгейдегі Елтік органдар жергілікті өзін - өзі басшылық ету органдарымен, оның ішінде Қаражат саласындағы өз құзыретіне сәйкес ақшалай және кредиттік органдармен өзара іс-қимыл жасайды.
Қаражатлық саланың Елтік Қаражатмен байланысы Ресейдің революцияға дейінгі әдебиеттерінде де ерекше атап өтілді. Сонымен бірге, земствоның, яғни жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының тиісті қызметін Қаражат құқығы саласына жатқызу керек екендігіне назар аударылды. Қазіргі заманғы шетелдік ғылым өкілдері ақшалай заңтың Елтік Қаражатмен байланысы туралы да пікірлер айтады. Француз ғалымы П.М. Годме, атап айтқанда, былай деп жазады: "Қаражат құқығы -- Елтік Қаражатны реттейтін нормалар тақырыбы болып табылатын қоғамдық заң саласы" [16, б. 99].
Осылайша, осы оқулықта тұжырымдалған ақшалай заң пәні мен тұжырымдамасының анықтамалары тек Елтік емес, сонымен қатар муниципалды Қаражатмен байланысты, сонымен қатар олардың орталықтандырылған және орталықтандырылмаған болып жіктелуі ескеріледі.
Жергілікті өзін-өзі басшылық ету органдарының ақшалай қызметі процесінде туындайтын қатынастарды алып тастау Қаражат жүйесінің бірлігі қағидатына және елде бірыңғай Қаражат, кредит және ақша саясатын жүргізу туралы конституциялық талапқа қайшы келеді (ҚР Конституциясының 114-бабының 1-бөлігі "б" тармағы) [18]. Бұл қатынастарды Елтің ақшалай қызметі барысында туындайтын қатынастармен және екеуінің де қоғамдық сипатымен біріктіреді.
Қазақстан Республикасы жалғасып жатқан экономикалық реформалар сатысында тұр. Рыноктық жағдайның қалыптасуына байланысты біз тұтастай алғанда ақшалай заңқа, сондай-ақ ақшалай заң институттарына деген көзқарасымызды түбегейлі өзгертеміз. Қаражат құқығы жоспарлы экономика кезінде, ғылым және заң саласы ретінде әрқашан шетте болды. Осылайша, ақшалай заң жүйесі көбінесе заңға тәуелді нормативтік заңи актілерден тұрды, яғни. ақшалай заң нормалары елеулі заңнамалық рәсімделмеген. Сонымен қатар, олардың кодификациясы туралы әңгіме болған жоқ. Сол кездегі шындықтың көрінісі ретінде ақшалай заң пәні қазіргідей динамикалық және алуан түрлі болған жоқ. Бүгінгі таңда Қаражат құқығы саяси "шиеленісті", саяси өткір заң саласы деп аталады. Ақшалай заңты зерттеу теоретиктер үшін де, практиктер үшін де үлкен қызығушылық тудырады.
Қазақстан Республикасының заңи реформасы айтарлықтай дәрежеде Қаражат құқығына да қатысты болды: Қаражат-заңи қатынастарды реттейтін көптеген нормативтік актілер пайда болды. Осы заңи актілердің маңыздылығы, олардың Ел пен қоғам үшін де, әрбір жеке тұлға үшін де маңызы кодификациялауды талап етті. Нәтижесінде, ел алдымен Салық кодексі, соңында 2008 жылы Бюджет кодексін қабылданды.
Енді ақшалай заңтың қалыптасқан даму динамикасы туралы айтуға болады. Н.И. Химичева Қаражат құқығы динамикасының кейбір тенденцияларын атайды. Ол оларға ақшалай заңтың мақсаты:
-Елтің әлеуметтік-экономикалық саясаты кепілдік беруге арналған жеке тұлғаның жеке мүдделеріне әсерін ескере отырып, Қаражат қатынастары саласындағы жария мүдделердің басымдылығын қамтамасыз ету;
-Қаражат-кредит тетігін пайдалану арқылы оларды Елтік реттеу кезінде экономикадағы нарықтық қатынастарды жетілдіру;
- жергілікті басшылық ету органдары қызметінің дербестігін қамтамасыз ету және ақшалай негізін нығайту;
- заңдылықты нығайту, ақшалай қатынастардың барлық қатысушыларының, оның ішінде Елтік органдардың ақшалай тәртіп талаптарын сақтауы, осыған байланысты оларды бұзғаны үшін жауапкершілікті жетілдіру"[14, б. 69].
Қазіргі ақшалай заңты түсіну үшін ақшалай заңтың мәні неде және ол қандай әдістермен реттелетінін анықтау қажет. Ақшалай заң тақырыбына қатысты көптеген көзқарастар бар. Авторлардың бір тобы ақшалай заңтың мәні Елтің ақшалай қызметі процесінде қалыптасатын қатынастар деп санайды. Демек, дамудың әрбір осы кезеңінде оның міндеттері мен функцияларын үздіксіз жүзеге асыруды қамтамасыз ету үшін Елтің ақшалай қызметі процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заңи нормалардың жиынтығы ақшалай заң деп танылады.
Авторлардың екінші тобы ақшалай заңтың мәні орталықтандырылған ақша қорларын қалыптастыруға, бөлуге және пайдалануға бағытталған қоғамдық қатынастар болып табылады. Олардың пікірінше, Қаражат құқығы - бұл Елтің және жергілікті басшылық ету органдарының өз міндеттерін іске асыру үшін қажетті ақша қорларын (Қаражат ресурстарын) құру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін заңи нормалардың жиынтығы.
Бірінші жағдайда авторлар Қаражатны экономикалық категория ретінде анықтаудан туындайды. Яғни, бұл Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін, сондай-ақ кеңейтілген ұдайы өндіріс қажеттіліктері үшін қажетті қаражат қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде туындайтын экономикалық қатынастар. Осылайша, ақшалай заңи қатынастарға азаматтық-заңи заңнамамен реттелетін жеке Қаражатны қалыптастыру, бөлу және пайдалану жөніндегі қатынастар енгізіледі. Ақшалай заң пәні туралы мұндай түсінік кеңестік ақшалай заңтан бастау алады, егер барлық ақшалай ресурстар Елке тиесілі болса. Қазір Қазақстан Республикасының Конституциясы меншіктің екі нысанын -- Елтік және жеке меншік деп жариялаған кезде, ақшалай заңтың мәнін айқындау үшін жария мүдделерді көздейтін қатынастарды оқшаулау қажет. Яғни, бұл Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін ақша қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалану процесінде қалыптасатын қатынастар ғана. Н.А. Химичева дәл осындай пікірге сүйенеді. "Белгілі бір қоғамдық қатынастарды ақшалай қатынастарға жатқызу критерийі жария субъектінің заңтың басқа субъектілерінен ақша қаражатын алуға, оларды ұйымдастыруға және тәркіленгенді қоғамдық мүддеге пайдалануға құқығы болуы мүмкін" деп санайтын Шевелева [19, б. 367]. Елтің азаматтық айналымға тікелей немесе арнайы құрылған ұйымдар арқылы қатысуы, ең алдымен, ақшалай заң емес, азаматтық нормаларға негізделетінін түсіну де маңызды мәселе болып табылады. Бірақ Ел банктер мен сақтандыру ұйымдарының қорларын қалыптастыруды, бөлуді және пайдалануды ұйымдастыруды қатаң реттейтінін ұмытпауымыз керек. Бұл Қазақстан Республикасының жалпы және арнайы заңнамасы арқылы, сондай-ақ Ұлттық Банктің заңға тәуелді нормативтік актілер жүйесі арқылы жүзеге асырылады.
Бұдан басқа, банк және сақтандыру ұйымдары қызметінің негізгі құралы Қазақстан Республикасының Ақша жүйесі болып табылады. "Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі туралы" Заңның 29-бабына сәйкес Ұлттық Банк Қазақстан Республикасының Елтік ақша-кредит саясатын айқындайтын және жүзеге асыратын жалғыз орган болып табылады. Демек, әр банктің ішкі саясаты Елтің ақша-несие саясатының бағытына байланысты болады [20].
Субъектінің құрамына байланысты банк құқығының нысанасын қатынастардың үш тобына бөлуге болады: Ел пен екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, Екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, Екінші деңгейдегі банктер мен оның клиенттері арасындағы қатынастар. Қатынастардың соңғы екі тобы сөзсіз азаматтық-заңи болып табылады, өйткені бұл қатынастар диспозитивті, шарттық әдістермен реттеледі, ал Ел пен екінші деңгейдегі банктер арасындағы қатынастар, яғни қатынастардың бірінші тобы ақшалай және әкімшілік болып табылады, өйткені олар императивті және ақшалай әдістермен реттеледі. Көріп отырғаныңыздай, банк құқығын азаматтық немесе ақшалай немесе әкімшілік заңқа толық жатқызуға болмайды. Банк құқығы ақшалай, әкімшілік және азаматтық заң нормаларынан тұратын заңтың кешенді саласы болып табылады.
Орталықтандырылмаған Қаражатға келетін болсақ, әрине, мұндай қорларды қалыптастыру, бөлу және пайдалану тек меншік иесінің еркіне байланысты, бірақ соған қарамастан Ел есеп беру мәселелерін заң түрінде де, заңға тәуелді актілер түрінде де байыпты түрде реттейді. Мәселен, Қазақстан Республикасында "Бухгалтерлік есеп туралы" Заңы, сондай-ақ Елтік органдар белгілеген бухгалтерлік, салықтық және статистикалық есептілік және есеп туралы ережелер бар.
Осылайша, біз Н.А. Шевелеваның пікірімен келіспейміз, ол Қаражат құқығы сақтандыру, банктік несие, ақша айналымы қатынастарын, сондай-ақ кәсіпорынның білім беру және Қаражат ресурстарын пайдалану саласында туындайтын қатынастарды қазіргі Қаражатлық саланың мифі деп санайды.
Қаражатлық саланың пәні Елтің функциялары мен міндеттерін іске асыру үшін қажетті ақша қаражаттарының орталықтандырылған қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалануды ұйымдастыру бойынша қалыптасатын қатынастар ғана емес, сонымен қатар орталықтандырылмаған ақша қаражаттарының қалыптасуын, бөлінуін және пайдаланылуын ұйымдастыру және бақылау жөніндегі қатынастар болып табылады.
Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, біз мынадай қорытынды жасаймыз: ақшалай заң - бұл Елтің функциялары мен міндеттерін шешуге қажетті орталықтандырылған қаражат қорларын қалыптастыру, бөлу және пайдалануды ұйымдастыру қатынастарын, сондай-ақ қоғамдық қажеттіліктерге қажетті орталықтандырылмаған ақша қаражаттарының қалыптасуын, бөлінуін және пайдаланылуын ұйымдастыру мен бақылауға қатысты қатынастарды реттейтін нормалар жүйесі кеңейтілген репродукция.
Ақшалай заңтың нақты дамуы үшін оның принциптерін осы саланың даму векторлары ретінде анықтау қажет. Н. И. Химичеваның пікірінше, "Заң принциптерін, оның ішінде салалық принциптерді талдау өзектілігін жоғалтып қана қоймай, оны Ел дамуының қазіргі кезеңінде күшейтеді. Бұл заңи реттеудің мәні мен мақсатын білдірумен қатар, олар заңтың дамуы мен жетілу жолдарын анықтайтындығына байланысты [14, б. 56]. Жоғарыда айтылғандар ақшалай заңқа толығымен қатысты, әсіресе оны қалыптастыру процесінің жалғасуына байланысты.
Ғылым ретінде ақшалай заңтың әлсіз дамуы ақшалай заң принциптерінің жеткіліксіз дамуына әсер етті. Әрине, бұл принциптер кеңестік кезеңге қатысты. Түбегейлі өзгерген шындық белгілі бір сабақтастықты қоспағанда, ақшалай заңтың мәнін, заңи реттеудің бағытын, демек, ақшалай заңтың принциптерін өзгертеді.
Ақшалай заңтың негізгі салалық қағидаттарын мыналар деп атауға болады деп ойлаймыз: жеке мүдделерді ескере отырып, ақшалай қатынастарды заңи реттеудегі жария мүдделердің басымдығы; ақшалай-заңи реттеудің әлеуметтік бағыты; Қаражат саясаты мен ақша жүйесінің бірлігі; тежеу мен тепе-теңдік жүйесіне негізделген билікті бөлудің Конституциялық қағидатына сәйкес ақшалай қызмет саласындағы функцияларды бөлу; азаматтардың Елтің ақшалай қызметіне қатысуы; жоспарлылық пен заңдылық принциптері.
Мұндай қағидаттар жүйесі Қазақстан Республикасының Конституциясымен -- оның жалпы ережелерімен де, Қаражатлық саланың арнайы нормаларында нақтыланатын Елтің ақшалай қызметіне тікелей қатысты ережелермен де айқындалады.
Қаражат-заңи қатынастарды заңи реттеуде мүдделер жариялылығының басымдығы қағидатының болуы қоғам үшін маңызды міндеттерді негізге ала отырып, экономиканы Елтік реттеу мақсатында Қаражат-заңи институттарды пайдалануды көздейді. Ол ақшалай және кредиттік қатынастарды Елтік реттеу тетігін бекітетін нормаларды жетілдіру, осы қатынастарды Елтік реттеу ұғымын нақты айқындау қажеттілігін айқындайды, онда айқын олқылық байқалады.
Экономиканы реттеу үшін Қаражат және несие құралдарын пайдалану рыноктық жағдайсы бар Ел үшін ерекше маңызға ие болады. Қазақстан Республикасы үшін бұл мәселе әсіресе өзекті, өйткені кеңестік кезең біздің экономикамызға және оны Елтік реттеу әдістеріне елеулі із қалдырды.
Сонымен бірге, қарастырылған қағида жеке тұлғаның жеке мүдделеріне қайшы келмейді, керісінше, оны дәйекті түрде жүзеге асыру оларға әсер етеді. Бұл әсіресе біздің Елімізді әлеуметтік деп сипаттайтын Қазақстан Республикасының Конституциясынан туындайтын ақшалай-заңи реттеудің әлеуметтік бағыты қағидатымен расталады.
1.3 Қаражат құқығы ғылым, сала және пән ретінде
"Ақшалай заң" ұғымын екі аспект бойынша қолдануға болады -- заң саласы ретінде және заңтану саласы ретінде.
Қаражат құқығы қазақстандық заңтың саласы бола отырып, ақшалай қызметті жүзеге асыру процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды, яғни белгілі бір қаражат қорларын құруға, бөлуге және пайдалануға бағытталған қызметті реттейді.
Қаражат құқығы заңи ғылым ретінде ақшалай қызметті жүзеге асыру кезінде туындайтын әлеуметтік қатынастарды реттейтін нормаларды зерттейді.
Қаражат құқығы туралы ғылым - бұл ақшалай заң нормаларының жүйесін зерттейтін, ақшалай-заңи нормаларды қолдану тәжірибесін талдайтын ғалымдар жасаған білімдердің, ережелердің, санаттардың жиынтығы. Алынған нәтижелер негізінде ғалымдар Қаражат саласындағы қоғамдық қатынастарды ақшалай-заңи реттеуді жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлейді. Қаражат құқығы ғылымы заңтанудың басқа салаларының өкілдері, ең алдымен заң пен Ел теориясы жасаған білімді пайдаланады.
Ақшалай заң оқу пәні ретінде студенттерге ақшалай заңты, жиынтығында заң саласы ретінде ақшалай заңты құрайтын заңи нормаларды оқытуды қарастырады.
Қаражат құқығы туралы ғылым - бұл ұғымдар төңірегінде топтастырылған нақты білім жүйесі: бюджет, Елтік Қаражат, салық жүйесі, Банк жүйесі және басқалары.
Ақшалай заң ғылымының өзіндік ерекшеліктері бар, олар келесідей: бұл жалпы ғылым, оның пәні әлеуметтік категорияларды құрайды. Бұл ерекшелікпен ақшалай заң ғылымы жаратылыстану ғылымдарынан да, заң ғылымдарынан да ерекшеленеді. Екіншіден, ақшалай заң ғылымы-заңи және экономикалық материяның бірігуі болып табылатын ақшалай-заңи категориялар мен құбылыстарды зерттейтін заң ғылымы. Сонымен, ақша - бұл құнның экономикалық Заңының өнімі және Елтік биліктің құрылуы, яғни. Қаражат құқығы ғылымы Қаражат-заңи құбылыстардың міндетті іргетасын құрайтын экономикалық ұғымдарсыз жасай алмайды. Үшіншіден, Қаражат құқығы ғылымы Қаражат-заңи нормаларды біріктіріп қана қоймай, Қаражат органдарының практикалық мәселелерін шешуге негіз болады.
Ақшалай заң ғылымы 19 ғасырдың ортасында Елтік және әкімшілік заң ғылымынан бастау алып, пайда болды. Сонымен бірге ол саяси экономика және Қаражат ғылымымен тығыз байланыста. Қаражат құқығы ғылымының дамуын алғаш рет салықтың пропорциясын негіздеген ағылшын саяси экономисті Адам Смит бастады. Бұл осы ғылымның дамуындағы басты серпін.
Қаражат құқығы ғылымының мазмұны 4 күрделі проблеманы құрайды:
1. Барлық басқалардың (Елтік Қаражат; Елтің ақшалай қызметі)түсінуі және жұмыс істеуі мүмкін жалпы теориялық проблемалар;
2. Арнайы проблемалар бюджет құқығына (бюджеттік құрылым, бюджеттік процесс, Салық құқығы) жатады, ал бюджеттік заң мәселелері бюджеттің Ел пен қоғам өміріндегі саяси рөліне, оның Елтің Қаражат жүйесіне орын алуына байланысты Қаражат құқығы ғылымында бірінші орынға шығады;
3. Осы бөлімдегі банк құқығына қатысты мәселелер эмиссиялық заң, валюталық заңнама мәселелерін, Ұлттық Банктің елдің орталық банкі ретіндегі рөлін, яғни елдің кассалық кредиттік және есеп айырысу органын жария етуге байланысты мәселелерді зерттейді;
4. Қаражат құқығы ғылымының пәні мен мазмұны оның таным әдісімен тығыз байланысты. Егер ғылым пәні қандай объектіні зерттеу керектігін айтса және мазмұны объективті ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz