Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері
Акадамик Зұлхарнай Алдамжар атындағы Қостанай әлеуметтік-техникалық университет
ЗАҢ ФАКУЛЬТЕТІ
ЗАҢТАНУ ПӘНДЕР КАФЕДРАСЫ
КР ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ ПӘНІ БОЙЫНША
КУРСТЫҚ ЖҰМЫС
ТАҚЫРЫБЫ: Әкімшілік-құқықтық режимдердің түсінігі, түрлері.
Орындаған: Нугуманова Алия
Ел-Амановна
Құқықтану мамандығы 3 курс
Курстық жұмыстың жетекшісі: аға оқытушысы, з.ғ.м. Аканова Г.К.
Қостанай
2022 жыл
Кіріспе
Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері 3-10 беттер
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері 3-7 беттер
Әкімшілік - құқықтық режимнің түрлері 7-10 беттер
Төтенше жағдайдағы құқықтық режим 11-17 беттер
Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері 11-15 беттер
Төтенше жағдай режимін бұзғаны үшін
әкімшілік жауапкершілік 15-17 беттер
Арнайы және әскери режим 18-26 беттер
ҚР шекарасын қорғау режимі 26-37 беттер
Мемлекеттік шекара ұғымы 26-33 беттер
Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасын күзету 33-37 беттер
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер
Кіріспе
Табиғаттың табиғи зілзалалары, республиканың өңірлік бірігуінің бұзылуы, түрлі қолайсыздықтар, өндірістік кәсіпорындардағы авариялық жарылыстар - кез келген мемлекетте өз орнын табады.
Әрдайым кез-келген аймақта өзен арнасынан шығу, бөгеттер мен плотиналардың жарылып немесе бұзылуы, жер сілкінісі, орман өрттері, химиялық апаттар орын алады.
Жоғарыда аталған жағдайлардан ешкім сақтандырылмаған, сондықтан апаттардың алдын алу шаралары қабылданған болса да, кейде бұл шаралар жеткіліксіз немесе оларды қажетті дәрежеде орындау мүмкін емес. Сондықтан, осы сәттер туындаған жағдайда мемлекет, оның ішінде оның жекелеген арнайы құрылымдары жағдайдың шиеленісуіне және қалпына келуіне жол бермеу үшін қатысуы керек.
Әкімшілік құқықта айтып өткен қандай да болмасын апаттар мен келеңсіз жағдайлар орын алған кезде енгізілетін бірнеше әкімшілік - құқықтық режидер бар.
Әкімшілік құқық ғылымы - Қазақстанның құқық ғылымының құрамдас элементі, әкімшілік құқық саласы және оның реттейтін пәні туралы ғылыми көзқарастар мен түсініктердің, білім мен теориялық ережелердің жүйесі.
Қазіргі уақытта "ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ" терминінің әртүрлі анықтамаларын кездестіруге болады. Мысалы: оқулықта, әдебиетте әкімшілік құқық - тиісті мемлекеттің құқықтық жүйесінің дербес саласы, ал жалпы әкімшілік құқық - басқару құқығы делінген. "ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ" термині мемлекеттік басқару саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейтін құқық саласы деп аталады.
Әкімшілік құқық нормаларының қайнар көздері: Конституция; Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекс; Мемлекетттік қызмет туралы заң; Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы заң; Мемлекет басшыларының жарлықтары; Үкімет және Конституциялық кеңестің қаулылары; Министірлердің бұйрықтары; әкімдердің шешімдері.
Әкімшілік-құқықтық режимнің кең құқықтық маңызы бар. Яғни, оның мәні, қарым-қатынаста іс-әрекеттер заңмен реттеледі. Құқықтық режимді орындау, дамыту және қорғау үшін құқықтық ықпал ету әдістері қолданылды (ынталандыру, лицензиялау, басқару, мәжбүрлеу және т.б.).
Құқықтық режим ұғымы, егер ол азаматтардың, белгілі бір объектілермен байланысты ұйымдардың (меншік режимі, табиғи объектілер режимі, қызмет режимі және құқықтық режимнің көптеген басқа компоненттері) қатынастары тұрғысынан қарастырылса, құқық жүйесінің тұжырымдамасымен сәйкес келеді.
Бұл курстық жұмыс әкімшілік-құқықтық режимді жеке қарастырады және сипаттайды.
1. Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері
Қазіргі кезеңде әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеу өте маңызды. Бұл құқық субъектілерінің қызметі үшін қолайлы құқықтық жағдайлар жасауға мүмкіндік береді. Әкімшілік-құқықтық реттеу, биліктің әдістерін қолдана отырып, көпшілік мүдделерінің көрінісі мен басымдылығын қамтамасыз етеді. Әртүрлілік айқын, өйткені реттеу объектілерінің динамикасы мен жан-жақтылығын және, тиісінше, оларға әкімшілік-құқықтық режимдердің әсер ету тәсілдерін ескеру қажет.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғатын құқықтық режимнің жалпы сипаттамалары арқылы түсінуге болады. Олар заң әдебиетінде берілген. Толығырақ соңғысы.
Н. И. Матузов пен А. В. Малъко құқықтық режимді құқықтық реттеудің ерекше тәртібі ретінде қарастырады, ол заңды құралдардың белгілі бір үйлесімінде көрінеді және құқық субъектілерінің мүдделерін қанағаттандыру үшін қажетті әлеуметтік жағдай мен ыңғайлылық немесе қолайсыздықтың белгілі бір дәрежесін тудырады. Бұл құқықтық реттеуді жүзеге асырудың шарттары мен әдістерінің жүйесі, мысалы, құқықтың "тәртібі", бұл құқықтың функционалдық сипаттамасы. Мұндай тым кең сипаттама белгілі құқық категориялары арасындағы шекараны бұлдыратады және құқық тәртібінің айрықша белгілерін ажыратуды қиындатады. Оларға авторлар заңнамада режимдерді белгілеуді және оларды мемлекетпен қамтамасыз етуді, уақыт пен кеңістіктік шекаралардағы қоғамдық қатынастардың нақты салаларын реттеуге мақсатты бағдарлауды, заңдық құралдардың ерекше үйлесімін, құқық субъектілері үшін қолайлы немесе қолайсыз нақты дәрежені құруды қамтиды. Демек, құқықтық режимдерді жіктеуге көптеген негіздер бар.
Бахрах Д. Н. мемлекеттік әкімшілік қызметтің жалпы режимін және арнайы әкімшілік-құқықтық режимдерді бөледі. Олар құқықтық тәртіпті арнайы немесе тақырыптық заңдармен қамтамасыз ету үшін қосымша енгізіледі, көбінесе тыйым салатын және міндеттейтін нормалармен, аймақтарға бөлуді белгілеу, тіршілік әрекетінің режимдік ережелерін белгілеу, Объектінің (режимді жеткізушінің) ерекше мәртебесін бекіту. Федералды, аймақтық және жергілікті режимдер кейде біріктіріледі.
Әрине, жоғарыда сипатталған әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты, белгілері мен түрлері теория мен практика үшін өте сындарлы және пайдалы. Біз осы саладағы талдауды толықтыруға тырысамыз. Ең алдымен, біз жалпы құқықтық реттеуге де, құқықты іске асыру процесіне де теңестірілмейтін әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсатын түсіндіреміз. Олар реттеудің ерекше түрі болып табылады, оның шеңберінде белгілі бір мемлекеттік жағдайды қамтамасыз ету үшін заңдық, ұйымдастырушылық және өзге де құралдардың ерекше үйлесімі құрылады және пайдаланылады. Ол міндетті болып табылатын параметрлер арқылы қорғалады, қорғалады және өзгертіледі.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсаты арнайы құралдар жүйесінің көмегімен ерекше мемлекеттік жағдайларды реттеу болып табылады. Мұндай құралдарға: а) белгілі бір салалардағы қызметтің ерекше тәртібін белгілейтін құқықтық актілер мен нормалар; Б) арнайы құрылған немесе тиісті режимді қалыптастыруға және қолдауға өкілеттік берілген уәкілетті мемлекеттік органдар; в) құқық субъектілерінің іс-әрекеттерін және олардың өзара қарым-қатынастарын егжей-тегжейлі, туыстық жедел регламенттеу жатады; г) әкімшілік-құқықтық режим шеңберіндегі қызметті бақылау мен жауапкершіліктің қатаң жүйесі; д) қажет болған жағдайда құқық субъектілерін қатаң нысаналы ынталандырумен ұштастырылатын шектеулі-рұқсат беру және тыйым салу әдістерін неғұрлым кең қолдану; е) арнайы ұйымдастырушылық, техникалық, материалдық және қаржы құралдарының( техника ,ресурстар және т. б.) болуы.
Әкімшілік-құқықтық режим мемлекеттік өмірдің әртүрлі салаларындағы құқық субъектілері қызметінің ерекше тәртібі болып табылады. Ол заңдармен және заңға тәуелді актілермен белгіленеді және талап етілетін мемлекеттік жағдайды қолдау үшін қосымша қаражат қажет болатын жерлерде олардың қатаң мақсатты және функционалды қызметіне бағытталған. Бірақ мен әкімшілік-құқықтық режимдерді енгізудің схемалық сипаты туралы әсер қалдырғым келмейді. Іс жүзінде бұл тәсіл шамадан тыс қатаң реттеу шараларына немесе олардың басқа реттеу әдістерімен сәтсіз үйлесуіне байланысты режимдердің тиімсіздігіне әкеледі. Құқық субъектілерін оның мақсаттары мен параметрлерін мүлтіксіз сақтауға итермелеуді талап ететін уақытты дәл таңдау және бөлінген немесе өзге де мән-жайларды және тиісінше қызмет түрлерін дұрыс бағалау талап етіледі.
Әкімшілік-құқықтық режимдер екі рет реттеледі. Олар неғұрлым жалпы тақырыптық заңдар мен заңға тәуелді актілердің құрамдас бөлігі болып табылады немесе арнайы актілерде көрсетіледі. Осындай бір немесе бірнеше арнайы актілер бірқатар нақты-жедел өкімдік нұсқаулар, бұйрықтар мен өкімдер үшін заңды негіз болып табылады. Олардың байланысы мен қабылдау мен іске асырудың дәйектілігі өте қажет, өйткені әйтпесе азаматтар мен заңды тұлғалардың заңды және операциялық қызметін қамтамасыз ету мүмкін емес.
Сыртқы экономикалық қызметтің басқа түрлерін, атап айтқанда халықаралық инвестициялық ынтымақтастықты, өндірістік кооперацияны, валюталық және қаржылық-кредиттік операцияларды реттеу тиісті конституциялық заңдармен және Қазақстан Республикасының өзге де құқықтық актілерімен жүзеге асырылады.
Импорт және экспорт жөніндегі, оның ішінде ішкі нарықты қорғау және Экономикадағы прогрессивті құрылымдық өзгерістерді ынталандыру жөніндегі операцияларды реттеу мақсатында тиісті конституциялық заңдарға және ҚР халықаралық шарттарына сәйкес импорттық және экспорттық кедендік баждар белгіленеді. Экспорт пен импорт ҚР-да-сандық шектеулерсіз жүзеге асырылады. Экспорт пен импортқа сандық шектеулерді ҚР Үкіметі ерекше жағдайларда ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында және т. б. енгізуі мүмкін.
Әкелінетін тауарларға қатысты техникалық, фармакологиялық, санитарлық, ветеринарлық, фитосанитарлық және экологиялық стандарттар мен талаптар белгіленді. Әкелінетін тауарлардың сапасын қатаң бақылау.
Алайда, зерттеу әкімшілік-құқықтық режимдерді реттеу әлі дұрыс жолға қойылмағанын көрсетеді. Тақырыптық заңдарда, жарлықтарда, қаулыларда белгілі бір режимнің элементтері әрдайым нақты ерекшеленбейді және белгіленбейді. Мемлекеттік органдардың арнаулы өкілеттіктері немесе олардың қосымша өкілеттіктері айқындалмаған. Арнайы актілер әртүрлі деп аталады және көбінесе режимдерді тең енгізу үшін "тәртіп", "ережелер" және басқалары қолданылады. Менің ойымша, әкімшілік-құқықтық режимдер үшін жоғарыда аталған түрлердің жалпы реттеу актілері де қажет, олардың шеңберінде режимдердің элементтері де, спецификалық элементтер де бар. Оларға арнайы мақсаты көрсетілген келесі ережелерді жатқызуға болады.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің әртүрлілігі оларды жіктеуге итермелейді. Режимдерді тағайындау критерийі бойынша оларды үш үлкен топқа бөлуге болады. Бірінші топқа белгілі бір мемлекеттік жағдайларға арналған әкімшілік-құқықтық режимдер кіреді (төтенше жағдай, әскери жағдай, мемлекеттік шекараны қорғау, кедендік шекаралар, протекционизмді қоса алғанда, сыртқы сауда қызметін реттеу және т.б.). Екінші топқа басқару функциялары мен қызмет салаларын (салық, санитарлық, экологиялық және т.б.) қамтамасыз етуге арналған функционалдық әкімшілік-құқықтық режимдер кіреді. Режимдердің үшінші тобы заңды және жеке тұлғаларды ресми тіркеуге, сондай-ақ қызмет түрлеріне қойылатын нормативтік талаптарды регламенттеуге қатысты заңдастыру режимдерін қамтиды. Төменде олар егжей-тегжейлі қарастырылады.
Алайда құқықтық реттеу толығымен тиімді емес. Ол объектілер мен олардың деңгейіне неғұрлым барабар әсер ету құралдарын есепке алмай, бірден қалыптасады. Оның барлық формалары бір-бірімен байланысты емес, Қайшылықтар іске кедергі келтіреді. Әсіресе көптеген қиыншылықтар белгіленген реттеу ережелерінен ауытқуларға және заңдылықты бұзумен шектесетін ерікті әрекеттерге әкеледі.
Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, әкімшілік-құқықтық режим-бұл конституциялық заңнамада белгіленген және төтенше жағдайларға немесе қызмет түрінің ерекшеліктеріне негізделген атқарушы билік саласындағы жеке және заңды тұлғалар қызметінің ерекше құқықтық режимі.
Бұл ретте мемлекет пайдаланатын мәжбүрлеп құқықтық, ұйымдастырушылық және өзге де шаралар кешені әдеттегі (қалыпты) жағдайларда қолданылатын шаралардан айтарлықтай ерекшеленеді. Әкімшілік-құқықтық режимді іске асыруға қатысушылардың құқықтық мәртебесіндегі өзгерістер, әдетте, атқарушы билік органдарының өкілеттіктерін күшейтуде және, керісінше, құқықтарды шектеуде немесе тіпті басқарушылық қатынастардың басқа қатысушыларына жаңа немесе қосымша міндеттер жүктеуде көрінеді. Алайда, барлық жағдайларда, осы бапқа сәйкес, конституциялық құқық конституциялық құрылыстың негіздерін, басқа адамдардың имандылығын, денсаулығын, құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау, елдің қорғанысы мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында қажетті шамада ғана шектелуі мүмкін.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің жалпы теориялық негіздері
Әкімшілік-құқықтық режимдердің әрекетін көрсетпейтін Мемлекеттік басқарудың бірде-бір жергілікті көрінісі жоқ. Кем дегенде белгілі ішкі тәртіп ережелерін, өрт қауіпсіздігі ережелерін және кез келген мемлекеттік ұйымда бар басқаларды алайық. Осы мысалдардың әрқайсысында мемлекеттік-басқару регламенттерінің жиынтығы айқын көрінеді, олар өзінің кешенді нормативтік көрінісінде қандай да бір жағдайлар туындаған жағдайда осы ұйымның қызмет тәртібін қалыптастырады. Режим этимологиялық және тәртіп бар. Әкімшілік құқық арқылы мұндай тәртіпті орнату мағынасы бар және тұтастай алғанда, біздің ойымызша, әкімшілік-құқықтық режим ретінде сипатталуы керек.
Сонымен қатар, Әкімшілік құқық бойынша әдебиеттерді зерттеу мұндай қорытындыға негіз бермейді. Шынында да, әкімшілік-құқықтық режим ұғымы әкімшілік-құқықтық ғылымда жалпы қабылданған. Дегенмен, оны пайдалану өте шектеулі. Осыған байланысты әкімшілік-құқықтық режимдерге өте аз мән берілетініне, сондай-ақ тиісті дереккөздерде қарастырылған әкімшілік-құқықтық режимдердің тізімі өте аз екеніне көз жеткізу үшін ғылыми-әдістемелік сипаттағы жарияланымдарды талдау жеткілікті. Әдетте, әкімшілік-құқықтық режимдер төтенше жағдайларды жеңуге бағытталған шараларды құқықтық реттеу тұрғысынан ғана түсіндіріледі. Олардың ішіндегі ең бастысы-ҚР Конституциясында айтылған Төтенше және әскери жағдай режимі.
Қазіргі уақытта әкімшілік құқық бойынша ғылыми-әдістемелік әдебиеттерде әкімшілік-құқықтық режимдердің мәселелеріне барынша кең көзқараспен қараудың бір ғана әрекеті жасалды және сәйкесінше осы режимдердің кең ауқымы қарастырылды. Алайда, мұнда да әкімшілік-құқықтық режимдерді мемлекеттік басқару саласындағы елеулі жағымсыз жағдайларды еңсеруге бағытталған ерекше шаралар ретінде дәстүрлі түсіндіру қабылданды. Атап айтқанда, бұрын айтылғандардан басқа, оларға мемлекеттік шекара режимі, кедендік режим, күш құрылымдарында қызмет етудің ерекше нұсқаларының әртүрлі режимдері және басқалар жатады.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің семантикалық жағын төтенше немесе Жалпы Ерекше тәртіп жағдайларын реттеумен шектеу дұрыс емес. Бұған қазіргі тәжірибе мен теориялық әзірлемелер дәлел бола алады. Мысалы, аталған мемлекеттік шекара режимін немесе кедендік режимді алайық. Бұл және басқа жағдай емес. Олардың өмірін ерекше немесе ерекше деп санауға болмайды. Бұл жағдайда біз мемлекеттік басқарудың ерекше дербес салалары туралы айтып отырмыз. Дегенмен, бұл шынымен әкімшілік-құқықтық режимдер туралы ма, жоқ па деген мәселеде біреудің Елеулі қарсылықтары болуы екіталай.
Бұдан шығатыны, әкімшілік-құқықтық режимдердің пайда болу саласы төтенше немесе мүлдем ерекше тәртіп жағдайларына толы емес. Әкімшілік-құқықтық режимдер ұғымының мәні мен анықтамасы мәселелерінде әлі нақты айқындық жоқ деп айту керек. Бұл сұрақтар қосымша зерттеуді қажет етеді.
Әкімшілік-құқықтық режимдерден абстракциялау және кез - келген әкімшілік - құқықтық құбылыстың ерекшеліктері мен сипаттамаларында ғана емес, мемлекеттік басқарудың бастапқы құбылысында ғана емес, ең алдымен оның жалпы негіздерінде, жалпы басқарудың табиғаты мен әлеуметтік басқаруға қатысты шешім тапқан жөн.
Осыған байланысты, мемлекеттік басқару практикасында белгілі бір қызметті жүзеге асырудың немесе оны басқарудың ерекше тәртібі ретінде, кем дегенде, сыртқы жағынан әкімшілік-құқықтық режимдерге ұқсас құбылыстар жиі кездесетінін атап өткен жөн. Әкімшілік-құқықтық режимдердің мағыналарына мазмұнды сипаттама беруге тырысқанда, олардың бірі бастапқыда олардың құрамдас атауларын бөліп көрсету және аналитикалық бөліп көрсету қажеттілігін білдіреді: а) әкімшілік режимдер өмірдің кез-келген саласына қатысты ортақ нәрсе ретінде; б) әкімшілік режимдерді құқықтық және жалпы нормативтік реттеу, сондай-ақ оларды қамтамасыз етудің өзге де құралдары. Осыдан кейін ғана режимдерді кез-келген басқару құрылымына ортақ бірыңғай басқару құбылысы ретінде сипаттауға болады.
Жалпы, кешенді әкімшілік режимдер ұғымы келесі анықтамаға теңестірілуі мүмкін. Кешенді әкімшілік-құқықтық режим деп мемлекеттік басқару құрылымдарына қатысты нормативтік сипаты бар белгілі бір жиналыс үшін не оны іске асыру процесінде нақтылауға жататын барлық мемлекеттік органдар үшін жалпы қызметті жүзеге асырудың реттелген құқығы мен тәртібі түсініледі.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимнің жалпы түрінде:
а) оның мақсаты мен мақсаттары;
б) режимдік ұйым субъектілері арасында жүргізу заттары мен өкілеттіктерін бөлу;
в) режимнің қолданылуы саласындағы мемлекеттік басқару органдарының жүйесі және олардың жұмыс істеу және өзара іс-қимыл жасау тәртібі;
г) жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және өзге де ұйымдардың режимдік ұйым саласындағы өкілеттіктері;
д) режимдік ұйым субъектілерінің осы режимді құрайтын іс-шаралар мен іс-шараларды нормативтік реттеуді, қадағалауды және бақылауды жүзеге асыру бөлігінде арнаулы өкілеттіктері;
е) режимді тікелей орындаушылар жүйесі, олардың арнайы мәртебесін айқындау, тиісті нормативтік құқықтық актілерді шығару;
ж) атқарушы билік жүйесінің тігінен де, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, өзге де ұйымдар мен азаматтарға қатысты да режимдік ұйымды жүзеге асыруға арналған шығыстарды қаржыландыру және өтеу тәртібі.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер сатылы сипатта болады. Бұл ретте бастапқы режимді іске асырудың белгілі бір кезеңі болып табылатын қайталама кешенді әкімшілік - құқықтық режимдер туындауы мүмкін.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер негізгі және қамтамасыз етуші болып бөлінеді. Біріншісі мақсаттарға, екіншісі-мемлекеттік басқаруды режимдік ұйымдастыру құралдарына сәйкес келеді.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің негізгі мақсаты үш негізгі тармаққа негізделеді:
а) мұндай режимдердің қауіпсіздік талаптарын мүлтіксіз қамтамасыз етуге және Мемлекеттік басқарудың аса маңызды салалары мен салаларының тиімді жұмыс істеуіне бағытталуы;
б) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер көптеген жолдармен оның салыстырмалы түрде тұрақты функцияларында билік тіректері өз түрін ойнай бастайды; бұл ретте мұндай режимдердің болуы мемлекеттік аппаратты қалпына келтіруді және күрделі бюрократиялауды білдірмейді, өйткені кешенді режимдердің нормативтері ұйымдастырушылық жаңалықтарға орын қалдырады;
в) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің нормативтік нысанында жүзеге асырылатын мемлекеттік басқаруды режимдік регламенттеу әкімшілік қарау үшін режим талаптарымен қатаң шектелген белгілі бір кеңістік пен режимді қалдырады; бұл ретте кешенді режимдер мемлекеттік аппарат белгілеген реформаларды Мемлекеттік басқарудың пәрменді құралы бола алады, бұл ретте шенеунік бостандығы үшін пәрменді тосқауыл жасайды, сыбайлас жемқорлық және ұйымдасқан қылмыс.
Төтенше жағдайдағы құқықтық режим
Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері
Төтенше жағдай (ТЖ) -- бұл мемлекеттің конституциялық құрылысын сақтау және мемлекет азаматтарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін қолданылатын ерекше құқықтық режим. ТЖ режимі ел азаматтарының, шетел азаматтарының, азаматтығы жоқ адамдардың құқықтары мен бостандықтарына белгілі бір жеке шектеулер белгілеуге жол берілетін уақытша шаралар жиынтығы, сондай-ақ қосымша міндеттер жүктеледі.
Төтенше жағдайды енгізудің мақсаты: осы режимді енгізуге себеп болған мән-жайларды жою, мемлекет пен оның азаматтарын құқықтар мен бостандықтармен қамтамасыз ету. Төтенше жағдайдың енгізілуіне әкелетін келесі жағдайларды бөліп көрсетуге болады:
шекаралас мемлкеттердің аумақтарына заңсыз жаппай өту, территориялық тұтастығын бұзу;
мемлекеттің ҚР Конституциясын бұзып, контитуциялық құрылысын күш көрсету арқылы өзгрету әрекеттері, билікті күшпен басып, ұстап тұруға бағыттылған іс - әрекеттер орын алған жағдайда;
қарулы қақтығыс белгілеу мақсатында басқа елдердің тарапынан арандатушылық іс- әрекеттер;
террористік актілер, жаппай жайсыздық, экстремистік топтардың белгілі бір жекеленген аумақтарды қоршау және басып алу әрекеттері;
табиғи апаттардан (жер сілкінісі, селдер, қар көшкіні, су тасқындары, т.б.);
заңсыз қарулы құралымдарды даярлау және олардың қызметі;
дағдарысты экологиялық жағдайлардың, табиғи өрттердің, пандемиялар мен эпизоотиялардың, ауыл шаруашылығы өсімдіктері мен ормандардың аурулар мен зиянкестермен зақымдануының, өнеркәсіптік, көліктік және басқа да авариялардың, өрттердің (жарылыстардың), улы, радиоактивті, биологиялық қауіпті заттардың шығарындыларымен (шығарылу қаупі бар) авариялардың, құрылыстар мен құрылыстардың құлауының, бөгеттердің қирауының нәтижесінде төтенше жағдайлар орын алды табиғи және техногендік сипаттағы;
электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелердегі, тазарту құрылыстарындағы авариялар салдарынан құтқару және авариялық-қалпына келтіру жұмыстарын жүргізуді талап ететін жағдайлар.
Төтенше жағдай немесе ТЖ-сыртқы немесе ішкі қатерлерден қорғау, қоғамдық тәртіпті қорғау үшін елде немесе оның жекелеген аудандарында енгізілетін мемлекеттік билік және басқару органдары, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар қызметінің ерекше құқықтық режимі.
Егер осы жағдайлардың кем дегенде біреуі орын алса, бұл төтенше жағдай режимін енгізуге себеп болады. Төтенше жағдай режимін енгізу мен қамтамасыз етудің құқықтық негізі "төтенше жағдай туралы" ҚР Заңы болып табылады, оның қайнар көзі төтенше жағдай, басқа да конституциялық нормалар, сондай-ақ заңнамалық актілер, негізінен мемлекеттік басқарудың жекелеген органдарының қызметін регламенттейтін төтенше жағдай туралы құқықтық актілері болып табылады. Олардың ішінде" ҚР Ұлттық қауіпсіздігі туралы"," Азаматтық қорғаныс туралы " және т. б. заңдар бар.
"Төтенше жағдай туралы" Заңға сәйкес ол төтенше жағдай енгізуге негіз болып табылатын себептік салдарлар азаматтардың қауіпсіздігіне немесе елдің конституциялық құрылысына төтенше шаралар қолданбай жою мүмкін болмайтын нақты және сөзсіз қауіп төндіретін жағдайларда ғана енгізілуі мүмкін.
Төтенше жағдайдың құқықтық негізі конституциялық нормалардан басқа, "төтенше жағдай туралы" Қазақстан Республикасының Заңы, сондай-ақ төтенше жағдайлар кезіндегі жекелеген мемлекеттік органдардың қызметін реттейтін заңнамалық актілер болып табылады. Оларға: "Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздігі туралы", "Азаматтық қорғаныс туралы" және т. б. заңдар жатады.
Төтенше жағдай туралы Заңға сәйкес оны азаматтардың қауіпсіздігіне немесе елдің конституциялық құрылымына нақты және туындайтын қауіп төндіретін мән-жайлар болған кезде ғана енгізуге болады, оларды шұғыл шараларсыз жою мүмкін емес.
Төтенше жағдайды жариялау үшін негіздерді айқындайтын Қазақстан Республикасының заңнамасы мынадай өлшемшарттарды қолдана отырып, ықтимал жағдайлардың сипаттамасын береді:
а) пайда болуы азаматтардың өмірі мен денсаулығына, Мемлекеттік мекемелердің қалыпты қызметіне, меншікке - эпидемияға, эпизоотияға, ірі аварияларға қауіп төндіретін ерекше құбылыстар;
б) төтенше жағдай жариялауға негіз болатын жағдайлар нақты, Төтенше және сөзсіз қауіп болуы керек. Мұнда заң шығарушы төтенше жағдай жариялаудың негізін белгілі бір құбылыстардың немесе оқиғалардың басталуымен байланыстырмайды; шұғыл шараларды қолдану нақты қауіптің туындауынан да туындауы мүмкін-төтенше жағдайдың міндеті дәл осындай қауіпті жоюға мүмкіндік береді;
в) төтенше жағдайлар туындауы мүмкін аймақтар, қоғамдық тәртіп, ұлтаралық және конфессияаралық қатынастар, табиғат пен қоғам арасындағы қатынастар;
г) төтенше жағдайдағы дағдарыс деңгейі, мемлекеттік органдар өздерінің қолданыстағы мүмкіндіктері қарапайым заңмен жеткіліксіз екенін және оларды шешу үшін төтенше шаралар қажет екенін мойындауы керек.
Төтенше жағдайды тағайындаудың негіздері мен тәртібі осы бапта көрсетілген. ЖК туралы Заңның 5-тармағы және Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабының 17-тармағы. Осы бапта осы Ережені енгізу құқығы Қазақстан Республикасының Президентіне жүктелетіні атап өтіледі. Бұл шешімге Премьер-Министр мен Парламент палаталарының төрағалары қатысады. Президент төтенше жағдайды енгізу туралы жарлық шығарады, онда келесі тармақтар көрсетілген:
осы Заңның талаптарына сәйкес келетін төтенше жағдайды енгізуге негіз болған жағдайлар;
төтенше жағдайдың қажеттілігін негіздеу;
төтенше жағдай енгізілетін аудан шекаралары;
төтенше жағдайды қамтамасыз ететін күштер мен құралдар;
жеке тұлғалардың құқықтары мен бостандықтарына, заңды тұлғалардың құқықтарына, сондай-ақ осы Заңға сәйкес оларға жүктелген қосымша міндеттемелерге енгізілетін шаралар мен уақытша шектеулердің тізімі;
төтенше жағдай кезеңінде арнайы мемлекеттік органдар құрылды және олардың өкілеттіктері;
төтенше жағдай режимінде қолданылатын шаралардың орындалуына жауапты мемлекеттік органдар (лауазымды адамдар);
төтенше жағдайдың енгізілу уақыты мен ұзақтығы.
Төтенше жағдайды қамтамасыз ету үшін басқарудың арнайы нысандары енгізіледі немесе уәкілетті органдарға төтенше өкілеттіктер беріледі. Мысалы: жоғары өкілді немесе атқарушы органдар төтенше жағдай енгізілген аумақта әрекет ететін төмен тұрған органдардың шешімдерінің күшін жоюға құқылы. Мысалы, аудан коменданттары сияқты арнайы уақытша органдар құрылуы мүмкін.
Төтенше жағдай режимін енгізу кезінде белгілі бір мінез-құлық шеңбері белгіленеді, оны сақтау қажет. Қозғалыс еркіндігіне қатысты шектеулі шаралар пайда болады, Қоғамдық тәртіп нығайтылады, митингілерге, ереуілдерге, көше шерулеріне тыйым салынады, көлік құралдарының қозғалысына шектеулер қойылады.
Төтенше жағдайдың қолданылу мерзімі" төтенше жағдай туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабында толық көрсетілген. Осы бапқа сәйкес осы режимді қолдану ережелері айқындалған. Егер жағдай бүкіл елде енгізілуі керек болса, онда осы Заңға сәйкес 30 күн беріледі. Егер төтенше жағдай тек жеке аймақ аумағында жарияланса-60 күн. Ол бұл уақыт қазіргі уақытты жою үшін жеткілікті болуы керек деп санайды.
Осы режимді енгізуге негіз болған мән-жайлар жойылған жағдайда, Қазақстан Республикасының Президенті төтенше жағдайды жоюға құқылы.
Егер төтенше жағдайдың туындау жағдайлары жойылмаса, Президент оның мерзімін 30 немесе 60 күнге ұзартуға құқылы.
Төтенше жағдай белгіленген мерзімдерден кейін тоқтатылды деп сантабады.
Төтенше жағдай режимін бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік
Төтенше жағдайды енгізудің мақсаты төтенше жағдайдың енгізілуіне себеп болған мән-жайларды жою, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғау, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз ету болып табылады.
Төтенше жағдай кезінде қабылданатын шаралар, сондай-ақ атқарушы және әкімшілік органдардың заңда белгіленген өкілеттіктері, қоғамдық бірлестіктердің құқықтары, сондай-ақ азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін өзгерту жағдайдың өзектілігі үшін қажет шамада жүзеге асырылуға тиіс.
Мұндай шараларды республика аумағында қолдану республикада қолданылатын адам құқықтары туралы халықаралық шарттардан туындайтын міндеттердің қайшылығына, сондай-ақ атқарушы және әкімшілік органдардың, қоғамдық бірлестіктердің және тұтастай республика бойынша басқа да салалардағы азаматтардың құқықтары мен міндеттерінің өзгеруіне әкеп соқтырмайды.
Қазақстан Республикасы Конституциясының баптарына сәйкес азаматтардың өмір сүру, абырой мен қадір-қасиет, ар-ождан бостандығы, тұрғын үй құқығы, қажетті қорғау құқығы, сот арқылы қорғау құқығы: Төтенше жағдайлар кезінде құқықтар мен бостандықтарды шектеу мүмкін емес.
Ешкімді азаптауға, қорлауға немесе қорлауға немесе жазалауға болмайды.
ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 476-бабына сәйкес" төтенше жағдай режимін бұзу " режимді бұзу немесе төтенше жағдай жариялануына байланысты Мемлекеттік орган белгілеген талаптарды орындамау, сондай-ақ егер бұл әрекеттерде (әрекетсіздікте) қылмыстық жаза қолданылатын әрекет белгілері болмаса, жергілікті жер комендантының заңды бұйрықтары мен өкімдерін орындамау:
келудің және кетудің ерекше режимі;
белгілі бір жеке тұлғалар үшін белгіленген мерзімге белгілі бір жерден, өзінің пәтерін (үйінен) кетуге тыйым салу);
жиналыстар, митингілер, шерулер мен демонстрациялар, сондай-ақ ойын-сауық, спорттық және басқа да бұқаралық іс-шаралар өткізуге тыйым салу;
ереуілдер өткізуге тыйым салу;
қаруды, күшті әсер ететін химиялық және улы заттарды, сондай-ақ алкоголь ішімдіктерін және құрамында спирті бар заттарды сатуға шектеу немесе тыйым салу;
карантин және басқа да міндетті санитариялық-эпидемияға қарсы іс-шараларды жүргізу;
көбейту техникасын, сондай - ақ радио-және телехабар тарату аппаратурасын, аудио-және бейнежазба техникасын пайдалануға шектеулер немесе тыйым салулар; дыбыс күшейткіш техникалық құралдарды алып қою туралы нұсқамалар; бұқаралық ақпарат құралдарын бақылауды қамтамасыз ету жөніндегі шаралар;
байланысты пайдаланудың ерекше ережелері;
көлік құралдарының қозғалысын шектеу және оларды тексеріп қарауды жүргізу;
жеке тұлғалардың коменданттық сағат кезінде көшелерде немесе өзге де қоғамдық орындарда арнайы берілген рұқсаттамаларсыз және жеке басын куәландыратын құжаттарсыз болуына не жеке басын куәландыратын құжаттарсыз өз тұрғын үйінен тыс жерде болуына тыйым салу ескертуге немесе он айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға не он бес тәулікке дейінгі мерзімге әкімшілік қамаққа алуға әкеп соғады.
Қарулы Күштердің, арнайы құралдармен және атыс қаруымен ішкі істер органдарының, ұлттық қауіпсіздік комитетінің, басқа да құқық қорғау органдарының және Республикалық ұланның қолданылу тәртібі мен шарттары Қазақстан Республикасының заңдарымен реттеледі және төтенше жағдайларда өзгермейді.
Коменданттық сағат қағидалары бұзылған жағдайда азаматтарды құқық қорғау органдары коменданттық сағат аяқталғанға дейін, ал өзімен бірге құжаттары жоқ адамдарды олардың жеке басы анықталғанға дейін, бірақ коменданттық сағат мерзімі аяқталғанға дейін ұстайды; ұсталған адамдар мен олардың заттары қолында тексеріледі.
Көрсетілген ереже режимінің белгіленген талаптарын бұзу; құқық тәртібін бұзуды қоздыратын немесе ұлттық және діни араздықты қоздыратын әрекеттер; ішкі істер органы қызметкерінің не қоғамдық тәртіпті қорғау жөніндегі қызметтік міндетін немесе қоғамдық борышын атқаратын басқа адамдардың заңды өкімінің талабына қасақана бағынбау не төтенше жағдай жарияланған жерлерде жасалған әкімшілік құқық бұзушылыққа жататын өзге де іс-әрекеттер 3 тәулікке дейінгі мерзім әкімшілік қамауға алуға әкеп соғады.
Осы құқық бұзушылықтар туралы істер бойынша хаттамаларды ішкі істер органдарының қызметкерлері немесе белгілі бір елді мекен комендантының қызметкерлері жасайды.
ТЖ режимін қамтамасыз ету үшін қабылданған құжаттар ТЖ тоқтатылуымен бірге бұл туралы арнайы хабарламасыз жойылады. Төтенше жағдайдың күшін жою төтенше жағдай режимін бұзуға байланысты әкімшілік қамауға алынған адамдарды дереу босата отырып, төтенше жағдай режимін бұзу туралы істерді қарауды тоқтатуға әкеп соғады.
Арнайы және әскери режим.
3.1. Арнайы жағдай режимі
Халықты, қоршаған ортаны және шаруашылық жүргізу объектілерін төтенше жағдайлардан және олар келтірген залалдан қорғау мемлекеттік саясатты жүргізудің басым бағыттарының бірі болып табылады.
Сондықтан қоғамдық қауіпсіздікті бұзу, халықтың дүрбелеңіне ықпал ету, ҚР мемлекеттік органдарының, шет мемлекеттердің және халықаралық ұйымдардың шешім қабылдауы не мемлекеттік немесе қоғам қайраткерлерінің қызметін тоқтату немесе жеке тұлғаларға немесе ұйымдарға қатысты осындай қызметі үшін кек алу мақсатында қолданыстағы заңнама мен әкімшілік практика қылмыстық құқыққа қарсы қол сұғушылықты немесе әрекетсіздікті, сондай-ақ аварияларға бағытталған шараларды көздейді және басқа апаттар, өрттер және басқалар, ғимараттар мен құрылыстардың кенеттен қирауынан, бөгеттердің қирауынан, тіршілікті қамтамасыз етудің электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелеріндегі, тазарту құрылыстарындағы авариялардан туындаған төтенше жағдайлар туындаған кезде ерекше құқықтық режимді енгізу мүмкіндігін қарастыра отырып, арнайы мән-жайлардың таралуынан (таралу қаупінен) радиоактивті және биологиялық қауіпті заттар.
Ерекше жағдай төтенше жағдай сияқты төтенше жағдайларға да қатысты. Сондай-ақ, олардың мөлшері мен қаттылығына байланысты әртүрлі арнайы шараларды қабылдауды талап ететін құқықтық режимдер енгізіледі.
Ерекше жағдай төтенше жағдайдан келесі үш сипаттамамен ерекшеленеді:
құқықтық режимді енгізудің әртүрлі дәлдігі мен заңнамалық негіздерімен. Арнайы шарттарды енгізу шарттары халық үшін тікелей қауіппен не зардаптардың ауырлығымен айқындалмады. Мысалы, егер президент төтенше жағдай жариялаған белгілі бір жұқпалы ауру анықталса, үкімет немесе губернаторлар арнайы шарттар енгізе алады;
арнайы тәртіптің шарттары азаматтар мен ұйымдардың шағын құқықтарымен және оларды шектеудің қатаң болуымен ерекшеленеді;
мемлекеттік басқару органдары мен ұйымдар қызметінің елеусіз өзгеруімен ерекшеленеді.
Мекеме орналасқан ауданда дүлей зілзала, төтенше, ерекше немесе әскери жағдай, жаппай тәртіпсіздіктер, сондай-ақ сотталғандардың топтасып бағынбауы енгізілген кезде мекемеде арнайы жағдайлар режимі енгізілуі мүмкін.
Арнайы шарттар режимі ҚР Бас Прокурорымен келісілген қылмыстық-атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысының шешімі бойынша бір айға дейінгі мерзімге енгізіледі.
Көрсетілген мерзімде арнайы шарттар режимін енгізу мақсаттарына қол жеткізілмеген жағдайда, оның қолданылу уақытын көрсетілген лауазымды адамдар бір ай мерзімге қосымша ұзартады.
Сотталғандардың, қызметкерлердің не басқа адамдардың өмірі мен денсаулығына тікелей қатер төнген жағдайда, қылмыстық-атқару жүйесінің өңірлік органының басшысы аумақтық ІІО басшысымен және облыс прокурорымен немесе оған теңестірілген прокурормен келісім негізінде қылмыстық - атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысын дереу хабардар ете отырып, осы баптың төртінші бөлігінде ұсынылған шараларды дербес енгізуге құқылы.
Мұндай жағдайларда қылмыстық - атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысы хабарламаны алған сәттен бастап бір күн ішінде арнаулы ереже режимін енгізу туралы немесе енгізілген шаралардың күшін жою туралы шешім қабылдайды.
Арнаулы жағдайлар режимінің қолданылу кезеңінде және жоғарыда көрсетілген жағдайларда мекемеде ҚР Қылмыстық ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
ЗАҢ ФАКУЛЬТЕТІ
ЗАҢТАНУ ПӘНДЕР КАФЕДРАСЫ
КР ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ ПӘНІ БОЙЫНША
КУРСТЫҚ ЖҰМЫС
ТАҚЫРЫБЫ: Әкімшілік-құқықтық режимдердің түсінігі, түрлері.
Орындаған: Нугуманова Алия
Ел-Амановна
Құқықтану мамандығы 3 курс
Курстық жұмыстың жетекшісі: аға оқытушысы, з.ғ.м. Аканова Г.К.
Қостанай
2022 жыл
Кіріспе
Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері 3-10 беттер
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері 3-7 беттер
Әкімшілік - құқықтық режимнің түрлері 7-10 беттер
Төтенше жағдайдағы құқықтық режим 11-17 беттер
Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері 11-15 беттер
Төтенше жағдай режимін бұзғаны үшін
әкімшілік жауапкершілік 15-17 беттер
Арнайы және әскери режим 18-26 беттер
ҚР шекарасын қорғау режимі 26-37 беттер
Мемлекеттік шекара ұғымы 26-33 беттер
Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасын күзету 33-37 беттер
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер
Кіріспе
Табиғаттың табиғи зілзалалары, республиканың өңірлік бірігуінің бұзылуы, түрлі қолайсыздықтар, өндірістік кәсіпорындардағы авариялық жарылыстар - кез келген мемлекетте өз орнын табады.
Әрдайым кез-келген аймақта өзен арнасынан шығу, бөгеттер мен плотиналардың жарылып немесе бұзылуы, жер сілкінісі, орман өрттері, химиялық апаттар орын алады.
Жоғарыда аталған жағдайлардан ешкім сақтандырылмаған, сондықтан апаттардың алдын алу шаралары қабылданған болса да, кейде бұл шаралар жеткіліксіз немесе оларды қажетті дәрежеде орындау мүмкін емес. Сондықтан, осы сәттер туындаған жағдайда мемлекет, оның ішінде оның жекелеген арнайы құрылымдары жағдайдың шиеленісуіне және қалпына келуіне жол бермеу үшін қатысуы керек.
Әкімшілік құқықта айтып өткен қандай да болмасын апаттар мен келеңсіз жағдайлар орын алған кезде енгізілетін бірнеше әкімшілік - құқықтық режидер бар.
Әкімшілік құқық ғылымы - Қазақстанның құқық ғылымының құрамдас элементі, әкімшілік құқық саласы және оның реттейтін пәні туралы ғылыми көзқарастар мен түсініктердің, білім мен теориялық ережелердің жүйесі.
Қазіргі уақытта "ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ" терминінің әртүрлі анықтамаларын кездестіруге болады. Мысалы: оқулықта, әдебиетте әкімшілік құқық - тиісті мемлекеттің құқықтық жүйесінің дербес саласы, ал жалпы әкімшілік құқық - басқару құқығы делінген. "ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ" термині мемлекеттік басқару саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейтін құқық саласы деп аталады.
Әкімшілік құқық нормаларының қайнар көздері: Конституция; Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекс; Мемлекетттік қызмет туралы заң; Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы заң; Мемлекет басшыларының жарлықтары; Үкімет және Конституциялық кеңестің қаулылары; Министірлердің бұйрықтары; әкімдердің шешімдері.
Әкімшілік-құқықтық режимнің кең құқықтық маңызы бар. Яғни, оның мәні, қарым-қатынаста іс-әрекеттер заңмен реттеледі. Құқықтық режимді орындау, дамыту және қорғау үшін құқықтық ықпал ету әдістері қолданылды (ынталандыру, лицензиялау, басқару, мәжбүрлеу және т.б.).
Құқықтық режим ұғымы, егер ол азаматтардың, белгілі бір объектілермен байланысты ұйымдардың (меншік режимі, табиғи объектілер режимі, қызмет режимі және құқықтық режимнің көптеген басқа компоненттері) қатынастары тұрғысынан қарастырылса, құқық жүйесінің тұжырымдамасымен сәйкес келеді.
Бұл курстық жұмыс әкімшілік-құқықтық режимді жеке қарастырады және сипаттайды.
1. Әкімшілік - құқықтық режим түсінігі мен түрлері
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты мен белгілері
Қазіргі кезеңде әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеу өте маңызды. Бұл құқық субъектілерінің қызметі үшін қолайлы құқықтық жағдайлар жасауға мүмкіндік береді. Әкімшілік-құқықтық реттеу, биліктің әдістерін қолдана отырып, көпшілік мүдделерінің көрінісі мен басымдылығын қамтамасыз етеді. Әртүрлілік айқын, өйткені реттеу объектілерінің динамикасы мен жан-жақтылығын және, тиісінше, оларға әкімшілік-құқықтық режимдердің әсер ету тәсілдерін ескеру қажет.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғатын құқықтық режимнің жалпы сипаттамалары арқылы түсінуге болады. Олар заң әдебиетінде берілген. Толығырақ соңғысы.
Н. И. Матузов пен А. В. Малъко құқықтық режимді құқықтық реттеудің ерекше тәртібі ретінде қарастырады, ол заңды құралдардың белгілі бір үйлесімінде көрінеді және құқық субъектілерінің мүдделерін қанағаттандыру үшін қажетті әлеуметтік жағдай мен ыңғайлылық немесе қолайсыздықтың белгілі бір дәрежесін тудырады. Бұл құқықтық реттеуді жүзеге асырудың шарттары мен әдістерінің жүйесі, мысалы, құқықтың "тәртібі", бұл құқықтың функционалдық сипаттамасы. Мұндай тым кең сипаттама белгілі құқық категориялары арасындағы шекараны бұлдыратады және құқық тәртібінің айрықша белгілерін ажыратуды қиындатады. Оларға авторлар заңнамада режимдерді белгілеуді және оларды мемлекетпен қамтамасыз етуді, уақыт пен кеңістіктік шекаралардағы қоғамдық қатынастардың нақты салаларын реттеуге мақсатты бағдарлауды, заңдық құралдардың ерекше үйлесімін, құқық субъектілері үшін қолайлы немесе қолайсыз нақты дәрежені құруды қамтиды. Демек, құқықтық режимдерді жіктеуге көптеген негіздер бар.
Бахрах Д. Н. мемлекеттік әкімшілік қызметтің жалпы режимін және арнайы әкімшілік-құқықтық режимдерді бөледі. Олар құқықтық тәртіпті арнайы немесе тақырыптық заңдармен қамтамасыз ету үшін қосымша енгізіледі, көбінесе тыйым салатын және міндеттейтін нормалармен, аймақтарға бөлуді белгілеу, тіршілік әрекетінің режимдік ережелерін белгілеу, Объектінің (режимді жеткізушінің) ерекше мәртебесін бекіту. Федералды, аймақтық және жергілікті режимдер кейде біріктіріледі.
Әрине, жоғарыда сипатталған әкімшілік-құқықтық режимдердің табиғаты, белгілері мен түрлері теория мен практика үшін өте сындарлы және пайдалы. Біз осы саладағы талдауды толықтыруға тырысамыз. Ең алдымен, біз жалпы құқықтық реттеуге де, құқықты іске асыру процесіне де теңестірілмейтін әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсатын түсіндіреміз. Олар реттеудің ерекше түрі болып табылады, оның шеңберінде белгілі бір мемлекеттік жағдайды қамтамасыз ету үшін заңдық, ұйымдастырушылық және өзге де құралдардың ерекше үйлесімі құрылады және пайдаланылады. Ол міндетті болып табылатын параметрлер арқылы қорғалады, қорғалады және өзгертіледі.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің мақсаты арнайы құралдар жүйесінің көмегімен ерекше мемлекеттік жағдайларды реттеу болып табылады. Мұндай құралдарға: а) белгілі бір салалардағы қызметтің ерекше тәртібін белгілейтін құқықтық актілер мен нормалар; Б) арнайы құрылған немесе тиісті режимді қалыптастыруға және қолдауға өкілеттік берілген уәкілетті мемлекеттік органдар; в) құқық субъектілерінің іс-әрекеттерін және олардың өзара қарым-қатынастарын егжей-тегжейлі, туыстық жедел регламенттеу жатады; г) әкімшілік-құқықтық режим шеңберіндегі қызметті бақылау мен жауапкершіліктің қатаң жүйесі; д) қажет болған жағдайда құқық субъектілерін қатаң нысаналы ынталандырумен ұштастырылатын шектеулі-рұқсат беру және тыйым салу әдістерін неғұрлым кең қолдану; е) арнайы ұйымдастырушылық, техникалық, материалдық және қаржы құралдарының( техника ,ресурстар және т. б.) болуы.
Әкімшілік-құқықтық режим мемлекеттік өмірдің әртүрлі салаларындағы құқық субъектілері қызметінің ерекше тәртібі болып табылады. Ол заңдармен және заңға тәуелді актілермен белгіленеді және талап етілетін мемлекеттік жағдайды қолдау үшін қосымша қаражат қажет болатын жерлерде олардың қатаң мақсатты және функционалды қызметіне бағытталған. Бірақ мен әкімшілік-құқықтық режимдерді енгізудің схемалық сипаты туралы әсер қалдырғым келмейді. Іс жүзінде бұл тәсіл шамадан тыс қатаң реттеу шараларына немесе олардың басқа реттеу әдістерімен сәтсіз үйлесуіне байланысты режимдердің тиімсіздігіне әкеледі. Құқық субъектілерін оның мақсаттары мен параметрлерін мүлтіксіз сақтауға итермелеуді талап ететін уақытты дәл таңдау және бөлінген немесе өзге де мән-жайларды және тиісінше қызмет түрлерін дұрыс бағалау талап етіледі.
Әкімшілік-құқықтық режимдер екі рет реттеледі. Олар неғұрлым жалпы тақырыптық заңдар мен заңға тәуелді актілердің құрамдас бөлігі болып табылады немесе арнайы актілерде көрсетіледі. Осындай бір немесе бірнеше арнайы актілер бірқатар нақты-жедел өкімдік нұсқаулар, бұйрықтар мен өкімдер үшін заңды негіз болып табылады. Олардың байланысы мен қабылдау мен іске асырудың дәйектілігі өте қажет, өйткені әйтпесе азаматтар мен заңды тұлғалардың заңды және операциялық қызметін қамтамасыз ету мүмкін емес.
Сыртқы экономикалық қызметтің басқа түрлерін, атап айтқанда халықаралық инвестициялық ынтымақтастықты, өндірістік кооперацияны, валюталық және қаржылық-кредиттік операцияларды реттеу тиісті конституциялық заңдармен және Қазақстан Республикасының өзге де құқықтық актілерімен жүзеге асырылады.
Импорт және экспорт жөніндегі, оның ішінде ішкі нарықты қорғау және Экономикадағы прогрессивті құрылымдық өзгерістерді ынталандыру жөніндегі операцияларды реттеу мақсатында тиісті конституциялық заңдарға және ҚР халықаралық шарттарына сәйкес импорттық және экспорттық кедендік баждар белгіленеді. Экспорт пен импорт ҚР-да-сандық шектеулерсіз жүзеге асырылады. Экспорт пен импортқа сандық шектеулерді ҚР Үкіметі ерекше жағдайларда ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында және т. б. енгізуі мүмкін.
Әкелінетін тауарларға қатысты техникалық, фармакологиялық, санитарлық, ветеринарлық, фитосанитарлық және экологиялық стандарттар мен талаптар белгіленді. Әкелінетін тауарлардың сапасын қатаң бақылау.
Алайда, зерттеу әкімшілік-құқықтық режимдерді реттеу әлі дұрыс жолға қойылмағанын көрсетеді. Тақырыптық заңдарда, жарлықтарда, қаулыларда белгілі бір режимнің элементтері әрдайым нақты ерекшеленбейді және белгіленбейді. Мемлекеттік органдардың арнаулы өкілеттіктері немесе олардың қосымша өкілеттіктері айқындалмаған. Арнайы актілер әртүрлі деп аталады және көбінесе режимдерді тең енгізу үшін "тәртіп", "ережелер" және басқалары қолданылады. Менің ойымша, әкімшілік-құқықтық режимдер үшін жоғарыда аталған түрлердің жалпы реттеу актілері де қажет, олардың шеңберінде режимдердің элементтері де, спецификалық элементтер де бар. Оларға арнайы мақсаты көрсетілген келесі ережелерді жатқызуға болады.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің әртүрлілігі оларды жіктеуге итермелейді. Режимдерді тағайындау критерийі бойынша оларды үш үлкен топқа бөлуге болады. Бірінші топқа белгілі бір мемлекеттік жағдайларға арналған әкімшілік-құқықтық режимдер кіреді (төтенше жағдай, әскери жағдай, мемлекеттік шекараны қорғау, кедендік шекаралар, протекционизмді қоса алғанда, сыртқы сауда қызметін реттеу және т.б.). Екінші топқа басқару функциялары мен қызмет салаларын (салық, санитарлық, экологиялық және т.б.) қамтамасыз етуге арналған функционалдық әкімшілік-құқықтық режимдер кіреді. Режимдердің үшінші тобы заңды және жеке тұлғаларды ресми тіркеуге, сондай-ақ қызмет түрлеріне қойылатын нормативтік талаптарды регламенттеуге қатысты заңдастыру режимдерін қамтиды. Төменде олар егжей-тегжейлі қарастырылады.
Алайда құқықтық реттеу толығымен тиімді емес. Ол объектілер мен олардың деңгейіне неғұрлым барабар әсер ету құралдарын есепке алмай, бірден қалыптасады. Оның барлық формалары бір-бірімен байланысты емес, Қайшылықтар іске кедергі келтіреді. Әсіресе көптеген қиыншылықтар белгіленген реттеу ережелерінен ауытқуларға және заңдылықты бұзумен шектесетін ерікті әрекеттерге әкеледі.
Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, әкімшілік-құқықтық режим-бұл конституциялық заңнамада белгіленген және төтенше жағдайларға немесе қызмет түрінің ерекшеліктеріне негізделген атқарушы билік саласындағы жеке және заңды тұлғалар қызметінің ерекше құқықтық режимі.
Бұл ретте мемлекет пайдаланатын мәжбүрлеп құқықтық, ұйымдастырушылық және өзге де шаралар кешені әдеттегі (қалыпты) жағдайларда қолданылатын шаралардан айтарлықтай ерекшеленеді. Әкімшілік-құқықтық режимді іске асыруға қатысушылардың құқықтық мәртебесіндегі өзгерістер, әдетте, атқарушы билік органдарының өкілеттіктерін күшейтуде және, керісінше, құқықтарды шектеуде немесе тіпті басқарушылық қатынастардың басқа қатысушыларына жаңа немесе қосымша міндеттер жүктеуде көрінеді. Алайда, барлық жағдайларда, осы бапқа сәйкес, конституциялық құқық конституциялық құрылыстың негіздерін, басқа адамдардың имандылығын, денсаулығын, құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау, елдің қорғанысы мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында қажетті шамада ғана шектелуі мүмкін.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің жалпы теориялық негіздері
Әкімшілік-құқықтық режимдердің әрекетін көрсетпейтін Мемлекеттік басқарудың бірде-бір жергілікті көрінісі жоқ. Кем дегенде белгілі ішкі тәртіп ережелерін, өрт қауіпсіздігі ережелерін және кез келген мемлекеттік ұйымда бар басқаларды алайық. Осы мысалдардың әрқайсысында мемлекеттік-басқару регламенттерінің жиынтығы айқын көрінеді, олар өзінің кешенді нормативтік көрінісінде қандай да бір жағдайлар туындаған жағдайда осы ұйымның қызмет тәртібін қалыптастырады. Режим этимологиялық және тәртіп бар. Әкімшілік құқық арқылы мұндай тәртіпті орнату мағынасы бар және тұтастай алғанда, біздің ойымызша, әкімшілік-құқықтық режим ретінде сипатталуы керек.
Сонымен қатар, Әкімшілік құқық бойынша әдебиеттерді зерттеу мұндай қорытындыға негіз бермейді. Шынында да, әкімшілік-құқықтық режим ұғымы әкімшілік-құқықтық ғылымда жалпы қабылданған. Дегенмен, оны пайдалану өте шектеулі. Осыған байланысты әкімшілік-құқықтық режимдерге өте аз мән берілетініне, сондай-ақ тиісті дереккөздерде қарастырылған әкімшілік-құқықтық режимдердің тізімі өте аз екеніне көз жеткізу үшін ғылыми-әдістемелік сипаттағы жарияланымдарды талдау жеткілікті. Әдетте, әкімшілік-құқықтық режимдер төтенше жағдайларды жеңуге бағытталған шараларды құқықтық реттеу тұрғысынан ғана түсіндіріледі. Олардың ішіндегі ең бастысы-ҚР Конституциясында айтылған Төтенше және әскери жағдай режимі.
Қазіргі уақытта әкімшілік құқық бойынша ғылыми-әдістемелік әдебиеттерде әкімшілік-құқықтық режимдердің мәселелеріне барынша кең көзқараспен қараудың бір ғана әрекеті жасалды және сәйкесінше осы режимдердің кең ауқымы қарастырылды. Алайда, мұнда да әкімшілік-құқықтық режимдерді мемлекеттік басқару саласындағы елеулі жағымсыз жағдайларды еңсеруге бағытталған ерекше шаралар ретінде дәстүрлі түсіндіру қабылданды. Атап айтқанда, бұрын айтылғандардан басқа, оларға мемлекеттік шекара режимі, кедендік режим, күш құрылымдарында қызмет етудің ерекше нұсқаларының әртүрлі режимдері және басқалар жатады.
Әкімшілік-құқықтық режимдердің семантикалық жағын төтенше немесе Жалпы Ерекше тәртіп жағдайларын реттеумен шектеу дұрыс емес. Бұған қазіргі тәжірибе мен теориялық әзірлемелер дәлел бола алады. Мысалы, аталған мемлекеттік шекара режимін немесе кедендік режимді алайық. Бұл және басқа жағдай емес. Олардың өмірін ерекше немесе ерекше деп санауға болмайды. Бұл жағдайда біз мемлекеттік басқарудың ерекше дербес салалары туралы айтып отырмыз. Дегенмен, бұл шынымен әкімшілік-құқықтық режимдер туралы ма, жоқ па деген мәселеде біреудің Елеулі қарсылықтары болуы екіталай.
Бұдан шығатыны, әкімшілік-құқықтық режимдердің пайда болу саласы төтенше немесе мүлдем ерекше тәртіп жағдайларына толы емес. Әкімшілік-құқықтық режимдер ұғымының мәні мен анықтамасы мәселелерінде әлі нақты айқындық жоқ деп айту керек. Бұл сұрақтар қосымша зерттеуді қажет етеді.
Әкімшілік-құқықтық режимдерден абстракциялау және кез - келген әкімшілік - құқықтық құбылыстың ерекшеліктері мен сипаттамаларында ғана емес, мемлекеттік басқарудың бастапқы құбылысында ғана емес, ең алдымен оның жалпы негіздерінде, жалпы басқарудың табиғаты мен әлеуметтік басқаруға қатысты шешім тапқан жөн.
Осыған байланысты, мемлекеттік басқару практикасында белгілі бір қызметті жүзеге асырудың немесе оны басқарудың ерекше тәртібі ретінде, кем дегенде, сыртқы жағынан әкімшілік-құқықтық режимдерге ұқсас құбылыстар жиі кездесетінін атап өткен жөн. Әкімшілік-құқықтық режимдердің мағыналарына мазмұнды сипаттама беруге тырысқанда, олардың бірі бастапқыда олардың құрамдас атауларын бөліп көрсету және аналитикалық бөліп көрсету қажеттілігін білдіреді: а) әкімшілік режимдер өмірдің кез-келген саласына қатысты ортақ нәрсе ретінде; б) әкімшілік режимдерді құқықтық және жалпы нормативтік реттеу, сондай-ақ оларды қамтамасыз етудің өзге де құралдары. Осыдан кейін ғана режимдерді кез-келген басқару құрылымына ортақ бірыңғай басқару құбылысы ретінде сипаттауға болады.
Жалпы, кешенді әкімшілік режимдер ұғымы келесі анықтамаға теңестірілуі мүмкін. Кешенді әкімшілік-құқықтық режим деп мемлекеттік басқару құрылымдарына қатысты нормативтік сипаты бар белгілі бір жиналыс үшін не оны іске асыру процесінде нақтылауға жататын барлық мемлекеттік органдар үшін жалпы қызметті жүзеге асырудың реттелген құқығы мен тәртібі түсініледі.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимнің жалпы түрінде:
а) оның мақсаты мен мақсаттары;
б) режимдік ұйым субъектілері арасында жүргізу заттары мен өкілеттіктерін бөлу;
в) режимнің қолданылуы саласындағы мемлекеттік басқару органдарының жүйесі және олардың жұмыс істеу және өзара іс-қимыл жасау тәртібі;
г) жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және өзге де ұйымдардың режимдік ұйым саласындағы өкілеттіктері;
д) режимдік ұйым субъектілерінің осы режимді құрайтын іс-шаралар мен іс-шараларды нормативтік реттеуді, қадағалауды және бақылауды жүзеге асыру бөлігінде арнаулы өкілеттіктері;
е) режимді тікелей орындаушылар жүйесі, олардың арнайы мәртебесін айқындау, тиісті нормативтік құқықтық актілерді шығару;
ж) атқарушы билік жүйесінің тігінен де, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, өзге де ұйымдар мен азаматтарға қатысты да режимдік ұйымды жүзеге асыруға арналған шығыстарды қаржыландыру және өтеу тәртібі.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер сатылы сипатта болады. Бұл ретте бастапқы режимді іске асырудың белгілі бір кезеңі болып табылатын қайталама кешенді әкімшілік - құқықтық режимдер туындауы мүмкін.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер негізгі және қамтамасыз етуші болып бөлінеді. Біріншісі мақсаттарға, екіншісі-мемлекеттік басқаруды режимдік ұйымдастыру құралдарына сәйкес келеді.
Кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің негізгі мақсаты үш негізгі тармаққа негізделеді:
а) мұндай режимдердің қауіпсіздік талаптарын мүлтіксіз қамтамасыз етуге және Мемлекеттік басқарудың аса маңызды салалары мен салаларының тиімді жұмыс істеуіне бағытталуы;
б) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдер көптеген жолдармен оның салыстырмалы түрде тұрақты функцияларында билік тіректері өз түрін ойнай бастайды; бұл ретте мұндай режимдердің болуы мемлекеттік аппаратты қалпына келтіруді және күрделі бюрократиялауды білдірмейді, өйткені кешенді режимдердің нормативтері ұйымдастырушылық жаңалықтарға орын қалдырады;
в) кешенді әкімшілік-құқықтық режимдердің нормативтік нысанында жүзеге асырылатын мемлекеттік басқаруды режимдік регламенттеу әкімшілік қарау үшін режим талаптарымен қатаң шектелген белгілі бір кеңістік пен режимді қалдырады; бұл ретте кешенді режимдер мемлекеттік аппарат белгілеген реформаларды Мемлекеттік басқарудың пәрменді құралы бола алады, бұл ретте шенеунік бостандығы үшін пәрменді тосқауыл жасайды, сыбайлас жемқорлық және ұйымдасқан қылмыс.
Төтенше жағдайдағы құқықтық режим
Төтенше жағдай режимінің құқықтық негіздері
Төтенше жағдай (ТЖ) -- бұл мемлекеттің конституциялық құрылысын сақтау және мемлекет азаматтарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін қолданылатын ерекше құқықтық режим. ТЖ режимі ел азаматтарының, шетел азаматтарының, азаматтығы жоқ адамдардың құқықтары мен бостандықтарына белгілі бір жеке шектеулер белгілеуге жол берілетін уақытша шаралар жиынтығы, сондай-ақ қосымша міндеттер жүктеледі.
Төтенше жағдайды енгізудің мақсаты: осы режимді енгізуге себеп болған мән-жайларды жою, мемлекет пен оның азаматтарын құқықтар мен бостандықтармен қамтамасыз ету. Төтенше жағдайдың енгізілуіне әкелетін келесі жағдайларды бөліп көрсетуге болады:
шекаралас мемлкеттердің аумақтарына заңсыз жаппай өту, территориялық тұтастығын бұзу;
мемлекеттің ҚР Конституциясын бұзып, контитуциялық құрылысын күш көрсету арқылы өзгрету әрекеттері, билікті күшпен басып, ұстап тұруға бағыттылған іс - әрекеттер орын алған жағдайда;
қарулы қақтығыс белгілеу мақсатында басқа елдердің тарапынан арандатушылық іс- әрекеттер;
террористік актілер, жаппай жайсыздық, экстремистік топтардың белгілі бір жекеленген аумақтарды қоршау және басып алу әрекеттері;
табиғи апаттардан (жер сілкінісі, селдер, қар көшкіні, су тасқындары, т.б.);
заңсыз қарулы құралымдарды даярлау және олардың қызметі;
дағдарысты экологиялық жағдайлардың, табиғи өрттердің, пандемиялар мен эпизоотиялардың, ауыл шаруашылығы өсімдіктері мен ормандардың аурулар мен зиянкестермен зақымдануының, өнеркәсіптік, көліктік және басқа да авариялардың, өрттердің (жарылыстардың), улы, радиоактивті, биологиялық қауіпті заттардың шығарындыларымен (шығарылу қаупі бар) авариялардың, құрылыстар мен құрылыстардың құлауының, бөгеттердің қирауының нәтижесінде төтенше жағдайлар орын алды табиғи және техногендік сипаттағы;
электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелердегі, тазарту құрылыстарындағы авариялар салдарынан құтқару және авариялық-қалпына келтіру жұмыстарын жүргізуді талап ететін жағдайлар.
Төтенше жағдай немесе ТЖ-сыртқы немесе ішкі қатерлерден қорғау, қоғамдық тәртіпті қорғау үшін елде немесе оның жекелеген аудандарында енгізілетін мемлекеттік билік және басқару органдары, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар қызметінің ерекше құқықтық режимі.
Егер осы жағдайлардың кем дегенде біреуі орын алса, бұл төтенше жағдай режимін енгізуге себеп болады. Төтенше жағдай режимін енгізу мен қамтамасыз етудің құқықтық негізі "төтенше жағдай туралы" ҚР Заңы болып табылады, оның қайнар көзі төтенше жағдай, басқа да конституциялық нормалар, сондай-ақ заңнамалық актілер, негізінен мемлекеттік басқарудың жекелеген органдарының қызметін регламенттейтін төтенше жағдай туралы құқықтық актілері болып табылады. Олардың ішінде" ҚР Ұлттық қауіпсіздігі туралы"," Азаматтық қорғаныс туралы " және т. б. заңдар бар.
"Төтенше жағдай туралы" Заңға сәйкес ол төтенше жағдай енгізуге негіз болып табылатын себептік салдарлар азаматтардың қауіпсіздігіне немесе елдің конституциялық құрылысына төтенше шаралар қолданбай жою мүмкін болмайтын нақты және сөзсіз қауіп төндіретін жағдайларда ғана енгізілуі мүмкін.
Төтенше жағдайдың құқықтық негізі конституциялық нормалардан басқа, "төтенше жағдай туралы" Қазақстан Республикасының Заңы, сондай-ақ төтенше жағдайлар кезіндегі жекелеген мемлекеттік органдардың қызметін реттейтін заңнамалық актілер болып табылады. Оларға: "Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздігі туралы", "Азаматтық қорғаныс туралы" және т. б. заңдар жатады.
Төтенше жағдай туралы Заңға сәйкес оны азаматтардың қауіпсіздігіне немесе елдің конституциялық құрылымына нақты және туындайтын қауіп төндіретін мән-жайлар болған кезде ғана енгізуге болады, оларды шұғыл шараларсыз жою мүмкін емес.
Төтенше жағдайды жариялау үшін негіздерді айқындайтын Қазақстан Республикасының заңнамасы мынадай өлшемшарттарды қолдана отырып, ықтимал жағдайлардың сипаттамасын береді:
а) пайда болуы азаматтардың өмірі мен денсаулығына, Мемлекеттік мекемелердің қалыпты қызметіне, меншікке - эпидемияға, эпизоотияға, ірі аварияларға қауіп төндіретін ерекше құбылыстар;
б) төтенше жағдай жариялауға негіз болатын жағдайлар нақты, Төтенше және сөзсіз қауіп болуы керек. Мұнда заң шығарушы төтенше жағдай жариялаудың негізін белгілі бір құбылыстардың немесе оқиғалардың басталуымен байланыстырмайды; шұғыл шараларды қолдану нақты қауіптің туындауынан да туындауы мүмкін-төтенше жағдайдың міндеті дәл осындай қауіпті жоюға мүмкіндік береді;
в) төтенше жағдайлар туындауы мүмкін аймақтар, қоғамдық тәртіп, ұлтаралық және конфессияаралық қатынастар, табиғат пен қоғам арасындағы қатынастар;
г) төтенше жағдайдағы дағдарыс деңгейі, мемлекеттік органдар өздерінің қолданыстағы мүмкіндіктері қарапайым заңмен жеткіліксіз екенін және оларды шешу үшін төтенше шаралар қажет екенін мойындауы керек.
Төтенше жағдайды тағайындаудың негіздері мен тәртібі осы бапта көрсетілген. ЖК туралы Заңның 5-тармағы және Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабының 17-тармағы. Осы бапта осы Ережені енгізу құқығы Қазақстан Республикасының Президентіне жүктелетіні атап өтіледі. Бұл шешімге Премьер-Министр мен Парламент палаталарының төрағалары қатысады. Президент төтенше жағдайды енгізу туралы жарлық шығарады, онда келесі тармақтар көрсетілген:
осы Заңның талаптарына сәйкес келетін төтенше жағдайды енгізуге негіз болған жағдайлар;
төтенше жағдайдың қажеттілігін негіздеу;
төтенше жағдай енгізілетін аудан шекаралары;
төтенше жағдайды қамтамасыз ететін күштер мен құралдар;
жеке тұлғалардың құқықтары мен бостандықтарына, заңды тұлғалардың құқықтарына, сондай-ақ осы Заңға сәйкес оларға жүктелген қосымша міндеттемелерге енгізілетін шаралар мен уақытша шектеулердің тізімі;
төтенше жағдай кезеңінде арнайы мемлекеттік органдар құрылды және олардың өкілеттіктері;
төтенше жағдай режимінде қолданылатын шаралардың орындалуына жауапты мемлекеттік органдар (лауазымды адамдар);
төтенше жағдайдың енгізілу уақыты мен ұзақтығы.
Төтенше жағдайды қамтамасыз ету үшін басқарудың арнайы нысандары енгізіледі немесе уәкілетті органдарға төтенше өкілеттіктер беріледі. Мысалы: жоғары өкілді немесе атқарушы органдар төтенше жағдай енгізілген аумақта әрекет ететін төмен тұрған органдардың шешімдерінің күшін жоюға құқылы. Мысалы, аудан коменданттары сияқты арнайы уақытша органдар құрылуы мүмкін.
Төтенше жағдай режимін енгізу кезінде белгілі бір мінез-құлық шеңбері белгіленеді, оны сақтау қажет. Қозғалыс еркіндігіне қатысты шектеулі шаралар пайда болады, Қоғамдық тәртіп нығайтылады, митингілерге, ереуілдерге, көше шерулеріне тыйым салынады, көлік құралдарының қозғалысына шектеулер қойылады.
Төтенше жағдайдың қолданылу мерзімі" төтенше жағдай туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабында толық көрсетілген. Осы бапқа сәйкес осы режимді қолдану ережелері айқындалған. Егер жағдай бүкіл елде енгізілуі керек болса, онда осы Заңға сәйкес 30 күн беріледі. Егер төтенше жағдай тек жеке аймақ аумағында жарияланса-60 күн. Ол бұл уақыт қазіргі уақытты жою үшін жеткілікті болуы керек деп санайды.
Осы режимді енгізуге негіз болған мән-жайлар жойылған жағдайда, Қазақстан Республикасының Президенті төтенше жағдайды жоюға құқылы.
Егер төтенше жағдайдың туындау жағдайлары жойылмаса, Президент оның мерзімін 30 немесе 60 күнге ұзартуға құқылы.
Төтенше жағдай белгіленген мерзімдерден кейін тоқтатылды деп сантабады.
Төтенше жағдай режимін бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік
Төтенше жағдайды енгізудің мақсаты төтенше жағдайдың енгізілуіне себеп болған мән-жайларды жою, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғау, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғауды қамтамасыз ету болып табылады.
Төтенше жағдай кезінде қабылданатын шаралар, сондай-ақ атқарушы және әкімшілік органдардың заңда белгіленген өкілеттіктері, қоғамдық бірлестіктердің құқықтары, сондай-ақ азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін өзгерту жағдайдың өзектілігі үшін қажет шамада жүзеге асырылуға тиіс.
Мұндай шараларды республика аумағында қолдану республикада қолданылатын адам құқықтары туралы халықаралық шарттардан туындайтын міндеттердің қайшылығына, сондай-ақ атқарушы және әкімшілік органдардың, қоғамдық бірлестіктердің және тұтастай республика бойынша басқа да салалардағы азаматтардың құқықтары мен міндеттерінің өзгеруіне әкеп соқтырмайды.
Қазақстан Республикасы Конституциясының баптарына сәйкес азаматтардың өмір сүру, абырой мен қадір-қасиет, ар-ождан бостандығы, тұрғын үй құқығы, қажетті қорғау құқығы, сот арқылы қорғау құқығы: Төтенше жағдайлар кезінде құқықтар мен бостандықтарды шектеу мүмкін емес.
Ешкімді азаптауға, қорлауға немесе қорлауға немесе жазалауға болмайды.
ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 476-бабына сәйкес" төтенше жағдай режимін бұзу " режимді бұзу немесе төтенше жағдай жариялануына байланысты Мемлекеттік орган белгілеген талаптарды орындамау, сондай-ақ егер бұл әрекеттерде (әрекетсіздікте) қылмыстық жаза қолданылатын әрекет белгілері болмаса, жергілікті жер комендантының заңды бұйрықтары мен өкімдерін орындамау:
келудің және кетудің ерекше режимі;
белгілі бір жеке тұлғалар үшін белгіленген мерзімге белгілі бір жерден, өзінің пәтерін (үйінен) кетуге тыйым салу);
жиналыстар, митингілер, шерулер мен демонстрациялар, сондай-ақ ойын-сауық, спорттық және басқа да бұқаралық іс-шаралар өткізуге тыйым салу;
ереуілдер өткізуге тыйым салу;
қаруды, күшті әсер ететін химиялық және улы заттарды, сондай-ақ алкоголь ішімдіктерін және құрамында спирті бар заттарды сатуға шектеу немесе тыйым салу;
карантин және басқа да міндетті санитариялық-эпидемияға қарсы іс-шараларды жүргізу;
көбейту техникасын, сондай - ақ радио-және телехабар тарату аппаратурасын, аудио-және бейнежазба техникасын пайдалануға шектеулер немесе тыйым салулар; дыбыс күшейткіш техникалық құралдарды алып қою туралы нұсқамалар; бұқаралық ақпарат құралдарын бақылауды қамтамасыз ету жөніндегі шаралар;
байланысты пайдаланудың ерекше ережелері;
көлік құралдарының қозғалысын шектеу және оларды тексеріп қарауды жүргізу;
жеке тұлғалардың коменданттық сағат кезінде көшелерде немесе өзге де қоғамдық орындарда арнайы берілген рұқсаттамаларсыз және жеке басын куәландыратын құжаттарсыз болуына не жеке басын куәландыратын құжаттарсыз өз тұрғын үйінен тыс жерде болуына тыйым салу ескертуге немесе он айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға не он бес тәулікке дейінгі мерзімге әкімшілік қамаққа алуға әкеп соғады.
Қарулы Күштердің, арнайы құралдармен және атыс қаруымен ішкі істер органдарының, ұлттық қауіпсіздік комитетінің, басқа да құқық қорғау органдарының және Республикалық ұланның қолданылу тәртібі мен шарттары Қазақстан Республикасының заңдарымен реттеледі және төтенше жағдайларда өзгермейді.
Коменданттық сағат қағидалары бұзылған жағдайда азаматтарды құқық қорғау органдары коменданттық сағат аяқталғанға дейін, ал өзімен бірге құжаттары жоқ адамдарды олардың жеке басы анықталғанға дейін, бірақ коменданттық сағат мерзімі аяқталғанға дейін ұстайды; ұсталған адамдар мен олардың заттары қолында тексеріледі.
Көрсетілген ереже режимінің белгіленген талаптарын бұзу; құқық тәртібін бұзуды қоздыратын немесе ұлттық және діни араздықты қоздыратын әрекеттер; ішкі істер органы қызметкерінің не қоғамдық тәртіпті қорғау жөніндегі қызметтік міндетін немесе қоғамдық борышын атқаратын басқа адамдардың заңды өкімінің талабына қасақана бағынбау не төтенше жағдай жарияланған жерлерде жасалған әкімшілік құқық бұзушылыққа жататын өзге де іс-әрекеттер 3 тәулікке дейінгі мерзім әкімшілік қамауға алуға әкеп соғады.
Осы құқық бұзушылықтар туралы істер бойынша хаттамаларды ішкі істер органдарының қызметкерлері немесе белгілі бір елді мекен комендантының қызметкерлері жасайды.
ТЖ режимін қамтамасыз ету үшін қабылданған құжаттар ТЖ тоқтатылуымен бірге бұл туралы арнайы хабарламасыз жойылады. Төтенше жағдайдың күшін жою төтенше жағдай режимін бұзуға байланысты әкімшілік қамауға алынған адамдарды дереу босата отырып, төтенше жағдай режимін бұзу туралы істерді қарауды тоқтатуға әкеп соғады.
Арнайы және әскери режим.
3.1. Арнайы жағдай режимі
Халықты, қоршаған ортаны және шаруашылық жүргізу объектілерін төтенше жағдайлардан және олар келтірген залалдан қорғау мемлекеттік саясатты жүргізудің басым бағыттарының бірі болып табылады.
Сондықтан қоғамдық қауіпсіздікті бұзу, халықтың дүрбелеңіне ықпал ету, ҚР мемлекеттік органдарының, шет мемлекеттердің және халықаралық ұйымдардың шешім қабылдауы не мемлекеттік немесе қоғам қайраткерлерінің қызметін тоқтату немесе жеке тұлғаларға немесе ұйымдарға қатысты осындай қызметі үшін кек алу мақсатында қолданыстағы заңнама мен әкімшілік практика қылмыстық құқыққа қарсы қол сұғушылықты немесе әрекетсіздікті, сондай-ақ аварияларға бағытталған шараларды көздейді және басқа апаттар, өрттер және басқалар, ғимараттар мен құрылыстардың кенеттен қирауынан, бөгеттердің қирауынан, тіршілікті қамтамасыз етудің электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелеріндегі, тазарту құрылыстарындағы авариялардан туындаған төтенше жағдайлар туындаған кезде ерекше құқықтық режимді енгізу мүмкіндігін қарастыра отырып, арнайы мән-жайлардың таралуынан (таралу қаупінен) радиоактивті және биологиялық қауіпті заттар.
Ерекше жағдай төтенше жағдай сияқты төтенше жағдайларға да қатысты. Сондай-ақ, олардың мөлшері мен қаттылығына байланысты әртүрлі арнайы шараларды қабылдауды талап ететін құқықтық режимдер енгізіледі.
Ерекше жағдай төтенше жағдайдан келесі үш сипаттамамен ерекшеленеді:
құқықтық режимді енгізудің әртүрлі дәлдігі мен заңнамалық негіздерімен. Арнайы шарттарды енгізу шарттары халық үшін тікелей қауіппен не зардаптардың ауырлығымен айқындалмады. Мысалы, егер президент төтенше жағдай жариялаған белгілі бір жұқпалы ауру анықталса, үкімет немесе губернаторлар арнайы шарттар енгізе алады;
арнайы тәртіптің шарттары азаматтар мен ұйымдардың шағын құқықтарымен және оларды шектеудің қатаң болуымен ерекшеленеді;
мемлекеттік басқару органдары мен ұйымдар қызметінің елеусіз өзгеруімен ерекшеленеді.
Мекеме орналасқан ауданда дүлей зілзала, төтенше, ерекше немесе әскери жағдай, жаппай тәртіпсіздіктер, сондай-ақ сотталғандардың топтасып бағынбауы енгізілген кезде мекемеде арнайы жағдайлар режимі енгізілуі мүмкін.
Арнайы шарттар режимі ҚР Бас Прокурорымен келісілген қылмыстық-атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысының шешімі бойынша бір айға дейінгі мерзімге енгізіледі.
Көрсетілген мерзімде арнайы шарттар режимін енгізу мақсаттарына қол жеткізілмеген жағдайда, оның қолданылу уақытын көрсетілген лауазымды адамдар бір ай мерзімге қосымша ұзартады.
Сотталғандардың, қызметкерлердің не басқа адамдардың өмірі мен денсаулығына тікелей қатер төнген жағдайда, қылмыстық-атқару жүйесінің өңірлік органының басшысы аумақтық ІІО басшысымен және облыс прокурорымен немесе оған теңестірілген прокурормен келісім негізінде қылмыстық - атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысын дереу хабардар ете отырып, осы баптың төртінші бөлігінде ұсынылған шараларды дербес енгізуге құқылы.
Мұндай жағдайларда қылмыстық - атқару қызметі саласындағы уәкілетті органның бірінші басшысы хабарламаны алған сәттен бастап бір күн ішінде арнаулы ереже режимін енгізу туралы немесе енгізілген шаралардың күшін жою туралы шешім қабылдайды.
Арнаулы жағдайлар режимінің қолданылу кезеңінде және жоғарыда көрсетілген жағдайларда мекемеде ҚР Қылмыстық ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz
Реферат
Курстық жұмыс
Диплом
Материал
Диссертация
Практика
Презентация
Сабақ жоспары
Мақал-мәтелдер
1‑10 бет
11‑20 бет
21‑30 бет
31‑60 бет
61+ бет
Негізгі
Бет саны
Қосымша
Іздеу
Ештеңе табылмады :(
Соңғы қаралған жұмыстар
Қаралған жұмыстар табылмады
Тапсырыс
Антиплагиат
Қаралған жұмыстар
kz