Республика Президентін сайлау
Қ. ЖҰБАНОВ АТЫНДАҒЫ АҚТӨБЕ ӨҢІРЛІК УНИВЕРСИТЕТІ
Құқықтану кафедрасы
МАГИСТЕРЛІК ДИССЕРТАЦИЯ
Конституциялық соттың меншік мәселелерін шешуі
Орындаушы ___________ Аманжолов Дархан Маделиұлы
Ғылыми жетекші __________ Тлеулесова Бағила Тлеулесқызы
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңгерушісі ___________Нурлин Акылбек Кылышниязович
_____ _________________________2023 ж.
Актобе
2023 жыл
Мазмұны:
НОРМАТИВТІК СІЛТЕМЕЛЕР
АНЫҚТАМАЛАР
БЕЛГІЛЕУЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
КІРІСПЕ
1.Қазақстан Республикасындағы Конституциялық сот мәртебесі мен оларға жүктелген міндеттемелер
1.1 ҚР Конституциялық сот ұғымы
2.1. Конституциялық қеңес мүшелерінің өкілеттілігі
0.2 Қр Конституциялық соттің мәртебесі
2.Азаматтардың меншік құқығының конституциялық сотпен қорғалуы және меншік құқығы заңнамаларын талтау
2.1 Меншік құқығы
3.2 Меншік құқығы және оған қолсұғылмаушылық кепілдіктері
3.3
3.4
3. Қазақстан Республикасындағы меншік құқығының конституциялық сотпен қорғалуы мен меншік мәселелерін шешу жолындағы жұмыстары
3.1 ҚР Конституциялық сотінің шешімдеріндегі меншік мәселелелері.
3.2.Конституциялық соттің меншік құқықғындағы оның нысандары
ҚОРЫТЫНДЫ
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
ҚОСЫМШАЛАР
НОРМАТИВТІК СІЛТЕМЕЛЕР
АНЫҚТАМАЛАР
БЕЛГІЛЕУЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
ҚР- Қазақстан Республикасы
КС- Конституциялық сот
МҚ- Меншік құқығы
Кіріспе
Зерттеудің өзектілігі. Меншік институтын конституциялық және құқықтық тұрғыдан ғылыми зерттеу қажеттілігімен байланысты. Меншік құқығы саласындағы конституциялық заңдылықты қамтамасыз ету үдерісіндегі ҚР Конституциялық сотінің зор рөлін зерттеудің маңыздылығымен белгіленеді. Бұл фактор адамның және азаматтың конституциялық-құқықтық мәртебесін дамыту үшін ғана емес, сондай-ақ Қазақстан Республикасы конституциялық құрылысының экономикалық негізін дамыту үшін де зор маңызға ие.
Магистрлік жұмыстың мақсаты ҚР-дағы меншік құқығын конституциялық реттеуінің теориялық және практикалық мәселелерін, меншік құқығы саласындағы ҚР КК-тің құқықтық ұстанымдары арқылы конституционализм принциптерін қамтамасыз етуін, сондай-ақ осы ұстанымдардың негізінде іске асыру шектері мен шектеулерін кешенді талдау болып табылады.
Зерттеу нысаны меншік құқығы институтымен байланысты конституциялыққұқықтық қатынастар болып табылады.
Зерттеу пәні ҚР-дағы меншік құқығы институтының теориялық-практикалық аспектілерін, сондай-ақ меншік ұғымы, ҚР КК-нің меншік ұғымының мәселелері аясындағы құқықтық ұстанымдарын, мемлекеттік және жеке меншіктің теңдігін, меншік құқығын шектеу шарттарын құрайды. Диссертацияның ғылыми жаңалығы. Қазақстан Республикасының Конститутциялық Кеңесінің құқықтық ұстанымдарын ескере отырып, меншік құқығы институтымен байланысты қатынастарды конституциялық-құқықтық және салалық реттеуді жетілдіру бойынша теориялық және практикалық нақты ұсыныстар тұжырымдалды.
Зерттеу мақсатына жету үшін келесі міндеттер шешілді: - меншік институтының құқықтық мазмұнына және оның қоғам мен мемлекеттің дамуының әсеріне теориялық-құқықтық талдау жүргізу; - ҚР Конституциясы мен ұлттық заңнама нормалары жүйесіндегі меншік институтын зерттеу; - Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік және жеке меншік теңдігі ұғымының мәнін, мазмұнын және эволюциясын айқындай отырып, мемлекеттік және жеке меншікті тең қорғау туралы конституциялық талаптың мағынасын талдау; - заң ғылымындағы құқықтық ұстаным санатын және оның басқа ұқсас санаттармен өзара байланысын анықтау;
Қорғауға келесі ережелер шығарылады:
1. Меншік институтының құқықтық мазмұнының теориялық және құқықтық аспектілері мен оның қоғам мен мемлекеттің дамуына әсеріне талдау жасау меншік құқығының институты өндіруші экономика жағдайында мемлекеттік реттеуінсіз тиімді жұмыс істей алмайды деген қорытынды жасауға мүмкіндік берді. Дегенмен, дәстүрлі қоғамдарда мемлекеттің қатысуынсыз меншік құқығын дамыту мүмкін болатындығы тарихи фактілермен белгіленеді. Алайда, мемлекеттің қатысуынсыз меншік құқығының мұндай дамуы, меншік институты тек шағын қоғамдарда жұмыс істеген жағдайда ғана орын алады. Қоғамдық қатынастардың күрделенуі, меншік құқығы саласында тікелей немесе жанама іске қосылған адамдар тобының кеңейтілуі, меншік институтының мемлекеттік-құқықтық реттеуінің нақты қажеттілігін тудырады. Бұл тұжырым құқық пен меншік құқығының пайда болуын мемлекеттік институттардың пайда болуымен міндетті түрде байланыстыратын, құқықтың шығу тегі туралы этатистік (мемлекеттік) түсінігінен асып түседі.
2. Меншік құқығының конституциялық-құқықтық бекітілуі адамзат тарихының тұрғысынан алғанда салыстырмалы түрде жаңа мемлекеттік-құқықтық құбылыс болып табылады. Сонымен қатар, мұндай конституциялық-құқықтық реттеу қоғам мен мемлекеттің қазіргі даму кезеңінде өзінің қажеттілігі мен тиімділігін дәлелдеді. Меншік құқығы саласындағы қатынастарды реттейтін заңнама нормалары Конституцияға қайшы келген жағдайда, олар ҚР Конституциялық сотінің шешімі бойынша конституциялық емес деп жарияланады және ҚР Конституциясы нормаларының тікелей қолданылуы негізінде өз жұмысын тоқтатады.
3. Меншік құқығының институты бүкіл қоғам мен мемлекеттің даму жағдайына шешуші әсер етеді. Осыған орай, ҚР Конституциясы халықаралық деңгейдегі құжаттармен тікелей немесе жанама түрде байланысты, оның ішінде бірінші кезекте АҚЖБД және Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын қорғау туралы Конвенция № 1 хаттамасын атап айтқан жөн. Ол меншіктің барлық нысандарын дамытуға, сондай-ақ мемлекеттік және жеке меншік құқығын тең қорғауға бағытталған. Осы қағидат АҚЖБДның 17-ші бабының 2-ші бөлігінде былай деп бекітілген: Ешкім де өз мүлкінен еріксіз айрылмауға тиіс.
4. ҚР мемлекеттік және жеке меншік теңдігіне қарасты көзқарастар эволюциясы кеңестік елде және посткеңестік кезеңде болып жатқан елеулі саяси және мемлекеттікқұқықтық өзгерістермен бірге өзгерді. ҚР Конституциясында және жалпы ҚР заңнамасында бекітілген мемлекеттік және жеке меншікті мойындау және тең қорғау қағидаты, мемлекет пен жеке тұлға, мемлекет пен азаматтар, олардың ұжымдары мен бірлестіктері арасындағы қарым-қатынасты реттейтін негізгі принциптердің бірі болып табылады. Бұл қағидат, мемлекеттің жеке тұлғалардың меншігі есебінен мемлекетке заңсыз пайданы қамтамасыз етуде, экономиканың мемлекеттік секторына көзқарасын арттыру салдарынан болатын жеке меншік субъектісіне немесе өзге адамға зиян келтіретін шешім қабылдай алмайтындығын және құқықтық реттеу орната алмайтындығын көрсетеді. Мұндай өте маңызды ұйғарымға қарамастан, құқық қолдану және сот практикасында мемлекеттік құрылымдардың пайдасына осы қағиданы бұзу фактілері әлі де бар.
Алынған нәтижелердің практикалық маңызы. Диссертация нәтижелері практикалық тұжырымдар мен ұсыныстар атқарушы және заң шығарушы биліктің, басқа да заң шығарушы құқық қолдану инстанцияларының қызметінде мұқият және мүдделі пайдалану кезінде заң шығару процесіне, құқық қолдану негізділігіне оң әсерін тигізуі мүмкін, демек, құқықтық жүйесінің тиімділігін арттыруға ықпалын тигізеді.
Ізденушінің жеке үлесі Диссертациялық зерттеу ғылыми-теориялық және практикалық қорытындылары бар дербес орындалған ғылыми жұмыс болып саналады.
Диссертация нәтижелерін апробациялау. Диссертацияның негізгі теориялық тұжырымдары мен ұсыныстары Қазақ-Орыс Халықаралық университеті және Қазақстан Республикасының, ТМД елдерінің және алыс шетелдің басқа да жоғары оқу орындары өткізетін ғылыми конференцияларда талқыланды: Диссертациялық зерттеудің негізгі нәтижелері диссертация тақырыбына толық сәйкес келетін баспа жұмыстарында жарияланды: оның ішінде Scopus базасына кіретін рецензияланатын ғылыми журналда 1 мақала, ҚР БҒМ КОКСОН ұсынған ғылыми басылымдарда 4 мақала, халықаралық ғылыми конференциялардың еңбектеріндегі 3 тезис пен баяндама.
Диссертацияның көлемі мен құрылымы жұмыстың ғылыми-практикалық сипатын көрсететін мақсаттар мен міндеттерге байланысты. Диссертация анықтамалардан, белгілеулерден, қысқартулардан, нормативтік сілтемелерден, кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған дереккөздердің тізімінен тұрады.
1.ҚР Конституциялық сот ұғымы
Конституциялық сот-Конституцияның сақталуын бақылауды жүзеге асыратын жоғары орган. Кеңеске тоғыз жылға тағайындалған тоғыз мүше кіреді. Олардың мандатын ұзартуға да, жоюға да болмайды. Кеңес құрамы үш жыл сайын үштен біріне жаңартылып отырады. Кеңестің үш мүшесін Республика Президенті тағайындайды, қалған алтауын Ұлттық жиналыс пен Сенат төрағалары тағайындайды (әрқайсысы үш мүшеден).Сонымен қатар, Конституциялық сотке өмір бойы республиканың бұрынғы Президенттері кіреді. Конституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде:
1)өз өкілеттігін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына ғана бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды;
2)өз өкілеттіктерін Республика Конституциясын және "Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы" Конституциялық заңды басшылыққа ала отырып, соттардың немесе басқа да мемлекеттік органдардың құзыретіне кіретін барлық жағдайларда өзге де мәселелерді белгілеуден және зерттеуден қалыс қала отырып жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасы азаматты құқықтың құқықтық отбасының бөлігі бола отырып, меншік қатынастарын реформалау сатысында тұр. Қоғамдық өмірдің барлық салаларында болып жатқан өзгерістер, сонымен қатар бір жағынан азаматтық құқық дәстүрлерін ұстану, екінші жағынан бұрынғы ескірген құқықтық құрылымдардан бас тарту қажеттілігі меншік құқығы мен басқа да заттық құқықтар мәселесін өте өзекті етеді. Бұл тақырыптың өзектілігі меншік құқығы, меншіктің өзі сияқты, қоғамдық өмірде негізгі орындардың бірін алады. Қазақстан Республикасындағы меншік қатынастарын нормативтік реттеу мемлекеттіліктің қалыптасу кезеңінде болған. Тарихи тұрғыдан алғанда, Қазақстан айтарлықтай уақыт бойы Ресей империясы, содан кейін КСРО аясында дамып, 1991 жылы ғана тәуелсіз мемлекет болды. Республикадағы меншік құқығы туралы нормативтік ережелер аталған мемлекеттерде болған тенденцияларға бағынышты болды. Бүгінгі таңда меншік қатынастары құқықтың әртүрлі салаларының нормаларымен реттеледі. Бірақ нормативтік реттеу жүйесіндегі азаматтық-құқықтық реттеу маңызды орындардың бірін алады. Меншік қатынастары кез-келген қоғамның экономикалық қатынастарының негізін құрайды. Орталықтандырылған жоспарланған экономиканың қазіргі уақытта Қазақстанда жүзеге асырылатын нарықтық экономикаға көшуі, ең алдымен, мемлекеттік мүлікті жекешелендіру және жеке кәсіпкерлік үшін қолайлы жағдайлар жасау жолымен меншік қатынастарын қайта құруды, жеке меншіктің қалыптасуы мен дамуын білдіреді. Бұл процестің сәтті дамуы меншік қатынастарын құқықтық реттеудің барлық элементтерінде тиімді және келісілген жүйесіз мүмкін емес. Қазақстанда экономикалық қатынастарды, оның ішінде меншік қатынастарын реттейтін заңдар блогы қабылданды. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі экономикалық заңнаманың орталығы және негізі болып табылады. Қазіргі уақытта елде экономикалық және құқықтық реформаларды жүргізу процесінде пайда болған ережелерді теориялық тұрғыдан қорытындылаудың шұғыл қажеттілігі туындады. Бұл проблемалардың ішінде басты орынды меншік құқығы алады. Жұмыстың негізгі міндеті-меншік құқығын және оның субъектілерін, сондай-ақ олардың өкілеттіктерін нақтылау. Адамзат қоғамындағы меншік қатынастарын әртүрлі тәсілдермен түсінуге болады. Соңғысы кімге, қай Білім саласының өкілі осы құбылысты талдауға байланысты. Қазақстан Республикасының Конституциясында Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітеді, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады (ҚР Конституциясының 1-бабының 1-тармағы). Осымен ол демократиялық, құқықтық мемлекет пен азаматтық қоғам құру және қолдау идеясын жариялайды, оның негізі жеке меншік және тауарлық, нарықтық экономика болып табылады. Азаматтық қоғам "Орта" деп аталатын маңызды үлес салмағының болуымен сипатталады, яғни шағын және орта кәсіпкерлерді қоса алғанда, білікті жұмысшыларды, фермерлер мен зиялы қауымды қамтитын материалдық жағынан бай адамдар-меншік иелері класы. Қазіргі уақытта Қазақстан толыққанды нарықтық экономикаға көшу және азаматтық қоғам мен әлеуметтік мемлекеттің негізгі әлеуметтік тірегі болып табылатын көптеген "орта" таптың құрылу жолында тұр. Бұл жұмыстың мақсаты "меншік", "меншік иесі" және "меншік құқығының субъектісі" сияқты негізгі құқықтық ұғымдарды, сондай-ақ меншік нысандары мен түрлерін, меншік құқығының пайда болуы мен тоқтатылу негіздерін кешенді талдау және меншік иесінің абсолютті құқығын қорғау және қорғау тәсілдерін анықтау болып табылады. Осы мақсатқа жетудің құралы заңгер ғалымдардың қазақстандық және шетелдік еңбектерін зерделеу, практикалық материалдарды зерделеу және талдау жүргізу және статистикалық деректерді салыстыру болып табылады
Кеңес Төрағасын Республика Президенті тағайындайды. Кеңестегі төрағаның дауысы дауыстар тең бөлінген жағдайда шешуші болып табылады. Конституциялық соттің өкілеттіктері Конституцияда нақты айқындалған. Оның шешімдеріне шағымдануға болмайды . Оның құзыретінің екі негізгі бағыты-дауыс беру нәтижелеріне байланысты наразылықтарды қарау және қабылданатын заңдардың Конституцияға сәйкестігін бақылау. Оның функцияларына Республика Президентінің өз міндеттерін орындауына кедергілердің болуы туралы шешім қабылдау да кіреді. Республика Президентіне Конституциялық сотпен консультациялардан кейін ғана төтенше өкілеттіктер берілуі мүмкін .Конституциялық соттің құзыретіне президентті, Ұлттық жиналысты және Сенатты сайлауды, референдумдарды өткізудің дұрыстығын бақылауды жүзеге асыру, сондай-ақ сайланбау шарттарының сақталуын және лауазымдарды қоса атқаруға тыйым салуды бақылау кіреді. Референдумға қатысты Конституциялық сот екі жақты функцияны орындайды: алдын ала кеңес беруді жүзеге асырады, ал дауыс беруден кейін дауыс беру рәсімінің бұзылуына байланысты наразылықтарды қарайды. Кеңестің Конституцияға сәйкестігіне қатысты бақылау функциялары міндетті (Парламент Палаталарының регламенттері мен органикалық заңдарға қатысты) және міндетті емес (басқа заңдарға, сондай-ақ халықаралық шарттарға немесе міндеттемелерге қатысты) болып табылады. Соңғы жағдайда бұл мәселелерді қарауды Конституциялық сотке Республика Президенті, премьер-Министр, Ұлттық жиналыс төрағасы, Сенат Төрағасы және 1974 жылдан бастап 60 депутат немесе 60 сенатор тағайындай алады. Осылайша, оппозициялық партиялар парламенттік көпшілік қабылдаған заңға шағымдануға мүмкіндік алды. 2008 жылдан бастап Конституциялық сот Мемлекеттік кеңес пен кассациялық соттың өтініштері негізінде Конституциялық заңдардың сәйкессіздігін де қарастыра алады. Қабылданатын заңдардың және басқа актілердің Конституцияға сәйкестігін бақылауды күшейту мақсатында Конституциялық сот 1971 жылы олардың 1958 жылғы Конституцияның өзіне ғана емес, сонымен бірге ол негізделетін мәтіндерге - 1946 жылғы Конституцияның кіріспесіне, 1789 жылғы Адам және азамат құқықтары Декларациясына және Республика заңдарымен танылған басқа да іргелі принциптерге сәйкестігін бақылауды жүзеге асыру туралы шешім қабылдады. Нәтижесінде Конституциялық сот азаматтардың негізгі құқықтары мен бостандықтарының шынайы қорғаушысы болды. Конституциясына сәйкес сайлау мен референдумдардың тұрақты өткізілуін қамтамасыз ету үшін, сондай-ақ белгілі бір жағдайларда заңдардың конституциялылығы туралы мәселелерді қарау үшін құрылған. Кеңестің шешімдеріне шағымдану мүмкін емес, өйткені ол бір кездері ұлттық егемендіктің қамқоршысы болған заң шығарушы билікті шектеу үшін құрылған. Атқарушы биліктің әрекеттері Мемлекеттік Кеңестің қарауына жатады. Конституциялық соттің мүшелерін Республика Президенті мен парламенттің екі палатасының төрағалары тең пропорцияда тағайындайды. Бастапқыда кеңестің қызметі атқарушы биліктің үстемдігін сақтауға бағытталған. 1974 жылдан кейін Президент депутаттар мен сенаторларға кеңеске кеңірек қол жеткізуге мүмкіндік берді. 1980 жылдар бойы парламенттік оппозиция бұл құқықты белсенді түрде қолданды, ал Социалистік Үкімет пен оның орнына келген консерваторлар "судьялар Кеңесіне"шағымданды. 1985 жылы Конституциялық сот парламенттік заңнамаға қарағанда Конституцияның приматы туралы шешім қабылдады. Енді үкіметтің өзі күтпеген жерден сот шектеулеріне ұшырайды, ал Конституциямен қатаң реттелген Парламент пен оппозиция өздерінің жаңа артықшылықтарын тез пайдаланды. Қазақстан Республикасының Конституциялық соті 7 мүшеден тұрады. Конституциялық соттің төрағасы мен екі мүшесін Президент, тиісінше екі мүшені Сенат пен Мәжіліс 6 жыл мерзімге тағайындайды. Республиканың экс-Президенттері Конституциялық соттің өмір бойы мүшелері болып табылады. Қазіргі төраға-Қайрат Мәми.
Кеңес 1995 жылғы Конституцияда көзделген және ҚР Конституциялық сотының орнына келді. Конституциялық соттің шешіміне тұтастай немесе оның бір бөлігіне Республика Президентінің қарсылықтары енгізілуі мүмкін, оларды Конституциялық сот мүшелерінің жалпы санының үштен екісі еңсереді . 2017 жылғы Конституцияға енгізілген түзетулермен Президенттің қарсылық білдіру құқығы жойылды.
Конституциялық сотке Парламент депутаттары жалпы санының кемінде бестен бір бөлігінің Президенті, Сенат төрағасы, Мәжіліс төрағасы, Премьер-Министр (Конституцияның 72 -- бабы), сот (Конституцияның 78-бабы-Адам мен азаматтың Конституцияда бекітілген құқықтары мен бостандықтарына нормативтік құқықтық актімен қысым жасалған жағдайда ғана) жүгінуге құқылы. Конституциялық сот Конституцияның 72-бабымен уәкілеттік берілген:
Республика Президентін, Парламент депутаттарын сайлаудың және республикалық референдум өткізудің дұрыстығын тексеру;
Президент қол қойғанға дейін Парламент қабылдаған заңдардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
Парламентпен оның Палаталары қабылдаған қаулылардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
халықаралық шарттар ратификацияланғанға дейін олардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
Конституция нормаларына ресми түсінік беру;
Президентті қызметінен босату немесе қызметінен босату рәсімін сақтау туралы қорытынды беру (кеңеске ерекше үндеусіз -- Конституцияның 47-бабы); Конституцияға түзетулер қабылдау кезінде қорытынды беру.
Конституцияның 74-бабының 3-тармағына сәйкес Конституциялық соттің шешімдері олар қабылданған күннен бастап күшіне енеді, Республиканың бүкіл аумағында жалпыға бірдей міндетті болып табылады, түпкілікті болып табылады және шағымдануға жатпайды. Конституциялық соттің жоғары мәртебесін ескере отырып, өз өкілеттігі мерзімі ішінде қамауға алынбайтын, күштеп әкелуге, сот тәртібімен қолданылатын әкімшілік жазалау шараларына ұшырамайтын, Парламенттің келісімінсіз (қылмыс орнында ұстау немесе ауыр қылмыстар жасау жағдайларын қоспағанда) қылмыстық жауаптылыққа тартылатын оның төрағасы мен мүшелерінің иммунитеті көзделген .2000 жылғы 20 маусымда Қазақстан Республикасының Конституциялық соті Қазақстан Республикасы Конституциясының 42-бабы 5-тармағының ресми түсіндірмесін шығарды. Осы тармаққа сәйкес, бір адамның президент лауазымын қатарынан екі мерзімнен артық атқаруға құқығы жоқ. Конституциялық сот қаулы етті: Осы конституциялық ереже 1995 жылғы республика Конституциясына сәйкес 1999 жылғы 10 қаңтарда осы лауазымға сайланғанға дейін Қазақ КСР және Қазақстан Республикасы Президентінің өкілеттігін жүзеге асырған адамға қолданылмайды. 2011 жылғы 6 қаңтарда Қазақстан Сенаты (Парламенттің жоғарғы палатасы) пленарлық отырыста депутаттардың Мемлекет басшысы Нұрсұлтан Назарбаевқа оның президенттік өкілеттігін 2020 жылдың соңына дейін ұзарту жөніндегі республикалық референдум өткізуді тағайындау туралы үндеуін қолдады. 6 қаңтарда Нұрсұлтан Назарбаев "Қазақстан Республикасы Парламентінің Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсынысын қабылдамау туралы"Жарлыққа қол қойды. Соған қарамастан, бірқатар депутаттар Президенттің референдум өткізуге ветосын еңсеру қажеттілігі туралы пікір білдірді . 14 қаңтарда Қазақстан Парламенті бірауыздан (Мәжілістің 106 депутаты және Сенаттың 44 депутаты) ел Конституциясына референдум арқылы Нұрсұлтан Назарбаевтың өкілеттігін 2020 жылға дейін ұзартуды көздейтін түзетулер қабылдады, алайда президент бұл түзетулерді қабылдау туралы Заңға қол қоймады және 17 қаңтарда оларды Қазақстан Конституциялық сотінің қарауына жіберді. 24 қаңтарда Конституциялық соттің отырысында референдум өткізуді қолдау мақсатында Әділет министрлігінің басшысы Рашид Түсіпбеков, Жоғарғы соттың төрағасы Мұсабек Әлімбеков, Сыртқы істер вице-министрі Қайрат Омаров, Қазақстандағы адам құқықтары жөніндегі уәкіл Асқар Шәкіров, құқықтық зерттеулер және талдау институтының директоры Асқар Гусманов және республика Адвокаттар одағының Президенті Әнуар Түгел сөз сөйледі. Жалғыз қарсылас "адам құқықтары жөніндегі Хартия" қоғамдық қорының атқарушы директоры Жемис Тұрмағамбетова болды. 31 қаңтарда Қазақстан Конституциялық соті сайлауды референдумға ауыстыру туралы заңды конституциялық емес деп таныды. Сол күні ел халқына үндеу жасап, президент Конституциялық соттің шешімімен келісіп, мерзімінен бұрын президенттік сайлау өткізуді ұсынды. 2015 жылғы 25 ақпанда Нұрсұлтан Назарбаевтың үндеуі бойынша Конституциялық сот Президенттің мерзімінен бұрын сайлануына байланысты Конституцияның нормаларын "Қазақстан Республикасы Президентінің кезектен тыс президенттік сайлауды жеке-дара тағайындауға айрықша құқығы бар деп түсіну керек" деген нормативтік қаулы қабылдады. Республика Конституциясы мемлекет басшысының кезектен тыс президенттік сайлауды тағайындау туралы шешім қабылдауы кезінде қандай да бір шарттар мен шектеулерді көздемейді","мұндай сайлауды тағайындау туралы шешім қабылдау кезінде Қазақстан Республикасы Конституциясының 41-бабының 3-тармағында көзделген Қазақстан Президентін сайлау мерзімдері бойынша республика Парламентінің жаңа құрамын сайлаумен сәйкес келуіне жол бермеу туралы ереже есепке алынуға тиіс".
2019 жылғы 23 сәуірде Қасым-Жомарт Тоқаев 2019 жылғы президенттік сайлауға қатысуына байланысты кандидаттың республиканың шет елдердегі мекемелерінде және халықаралық ұйымдарда жұмыс істеу уақыты Қазақстанда тұру мерзіміне есептелетінін түсіндіру үшін Конституциялық сотке жүгінді. 25 сәуірде Конституциялық сот Қазақстан Республикасының дипломатиялық қызметінің персоналына жататын азаматтар мен оларға теңестірілген, Халықаралық ұйымдарға жіберілген адамдардың Қазақстаннан тыс жерлерде тұру кезеңдері де он бес жылдық мерзімге есептеледі деп қаулы етті.
Конституциялық соттің МәртебесіКонституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде:
1) өз өкілеттігін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына ғана бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды. 2) республика Конституциясын және осы Конституциялық заңды басшылыққа ала отырып, өз өкілеттіктерін жүзеге асырады, бұл соттардың немесе басқа да мемлекеттік органдардың құзыретіне кіретін барлық жағдайларда өзге де мәселелерді белгілеуден және зерттеуден қалыс қалады. Конституциялық соттің Құрамы Конституциялық сот жеті мүшеден, оның ішінде Конституциялық соттің Төрағасынан тұрады. Бұдан басқа, Республиканың экс-Президенттері Конституциялық соттің өмір бойы мүшелері болып табылады. Конституциялық сотті қалыптастыру тәртібі 1)Конституциялық соттің Төрағасын Республика Президенті қызметке тағайындайды және қызметтен босатады. 2) Конституциялық соттің екі мүшесін республика Президенті қызметке тағайындайды, Конституциялық соттің екі мүшесін Парламент Палаталары төрағаларының ұсынуы бойынша тиісінше Парламент Сенаты мен Мәжілісі тағайындайды. Конституциялық сот мүшелерінің жартысы үш жыл сайын жаңартылып отырады.
1995 жылғы жаңа Конституцияның қабылдануымен республикада мемлекеттің барлық тармақтарының өзара іс-қимылының жаңа қағидаттары қалыптасып, бекітіле бастады. Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етудің негізгі міндеттері конституциялық сотке жүктелді, оның бекітілуі австриялық конституциялық бақылау моделінің Француз конституциялық бақылау жүйесіне ауысуы болды.
Айта кету керек, ҚазКСР-нің бірде-бір Конституциясында, сондай-ақ 1993 және 1995 жылдардағы Қазақстан Республикасының Конституцияларында Конституциялық сот Мемлекеттік орган ретінде Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етеді деген ереже жоқ. Қазақстан Республикасының Конституциясында республикадағы мемлекеттік билік оны заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлу қағидатына сәйкес жүзеге асырылады және
бақылау және тепе-теңдік жүйесін қолдана отырып, олардың өзара әрекеттесуі. Осы Қағидаға сәйкес мемлекеттік билік біртұтас емес, әртүрлі мемлекеттік органдар бір-біріне тәуелсіз жүзеге асыратын әртүрлі билік функцияларының жиынтығы ретінде түсініледі. Сонымен қатар, Конституция биліктің басқа тармақтарына дейін төмендетуге болмайтын президенттік және конституциялық сияқты тәуелсіз биліктің әрекеті туралы айтуға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік биліктің жоғарғы органдары жүйесінде конституциялық билік ерекше орын алады, өйткені ол конституциялық құқық нормаларын қолданып қана қоймайды, сонымен қатар мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының қызметінде конституциялық заңдылық режимін қамтамасыз етуге арналған. Қазақстан Республикасындағы конституциялық бақылаудың дербес билік тармағы және мемлекеттік-билік қызметінің ерекше ұйымдық-құқықтық нысандары ретіндегі ерекшелігі, біріншіден, биліктің басқа тармақтарына қатысты Конституциялық соттің егеменді, тәуелсіз сипатында, екіншіден, Конституцияның Жоғарғы түсіндірілуін қамтамасыз ету функцияларын жүзеге асыратын Конституциялық соттің өкілеттіктерінің мазмұнында көрінеді, мемлекеттік биліктің әрбір тармағына қатысты олардың өзара теңгерімінде және теңгерім функцияларын орындауда билікті бөлу принципінің сақталуын бақылау функциясы, сондай-ақ жеке адамның конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғау функциясы. Бұл функциялар Қазақстан Республикасы Конституциялық сотінің құзыретін белгілейтін нормалар блогы арқылы іске асырылады.
Осыған байланысты Конституциялық сот тұтастай алғанда мемлекеттік билікті жүзеге асыру тетігіне кіретін конституциялық бақылау органы ретінде бір мезгілде осы органның ерекше саяси-құқықтық табиғаты туралы айтуға мүмкіндік беретін рулық белгілерге ие.
Мемлекеттік билік органы ретінде Конституциялық соттің табиғатын сипаттау үшін оның Негізгі Заңды - мемлекеттік-билік қызметінің дербес бағыты ретінде қорғаудың нақты функциясын жүзеге асыруы бастапқы болып табылады. Конституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде қаралады, ол өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды. Конституциялық сот заңның барлық субъектілеріне қатысты Конституцияның үстемдігі мен тікелей қолданылуын қамтамасыз етуге арналған. Бұл ретте Конституциялық соттің шешімдері мемлекет атынан шығарылады, мемлекеттің бүкіл аумағында қолданылады және міндетті заң күші болады.
Осылайша, Конституциялық сот оны заң шығарушы, атқарушы және сот билігінен тыс қоятын арнайы ұйымдық-құқықтық формаға ие болды. Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ету және оны жоғары түсіндіру функциясымен қатар Конституциялық сот төрелік функцияны жүзеге асырады, мемлекеттік биліктің барлық тармақтарын тепе-теңдікте ұстаңыз. Бұл функция Конституциялық соттің сайлау және республикалық референдум өткізу процесінде дауларды шешуге байланысты мәселелерді қарауы арқылы іске асырылады.
Ұлттық сайлауды бақылау Конституциялық соттің маңызды артықшылықтарының бірі болып табылады. Конституциялық биліктің қызметін шамадан тыс жүктемеу үшін құзырет Республиканың мемлекеттік билігінің жоғары конституциялық органдарына сайлауға қатысты ғана қолданылады. Конституциялық сот осы өкілеттікті іске асыру кезінде екі негізгі қасиетте: сайлауды немесе республикалық референдумды ұйымдастыру және өткізу туралы өз пікірін білдіретін консультативтік орган ретінде және заңды салдары бар шешімдер қабылдайтын мемлекеттік билік органы ретінде әрекет ете алады. Мәселен, Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы Жарлыққа сәйкес Президентті, Парламент Сенаты мен Мәжілісі депутаттарын сайлау, сондай - ақ Конституцияға сәйкес емес деп танылған Республикалық референдумның нәтижелері-Орталық сайлау комиссиясының шешімімен жарамсыз деп танылады. Конституциялық соттің ұлттық ауқымдағы сайлау рәсімдері саласындағы бақылау құзыретінің пайда болуы, осы саладағы бақылауды мемлекеттің өкілді органдары жүзеге асырған алдыңғы кезеңнің тәжірибесін жоққа шығаруға деген ұмтылысымен түсіндіріледі.
Конституциялық соттің тежеу мен тепе-теңдік тетігінің маңызды буынының балансы ретіндегі рөлі оның Мемлекет басшысының өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтатуға қатысуынан да көрінеді. Бұл жағдайда Конституциялық билік белгіленген конституциялық рәсімдерді сақтау туралы қорытынды береді. Бұл құзырет Конституциялық соттің билік тармақтарының бірінің шешімдерінің конституциялылығын тексеруде қандай ерекше орын алатындығын көрсетеді.
Конституцияны талдау биліктің барлық тармақтары Конституциялық сотпен өзара тепе - теңдік, бірін-бірі толықтыру арқылы өзара әрекеттесетінін және сайып келгенде мемлекет пен қоғамдағы конституциялық заңдылықты бекітудің ортақ мақсатына қызмет ететінін көрсетеді. Билік тармақтарының Конституциялық билікпен қарым-қатынасы олардың әрқайсысының тәуелсіз қызметі, сондай-ақ заңнамада белгіленген шектерде бір-біріне ықтимал әсер ету принципіне негізделген.
Конституциялық сот конституциялық бақылауды жүзеге асыру арқылы биліктің барлық тармақтарының қызметіне айтарлықтай әсер ете алады, Конституцияға қайшы келетін заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерді, олардың ережелерін жоққа шығарады, нақты істерді шешу кезінде конституциялық нормаларды түсіндіреді және барлық құқық субъектілері үшін міндетті Конституцияға ресми түсініктеме береді.
Конституциялық сот конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы жыл сайынғы Жолдауды Парламентке жіберу, Конституция мен заңдарды түсіндіру прецеденттерін құру, оны түсіндіру кезінде Конституциядағы олқылықтарды толтыру арқылы заңнаманың даму жолдарын айқындай отырып, белгілі мағынада және белгілі шектерде "құқық жасайды". Осылайша, Конституциялық сот конституциялық норманы мемлекеттік-билік органы ретінде қарапайым түсіндіруден әрі қарай жүреді, ол өз шешімдерін қабылдауға түрткі бола отырып, конституциялық-құқықтық доктринаны дамытады және жасайды.
Қақтығыстарды шеше отырып, Конституциялық сот Конституцияны түсіндіру арқылы өзі үшін түсініктеме береді, содан кейін ол нақты істер бойынша шешімдерде тікелей көрініс табады. Түсіндіру Конституциялық соттің Конституцияны қорғау жөніндегі орган ретіндегі - мемлекеттік билік тетігіндегі, президенттік, заң шығарушы, атқарушы және сот билігі арасындағы тәуелсіз төреші, делдал ретіндегі ережесінің ерекшелігін едәуір дәрежеде айқындайды.
Билік тармақтары арасындағы дауларды шеше отырып, ол қоғамдағы саяси бейбітшілік пен тұрақтылықтың кепілі ретінде татуласу органы ретінде әрекет етеді.
Конституциялық сот алдын - ала бақылауды жүзеге асыра отырып, Парламент қабылдаған конституциялық емес заңдарға және Президент пен Үкіметтің конституциялық емес актілеріне қарсы күш ретінде әрекет етеді-кейінгі конституциялық бақылауды жүзеге асырады. Мұндай актілерді қабылдайтын органдар Конституциялық сотке жүгінуге уәкілеттік берілген субъектілер болып табылады және Конституцияны түсіну мен іске асыру туралы Конституциялық процесте дауласатын тараптар ретінде әрекет етеді. Алайда, бұл ретте олардың арасындағы дауларды билік үшін күрес ретінде қарастыруға болмайды, өйткені дауласушы билік тармақтары өкілдерінің өздерінің қоғамдық салдарлары бойынша субъективті саяси ұмтылыстары Конституциялық соттің аталған дауларды Конституцияны қорғау тәсілі ретінде шешуінің объективті мәнімен салыстырғанда шын мәнінде маңызды емес болып табылады.
Қолданыстағы Конституцияға негізделген трансформациялық процестегі Конституциялық соттің рөлін мазмұндық сипаттау тұрғысынан билікті бөлу принципін қорғау басты міндеттердің бірі болып табылады. Оның шешімі биліктің әртүрлі тармақтарына қарсы тұрудың құқықтық негіздері мен өркениетті формаларын қамтамасыз етеді. Мұндай тепе-теңдіктің басты кепілі Конституциялық билік болуы керек. Алайда, өткір саяси пікірталастар жағдайында жұмыс істейтін Конституциялық сот саяси мақсаттылыққа байланысты кез-келген шешімдерден бас тартуы керек.
Сонымен қатар, қазіргі Қазақстандағы құқықтық дамудың ерекшелігі-билік тармақтары арасындағы қатынастарды құқықтық реттеу сәйкес келмейді, олқылықтар мен қайшылықтардан зардап шегеді. Сондықтан Конституциялық сот өз шешімдерінде нақты даулы жағдайларға қатысты билікті бөлу принципінің мазмұнын анықтауы керек. Бұл ретте Конституциялық сот мемлекеттік биліктің басқа тармақтарының өкілеттіктеріне өз араласуының қауіптілігін де ескеруі қажет.
"Конституциялық сот туралы" Конституциялық заң күші бар Президент Жарлығының 17-бабында Конституциялық сот Конституцияның 72 - бабы 1-тармағының 1) тармақшасына сәйкес дау туындаған жағдайда өткізудің дұрыстығы туралы мәселені шешетіні айтылған1:
1) Республика Президентін сайлау;
2) Парламент депутаттарын сайлау;
3) республикалық референдум.
Сондай-ақ Конституциялық сот Конституцияның 72-бабы 1-тармағының 2), 3) тармақшаларына сәйкес:
1) Президенттің Парламент қабылдаған заңдарға олардың Конституцияға сәйкестігіне қол қоюы;
2) Республиканың халықаралық шарттарын олардың Конституцияға сәйкестігіне ратификациялау.
Конституцияның 72-бабы 1-тармағының 4), 5) тармақшаларына сәйкес береді:
1) Конституция нормаларын ресми түсіндіру;
2) Парламент тиісінше Республика Президентін қызметінен мерзімінен бұрын босату туралы шешім, Республика Президентін қызметінен босату туралы түпкілікті шешім қабылдағанға дейін - белгіленген конституциялық рәсімдердің сақталуы туралы қорытынды.
Конституциялық сот:
1) Конституцияның 72-бабының 2-тармағымен, егер сот Конституцияның 78-бабына сәйкес қараса, соттардың актіні конституциялық емес деп тану туралы өтініштерін қарайды. Қолдануға жататын заң немесе өзге де нормативтік құқықтық акт адамның және азаматтың Конституцияда бекітілген құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіреді;
2) Конституцияның 53-бабы 1-тармағының 11) тармақшасымен конституциялық іс жүргізу практикасын қорыту нәтижелері бойынша жыл сайын Парламентке республикадағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы жолдау жібереді.
Сондай-ақ, сол жарлықтың 18-бабында Конституциялық соттің өзге де өкілеттіктері көзделеді, атап айтқанда, құзыреті шегінде барлық мемлекеттік органдардан, ұйымдардан құжаттарды, материалдарды және өзге де ақпаратты сұрату және алу, сондай-ақ белгіленген тәртіппен мамандарды сараптамалық және ғылыми-консультациялық жұмысқа тарту; Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшелерінің өкілеттіктерін тоқтата тұру туралы өтінішхат беру және Конституциялық соттің Жарлықпен белгіленген өзге де өкілеттіктер. ҚР Конституциялық сотінің маңызды өкілеттігі Конституция нормаларын ресми түсіндіру құқығы болып табылады. Конституция мемлекеттің негізгі заңы ретінде қарапайым заңнан мәні бойынша және ондағы нұсқамалардың сипаты бойынша ерекшеленеді. Негізгі заң ретінде конституция бүкіл аумақта жоғары заңды күш пен үстемдікке ие. Ресми мағынада ең жоғары құқықтық күш, біріншіден, оның нормалары әрқашан басқа нормативтік құқықтық актілерден басым болатындығында, екіншіден, бұл актілер белгіленген рәсімге және Конституцияда көзделген органдарға сәйкес қабылдануы керек. Конституциялық соттің Конституция нормаларын ресми түсіндіру жөніндегі өкілеттігі ерекше талқылауда міндетті күші бар шешім қабылдау жолымен іске асырылатын дербес функция ретінде заң жүзінде бекітілген. Ең алдымен, түсіндірудің өзі Әдістемедегі қатаңдықты білдіретінін ескеру қажет. Мысалы, Азаматтық кодекс шарттарды түсіндіру ережесін анықтайды: осы Ережелердегі тек бір сөздің өзгеруі ағымдағы заңнаманы түсіндіру үшін өте маңызды. осыған байланысты әр түрлі ережелер арасында рухты және түсіндірілетін актінің әрпін жақсы сақтау үшін басым негіздерді бөліп көрсету қажет. Мәселен, мысалы, Ф. Люшердің пікірінше, бұл тұрғыда "пайдалы әсер" әдісіне сүйенген жөн, оны келесі терминдермен анықтауға болады: егер норманың мәтіні екіұшты түсіндіруге мүмкіндік берсе, оны түсіну керек, Ол қашан оң нәтиже бере алатынынан гөрі мағынасында әрекеттер нәтиже күтпеуі керек. Конституциялық сот Конституцияның ережелеріне ресми түсініктеме беретін жалғыз мемлекеттік орган болып табылады, ол онда қамтылған нұсқамаларды нақты өмір жағдайларына қолданудың мәнін түсіндіруден тұрады. Құқықты қолданудың бұл кезеңі конституциялық билік тарапынан заңды біліктілікті талап ететін фактілердің бұрыннан белгілі болуымен сипатталады. Жанжалдарды шешу, Конституциялық сот өзі үшін Конституцияны түсіндіру арқылы түсініктеме береді, содан кейін ол нақты істер бойынша шешімдерде тікелей көрініс табады. Түсіндіру Конституциялық соттің төрешіні, президенттік, атқарушы, заң шығарушы және сот билігі арасындағы делдалды қорғау жөніндегі орган ретіндегі ережесінің ерекшелігін едәуір дәрежеде айқындайды.
Конституциялық сот беретін Конституция нормаларын түсіндіру, шынайы болмай, ресми түсіндірудің ең жоғарғы деңгейлеріне жатқызылуы мүмкін. Бұл мемлекеттің құқықтық жүйесіндегі Конституцияның орнына да, бүкіл мемлекеттік құрылымдағы Конституциялық соттің жағдайына да байланысты.
Айта кету керек, түсіндіру, әдетте, конституциялық бақылау органдарының айрықша құзыреті емес, дегенмен, биліктің басқа түрлерінің жүйелеріндегі функциялардың арақатынасымен салыстырғанда, түсіндірудің Конституциялық бақылауында бұл институттың мазмұны басым және негізінен сарқылуда, оның билікті бөлу механизмінде тиімді жұмыс істеуінің негізі болып табылады. Ресми түсіндіру тек Конституцияда көрсетілген лауазымды адамдар мен органдардың өтініштері бойынша жүзеге асырылуы мүмкін. Конституциялық сот осы Құзыретті іске асыра отырып, бірқатар өтініштерді қарады. Біз олардың бірнешеуін ғана береміз. Парламент Мәжілісі төрағасының өтінішіне байланысты Конституциялық сот Республика Конституциясының 52-бабының 3-тармағына ресми түсініктеме берді. Аталған нысан Парламент депутатына оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметтен басқа ақы төленетін өзге де лауазымдарды атқаруға, кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға, коммерциялық ұйымның басшы органының немесе байқаушы кеңесінің құрамына кіруге тыйым салады.
Конституциялық сот өз қаулысында ресми түсініктеме бере отырып, депутаттар айналысуға шешім қабылдаған аталған қызмет түрлері деп нені түсіну керектігін түсіндірді, бұл ретте депутаттық корпустың ғылыми және шығармашылық әлеуетін пайдаланудың орындылығын атап өтті. Конституциялық сот депутаттар оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметті басқарушы лауазымдарға орналаспай және, әдетте, парламенттегі жұмыс уақытынан тыс уақытта қоса атқара алады деп шешті.
Өзінің конституциялық құқығын пайдалана отырып, Қазақстан Республикасының Президенті Конституцияның жекелеген нормаларын ресми түсіндіру туралы сұрау салумен Конституциялық сотке жүгінді, онда Жоғарғы Сот пен прокуратура органдарының өкілеттіктеріне қатысты бірқатар мәселелер қойылды. Конституциялық сот олар бойынша түсініктемелер бере отырып, Конституцияның 4-бабы 1-тармағының ережесіне сәйкес нормативтік акт ретінде Жоғарғы соттың осындай қаулысы қаралуы мүмкін, онда соттарға заңнаманы қолдану мәселелері бойынша түсініктемелер қамтылады және сот ісін жүргізу саласындағы субъектілердің мінез-құлқының белгілі бір ережелері қалыптастырылады. Республиканың барлық соттары үшін міндетті болып табылатын мұндай нормативтік қаулы сот практикасында заңнама нормаларын, оның ішінде Конституция нормаларын қолдану мәселелері бойынша ғана шығарылуы мүмкін. Бұл қаулыда соттар істерді қарау кезінде барлық қажетті жағдайларда Республика Конституциясын тікелей әрекет ету актісі ретінде қолдануы керек екендігі айқын көрсетілген.
Конституциялық сот прокурордың сот талқылауындағы өкілеттіктеріне, оның ішінде прокурордың сот шешіміне наразылық білдіру құқығына қатысты Қаулыда Конституцияның 83 - бабының 1-тармағында бекітілген "басқа да құқықтық актілер" ұғымдарына соттардың актілері-қылмыстық, азаматтық және заңда көзделген өзге де істер бойынша үкімдер, шешімдер мен қаулылар кіретіндігіне негізделді. Көрсетілген конституциялық нормадан мемлекеттің мүддесін сотта тек прокурор ғана білдіре алады. Баптың 1-тармағында бекітілген заң мен сот алдында барлығының теңдігі туралы конституциялық норма. Конституцияның 14-бабы, Адам мен азаматтың заң мен сот алдындағы теңдігінің жалпы қағидасы деп түсіну керек. Бұл қағида, атап айтқанда, сот процесінде тараптардың теңдігін білдірмейді, өйткені Конституцияның бұл нормасы "адам және азамат" бөлімінде болғандықтан, "барлығы" ұғымы адам мен азаматты қамтиды және Қазақстан аумағындағы заң мен сот алдында әрқайсысының теңдігін білдіреді. Өтініштердің бірінде тиісінше кіріспеде және Конституцияның 1-бабында қамтылған "түпнұсқа қазақ жері" және "қазақстандық патриотизм" сияқты ұғымдарды ресми түсіндіру туралы мәселе қойылды. Аталған өтінішті қабылдаудан оның "Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы белгіленген Жарлыққа" Конституцияға сәйкес келмеуіне байланысты өтініштің нысаны мен мазмұны бас тартылды. Сондай-ақ, Конституциялық соттің қаулысында Конституция мәтінінен үндеуде аталған ұғымдардың құқықтық норма белгілері жоқ және Конституциялық сот тарапынан түсіндіруге жатпайтыны көрсетілген.
Айта кету керек, Конституциялық сот Конституция нормаларын ресми түсіндіру жұмыстарына экономистерді мамандар ретінде ғалым-заңгерлерді тартты. Конституциялық соттің отырыстарына вице-премьер, министрлер, Парламент депутаттары, Ұлттық банк төрағасы, басқа да мемлекеттік органдардың төрағалары қатысты.
Конституцияны түсіндіру оның қаттылығына балама бола алады. Бұл қажет, өйткені Конституцияны қайта қарау, оған түзетулер енгізу өте күрделі. Тәжірибе көрсеткендей, көптеген түзетулер құқықтың беделіне нұқсан келтіреді. Конституцияны түсіндіру туралы уәкілетті органдар мен лауазымды адамдардың өтініштерін қарау Конституциялық соттің тәжірибесіне берік енгенімен, ол Конституцияны іске асыру тетігіне, қоғамдық бірлестіктер мен азаматтардың барлық билік органдарының қызметіне кеңейіп, барған сайын ықпал етеді деп сенуге негіз бар.
Конституциялық соттің төрағасы мен мүшелері мәртебесі Қазақстан Республикасының Конституциясымен және 1995 жылғы 29 желтоқсандағы "Конституциялық сот туралы" Конституциялық заң күші бар Президенттің Жарлығымен, сондай-ақ Конституциямен және жарлықпен реттелмеген бөлігінде мемлекеттік қызмет туралы Нормативтік құқықтық актілермен айқындалатын мемлекеттің лауазымды адамдары болып табылады.
Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшесінің лауазымдары депутаттық мандатқа, оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметтен басқа, өзге де ақы төленетін лауазымдарға орналасуға, кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға, коммерциялық ұйымның басшы органының немесе байқаушы кеңесінің құрамына кіруге сәйкес келмейді.
Конституциялық соттің төрағасы мен мүшелері өз міндеттерін орындау кезінде тәуелсіз және тек Конституция мен Жарлыққа бағынады. Олар үшін басқа актілердің міндетті күші жоқ. Олардың қызметіне қандай да бір араласуға, сондай-ақ оларға қандай да бір нысанда қысым немесе өзге де әсер етуге жол берілмейді және заң бойынша жауаптылыққа әкеп соғады1.
Конституциялық іс жүргізу мәселелері жөніндегі Конституциялық сот Төрағасы мен мүшелерінің қызметі есеп бермейді. Ешкім олардан өз өкілеттіктерін жүзеге асыру мәселелері бойынша есеп талап етуге құқылы емес.
Ешкім сұрауға құқылы емес, ал Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшелері сұрауға құқылы емес. Конституциялық соттің отырысынан басқа, олар бойынша қорытынды шешім шығарылғанға дейін Конституциялық соттің қаралу мәні болып табылатын мәселелер бойынша пікір білдіру немесе консультация беру.
Өкілеттік мерзімі ішінде Конституциялық соттің мүшелері ауыстырылмайды. Жарлықта көзделген жағдайларды қоспағанда, олардың өкілеттіктерін тоқтатуға немесе тоқтата тұруға болмайды.
Конституциялық соттің төрағасы немесе мүшесі, егер оның объективтілігі Конституциялық сот қарайтын мәселеге тікелей немесе жанама мүдделілігінің салдарынан күмән тудыруы мүмкін болса, Конституциялық сот қанағаттандыруға жататын өздігінен бас тартуды мәлімдеуге міндетті.
Конституциялық соттің мүшесі заңды өкілдіктен басқа, сотта немесе өзге де құқық қолдану органдарында қорғауды немесе өкілдік етуді жүзеге асыруға, қандай да болмасын адамдарға құқықтарын іске асыруда және міндеттерінен босатуда қамқоршылық көрсетуге құқылы емес.
Конституциялық соттің төрағасы мен ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Құқықтану кафедрасы
МАГИСТЕРЛІК ДИССЕРТАЦИЯ
Конституциялық соттың меншік мәселелерін шешуі
Орындаушы ___________ Аманжолов Дархан Маделиұлы
Ғылыми жетекші __________ Тлеулесова Бағила Тлеулесқызы
Қорғауға жіберілді
Кафедра меңгерушісі ___________Нурлин Акылбек Кылышниязович
_____ _________________________2023 ж.
Актобе
2023 жыл
Мазмұны:
НОРМАТИВТІК СІЛТЕМЕЛЕР
АНЫҚТАМАЛАР
БЕЛГІЛЕУЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
КІРІСПЕ
1.Қазақстан Республикасындағы Конституциялық сот мәртебесі мен оларға жүктелген міндеттемелер
1.1 ҚР Конституциялық сот ұғымы
2.1. Конституциялық қеңес мүшелерінің өкілеттілігі
0.2 Қр Конституциялық соттің мәртебесі
2.Азаматтардың меншік құқығының конституциялық сотпен қорғалуы және меншік құқығы заңнамаларын талтау
2.1 Меншік құқығы
3.2 Меншік құқығы және оған қолсұғылмаушылық кепілдіктері
3.3
3.4
3. Қазақстан Республикасындағы меншік құқығының конституциялық сотпен қорғалуы мен меншік мәселелерін шешу жолындағы жұмыстары
3.1 ҚР Конституциялық сотінің шешімдеріндегі меншік мәселелелері.
3.2.Конституциялық соттің меншік құқықғындағы оның нысандары
ҚОРЫТЫНДЫ
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
ҚОСЫМШАЛАР
НОРМАТИВТІК СІЛТЕМЕЛЕР
АНЫҚТАМАЛАР
БЕЛГІЛЕУЛЕР МЕН ҚЫСҚАРТУЛАР
ҚР- Қазақстан Республикасы
КС- Конституциялық сот
МҚ- Меншік құқығы
Кіріспе
Зерттеудің өзектілігі. Меншік институтын конституциялық және құқықтық тұрғыдан ғылыми зерттеу қажеттілігімен байланысты. Меншік құқығы саласындағы конституциялық заңдылықты қамтамасыз ету үдерісіндегі ҚР Конституциялық сотінің зор рөлін зерттеудің маңыздылығымен белгіленеді. Бұл фактор адамның және азаматтың конституциялық-құқықтық мәртебесін дамыту үшін ғана емес, сондай-ақ Қазақстан Республикасы конституциялық құрылысының экономикалық негізін дамыту үшін де зор маңызға ие.
Магистрлік жұмыстың мақсаты ҚР-дағы меншік құқығын конституциялық реттеуінің теориялық және практикалық мәселелерін, меншік құқығы саласындағы ҚР КК-тің құқықтық ұстанымдары арқылы конституционализм принциптерін қамтамасыз етуін, сондай-ақ осы ұстанымдардың негізінде іске асыру шектері мен шектеулерін кешенді талдау болып табылады.
Зерттеу нысаны меншік құқығы институтымен байланысты конституциялыққұқықтық қатынастар болып табылады.
Зерттеу пәні ҚР-дағы меншік құқығы институтының теориялық-практикалық аспектілерін, сондай-ақ меншік ұғымы, ҚР КК-нің меншік ұғымының мәселелері аясындағы құқықтық ұстанымдарын, мемлекеттік және жеке меншіктің теңдігін, меншік құқығын шектеу шарттарын құрайды. Диссертацияның ғылыми жаңалығы. Қазақстан Республикасының Конститутциялық Кеңесінің құқықтық ұстанымдарын ескере отырып, меншік құқығы институтымен байланысты қатынастарды конституциялық-құқықтық және салалық реттеуді жетілдіру бойынша теориялық және практикалық нақты ұсыныстар тұжырымдалды.
Зерттеу мақсатына жету үшін келесі міндеттер шешілді: - меншік институтының құқықтық мазмұнына және оның қоғам мен мемлекеттің дамуының әсеріне теориялық-құқықтық талдау жүргізу; - ҚР Конституциясы мен ұлттық заңнама нормалары жүйесіндегі меншік институтын зерттеу; - Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік және жеке меншік теңдігі ұғымының мәнін, мазмұнын және эволюциясын айқындай отырып, мемлекеттік және жеке меншікті тең қорғау туралы конституциялық талаптың мағынасын талдау; - заң ғылымындағы құқықтық ұстаным санатын және оның басқа ұқсас санаттармен өзара байланысын анықтау;
Қорғауға келесі ережелер шығарылады:
1. Меншік институтының құқықтық мазмұнының теориялық және құқықтық аспектілері мен оның қоғам мен мемлекеттің дамуына әсеріне талдау жасау меншік құқығының институты өндіруші экономика жағдайында мемлекеттік реттеуінсіз тиімді жұмыс істей алмайды деген қорытынды жасауға мүмкіндік берді. Дегенмен, дәстүрлі қоғамдарда мемлекеттің қатысуынсыз меншік құқығын дамыту мүмкін болатындығы тарихи фактілермен белгіленеді. Алайда, мемлекеттің қатысуынсыз меншік құқығының мұндай дамуы, меншік институты тек шағын қоғамдарда жұмыс істеген жағдайда ғана орын алады. Қоғамдық қатынастардың күрделенуі, меншік құқығы саласында тікелей немесе жанама іске қосылған адамдар тобының кеңейтілуі, меншік институтының мемлекеттік-құқықтық реттеуінің нақты қажеттілігін тудырады. Бұл тұжырым құқық пен меншік құқығының пайда болуын мемлекеттік институттардың пайда болуымен міндетті түрде байланыстыратын, құқықтың шығу тегі туралы этатистік (мемлекеттік) түсінігінен асып түседі.
2. Меншік құқығының конституциялық-құқықтық бекітілуі адамзат тарихының тұрғысынан алғанда салыстырмалы түрде жаңа мемлекеттік-құқықтық құбылыс болып табылады. Сонымен қатар, мұндай конституциялық-құқықтық реттеу қоғам мен мемлекеттің қазіргі даму кезеңінде өзінің қажеттілігі мен тиімділігін дәлелдеді. Меншік құқығы саласындағы қатынастарды реттейтін заңнама нормалары Конституцияға қайшы келген жағдайда, олар ҚР Конституциялық сотінің шешімі бойынша конституциялық емес деп жарияланады және ҚР Конституциясы нормаларының тікелей қолданылуы негізінде өз жұмысын тоқтатады.
3. Меншік құқығының институты бүкіл қоғам мен мемлекеттің даму жағдайына шешуші әсер етеді. Осыған орай, ҚР Конституциясы халықаралық деңгейдегі құжаттармен тікелей немесе жанама түрде байланысты, оның ішінде бірінші кезекте АҚЖБД және Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын қорғау туралы Конвенция № 1 хаттамасын атап айтқан жөн. Ол меншіктің барлық нысандарын дамытуға, сондай-ақ мемлекеттік және жеке меншік құқығын тең қорғауға бағытталған. Осы қағидат АҚЖБДның 17-ші бабының 2-ші бөлігінде былай деп бекітілген: Ешкім де өз мүлкінен еріксіз айрылмауға тиіс.
4. ҚР мемлекеттік және жеке меншік теңдігіне қарасты көзқарастар эволюциясы кеңестік елде және посткеңестік кезеңде болып жатқан елеулі саяси және мемлекеттікқұқықтық өзгерістермен бірге өзгерді. ҚР Конституциясында және жалпы ҚР заңнамасында бекітілген мемлекеттік және жеке меншікті мойындау және тең қорғау қағидаты, мемлекет пен жеке тұлға, мемлекет пен азаматтар, олардың ұжымдары мен бірлестіктері арасындағы қарым-қатынасты реттейтін негізгі принциптердің бірі болып табылады. Бұл қағидат, мемлекеттің жеке тұлғалардың меншігі есебінен мемлекетке заңсыз пайданы қамтамасыз етуде, экономиканың мемлекеттік секторына көзқарасын арттыру салдарынан болатын жеке меншік субъектісіне немесе өзге адамға зиян келтіретін шешім қабылдай алмайтындығын және құқықтық реттеу орната алмайтындығын көрсетеді. Мұндай өте маңызды ұйғарымға қарамастан, құқық қолдану және сот практикасында мемлекеттік құрылымдардың пайдасына осы қағиданы бұзу фактілері әлі де бар.
Алынған нәтижелердің практикалық маңызы. Диссертация нәтижелері практикалық тұжырымдар мен ұсыныстар атқарушы және заң шығарушы биліктің, басқа да заң шығарушы құқық қолдану инстанцияларының қызметінде мұқият және мүдделі пайдалану кезінде заң шығару процесіне, құқық қолдану негізділігіне оң әсерін тигізуі мүмкін, демек, құқықтық жүйесінің тиімділігін арттыруға ықпалын тигізеді.
Ізденушінің жеке үлесі Диссертациялық зерттеу ғылыми-теориялық және практикалық қорытындылары бар дербес орындалған ғылыми жұмыс болып саналады.
Диссертация нәтижелерін апробациялау. Диссертацияның негізгі теориялық тұжырымдары мен ұсыныстары Қазақ-Орыс Халықаралық университеті және Қазақстан Республикасының, ТМД елдерінің және алыс шетелдің басқа да жоғары оқу орындары өткізетін ғылыми конференцияларда талқыланды: Диссертациялық зерттеудің негізгі нәтижелері диссертация тақырыбына толық сәйкес келетін баспа жұмыстарында жарияланды: оның ішінде Scopus базасына кіретін рецензияланатын ғылыми журналда 1 мақала, ҚР БҒМ КОКСОН ұсынған ғылыми басылымдарда 4 мақала, халықаралық ғылыми конференциялардың еңбектеріндегі 3 тезис пен баяндама.
Диссертацияның көлемі мен құрылымы жұмыстың ғылыми-практикалық сипатын көрсететін мақсаттар мен міндеттерге байланысты. Диссертация анықтамалардан, белгілеулерден, қысқартулардан, нормативтік сілтемелерден, кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған дереккөздердің тізімінен тұрады.
1.ҚР Конституциялық сот ұғымы
Конституциялық сот-Конституцияның сақталуын бақылауды жүзеге асыратын жоғары орган. Кеңеске тоғыз жылға тағайындалған тоғыз мүше кіреді. Олардың мандатын ұзартуға да, жоюға да болмайды. Кеңес құрамы үш жыл сайын үштен біріне жаңартылып отырады. Кеңестің үш мүшесін Республика Президенті тағайындайды, қалған алтауын Ұлттық жиналыс пен Сенат төрағалары тағайындайды (әрқайсысы үш мүшеден).Сонымен қатар, Конституциялық сотке өмір бойы республиканың бұрынғы Президенттері кіреді. Конституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде:
1)өз өкілеттігін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына ғана бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды;
2)өз өкілеттіктерін Республика Конституциясын және "Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы" Конституциялық заңды басшылыққа ала отырып, соттардың немесе басқа да мемлекеттік органдардың құзыретіне кіретін барлық жағдайларда өзге де мәселелерді белгілеуден және зерттеуден қалыс қала отырып жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасы азаматты құқықтың құқықтық отбасының бөлігі бола отырып, меншік қатынастарын реформалау сатысында тұр. Қоғамдық өмірдің барлық салаларында болып жатқан өзгерістер, сонымен қатар бір жағынан азаматтық құқық дәстүрлерін ұстану, екінші жағынан бұрынғы ескірген құқықтық құрылымдардан бас тарту қажеттілігі меншік құқығы мен басқа да заттық құқықтар мәселесін өте өзекті етеді. Бұл тақырыптың өзектілігі меншік құқығы, меншіктің өзі сияқты, қоғамдық өмірде негізгі орындардың бірін алады. Қазақстан Республикасындағы меншік қатынастарын нормативтік реттеу мемлекеттіліктің қалыптасу кезеңінде болған. Тарихи тұрғыдан алғанда, Қазақстан айтарлықтай уақыт бойы Ресей империясы, содан кейін КСРО аясында дамып, 1991 жылы ғана тәуелсіз мемлекет болды. Республикадағы меншік құқығы туралы нормативтік ережелер аталған мемлекеттерде болған тенденцияларға бағынышты болды. Бүгінгі таңда меншік қатынастары құқықтың әртүрлі салаларының нормаларымен реттеледі. Бірақ нормативтік реттеу жүйесіндегі азаматтық-құқықтық реттеу маңызды орындардың бірін алады. Меншік қатынастары кез-келген қоғамның экономикалық қатынастарының негізін құрайды. Орталықтандырылған жоспарланған экономиканың қазіргі уақытта Қазақстанда жүзеге асырылатын нарықтық экономикаға көшуі, ең алдымен, мемлекеттік мүлікті жекешелендіру және жеке кәсіпкерлік үшін қолайлы жағдайлар жасау жолымен меншік қатынастарын қайта құруды, жеке меншіктің қалыптасуы мен дамуын білдіреді. Бұл процестің сәтті дамуы меншік қатынастарын құқықтық реттеудің барлық элементтерінде тиімді және келісілген жүйесіз мүмкін емес. Қазақстанда экономикалық қатынастарды, оның ішінде меншік қатынастарын реттейтін заңдар блогы қабылданды. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі экономикалық заңнаманың орталығы және негізі болып табылады. Қазіргі уақытта елде экономикалық және құқықтық реформаларды жүргізу процесінде пайда болған ережелерді теориялық тұрғыдан қорытындылаудың шұғыл қажеттілігі туындады. Бұл проблемалардың ішінде басты орынды меншік құқығы алады. Жұмыстың негізгі міндеті-меншік құқығын және оның субъектілерін, сондай-ақ олардың өкілеттіктерін нақтылау. Адамзат қоғамындағы меншік қатынастарын әртүрлі тәсілдермен түсінуге болады. Соңғысы кімге, қай Білім саласының өкілі осы құбылысты талдауға байланысты. Қазақстан Республикасының Конституциясында Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітеді, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады (ҚР Конституциясының 1-бабының 1-тармағы). Осымен ол демократиялық, құқықтық мемлекет пен азаматтық қоғам құру және қолдау идеясын жариялайды, оның негізі жеке меншік және тауарлық, нарықтық экономика болып табылады. Азаматтық қоғам "Орта" деп аталатын маңызды үлес салмағының болуымен сипатталады, яғни шағын және орта кәсіпкерлерді қоса алғанда, білікті жұмысшыларды, фермерлер мен зиялы қауымды қамтитын материалдық жағынан бай адамдар-меншік иелері класы. Қазіргі уақытта Қазақстан толыққанды нарықтық экономикаға көшу және азаматтық қоғам мен әлеуметтік мемлекеттің негізгі әлеуметтік тірегі болып табылатын көптеген "орта" таптың құрылу жолында тұр. Бұл жұмыстың мақсаты "меншік", "меншік иесі" және "меншік құқығының субъектісі" сияқты негізгі құқықтық ұғымдарды, сондай-ақ меншік нысандары мен түрлерін, меншік құқығының пайда болуы мен тоқтатылу негіздерін кешенді талдау және меншік иесінің абсолютті құқығын қорғау және қорғау тәсілдерін анықтау болып табылады. Осы мақсатқа жетудің құралы заңгер ғалымдардың қазақстандық және шетелдік еңбектерін зерделеу, практикалық материалдарды зерделеу және талдау жүргізу және статистикалық деректерді салыстыру болып табылады
Кеңес Төрағасын Республика Президенті тағайындайды. Кеңестегі төрағаның дауысы дауыстар тең бөлінген жағдайда шешуші болып табылады. Конституциялық соттің өкілеттіктері Конституцияда нақты айқындалған. Оның шешімдеріне шағымдануға болмайды . Оның құзыретінің екі негізгі бағыты-дауыс беру нәтижелеріне байланысты наразылықтарды қарау және қабылданатын заңдардың Конституцияға сәйкестігін бақылау. Оның функцияларына Республика Президентінің өз міндеттерін орындауына кедергілердің болуы туралы шешім қабылдау да кіреді. Республика Президентіне Конституциялық сотпен консультациялардан кейін ғана төтенше өкілеттіктер берілуі мүмкін .Конституциялық соттің құзыретіне президентті, Ұлттық жиналысты және Сенатты сайлауды, референдумдарды өткізудің дұрыстығын бақылауды жүзеге асыру, сондай-ақ сайланбау шарттарының сақталуын және лауазымдарды қоса атқаруға тыйым салуды бақылау кіреді. Референдумға қатысты Конституциялық сот екі жақты функцияны орындайды: алдын ала кеңес беруді жүзеге асырады, ал дауыс беруден кейін дауыс беру рәсімінің бұзылуына байланысты наразылықтарды қарайды. Кеңестің Конституцияға сәйкестігіне қатысты бақылау функциялары міндетті (Парламент Палаталарының регламенттері мен органикалық заңдарға қатысты) және міндетті емес (басқа заңдарға, сондай-ақ халықаралық шарттарға немесе міндеттемелерге қатысты) болып табылады. Соңғы жағдайда бұл мәселелерді қарауды Конституциялық сотке Республика Президенті, премьер-Министр, Ұлттық жиналыс төрағасы, Сенат Төрағасы және 1974 жылдан бастап 60 депутат немесе 60 сенатор тағайындай алады. Осылайша, оппозициялық партиялар парламенттік көпшілік қабылдаған заңға шағымдануға мүмкіндік алды. 2008 жылдан бастап Конституциялық сот Мемлекеттік кеңес пен кассациялық соттың өтініштері негізінде Конституциялық заңдардың сәйкессіздігін де қарастыра алады. Қабылданатын заңдардың және басқа актілердің Конституцияға сәйкестігін бақылауды күшейту мақсатында Конституциялық сот 1971 жылы олардың 1958 жылғы Конституцияның өзіне ғана емес, сонымен бірге ол негізделетін мәтіндерге - 1946 жылғы Конституцияның кіріспесіне, 1789 жылғы Адам және азамат құқықтары Декларациясына және Республика заңдарымен танылған басқа да іргелі принциптерге сәйкестігін бақылауды жүзеге асыру туралы шешім қабылдады. Нәтижесінде Конституциялық сот азаматтардың негізгі құқықтары мен бостандықтарының шынайы қорғаушысы болды. Конституциясына сәйкес сайлау мен референдумдардың тұрақты өткізілуін қамтамасыз ету үшін, сондай-ақ белгілі бір жағдайларда заңдардың конституциялылығы туралы мәселелерді қарау үшін құрылған. Кеңестің шешімдеріне шағымдану мүмкін емес, өйткені ол бір кездері ұлттық егемендіктің қамқоршысы болған заң шығарушы билікті шектеу үшін құрылған. Атқарушы биліктің әрекеттері Мемлекеттік Кеңестің қарауына жатады. Конституциялық соттің мүшелерін Республика Президенті мен парламенттің екі палатасының төрағалары тең пропорцияда тағайындайды. Бастапқыда кеңестің қызметі атқарушы биліктің үстемдігін сақтауға бағытталған. 1974 жылдан кейін Президент депутаттар мен сенаторларға кеңеске кеңірек қол жеткізуге мүмкіндік берді. 1980 жылдар бойы парламенттік оппозиция бұл құқықты белсенді түрде қолданды, ал Социалистік Үкімет пен оның орнына келген консерваторлар "судьялар Кеңесіне"шағымданды. 1985 жылы Конституциялық сот парламенттік заңнамаға қарағанда Конституцияның приматы туралы шешім қабылдады. Енді үкіметтің өзі күтпеген жерден сот шектеулеріне ұшырайды, ал Конституциямен қатаң реттелген Парламент пен оппозиция өздерінің жаңа артықшылықтарын тез пайдаланды. Қазақстан Республикасының Конституциялық соті 7 мүшеден тұрады. Конституциялық соттің төрағасы мен екі мүшесін Президент, тиісінше екі мүшені Сенат пен Мәжіліс 6 жыл мерзімге тағайындайды. Республиканың экс-Президенттері Конституциялық соттің өмір бойы мүшелері болып табылады. Қазіргі төраға-Қайрат Мәми.
Кеңес 1995 жылғы Конституцияда көзделген және ҚР Конституциялық сотының орнына келді. Конституциялық соттің шешіміне тұтастай немесе оның бір бөлігіне Республика Президентінің қарсылықтары енгізілуі мүмкін, оларды Конституциялық сот мүшелерінің жалпы санының үштен екісі еңсереді . 2017 жылғы Конституцияға енгізілген түзетулермен Президенттің қарсылық білдіру құқығы жойылды.
Конституциялық сотке Парламент депутаттары жалпы санының кемінде бестен бір бөлігінің Президенті, Сенат төрағасы, Мәжіліс төрағасы, Премьер-Министр (Конституцияның 72 -- бабы), сот (Конституцияның 78-бабы-Адам мен азаматтың Конституцияда бекітілген құқықтары мен бостандықтарына нормативтік құқықтық актімен қысым жасалған жағдайда ғана) жүгінуге құқылы. Конституциялық сот Конституцияның 72-бабымен уәкілеттік берілген:
Республика Президентін, Парламент депутаттарын сайлаудың және республикалық референдум өткізудің дұрыстығын тексеру;
Президент қол қойғанға дейін Парламент қабылдаған заңдардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
Парламентпен оның Палаталары қабылдаған қаулылардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
халықаралық шарттар ратификацияланғанға дейін олардың Конституцияға сәйкестігін тексеру;
Конституция нормаларына ресми түсінік беру;
Президентті қызметінен босату немесе қызметінен босату рәсімін сақтау туралы қорытынды беру (кеңеске ерекше үндеусіз -- Конституцияның 47-бабы); Конституцияға түзетулер қабылдау кезінде қорытынды беру.
Конституцияның 74-бабының 3-тармағына сәйкес Конституциялық соттің шешімдері олар қабылданған күннен бастап күшіне енеді, Республиканың бүкіл аумағында жалпыға бірдей міндетті болып табылады, түпкілікті болып табылады және шағымдануға жатпайды. Конституциялық соттің жоғары мәртебесін ескере отырып, өз өкілеттігі мерзімі ішінде қамауға алынбайтын, күштеп әкелуге, сот тәртібімен қолданылатын әкімшілік жазалау шараларына ұшырамайтын, Парламенттің келісімінсіз (қылмыс орнында ұстау немесе ауыр қылмыстар жасау жағдайларын қоспағанда) қылмыстық жауаптылыққа тартылатын оның төрағасы мен мүшелерінің иммунитеті көзделген .2000 жылғы 20 маусымда Қазақстан Республикасының Конституциялық соті Қазақстан Республикасы Конституциясының 42-бабы 5-тармағының ресми түсіндірмесін шығарды. Осы тармаққа сәйкес, бір адамның президент лауазымын қатарынан екі мерзімнен артық атқаруға құқығы жоқ. Конституциялық сот қаулы етті: Осы конституциялық ереже 1995 жылғы республика Конституциясына сәйкес 1999 жылғы 10 қаңтарда осы лауазымға сайланғанға дейін Қазақ КСР және Қазақстан Республикасы Президентінің өкілеттігін жүзеге асырған адамға қолданылмайды. 2011 жылғы 6 қаңтарда Қазақстан Сенаты (Парламенттің жоғарғы палатасы) пленарлық отырыста депутаттардың Мемлекет басшысы Нұрсұлтан Назарбаевқа оның президенттік өкілеттігін 2020 жылдың соңына дейін ұзарту жөніндегі республикалық референдум өткізуді тағайындау туралы үндеуін қолдады. 6 қаңтарда Нұрсұлтан Назарбаев "Қазақстан Республикасы Парламентінің Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсынысын қабылдамау туралы"Жарлыққа қол қойды. Соған қарамастан, бірқатар депутаттар Президенттің референдум өткізуге ветосын еңсеру қажеттілігі туралы пікір білдірді . 14 қаңтарда Қазақстан Парламенті бірауыздан (Мәжілістің 106 депутаты және Сенаттың 44 депутаты) ел Конституциясына референдум арқылы Нұрсұлтан Назарбаевтың өкілеттігін 2020 жылға дейін ұзартуды көздейтін түзетулер қабылдады, алайда президент бұл түзетулерді қабылдау туралы Заңға қол қоймады және 17 қаңтарда оларды Қазақстан Конституциялық сотінің қарауына жіберді. 24 қаңтарда Конституциялық соттің отырысында референдум өткізуді қолдау мақсатында Әділет министрлігінің басшысы Рашид Түсіпбеков, Жоғарғы соттың төрағасы Мұсабек Әлімбеков, Сыртқы істер вице-министрі Қайрат Омаров, Қазақстандағы адам құқықтары жөніндегі уәкіл Асқар Шәкіров, құқықтық зерттеулер және талдау институтының директоры Асқар Гусманов және республика Адвокаттар одағының Президенті Әнуар Түгел сөз сөйледі. Жалғыз қарсылас "адам құқықтары жөніндегі Хартия" қоғамдық қорының атқарушы директоры Жемис Тұрмағамбетова болды. 31 қаңтарда Қазақстан Конституциялық соті сайлауды референдумға ауыстыру туралы заңды конституциялық емес деп таныды. Сол күні ел халқына үндеу жасап, президент Конституциялық соттің шешімімен келісіп, мерзімінен бұрын президенттік сайлау өткізуді ұсынды. 2015 жылғы 25 ақпанда Нұрсұлтан Назарбаевтың үндеуі бойынша Конституциялық сот Президенттің мерзімінен бұрын сайлануына байланысты Конституцияның нормаларын "Қазақстан Республикасы Президентінің кезектен тыс президенттік сайлауды жеке-дара тағайындауға айрықша құқығы бар деп түсіну керек" деген нормативтік қаулы қабылдады. Республика Конституциясы мемлекет басшысының кезектен тыс президенттік сайлауды тағайындау туралы шешім қабылдауы кезінде қандай да бір шарттар мен шектеулерді көздемейді","мұндай сайлауды тағайындау туралы шешім қабылдау кезінде Қазақстан Республикасы Конституциясының 41-бабының 3-тармағында көзделген Қазақстан Президентін сайлау мерзімдері бойынша республика Парламентінің жаңа құрамын сайлаумен сәйкес келуіне жол бермеу туралы ереже есепке алынуға тиіс".
2019 жылғы 23 сәуірде Қасым-Жомарт Тоқаев 2019 жылғы президенттік сайлауға қатысуына байланысты кандидаттың республиканың шет елдердегі мекемелерінде және халықаралық ұйымдарда жұмыс істеу уақыты Қазақстанда тұру мерзіміне есептелетінін түсіндіру үшін Конституциялық сотке жүгінді. 25 сәуірде Конституциялық сот Қазақстан Республикасының дипломатиялық қызметінің персоналына жататын азаматтар мен оларға теңестірілген, Халықаралық ұйымдарға жіберілген адамдардың Қазақстаннан тыс жерлерде тұру кезеңдері де он бес жылдық мерзімге есептеледі деп қаулы етті.
Конституциялық соттің МәртебесіКонституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде:
1) өз өкілеттігін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына ғана бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды. 2) республика Конституциясын және осы Конституциялық заңды басшылыққа ала отырып, өз өкілеттіктерін жүзеге асырады, бұл соттардың немесе басқа да мемлекеттік органдардың құзыретіне кіретін барлық жағдайларда өзге де мәселелерді белгілеуден және зерттеуден қалыс қалады. Конституциялық соттің Құрамы Конституциялық сот жеті мүшеден, оның ішінде Конституциялық соттің Төрағасынан тұрады. Бұдан басқа, Республиканың экс-Президенттері Конституциялық соттің өмір бойы мүшелері болып табылады. Конституциялық сотті қалыптастыру тәртібі 1)Конституциялық соттің Төрағасын Республика Президенті қызметке тағайындайды және қызметтен босатады. 2) Конституциялық соттің екі мүшесін республика Президенті қызметке тағайындайды, Конституциялық соттің екі мүшесін Парламент Палаталары төрағаларының ұсынуы бойынша тиісінше Парламент Сенаты мен Мәжілісі тағайындайды. Конституциялық сот мүшелерінің жартысы үш жыл сайын жаңартылып отырады.
1995 жылғы жаңа Конституцияның қабылдануымен республикада мемлекеттің барлық тармақтарының өзара іс-қимылының жаңа қағидаттары қалыптасып, бекітіле бастады. Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етудің негізгі міндеттері конституциялық сотке жүктелді, оның бекітілуі австриялық конституциялық бақылау моделінің Француз конституциялық бақылау жүйесіне ауысуы болды.
Айта кету керек, ҚазКСР-нің бірде-бір Конституциясында, сондай-ақ 1993 және 1995 жылдардағы Қазақстан Республикасының Конституцияларында Конституциялық сот Мемлекеттік орган ретінде Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етеді деген ереже жоқ. Қазақстан Республикасының Конституциясында республикадағы мемлекеттік билік оны заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлу қағидатына сәйкес жүзеге асырылады және
бақылау және тепе-теңдік жүйесін қолдана отырып, олардың өзара әрекеттесуі. Осы Қағидаға сәйкес мемлекеттік билік біртұтас емес, әртүрлі мемлекеттік органдар бір-біріне тәуелсіз жүзеге асыратын әртүрлі билік функцияларының жиынтығы ретінде түсініледі. Сонымен қатар, Конституция биліктің басқа тармақтарына дейін төмендетуге болмайтын президенттік және конституциялық сияқты тәуелсіз биліктің әрекеті туралы айтуға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік биліктің жоғарғы органдары жүйесінде конституциялық билік ерекше орын алады, өйткені ол конституциялық құқық нормаларын қолданып қана қоймайды, сонымен қатар мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының қызметінде конституциялық заңдылық режимін қамтамасыз етуге арналған. Қазақстан Республикасындағы конституциялық бақылаудың дербес билік тармағы және мемлекеттік-билік қызметінің ерекше ұйымдық-құқықтық нысандары ретіндегі ерекшелігі, біріншіден, биліктің басқа тармақтарына қатысты Конституциялық соттің егеменді, тәуелсіз сипатында, екіншіден, Конституцияның Жоғарғы түсіндірілуін қамтамасыз ету функцияларын жүзеге асыратын Конституциялық соттің өкілеттіктерінің мазмұнында көрінеді, мемлекеттік биліктің әрбір тармағына қатысты олардың өзара теңгерімінде және теңгерім функцияларын орындауда билікті бөлу принципінің сақталуын бақылау функциясы, сондай-ақ жеке адамның конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғау функциясы. Бұл функциялар Қазақстан Республикасы Конституциялық сотінің құзыретін белгілейтін нормалар блогы арқылы іске асырылады.
Осыған байланысты Конституциялық сот тұтастай алғанда мемлекеттік билікті жүзеге асыру тетігіне кіретін конституциялық бақылау органы ретінде бір мезгілде осы органның ерекше саяси-құқықтық табиғаты туралы айтуға мүмкіндік беретін рулық белгілерге ие.
Мемлекеттік билік органы ретінде Конституциялық соттің табиғатын сипаттау үшін оның Негізгі Заңды - мемлекеттік-билік қызметінің дербес бағыты ретінде қорғаудың нақты функциясын жүзеге асыруы бастапқы болып табылады. Конституциялық сот республиканың бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ететін мемлекеттік орган ретінде қаралады, ол өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде дербес және мемлекеттік органдардан, ұйымдардан, лауазымды адамдар мен азаматтардан тәуелсіз, тек республика Конституциясына бағынады және саяси және өзге де себептерден шыға алмайды. Конституциялық сот заңның барлық субъектілеріне қатысты Конституцияның үстемдігі мен тікелей қолданылуын қамтамасыз етуге арналған. Бұл ретте Конституциялық соттің шешімдері мемлекет атынан шығарылады, мемлекеттің бүкіл аумағында қолданылады және міндетті заң күші болады.
Осылайша, Конституциялық сот оны заң шығарушы, атқарушы және сот билігінен тыс қоятын арнайы ұйымдық-құқықтық формаға ие болды. Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ету және оны жоғары түсіндіру функциясымен қатар Конституциялық сот төрелік функцияны жүзеге асырады, мемлекеттік биліктің барлық тармақтарын тепе-теңдікте ұстаңыз. Бұл функция Конституциялық соттің сайлау және республикалық референдум өткізу процесінде дауларды шешуге байланысты мәселелерді қарауы арқылы іске асырылады.
Ұлттық сайлауды бақылау Конституциялық соттің маңызды артықшылықтарының бірі болып табылады. Конституциялық биліктің қызметін шамадан тыс жүктемеу үшін құзырет Республиканың мемлекеттік билігінің жоғары конституциялық органдарына сайлауға қатысты ғана қолданылады. Конституциялық сот осы өкілеттікті іске асыру кезінде екі негізгі қасиетте: сайлауды немесе республикалық референдумды ұйымдастыру және өткізу туралы өз пікірін білдіретін консультативтік орган ретінде және заңды салдары бар шешімдер қабылдайтын мемлекеттік билік органы ретінде әрекет ете алады. Мәселен, Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы Жарлыққа сәйкес Президентті, Парламент Сенаты мен Мәжілісі депутаттарын сайлау, сондай - ақ Конституцияға сәйкес емес деп танылған Республикалық референдумның нәтижелері-Орталық сайлау комиссиясының шешімімен жарамсыз деп танылады. Конституциялық соттің ұлттық ауқымдағы сайлау рәсімдері саласындағы бақылау құзыретінің пайда болуы, осы саладағы бақылауды мемлекеттің өкілді органдары жүзеге асырған алдыңғы кезеңнің тәжірибесін жоққа шығаруға деген ұмтылысымен түсіндіріледі.
Конституциялық соттің тежеу мен тепе-теңдік тетігінің маңызды буынының балансы ретіндегі рөлі оның Мемлекет басшысының өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтатуға қатысуынан да көрінеді. Бұл жағдайда Конституциялық билік белгіленген конституциялық рәсімдерді сақтау туралы қорытынды береді. Бұл құзырет Конституциялық соттің билік тармақтарының бірінің шешімдерінің конституциялылығын тексеруде қандай ерекше орын алатындығын көрсетеді.
Конституцияны талдау биліктің барлық тармақтары Конституциялық сотпен өзара тепе - теңдік, бірін-бірі толықтыру арқылы өзара әрекеттесетінін және сайып келгенде мемлекет пен қоғамдағы конституциялық заңдылықты бекітудің ортақ мақсатына қызмет ететінін көрсетеді. Билік тармақтарының Конституциялық билікпен қарым-қатынасы олардың әрқайсысының тәуелсіз қызметі, сондай-ақ заңнамада белгіленген шектерде бір-біріне ықтимал әсер ету принципіне негізделген.
Конституциялық сот конституциялық бақылауды жүзеге асыру арқылы биліктің барлық тармақтарының қызметіне айтарлықтай әсер ете алады, Конституцияға қайшы келетін заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерді, олардың ережелерін жоққа шығарады, нақты істерді шешу кезінде конституциялық нормаларды түсіндіреді және барлық құқық субъектілері үшін міндетті Конституцияға ресми түсініктеме береді.
Конституциялық сот конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы жыл сайынғы Жолдауды Парламентке жіберу, Конституция мен заңдарды түсіндіру прецеденттерін құру, оны түсіндіру кезінде Конституциядағы олқылықтарды толтыру арқылы заңнаманың даму жолдарын айқындай отырып, белгілі мағынада және белгілі шектерде "құқық жасайды". Осылайша, Конституциялық сот конституциялық норманы мемлекеттік-билік органы ретінде қарапайым түсіндіруден әрі қарай жүреді, ол өз шешімдерін қабылдауға түрткі бола отырып, конституциялық-құқықтық доктринаны дамытады және жасайды.
Қақтығыстарды шеше отырып, Конституциялық сот Конституцияны түсіндіру арқылы өзі үшін түсініктеме береді, содан кейін ол нақты істер бойынша шешімдерде тікелей көрініс табады. Түсіндіру Конституциялық соттің Конституцияны қорғау жөніндегі орган ретіндегі - мемлекеттік билік тетігіндегі, президенттік, заң шығарушы, атқарушы және сот билігі арасындағы тәуелсіз төреші, делдал ретіндегі ережесінің ерекшелігін едәуір дәрежеде айқындайды.
Билік тармақтары арасындағы дауларды шеше отырып, ол қоғамдағы саяси бейбітшілік пен тұрақтылықтың кепілі ретінде татуласу органы ретінде әрекет етеді.
Конституциялық сот алдын - ала бақылауды жүзеге асыра отырып, Парламент қабылдаған конституциялық емес заңдарға және Президент пен Үкіметтің конституциялық емес актілеріне қарсы күш ретінде әрекет етеді-кейінгі конституциялық бақылауды жүзеге асырады. Мұндай актілерді қабылдайтын органдар Конституциялық сотке жүгінуге уәкілеттік берілген субъектілер болып табылады және Конституцияны түсіну мен іске асыру туралы Конституциялық процесте дауласатын тараптар ретінде әрекет етеді. Алайда, бұл ретте олардың арасындағы дауларды билік үшін күрес ретінде қарастыруға болмайды, өйткені дауласушы билік тармақтары өкілдерінің өздерінің қоғамдық салдарлары бойынша субъективті саяси ұмтылыстары Конституциялық соттің аталған дауларды Конституцияны қорғау тәсілі ретінде шешуінің объективті мәнімен салыстырғанда шын мәнінде маңызды емес болып табылады.
Қолданыстағы Конституцияға негізделген трансформациялық процестегі Конституциялық соттің рөлін мазмұндық сипаттау тұрғысынан билікті бөлу принципін қорғау басты міндеттердің бірі болып табылады. Оның шешімі биліктің әртүрлі тармақтарына қарсы тұрудың құқықтық негіздері мен өркениетті формаларын қамтамасыз етеді. Мұндай тепе-теңдіктің басты кепілі Конституциялық билік болуы керек. Алайда, өткір саяси пікірталастар жағдайында жұмыс істейтін Конституциялық сот саяси мақсаттылыққа байланысты кез-келген шешімдерден бас тартуы керек.
Сонымен қатар, қазіргі Қазақстандағы құқықтық дамудың ерекшелігі-билік тармақтары арасындағы қатынастарды құқықтық реттеу сәйкес келмейді, олқылықтар мен қайшылықтардан зардап шегеді. Сондықтан Конституциялық сот өз шешімдерінде нақты даулы жағдайларға қатысты билікті бөлу принципінің мазмұнын анықтауы керек. Бұл ретте Конституциялық сот мемлекеттік биліктің басқа тармақтарының өкілеттіктеріне өз араласуының қауіптілігін де ескеруі қажет.
"Конституциялық сот туралы" Конституциялық заң күші бар Президент Жарлығының 17-бабында Конституциялық сот Конституцияның 72 - бабы 1-тармағының 1) тармақшасына сәйкес дау туындаған жағдайда өткізудің дұрыстығы туралы мәселені шешетіні айтылған1:
1) Республика Президентін сайлау;
2) Парламент депутаттарын сайлау;
3) республикалық референдум.
Сондай-ақ Конституциялық сот Конституцияның 72-бабы 1-тармағының 2), 3) тармақшаларына сәйкес:
1) Президенттің Парламент қабылдаған заңдарға олардың Конституцияға сәйкестігіне қол қоюы;
2) Республиканың халықаралық шарттарын олардың Конституцияға сәйкестігіне ратификациялау.
Конституцияның 72-бабы 1-тармағының 4), 5) тармақшаларына сәйкес береді:
1) Конституция нормаларын ресми түсіндіру;
2) Парламент тиісінше Республика Президентін қызметінен мерзімінен бұрын босату туралы шешім, Республика Президентін қызметінен босату туралы түпкілікті шешім қабылдағанға дейін - белгіленген конституциялық рәсімдердің сақталуы туралы қорытынды.
Конституциялық сот:
1) Конституцияның 72-бабының 2-тармағымен, егер сот Конституцияның 78-бабына сәйкес қараса, соттардың актіні конституциялық емес деп тану туралы өтініштерін қарайды. Қолдануға жататын заң немесе өзге де нормативтік құқықтық акт адамның және азаматтың Конституцияда бекітілген құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіреді;
2) Конституцияның 53-бабы 1-тармағының 11) тармақшасымен конституциялық іс жүргізу практикасын қорыту нәтижелері бойынша жыл сайын Парламентке республикадағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы жолдау жібереді.
Сондай-ақ, сол жарлықтың 18-бабында Конституциялық соттің өзге де өкілеттіктері көзделеді, атап айтқанда, құзыреті шегінде барлық мемлекеттік органдардан, ұйымдардан құжаттарды, материалдарды және өзге де ақпаратты сұрату және алу, сондай-ақ белгіленген тәртіппен мамандарды сараптамалық және ғылыми-консультациялық жұмысқа тарту; Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшелерінің өкілеттіктерін тоқтата тұру туралы өтінішхат беру және Конституциялық соттің Жарлықпен белгіленген өзге де өкілеттіктер. ҚР Конституциялық сотінің маңызды өкілеттігі Конституция нормаларын ресми түсіндіру құқығы болып табылады. Конституция мемлекеттің негізгі заңы ретінде қарапайым заңнан мәні бойынша және ондағы нұсқамалардың сипаты бойынша ерекшеленеді. Негізгі заң ретінде конституция бүкіл аумақта жоғары заңды күш пен үстемдікке ие. Ресми мағынада ең жоғары құқықтық күш, біріншіден, оның нормалары әрқашан басқа нормативтік құқықтық актілерден басым болатындығында, екіншіден, бұл актілер белгіленген рәсімге және Конституцияда көзделген органдарға сәйкес қабылдануы керек. Конституциялық соттің Конституция нормаларын ресми түсіндіру жөніндегі өкілеттігі ерекше талқылауда міндетті күші бар шешім қабылдау жолымен іске асырылатын дербес функция ретінде заң жүзінде бекітілген. Ең алдымен, түсіндірудің өзі Әдістемедегі қатаңдықты білдіретінін ескеру қажет. Мысалы, Азаматтық кодекс шарттарды түсіндіру ережесін анықтайды: осы Ережелердегі тек бір сөздің өзгеруі ағымдағы заңнаманы түсіндіру үшін өте маңызды. осыған байланысты әр түрлі ережелер арасында рухты және түсіндірілетін актінің әрпін жақсы сақтау үшін басым негіздерді бөліп көрсету қажет. Мәселен, мысалы, Ф. Люшердің пікірінше, бұл тұрғыда "пайдалы әсер" әдісіне сүйенген жөн, оны келесі терминдермен анықтауға болады: егер норманың мәтіні екіұшты түсіндіруге мүмкіндік берсе, оны түсіну керек, Ол қашан оң нәтиже бере алатынынан гөрі мағынасында әрекеттер нәтиже күтпеуі керек. Конституциялық сот Конституцияның ережелеріне ресми түсініктеме беретін жалғыз мемлекеттік орган болып табылады, ол онда қамтылған нұсқамаларды нақты өмір жағдайларына қолданудың мәнін түсіндіруден тұрады. Құқықты қолданудың бұл кезеңі конституциялық билік тарапынан заңды біліктілікті талап ететін фактілердің бұрыннан белгілі болуымен сипатталады. Жанжалдарды шешу, Конституциялық сот өзі үшін Конституцияны түсіндіру арқылы түсініктеме береді, содан кейін ол нақты істер бойынша шешімдерде тікелей көрініс табады. Түсіндіру Конституциялық соттің төрешіні, президенттік, атқарушы, заң шығарушы және сот билігі арасындағы делдалды қорғау жөніндегі орган ретіндегі ережесінің ерекшелігін едәуір дәрежеде айқындайды.
Конституциялық сот беретін Конституция нормаларын түсіндіру, шынайы болмай, ресми түсіндірудің ең жоғарғы деңгейлеріне жатқызылуы мүмкін. Бұл мемлекеттің құқықтық жүйесіндегі Конституцияның орнына да, бүкіл мемлекеттік құрылымдағы Конституциялық соттің жағдайына да байланысты.
Айта кету керек, түсіндіру, әдетте, конституциялық бақылау органдарының айрықша құзыреті емес, дегенмен, биліктің басқа түрлерінің жүйелеріндегі функциялардың арақатынасымен салыстырғанда, түсіндірудің Конституциялық бақылауында бұл институттың мазмұны басым және негізінен сарқылуда, оның билікті бөлу механизмінде тиімді жұмыс істеуінің негізі болып табылады. Ресми түсіндіру тек Конституцияда көрсетілген лауазымды адамдар мен органдардың өтініштері бойынша жүзеге асырылуы мүмкін. Конституциялық сот осы Құзыретті іске асыра отырып, бірқатар өтініштерді қарады. Біз олардың бірнешеуін ғана береміз. Парламент Мәжілісі төрағасының өтінішіне байланысты Конституциялық сот Республика Конституциясының 52-бабының 3-тармағына ресми түсініктеме берді. Аталған нысан Парламент депутатына оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметтен басқа ақы төленетін өзге де лауазымдарды атқаруға, кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға, коммерциялық ұйымның басшы органының немесе байқаушы кеңесінің құрамына кіруге тыйым салады.
Конституциялық сот өз қаулысында ресми түсініктеме бере отырып, депутаттар айналысуға шешім қабылдаған аталған қызмет түрлері деп нені түсіну керектігін түсіндірді, бұл ретте депутаттық корпустың ғылыми және шығармашылық әлеуетін пайдаланудың орындылығын атап өтті. Конституциялық сот депутаттар оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметті басқарушы лауазымдарға орналаспай және, әдетте, парламенттегі жұмыс уақытынан тыс уақытта қоса атқара алады деп шешті.
Өзінің конституциялық құқығын пайдалана отырып, Қазақстан Республикасының Президенті Конституцияның жекелеген нормаларын ресми түсіндіру туралы сұрау салумен Конституциялық сотке жүгінді, онда Жоғарғы Сот пен прокуратура органдарының өкілеттіктеріне қатысты бірқатар мәселелер қойылды. Конституциялық сот олар бойынша түсініктемелер бере отырып, Конституцияның 4-бабы 1-тармағының ережесіне сәйкес нормативтік акт ретінде Жоғарғы соттың осындай қаулысы қаралуы мүмкін, онда соттарға заңнаманы қолдану мәселелері бойынша түсініктемелер қамтылады және сот ісін жүргізу саласындағы субъектілердің мінез-құлқының белгілі бір ережелері қалыптастырылады. Республиканың барлық соттары үшін міндетті болып табылатын мұндай нормативтік қаулы сот практикасында заңнама нормаларын, оның ішінде Конституция нормаларын қолдану мәселелері бойынша ғана шығарылуы мүмкін. Бұл қаулыда соттар істерді қарау кезінде барлық қажетті жағдайларда Республика Конституциясын тікелей әрекет ету актісі ретінде қолдануы керек екендігі айқын көрсетілген.
Конституциялық сот прокурордың сот талқылауындағы өкілеттіктеріне, оның ішінде прокурордың сот шешіміне наразылық білдіру құқығына қатысты Қаулыда Конституцияның 83 - бабының 1-тармағында бекітілген "басқа да құқықтық актілер" ұғымдарына соттардың актілері-қылмыстық, азаматтық және заңда көзделген өзге де істер бойынша үкімдер, шешімдер мен қаулылар кіретіндігіне негізделді. Көрсетілген конституциялық нормадан мемлекеттің мүддесін сотта тек прокурор ғана білдіре алады. Баптың 1-тармағында бекітілген заң мен сот алдында барлығының теңдігі туралы конституциялық норма. Конституцияның 14-бабы, Адам мен азаматтың заң мен сот алдындағы теңдігінің жалпы қағидасы деп түсіну керек. Бұл қағида, атап айтқанда, сот процесінде тараптардың теңдігін білдірмейді, өйткені Конституцияның бұл нормасы "адам және азамат" бөлімінде болғандықтан, "барлығы" ұғымы адам мен азаматты қамтиды және Қазақстан аумағындағы заң мен сот алдында әрқайсысының теңдігін білдіреді. Өтініштердің бірінде тиісінше кіріспеде және Конституцияның 1-бабында қамтылған "түпнұсқа қазақ жері" және "қазақстандық патриотизм" сияқты ұғымдарды ресми түсіндіру туралы мәселе қойылды. Аталған өтінішті қабылдаудан оның "Қазақстан Республикасының Конституциялық соті туралы белгіленген Жарлыққа" Конституцияға сәйкес келмеуіне байланысты өтініштің нысаны мен мазмұны бас тартылды. Сондай-ақ, Конституциялық соттің қаулысында Конституция мәтінінен үндеуде аталған ұғымдардың құқықтық норма белгілері жоқ және Конституциялық сот тарапынан түсіндіруге жатпайтыны көрсетілген.
Айта кету керек, Конституциялық сот Конституция нормаларын ресми түсіндіру жұмыстарына экономистерді мамандар ретінде ғалым-заңгерлерді тартты. Конституциялық соттің отырыстарына вице-премьер, министрлер, Парламент депутаттары, Ұлттық банк төрағасы, басқа да мемлекеттік органдардың төрағалары қатысты.
Конституцияны түсіндіру оның қаттылығына балама бола алады. Бұл қажет, өйткені Конституцияны қайта қарау, оған түзетулер енгізу өте күрделі. Тәжірибе көрсеткендей, көптеген түзетулер құқықтың беделіне нұқсан келтіреді. Конституцияны түсіндіру туралы уәкілетті органдар мен лауазымды адамдардың өтініштерін қарау Конституциялық соттің тәжірибесіне берік енгенімен, ол Конституцияны іске асыру тетігіне, қоғамдық бірлестіктер мен азаматтардың барлық билік органдарының қызметіне кеңейіп, барған сайын ықпал етеді деп сенуге негіз бар.
Конституциялық соттің төрағасы мен мүшелері мәртебесі Қазақстан Республикасының Конституциясымен және 1995 жылғы 29 желтоқсандағы "Конституциялық сот туралы" Конституциялық заң күші бар Президенттің Жарлығымен, сондай-ақ Конституциямен және жарлықпен реттелмеген бөлігінде мемлекеттік қызмет туралы Нормативтік құқықтық актілермен айқындалатын мемлекеттің лауазымды адамдары болып табылады.
Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшесінің лауазымдары депутаттық мандатқа, оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметтен басқа, өзге де ақы төленетін лауазымдарға орналасуға, кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға, коммерциялық ұйымның басшы органының немесе байқаушы кеңесінің құрамына кіруге сәйкес келмейді.
Конституциялық соттің төрағасы мен мүшелері өз міндеттерін орындау кезінде тәуелсіз және тек Конституция мен Жарлыққа бағынады. Олар үшін басқа актілердің міндетті күші жоқ. Олардың қызметіне қандай да бір араласуға, сондай-ақ оларға қандай да бір нысанда қысым немесе өзге де әсер етуге жол берілмейді және заң бойынша жауаптылыққа әкеп соғады1.
Конституциялық іс жүргізу мәселелері жөніндегі Конституциялық сот Төрағасы мен мүшелерінің қызметі есеп бермейді. Ешкім олардан өз өкілеттіктерін жүзеге асыру мәселелері бойынша есеп талап етуге құқылы емес.
Ешкім сұрауға құқылы емес, ал Конституциялық соттің Төрағасы мен мүшелері сұрауға құқылы емес. Конституциялық соттің отырысынан басқа, олар бойынша қорытынды шешім шығарылғанға дейін Конституциялық соттің қаралу мәні болып табылатын мәселелер бойынша пікір білдіру немесе консультация беру.
Өкілеттік мерзімі ішінде Конституциялық соттің мүшелері ауыстырылмайды. Жарлықта көзделген жағдайларды қоспағанда, олардың өкілеттіктерін тоқтатуға немесе тоқтата тұруға болмайды.
Конституциялық соттің төрағасы немесе мүшесі, егер оның объективтілігі Конституциялық сот қарайтын мәселеге тікелей немесе жанама мүдделілігінің салдарынан күмән тудыруы мүмкін болса, Конституциялық сот қанағаттандыруға жататын өздігінен бас тартуды мәлімдеуге міндетті.
Конституциялық соттің мүшесі заңды өкілдіктен басқа, сотта немесе өзге де құқық қолдану органдарында қорғауды немесе өкілдік етуді жүзеге асыруға, қандай да болмасын адамдарға құқықтарын іске асыруда және міндеттерінен босатуда қамқоршылық көрсетуге құқылы емес.
Конституциялық соттің төрағасы мен ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz