Аймақтардың әлеуметтік - экономикалық дамытуда МЖӘ рөлі

Жұмыс түрі: Материал
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 29 бет
Таңдаулыға:

ҚР Ғылым және жоғары білім министрлігі

Мемлекеттік-жеке меншік әріптестік пәні бойынша қорытынды бақылау жұмыс

Тақырып: Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің рөлі

Орындаған: МЖБ-31 тобының студенті
Базарбаев Н.С.
Тексерген: Әбенов Е.М.

Астана 2023
Мазмұны:

Кіріспе
3

1
ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМЫТУДА ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
4

1.1
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық даму мәні, мазмұны
4
1.2
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда МЖӘ рөлі
6
1.3
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда МЖӘ нің шетелдік тәжірибесі
9

2
ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМЫТУДА МЖӘ ТЕТІКТЕРІНІҢ ҚОЛДАНЫЛУЫН КӨРСЕТКІШТЕРІН ТАЛДАУ
14
2.1
ҚР аймақтарының әлеуметтік-экономикалық дамуының қазіргі жағдайы
14
2.2
Аймақтарда МЖӘ-тің әлеуметтік-экономикалық дамытуға әсерін талдау
18
2.3
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің рөлін бағалау
24

3
АЙМАҚТАРДЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМЫТУДА МЕМЛЕКЕТТІК-ЖЕКЕ МЕНШІК ӘРІПТЕСТІКТІ ЖЕТІЛДІРУ
29
3.1
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің рөлінің перспективаларын анықтау
29
3.2
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің рөлінің жетілдіру жолдары

ҚОРЫТЫНДЫ

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ

Кіріспе
Тақырыптың өзектілігі. Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуға жеке капиталды тартудың, инфрақұрылымды дамытудың және өңірдің бәсекеге қабілеттілігін арттырудың неғұрлым тиімді тетіктерінің бірі мемлекеттік-жекешелік әріптестік болып табылады. Өңірдің әлеуметтік-экономикалық дамуы қоршаған ортаның жай-күйін нашарлатпайтын және халықтың өмір сүру жағдайларын жақсартуға әкеп соқтыратын Әлеуметтік және экономикалық салаларды сапалы өзгертудің басқарылатын процесі болып табылады. Әлеуметтік-экономикалық дамудың интегралды көрсеткіші және басты мақсаты ретінде халықтың өмір сүру сапасын арттыру қарастырылады, ал экономикалық саладағы өзгерістер осы мақсатқа жетудің құралы ретінде әрекет етеді. Аталған проблемаларды шешу және жергілікті дамуды басқару жүйесі мен процесін жетілдіру үшін басқару қызметінің негізгі бағыттары мен нәтижелерін кешенді диагностикалау қажет, бұл өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын басқарудың сапасы мен нәтижелілігін бағалау құралдарын әзірлеудің өзектілігін анықтайды.
Өңірлерді дамыту проблемалары жақында зерттеушілердің назарын аудара бастады. Алайда, бұл бағыттың өзектілігі дамудың мәні мен оны ұйымдастырудың құралдарын түсіну тәсілдерінің кең палитрасын қалыптастыруға әкелді.
Қорытынды бақылау жұмысының мақсаттары мен міндеттері. Қорытынды бақылау жұмыстың мақсаты - аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамыту мақсатында мемлекеттік-жекеменшік әріптестік сияқты мемлекет пен бизнестің өзара іс-қимылының оң жақтарын толық жүзеге асыруға мүмкіндік беретін әдістемелік және практикалық ұсыныстарды әзірлеу.
Мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді орындау қажет:
1) Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамыту факторларын зерттеу және талдау
2) Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің теориялық аспектілерін зерттеу;
3) Мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобаларын іске асырудың шетелдік тәжірибесін, оның қаралатын елдердің аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуын арттыру үшін маңыздылығын талдау;
4) Жүргізілген талдау нәтижелерін пайдалана отырып, оның әлеуметтік-экономикалық дамыту мақсатында қаралатын өңірде мемлекеттік-жекешелік әріптестікті іске асыру тетіктерін жетілдіру жөнінде ұсынымдар тұжырымдау.

1. ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМЫТУДА ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
1.1. Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық даму мәні,мазмұны
Өңірдің әлеуметтік-экономикалық дамуы қоршаған ортаның жай-күйін нашарлатпайтын және халықтың өмір сүру жағдайларын жақсартуға әкеп соқтыратын Әлеуметтік және экономикалық салаларды сапалы өзгертудің басқарылатын процесі болып табылады. Әлеуметтік-экономикалық дамудың интегралды көрсеткіші және басты мақсаты ретінде халықтың өмір сүру сапасын арттыру қарастырылады, ал экономикалық саладағы өзгерістер осы мақсатқа жетудің құралы ретінде әрекет етеді. Аталған проблемаларды шешу және жергілікті дамуды басқару жүйесі мен процесін жетілдіру үшін басқару қызметінің негізгі бағыттары мен нәтижелерін кешенді диагностикалау қажет, бұл өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын басқарудың сапасы мен нәтижелілігін бағалау құралдарын әзірлеудің өзектілігін анықтайды.
Өңірлерді дамыту проблемалары жақында зерттеушілердің назарын аудара бастады. Алайда, бұл бағыттың өзектілігі дамудың мәні мен оны ұйымдастырудың құралдарын түсіну тәсілдерінің кең палитрасын қалыптастыруға әкелді.
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық даму - бұл өңірлік аумақтың дамуына әсер ететін сыртқы және ішкі орта факторларын және әлеуметтік-экономикалық жоспарланатын көрсеткіштерді талдау негізінде ұзақ мерзімді перспективада өңірлік аумақтар мен тұтастай алғанда мемлекеттің аумағын тиімді әлеуметтік-экономикалық дамыту міндеттерін шешуге бағытталған іс жүзінде негізделген және нормативтік бекітілген іс-шаралар, шаралар мен құралдар кешені.
Елдің қазіргі аймақтарының әлеуметтік-экономикалық жағдайы қарама-қайшы тенденциялармен сипатталады:
қайта өңдеу өндірісінің салалары қысқаруда;
өндіруші өндіріс өзінің маңыздылығын сақтайды және дамытады;
қызмет көрсету саласының нақты дамуы және сауда және қаржы институттары санының өсуі байқалады.
Аталған процестер бір-бірімен тығыз байланысты: тұтастай алғанда аймақтың әлеуметтік және экономикалық құрылымы және елдің халықаралық аренадағы жағдайы қайта өңдеу өндірістерін тиімді ұйымдастырудың және материалдық емес саланы дамытудың мүмкін еместігіне әкеледі және әлі күнге дейін елдің бүкіл экономикасын мемлекеттен жергілікті деңгейге дейін өндіруші өндірісті дамыту мен қолдауға бағыттайды.
Аймақтық әлеуметтік-экономикалық даму процестеріне шектеуші де, жағымды да факторлар әсер етеді:
1.Объективті факторлар:
макроэкономикалық орта;
жалпымемлекеттік еңбек бөлінісі жүйесіндегі өңірлік аумақтың орны;
аймақтық аумақтың географиялық және табиғи сипаттамалары;
2. Субъективті факторлар:
өңірлік аумақта іске асырылатын әлеуметтік экономикалық дамуды басқару әдістерінің жүйесі;
өңірлік аумақты жария басқару аппаратының жұмысын қамтамасыз ететін лауазымды адамдар мен қызметшілердің кәсібилігі мен адалдығы;
өңірлік аумақты әлеуметтік-экономикалық тұрғыда дамытудың стратегиялық құжаттарын әзірлеу және іске асыру сапасы және т. б. өңірлік аумақтың табиғи сипаттамалары;
Әлеуметтік-экономикалық даму стратегиясының тиімділігі кез келген аумақтың әлеуметтік-экономикалық өсу кезеңдерінің тұжырымдамасын ескеруі тиіс екенін атап өту қажет. Әлеуметтік-экономикалық даму стандартты кезеңдерден өтеді - индустрияға дейінгі, индустриалды және постиндустриалды. Бірінші кезең туралы сөз болғанда, аумақты дамыту өндіруші салаларды, Ауыл шаруашылығын, тау - кен өндіру өнеркәсібін, орман және балық кешенін пайдалану арқылы қамтамасыз етілетінін, екінші кезеңде даму қайта өңдеу салаларын - химия, жеңіл өнеркәсіп, Машина жасау және т. б. пайдалану арқылы қамтамасыз етілетінін түсіну маңызды. әзірлемелер, ақпараттық технологиялар, сауда, қаржы саласындағы делдалдық қызметтер және т. б.

1.2. Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда МЖӘ рөлі
Біздің еліміздің экономикасының барлық дамуы міндетті түрде Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуынан басталуы тиіс. ҚР бүгінгі өмір сүру кезеңінде дамушы экономикамен сипатталады.Ғалымдар мұндай жас нарық үшін толыққанды, үздіксіз және серпінді дамуға барлық есіктер ашық деп санайды.
МЖӘ жүйесімен толыққанды танысу үшін, оны үш ойыншы орналасқан арена ретінде ұсынуға болады. Бұл азаматтық қоғам, жеке бизнес және мемлекет. Осы жұмыс аясында азамат мемлекет пен жеке фирма беретін материалдық тауарларды тұтынушы ретінде қарастырылады. Өз кезегінде бизнес пен билік жоғарыда сипатталған азамат жататын қоғамның өмір сүру сапасын "анықтауға" уәкілетті.
Мемлекет пен бизнеске басты рөлді бере отырып, олардың экономикалық мәнін егжей-тегжейлі қарастыру қажет. Фирма өзінің табиғаты бойынша өндіруші болып табылады және оның айрықша ерекшелігі (кез-келген ғалымдар келіседі) - бұл өз пайдасын барынша арттыруға деген ұмтылыс. Мемлекет, өз кезегінде, өзінің нақты қызметтерін жеткізуші болып табылады, олар да қоғамға арналған: мемлекеттің мақсаты-барлық азаматтардың өмір сүру сапасын қамтамасыз ету. Бұл жағдайда сипатталған экономикалық субъектілердің мүдделерінің қарама-қайшылығы мен полярлығын анықтау мүмкін емес. Сондықтан олар қарсы мүдделердің өкілдері ретінде қарастырылмайды. Мемлекет пен бизнестің әртүрлі себептері бар, сондықтан вместоаға келудің орнына (қарама-қарсы көзқарастардың өкілдеріне қатысты) бұл жағдайда бір-бірін мүмкін "толықтыру" туралы айтуға болады.
Ресурстар туралы сөйлесейік. Үш экономикалық агенттің әрқайсысын оның көп мөлшердегі ресурстарының түрлерімен сипаттауға болады. Сонымен, Мемлекет қоғамда билікке ие, оның иелігінде көптеген жер ресурстары мен капитал бар. Ал, бизнесте қажетті ақпарат пен кәсіпкерлік талант бар. Азаматқа тән негізгі ресурс-еңбек. Осылайша, мемлекет пен бизнестің ықтимал өзара іс-қимылының көрінісі айқынырақ болады: бір-біріне кім және не бере алатыны анық.
Аймақтық деңгейге оралу. "Кішкентай мемлекет" ретінде әр аймақ өз тұрғындарының өмірін мүмкіндігінше жайлы етуге тырысуы керек. Көрсеткіш ретінде халықтың өмір сүру сапасының өзіндік компоненттері бар. Біз инфрақұрылым, денсаулық сақтау, тұрғын үй, азық-түлік, мәдениет және басқа да материалдық емес қажеттіліктерді тоқтатамыз.
Аймақ осы индикаторлардың сапасын үнемі жақсартып отыруы тиіс. Алайда, бұл көптеген мәселелерге, соның ішінде ресурстардың жетіспеушілігіне байланысты аймақтық билік үшін өте қиын міндетке айналады.
Бұл жағдайдан шығудың ең объективті перспективалы жолы МЖӘ өңірлік жобаларын іске асыру болып табылады. МЖӘ жобалары өз мәні бойынша әлеуметтік маңызды болып табылады: қоғам мен мемлекеттің мүдделері ақталады. Ал мемлекетпен ынтымақтасатын компаниялар мемлекеттік мүлікті пайдалану және басқару құқығын алады, кейде стратегиялық маңызды және соңында олар үлкен пайда табуға мүмкіндік алады. Екі тарап та міндеттемелерді, құзыреттер мен тәуекелдерді бөліседі.
ҚР тәжірибесінде МЖӘ жобаларын іске асыру негіздерін анықтайтын мемлекеттік-жекеменшік әріптестіктің екі маңызды ерекшелігін атап өткен жөн. Біріншіден, мемлекеттік-жекешелік әріптестік объектісі мемлекеттік меншікте қалуға немесе МЖӘ туралы келісімде айқындалған мерзім өткеннен кейін мемлекеттің меншігіне өтуге тиіс. Бұл сипаттама мемлекеттік-жеке (муниципалды-жеке) серіктестік туралы келісімнің және Қазақстан заңнамасына сәйкес жасалған концессиялық келісімнің ажырамас бөлігі болып табылады. Екіншіден, мемлекеттік-жекешелік әріптестік салықтық түсімдер немесе мемлекеттік қарыздар есебінен қаржыландырылатын мемлекеттік сатып алулардың көмегімен инфрақұрылым объектілерін құрудың (жаңғыртудың, сатып алудың) баламалы тәсілі болып табылады[3]. Қазақстан заңнамасына сәйкес мемлекеттік-жекеменшік (муниципалды-жеке) серіктестік туралы келісім тек МЖӘ қағидаттарында іске асырылуы жобаны мемлекеттік сатып алу арқылы іске асырумен салыстырғанда салыстырмалы артықшылықты қамтамасыз ететін жобаларға қатысты жасалуы мүмкін.
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда МЖӘ рөлін қарастыруға көшейік.
Қоғамдық инфрақұрылымның жеткіліксіз дамуы экономикалық өсудің негізгі шектеулерінің бірі болып табылады, әсіресе аймақтық деңгейде. Қолданыстағы коммуналдық, көлік және әлеуметтік инфрақұрылым көбінесе сапасыз және нарық сұраныстарына сәйкес келмейді. Мәселен, біріншіден, көптеген өңірлердің инфрақұрылымды дамытуға жұмсайтын шығындарының көлемі экономикадағы қолданыстағы инфрақұрылымдық шектеулерді еңсеруге мүмкіндік бермейтіндігімен күрделене түседі. Екіншіден, инфрақұрылымдық жобаларды жоспарлаудың, іріктеудің және іске асырудың сапасыздығы тиімсіз мемлекеттік салымдарға алып келеді - жобаны іске асыруға жұмсалатын шығындар асыра бағаланады, ал объектілерді салу (жаңғырту) ұзағырақ уақытты талап етеді. Үшіншіден, инфрақұрылым объектілерін пайдалана отырып, халыққа көрсетілетін қызметтердің сапасы көбінесе қазіргі заманғы стандарттарға сәйкес келмейді, ал инфрақұрылым объектілерінің өзі ең жақсы тәсілмен ұсталмайды, бұл болашақ шығындардың ұлғаюына әкеледі. Бұл мемлекеттік және жергілікті қызметкерлердің біліктілігінің төмендігіне, инновациялық әзірлемелердің, жобаларды іске асыру құзыреті мен тәжірибесінің болмауына, жобаларды іріктеудің қажетті технологиялары мен әдістерінің болмауына байланысты.
Дүниежүзілік банк тобының сарапшылары мемлекеттік-жекеменшік әріптестік аталған мәселелерді шешуге мүмкіндік беретінін атап өтті (1-суретті қараңыз).
Мемлекеттік-жекешелік әріптестік аймақтарда инфрақұрылымдық объектілерді құруға (жаңғыртуға) және пайдалануға байланысты шығындарды қысқартуды қамтамасыз ете отырып, қоғамдық инфрақұрылымды (коммуналдық, әлеуметтік, көлік және т.б.) жедел дамытуды қамтамасыз етеді. Шығындарды қысқартуға инновациялық әзірлемелер мен жеке бизнестің құзыреттері есебінен қоғамдық инфрақұрылым объектілерін салудың, пайдаланудың және басқарудың жоғары сапасы есебінен қол жеткізіледі.

Сурет - 1. Инфрақұрылымдық мәселелерді шешудегі МЖӘ рөлі[4]

Жеке бизнес қолданатын басқарудың инновациялық әдістері халыққа көрсетілетін қызметтердің сапасын арттыруға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, жеке серіктеспен ынтымақтастық аймақ үшін жобалық тәуекелдерді азайтуға мүмкіндік береді, бұл мемлекеттік инвестициялардың тиімділігін арттырады және қажетті нәтижелерге қол жеткізу ықтималдығын арттырады. Дүниежүзілік банк сарапшыларының пікірінше, мемлекеттік-жекешелік әріптестікті дамытудың салыстырмалы түрде ұзақ тарихы бар елдер МЖӘ инфрақұрылымдық жобаны мемлекеттік сатып алулармен салыстырғанда неғұрлым сапалы іске асыруға мүмкіндік беретінін, көбінесе жоспарланған бюджет пен уақыт шеңберіне сәйкес келетінін дәлелдеді.
Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобаларының тағы бір артықшылығы-жеке капитал нарықтарына кеңірек қол жеткізу, бұл өңірде бұрын бюджеттік шектеулерге байланысты мүмкін болмаған жобаларды іске асыруға мүмкіндік береді. Бұл бюджет жүктемесінің төмендеуіне, өңірлік экономикаға жеке инвестицияларды тартуға алып келеді және өңірдің экономикалық өсу қарқынына оң әсер етеді.
В. Варнавский мемлекеттік-жекеменшік әріптестік " барлығына - мемлекетке, бизнеске, қоғамға тиімді."МЖӘ тетіктерін қолдану мемлекетке инфрақұрылымдық объектіні инвестициялау және күтіп ұстау жөніндегі шығыстардың ауыртпалығын жеке әріптеске ауыстыруға мүмкіндік береді, бұл оны пайдалану тиімділігін арттыруға ықпал етеді,-деп түсіндірді. Екіншіден, мемлекет МЖӘ объектілерін салу, пайдалану және жөндеу бойынша бейінді емес функциялардан бас тартады. Үшіншіден, мемлекеттік-жекеменшік әріптестік бірқатар әлеуметтік-экономикалық мәселелерді шешуге мүмкіндік береді.
Егер нақты жобаны іске асыру кезінде мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің негізгі қағидаттары сақталса, қарастырылған артықшылықтар пайда болатынын есте ұстаған жөн. В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің келесі негізгі принциптерін ажыратады:

1.3. Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуда шетелдік тәжірибесі
Э. Р. Йескомб барлық елдерде мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті дамытудың ұқсас моделін атап өтті. Бірінші кезеңде елдер ақылы автомобиль жолдары, көпірлер мен туннельдер саласындағы концессияларды жүзеге асырудан бастайды. Бұл тұжырымдама көптеген қызмет пайдаланушыларына Таныс және мемлекеттік секторды тартатын өзін-өзі ақтайтын сипатқа ие. Бірақ ақылы жолдарды құру мүмкіндігі шектеулі, сондықтан келесі кезеңде елдер әлеуметтік инфрақұрылымды дамытуға бағытталған жобаларға бастамашы бола бастайды.
Осылайша, жобалар әртараптандырылады, бұл мемлекеттен бейінді ұйымдар құруды, мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің әртүрлі модельдерінің ерекшеліктерін ескеретін жаңа құқықтық және қаржылық жағдайларды қалыптастыруды талап етеді.
Мемлекеттік-жекеменшік серіктестіктің алғашқы моделі, BOT (Build-Operate-Transfer) алғаш рет Түркияда қолданылды. BOT келісім аяқталғаннан кейін объектіні жария тарапқа меншікке беретін жеке серіктестің инфрақұрылым объектісін салуы мен пайдалануын білдіреді.
Шетелдік тәжірибеде BTO (Build-Transfer-Operate) моделі де кеңінен таралды, онда объект құрылыс аяқталғаннан кейін бірден мемлекеттік меншікке беріледі, бірақ бұл ретте объектіні пайдалану құқығы Келісімнің қолданылу кезеңінде жеке әріптеске тиесілі болады. Dbfo (Design-Build-Finance Operate) Моделі-бұл келісім-шарттың бүкіл мерзімі ішінде мемлекет Инфрақұрылым объектісіне иелік ететін келісімшарт, бірақ сонымен бірге жеке серіктес объектіні пайдалануға және пайда табуға мүдделі, сондықтан объектіні жобалауды, салуды, қаржыландыруды және пайдалануды жүзеге асырады. МЖӘ-нің негізгі нысандары концессия, басқару келісімшарты, жалдау нысаны болып табылады. Бұл формалар тәжірибеде қолданылатын мемлекеттік-жекеменшік әріптестік модельдерін талдау кезінде толығырақ қарастырылады.
Э. Р. Йескомб мемлекеттік-жекешелік әріптестікті іске асыруда табысты тәжірибесі бар шет елдерде қалыптасқан мынадай шарттарды бөліп көрсетеді:
саяси ерік;
тиісті нормативтік-құқықтық база:
елеулі инвестицияларды талап ететін инфрақұрылым объектілерінің болуы және олардың өмірлік циклі бойы қызмет көрсетуіне ұзақ мерзімді талаптар;
МЖӘ-нің Мемлекеттік сатып алулардан салыстырмалы артықшылығын бағалауға мүмкіндік беретін салыстырмалы жобалардың болуы;
қызмет көрсетуге қойылатын нақты белгіленген талаптарды және пайдаланудың ұзақ мерзімді сипатын білдіретін объектілер;
жеке секторды тартуға және қажетті техникалық, инвестициялық және қаржылық жағдайларды қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін жаңа жобалардың тұрақты бастамасы;
жекелеген жобалар деңгейінде де, мемлекеттік жекешелік әріптестіктің бүкіл жүйесінде де тиісті институционалдық орта.
E&Y сарапшылары компанияның әртүрлі елдердегі мемлекеттік-жекеменшік әріптестік жобаларын құрылымдау мен іске асырудағы тәжірибесін қорытындылай келе МЖӘ дамуындағы мынадай үрдістерді атап өтті.
Біріншіден, ұзақ тарихы бар және мемлекеттік-жекеменшік әріптестік тетіктері қалыптасқан елдерде - мысалы, Ұлыбритания, Канада, Австралия - мемлекет қажетті реформаларды жүзеге асыра отырып және үнемі инновациялар енгізе отырып, өзгермелі нарықтық жағдайларға жауап ретінде МЖӘ-нің әртүрлі модельдерін дамытуды жалғастыруда. Бұл елдер дамыған институционалдық ортамен, инфрақұрылымның жоғары сапасымен, тұрақты макроэкономикалық және саяси ортамен, халықтың өмір сүру сапасымен, оның ішінде сапалы денсаулық сақтаумен және жоғары біліммен ерекшеленеді. Бұл, бір жағынан, сапалы қоғамдық инфрақұрылымға жоғары сұранысты тудырады, екінші жағынан, экономикаға ауқымды жеке инвестицияларды тартуға мүмкіндік береді.
Ұлыбритания алғашқылардың бірі болып мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті қолдана бастады. 1988 жылы жергілікті өзін-өзі басқару органдарына мемлекеттік қызмет көрсету үшін жеке сектормен келісімшарттар жасауға мүмкіндік беретін заң қабылданды. 1992 жылы жобаның толық өмірлік циклі жағдайында қоғамдық секторда қызмет көрсету үшін жеке бизнесті тартудан тұратын "жеке қаржылық бастама" бағдарламасы қабылданды. Бүгінде Ұлыбритания жеке қаржылық бастама тетігін енгізудің екінші кезеңіне өтуде.
1-кестеде Ұлыбританияда Мемлекеттік-жекешелік әріптестік қағидаттарында іске асырылған жекелеген жобалар ұсынылған. Жоғарыда аталған барлық жобаларды Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамытуын арттыруға ықпал ететін жобаларға жатқызуға болады.

Кесте - 1. Ұлыбританияда жүзеге асырылған МЖӘ жобалары
Жобаның атауы
Құны (миллион фунт)
Жасалған жылы
Дартфорд көпірі
180
1987
Бирмингемдегі метро
145
1996
Манчестер Метролинк (трамвай жүйесі)
160
1997
Норвич, Бромли, Ланаркшир және Эдинбургтегі ауруханалар
626
1998
Гилдфордтағы қалдықтарды жинау және кәдеге жарату жүйесі
103
1999
Глазгодағы мектептер

225
2000
Блэкберн, Оңтүстік Дербишир және Оксфордтағы ауруханалар
550
2003

Кестеден көріп отырғанымыздай, мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобалары көптеген салаларда жүзеге асырылды: көлік саласында, білім беру мен денсаулық сақтауда, коммуналдық секторда, әлеуметтік қамсыздандыру саласында және т. б. Ұлыбританиядағы мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобаларының ерекшелігі-жобалардың көпшілігін жергілікті билік бастамашылық етеді, бірақ қаржыландырудың көп бөлігі жүзеге асырылады Ұлыбритания үкіметі. Ұлыбритания үкіметі күрделі шығындардың көп бөлігін төлейді, бірақ жобаның операциялық шығындары жергілікті өзін-өзі басқару органдарының міндеттемелеріне жатады.
E&Y-де атап өтілген екінші тренд-мемлекеттік-жекеменшік әріптестік жүйесі енді ғана қалыптасып жатқан елдер осыдан белгілі бір пайда көре алады. Олар мемлекеттік-жекешелік әріптестік қағидаттары мен тетіктерін әзірлеу кезінде үздік әлемдік тәжірибелер мен құзыреттерді есепке алу мүмкіндігіне ие.
Дамыған елдердің ішінде Америка Құрама Штаттары мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті арттыруда үлкен әлеуетке ие, оның дамуы қолданыстағы институционалдық және құқықтық жағдайлармен айтарлықтай шектелген. Барлығы 35 штатта, Колумбия округінде және Пуэрто-Рикода мемлекеттік-жекеменшік серіктестікті қандай да бір түрде қолдануға рұқсат беретін заңнама қабылданды. Осыған қарамастан, тек 18 штат пен Пуэрто-Рикода қаржылық жабылу кезеңіне жеткен МЖӘ жобалары бар.
Мемлекеттік-жекеменшік әріптестік негізінен коммуналдық салада және көлік саласында пайдаланылады, бірақ бұл ретте әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту үшін іс жүзінде қолданылмайды. Мысалы, сумен жабдықтау және су бұру саласында МЖӘ жергілікті коммуналдық жүйелердің 15% - в жұмыс істейді. Көлік жобаларының ішінде 1993-1995 жылдары SR-125 және 2000-2007 жылдары Калифорнияда SR-91 (жобалардың құны сәйкесінше 722 және 126 миллион доллар), 1999-2006 жылдары Массачусетс штатындағы Солтүстік тас жолдың құрылысын атап өтуге болады.) және Оңтүстік Каролинада 217 миллион долларға Оңтүстік коннектор салу. 1998-2001 жж
АҚШ-тағы МЖӘ-нің басқа салаларда дамуы бес жылдан басталды. Мысалы, Кентукки штаты 2015 жылы жоғары жылдамдықты интернет желісін дамыту саласында мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті жүзеге асыру туралы келісім жасасты жалпы құны 275 млн. Калифорния университеті 2016 жылы өзінің кампусында мемлекеттік-жекеменшік серіктестік қағидаттары бойынша жеке нысандар салу туралы келісім жасады. Жобаның құны 1 миллиард долларға бағаланады. Сумен жабдықтау, дренаж (Майами), қоғамдық мектептер салу (Колумбия округі), қалалық ортаны дамыту (Индианадағы Пурдю Университеті) және т. б. жобалар дамуда.
E&Y сарапшылары Азия алдағы бірнеше онжылдықта инфрақұрылымдық жобалардың негізгі нарығы болып қала береді деп күтеді. Азия елдері қолданыстағы өсу қарқынын сақтау үшін мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті пайдалануды арттыратын болады.
Оңтүстік Африкада мемлекеттік-жекешелік әріптестікті енгізу тәжірибесі жоғары қажеттілік пен қоғамдық инфрақұрылымды дамытуға бағытталғанына қарамастан, шектеулі Қаржы нарығы, жетілмеген құқықтық және реттеуші орта, мемлекеттік құрылымдардағы құзыреттердің жетіспеушілігі жоғары саяси және Ұлттық тәуекелдермен тең дәрежеде жеке секторды тарта отырып, жария жобаларды іске асыруды дамытуды едәуір дәрежеде тежейтінін көрсетеді. Соған қарамастан, қоғамдық инфрақұрылымның жеткіліксіз дамуы және Елеулі бюджеттік шектеулер жағдайында мемлекеттік-жекешелік әріптестік елдерді қолайлы қаржылық, құқықтық және институционалдық жағдайлар жасауға мәжбүрлейтін ең тиімді шешімдердің бірі болып қала береді. Бұл факт Дүниежүзілік Банк сияқты даму институттарының қолдауымен қатар Африка аймағындағы МЖӘ өсуінің негізгі драйверлері болып табылады.
Тарауды қорытындылай келе, соңғы кездері әлемдік тәжірибеде мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті анықтауға жобалық-бағдарланған немесе келісімшарттық-бағдарланған тәсіл басым болғанын атап өтеміз, оған сәйкес МЖӘ тар мағынада түсініледі. Басқаша айтқанда, мемлекеттік-жекешелік әріптестік деп мемлекет пен бизнестің кез келген ынтымақтастығы емес, жария және жеке тараптар арасында жасалатын жобалардың немесе келісімшарттардың белгілі бір түрі түсініледі.
Сондай-ақ, бүгінгі таңда Аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуын қамтамасыз ету қажеттілігін өндірістің қазіргі факторлары есебінен ғана емес, сонымен қатар қолайлы бизнес-ахуалды қалыптастыру және инвестициялар тарту, оның ішінде инфрақұрылымды дамыту есебінен де түсінгенін еске салғанымыз жөн. Аймақтық экономикаға жеке капиталды тарту, инфрақұрылымды дамыту және өңірдің бәсекеге қабілеттілігін арттыру тетіктерінің бірі мемлекеттік-жекешелік әріптестік болып табылады. Шетелдік тәжірибені талдауды қорытындылай келе, шетелде қоғамдық инфрақұрылымды дамыту үшін МЖӘ-ні пайдаланудың жоғары тиімділігі туралы бұрыннан хабардар болған. Сондықтан бүгінгі таңда шет мемлекеттерде мемлекеттік-жекешелік әріптестік жүйесінің белсенді қалыптасуы мен дамуы жүріп жатыр.[5]

2.ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМЫТУДА МЖӘ ТЕТІКТЕРІНІҢ ҚОЛДАНЫЛУЫН КӨРСЕТКІШТЕРІН ТАЛДАУ
2.1.ҚР аймақтарының әлеуметтік-экономикалық дамуының қазіргі жағдайы
Қазақстандық тәжірибеде, жоғарыда айтылғандай, мемлекеттік-жекешелік әріптестікті тар мағынада - капиталдарды біріктіру және тәуекелдерді бөлу қағидаттарында жүзеге асырылатын және заңмен ресімделген келісімдерге негізделетін бизнес пен мемлекеттің ұзақ мерзімді ынтымақтастығы нысандарының жиынтығы ретінде түсінуге көзқарас басым.
Қазақстанда тиісті келісімдер жасалған мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобаларының саны жалпы инвестициясы 1496 млрд. теңгені құрайтын 548 жобаны құрады.
Кесте - 2. Іске асырылған МЖӘ жобаларының саны және инвестициялар көлемі

МЖӘ жобалары
Жобалар саны
Инвестиция көлемі (млрд. тг)
Білім саласы
271
74
Энергетика
57
359
Спорт және мәдениет
46
77
Тұрғын үй және әлеуметтік нысандар
14
11
Телекоммуникация
4
243
Транспорт және инфраструктура
19
658
Денсаулық сақтау
111
52
Басқалары
26
22

Мемлекеттік серіктестіктің жеке бизнеспен ұзақ мерзімді қарым-қатынасқа түсуі олардың ынтымақтастығының барлық аспектілерін заңнамалық реттеу қажеттілігін талап етеді.
Қазіргі уақытта Қазақстанда мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің неғұрлым кең таралған нысаны концессиялық модель болып табылады. 2015 жылы "мемлекеттік-жекешелік әріптестік туралы" Заңның қабылдануы Қазақстандағы мемлекеттік-жекешелік әріптестік жүйесін дамыту жолындағы алғашқы қадам болды.
Концессиялық келісімдердің маңызды сипаттамаларын бөліп көрсетейік:
1) Келісімнің тараптары жария әріптес (концедент) және жеке әріптес (концессионер) болып табылады.
2) Концедент концессиялық келісім объектісін құруға немесе (және) реконструкциялауға міндеттенеді, оны пайдалану одан әрі жүзеге асырылатын болады.
3) Концессиялық келісім-бұл шартта қазақстандық заңнамада көзделген түрлі шарттардың элементтері қамтылатындығы тұрғысынан шарттың ерекше түрі.

Концессиялық келісімдер ашық және жабық болуы мүмкін конкурс негізінде жасалатынын атап өтеміз. Жабық конкурсқа олар туралы мәліметтер мемлекеттік құпияны құрайтын концессиялық келісім объектілеріне немесе мемлекеттің қорғаныс қабілетін және қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін стратегиялық маңызы бар объектілерге қатысты ғана жол беріледі.
Айта кету керек, концессиялық келісім белгілі бір оқиғалар туындаған жағдайда инвестордың минималды кірістілігі мен шығындарының өтелуіне кепілдік бере алады. Көбінесе мемлекеттік-жекеменшік әріптестік рентабельді емес, бірақ үлкен әлеуметтік маңызы бар қоғамдық инфрақұрылым нысандарын салу немесе қайта құру үшін пайдаланылады. Мұндай жағдайларда концессиялық келісім концессионердің концедент тарапынан объектіні құруға және (немесе) пайдалануға жұмсаған шығыстарын өтеу шартын, оның ішінде тартылған қаржыландыру бойынша күтілетін табыстылықты және қарызға қызмет көрсетуді қамтуы мүмкін.
Біздің ойымызша, аймақтық деңгейде концессиялық модельдерді қолдануды кеңейтуге мүмкіндік берген ең маңызды түзетулер концеденттің ақысын барлық объектілерге тарату болды, бұл өңірлерде бірқатар әлеуметтік жобаларды іске асыруға мүмкіндік берді; муниципалдық деңгейде мемлекеттік-жекешелік әріптестікті дамытуға түрткі болған бірлескен конкурсты ұйымдастыру мүмкіндігі; мүдделерді тартуға мүмкіндік берген жеке бастама тетігін енгізу көптеген муниципалды және аймақтық жобаларға жеке бизнес.
Өңірлерде де, тұтастай алғанда Қазақстан Республикасында да әлеуметтік-экономикалық дамудың бірнеше үрдісі байқалады:
Экономикалық өсу. Соңғы жылдары ҚР экономикасы тұрақты өсім көрсетуде. Мәселен, елдің жалпы ЖІӨ жылдан жылға өсуі. Дегенмен, барлық аймақтардың біркелкі дамуы жоқ және олардың көпшілігі артта қалады.
Инфрақұрылымды дамыту. Соңғы жылдары ҚР-да темір жолдар, автомобиль жолдары, әуежайлар, гидротехникалық құрылыстар, өнеркәсіптік парктер және т. б. салу сияқты ауқымды инфрақұрылымдық жобалар өтуде.
Өмір сүру деңгейінің үздіксіз өсуі. Халықтың орташа табыс деңгейі біртіндеп өсуде, бұл өңірлердің тұрғындарына өмір сүру жағдайларын жақсартуға мүмкіндік береді.
Жұмыспен қамтудың өсуі. Статистика деректеріне сәйкес, ҚР-да халықты жұмыспен қамту деңгейі шамамен 80% құрайды. Алайда, кейбір ірі қалаларда (Алматы, Астана және т.б.) жұмыссыздық деңгейі әлі де жоғары.
Өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуының біркелкіностьстігі. Елдегі жалпы экономикалық жағдайдың жақсарғанына қарамастан, кейбір аймақтар артта қалып отыр. Бұл өнеркәсіптің, ауыл шаруашылығының және көлік инфрақұрылымының дамуындағы айырмашылықтарға байланысты.
Осылайша, ҚР өңірлерінің әлеуметтік-экономикалық даму жағдайы біркелкі емес, бірақ елде экономиканың өсуіне, өмір сүру деңгейінің ұлғаюына және инфрақұрылымның дамуына оң үрдіс байқалады.
Теңдік немесе теңсіздік дәрежесі статистикалық тұрғыдан халықтың белгілі бір санаттары арасында жеке кірістерді бөлу арқылы анықталады. Елдің барлық халқы жеке табыс деңгейі бойынша топтардың белгілі бір санына бөлінеді және халықтың жеке табыстарының жалпы көлеміндегі әрқайсысының үлесін анықтайды. Дамыған елдер (дәлірек айтқанда, олардың үкіметтері) өздерінің әлеуметтік саясатын бір жағынан бюджеттік шығыстарға, екінші жағынан прогрессивті салық жүйелеріне негіздейді. Бұл кірістерді бөлудегі теңсіздіктің айтарлықтай төмендеуіне ықпал етеді [6].
Білім беру мен денсаулық сақтауды қолдау адам тұлғасын дамыту тұрғысынан қажет. Бірақ бұл ғана емес, сонымен қатар адам бәрінің негізі болып табылатын өндірістік саланы қалыптастыру үшін қажет. Мемлекеттің басқа да әлеуметтік шығындары, ең алдымен, гуманитарлық тұрғыдан маңызды, өйткені олар табыстың ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.