Қазіргі кезеңге сай әлеуметтік -экономикалық даму аймақтарының басқару органдары
I .ТАРАУ. Нарықтық эканомика шарттарында аймақты басқарудың басты жолдары
1.1. Аймақ кеңістіктернің экономикалық дамуын басқару
1.2. Белсенді іскердің дамуға арналған қолайлы шарттарының құрылуы
II. БӨЛІМ. Қазіргі кезеңге сай әлеуметтік .экономикалық даму аймақтарының басқару органдары
2.1. Аймақтық басқару органдарының жүйесі
2.2.Қазақстан Республикасы аймақтық саясатын негізгі функция ретінде жүзеге асырудағы басқару органдары
2.3. Алматы облысы Раймбек ауданының жергілікті басқару органдарының қызметі
ІІІ. БӨЛІМ. Аймақтық басқару органдар қызметінің негізгі бағытының стратегиясы
3.1. Алматы облысының тұрақты әлеуметтік . экономикалық шарттарда дамуы
3.2.Ауылдық аймақ органдарының территориялдық құру ұсынысы
1.1. Аймақ кеңістіктернің экономикалық дамуын басқару
1.2. Белсенді іскердің дамуға арналған қолайлы шарттарының құрылуы
II. БӨЛІМ. Қазіргі кезеңге сай әлеуметтік .экономикалық даму аймақтарының басқару органдары
2.1. Аймақтық басқару органдарының жүйесі
2.2.Қазақстан Республикасы аймақтық саясатын негізгі функция ретінде жүзеге асырудағы басқару органдары
2.3. Алматы облысы Раймбек ауданының жергілікті басқару органдарының қызметі
ІІІ. БӨЛІМ. Аймақтық басқару органдар қызметінің негізгі бағытының стратегиясы
3.1. Алматы облысының тұрақты әлеуметтік . экономикалық шарттарда дамуы
3.2.Ауылдық аймақ органдарының территориялдық құру ұсынысы
I -ТАРАУ. Нарықтық эканомика шарттарында аймақты басқарудың басты жолдары
1.1. Аймақ кеңістіктернің экономикалық дамуын басқару
Басқару объектілерінің өздері аймақпен және қаламен дәл білім
болжайды Қала ұғым жеткілікті анық , ал аймақ термині қосымша
анықтауларды талап етеді .
Ұғымға аймақ бөлінген - назар замандас экономикалық , георгафиялық
және - әдебиетіне. Ұғым құруына арналған ең жиі қолданылған
мінездемелермен аймақ келеді: георгафияда (орналастыр , аумақ мөлшер
және халық саны ), өндіріс - функционалдары (қызмет басым болатын
түрлерінің ерекшілігі), қалақұрылыс (өндіріс қызмет объектілерінің салу
мінез-құлығы және қызмет етуді ) айта кетсек әлеуметтікттік жағы
(қатынас нормалары, мінез-құлықтың). белгілердің сондай әр түрлілігі бір
ұғымда аймақ маңызн толық жазып жіберуін қиналады . Өйткені халық
шаруашылық территориялық ұйымдары қоныстандыру пайда болатын жүйелері,
қоғамға айқын әлеуметтік ұйымдары бір уақытта тартып не ретінде аймақ
тиісті анықтап қаралу, сонымен қатар орын сияқты өмірін қамсыздандыру
барлық сфераларының және адам тіршілік әрекетінің сұрағы.
Аймақ - мынау тұтас жүйе барлық құрылыммен, функциялармен
байланыстармен сыртқы ортамен, тарихпен, мәдениетпен, шарттармен халық
өмірлері. Сонымен қатар, мынау күрделі білім , жергілікті мақсаттармен биік
мөлшерлілік, әртүрлі үлгілердің өзара байланысқан ішкі жүйелердің үлкен
санын мінездемі береді, басқару многоконтурность, құрылым иерархичность
үйлестіруші әсерлердің маңызды уақытша кешігуі элементтердің биік
қозғалмалылығының , элементтердің күй-жағдайлардың анықтық және т.б.
Аймақ зерттеуі көрсетеді , мынау ең күрделі жүйе, элементтер аралық
қайсы тәуелділікте ұзындық функциялармен суреттелген бола алмайды, дәл
осылай өмір сияқты қоғамның сипатталады - процестермен әдеттегі. Аймақта
қоғамдық өмір зерттеуі структуралық негізінде мүмкін, ішкі жүйелердің т.б.
бөліс, бірге жұмыс жасау қайсылардың аймақ дамуы динамигіне анықтайды .
Әлеуметтік - экономикалық жүйе сияқты негізгі ішкі жүйелердің бестік
аймақ жиынтығы түрінде көрсетілген:
Жүйеқұрушы база;
Қызмет көрсетуші кешен ;
Экологияның;
Халықтың;
Нарық инфражүйелер.
Негізгі фактормен, өзара байланыс қамтамасыз етуші және әрекеттестік
бестің аймақ негізгі ішкі жүйелерінің аралық өзімен, бірыңғай әлеуметтік -
экономикалық жүйеге олардың интегралдаушымен, адамдардың қызметі келеді .
Адам ішкі жүйелерден әрбір органикалық бөліммен алға шығады . Ол табиғат
бөлім, халық шаруашылық өндіргіш күштерінің ең басты компоненті және
әйтеуір, халық бөлімі, дәл осылай қалай байланыстар арқылы және көңіл
болудың басқа адамдармен өзіне меншікті әлеуметтік - территориялық жалпылық
құрастырады.
Аймақ ұғымы ғылыми және практикалық әдебиетте әртүрлі
территориялық жалпылықтардың белгілеуі үшін қолданылады. Аймақпен мүмкін
және ол, республика субъектісі және әкімшілік округ, аудан және орта
немесе ірі қала төңіректермен және басқа территориялық білім. Термин
территория кемірек кең, дәл осылай түсіндіріледі аймақ сияқты
территориялық тек қана емес түсінеді, сонымен қатар әлеуметтік -
экономикалық, ұлыс, тарихи, мәдениеттілі жалпылық. Сайып келгенде, аймақ
мынау адамдардың территориялық жалпылығы, өндіріс - функционал, әкімшілік,
әлеуметтік - мәдениеттілі белгілер бар болушы. Ананы немесе басқа объекті
ерекшіліктің тәуелділігі сыртында тап осы кеңейгішті түсіндіру
территориялық дамумен басқару сұрақтары анықтап қарауға рұқсат етеді .
Сөзсіз, мөлшер және басқару объекті мінез-құлығы әсер әдістерінің
ерекшілігін анықтайды және жөнге салудың, анау ғой уақыт көптеген
принциптер, жақын келулер және басқару технологиялары қала дамуымен және әр
түрлі масштаб аймағының ұқсас. Және қалада, және даму стратегиялары ауданда
өңдеуді қажетті жүзеге асыру, мына даму дұрыс және жағымсыз жақтары
бағалау, бәсеке қабілеттілік факторлары табу, жалпы және функционал
стратегиялар қалыптастыру, стратегиялық бақылау жүргізу, қалалық және
аймақтық маркетингі шаралары өткізу .
Жергілікті өкімет шұғыл мәселелер ғана шапшаң шешуге тиісті емес
(халықты жабдықтау тамақ өнімдерімен қамтамасыз ету, қамтамассыз етілмеген
жанұялардың сүйеу, жаңа қайнарлардың мобилизациялауы жергілікті қаражат
тапшылық қысқартулары), сонымен қатар әрекеттердің нақтылы бағдарламалары
болу жақын арадағыны және алыс болашақты көбірек. Бұлар барлық органдардың
жұмысын және беттерді үйлестіру бағдарламалар өктем құрылымдарға рұқсат
етеді, мүдделестердің аймақ дамуында , және сондай даму мақсаттылығы
қамсыздандыру.
Аймақтардың дағдарыс қайнарлары, шақырылғандар - қаражаттық жүйелері
белгілі, тағы қалай аман сақталады. Өсу шегі ішкі резервтерінің қатыстыру
шотының артынан сонша емес қосымша құралдар алу тағы әрбір аймақта
мүмкіншілік қалып жатқанда, қаншалар қаражаттық құралдардың қайта бөлу
шотының артынан. Механизмдеріне байланысты мыналар жанында кіреді түзу
лоббирлеудің сияқты жоғарғыларды өкімет эшелондарында, дәл осылай және
қорлардың қайта бөлулері үшін шот - ананың немесе басқа заң шығарудың, ең
алдымен салықтың. Маңызды факторлармен, аймақтарды даму анықтаушы,
қаражаттық жөнге салу айқын қисынға келген принциптері және
орталықтандырылған қорлардың қайта бөлу жазып қойылған ережелері тиісті
болу, даму резервтерінің ішкіаумақтық іздеуіне арналған стимулымен қызмет
етеді. Шарттарда, қашан тұрақты және реттелген аймақтар аралық қорлардың
қайта бөлулері болады, әсіресе өзектілермен аймақтардың әлеуметтік -
экономикалық дамуымен басқару сұрақтары болады.
Жаңа ғылыми ойлардың негізгі дамумен басқару концепциялары өңдірулер
сондықтан әбден қажеттілік айқын, жақын келулердің, механизмдердің,
әдістердің, ұстаудың өзгерту еске алған және қоғамдық даму құрылымдары.
Әзірше ғой көпшілікке ұсынылып отырғандардың концепциялардың осы шағына
және даму бағдарламаларының тұрақтану сұрақтарымен, дағдарыстан шығуды,
базар экономикаға асуды адамға хабардар болулар жетпейді. Адам, оның
қабілеттіліктерімен және қажеттіліктермен, өмір шарттарымен және қызметтің,
іске асырылмаған творчестволық потенциалмен, бұрынғыша, қалай бүлінген
тоталдық жүйеде, дәл осылай және өмірі біткен орталықтандырылған әкімшілік
- командалық экономикаға, барлық ойлардың орталығымен тағы болмады,
концепциялы құрулардың, әдістердің, тәжірибиелік әрекеттердің
бағдарламаларының. Жаңаларды шарттарда кардиналдың мақсаттардың қатары
шешуге алда тұрады, байлаулылардың толықпен экономикалық қайта бағдарлаумен
адамға саясатшылар және өндіріс нәтижелілік қайта-қайта жоғарылауына.
Аймақтарда пайда болатын дағдарысты жағдайда орталық мағына инфражүйе ана
объектілерінің тұрақты жұмыс жасау шарттарының жасауын болады, адам шұғыл
мұқтаждықтары қызмет етеді және өмірін қамсыздандырудың оның қажетті
шарттарды жасайды:
экология;
мәдениет;
білім, балалардың тәрбиесі;
жеке және қоғамдық қауіпсіздік;
дәрігерлік қызмет көрсету;
сауда, тамақ өнімдерімен және халық тұтыну тауарларымен қамтамасыз ету;
муниципальдық қызметтің ( ЖКХ қызметтері, өрт сөндіру қауіпсіздік, қоқым
жинау, қоғамдық көліктерді, жолды қалпында ұстау);
байланыс құралдары және бұқаралық хабардың.
Экономикалық өзі тағдырын өзі шешу принціпі орындауына арналған
шарттар және адам өзін танытуының барлық қажетті жасау, кәсіпкерлік
бостандықтар және әрбір атқарылған қызмет мүмкіншіліктері биік әлеуметтік
статус көбірек қабілетті және еңбек сүйгіш адам қоғамда жетті үшін. Мақсат
сияқты адам толық жетілдіруі тиісті анықтап қаралу және қалай бір қоғамдық
даму қозғалушы күштерінен. Аймақтардың даму және қалаларды тиісті болу, өз
кезегінде, қажетті шарттардың жасауына хабарланған үшін халық лайықты
өмірлері, оның деңгейі жоғарылау және сапаның. Әлеуметтік - экономикалық
даму нәтижелерінің бағалауы жаңа белгілердің негізінде тиісті өткізілу,
көрсеткіштердің және нормативтердің, шарттың бұлар айтушылардың. Сайып
келгенде, нәтижелі басқару концепциялы негіздері аймақ дамуымен шарттардың
құруымен тығыз байлаулы, адам лайықты өмір, оның жоғары дәрежесі және сапа
қамтамасыз етушілердің. Әлеуметтік - экономикалық негізгі компонент дамудың
- мынау ұдайы өндірісті адамның өзі жасаумен барлық инфражүйенің оның
өмірін қамсыздандырудың және тіршілік әрекетінің, сонымен қатар азат
дамудың. Тап осы жақын келулерді жаңа бағдарлар және аймақтардың даму
бағыттары істеп шығаруға рұқсат етеді, нәтижелілік қайта-қайта
жоғарылаулары басты факторлар анықтау, аймақтардың дамуымен механизмдер
және басқару технологиялары өңдеу. Өкімет жергілікті органдары аймақ
деңгейінде, қалалар немесе ауданның, тұрғындарға және кәсіпорындарға
қызметтер пайдалануына бере (жолдардың қалпында ұстау, жылы-су - және
энергоснабжение, қоқым жинау, бақтардың тазалығы, демалыс орындарының және
т.б.), аумақ жұмыстарды жасауымен басқарады, бірақ басқаруды бір уақытта
жүзеге асырады және оның әлеуметтік - экономикалық дамуымен. Басқаша
айтқанда, жергілікті өкімет органдары басқарады және жұмыс жасаумен, және
дамумен . Басқару жұмыс жасаумен жиі кім, не ретінде ең басты өкімет
органдарының мақсаттарыда қаралады. Бұл уақыт басқарудың әлеуметтік -
экономикалықпен қалалық және аудандық басқару органдарының маңызды
функциясы дамумен өте. Басқару әр түрлі стратегиялардың кең спектрінің,
бағдарламалардың, нақтылы әрекеттердің және бір ретті басқаратын шешімдер
арқасында дамумен жүзеге аса алады, арқылы қайсылардың жергілікті әкімшілік
аймақ экономика даму немесе қалаларды ынталандыруға ұмтылады, жаңа жұмысшы
орындар жасау, салық базаны үлкейту, экономикалық белсенділік айқын
түрлеріне арналған мүмкіншіліктер кеңейту, қайсыларды жергілікті бірлестік
мүдделес. Жергілікті әкімшілік белгіленген функцияларынан біріншінің
мағыналар жалынбай ( қызмет көрсету функциялары ), айту сенімділікпен
болады, не мәнді көбірек барлық әлеуметтік - экономикалық даму функциясы
тұрады. Өтетін дәуірге ол ерекше мағына ие болады , қашан экономикалық даму
дәстүрлі сұрақтарына құру сұрақтары қосылады және базар инфражүйе дамуының
және дағдарысты құбылыстардың жеңуінің , бір күй-жағдайдан экономиканың асу
бірге жүруші басқаны. Аймақтық әкімшілік мақсатқа бағытталған әрекеттері
әлеуметтік - экономикалық дамумен аймақты - міндетті және, айтуға болады,
органдардың орталық функциясы аймақ өкіметтері, мүмкіндік беретін шешу
дағдарыс мәселелерді және құрылысты өзгертулердің. Ауыр дағдарыстан шығуға
болады, егер экономикалық процестер өздігінен ағуға жіберілген болса, және
анау ғой уақыт ол мүмкін көбірек тегіспен, егер аймақтық әкімшілік
экономикалық даму процестеріне белсенді әсер етсе, бар болатын жергілікті
артықшылықтар қолдана және жаңа қалыптастыра. Өкінішке орай басқару
аймақтық органдары жиірек іс істейді өрт сөндіру тобы, ал қамқор әке-
шеше сияқты емес, ойлаушы туралы келешекте өз бала. Аймақтардың әлеуметтік
- экономикалық даму стратегиялық сұрақтары артқы жоспарға жылжытылады, не
дағдарыс шарттарында әсіресе, алыс аймақтардың көпшілігі жаралады. Көп
санды зерттеулер растайды, не аймақтардың өздігінен дамуы халық серіктік ,
өкіметтер және меншік иелерін болжайды . Мынау жиі серіктік аймақтық
басқару әдеттегі функцияларының тийді ( білім мекемелерінің жұмыс жасауы,
дәрігерлік қызмет етудің, жолдардың нормалы күй-жағдайында сүйемелдеу, кісі
тұратын қорды және инженер инфражүйенің жабдықтаумен электр энергия, сумен
және жылумен, бұл стратегиялық мінез-құлық сұрақтарында уақыт, қала даму
жанап өтуші аспектілері немесе бүтін, тап осы серіктікке аймақты қаралайын
деп қалды. Мына жағдайда жергілікті өкімет органдарының айқын саяси ерігі
тап осы серіктік активтендірушілігімен функциялардың орындалуы өз,
жауапкершілігіне алу үшін және экономикалық даму күшейтуіне қажет болады.
Қазақстанда белгілі, көптеген аймақтар ауыр дағдарыста, халық
байлаулы шаруашылықта сияқты, құрылысты бүтінде өзгертуде. Біздің
көзқарасымызға аймақтық әкімшілік әрекеттері, бұларды шарттары қандай
болуы тиіс? Нақты тәжірибе барлық мүмкін түрлердің толық спектрін
демонстрация жасайды: стагнирующему көмегінен дәстүрлі кәрі өндіріске
экономикалық белсенділік жаңа түрлерінің радикал сүйеулері, жасаушы жаңа
жұмысшы орынның. Ал келесі сұрақтарға жауап уақыты қалады: әкімшілік қандай
әрекеттері ең үлкен нәтижені әкеледі? экономикалық дамуға әсер етуші қандай
әдістері назарсыз қалды? Қандай шарттарда және әрекеттерде нәтижелі
болады? Бұлар сұрақтардың жауабын қазақстандық толық талдауды және шетелдік
экономикалық дамуымен қалалардың және аймақтардың басқару тәжірибелілері
бере алады . Қарап шығамыз - негіздік теориялық ұсынулар, сондай даму
тиген негізгі тенденцияларының.
Кеңдік артықшылықтардың бірінші оларданың теориясы, немесе орналастыру
теориясы .
Мына теорияның, кеңдік артықшылыққа сәйкес экономикалық қызмет кез
келгеніне көрінеді. Олар орналасу аналар немесе өндірістердің басқа түрлері
үйіп-жийді әбден айқындардың аймақтарда Мысалы, алюминий өнеркәсібі арзан
электр қуаты қайнарларына тартылады, металлургиялық зауыттар - темір кен
шығаруы орындарына және кокстің, өндірістің, күшті тәуелділер орналасады,
ереже сияқты қайнарларға таяу. Өндірістің хабарланғандар жергілікті
базарларға және шамалаушы маңызды транспорттық шығынның , өтім базарларына
таяу орналасады. Әрбір аймақ, әрбір қала өз территориялық артықшылықтарымен
ие болады, байлаулылармен немесе қайнарлармен , немесе өндіріс басқа
факторларымен (жұмыс күші, жер, энергия), немесе нарықтағы өнім өтімімен.
Маңызды дәрежелер тап осы теория өндіргіш күштердің пайда болатын
орналастыруын түсіндіреді. Басқа дәстүрлі ұсынудың, байлаулылар теориямен
тек қана емес сонымен қатар экономикалық даму тәжірибесімен, агломерация
заңдылықтарында құрылады концентрациялар және өндіріс қиыстырулары.
Ірілерді қалаларда немесе агломерацияхпен қалалықтардың қосымша үнемділік
немесе қосымша экономикалық күшті әсер көрінеді себебі табысты жұмыс
істейтін өндірістерді айнала олардың қамауы қалыптасады және жалпы
қорлардың біріккен қолдануының арқасында (еңбекті, энергетикалықтардың,
инфраструктурных) қосымша үнемділік жетеді. Өнеркәсіп биік концентрациясы
ірілерді қалаларда қосымша үнемділікті алуға рұқсат етеді, - күшті әсер
көрінуші (ірі агломерацияның барлық өндірістердің тұтас шығындары азырақ,
немен оқиғада әрбір өндіріс шығындарының сомасы олардың жеке орналастырудың
тап осы агломерация шектері сыртында). ірілерді дамудың біліктілігі жоғары
қызмет арқасында - түрлері тек қана мүмкін олардың орталықтарда қосымша
потенциал көрінеді сондайларды орталықтарда ( мұражайлар, ірі театрлар,
дәрігерлік орталықтар және т. б.)
Аймақ экономикалық даму концепциямен жемістінің мәселелерін талдауға
өте нәтижелі мүмкіндік беретіннің, негізгі және қосалқы өндіріс концепциясы
келеді. Ананы - аймақта негізгі өнеркәсіп, ерекшелеуге болады, өнім
қайсының аймақтан ең алдымен көлікпен шығарылады және қосалқы өндіріс,
өнім қайсыны потребляется оның шектерінде айрықша. Мысалы, негізгі өндіріс
кім, не ретінде машина жасайтын зауыт анықтап қарауға болады, ал бәрін
қызмет етушіні инфражүйені - балалар бақшалар, мектептер, емханалар,
банктер, сақтандыру мекемелер, экспедициялық және көлік қызметтері, құрылыс
және т.б. не ретінде қосалқы деп санаймын. Әдеттегі негізгі өндіріс
кеңейтуі жанында ұлғайуда және оның инфражүйесі бәрі қызмет етуші;
мультипликатциялық, демекші күшті әсер көрінеді. Экономикалық өсу шегінің
өзіне тән үдеткіш сияқты негізгі өндіріс анықтап қарауға болады.
Негізгі өндіріс ретінде қалай машина жасайтын, химиялық,
металлургиялық өндіріс әрқашан емес алға шығады. Ертіп әкелуге болады және
сондай үлгі. Минералды сулар қайнар табылған, ол табысты қаналды үшін,
құйғыш сызық басқа даярлауымен өндіріс орналастыру ыдыстары қажет. Мынада
ғой қоймалық шаруашылық кеңейту аймақта қажеттілік көрінеді, көлік,
экспедициялық және сақтандыру қызмет қосымша дамыту. Минералды су
қайнарынан дәл осылай өседі бүтін бау өзара байланысқандардың аралық
түрлер өзімен іскер белсенділіктің. Тап осы үлгі көрсетеді, негізгі өндіріс
сияқты байлаулы даму стимулымен қызмет ете алады оларға өндірістердің.
Туристік, қонақ үйлік кәсіпкерлік дамуы жанында ұқсас баулар көрінеді,
құрылыста - және т.б.
Негізгі өндіріс сонымен қатар үдеткішпен даму тежеуішімен ғана мүмкін
емес, сонымен қатар, томға оқиғада, қашан жұмысшы орындарының саны оған
құрылысты қайтақұру барысында қысқарады. Жеткілікті жылдам құрылысты
жылжулар жанында, ғылыми - техникалық алға басумен ескертілінгендердің ,
аймақ табысты дамуы негізгі факторымен тұрады емес негізгі, ал қосалқы
өндіріс. Аймақ ұзақ мерзімді гүлденуі тәуелді болады ананың, қаншалықты
дамыған оған инфражүйе және қаншалықты ол дайын жаңа негізгі өндіріс жүкті
тиеуін өз жауапкершілігіне алу. Немен инфражүйе көбірек дамыған (қосалқы
өндіріс ), әсіресе иілгіштің аймақ экономика немесе қала бәрі келеді,
анамен көбірек беріктің негізге оның экономикалық дамуы және гүлдену
негіздейді . Сайып келгенде, инфражүйенің қалалық дәреже - барлық негізгі
өндірістердің жылдам алмастыру шарттарында тұрақты әлеуметтік -
экономикалық даму негізгі факторымен тұрады . Мынау аталатын қосалқы
өндірістер дәл осылай рольге жаңаша қарауға дәлел айтады, қалай олардың
бағалау алғашқы әлеуметтік - экономикалық даму фактор және кепіл оның
гүлденудің болашақта.
Мына концепцияға сәйкес талдау жанында аймақтың даму сапалары Д .
Белла өсу шегі сатыларының теория концепциясын қолдану пайдалы, негізгі
сатының үш экономикалық даму жүреді: өнеркәсіпті индустриаға дейін және
индустриядан кейін. Индустрияға дейінгі басым бұтақтармен дамушы бұтақтар,
ауыл шаруашылығыларды келеді, балық, орман, өнеркәсіп тау-кен қазушы.
Өнеркәсіпті сатыларға өңдеуші бұтақтарды биік болып тұрады: машина жасау,
жеңіл, тамақтық өнеркәсіп және индустриядан кейін сатыларға негізгі
бұтақтармен, қайсыларды экономикалық даму негіздейді, бұтақтар -
өндірістерді тұрады: ғылым, білім, сауда, қаржылар, сақтандыру, денсаулық
қорғау және индустриядан кейінгі қоғам мінездемелі сызықтарына тауарлардың
өндіріс салыстырмалы жығылу және қызметтердің өндіріс салыстырмалы арту,
өсу шек өндіріс ғылым сиымдылығы, қызметші мамандық деңгей жоғарылауы ,
өндірістің озық интернационализация апарып беруге болады .
Дүниежүзілік экономикалық даму жалпы заңдылықтары алдыңғы тарихын
сапалы бағалауға мүмкіндік туғызады және экономикалық даму болашақтары
ананы немесе басқа қалалар немесе аймақтың. Өз басымға салалық бұйымдар
қалалар және доиндустриальные аймақтары ерекшелеуге болады, өнеркәсіпті
және индустриясынан кейін. Қалаларда және аймақтарда, орнында болғандардың
әр- түрлілерді даму сатыларында, процестер өз мән әр түрлі болады және
әлеуметтік - экономикалық дамудың олардың оларға жүрумен басқарумен әртүрлі
рецепттерді қолдануға болатын .
Қалада өнеркәсіпті даму сатыларына немесе аймақта заңдылықтар, рөлімен
анықталатын бастаушы бұтақтарды іс істейді, өнеркәсіп локомотивтерінің,
қайсылар мультипликатциялық демекші күшті әсерді жасайды және қала даму
жүру немесе аймақ барлығы бүгінде анықтайды. Қосымша жұмысшы орындар бұтақ
бастаушы жасайды, қала қалғаны инфражүйесі бәрі қалай негізгі өндіріс
қызмет етеді. Бұларды шарттарда - қалыптасады қалалар моноотраслевой
құрылыммен, қашан бір немесе бірнешенің кәсіпорындардың біреудің бұтақтар
анықтайды күй-жағдай экономиканың және әлеуметтіктің сфералар барлығы
қалалар .
Қала даму постиндустриальдық сатылары немесе аймақтың негізгі
фактормен, олардың әл-ауқаттылығы анықтаушымен, инфражүйенің қалалық даму
деңгейі тұрады. Қаншалықты жолдар, байланыс үйлік қызметтердің сфера және
алданыштардың өнеркәсібін дамыған, қаншалықты офис орналастыруларды
қолайлы, қылмыстылық деңгейі аласа, қаншалықты мамандыққа баға беретін
кадрлармен қала қамсыздандырылған, соншама және постиндустриальдық қала
дамуының потенциал дайын. Қала инфражүйе қабілеттілігі кәсіпкер адамдардың,
индустриядан кейін жаңа дамупотенсалынық жаңа түрлері қабыл алу шарттарға
жылдам және нәтижелі лайықтану.
Негізгі кедергімен, қайсымен өнеркәсіпті өндіріс бүгін қағысты, келеді
неразвитость қалалық инфражүйенің: жобалы - басқаратын, қаражаттық,
коммуникационно - ақпараттық, әлеуметтік - білім алатынның. Мынау негізгі
шек қоюмен болды және қалалардың дамуының және замандас әлемде аймақтар
шартпен бір уақытта. Индустриядан кейінгі өзгертулердің жарық көркемдеуімен
үлгі қызмет ете алады дамудың - соңғы он жылдықтың. Жол жөнекей Андорраға
Барселонадан қараусыз қалған, өлген қалалардың жиыны көруге болады,
баяғыдада өсті, тоқыма өндіре. Бірақ олар Азиядан арзан және сапалы өнім
жағынан бәсекеге шыдамады, олардың өндірісі бірте-бірте басылды, ал дәл
осылай қалай мынау қала болды, онда олар мына сөз түзу мәнінде өлді. Халық
кетті , қараусыз қалған үйлер тұрады, кейде тас екінші қайтара қолдануы
үшін оларды кірпіштің үлесіп алады. Бұл соғыстан кейінгі дәуірге
Барселонаның солтүстікке уақыт жиегі нағыз гүлдеудусынады. Балықшынікі
қалалар және кенттер, халық қайсылардың тағы ғасыр басында Америкаға мол
эмиграцияға кетті, курорттық дын-дын уақыттарлары бүгін уайымдайды. Қонақ
үйлердің құрылысы басқарылады, курорттық өнеркәсіп жаңаруда. Тек жиектегі
бір қаласында, Ллорет де Мар, қайсыда тұрғындардың 18 мың тұрғыны бар, 100-
ден көп қонақ үйлер орналасқан. Маусым айы кезінде оларда 150 мыңнан көп
адам демалды. Туристерге қызмет көрсетілетіндердің көлемі, ол Костаның
ішкі жалпы өнімде маңызды бөліммен болды.
Есте сақтауға болады, басқаратын әсерлер ереже сияқты, орталанған
мінез-құлық алып жүреді. Облыстық немесе қалалық әкімшілік емес
экономикалық субъектілерге күй-жағдайда - әсер ету, аймақта жұмыс
істейтіндер. Бірақ әкімшілік жасай алады, мысалы, шарттар қалыптастыру,
жаңа экономикалық агенттерді тартады, өз кезегінде, жаңа жұмысшы орындар
жасайды, және аймақ экономикалық дамуына ықпалын жасау көрсетеді бүтінде.
Қалалардың басқару сферасынан шаруашылық етуші субъектілер практикалық
түзу, жекешелендірілген өнеркәсіпті кәсіпорындар, қызметтердің сфера
кәсіпорындары ең алдымен, сауданың және деп танылатын экономикалық
дамудың олардың уақыт қорлардың құрамында сапалы өзгертулерді болды.
Дәстүрлі қорларға (шикізаттық, еңбекті, мәдениеттілі - үзілісті,
қаражаттықпен және т.б.) түрлер олардың аналар қосылды, бұрынғы
экономикалық көңіл болулардың шарттарында немесе принципте қолданған бола
алмады, немесе аса нәтижесіз қолданылды. Оларға,
сонымен қатар, жататындары:
Жер, ғимараттар салу;
Коммуналдық инфражүйе, қалалық көлік және байланыс;
Салық жүйесі және кәсіпкерлік басқару ұйымдық шарттары;
Кәсіпкерлік және жеке адамның қауіпсіздігі;
Даму стратегиялық жоспар бары, инвесторларға арналған ақпараттық қызметтер
және т.б.
Барлық аймақтық әсерлері ұсақтауға мүмкін түрлері, экономикалық даму
жолындағы әкімшілік үштігі болады:
Дамуға арналған қолайлы іскер белсенділікті жалпы шарттарын құруы. Аймақта
белсенділік іскерді басқару. Әкімшілік кооперациясын түзету және
кәсіпкерліктің аймағы.
1.2. Белсенді іскердің дамуға арналған
қолайлы шарттарының құрылуы
Экономикалық белсенділік жаңа түрлерінің жазуына арналған оған сондай
шарттарға базар инфражүйені, жер бары және лайықты құқықтарды апарып беруге
ереді, жақсы дамығандар көлік, байланыс, офис шаруашылық және т.б
Батыс елдерінде әкімшілік барлық аймақтық инфражүйеге инвестициялар
жиірек жүзеге асырады, жер алаңы учаскелердің қайта ұйымдастыруымен айқын
акциялар қамданады, сонымен қатар аймаққа кәсіпкерлік жаңа түрлерінің
тартуына. Базар көңіл болулардың қалыптасу шарттарында ресей аймақтардың
әкімшіліктері, басқа бұларды жанама әсер түрлерінің, жаңа институттердің
түзу сүйеуін жүзеге асырады, базар инфражүйелер негіз құрастырушы.
Дәстүрлілермен жасаумен белсенді әрекеттерді келеді және инфражүйе
нығайтуына, кәсіпкерлік барлық түрлеріне арналған базамен алға шығады: жер
алаңы учаскелер әрекеттер - біріктіру және уату мақсатқа бағытталған
жолдар, телефон, қалалық вокзалдар, әуежай және т.б. жерге көңіл болумен
іске асыруға сонымен қатар болады , шомылдыру және сату , жалға тапсыру
және тегін пайдалануға тіпті тапсыру . Нақтылы әрекеттерден жер бұл жағынан
алғанда жалпы бағыт сияқты тәуелді болады , дәл осылай және күшейте
түскендік жаңаның іскер аймақта белсенділіктің . Экономикалық дамудың -
аймақ салыстырмалы дербес факторымен халықаралық фактор соңғы кезде болды :
немен халықаралық байланыстарды көбірек қарқынды , анамен үлкен күш аймақ
экономикалық дамуын алады. Көмектесу халықаралық байланыстарға және
халықаралықтың саудаларға, салыстырмалы дербес жиынтықта аймаққа шетел
инвестициялардың тартуы тұрады және экономикалық даму нәтижелі аспаптарымен
өте бүтінде .
Шешімдердің олармен мына оқиғада әкімшілік қабыл алу мақсатымен
кәсіпкерлердің түрткі болатын себептері қалыптастырады , қажеттілердің тап
осы аймақ дамуына арналған. Мынау жетеді, сонымен қатар, жергілікті
салықтардың азаю жолымен, немесе арзан капитал беруі жолымен займ
аспаптарының , жәрдем ақшалардың және кепілдіктер арқасында .
Батыстағы әдебиетке кәсіпкерлерге әсер тап осы әдістері жайылған және
негізді сыншыда душар болады. Сонымен қатар, бекітіледі, не сондай өлшемдер
аймақтардың қорларының түзу жоғалтуларына жүргізеді және қалалардың және
кәсіпкерлік жаңа түрлерінің орналастыруына ақыр соңында әсер етпейді. Томға
іс , не жергілікті салық салу шарттарында айырма , ереже сияқты, мөлшер -
аз бар, немен ерекшеліктің кәсіпкерлік басқа шарттарымен ( орналастыру,
таяу жабдықтаушылардың бары , өтім базарларының таяулық және т.б.), көбірек
ананың, аймақтар аралық бәсеке және қалалармен жергілікті салықтармен
жеңілдіктердің мөлшерлерінің тегістеуіне жиі жүргізеді . Мыналар жанында
емес бір кірушілердің аймақтардың сондай бәсекесіне көрінетін
артықшылықтарды алмайды , бір жағынан және басқа жағынан , барлық олар өз
қаражат түсулерді алдын ала кемітеді .
АҚШ қалалық әкімшіліктері арасында тап осы дәлелдер жеткілікті
таратуды алды . Осында жергілікті салықтардың төмендеуі қолданылады тек 20%
қалаға, түзулер займдар - 16%, ал кепілдікте займдардың астына пайдалануына
береді тек 7% қалаға .
Бүтінде нәтижелі салық және қалғаны әсер стратегиясы болады тек томға
оқиғада , егер өкіметтерде толық хабар болса ( соның ішінде аналитикалық )
күй-жағдай туралы ананы немесе басқа кәсіпкерліктің және факторлар туралы,
стратегиялық шешімдердің қабыл алуына әсер етушілердің . Әдеттегі сондай
әкімшілікке хабардың жоқ . Көбірек ананың , ұқсас ру хабары жиірек барлығы
салық және басқа жеңілдіктердің алу мақсатымен жасырылады . Барлық мынау
анаға ертіп әкеледі , не салық жеңілдіктер кәсіпкерлік дәлелсіз және бір
өңді ұтысымен тұрады .
Анау ғой жаңа инвестициялық жобаларға арналған уақыт ерекше салық
тәртіп замандастарды мәнді нәтижелер өте республика шарттарында жетуге
рұқсат етеді. Дәл осылай, әкімшілік Астана қаласы облыс аумақтарына
инвестицияларға арналған салық жеңілдіктер орнатты, шетел инвестициялардың
маңызды құйылуы алды, кепілдік берушілердің жіңішке қала экономикалық даму
биік потенциалы бүгін болашақта.
Жермен пайдалану ережелерінің құруы сонымен қатар әкімшілік реттеуші
әсерлеріне жатады . Мысалы , құрылыс 1990- еге Отан тәжірибеліде жылдар
пәтер-үйлік құрылыс ұйымдары ережемен болды жүкті тиеумен , қашан жеке
инвестор құрылысқа құқықты алды ( немесе ғимарат күрделі жөндеуі ) тек
томға оқиғада, егер ол дайынды - қалалық өкіметтерге айқын үлес тапсыруына
келіссе, сонымен қатар бұрынғы қалпына келу шарты жанында немесе жалпы
қалалық аулардың кеңейтулері және коммуникациялардың .
Өнеркәсіпті және пәтер-үйлік құрылысқа арналған жер қолдануы лайықты
аймақтарының бөліс, сауданың және кәсіпкерлік - орталықтарды жеке
инвесторларға ықпалын жасау көрсетеді. Жоспарлау жанында және жүзеге
асыруда ананы немесе әкімшілік басқа құрылыстары салу әдеттегі ережелері
өзгерте алады , нақтылы жеңілдіктің ең анамен пайдалануына бере немесе
құралдар босатып ала аналар немесе басқа бағдарламаның.
Жөнге салу ұзақ болашаққа елеулі күшті әсер өте салу шамасында бере
алады. Бірақ мүмкін тек қана күшті әсер лайықты алу қала дамуы стратегиялық
жоспарларының талқылау шарты жанында, оның ұзақ мерзімді және қысқа
мерзімді мақсаттардың айқын құруы жанында дамудың .
Қалалардың даму ірі жобаларының жүзеге асыру оқиғасында әкімшілік
мақсатқа лайықтымен - ынтымақтастық және жеке ұйымдарды кейде болады.
Сондай ру үлгілерімен жобаларды қызмет ете алады Сити және сол
жағалау Астанада . Масштаб ұзақ мерзімді жобалармен бола , қала дамуына
жағдай жасаушылармен бүтінде , олар жеке ұйымдардың бірге жігерлерімен
жүзеге асады және қала әкімшіліктері . Бір жоба рамкаларында қызмет
үйлестігіне арналған бір қатар жағдайда араласқан компания жасалады . Бірақ
сондайларды компанияларда жеке және қоғамдық сектор назарларының дауы
байқалады, кәсіпкерлік назарлармен қала даму назарлары әрқашан күрделі
ақырына дейін ризаласу , байлаулылармен пайда шығаруымен. Жеке назарлардың
жағына құтылу - қисаюдың үшін, түзу кооперация жергілікті әкімшілік жағынан
жоспарлау толық және негізді процесімен, жеткілікті нәтижелі бақылаумен
және беделді және беделді басшылық барысымен тиісті қосу .
Тенденциямен жалпы дүниелік үкіметсіз соңғы жылдардың ұйымдардың сан
өсу шегі болды, мінез-құлықтың, қатыстырғандардың қалалардың экономикалық
даму проблемаларының шешіміне . Ереже сияқты , мынау - ұйымның , жеке
кәсіпкерлікке көмек көрсетуді жасай алады , дамуға оның көмектесу. Сондай
ұйымдарға әлеуметтік - экономикалық дамумен жергілікті сауда - өнеркәсіпті
палаталар , мамандандырылған агенттіктер апарып беруге болады немесе аймақ
маркетингісіне . Әкімшілік кооперациясы бұлармен ұйымдармен аймаққа пайданы
әкеледі бүтінде .
Кейде жергілікті әкімшілік бастықтары іс істейді делдалдар сияқты ,
қалай одақтардың жасаушылары, көмекшілер сияқты нақты жұмыс істейтін
беттердің, экономикалық дамуға көмектесуге әр түрлі жақын келулер қолдана.
Жұмыс сондықтан экономикалық дамумен ең ірі кәсіпорындардың бастықтарының
тартуымен жасай алады және тиісті салып алу және аймақ жұмыс берушілерінің.
Сондай кооперацияда кәсіпорындардың бастықтарымен аймақтық әкімшілік
қызметші оқу сұрақтары көбірек нәтижелі шеше алады, инфражүйе дамуының, аз
және орта кәсіпкерлік ынталандырулары .
Қазіргі кездегі дағдарысты күй-жағдайдан шығуға арналған шарттарда
мақсаттық жоспарлар және әрекеттердің бағдарламалары қажетті , аймақ
экономикалық дамуына әсер барлық әдістерінің қиыстыру ескеретін. Мыналар
жанында өте сондай бағдарламалардың құрастырушы маңызды аспектісімен
нәтижелердің теңдік талдау және шығындарды бола алады , байлаулылардың
олардың жүзеге асыруымен .
Ананың , аймақ экономикалық дамуына ықпалын жасау қандай нақтылы
түрлері әкімшілік қолданады , өзі өзіме ерекшеліктер қасында сондай дамуға
әсер функциясы ие болады . Ең алдымен , мынау ескішілсіз функция,
стандартты функцияның айырмашылығына халық өмірін қамсыздандыру
инфражүйелері ( су, газ - электр жабдықтау , жолдардың жөндеу, қоқым тасып
шығару, кетулердің пайдалану және т.б.). көбірек ананың, мына функция
ескішілдіксізі ұйым иілгіш , жайсыз тәсілін ескертеді . Тап осы функция
жеке және - ұйымдармен проблемалардың шешіміне стандарттысыз жақын келу,
келіссөздердің ұйымын болжайды, замандас менеджмент прогресшіл әдістерінің
қолдануы, стратегиялық жоспарлаулар және маркетингі соның ішінде.
Аймақтық әкімшілік қызметінде осы шақ, бағытталғанның аймақ әлеуметтік
- экономикалық дамуына , жаңа басқаратын технологияларды кең қолданылады,
арасында қайсылардың :
Аспаптар аймақтық өнеркәсіптінің саясатшылар, қосылғандар өзінді және
аймаққа инвестициялардың тарту әдістерінің кең спектрі;
Әдістерді аймақтардың даму стратегиялық жоспарлаулары;
Аймақтық маркетингі қабылдаулары және әдістер жылжудың аймақтардың және
қалалардың .
Аймақтардың даму жаңа басқаратын технологиялары білімдердің тұрақты
жаңартулары және әкімшіліктердің қызметші трансформациялары талап етеді.
Сондай технологиялардың орындауына арналған аймақтардың адамдық капиталына
жүйелі ішіне салулар және қалаларды қажетті жүзеге асыру. Мақсатқа лайықты
құру жанында және дамуда әкімшілік әрекетті командалары оның мамандығы
толассыз жоғарылауының ар жағында қадағалау, иннервациялық семинарлар және
сынақ істері қолдана .
II- БӨЛІМ. Қазіргі кезеңге сай әлеуметтік -экономикалық даму
аймақтарының басқару органдары
2.1. Аймақтық басқару органдарының жүйесі
Болып - мемлекетпен 15 жыл артқа , Қазақстан демократия дамуына бағыт
және демократиялық институттерді ресми жариялады , не халық азаматтық
белсенділіктері өсу шегіне арналған негізгі шартпен келеді . Демократиялық
принциптер Қазақстан Республикасының конституциясында өз негіздік бекітуді
тапты. Саяси реформалар азаматтық қоғам негіз институциональныесін салды
және ашық азаматтық қоғам үшінші секторды - институт қалыптасуы ең алдымен
( МЕҰ ). Қазақстанда демократиялық процестер, халық әлеуметтік
мобилизациялаулары процестерді өте күшті оздырады. Мемлекеттік органдардың
әрекеттестігіне жүйелік және жүйелі жақын келу жоқ болуы және азаматтық
қоғам институттерінің себеппен демократиялық процестер тежейтіннің болатын
.
Қазақстанда пәтер-үйлік реформа 1994 жыл, жылдам екпіндермен болатын
және пәтерлердің меншік иелерінің жаңа заңгерлік білімдердің -
кооперативтері өкімет бақылауы астында жасауға ертіп әкелді ( ҮЖК ), ал
комитеттердің қалаларында ( жергіліктіні ) қоғамдық өзін-өзі басқарудың
(КМС ), жергілікті өзін-өзі басқаруға адындап біріншімен болуға қайсы және
тиісті болды, бірақ мынаны болмады , дәл осылай қалай үкіметсіз ұйымдарды
ролінде ойнады шарттар және ҮЖКты жасалған болатын .
1995 ж. РК конституциясы ( ст .89) жергілікті өзін-өзі басқару
сайлаулы және басқа органдары ауылдық және қалалық жергіліктілерді
бірлестіктерде мақұлданды.
1995 ж.ҚР үкіметімен жергілікті өзін-өзі басқару туралы және
мемлекеттік өкімет жергілікті органдарында заң жобалардың бірінші түрлері
өңделген болатын .
1996-1998 жж. ҚР үкіметі маңызды өңдеуге жобаны ұшыратты, бірақ
барлықтардың концепциялы негізі бұларды бір жобаларды болды: жергілікті
органдардың вторичносты шегелеп қою , халықпен сайланушылардың, алды
тағайындалғандармен әкім. үстіңгі жағынан өзін-өзі басқару ауылдық
қоныстанған пунктілердің деңгейімен шектелді, аудандық мағына қалаларының,
сонымен қатар кварталдардың және микроаудандардың көбірек ірілердің
қалаларда .
2000 ж. заң екі жобасын бір уақытта ұсынылған -республикада
жергілікті мемлекеттік басқару туралы Қазақстан және республикада
жергілікті өзін-өзі басқару туралы Қазақстан, жергілікті басқару
органдарының қызметінің және өзін-өзі басқарудың ерекшілік анықтаушы .
23 қаңтар ҚР заң қабылданған 2001 ж. республикада жергілікті
мемлекеттік басқару туралы Қазақстан, ал заңның жергілікті өзін-өзі
басқару туралы осы уақытқа дейін жоқ .
1. кестеде басқару аймақтық органдарының айқын жүйесі сайып келгенде
құралып шықты.
Қандай көрініп тұр схемадан ол үшеу одақтан түзеледі, қосылғандардың:
жергілікті басқару органдарының жүйесін жергілікті мемлекеттік басқару
органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары соның ішінде ; екінші
одақты органдар, қоғамдық өзін-өзі басқару комитеттері ұсынады және үшінші
одақ - үкіметсіз ұйымның .
Мемлекеттік жергілікті басқару - қызмет жергілікті өкілдік және
атқару органдармен жүзеге асатын мемлекеттік өткізу мақсаттарында лайықты
аумақтарға саясатшылар, хабардарлық шектерінде оның дамуында , айқын заңмен
республикада жергілікті мемлекеттік басқару туралы Қазақстан және басқа
заң шығаратын актілермен, сонымен қатар болатын жауаптылармен лайықты
аумақтарға істердің күй-жағдайының артынан .
Кесте І .Басқарудағы аймақтық органдарының жүйесі.
І топ
ІІ топ
ІІІ топ
Жергілікті мемлекеттік басқару қызметі экономикалық және қаражаттық
негізін құрастырады :
1) жергілікті қаражат ;
2) мүлік , бекітілген коммуналдық заңгерлік беттердің ар жағында ;
3) басқа мүлік , орнында болған сәйкестікте коммуналдық меншікте
Қазақстан Республикасының заң шығаруымен .
Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару үш негізгілер -
мақсат келесіге шақырылған шешу :
1. .Беру негізгі әлеуметтік қызметтердің жергілікті халығына : аумақ
сәулеттендіру және жолдардың, халық қамтамасыз етуі пәтер-үймен ,
көмектесу сүйемелдеуге және пәтер-үйлік шаруашылық дамуына .
Коммуналдық қызметтердің беруі ( су, газ, отын, жылу, электр ),
жергілікті көлік қызметтерінің және байланыстар , қажетті дәрігерлік
көмектің, сауда, тұрмыс және мәдениеттілі қызмет етудің, даму және
жалпы мектеп білім ау сүйемелдеуі .
2. Даму және жергілікті қорлардың қолдануы : табиғилердің ( жер алаңы,
су, орман, құрылыстардың және т.б.), еңбекті, қаражаттық, өндіріс,
мүлік және басқалардың халық жұмыс бастылығы қамтамасыз етуіне
арналған, аз және орта кәсіпкерлік дамуының, салық база артуының және
әлеуметтік зорланушылық қақпайлауы .
3. Конституциялық құқықтардың орындауына арналған шарттардың дамуы және
азаматтардың бостандықтарының : құқықтық тәртіп нығайту , басқару
демократияландыру , қалыптасу және азаматтық қоғам институттерінің
дамуы , сонымен қатар - арқылы өзін-өзі басқару жергілікті және жалпы
мемлекеттік мағына істерінің шешім процесіне азаматтардың белсенді
қатыстыру мақсатымен .
Территориялық өзін-өзі басқару комитеттері Алматыда Түркісіб ауданында
бастағандар бірнеше жыл өз қарқынды қызметі бір жарым жыл артқа, тек қана
қалай ресми ұнаған статусты алды . Шын, тәжірибелік құрулар сияқты, бірақ
сүйеуге әйткенмен және қалалық өктем құрылымдардың көмегі, соның ішінде
қажеттілік жанында және қаражаттықты .
Сессия маслихатамен Алматыны жергілікті өзін-өзі басқару туралы
уақытша жай бекітті, қаланың барлығы аумаққа тәжірибе таратып .
Депутаттардың округтерінің базасында маслихата - ал жергілікті өзін-өзі
басқару комитеттерінің олардың 37- жасалған болатын , халық жиналыстары
өткізілген, құрулардың бұларды төрағаларды таңдалған және бекітілген .
Бүгін көптегендер өкіметтерге көмектің ар жағында бұрылады және нақ
өзін-өзі басқару комитеттері арқылы , әлеуметтік көмек нақты мекенжайлары
орнату үшін . Бірге құқықтық тәртіп органдарымен криминогенді жағдайды
бақылау қоғамдық құрулармен құрастырылушы әлеуметтік төлқұжаттар рұқсат
етеді. Пәтерлердің меншік иелерінің кооперативтері анаға машықтанды, оқиға
жанында комитеттер қиын проблемалардың шешімінде көмектесе алады, ал халық
өз құқықтарын қорғауға оқиды . Белсенді адамдар тұрады, демек , аппараттың
бастан және оның көбірек сұрайды.
Мынау тек қана әрқашан емес қожа сезіміне көңіл болу болады. Оның
пікірімен , адамдарды - тағы шешілген емес негізгі мақсат құқықтық сана
және сана-сезім тәжірибені - жоғарылату. Қарауында болу қалады әзірше
өшірілмейтін сызықпен, ерекшелікпен, айтуға болады, менталитеттің, он
жылдықтармен өсірілгенді .
Бірақ түсіну ананы, не қожаға қалай саған тыңдайды, көптеген санада
өнуге бастайды. Міне бірақ сондай үлгі. Наразылар өз қағып жіберушімен
олардың проблемаларынан мына қызметкермен тәртіпке салу учаскелікпен
тұрғындар бірдің ОВДпен аудандық учаскелерден түсуде ұсыныс жасады . Өз
арыздың олар фактілермен негіздеді және нығайтты . Қазір мынада тіреуде
пунктіде - жаңа учаскелік .
Жергілікті өзін-өзі басқару комитет төрағасы хабарлады: тұрғындар
назарды ықылас білдірді анау, не бір орында киоскілердің, жинақ касса,
пошталық айырылулар толық, ал басқа көшелер мүлдем сервис айрылған . Және
түсу сервис кәсіпорындарының бөлім орын ауыстыруы туралы акиматта ұсынысты
салды.
Жергілікті өзін-өзі басқару комитеттерінде бар және проблеманың, мына
деңгейде шешу. Әрбірлер екі апта комитет акиматта әпереді және полицияны
хабарды ауданда криминогенді жағдай туралы. Хабарды ғана емес, ал
наркоторговли нақтылы мекенжайлары хабарлайды, қордалардың, түрлі түсті
металдардың қабылдау жасырын пунктілерінің. Турксибскомда есірткілердің
өтім, 25 мекенжайы былтыр, мысалы болат ауданында қоғамдық құруларға
белгілі алғыс айта. Бастан мынаны жылды - төрт.
Бірақ нәтижелілік бұларды хабарлаулардың. Уақытпен полиция ештеңе
бірақ істеуге қарапайым жасай алмайды ұстамағандармен қолдың артынан қылмыс
үстінде жасырын саудагерлермен және - заңдардың наркодельцами .
Турксибскомда ауданда депутат дене беделі нақты өте биік.
Мынау аудан жергілікті өзін-өзі басқаруы комитеттерінің зор еңбегі
әкімшілігімен және қалалық қызметтермен тар ынтымақтастық тек қана емес
жөндеу олар жұмыс жылдарының артынан қолдан келді, сонымен қатар қатысуға
тарту ауданның депутаттардың өз қызметінің.
Депутаттар халық түсулерінде болады және аудан тұрғындарымен бірге
талқылайды, қандай өзгертудің жақсы жаңа заң жобалардың талқылауы жанында
енгізу немесе жұмыс істейтін заңдарға тіпті .
Замандас әлемде үкіметсіз сектор маңызды факторлардан біреумен ғанамен
тұрады, қайсының айқын дәрежеде әлеуметтік саясатшылар - мемлекет
нәтижелілігі тәуелді болады. Көбірек ананың, бүгінгі күн әлеуметтік
мемлекет қалыптасуы жүруінде МЕҰ ролін өседі, не қалыптасушы және дамитын
азаматтық қоғам сапалы шарттарынан біреумен ғанамен келеді .
Айқын сондай қоғам шарттарында тұрады, не күшті бары үшінші
сектордың- мынау айқын басқаратын шешімдердің қабыл алуында нәтижелілік
ажырамас факторы, мемлекеттік және жергілікті деңгейде соның ішінде. Сайып
келгенде, арманда мемлекетке арналған азаматтық қоғам институттері айқын
құндылықты табады .
Сөзсіз, шарттарда идеологиялық және құнды хабардар болу
трансформациялары қандай болмасын позитивтік түсіндіру бір қарағанда
керексіз заттарды көріне алады. Бірақ айқын және анау, не ролі және
азаматтық қоғам дамуында мағына - секторды ерекше назардың лайық болады.
Дәлелсіз болу үшін, замандас демократиялық мемлекет дамуында МЕҰ факторын
талдауға талаптанамыз.
Мысалы, демократиялықтарды мемлекеттерде қатардағы азаматтар жасау -
топтарды жасай алады, қоныстанған пункті тұрғындарының қажеттіліктері
немесе елдерді қанағаттандырады, қайда олар өмір сүреді, сонымен қатар олар
үкімет жұмысын толықтырады немесе тіпті бәсекелеседі оларға. Сондай ұйымдар
үкіметсіз ұйымдармен немесе МНҰдарды жиі атайды, олар сондықтан мемлекеттік
мекемелердің жалғасысымен келмейді. Көбірек ананың, азаматтық ынталардың
даму көруі нүктесінен, біреумен ғанамен болатынды демократиялардың құру
негізгі приоритеттерінен, үкіметсіз ұйымдар мемлекеттік машинаның алдында
ерекше шексіз праволардың қатарын болады.
Біріншілердің, өз қоғамы жетілдіру МЕҰ азаматтарға рұқсат етеді,
үгіттік және ағартушылық жұмыспен шұғылдана, маңызды қоғамдық проблемаларға
назар тарта және үкімет әрекеттері бақылай және жеке кәсіпкерлердің.
Екіншілердің , бірге жұмыс істеуге оқу МЕҰ қоғам әр түрлі қабаттарының
өкілдеріне рұқсат етеді және көңіл болу дағдылары және сенім қалыптастыру,
қажеттілер тиісті басқарулардың артынан.
Үшінші. МЕҰ азаматтардың әр түрлі назарлары қызмет етеді. Олар
әлеуметтік қызметтерді көрсете алады, қоршаған орта күзетінің артынан
немесе өмір деңгейі қамтамасыз етуінің артынан және еңбекті стандарттарды
алға шығу немесе демократиялық өзгерістер ынталандыру .
Төртінші. МЕҰды ана азаматтардың назарлары жиі ұсынады, ұлттық саяси
айтыстар сыртында басқаша бола алады. Олар барлық экономикалық және
әлеуметтік сыныптардың өкілдеріне диалогті мүмкіндік туғызады, әйелдерге
және азшылықтарға соның ішінде .
Бесінші. МЕҰ. қаржыландыруы дара жеке садақа етулердің шотының
артынан, трастовыхпен жеке қорлардың және қайырымдылық қоғамдардың,
бірлестіктердің, діни мекемелердің, халықаралық институттерді жүзеге аса
алады, НПОмен басқалардың, тауарлардың сатылулары және қызметтердің және
өкімет органдарының шотының артынан тіпті.
Алтыншы. Үкіметтер және МЕҰ. серіктікте жиі жұмыс істейді. МЕҰ.
жобалардың орындауына арналған орындарда, органдармен қаржыландырылатын
өкіметтерді жергілікті және аймақтық эксперттердің және қызметкерлерді
пайдалануына бере алады. Саяси хабардар болудың қандай болмасын МЕҰ. ұстана
алады немесе негіздеу партиялықтарды армандарда және айқын іс немесе
істердің қатары жылжытуға ұмтылу қоғамдықтарды назарларда. Үлгі кез келген
негізгі тезис томға болады, не мемлекеттердің жағынан ең аз саяси бақылау
жанында НПО тиісті жұмыс істеу.
Азаматтық сектор барлық ұйымдарында жалпы, рулық белгілер бар,
назарлар, жігерлер және құралдар мүмкіндік беретіндер біріктіру.
Біріншілердің, барлық МЕҰ. гуманистік бағыттылықты болады. Барлық
оларды ынталар әлеуметтік өзгертулердің жетуіне бағытталған, мәнділердің
қоғамға арналған бүтінде. Барлық ұйымдарды өкімет саяси мақсаттардың -
жетулері қоймайды. Әйтеуір, олар тиісті болу ( анықтамамен қоғамның)
клиенттердің тарту жүйесі арқылы контактілер үшін ашық, волонтерлердің және
серіктердің.
Сөзсіз, ұйымдарға және азаматтық сектор біріктірулеріне неніңсіз бөлу
бірақ мынау білдірмейді, не аралық МЕҰ. мен бәсеке мүмкін емес. Әйткенмен
стратифицированность. ішкі көптеген ұйымдардың тұйықтық суретін және
олардың зерттеушілер бекітеді.
Бірлестіктер - ұйымдар сайып келгенде, ішінде, және азаматтық сектор
түйінін құрастырады, келесі топтар және сыныптар қабылданған белгілеу.
Көрінетін, тап осы ұйымдар сияқты кәсіпшілік қызмет деңгейімен достың
досы құйып алады . Егер өзара жәрдем топтары және экологияның іс істейді ,
ереже сияқты, волонтерскихке бастарда, онда инфраструктурным және күштімен
қайырымдылық ұйымдарға кәсіпшілік жұмыс өзіне тән, жиі биік сыныптың.
Сонымен қатар, топтар құйып алады және көңіл болулармен өкіметтермен.
Өзара жәрдем топтары, мысалы, көмек қоғамы балаларға - мүгедектерге немесе
көп балалы жанұяларға, қаражаттық құралдардың мүмкін қайнар сияқты өкіметті
көреді. Клуб үлгі ұйымдары өкіметтерден тәуелді болмайды және оларға
есептемейді, ереже сияқты, өкізіле олардың қорғаушылықтың, өзіне меншікті
мұқтаждықтар дербес ақы төлей. Негізгі клуб ішкі істеріне өкіметтердің
оларды - қол сұғусызының артынан.
Бірақ факті анау назардан болмайды айырылып қалу, не қоғамдық - саяси
жағдай нәтижелі жөнге салуы қоғам сондай маңызды сегментінде мемлекеттік
органдардың назар акценттеу қажеттілігін болжайды, үкіметсіз ұйымдар сияқты
МЕҰ. өз мәнінің қоғамдық деңгейде бөлек топтардың назарларының орындауын
шақырылған қамсыздандыру. МЕҰ. табиғат бірегейлігі томға түзеледі, ол
құрғақ оған ену өзіне тән барлық қоғам өзара ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
1.1. Аймақ кеңістіктернің экономикалық дамуын басқару
Басқару объектілерінің өздері аймақпен және қаламен дәл білім
болжайды Қала ұғым жеткілікті анық , ал аймақ термині қосымша
анықтауларды талап етеді .
Ұғымға аймақ бөлінген - назар замандас экономикалық , георгафиялық
және - әдебиетіне. Ұғым құруына арналған ең жиі қолданылған
мінездемелермен аймақ келеді: георгафияда (орналастыр , аумақ мөлшер
және халық саны ), өндіріс - функционалдары (қызмет басым болатын
түрлерінің ерекшілігі), қалақұрылыс (өндіріс қызмет объектілерінің салу
мінез-құлығы және қызмет етуді ) айта кетсек әлеуметтікттік жағы
(қатынас нормалары, мінез-құлықтың). белгілердің сондай әр түрлілігі бір
ұғымда аймақ маңызн толық жазып жіберуін қиналады . Өйткені халық
шаруашылық территориялық ұйымдары қоныстандыру пайда болатын жүйелері,
қоғамға айқын әлеуметтік ұйымдары бір уақытта тартып не ретінде аймақ
тиісті анықтап қаралу, сонымен қатар орын сияқты өмірін қамсыздандыру
барлық сфераларының және адам тіршілік әрекетінің сұрағы.
Аймақ - мынау тұтас жүйе барлық құрылыммен, функциялармен
байланыстармен сыртқы ортамен, тарихпен, мәдениетпен, шарттармен халық
өмірлері. Сонымен қатар, мынау күрделі білім , жергілікті мақсаттармен биік
мөлшерлілік, әртүрлі үлгілердің өзара байланысқан ішкі жүйелердің үлкен
санын мінездемі береді, басқару многоконтурность, құрылым иерархичность
үйлестіруші әсерлердің маңызды уақытша кешігуі элементтердің биік
қозғалмалылығының , элементтердің күй-жағдайлардың анықтық және т.б.
Аймақ зерттеуі көрсетеді , мынау ең күрделі жүйе, элементтер аралық
қайсы тәуелділікте ұзындық функциялармен суреттелген бола алмайды, дәл
осылай өмір сияқты қоғамның сипатталады - процестермен әдеттегі. Аймақта
қоғамдық өмір зерттеуі структуралық негізінде мүмкін, ішкі жүйелердің т.б.
бөліс, бірге жұмыс жасау қайсылардың аймақ дамуы динамигіне анықтайды .
Әлеуметтік - экономикалық жүйе сияқты негізгі ішкі жүйелердің бестік
аймақ жиынтығы түрінде көрсетілген:
Жүйеқұрушы база;
Қызмет көрсетуші кешен ;
Экологияның;
Халықтың;
Нарық инфражүйелер.
Негізгі фактормен, өзара байланыс қамтамасыз етуші және әрекеттестік
бестің аймақ негізгі ішкі жүйелерінің аралық өзімен, бірыңғай әлеуметтік -
экономикалық жүйеге олардың интегралдаушымен, адамдардың қызметі келеді .
Адам ішкі жүйелерден әрбір органикалық бөліммен алға шығады . Ол табиғат
бөлім, халық шаруашылық өндіргіш күштерінің ең басты компоненті және
әйтеуір, халық бөлімі, дәл осылай қалай байланыстар арқылы және көңіл
болудың басқа адамдармен өзіне меншікті әлеуметтік - территориялық жалпылық
құрастырады.
Аймақ ұғымы ғылыми және практикалық әдебиетте әртүрлі
территориялық жалпылықтардың белгілеуі үшін қолданылады. Аймақпен мүмкін
және ол, республика субъектісі және әкімшілік округ, аудан және орта
немесе ірі қала төңіректермен және басқа территориялық білім. Термин
территория кемірек кең, дәл осылай түсіндіріледі аймақ сияқты
территориялық тек қана емес түсінеді, сонымен қатар әлеуметтік -
экономикалық, ұлыс, тарихи, мәдениеттілі жалпылық. Сайып келгенде, аймақ
мынау адамдардың территориялық жалпылығы, өндіріс - функционал, әкімшілік,
әлеуметтік - мәдениеттілі белгілер бар болушы. Ананы немесе басқа объекті
ерекшіліктің тәуелділігі сыртында тап осы кеңейгішті түсіндіру
территориялық дамумен басқару сұрақтары анықтап қарауға рұқсат етеді .
Сөзсіз, мөлшер және басқару объекті мінез-құлығы әсер әдістерінің
ерекшілігін анықтайды және жөнге салудың, анау ғой уақыт көптеген
принциптер, жақын келулер және басқару технологиялары қала дамуымен және әр
түрлі масштаб аймағының ұқсас. Және қалада, және даму стратегиялары ауданда
өңдеуді қажетті жүзеге асыру, мына даму дұрыс және жағымсыз жақтары
бағалау, бәсеке қабілеттілік факторлары табу, жалпы және функционал
стратегиялар қалыптастыру, стратегиялық бақылау жүргізу, қалалық және
аймақтық маркетингі шаралары өткізу .
Жергілікті өкімет шұғыл мәселелер ғана шапшаң шешуге тиісті емес
(халықты жабдықтау тамақ өнімдерімен қамтамасыз ету, қамтамассыз етілмеген
жанұялардың сүйеу, жаңа қайнарлардың мобилизациялауы жергілікті қаражат
тапшылық қысқартулары), сонымен қатар әрекеттердің нақтылы бағдарламалары
болу жақын арадағыны және алыс болашақты көбірек. Бұлар барлық органдардың
жұмысын және беттерді үйлестіру бағдарламалар өктем құрылымдарға рұқсат
етеді, мүдделестердің аймақ дамуында , және сондай даму мақсаттылығы
қамсыздандыру.
Аймақтардың дағдарыс қайнарлары, шақырылғандар - қаражаттық жүйелері
белгілі, тағы қалай аман сақталады. Өсу шегі ішкі резервтерінің қатыстыру
шотының артынан сонша емес қосымша құралдар алу тағы әрбір аймақта
мүмкіншілік қалып жатқанда, қаншалар қаражаттық құралдардың қайта бөлу
шотының артынан. Механизмдеріне байланысты мыналар жанында кіреді түзу
лоббирлеудің сияқты жоғарғыларды өкімет эшелондарында, дәл осылай және
қорлардың қайта бөлулері үшін шот - ананың немесе басқа заң шығарудың, ең
алдымен салықтың. Маңызды факторлармен, аймақтарды даму анықтаушы,
қаражаттық жөнге салу айқын қисынға келген принциптері және
орталықтандырылған қорлардың қайта бөлу жазып қойылған ережелері тиісті
болу, даму резервтерінің ішкіаумақтық іздеуіне арналған стимулымен қызмет
етеді. Шарттарда, қашан тұрақты және реттелген аймақтар аралық қорлардың
қайта бөлулері болады, әсіресе өзектілермен аймақтардың әлеуметтік -
экономикалық дамуымен басқару сұрақтары болады.
Жаңа ғылыми ойлардың негізгі дамумен басқару концепциялары өңдірулер
сондықтан әбден қажеттілік айқын, жақын келулердің, механизмдердің,
әдістердің, ұстаудың өзгерту еске алған және қоғамдық даму құрылымдары.
Әзірше ғой көпшілікке ұсынылып отырғандардың концепциялардың осы шағына
және даму бағдарламаларының тұрақтану сұрақтарымен, дағдарыстан шығуды,
базар экономикаға асуды адамға хабардар болулар жетпейді. Адам, оның
қабілеттіліктерімен және қажеттіліктермен, өмір шарттарымен және қызметтің,
іске асырылмаған творчестволық потенциалмен, бұрынғыша, қалай бүлінген
тоталдық жүйеде, дәл осылай және өмірі біткен орталықтандырылған әкімшілік
- командалық экономикаға, барлық ойлардың орталығымен тағы болмады,
концепциялы құрулардың, әдістердің, тәжірибиелік әрекеттердің
бағдарламаларының. Жаңаларды шарттарда кардиналдың мақсаттардың қатары
шешуге алда тұрады, байлаулылардың толықпен экономикалық қайта бағдарлаумен
адамға саясатшылар және өндіріс нәтижелілік қайта-қайта жоғарылауына.
Аймақтарда пайда болатын дағдарысты жағдайда орталық мағына инфражүйе ана
объектілерінің тұрақты жұмыс жасау шарттарының жасауын болады, адам шұғыл
мұқтаждықтары қызмет етеді және өмірін қамсыздандырудың оның қажетті
шарттарды жасайды:
экология;
мәдениет;
білім, балалардың тәрбиесі;
жеке және қоғамдық қауіпсіздік;
дәрігерлік қызмет көрсету;
сауда, тамақ өнімдерімен және халық тұтыну тауарларымен қамтамасыз ету;
муниципальдық қызметтің ( ЖКХ қызметтері, өрт сөндіру қауіпсіздік, қоқым
жинау, қоғамдық көліктерді, жолды қалпында ұстау);
байланыс құралдары және бұқаралық хабардың.
Экономикалық өзі тағдырын өзі шешу принціпі орындауына арналған
шарттар және адам өзін танытуының барлық қажетті жасау, кәсіпкерлік
бостандықтар және әрбір атқарылған қызмет мүмкіншіліктері биік әлеуметтік
статус көбірек қабілетті және еңбек сүйгіш адам қоғамда жетті үшін. Мақсат
сияқты адам толық жетілдіруі тиісті анықтап қаралу және қалай бір қоғамдық
даму қозғалушы күштерінен. Аймақтардың даму және қалаларды тиісті болу, өз
кезегінде, қажетті шарттардың жасауына хабарланған үшін халық лайықты
өмірлері, оның деңгейі жоғарылау және сапаның. Әлеуметтік - экономикалық
даму нәтижелерінің бағалауы жаңа белгілердің негізінде тиісті өткізілу,
көрсеткіштердің және нормативтердің, шарттың бұлар айтушылардың. Сайып
келгенде, нәтижелі басқару концепциялы негіздері аймақ дамуымен шарттардың
құруымен тығыз байлаулы, адам лайықты өмір, оның жоғары дәрежесі және сапа
қамтамасыз етушілердің. Әлеуметтік - экономикалық негізгі компонент дамудың
- мынау ұдайы өндірісті адамның өзі жасаумен барлық инфражүйенің оның
өмірін қамсыздандырудың және тіршілік әрекетінің, сонымен қатар азат
дамудың. Тап осы жақын келулерді жаңа бағдарлар және аймақтардың даму
бағыттары істеп шығаруға рұқсат етеді, нәтижелілік қайта-қайта
жоғарылаулары басты факторлар анықтау, аймақтардың дамуымен механизмдер
және басқару технологиялары өңдеу. Өкімет жергілікті органдары аймақ
деңгейінде, қалалар немесе ауданның, тұрғындарға және кәсіпорындарға
қызметтер пайдалануына бере (жолдардың қалпында ұстау, жылы-су - және
энергоснабжение, қоқым жинау, бақтардың тазалығы, демалыс орындарының және
т.б.), аумақ жұмыстарды жасауымен басқарады, бірақ басқаруды бір уақытта
жүзеге асырады және оның әлеуметтік - экономикалық дамуымен. Басқаша
айтқанда, жергілікті өкімет органдары басқарады және жұмыс жасаумен, және
дамумен . Басқару жұмыс жасаумен жиі кім, не ретінде ең басты өкімет
органдарының мақсаттарыда қаралады. Бұл уақыт басқарудың әлеуметтік -
экономикалықпен қалалық және аудандық басқару органдарының маңызды
функциясы дамумен өте. Басқару әр түрлі стратегиялардың кең спектрінің,
бағдарламалардың, нақтылы әрекеттердің және бір ретті басқаратын шешімдер
арқасында дамумен жүзеге аса алады, арқылы қайсылардың жергілікті әкімшілік
аймақ экономика даму немесе қалаларды ынталандыруға ұмтылады, жаңа жұмысшы
орындар жасау, салық базаны үлкейту, экономикалық белсенділік айқын
түрлеріне арналған мүмкіншіліктер кеңейту, қайсыларды жергілікті бірлестік
мүдделес. Жергілікті әкімшілік белгіленген функцияларынан біріншінің
мағыналар жалынбай ( қызмет көрсету функциялары ), айту сенімділікпен
болады, не мәнді көбірек барлық әлеуметтік - экономикалық даму функциясы
тұрады. Өтетін дәуірге ол ерекше мағына ие болады , қашан экономикалық даму
дәстүрлі сұрақтарына құру сұрақтары қосылады және базар инфражүйе дамуының
және дағдарысты құбылыстардың жеңуінің , бір күй-жағдайдан экономиканың асу
бірге жүруші басқаны. Аймақтық әкімшілік мақсатқа бағытталған әрекеттері
әлеуметтік - экономикалық дамумен аймақты - міндетті және, айтуға болады,
органдардың орталық функциясы аймақ өкіметтері, мүмкіндік беретін шешу
дағдарыс мәселелерді және құрылысты өзгертулердің. Ауыр дағдарыстан шығуға
болады, егер экономикалық процестер өздігінен ағуға жіберілген болса, және
анау ғой уақыт ол мүмкін көбірек тегіспен, егер аймақтық әкімшілік
экономикалық даму процестеріне белсенді әсер етсе, бар болатын жергілікті
артықшылықтар қолдана және жаңа қалыптастыра. Өкінішке орай басқару
аймақтық органдары жиірек іс істейді өрт сөндіру тобы, ал қамқор әке-
шеше сияқты емес, ойлаушы туралы келешекте өз бала. Аймақтардың әлеуметтік
- экономикалық даму стратегиялық сұрақтары артқы жоспарға жылжытылады, не
дағдарыс шарттарында әсіресе, алыс аймақтардың көпшілігі жаралады. Көп
санды зерттеулер растайды, не аймақтардың өздігінен дамуы халық серіктік ,
өкіметтер және меншік иелерін болжайды . Мынау жиі серіктік аймақтық
басқару әдеттегі функцияларының тийді ( білім мекемелерінің жұмыс жасауы,
дәрігерлік қызмет етудің, жолдардың нормалы күй-жағдайында сүйемелдеу, кісі
тұратын қорды және инженер инфражүйенің жабдықтаумен электр энергия, сумен
және жылумен, бұл стратегиялық мінез-құлық сұрақтарында уақыт, қала даму
жанап өтуші аспектілері немесе бүтін, тап осы серіктікке аймақты қаралайын
деп қалды. Мына жағдайда жергілікті өкімет органдарының айқын саяси ерігі
тап осы серіктік активтендірушілігімен функциялардың орындалуы өз,
жауапкершілігіне алу үшін және экономикалық даму күшейтуіне қажет болады.
Қазақстанда белгілі, көптеген аймақтар ауыр дағдарыста, халық
байлаулы шаруашылықта сияқты, құрылысты бүтінде өзгертуде. Біздің
көзқарасымызға аймақтық әкімшілік әрекеттері, бұларды шарттары қандай
болуы тиіс? Нақты тәжірибе барлық мүмкін түрлердің толық спектрін
демонстрация жасайды: стагнирующему көмегінен дәстүрлі кәрі өндіріске
экономикалық белсенділік жаңа түрлерінің радикал сүйеулері, жасаушы жаңа
жұмысшы орынның. Ал келесі сұрақтарға жауап уақыты қалады: әкімшілік қандай
әрекеттері ең үлкен нәтижені әкеледі? экономикалық дамуға әсер етуші қандай
әдістері назарсыз қалды? Қандай шарттарда және әрекеттерде нәтижелі
болады? Бұлар сұрақтардың жауабын қазақстандық толық талдауды және шетелдік
экономикалық дамуымен қалалардың және аймақтардың басқару тәжірибелілері
бере алады . Қарап шығамыз - негіздік теориялық ұсынулар, сондай даму
тиген негізгі тенденцияларының.
Кеңдік артықшылықтардың бірінші оларданың теориясы, немесе орналастыру
теориясы .
Мына теорияның, кеңдік артықшылыққа сәйкес экономикалық қызмет кез
келгеніне көрінеді. Олар орналасу аналар немесе өндірістердің басқа түрлері
үйіп-жийді әбден айқындардың аймақтарда Мысалы, алюминий өнеркәсібі арзан
электр қуаты қайнарларына тартылады, металлургиялық зауыттар - темір кен
шығаруы орындарына және кокстің, өндірістің, күшті тәуелділер орналасады,
ереже сияқты қайнарларға таяу. Өндірістің хабарланғандар жергілікті
базарларға және шамалаушы маңызды транспорттық шығынның , өтім базарларына
таяу орналасады. Әрбір аймақ, әрбір қала өз территориялық артықшылықтарымен
ие болады, байлаулылармен немесе қайнарлармен , немесе өндіріс басқа
факторларымен (жұмыс күші, жер, энергия), немесе нарықтағы өнім өтімімен.
Маңызды дәрежелер тап осы теория өндіргіш күштердің пайда болатын
орналастыруын түсіндіреді. Басқа дәстүрлі ұсынудың, байлаулылар теориямен
тек қана емес сонымен қатар экономикалық даму тәжірибесімен, агломерация
заңдылықтарында құрылады концентрациялар және өндіріс қиыстырулары.
Ірілерді қалаларда немесе агломерацияхпен қалалықтардың қосымша үнемділік
немесе қосымша экономикалық күшті әсер көрінеді себебі табысты жұмыс
істейтін өндірістерді айнала олардың қамауы қалыптасады және жалпы
қорлардың біріккен қолдануының арқасында (еңбекті, энергетикалықтардың,
инфраструктурных) қосымша үнемділік жетеді. Өнеркәсіп биік концентрациясы
ірілерді қалаларда қосымша үнемділікті алуға рұқсат етеді, - күшті әсер
көрінуші (ірі агломерацияның барлық өндірістердің тұтас шығындары азырақ,
немен оқиғада әрбір өндіріс шығындарының сомасы олардың жеке орналастырудың
тап осы агломерация шектері сыртында). ірілерді дамудың біліктілігі жоғары
қызмет арқасында - түрлері тек қана мүмкін олардың орталықтарда қосымша
потенциал көрінеді сондайларды орталықтарда ( мұражайлар, ірі театрлар,
дәрігерлік орталықтар және т. б.)
Аймақ экономикалық даму концепциямен жемістінің мәселелерін талдауға
өте нәтижелі мүмкіндік беретіннің, негізгі және қосалқы өндіріс концепциясы
келеді. Ананы - аймақта негізгі өнеркәсіп, ерекшелеуге болады, өнім
қайсының аймақтан ең алдымен көлікпен шығарылады және қосалқы өндіріс,
өнім қайсыны потребляется оның шектерінде айрықша. Мысалы, негізгі өндіріс
кім, не ретінде машина жасайтын зауыт анықтап қарауға болады, ал бәрін
қызмет етушіні инфражүйені - балалар бақшалар, мектептер, емханалар,
банктер, сақтандыру мекемелер, экспедициялық және көлік қызметтері, құрылыс
және т.б. не ретінде қосалқы деп санаймын. Әдеттегі негізгі өндіріс
кеңейтуі жанында ұлғайуда және оның инфражүйесі бәрі қызмет етуші;
мультипликатциялық, демекші күшті әсер көрінеді. Экономикалық өсу шегінің
өзіне тән үдеткіш сияқты негізгі өндіріс анықтап қарауға болады.
Негізгі өндіріс ретінде қалай машина жасайтын, химиялық,
металлургиялық өндіріс әрқашан емес алға шығады. Ертіп әкелуге болады және
сондай үлгі. Минералды сулар қайнар табылған, ол табысты қаналды үшін,
құйғыш сызық басқа даярлауымен өндіріс орналастыру ыдыстары қажет. Мынада
ғой қоймалық шаруашылық кеңейту аймақта қажеттілік көрінеді, көлік,
экспедициялық және сақтандыру қызмет қосымша дамыту. Минералды су
қайнарынан дәл осылай өседі бүтін бау өзара байланысқандардың аралық
түрлер өзімен іскер белсенділіктің. Тап осы үлгі көрсетеді, негізгі өндіріс
сияқты байлаулы даму стимулымен қызмет ете алады оларға өндірістердің.
Туристік, қонақ үйлік кәсіпкерлік дамуы жанында ұқсас баулар көрінеді,
құрылыста - және т.б.
Негізгі өндіріс сонымен қатар үдеткішпен даму тежеуішімен ғана мүмкін
емес, сонымен қатар, томға оқиғада, қашан жұмысшы орындарының саны оған
құрылысты қайтақұру барысында қысқарады. Жеткілікті жылдам құрылысты
жылжулар жанында, ғылыми - техникалық алға басумен ескертілінгендердің ,
аймақ табысты дамуы негізгі факторымен тұрады емес негізгі, ал қосалқы
өндіріс. Аймақ ұзақ мерзімді гүлденуі тәуелді болады ананың, қаншалықты
дамыған оған инфражүйе және қаншалықты ол дайын жаңа негізгі өндіріс жүкті
тиеуін өз жауапкершілігіне алу. Немен инфражүйе көбірек дамыған (қосалқы
өндіріс ), әсіресе иілгіштің аймақ экономика немесе қала бәрі келеді,
анамен көбірек беріктің негізге оның экономикалық дамуы және гүлдену
негіздейді . Сайып келгенде, инфражүйенің қалалық дәреже - барлық негізгі
өндірістердің жылдам алмастыру шарттарында тұрақты әлеуметтік -
экономикалық даму негізгі факторымен тұрады . Мынау аталатын қосалқы
өндірістер дәл осылай рольге жаңаша қарауға дәлел айтады, қалай олардың
бағалау алғашқы әлеуметтік - экономикалық даму фактор және кепіл оның
гүлденудің болашақта.
Мына концепцияға сәйкес талдау жанында аймақтың даму сапалары Д .
Белла өсу шегі сатыларының теория концепциясын қолдану пайдалы, негізгі
сатының үш экономикалық даму жүреді: өнеркәсіпті индустриаға дейін және
индустриядан кейін. Индустрияға дейінгі басым бұтақтармен дамушы бұтақтар,
ауыл шаруашылығыларды келеді, балық, орман, өнеркәсіп тау-кен қазушы.
Өнеркәсіпті сатыларға өңдеуші бұтақтарды биік болып тұрады: машина жасау,
жеңіл, тамақтық өнеркәсіп және индустриядан кейін сатыларға негізгі
бұтақтармен, қайсыларды экономикалық даму негіздейді, бұтақтар -
өндірістерді тұрады: ғылым, білім, сауда, қаржылар, сақтандыру, денсаулық
қорғау және индустриядан кейінгі қоғам мінездемелі сызықтарына тауарлардың
өндіріс салыстырмалы жығылу және қызметтердің өндіріс салыстырмалы арту,
өсу шек өндіріс ғылым сиымдылығы, қызметші мамандық деңгей жоғарылауы ,
өндірістің озық интернационализация апарып беруге болады .
Дүниежүзілік экономикалық даму жалпы заңдылықтары алдыңғы тарихын
сапалы бағалауға мүмкіндік туғызады және экономикалық даму болашақтары
ананы немесе басқа қалалар немесе аймақтың. Өз басымға салалық бұйымдар
қалалар және доиндустриальные аймақтары ерекшелеуге болады, өнеркәсіпті
және индустриясынан кейін. Қалаларда және аймақтарда, орнында болғандардың
әр- түрлілерді даму сатыларында, процестер өз мән әр түрлі болады және
әлеуметтік - экономикалық дамудың олардың оларға жүрумен басқарумен әртүрлі
рецепттерді қолдануға болатын .
Қалада өнеркәсіпті даму сатыларына немесе аймақта заңдылықтар, рөлімен
анықталатын бастаушы бұтақтарды іс істейді, өнеркәсіп локомотивтерінің,
қайсылар мультипликатциялық демекші күшті әсерді жасайды және қала даму
жүру немесе аймақ барлығы бүгінде анықтайды. Қосымша жұмысшы орындар бұтақ
бастаушы жасайды, қала қалғаны инфражүйесі бәрі қалай негізгі өндіріс
қызмет етеді. Бұларды шарттарда - қалыптасады қалалар моноотраслевой
құрылыммен, қашан бір немесе бірнешенің кәсіпорындардың біреудің бұтақтар
анықтайды күй-жағдай экономиканың және әлеуметтіктің сфералар барлығы
қалалар .
Қала даму постиндустриальдық сатылары немесе аймақтың негізгі
фактормен, олардың әл-ауқаттылығы анықтаушымен, инфражүйенің қалалық даму
деңгейі тұрады. Қаншалықты жолдар, байланыс үйлік қызметтердің сфера және
алданыштардың өнеркәсібін дамыған, қаншалықты офис орналастыруларды
қолайлы, қылмыстылық деңгейі аласа, қаншалықты мамандыққа баға беретін
кадрлармен қала қамсыздандырылған, соншама және постиндустриальдық қала
дамуының потенциал дайын. Қала инфражүйе қабілеттілігі кәсіпкер адамдардың,
индустриядан кейін жаңа дамупотенсалынық жаңа түрлері қабыл алу шарттарға
жылдам және нәтижелі лайықтану.
Негізгі кедергімен, қайсымен өнеркәсіпті өндіріс бүгін қағысты, келеді
неразвитость қалалық инфражүйенің: жобалы - басқаратын, қаражаттық,
коммуникационно - ақпараттық, әлеуметтік - білім алатынның. Мынау негізгі
шек қоюмен болды және қалалардың дамуының және замандас әлемде аймақтар
шартпен бір уақытта. Индустриядан кейінгі өзгертулердің жарық көркемдеуімен
үлгі қызмет ете алады дамудың - соңғы он жылдықтың. Жол жөнекей Андорраға
Барселонадан қараусыз қалған, өлген қалалардың жиыны көруге болады,
баяғыдада өсті, тоқыма өндіре. Бірақ олар Азиядан арзан және сапалы өнім
жағынан бәсекеге шыдамады, олардың өндірісі бірте-бірте басылды, ал дәл
осылай қалай мынау қала болды, онда олар мына сөз түзу мәнінде өлді. Халық
кетті , қараусыз қалған үйлер тұрады, кейде тас екінші қайтара қолдануы
үшін оларды кірпіштің үлесіп алады. Бұл соғыстан кейінгі дәуірге
Барселонаның солтүстікке уақыт жиегі нағыз гүлдеудусынады. Балықшынікі
қалалар және кенттер, халық қайсылардың тағы ғасыр басында Америкаға мол
эмиграцияға кетті, курорттық дын-дын уақыттарлары бүгін уайымдайды. Қонақ
үйлердің құрылысы басқарылады, курорттық өнеркәсіп жаңаруда. Тек жиектегі
бір қаласында, Ллорет де Мар, қайсыда тұрғындардың 18 мың тұрғыны бар, 100-
ден көп қонақ үйлер орналасқан. Маусым айы кезінде оларда 150 мыңнан көп
адам демалды. Туристерге қызмет көрсетілетіндердің көлемі, ол Костаның
ішкі жалпы өнімде маңызды бөліммен болды.
Есте сақтауға болады, басқаратын әсерлер ереже сияқты, орталанған
мінез-құлық алып жүреді. Облыстық немесе қалалық әкімшілік емес
экономикалық субъектілерге күй-жағдайда - әсер ету, аймақта жұмыс
істейтіндер. Бірақ әкімшілік жасай алады, мысалы, шарттар қалыптастыру,
жаңа экономикалық агенттерді тартады, өз кезегінде, жаңа жұмысшы орындар
жасайды, және аймақ экономикалық дамуына ықпалын жасау көрсетеді бүтінде.
Қалалардың басқару сферасынан шаруашылық етуші субъектілер практикалық
түзу, жекешелендірілген өнеркәсіпті кәсіпорындар, қызметтердің сфера
кәсіпорындары ең алдымен, сауданың және деп танылатын экономикалық
дамудың олардың уақыт қорлардың құрамында сапалы өзгертулерді болды.
Дәстүрлі қорларға (шикізаттық, еңбекті, мәдениеттілі - үзілісті,
қаражаттықпен және т.б.) түрлер олардың аналар қосылды, бұрынғы
экономикалық көңіл болулардың шарттарында немесе принципте қолданған бола
алмады, немесе аса нәтижесіз қолданылды. Оларға,
сонымен қатар, жататындары:
Жер, ғимараттар салу;
Коммуналдық инфражүйе, қалалық көлік және байланыс;
Салық жүйесі және кәсіпкерлік басқару ұйымдық шарттары;
Кәсіпкерлік және жеке адамның қауіпсіздігі;
Даму стратегиялық жоспар бары, инвесторларға арналған ақпараттық қызметтер
және т.б.
Барлық аймақтық әсерлері ұсақтауға мүмкін түрлері, экономикалық даму
жолындағы әкімшілік үштігі болады:
Дамуға арналған қолайлы іскер белсенділікті жалпы шарттарын құруы. Аймақта
белсенділік іскерді басқару. Әкімшілік кооперациясын түзету және
кәсіпкерліктің аймағы.
1.2. Белсенді іскердің дамуға арналған
қолайлы шарттарының құрылуы
Экономикалық белсенділік жаңа түрлерінің жазуына арналған оған сондай
шарттарға базар инфражүйені, жер бары және лайықты құқықтарды апарып беруге
ереді, жақсы дамығандар көлік, байланыс, офис шаруашылық және т.б
Батыс елдерінде әкімшілік барлық аймақтық инфражүйеге инвестициялар
жиірек жүзеге асырады, жер алаңы учаскелердің қайта ұйымдастыруымен айқын
акциялар қамданады, сонымен қатар аймаққа кәсіпкерлік жаңа түрлерінің
тартуына. Базар көңіл болулардың қалыптасу шарттарында ресей аймақтардың
әкімшіліктері, басқа бұларды жанама әсер түрлерінің, жаңа институттердің
түзу сүйеуін жүзеге асырады, базар инфражүйелер негіз құрастырушы.
Дәстүрлілермен жасаумен белсенді әрекеттерді келеді және инфражүйе
нығайтуына, кәсіпкерлік барлық түрлеріне арналған базамен алға шығады: жер
алаңы учаскелер әрекеттер - біріктіру және уату мақсатқа бағытталған
жолдар, телефон, қалалық вокзалдар, әуежай және т.б. жерге көңіл болумен
іске асыруға сонымен қатар болады , шомылдыру және сату , жалға тапсыру
және тегін пайдалануға тіпті тапсыру . Нақтылы әрекеттерден жер бұл жағынан
алғанда жалпы бағыт сияқты тәуелді болады , дәл осылай және күшейте
түскендік жаңаның іскер аймақта белсенділіктің . Экономикалық дамудың -
аймақ салыстырмалы дербес факторымен халықаралық фактор соңғы кезде болды :
немен халықаралық байланыстарды көбірек қарқынды , анамен үлкен күш аймақ
экономикалық дамуын алады. Көмектесу халықаралық байланыстарға және
халықаралықтың саудаларға, салыстырмалы дербес жиынтықта аймаққа шетел
инвестициялардың тартуы тұрады және экономикалық даму нәтижелі аспаптарымен
өте бүтінде .
Шешімдердің олармен мына оқиғада әкімшілік қабыл алу мақсатымен
кәсіпкерлердің түрткі болатын себептері қалыптастырады , қажеттілердің тап
осы аймақ дамуына арналған. Мынау жетеді, сонымен қатар, жергілікті
салықтардың азаю жолымен, немесе арзан капитал беруі жолымен займ
аспаптарының , жәрдем ақшалардың және кепілдіктер арқасында .
Батыстағы әдебиетке кәсіпкерлерге әсер тап осы әдістері жайылған және
негізді сыншыда душар болады. Сонымен қатар, бекітіледі, не сондай өлшемдер
аймақтардың қорларының түзу жоғалтуларына жүргізеді және қалалардың және
кәсіпкерлік жаңа түрлерінің орналастыруына ақыр соңында әсер етпейді. Томға
іс , не жергілікті салық салу шарттарында айырма , ереже сияқты, мөлшер -
аз бар, немен ерекшеліктің кәсіпкерлік басқа шарттарымен ( орналастыру,
таяу жабдықтаушылардың бары , өтім базарларының таяулық және т.б.), көбірек
ананың, аймақтар аралық бәсеке және қалалармен жергілікті салықтармен
жеңілдіктердің мөлшерлерінің тегістеуіне жиі жүргізеді . Мыналар жанында
емес бір кірушілердің аймақтардың сондай бәсекесіне көрінетін
артықшылықтарды алмайды , бір жағынан және басқа жағынан , барлық олар өз
қаражат түсулерді алдын ала кемітеді .
АҚШ қалалық әкімшіліктері арасында тап осы дәлелдер жеткілікті
таратуды алды . Осында жергілікті салықтардың төмендеуі қолданылады тек 20%
қалаға, түзулер займдар - 16%, ал кепілдікте займдардың астына пайдалануына
береді тек 7% қалаға .
Бүтінде нәтижелі салық және қалғаны әсер стратегиясы болады тек томға
оқиғада , егер өкіметтерде толық хабар болса ( соның ішінде аналитикалық )
күй-жағдай туралы ананы немесе басқа кәсіпкерліктің және факторлар туралы,
стратегиялық шешімдердің қабыл алуына әсер етушілердің . Әдеттегі сондай
әкімшілікке хабардың жоқ . Көбірек ананың , ұқсас ру хабары жиірек барлығы
салық және басқа жеңілдіктердің алу мақсатымен жасырылады . Барлық мынау
анаға ертіп әкеледі , не салық жеңілдіктер кәсіпкерлік дәлелсіз және бір
өңді ұтысымен тұрады .
Анау ғой жаңа инвестициялық жобаларға арналған уақыт ерекше салық
тәртіп замандастарды мәнді нәтижелер өте республика шарттарында жетуге
рұқсат етеді. Дәл осылай, әкімшілік Астана қаласы облыс аумақтарына
инвестицияларға арналған салық жеңілдіктер орнатты, шетел инвестициялардың
маңызды құйылуы алды, кепілдік берушілердің жіңішке қала экономикалық даму
биік потенциалы бүгін болашақта.
Жермен пайдалану ережелерінің құруы сонымен қатар әкімшілік реттеуші
әсерлеріне жатады . Мысалы , құрылыс 1990- еге Отан тәжірибеліде жылдар
пәтер-үйлік құрылыс ұйымдары ережемен болды жүкті тиеумен , қашан жеке
инвестор құрылысқа құқықты алды ( немесе ғимарат күрделі жөндеуі ) тек
томға оқиғада, егер ол дайынды - қалалық өкіметтерге айқын үлес тапсыруына
келіссе, сонымен қатар бұрынғы қалпына келу шарты жанында немесе жалпы
қалалық аулардың кеңейтулері және коммуникациялардың .
Өнеркәсіпті және пәтер-үйлік құрылысқа арналған жер қолдануы лайықты
аймақтарының бөліс, сауданың және кәсіпкерлік - орталықтарды жеке
инвесторларға ықпалын жасау көрсетеді. Жоспарлау жанында және жүзеге
асыруда ананы немесе әкімшілік басқа құрылыстары салу әдеттегі ережелері
өзгерте алады , нақтылы жеңілдіктің ең анамен пайдалануына бере немесе
құралдар босатып ала аналар немесе басқа бағдарламаның.
Жөнге салу ұзақ болашаққа елеулі күшті әсер өте салу шамасында бере
алады. Бірақ мүмкін тек қана күшті әсер лайықты алу қала дамуы стратегиялық
жоспарларының талқылау шарты жанында, оның ұзақ мерзімді және қысқа
мерзімді мақсаттардың айқын құруы жанында дамудың .
Қалалардың даму ірі жобаларының жүзеге асыру оқиғасында әкімшілік
мақсатқа лайықтымен - ынтымақтастық және жеке ұйымдарды кейде болады.
Сондай ру үлгілерімен жобаларды қызмет ете алады Сити және сол
жағалау Астанада . Масштаб ұзақ мерзімді жобалармен бола , қала дамуына
жағдай жасаушылармен бүтінде , олар жеке ұйымдардың бірге жігерлерімен
жүзеге асады және қала әкімшіліктері . Бір жоба рамкаларында қызмет
үйлестігіне арналған бір қатар жағдайда араласқан компания жасалады . Бірақ
сондайларды компанияларда жеке және қоғамдық сектор назарларының дауы
байқалады, кәсіпкерлік назарлармен қала даму назарлары әрқашан күрделі
ақырына дейін ризаласу , байлаулылармен пайда шығаруымен. Жеке назарлардың
жағына құтылу - қисаюдың үшін, түзу кооперация жергілікті әкімшілік жағынан
жоспарлау толық және негізді процесімен, жеткілікті нәтижелі бақылаумен
және беделді және беделді басшылық барысымен тиісті қосу .
Тенденциямен жалпы дүниелік үкіметсіз соңғы жылдардың ұйымдардың сан
өсу шегі болды, мінез-құлықтың, қатыстырғандардың қалалардың экономикалық
даму проблемаларының шешіміне . Ереже сияқты , мынау - ұйымның , жеке
кәсіпкерлікке көмек көрсетуді жасай алады , дамуға оның көмектесу. Сондай
ұйымдарға әлеуметтік - экономикалық дамумен жергілікті сауда - өнеркәсіпті
палаталар , мамандандырылған агенттіктер апарып беруге болады немесе аймақ
маркетингісіне . Әкімшілік кооперациясы бұлармен ұйымдармен аймаққа пайданы
әкеледі бүтінде .
Кейде жергілікті әкімшілік бастықтары іс істейді делдалдар сияқты ,
қалай одақтардың жасаушылары, көмекшілер сияқты нақты жұмыс істейтін
беттердің, экономикалық дамуға көмектесуге әр түрлі жақын келулер қолдана.
Жұмыс сондықтан экономикалық дамумен ең ірі кәсіпорындардың бастықтарының
тартуымен жасай алады және тиісті салып алу және аймақ жұмыс берушілерінің.
Сондай кооперацияда кәсіпорындардың бастықтарымен аймақтық әкімшілік
қызметші оқу сұрақтары көбірек нәтижелі шеше алады, инфражүйе дамуының, аз
және орта кәсіпкерлік ынталандырулары .
Қазіргі кездегі дағдарысты күй-жағдайдан шығуға арналған шарттарда
мақсаттық жоспарлар және әрекеттердің бағдарламалары қажетті , аймақ
экономикалық дамуына әсер барлық әдістерінің қиыстыру ескеретін. Мыналар
жанында өте сондай бағдарламалардың құрастырушы маңызды аспектісімен
нәтижелердің теңдік талдау және шығындарды бола алады , байлаулылардың
олардың жүзеге асыруымен .
Ананың , аймақ экономикалық дамуына ықпалын жасау қандай нақтылы
түрлері әкімшілік қолданады , өзі өзіме ерекшеліктер қасында сондай дамуға
әсер функциясы ие болады . Ең алдымен , мынау ескішілсіз функция,
стандартты функцияның айырмашылығына халық өмірін қамсыздандыру
инфражүйелері ( су, газ - электр жабдықтау , жолдардың жөндеу, қоқым тасып
шығару, кетулердің пайдалану және т.б.). көбірек ананың, мына функция
ескішілдіксізі ұйым иілгіш , жайсыз тәсілін ескертеді . Тап осы функция
жеке және - ұйымдармен проблемалардың шешіміне стандарттысыз жақын келу,
келіссөздердің ұйымын болжайды, замандас менеджмент прогресшіл әдістерінің
қолдануы, стратегиялық жоспарлаулар және маркетингі соның ішінде.
Аймақтық әкімшілік қызметінде осы шақ, бағытталғанның аймақ әлеуметтік
- экономикалық дамуына , жаңа басқаратын технологияларды кең қолданылады,
арасында қайсылардың :
Аспаптар аймақтық өнеркәсіптінің саясатшылар, қосылғандар өзінді және
аймаққа инвестициялардың тарту әдістерінің кең спектрі;
Әдістерді аймақтардың даму стратегиялық жоспарлаулары;
Аймақтық маркетингі қабылдаулары және әдістер жылжудың аймақтардың және
қалалардың .
Аймақтардың даму жаңа басқаратын технологиялары білімдердің тұрақты
жаңартулары және әкімшіліктердің қызметші трансформациялары талап етеді.
Сондай технологиялардың орындауына арналған аймақтардың адамдық капиталына
жүйелі ішіне салулар және қалаларды қажетті жүзеге асыру. Мақсатқа лайықты
құру жанында және дамуда әкімшілік әрекетті командалары оның мамандығы
толассыз жоғарылауының ар жағында қадағалау, иннервациялық семинарлар және
сынақ істері қолдана .
II- БӨЛІМ. Қазіргі кезеңге сай әлеуметтік -экономикалық даму
аймақтарының басқару органдары
2.1. Аймақтық басқару органдарының жүйесі
Болып - мемлекетпен 15 жыл артқа , Қазақстан демократия дамуына бағыт
және демократиялық институттерді ресми жариялады , не халық азаматтық
белсенділіктері өсу шегіне арналған негізгі шартпен келеді . Демократиялық
принциптер Қазақстан Республикасының конституциясында өз негіздік бекітуді
тапты. Саяси реформалар азаматтық қоғам негіз институциональныесін салды
және ашық азаматтық қоғам үшінші секторды - институт қалыптасуы ең алдымен
( МЕҰ ). Қазақстанда демократиялық процестер, халық әлеуметтік
мобилизациялаулары процестерді өте күшті оздырады. Мемлекеттік органдардың
әрекеттестігіне жүйелік және жүйелі жақын келу жоқ болуы және азаматтық
қоғам институттерінің себеппен демократиялық процестер тежейтіннің болатын
.
Қазақстанда пәтер-үйлік реформа 1994 жыл, жылдам екпіндермен болатын
және пәтерлердің меншік иелерінің жаңа заңгерлік білімдердің -
кооперативтері өкімет бақылауы астында жасауға ертіп әкелді ( ҮЖК ), ал
комитеттердің қалаларында ( жергіліктіні ) қоғамдық өзін-өзі басқарудың
(КМС ), жергілікті өзін-өзі басқаруға адындап біріншімен болуға қайсы және
тиісті болды, бірақ мынаны болмады , дәл осылай қалай үкіметсіз ұйымдарды
ролінде ойнады шарттар және ҮЖКты жасалған болатын .
1995 ж. РК конституциясы ( ст .89) жергілікті өзін-өзі басқару
сайлаулы және басқа органдары ауылдық және қалалық жергіліктілерді
бірлестіктерде мақұлданды.
1995 ж.ҚР үкіметімен жергілікті өзін-өзі басқару туралы және
мемлекеттік өкімет жергілікті органдарында заң жобалардың бірінші түрлері
өңделген болатын .
1996-1998 жж. ҚР үкіметі маңызды өңдеуге жобаны ұшыратты, бірақ
барлықтардың концепциялы негізі бұларды бір жобаларды болды: жергілікті
органдардың вторичносты шегелеп қою , халықпен сайланушылардың, алды
тағайындалғандармен әкім. үстіңгі жағынан өзін-өзі басқару ауылдық
қоныстанған пунктілердің деңгейімен шектелді, аудандық мағына қалаларының,
сонымен қатар кварталдардың және микроаудандардың көбірек ірілердің
қалаларда .
2000 ж. заң екі жобасын бір уақытта ұсынылған -республикада
жергілікті мемлекеттік басқару туралы Қазақстан және республикада
жергілікті өзін-өзі басқару туралы Қазақстан, жергілікті басқару
органдарының қызметінің және өзін-өзі басқарудың ерекшілік анықтаушы .
23 қаңтар ҚР заң қабылданған 2001 ж. республикада жергілікті
мемлекеттік басқару туралы Қазақстан, ал заңның жергілікті өзін-өзі
басқару туралы осы уақытқа дейін жоқ .
1. кестеде басқару аймақтық органдарының айқын жүйесі сайып келгенде
құралып шықты.
Қандай көрініп тұр схемадан ол үшеу одақтан түзеледі, қосылғандардың:
жергілікті басқару органдарының жүйесін жергілікті мемлекеттік басқару
органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары соның ішінде ; екінші
одақты органдар, қоғамдық өзін-өзі басқару комитеттері ұсынады және үшінші
одақ - үкіметсіз ұйымның .
Мемлекеттік жергілікті басқару - қызмет жергілікті өкілдік және
атқару органдармен жүзеге асатын мемлекеттік өткізу мақсаттарында лайықты
аумақтарға саясатшылар, хабардарлық шектерінде оның дамуында , айқын заңмен
республикада жергілікті мемлекеттік басқару туралы Қазақстан және басқа
заң шығаратын актілермен, сонымен қатар болатын жауаптылармен лайықты
аумақтарға істердің күй-жағдайының артынан .
Кесте І .Басқарудағы аймақтық органдарының жүйесі.
І топ
ІІ топ
ІІІ топ
Жергілікті мемлекеттік басқару қызметі экономикалық және қаражаттық
негізін құрастырады :
1) жергілікті қаражат ;
2) мүлік , бекітілген коммуналдық заңгерлік беттердің ар жағында ;
3) басқа мүлік , орнында болған сәйкестікте коммуналдық меншікте
Қазақстан Республикасының заң шығаруымен .
Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару үш негізгілер -
мақсат келесіге шақырылған шешу :
1. .Беру негізгі әлеуметтік қызметтердің жергілікті халығына : аумақ
сәулеттендіру және жолдардың, халық қамтамасыз етуі пәтер-үймен ,
көмектесу сүйемелдеуге және пәтер-үйлік шаруашылық дамуына .
Коммуналдық қызметтердің беруі ( су, газ, отын, жылу, электр ),
жергілікті көлік қызметтерінің және байланыстар , қажетті дәрігерлік
көмектің, сауда, тұрмыс және мәдениеттілі қызмет етудің, даму және
жалпы мектеп білім ау сүйемелдеуі .
2. Даму және жергілікті қорлардың қолдануы : табиғилердің ( жер алаңы,
су, орман, құрылыстардың және т.б.), еңбекті, қаражаттық, өндіріс,
мүлік және басқалардың халық жұмыс бастылығы қамтамасыз етуіне
арналған, аз және орта кәсіпкерлік дамуының, салық база артуының және
әлеуметтік зорланушылық қақпайлауы .
3. Конституциялық құқықтардың орындауына арналған шарттардың дамуы және
азаматтардың бостандықтарының : құқықтық тәртіп нығайту , басқару
демократияландыру , қалыптасу және азаматтық қоғам институттерінің
дамуы , сонымен қатар - арқылы өзін-өзі басқару жергілікті және жалпы
мемлекеттік мағына істерінің шешім процесіне азаматтардың белсенді
қатыстыру мақсатымен .
Территориялық өзін-өзі басқару комитеттері Алматыда Түркісіб ауданында
бастағандар бірнеше жыл өз қарқынды қызметі бір жарым жыл артқа, тек қана
қалай ресми ұнаған статусты алды . Шын, тәжірибелік құрулар сияқты, бірақ
сүйеуге әйткенмен және қалалық өктем құрылымдардың көмегі, соның ішінде
қажеттілік жанында және қаражаттықты .
Сессия маслихатамен Алматыны жергілікті өзін-өзі басқару туралы
уақытша жай бекітті, қаланың барлығы аумаққа тәжірибе таратып .
Депутаттардың округтерінің базасында маслихата - ал жергілікті өзін-өзі
басқару комитеттерінің олардың 37- жасалған болатын , халық жиналыстары
өткізілген, құрулардың бұларды төрағаларды таңдалған және бекітілген .
Бүгін көптегендер өкіметтерге көмектің ар жағында бұрылады және нақ
өзін-өзі басқару комитеттері арқылы , әлеуметтік көмек нақты мекенжайлары
орнату үшін . Бірге құқықтық тәртіп органдарымен криминогенді жағдайды
бақылау қоғамдық құрулармен құрастырылушы әлеуметтік төлқұжаттар рұқсат
етеді. Пәтерлердің меншік иелерінің кооперативтері анаға машықтанды, оқиға
жанында комитеттер қиын проблемалардың шешімінде көмектесе алады, ал халық
өз құқықтарын қорғауға оқиды . Белсенді адамдар тұрады, демек , аппараттың
бастан және оның көбірек сұрайды.
Мынау тек қана әрқашан емес қожа сезіміне көңіл болу болады. Оның
пікірімен , адамдарды - тағы шешілген емес негізгі мақсат құқықтық сана
және сана-сезім тәжірибені - жоғарылату. Қарауында болу қалады әзірше
өшірілмейтін сызықпен, ерекшелікпен, айтуға болады, менталитеттің, он
жылдықтармен өсірілгенді .
Бірақ түсіну ананы, не қожаға қалай саған тыңдайды, көптеген санада
өнуге бастайды. Міне бірақ сондай үлгі. Наразылар өз қағып жіберушімен
олардың проблемаларынан мына қызметкермен тәртіпке салу учаскелікпен
тұрғындар бірдің ОВДпен аудандық учаскелерден түсуде ұсыныс жасады . Өз
арыздың олар фактілермен негіздеді және нығайтты . Қазір мынада тіреуде
пунктіде - жаңа учаскелік .
Жергілікті өзін-өзі басқару комитет төрағасы хабарлады: тұрғындар
назарды ықылас білдірді анау, не бір орында киоскілердің, жинақ касса,
пошталық айырылулар толық, ал басқа көшелер мүлдем сервис айрылған . Және
түсу сервис кәсіпорындарының бөлім орын ауыстыруы туралы акиматта ұсынысты
салды.
Жергілікті өзін-өзі басқару комитеттерінде бар және проблеманың, мына
деңгейде шешу. Әрбірлер екі апта комитет акиматта әпереді және полицияны
хабарды ауданда криминогенді жағдай туралы. Хабарды ғана емес, ал
наркоторговли нақтылы мекенжайлары хабарлайды, қордалардың, түрлі түсті
металдардың қабылдау жасырын пунктілерінің. Турксибскомда есірткілердің
өтім, 25 мекенжайы былтыр, мысалы болат ауданында қоғамдық құруларға
белгілі алғыс айта. Бастан мынаны жылды - төрт.
Бірақ нәтижелілік бұларды хабарлаулардың. Уақытпен полиция ештеңе
бірақ істеуге қарапайым жасай алмайды ұстамағандармен қолдың артынан қылмыс
үстінде жасырын саудагерлермен және - заңдардың наркодельцами .
Турксибскомда ауданда депутат дене беделі нақты өте биік.
Мынау аудан жергілікті өзін-өзі басқаруы комитеттерінің зор еңбегі
әкімшілігімен және қалалық қызметтермен тар ынтымақтастық тек қана емес
жөндеу олар жұмыс жылдарының артынан қолдан келді, сонымен қатар қатысуға
тарту ауданның депутаттардың өз қызметінің.
Депутаттар халық түсулерінде болады және аудан тұрғындарымен бірге
талқылайды, қандай өзгертудің жақсы жаңа заң жобалардың талқылауы жанында
енгізу немесе жұмыс істейтін заңдарға тіпті .
Замандас әлемде үкіметсіз сектор маңызды факторлардан біреумен ғанамен
тұрады, қайсының айқын дәрежеде әлеуметтік саясатшылар - мемлекет
нәтижелілігі тәуелді болады. Көбірек ананың, бүгінгі күн әлеуметтік
мемлекет қалыптасуы жүруінде МЕҰ ролін өседі, не қалыптасушы және дамитын
азаматтық қоғам сапалы шарттарынан біреумен ғанамен келеді .
Айқын сондай қоғам шарттарында тұрады, не күшті бары үшінші
сектордың- мынау айқын басқаратын шешімдердің қабыл алуында нәтижелілік
ажырамас факторы, мемлекеттік және жергілікті деңгейде соның ішінде. Сайып
келгенде, арманда мемлекетке арналған азаматтық қоғам институттері айқын
құндылықты табады .
Сөзсіз, шарттарда идеологиялық және құнды хабардар болу
трансформациялары қандай болмасын позитивтік түсіндіру бір қарағанда
керексіз заттарды көріне алады. Бірақ айқын және анау, не ролі және
азаматтық қоғам дамуында мағына - секторды ерекше назардың лайық болады.
Дәлелсіз болу үшін, замандас демократиялық мемлекет дамуында МЕҰ факторын
талдауға талаптанамыз.
Мысалы, демократиялықтарды мемлекеттерде қатардағы азаматтар жасау -
топтарды жасай алады, қоныстанған пункті тұрғындарының қажеттіліктері
немесе елдерді қанағаттандырады, қайда олар өмір сүреді, сонымен қатар олар
үкімет жұмысын толықтырады немесе тіпті бәсекелеседі оларға. Сондай ұйымдар
үкіметсіз ұйымдармен немесе МНҰдарды жиі атайды, олар сондықтан мемлекеттік
мекемелердің жалғасысымен келмейді. Көбірек ананың, азаматтық ынталардың
даму көруі нүктесінен, біреумен ғанамен болатынды демократиялардың құру
негізгі приоритеттерінен, үкіметсіз ұйымдар мемлекеттік машинаның алдында
ерекше шексіз праволардың қатарын болады.
Біріншілердің, өз қоғамы жетілдіру МЕҰ азаматтарға рұқсат етеді,
үгіттік және ағартушылық жұмыспен шұғылдана, маңызды қоғамдық проблемаларға
назар тарта және үкімет әрекеттері бақылай және жеке кәсіпкерлердің.
Екіншілердің , бірге жұмыс істеуге оқу МЕҰ қоғам әр түрлі қабаттарының
өкілдеріне рұқсат етеді және көңіл болу дағдылары және сенім қалыптастыру,
қажеттілер тиісті басқарулардың артынан.
Үшінші. МЕҰ азаматтардың әр түрлі назарлары қызмет етеді. Олар
әлеуметтік қызметтерді көрсете алады, қоршаған орта күзетінің артынан
немесе өмір деңгейі қамтамасыз етуінің артынан және еңбекті стандарттарды
алға шығу немесе демократиялық өзгерістер ынталандыру .
Төртінші. МЕҰды ана азаматтардың назарлары жиі ұсынады, ұлттық саяси
айтыстар сыртында басқаша бола алады. Олар барлық экономикалық және
әлеуметтік сыныптардың өкілдеріне диалогті мүмкіндік туғызады, әйелдерге
және азшылықтарға соның ішінде .
Бесінші. МЕҰ. қаржыландыруы дара жеке садақа етулердің шотының
артынан, трастовыхпен жеке қорлардың және қайырымдылық қоғамдардың,
бірлестіктердің, діни мекемелердің, халықаралық институттерді жүзеге аса
алады, НПОмен басқалардың, тауарлардың сатылулары және қызметтердің және
өкімет органдарының шотының артынан тіпті.
Алтыншы. Үкіметтер және МЕҰ. серіктікте жиі жұмыс істейді. МЕҰ.
жобалардың орындауына арналған орындарда, органдармен қаржыландырылатын
өкіметтерді жергілікті және аймақтық эксперттердің және қызметкерлерді
пайдалануына бере алады. Саяси хабардар болудың қандай болмасын МЕҰ. ұстана
алады немесе негіздеу партиялықтарды армандарда және айқын іс немесе
істердің қатары жылжытуға ұмтылу қоғамдықтарды назарларда. Үлгі кез келген
негізгі тезис томға болады, не мемлекеттердің жағынан ең аз саяси бақылау
жанында НПО тиісті жұмыс істеу.
Азаматтық сектор барлық ұйымдарында жалпы, рулық белгілер бар,
назарлар, жігерлер және құралдар мүмкіндік беретіндер біріктіру.
Біріншілердің, барлық МЕҰ. гуманистік бағыттылықты болады. Барлық
оларды ынталар әлеуметтік өзгертулердің жетуіне бағытталған, мәнділердің
қоғамға арналған бүтінде. Барлық ұйымдарды өкімет саяси мақсаттардың -
жетулері қоймайды. Әйтеуір, олар тиісті болу ( анықтамамен қоғамның)
клиенттердің тарту жүйесі арқылы контактілер үшін ашық, волонтерлердің және
серіктердің.
Сөзсіз, ұйымдарға және азаматтық сектор біріктірулеріне неніңсіз бөлу
бірақ мынау білдірмейді, не аралық МЕҰ. мен бәсеке мүмкін емес. Әйткенмен
стратифицированность. ішкі көптеген ұйымдардың тұйықтық суретін және
олардың зерттеушілер бекітеді.
Бірлестіктер - ұйымдар сайып келгенде, ішінде, және азаматтық сектор
түйінін құрастырады, келесі топтар және сыныптар қабылданған белгілеу.
Көрінетін, тап осы ұйымдар сияқты кәсіпшілік қызмет деңгейімен достың
досы құйып алады . Егер өзара жәрдем топтары және экологияның іс істейді ,
ереже сияқты, волонтерскихке бастарда, онда инфраструктурным және күштімен
қайырымдылық ұйымдарға кәсіпшілік жұмыс өзіне тән, жиі биік сыныптың.
Сонымен қатар, топтар құйып алады және көңіл болулармен өкіметтермен.
Өзара жәрдем топтары, мысалы, көмек қоғамы балаларға - мүгедектерге немесе
көп балалы жанұяларға, қаражаттық құралдардың мүмкін қайнар сияқты өкіметті
көреді. Клуб үлгі ұйымдары өкіметтерден тәуелді болмайды және оларға
есептемейді, ереже сияқты, өкізіле олардың қорғаушылықтың, өзіне меншікті
мұқтаждықтар дербес ақы төлей. Негізгі клуб ішкі істеріне өкіметтердің
оларды - қол сұғусызының артынан.
Бірақ факті анау назардан болмайды айырылып қалу, не қоғамдық - саяси
жағдай нәтижелі жөнге салуы қоғам сондай маңызды сегментінде мемлекеттік
органдардың назар акценттеу қажеттілігін болжайды, үкіметсіз ұйымдар сияқты
МЕҰ. өз мәнінің қоғамдық деңгейде бөлек топтардың назарларының орындауын
шақырылған қамсыздандыру. МЕҰ. табиғат бірегейлігі томға түзеледі, ол
құрғақ оған ену өзіне тән барлық қоғам өзара ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz