Қоршаған ортаны қорғауға байланысты арнайы өкілетті органдардың іс – әрекетін құқықтық реттеу

ЖОСПАР
КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Қоршаған ортаны қорғауға байланысты мемлекеттік өкілетті органдардың іс . әрекеттері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
2 ҚР . ң экологиялық саясатын жүзеге асыратын мемлекет механизміндегі органдардың маңызы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН СІЛТЕМЕЛЕР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...20
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21
КІРІСПЕ
Қазіргі таңда қоршаған ортаны қорғауда мемлекеттің маңызы зор. Оның себебі мемлекет қоршаған ортаға деген әртүрлі құқықтық реттеулер жүргізуде.
Экология саласындағы мемлекеттік басқару органдарының қызметі белгілі бір басшылық бастаулары негізінде жүзеге асырылады, соған сәйкес мемлекеттің экологиялық саясаты қалыптасады. Бұл басшылық идеялары, олар жиынтығында белгілі бір мақсаттарға қол жеткізуде мемлекеттің мәнін, негізгі қасиеттерін, ішкі бірлігін білдіруі мемлекеттік басқарудың қағидалары деп аталады.
Бүгінгі таңда экология саласындағы мемлекеттік басқару қызметінің мына қызметтерін бөліп көрсетуге болады:
1. Қоршаған табиғат ортасының нормаланған сапасы;
2 Экологиялық мониторингті жүзеге асыру;
3. Экологиялық және табиғат пайдалану кадастрларын жүргізу;
4. Экологиялық сараптаманы жүргізу;
5. Экологиялық бақылауды ұйымдастыру;
6. Экологиялық төлемдер мен салықтарды алу;
7. Экология саласында мемлекеттік органдардың құқық бұзушылықтар үшін жазалау шараларын қолдану .
Сонымен бірге, республикада экология мәселелерін кең көлемді мемлекеттік органдар басқарады. Жалпы мақұлданған үлгіге сәйкес олар негізінен үш топқа жіктеледі: өкілді биліктің органдары, атқарушы билік, сот билігі. Осы топтардың әрқайсысының нысаналы мақсатымен, сипатымен және жұмыс көлемімен, нысандары мен әдістерімен өзара өзгешелігі бар.
Экология саласындағы мемлекеттік басқарудың маңызды міндеттерінің бірі қоршаған орта сапасының норматавтерін белгілеу болып табылады.
Қоршаған орта сапасының нормативтерi - қоршаған ортаның және табиғи ресурстардың адам өмiрi мен денсаулығы үшiн қолайлы жай-күйiн сипаттайтын көрсеткiштер.
ҚР Экологиялық кодексінің 22-бабына сәйкес " Экологиялық нормалаудың мақсаты экологиялық қауiпсiздiктi, экологиялық жүйелер мен биологиялық әртүрлiлiктi сақтауды қамтамасыз ететiн қоршаған орта сапасын реттеу және оған жол беруге болатын әсердi белгiлеу болып табылады.
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1. Байдельдинов Д.Л. ҚР–ң Экологиялық құқығы. Алматы: 2005 ж.
2. Қалмырзаев Ғ. И. ҚР–ғы экологияның құқықтық негіздері. Алматы: 2010 ж.
3. Бейбітов М.С., Теңізбаев Т.Т. ҚР – ң Экологиялық құқығы. Алматы: 2005 ж.
        
        ЖОСПАР
КІРІСПЕ....................................................................................................................3
1 Қоршаған ортаны қорғауға байланысты мемлекеттік өкілетті органдардың іс - әрекеттері..................................................................................4
2 ҚР - ң экологиялық ... ... ... ... ... ... ... СІЛТЕМЕЛЕР...............................................................20
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ.................................................21
КІРІСПЕ
Қазіргі таңда қоршаған ортаны қорғауда мемлекеттің маңызы зор. Оның себебі мемлекет қоршаған ... ... ... ... ... ... саласындағы мемлекеттік басқару органдарының қызметі белгілі бір басшылық бастаулары негізінде жүзеге асырылады, соған сәйкес ... ... ... ... Бұл ... ... олар ... белгілі бір мақсаттарға қол жеткізуде мемлекеттің мәнін, негізгі қасиеттерін, ішкі бірлігін білдіруі мемлекеттік басқарудың қағидалары деп ... ... ... ... ... басқару қызметінің мына қызметтерін бөліп көрсетуге болады:
1. Қоршаған табиғат ортасының нормаланған ... ... ... жүзеге асыру;
3. Экологиялық және табиғат пайдалану кадастрларын жүргізу;
4. Экологиялық сараптаманы жүргізу;
5. Экологиялық бақылауды ұйымдастыру;
6. Экологиялық төлемдер мен ... ... ... ... ... ... ... бұзушылықтар үшін жазалау шараларын қолдану .
Сонымен бірге, республикада экология мәселелерін кең ... ... ... ... ... ... ... сәйкес олар негізінен үш топқа жіктеледі: өкілді биліктің органдары, атқарушы билік, сот ... Осы ... ... ... ... сипатымен және жұмыс көлемімен, нысандары мен әдістерімен өзара өзгешелігі бар.
Экология саласындағы мемлекеттік басқарудың ... ... бірі ... орта ... ... ... болып табылады.
Қоршаған орта сапасының нормативтерi - қоршаған ортаның және ... ... адам өмiрi мен ... үшiн ... ... ... ...
ҚР Экологиялық кодексінің 22-бабына сәйкес " Экологиялық нормалаудың мақсаты экологиялық қауiпсiздiктi, экологиялық жүйелер мен биологиялық әртүрлiлiктi ... ... ... қоршаған орта сапасын реттеу және оған жол беруге болатын әсердi белгiлеу болып табылады.
1 ... ... ... байланысты мемлекеттік өкілетті органдардың іс - әрекеттері
ҚР Экологиялық кодексінде ... ... ... ... мемлекеттік реттеудің және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы мемлекеттік басқарудың негізгі ережелері - деп ... ... бар. ... ... ... ... мемлекеттік реттеулерге жататындар:
қоршаған ортаны қорғау саласындағы қызметті лицензиялау;
экологиялық нормалау;
қоршаған ортаны ... ... ... ... ... ... сараптама;
экологиялық рұқсаттар беру;
мемлекеттік экологиялық бақылау;
қоршаған ортаны қорғауды экономикалық реттеу жүйесін, неғұрлым экологиялық таза ... ... ... ... іс-шараларын қаржыландыру жүйесі;
мемлекеттік экологиялық мониторинг;
табиғат пайдаланушыларды, қоршаған ортаны ластау көздері мен ... ... ... ... ... білім беру мен ағарту істерін қамтиды.
табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару:
табиғи ресурстарды ... ... ... ... ... ... ... пайдалануға және молықтыруға мемлекеттік ... ... ... ... ... ... лицензиялар, рұқсаттар беруді және шарттар (келісімшарттар) жасасу;
табиғи ресурстарды ... ... мен ... ... ... ... ... ұйымдастыру;
табиғи ресурстардың мониторингі мен кадастрларын жүргізу;
табиғи ресурстарды пайдалануға лимиттер ... мен ... ...
табиғи ресурстарды пайдалануды, қалпына келтіру мен ... ... ... ... ... ... басқару;
табиғи ресурстарды қорғауды ұйымдастыруды қамтиды.
Мақсатты арнауы жағынан мемлекеттік басқару мен ... ... ... ... ... жоқ. Іс ... ... экономикалық немесе өзге де процестердегі әртүрлі қатысуының өлшем бірлігінің (көп ... аз) ... ... ... ... ... жүйені реттеу экология пайдалануды басқару ... ... ол ... ... ... ... байланыста.
Ғылыми әдебиеттерде мемлекеттік басқару түсінігі мәселесі бойынша ... ... ... ... ... Д.Л.Байдельдинов өз анықтамасында: - - деп ... ... ... ... ... бір ғалымдар келесілерді айқындайды:
- адам денсаулығы мен өмірін қорғаудың басымдыгы, халықтың ... өмір ... үшін ... ортаны және қайта қалпына келтіру мен сақтау;
- табиғи ресурстарға мемлекеттік меншік, мемлекетпен ... жеке ... ...
- ... ... міндеттерш шешу кезінде қоғамның экологиялық міндеттерін үйлесімді шешу;
- экономикалық әдістерді қолдану ... ... ... ету үшін ... ... ... ... басқарылады;
- азаматтардың белсенді қатысуын, халықтың, қоғамдық бірлестіктердің және жергілікті басқару органдарын экологиялық мәселелерді ... ... ... ... ... ... асыру әдістері заң әдебиеттерінде жалпы қабылданған басқарудың нысандары мен ... ... ... ... ... ... үш түрде айқындалады:
1) құқық шығарушы - басқару қатынастарын реттеуге бағытталған және мемлекеттік органдармен қабылданған ... ... ... және ...
2) құқық қолданушы - мемлекеттің бұл қызметі нормативтік актілерді қабылдау арқылы және ... ... ... асыруға бағытталған;
3) құқық қорғау - мемлекеттің бұл қызметі мемлекеттік нормативтік ... ... ... бұзған немесе орындамаған тұлғаларға жаза қолдану бойынша.
Экология пайдалану мен ... ... ... мемлекеттік реттеу әдістері мен нысандары басқару қызметі ... ... ... ол осы органдарға берілген.
Ғалымдардың көпшілігі мемлекеттік басқару қызметтерінің келесі түрлерін айқындайды:
табиғи ... мен ... да ... ... ... алу; табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы мемлекеттік жоспарлауды; экологиялық нормалауды; мемлекеттік экологиялық сараптаманы; ... ... ... ... ... ... жүзеге асыру); экологиялық сертификаттау; экологиялық бақылауды ұйымдастыру; табиғат ... ... ... ... ... ... табиғи объектілерді тарату немесе қайта тарату; табиғи объектілердің ... ... ... ... ... ... ... кең шеңбері аясында белгілі болғаны, олар әралуан құзыреттермен ... және әр ... ... қызмет етеді. Оларды төрт топқа ... ... ... ... органдар, арнайы құзыретті органдар, саларалық құзыреттегі, қызмет ... ... ... ... мен ... ортаны қорғаудың жалпы құзыреттегі органдарының ... ... олар осы ... олардың құзыреттеріне жататын басқа да ... ... ... ... ... - ... ... әлеуметтік саланы дамытуды басқару (денсаулық сақтау, білім беру және т.б.), мәдениет, қорғаныс, және т.б. ... ... ... ресурстарды қорғау және пайдалану саласындағы мемлекеттік басқаруды және реттеуді жүзеге асыратындарға жататындар:
ҚР Парламенті; Жергілікті уәкілетті органдар; ҚР Президенті; ҚР ... ... ... органдар.
Органдар жүйесіндегі орталық орында Қазақстан Республикасының Үкіметі тұр.
Қазақстан ... ... ... ... ... Конституциясында, үкімет туралы Конституциялық Заңда, ҚР ... ... 16 ... ... ... ... үкіметі қошаған ортаны қорғау және табиғат ... ... ... ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану, қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын, оларды жүзеге ... ... ... ... әзірлейді;
мемлекеттік экологиялық бағдарламаларды және табиғат пайдаланудың ... ... ... ... ... және Жердің озон қабатын қорғау саласындағы бағдарламаларды әзірлейді;
табиғат пайдаланудың әр алуан түрлері бойынша тұжырымдамаларды мақұлдайды;
табиғи ... ... ... ... ... тәртіппен табиғат пайдалануға беру туралы шешімдер қабылдайды;
республикалық ... және ... ... табиғи аумақтарда қоршаған ортаны қорғау жөніндегі ... ... ... ... ... ... ... есебін, мемлекеттік кадастрлары мен мемлекеттік мониторингін жүргізу ... ... ... ... ... саласындағы техникалық регламенттерді;
ең озық қолжетімді технологиялар ... ... ... ... және ... ... ... үшін ақы алынатын ластаушы заттар мен қалдық түрлерінің тізбесін; қоршаған ортаны қорғау саласындағы лицензияланатын қызмет түрлеріне қойылатын ... ... ... ... эмиссияларды қысқартуға арналған квоталар мен міндеттемелерді сату тәртібін;
ластану учаскелерінің мемлекеттік тізілімін жүргізу тәртібін;
қоршаған ортаға ... үшін ... ... және ... ставкаларын;
қоршаған ортаны ластаудан келтірілген залалды экономикалық бағалау ережелерін ... ... және өзге де ... ... ... ... ...
айрықша экологиялық, ғылыми және мәдени ... бар ... ... ... ... ...
қоршаған ортаны қорғау саласындағы жобалардың ашық ... ... ... ... ... республикалық меншікке түсті деп ... ... ... ... басқару тәртібін;
қалдықтарды орналастыру полигондарын жою қорларын қалыптастыру тәртібін айқындайды.
қоршаған орта ... ... ... ... тәртібін;
кешенді экологиялық рұқсаттар беру ... және ... ... ... рұқсаттардың орнына кешенді экологиялық рұқсаттар алу мүмкін болатын ... ... ... ... ... ... ... шектеудің, тоқтата тұрудың немесе азайтудың тәртібін; ... ... ... және ... ... өнімдері бар заттарды импорттауға, экспорттауға, озон қабатын бұзатын заттарды пайдалана ... ... ... ... озон ... ... заттар бар жабдықтарды жөндеуге, жинақтауға, оларға қызмет көрсетуге рұқсат беру ... ... ... ... ... және озон ... ... заттарды тұтыну көздерін мемлекеттік есепке алу тәртібін;
аумақтардың экологиялық жағдайын бағалау критерийлерін;
жерді бағалаудың экологиялық критерийлерін;
Каспий теңізінің солтүстік ... ... ... ... ... ... ... әкету және транзиттеу тәртібін белгілейді;
халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асырады; аумақты төтенше ... ... ... деп ... және ... ... жағдай аймағы құқықтық ... ... ... туралы шешім қабылдайды (ҚР Экологиялық ... ... ... ... ... ... ... органның құзіреті (республикалық маңызы бар қалалар, астаналар):
тиісті аумақтардағы қоршаған ортаны қорғау саласындағы бағдарламалардың ... ... ... ... ... мен сауықтыруға шығатын шығындарды бекітеді;
өз құзыреті шегінде қоқыстарды басқару жөніндегі бағдарламаларды бекітеді;
қоршаған орта сапасының нысаналы көрсеткіштері бағдарламаларын әзірлейді; ... ... ... ... мен ... ... қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдаланудың жай күйі туралы ... ... ... ... ... табиғат пайдалану ережелерін қабылдайды, оны бұзғаны үшін ... ... ... ... ортаға эмиссиялар үшін төлемақы ставкаларын белгілейді. (ҚР Экологиялық кодекстің 19-бабы).
Қоршаған ... ... ... ҚР ... ... ... ... атқарушы билік органдарының жүйесінде ерекше орында облыстардың атқарушы органдары тұр (республикалық маңызы бар қаланың, астананың):
Облыстардың (республикалық маңызы бар ... ... ... ... органдары қоршаған ортаны қорғау саласында:
Қоршаған ортаны қорғау ... ... ... ... ... ... ... мен табиғат пайдалану жөніндегі іс-шаралар және олардың тиісті аумақтарда іске асырылуы көзделетін бағдарламалар мен өзге де құжаттар әзірлеуді ... ... ... және ... ... ... ... өз құзыреті шегінде кәсіпорындарды, құрылыстар мен өзге де ... ... ... ... ... ... немесе рұқсат береді;
өз құзыреті шегінде ... ... ... ... ... сараптамасын ұйымдастырады және жүргізеді;
мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізу кезінде ... ... ...
қоршаған ортаны қорғау саласында құжаттар әзірлеу жөнінде ұсыныстар енгізеді, ... ... ... ... ... ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органның қарауына береді;
қоршаған ортаны ... ... ... ... және қызметтер көрсетуге лицензиясы бар штаттан тыс ... ... және ... ... сараптамалық жұмыстар жүргізуге тартады;
өз құзыреті шегінде қоршаған орта сапасының нысаналы көрсеткіштерін әзірлейді;
қалдықтарды басқару жөнінде бағдарламалар ... ... және ... ... ... етеді;
өндіріс пен тұтыну қалдықтарын орналастыру жөніндегі объектілерді ... жер ... ... ... жою және орналастыру объектілерді салуды қамтамасыз етеді;
коммуналдық қалдықтармен жұмыс істеу кезінде экологиялық талаптардың сақталуын ... ... ... ... болу ... бақылауды жүзеге асырады және қалдықтардың пайда болу көлемдерін азайтуға, олардың қайтадан немесе баламалы түрде пайдалану деңгейін арттыруға және ... тиіс ... ... ... бағытталған іс-шаралар мен экономикалық ынталандырулар әзірлейді;
Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген тәртіппен ... ... ... пайдалануға беру туралы шешім қабылдайды;
тиісті аумақта тұрған табиғат объектілерінің жай-күйі туралы халықты хабардар етуді жүзеге асырады; ... ... ... ... ... ... ...
қоршаған ортаны қорғау саласындағы инвестициялық ... ... және ... ... ... қорғау саласындағы уәкілетті органға табыс етеді.
ҚР Экологиялық кодексі қоршаған ортаны ... ... ... ... ... ол - ҚР ... ортаны қорғау министрлігі. Экологиялық жарлықтарды және қолдануын заңнамалық ... ... ... үшін ... ... кең ауқымдағы өкілеттіктер берілген, олар ҚР Экологиялық кодекстің 17-бабында айқындалған, олардың кейбірін атап ... ... ... ... саясатты жүргізеді және қоршаған ортаны қорғау саласындағы бағдарламалардың орындалуын ұйымдастырады; өз құзыреті ... ... және ... ... ... қоршаған ортаны қорғауды жүзеге асыру бөлігіндегі қызметін үйлестіреді;
климатты және Жердің озон қабатын қорғау саласында мемлекеттік басқаруды ... ... ... ... ... ... және өзге де қызмет ... ... ... мен ... талаптарды бекітеді немесе келіседі;
қоршаған орта сапасының нысаналы көрсеткіштері бағдарламаларын ... ... ... ... ... ... бағдарламалар мен іс-шаралар жоспарларын келіседі;
экологиялық рұқсаттар береді, оларда ... ... ... ... лимиттер белгілейді;
мемлекеттік экологиялық бақылауды жүзеге асырады;
қоршаған ортаны қорғау саласындағы ... ... және ... ... ... ... жүзеге асырады;
табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ... ... ... ... өз ... ... келіседі; өз құзыреті шегінде мемлекеттік экологиялық сараптаманы жүргізеді, сондай-ақ ... ... ... сараптаманы жүзеге асыру жөніндегі қызметті үйлестіреді және оған әдістемелік ... ... ... ... ... ... ... жағдайда мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындысын кері қайтарып алу және оны жою құқығымен, жергілікті атқарушы ... ... ... ... ... ... ұйымдастыру және жүргізу қызметіне бақылауды жүзеге асырады;
міндетті экологиялық аудит жүргізу ... ... ... және ... ... ... ... туралы қорытындысының объектісін бекітеді;
қоршаған орта жай-күйінің мемлекеттік мониторингін және ... ... ... ... ... ... ... Қоршаған орта мен ... ... ... ... ... жүйесін жүргізуді үйлестіреді;
табиғи ресурстар, кадастрларының біріңғай жүйесін жүргізеді;
өндіріс және ... ... ... кадастрын жүргізуді ұйымдастырады;
зиянды заттарды, радиоактивті қалдықтарды көмудің және сарқынды ... жер ... ... ... ... ... ... және оны жүргізу жөніндегі нұсқаулық-әдістемелік құжаттарды бекітеді;
қоршаған ортаның ластану учаскелерін мемлекеттік есепке алуды ұйымдастырады;
парниктік ... ... ... және Озон ... ... ... ... мемлекеттік кадастрын жүргізуді ұйымдастырады;
озон қабатын бұзатын және құрамында солардың өнімдері бар заттарды импорттауға, экспорттауға, озон қабатын ... ... ... ... ... жүргізуге, құрамында озон қабатын бұзатын заттар бар ... ... ... ... ... көрсетуге рұқсат береді;
табиғат пайдаланушылардың және ... ... ... ... ... ... ... және оларды есепке алу тәртібін белгілейді;
экологиялық ақпараттың мемлекеттік қорын ... ... ... ... ... ... ... және белгіленіп отырған шаруашылық және өзге де қызмет ... ... ... ... ... ... ... қол жеткізу мерзімдері мен тәртібін белгілейді;
ең озық қолжетімді технологиялар ... ... және ... ... ... ұйымдастырады;
әр түрлі дәрежедегі полигондарда орналастыру үшін қалдықтар тізбесін айқындайды;
қоршаған ортаға эмиссиялардың нормативтерін айқындау әдістемесін;
қалдықтар сынаптамасын;
қауіпті ... ... есеп беру ... ... ... органдардың лауазымды тұлғаларының экологиялық сараптама ... ... ... жүзеге асыру ережесін;
мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындысының нысанын;
топырақтағы химиялық ... жол ... ... ... ... ... ... тәртібін;
парниктік газдар шығарудың және озон ... ... ... тұтынудың шекті нормативтерін әзірлеу мен бекіту тәртібін;
парниктік газдар шығындыларын және озон ... ... ... ... ... ... ортаны қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастықты ... ... ... ... ... әзірлеуді және жариялауды ұйымдастырады;
Мемлекеттік экологиялық сараптамадан өткен нормативтік құқықтық ... ... ... ... ... ... ... министрлігі жүйесінде табиғат қорғау саласын бақылау комитеті құрылған, ... орай ... ... қорғау саласының бірқатар ... ... осы ... ... берілген.
Үкіметтің құрамына кіретін қоршаған ортаны қорғау және жер ... ... ... ... ... ... ... органдарының қатарына ҚР-ның Жер ресурстарын ... ... ... ... ... құзыреті ҚР-ның Жер ресурстарын басқару жөніндегі агенттігі туралы, 1999 ... 23 ... ... ... бекітілген Ережесінде және ҚР-ның Жер кодексінде (14-бап) айқындалады.
2 ҚР - ң экологиялық ... ... ... ... ... органдардың маңызы
Қазақстандағы тәуелсiздiк жылдары экологиялық қауiпсiздiктi қамтамасыз етудiң мүлде жаңа мемлекеттiк жүйесiнiң құрылуының және қалыптасуының, Қазақстан Республикасының қоршаған ортаны қорғау ... ... ... жақсы ұйымдастырылған және аумақтық таралған жүйесiн - қоршаған ортаны қорғау мен табиғат пайдалануды басқарудың жылдары ... Бұл ... ... ... және ... ... ұтымды пайдалану саласындағы мемлекеттiк саясатты қалыптастыруды және дәйектi iске ... ... еттi. ... ... ... онжылдықтар бойы қоршаған ортаға төтенше жоғары техногендiк салмақ түсiретiн, ... ... ... шикiзат жүйесi қалыптасты. Сондықтан әзiрге экологиялық жағдайдың түбегейлi жақсаруы әзiр бола қойған жоқ, әрi ол бұрынғысынша ... ... оның ... ... әрекетi үшiн қажеттi қоршаған ортаның сапасын оның қолдау ... ... ... ... ... тозуымен сипатталады. Мұнда басты мақсат, мемлекеттік басқарудың, ... ... ... ортаны тиімді пайдалануға, сауықтыруға және қорғауға байланысты мемлекеттік органдардың басқару нысандарын, жүйелерін, бағыныштылығын, олардың қызметін ұйымдастыру тетіктерін, қағидалары мен ... одан әрі ... еді. ... қатар, бұл мәселелер Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2003 жылғы 3 желтоқсандағы №1241 Жарлығымен мақұлданған Қазақстан Республикасының 2004-2015 ... ... ... ... ... да кең ... ... [1. 4-5].
Аталған тұжырымдаманы қабылдаған сәттен бастап Қазақстан Республикасында қоғамдық дамуда ... ... ... ... ... стратегиялық құжаттары әзiрлендi, табиғат қорғау заңнамасының негiзi құрылды, қоршаған ... ... ... ... бiрқатар халықаралық конвенцияларға қол қойылды, табиғат қорғау қызметiн басқару жүйесi құрылды. Мысалы, 1997 жылы , , , 1998 жылы - ... ал 2002 жылы - Заң ... ... ... ... саласында Президенттiң (1996 жыл) және (1995 жыл) заң күшi бар Жарлықтары, 2003 жылы - ... Су және Жер ... ... ... өзгерістерге ұшырап отырды. Заңға тәуелдi қажеттi нормативтiк құқықтық актiлердiң көпшiлiгi әзiрленiп, бекiтiлдi.
Жоғарыда аталған заңнамаларды жетiлдiру мақсатында республикада оны ... ... ... ... және халықаралық стандарттарды енгiзу бағыты тұрды. Қазақстан Республикасы 19 халықаралық ... қол ... және ... iске ... ... ... ... жоспарлары әзiрледi. Экологиялық сараптау жүйесi, рұқсат ету және бақылау-инспекциялық жұмыс жолға қойылды.
Тұжырымдаманың мiндеттерiн орындау нәтижесiнде қоршаған ортаны ... ... ... ... ... және ... ... сараптаманы енгiзу есебiнен 90 жылдардың басымен салыстырғанда қоршаған ортаны ластаудың қарқыны ... ... ... ... экологиялық осал аумақ және шешiлмеген экологиялық проблемалар мәртебесi сол күйiнде қалып отыр [2. ... ... ... ... ... ... сәйкес қазiргi жағдайдағы экологиялық қауiпсiздiктi қамтамасыз етудiң мiндеттерiн түбегейлi қайта ... ... және ... ... Жаңа Тұжырымдамада iске асырылмаған мiндеттердi шешу ұсынылып отыр. Олардың iшiнде: экологиялық қауiпсiздiк пен ... ... аса ... ... ... зерттеулердiң, оның iшiнде iргелi ғылыми зерттеулердiң iлгерiлемелi дамуын қамтамасыз ету; сонымен қатар еліміздегі экологиялық басқару органдарының бiрыңғай жүйесiн енгiзу еді. Енді осы ... ... ... ... органдарының құрылу тарихына аздап тоқтала кетсек:
Қазақстан Республикасының Табиғи ресурстар және қоршаған ортаны қорғау министрлігі 2002 жылғы 28 тамыздағы Қазақстан ... ... ... ... ... ... ... болып қайта құрылды. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 ... 6 ... ... ... ... ... бекітілді. Содан соң, Қазақстан Республикасының Табиғи ресурстар және қоршаған ортаны ... ... ... ... ... ҚР Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің аумақтық органдары-мемлекеттік мекемелері болып қайта ұйымдастырылды [3. ... ... ... ... ... ... қорғау министрлігі қоршаған ортаны қорғау мен табиғатты пайдалану және қоғамның экологиялық орнықты дамуын қамтамасыз ету саласындағы ... ... іске ... ... ... ... және салааралық үйлестіруді жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органы. Министрліктің мемлекеттік ... ... ... аумақтық органдары -- облыстық, Астана және Алматы қалаларындағы ... ... ... ... және ... ... ... болды.
Қазақстан Республикасы Президентінің 2004 жылғы 29 қыркүйектегі Жарлығымен Қазақстан Республикасының Энергетика және минералды ресурстар министрлігінің жер қойнауын қорғау ... ... ... функциялары Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрлігіне берілді. Ал, Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің су ресурстарын, орман, балық және аң ... ... ... ... мен ... ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігіне берілді. Жарлыққа сәйкес ҚР Үкіметінің 2002 жылғы 7 қазандағы қаулысымен комитет Қазақстан ... Ауыл ... ... Су ... ... ... ... қайта үйымдастырылды. Комитеттің аумақтық органдары-мемлекеттік мекемелері сәйкес ҚР Ауыл шаруашы- лығы министрлігінің Су ресурстары жөніндегі комитетінің аумақтық органдары-мемлекеттік мекемелері ... ... ... ... ... 2004 ... 28 ... қаулысымен министрлік туралы жаңа ереже бекітіліп, Министрліктің Табиғатты қорғауды бақылау ... ... ... ... ... қорғау және табиғатты пайдалануды басқару саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру жөніндегі басшылықты және ... ... ... асыратын орталық атқарушы орган болып табылады. Министрліктің ... ... ... ... ... ... және қоғамның экологиялық түрақты дамуының қолайлы деңгейіне қол жеткізу болып табылады [4. ... ... -- ... ... ... комитеті, сондай-ақ мемлекетгік мекемелердің үйымдық-құқықтық нысанындағы аумақтық органдары-облыстардағы, Астана және Алматы қалаларындағы аумақтық қоршаған ортаны қорғау басқармалары бар. Енді осы ... ... ... кетсек:
Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрлiгі Қазақстан Республикасы ... ... ... ... туралы ережеге сәйкес:
- Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрлiгі (бұдан әрi - ... ... ... ... және ... ... ... саласындағы мемлекеттік саясатты әзiрлеу және iске асыру ... ... және ... ... ... асыратын орталық атқарушы орган болып табылады және ол өз ... ... ... ... мен ... Қазақстан Республикасы Президентінiң, Үкiметiнiң кесiмдерiне, өзге де нормативтік құқықтық кесiмдерге, сондай-ақ осы Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
- Министрлiктiң негiзгi мiндетi қоршаған ... ... ... және ... ... тұрақты дамуының қолайлы деңгейiне қол жеткiзу болып ... ... ... ... ... нысанында құрылған заңды тұлға болып табылады, өз атауы мемлекеттiк тілде жазылған мөрлерi мен мөртаңбалары, белгiленген үлгiдегi бланкiлерi, сондай-ақ заңнамаға ... ... ... ... ... ... ... шоттары болады.
- Министрлiктің ведомствосы - Табиғатты қорғауды бақылау комитетi, сондай-ақ мемлекеттік мекемелердiң ұйымдық-құқықтық нысанындағы аумақтық органдары - ... ... және ... қалаларындағы аумақтық қоршаған ортаны қорғау басқармалары бар.
- Министрлiк азаматтық-құқықтық қатынастарға өз атынан түседi.
- ... егер ... ... оған ... ... ... мемлекеттiң атынан азаматтық-құқықтық қатынастардың тарабы болуға құқығы бар.
- Министрлiк қабылдайтын шешiмдер Министрдiң ... ... ... штат ... ... ... ... Үкiметi бекiтедi.
- Министрлiктің қызметiн қаржыландыру республикалық бюджеттен жүзеге асырылады.
- Министрлiкке Министрлiктiң функциялары ... ... ... ... ... ... субъектілерiмен шарттық қатынастарға түсуге тыйым салынады.
- Егер Министрлiкке заңнамалық кесiмдермен кiрiс әкелетiн қызметтi жүзеге асыруға құқық берiлген болса, онда ... ... ... кiрiс ... ... ... ... [5. 35-37].
Ал енді министрлiктiң негізгі құқықтарына келсек:
- қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттiк саясатты қалыптастыруды қамтамасыз ететiн стратегиялық ... ... даму үшiн ... ... ... ... бiрыңғай мемлекеттiк саясатты қалыптастыру жөнiндегi ұсыныстарды әзiрлеу;
- өз құзыретi шегінде қоршаған ... ... ... ... ... рұқсат ету, лицензиялық және экологиялық-сараптама қызметi, нормалау және ... ... ... ... ... ... ұтымды табиғат пайдалануды және қоршаған ортаны қорғауды ынталандырудың экономикалық әдiстерi мен тетiктерi жүйесiн ... және ... ... орта, климат пен табиғи ресурстар мониторингінің бiрыңғай мемлекеттiк жүйесін, сондай-ақ гидрометеорологиялық бақылаулар мен ... ... ету ... ... және ... өз ... шегiнде меншiк нысанына қарамастан, мемлекеттiк органдардың, шаруашылық жүргiзуші субъектілердiң табиғат қорғау заңнамасын ... және ... ... ... ... және ... ... саласындағы мемлекеттік бақылауды ұйымдастыру;
- қоршаған ортаны қорғау және тұрақты даму саласындағы заңнаманы жетiлдiру және халықаралық ынтымақтастықты ұйымдастыру;
- қоршаған оршаған ортаны ... ... ... қалыптастыру және дамыту, қоғамның экологиялық мәдениетiн арттыру;
- қоршаған ортаны қорғау және тұрақты даму ... ... ... мен ... iске ... аясындағы саясатты әзiрлеу;
- мемлекеттік, салалық (секторалдық) және өңiрлiк бағдарламаларды және әлеуметтiк-экономикалық даму ... ... ... және салалық (секторалдық) экологиялық бағдарламаларды әзiрлеу және өңiрлiк экологиялық бағдарламаларды қалыптастыруда әдiстемелiк басшылықты жүзеге асыру;
- өз құзыретiндегi мәселелер ... ... және өзге де ... ... кесiмдердiң жобаларын әзiрлеу, сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау және тұрақты даму бойынша талаптарды нормативтiк-әдiстемелiк қамтамасыз етудi ұйымдастыру;
- экологиялық-сараптама ... ... ... ayдитті жетiлдiру жөнiндегi әдiстемелiк басшылықты жүзеге асыру;
- экологиялық сақтандырудың тетiктерiн жетілдiру, қоршаған ортаға келтiрiлген ... мен ... ... ... ... қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдалануды басқару функцияларын жүзеге асыратын орталық және ... ... ... ... ... ... тәртiппен қоршаған ортаға әсер етудi бағалау және мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізу жөнiндегi, оларды жүргiзу тәртiбiн қоса ... ... ... әзiрлеу және бекiту;
- қоршаған ортаны қорғау саласындағы бюджетті болжауды және индикативтiк жоспарлауды әзiрлеуге ... өз ... ... ... ... ... саясатын iске асыруға қатысу;
- қоршаған ортаны қорғау және тұрақты даму саласындағы ақпаратты түсiндiру, насихаттау және тарату жөнiндегі жұмысты ... өз ... ... ... ... шаруашылық және өзге қызметке қойылатын стандарттар мен нормативтердi әзiрлеу және жетілдiру, сондай-ақ келiсу, оның iшiнде:
- қоршаған ортаға ... ... ... мен төгінділерiне, өндiрiс пен тұтыну қалдықтарын орналастыруға лимиттер мен квоталарды;
- атмосфераға ... ... ... шығарындыларды, жер үсті және жер асты суларына төгінділердi, зиянды заттарды көмудiң және жергіліктi жердiң ... мен жер ... ... орналастырудың рұқсат етілетiн көлемдерiн қоса алғанда, қоршаған ортаға әсер етудiң нормативтерiн;
- қоршаған ортаның ластануы үшiн, оның ... ... ... жер үсті және жер асты ... төгiнділер, зиянды заттарды көму және жергiлiктi жер рельефi мен жер ... ... ... үшiн ... ... ... ... iске асыруды қамтамасыз ету функциялары:
- тұрақты даму үшiн қоршаған ортаны қорғау саласындағы бiрыңғай мемлекеттiк ... iске ... ... ... қоршаған ортаны қорғау және тұрақты даму саласындағы халықаралық конвенциялар мен келiсiмдердi iске асыру;
- халықаралық ынтымақтастықты жүзеге ... және ... емес ... ... ... iс-қимыл жасау;
- қоршаған ортаны қорғау саласындағы лицензияларды беру және тауарлардың экспорты мен ... ... өзге де ... ... беру туралы шешiмдердi келісу;
- табиғи ресурстардың мемлекеттiк ... ... және ... ... ... қамтамасыз ету;
- табиғат пайдалануға рұқсаттарды берудi, есепке алуды және күшiн жоюды ... және ... ... ... және ... (секторалдық) экологиялық бағдарламаларды орындауды ұйымдастыру;
- тұрақты даму үшiн қоршаған ортаны қорғау саласындағы ғылыми зерттеулер жүргiзудi қамтамасыз ету;
- ... ... ... және тұрақты даму саласындағы ақпаратты таратуды қамтамасыз ... ... ... ... ... ... жүйесiнің жұмыс iстеуiн қамтамасыз ету;
- құпиялылық, құпия iс жүргiзу режимiн қамтамасыз ету және өз қызметi шеңберiнде мемлекеттiк құпияларды техникалық қорғауды ... ... ... ... асыру;
- жұмылдыру даярлығы және жұмылдыру жөнiндегi iс-шараларды өткізудi ұйымдастыру және үйлестiру. Министрлiк заңнамада белгіленген тәртіппен негiзгi мiндеттердi iске ... және өз ... ... ... ... ... ортаны қорғау және табиғат пайдалану мәселелерi бойынша келiсiмдердi (меморандумдарды, декларацияларды) жасасуға;
- өз құзыретi шегiнде ... ... ... шарттарды (келiсiм-шарттарды) келiсуге;
- өз құзыретi шегiнде қоршаған орта сапасының нормативтерiн әрi шаруашылық және өзге де қызмет жөнiндегі ... ... ... ... ... үлгi ... бекiтуге және өндiрiстiк мониторинг пен бақылау бағдарламасын келiсуге;
- өз құзыретi шегiнде ғылыми зерттеулер бағдарламаларын бекiтуге, сондай-ақ экологиялық бiлiм беру ... ... ... ... қоршаған ортаны қорғау саласындағы сараптау комиссияларының дербес құрамын айқындауға;
- мемлекеттiк органдардан, өзге ... мен жеке ... өз ... ... ... ... асыру үшін қажеттi ақпаратты сұратуға және алуға;
- ... ... ... мен ... iшкi ... ... ... құқылы [6. 12-13].
Жоғарыда аталған Қазақстан Республикасының Экологиялық басқару органдарының мемлекет үшін және мемлекеттің экологиялық ... үшін ... ... ... ... байқауға болады. Әрине, бұл органдардың атқаратын қызметтері аз емес. Сонда да болса, дәл қазіргі таңда Қазақстан Республикасының ... ... ... одан әрі ... ... әлі де ... заңнамаларды жетілдіру қажет сияқты. Мысалы, Қазақстан Республикасы Президенті Қазақстан Республикасының 2004-2015 жылдарға ... ... ... ... былай, - деген болатын:
, - деді Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев. Осы ... ... ... ... ... оның ... ... мәселелерін одан әрі дамытуға көмегін тигізетін бірден-бір нормативтік акт болмақ.
ҚОРЫТЫНДЫ
Қорытындылай келе, қоршаған ортаны қорғауды ... ... ... ... ... ортаны корғау мен табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануға мемлекеттік басқаруды жүзеге асырудың қажетті элементі ... ... ... ... ... ... заңға сәйкес экологиялық бақылау мына түрлерге бөлінеді:
1) мемлекеттік ... ... ...
3) қоғамдық бақылау;
Мемлекеттiк экологиялық бақылау - қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкiлеттi ... ... ... ... ... ... орта ... нормативтерiнiң және экологиялық талаптардың сақталуын бақылау жөнiндегi қызметi.
Инспекторлық экологиялық ... - ... ... ... ... ... лауазымды адамдардың табиғат пайдаланушылардың Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасын сақтауы туралы ақпаратты ... мен ... ... ... ... ... кешенi.
Өндiрiстiк мониторинг өндiрiстiк экологиялық бақылаудың белгiленген кезеңдiлiкпен толық деректер алу үшiн орындалатын элементi болып табылады.
Өндiрiстiк ... ... ... ... шеңберiнде операциялық мониторинг, қоршаған ортаға эмиссиялар мониторингi және әсер ету мониторингi ... ... ... ... ... мемлекеттiң экологиялық проблемаларына тарту мақсатында жүргiзiледi (135-бап).
Қоғамдық экологиялық бақылау жүргiзу тәртiбiн қоғамдық бiрлестiктер өз жарғыларына сәйкес айқындайды.
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН СІЛТЕМЕЛЕР
1. ҚР ... 2003 ... 3 ... №1241 ... ... 2003 ж., ... ҚР Президентінің 2002 ж. 28 тамыздағы №931 Жарлығы (ҚР ПҮАЖ, 2002, №28)
3. ҚР Үкіметінің 2002 ж. 6 ... №173 ... (ҚР ... 2002, ... ҚР Президентінің 2004 ж. 29 қыркүйектегі №1449 Жарлығы (ҚР ПҮАЖ, 2004, №36)
5. ҚР Үкіметінің 2004 ж. 28 ... №1113 ... (ҚР ... 2004, ... ... ... ... билік органдары (2001-2005 жж.) Анықтамалық: Екінші шығарылым./Қазақстан Республикасы Президентінің Мұрағаты. - Жауапты редактор: В.Н. Шепель; Алматы: ... ... үйі: 2007. ISBN: ... ... ТІЗІМІ
1. Байдельдинов Д.Л. ҚР - ң Экологиялық құқығы. Алматы: 2005 ж.
2. Қалмырзаев Ғ. И. ҚР - ғы экологияның құқықтық негіздері. ... 2010 ... ... М.С., ... Т.Т. ҚР - ң Экологиялық құқығы. Алматы: 2005 ж.

Пән: Құқық, Криминалистика
Жұмыс түрі: Реферат
Көлемі: 17 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 300 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Аудиттің заңды жауапкершілігі мен оны құқықтық реттеу30 бет
Мемлекеттің қаржы ресурстарын жұмылдыру мәселелері25 бет
Мемлекеттің табиғатты басқару қызметтері77 бет
«бастауыш сынып оқушыларына экологиялық тәрбие беру»29 бет
Бастауыш сынып оқушыларын табиғатты аялау мен қорғауға тәрбиелеу20 бет
Басқарудағы құжатпен қамтудағы ақпаратты қорғау тәсілдері51 бет
Басқаруды құжатпен қамтудағы iс-әрекетi13 бет
Басқарудың танымдық, құқықтық негіздері және қолданылатын әдістері, табиғат қорғауды, пайдалануды жоспарлау, нормалау, ережелер, тәртіптері12 бет
Ерекше қорғауға алынған территориялар24 бет
Еңбекті қорғау пәнінің объектісі13 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь