Мемлекеттік басқарудың мәні және оның экономикалық процестерді әрі қарай дамытудағы рөлі

Жоспар

Кіріспе ...6

І. Бөлім. Мемлекеттік басқарудың мәні және оның экономикалық процестерді әрі қарай дамытудағы рөлі.
1.1 Мемлекеттік басқару мәні және оның нысандарын басқару қажеттілігі ...8
1.2 Мемлекеттік басқаруды жетілдіру кезеңдері ...10
1.3 Экономиканың мемлекеттік секторын басқарудағы мемлекеттің рөлі ...13

ІІ. Бөлім. Қазақстандағы мемлекеттік басқарудың демократиялық жүйесі.
2.1 Демократияландыру . мемлекеттік басқарудың жаңа жүйесі ...17
2.2 Қ.Р Билік жүйесін демократияландырудың алғы шарттарын жетілдіру жолдары ...19
2.3 Жүйелі демократиялық реформаларды жүзеге асыру ...23

ІІІ. Бөлім. Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқаруда демократиялық жүйесін дамыту жолдары.
3.1 Билік жүйесін демократияландырудың қазіргі жағдайы ...25
3.2 Мемлекеттік органдар құрылымын жетілдіру ...28
3.3 Мемлекеттік басқару қызметінің жоғары сапасына қол жеткізу ...32

Қорытынды ...35

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ...37
Кіріспе

Елу жылда – ел жаңа деуші еді бабаларымыз. Еліміз тәуелсіздік алғаннан кейнгі қысқа мерзімнің ішінде қоғамның өмір тіршілігін өзгертіп, жаңа саяси жүйе қалыптастыруда экономика мен әлеуметтік салаларды реформалауда іргелі табыстарға қол жеткізді. Ұтымды әрі кезең – кезеңімен жүйелі түрде жүргізіліп жатқан қомақты іс – шаралардың оң нәтижелері еліміз таңдаған жолға деген халықтың сенімін нығайтуда. Дегенмен өтпелі кезеңнің күрделі экономикалық және әлеуметтік проблемаларын шешкен сайын, қоғамның даму деңгейіне сәйкес халықтың өмір тіршілігін тиімді ұйымдастырудың жаңа және аса күрделі мәселелері күн тәртібіне қойылып отыратыны бәрімізге түсінікті. Еліміз іргесінің бұзылмай, тыныштығы мен тәуелсіздігін сақтап, экономикасы мен мәдениетін ілгері тұрған елдермен теңестіру үшін бүгінгі күннің шындық болмысына жауап беретін мемлекеттік басқарудың жетілген жүйесі қажет.
Демократиялық жүйе әзірше адам баласы ойлап тапқан, мойындаған, барынша оңтайлы деп танылған бір форма ғана. Ол үнемі жаңғыру, даму, жетілу, оңтайлану үстінде. Сондықтан да демократияны халық өзіне жақын тартып, оның қалыптасуына ынталы болып отыр. Әр ел демократияға өзінше айдар тағып, өзіндік атау беріп жатыр.
Қазіргі көптеген демократиялық мемлекеттер - құқықтық мемлекет құру жолын ұстанған. Ал құқықтық мемлекетте мемлекеттік органдарға жоғары талап қойылады, олардың жауаптылығы жоғарылайды. Мемлекет дегеніміз - өз аумағындағы халықты құқықтық жүйесі арқылы ұйымдастыратын, басқаратын күрделі саяси ұйым. Мемлекет – арнайы басқару және мәжбүрлеу аппараты бар, қоғамның өкілі бола тұра, оны басқаратын және оның дамуының қамтамасыз ететін, бұқаралық биліктің, егеменді, саяси ұйымы. Мемлекет қоғамды басқаруды жүзеге асыратын, өзінің барлық мүшелерінің мүдделері үшін тәртіпті қамтамасыз ететін, әрі үстем таптардың немесе билік жүргізуші топтың немесе халық топтарының мүддесін артықшылықтан қорғайтын биліктің ерекше ұйымы болып табылады.
Мемлекеттік механизм деген – мемлекеттік органдардың мемлекеттік билікті жүзеге асыру әдістері мен құралдарының жүйесі. Яғни, мемлекеттік механизм ұғымына – мемлекеттік билік, мемлекеттік аппарат, мемлекеттік билікті жүзеге асыру құралдары мен әдістері ұғымдары кіреді. Мемлекеттік орган - мемлекеттік аппараттың бір буыны. Ол – мемлекет атынан белгілі бір мемлекеттік функцияны жүзеге асыруға бағытталады. Мемлекет механизмі түсінігімен қатар, теория және практика жүзінде мемлекеттік аппарат түсінігі де кеңінен пайдаланылып келеді. Биліктің бірден-бір бастауы – халық болғандықтан мемлекеттік органдар халықтың еркін, мүддесін ескеру қажет. Халық еркі сайлаулар, референдум, мемлекеттік қызметке орналасу теңдігі, т.б. жолдармен ескеріледі. Сондықтан, мемлекеттік органдар өз қызметінде демократиялық қағидаларды басшылыққа алуы тиіс. Адам және азамат құқықтары мен бостандықтарының жоғарылығы, демократизм, биліктің бөлінуі, заңдылық, жариялылық, кәсібилік, сайланбалылық және тағайындамалық жүйенің бірлігі, т.б. қағидалар. Еліміз егемендік алған алғашқы күннен бастап мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметтің қазіргі заманғы тиімді жүйесін қалыптастыруға баса назар аудартады. Осы орайда елбасы тануда Үкімет алдына міндет етіп қойған әкімшілік реформасы республикамыздағы бүгінге дейін өніктілігімен танылып келе жатқан келелі өзгерістердің заңды жалғасы деуге болады. Ол ұзақ мерзімді «Қазақстан 2030» стратегиясында көрсетілген кәсіби мемлекет құру жөніндегі жетінші басымдық негізінде іске асырылмақ.
Реформаға сәйкес, мемлекеттік органдар құрылымдарын жетілдіру, шенеуніктердің жұмыс сапасына баға беру негізінде олардың жалақыларын ұлғайту, мемлекеттік қызмет көрсетудің оң сапасына қол жеткізу, сыбайлас жемқорлықтың тынысын тарылту және басқа да маңызды шаралар Қазақстанның әлемдік бәсекеге барынша қабілетті 50 елінің қатарына кіруіндегі басты өлшемдердің бірі болып қалмақ. Сондықтан саяси сипаты бойынша да, әлеуметтік – экономикалық жағынан алып қарағанда да мұның мәні маңызы аса зор.
Пайдаланылған әдебиеттер

1. Сапарғалиев Ғ., Ибраева А. Мемлекет және құқық теориясы. Алматы: Жеті Жарғы, 1998 ж.
2. Глущенко Е.В. Теория управления, М: 1992 г.
3. Егемен Қазақстан № 210. 02.09.06 ж. “Мемлекеттік басқаруды жаңарту”
4. Егемен Қазақстан. 15.11.06. “Әлемдік стандартқа сай әкімшілік реформасы”.
5. Егемен Қазақстан № 184. 04.08.06 ж. ”Әкімшілік реформасы: ұмтылыс пен ұсыныс”.
6. Егемен Қазақстан № 110. 20.05.06 ж. ”Әкімшілік реформасы: білім мен білік – басты мәселе”.
7. Егемен Қазақстан 11.08.06 ж. “Қазақстандағы корпоративті басқару мүддесі – тиімділік”.
8. Егемен Қазақстан 16.12.06 ж. “Алдымен экономика”.
9. Егемен Қазақстан 26.06.06 ж. “Мемлекеттік қызмет мінсіз болсын”.
10. Егемен Қазақстан № 128 . 07.06.06 ж. “Басқаруды жетілдіру бастаулары”.
11. Егемен Қазақстан 18.10.06 ж. “Жаңа тұрпаттағы басқарушылар”.
12. Егемен Қазақстан № 94-95. 17.04.07 ж. “Ел дамуының белгісі – электронды үкімет”.
13. Егемен Қазақстан 21.02.07 ж. “ Электронды үкімет” бүгінгі күннің қажеттілігі”.
14. Казахстанская правда. 25.11.06 г. “Современное управление: диалектика количества и качества.
15. Ішкі саясат. Саясат – Policy № 6. 2005. “Демократические принципы, кадры и эффективность управления”.
16. Президенттің Қазақстан халқына биылғы Жолдауы. “Жаңа әлемдегі Жаңа Қазақстан”.
17. Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңы. 27б.
18. «Мемлекетті басқару теориясы» оқулық, Ихданов Ж., Сансызбаева Ғ.Н., Алматы экономика 2007ж
19. «Қазақстан – 2030 » Даму Стратегиясы.
20. Қазақстан Республикасының Конституциясы.
        
        Жоспар.
Кіріспе
6
І. Бөлім. Мемлекеттік басқарудың мәні және оның экономикалық процестерді
әрі қарай дамытудағы рөлі.
1.1 ... ... мәні және оның ... ... ... ... басқаруды ... ... ... мемлекеттік секторын басқарудағы мемлекеттің ... ... ... ... ... демократиялық жүйесі.
2.1 Демократияландыру – ... ... жаңа ... Қ.Р ... ... ... алғы ... жетілдіру жолдары
19
2.3 Жүйелі ... ... ... ... ... ... мемлекеттік басқаруда демократиялық
жүйесін дамыту жолдары.
3.1 ... ... ... қазіргі жағдайы
25
3.2 ... ... ... ... ... басқару қызметінің жоғары сапасына қол ... ... ... ... – ел жаңа деуші еді бабаларымыз. Еліміз тәуелсіздік алғаннан
кейнгі қысқа мерзімнің ... ... өмір ... ... жаңа ... ... экономика мен әлеуметтік салаларды реформалауда іргелі
табыстарға қол ... ... әрі ...... ... ... жатқан қомақты іс – шаралардың оң ... ... ... ... халықтың сенімін нығайтуда. Дегенмен өтпелі кезеңнің күрделі
экономикалық және ... ... ... ... ... даму
деңгейіне сәйкес халықтың өмір тіршілігін тиімді ұйымдастырудың жаңа ... ... ... күн тәртібіне қойылып отыратыны бәрімізге түсінікті.
Еліміз іргесінің бұзылмай, ... мен ... ... ... ... ... ... елдермен теңестіру үшін бүгінгі күннің ... ... ... мемлекеттік басқарудың жетілген жүйесі қажет.
Демократиялық жүйе әзірше адам ... ... ... ... ... деп ... бір форма ғана. Ол үнемі жаңғыру, ... ... ... ... да ... ... ... жақын
тартып, оның қалыптасуына ынталы болып отыр. Әр ел ... ... ... ... атау беріп жатыр.
Қазіргі көптеген демократиялық мемлекеттер - құқықтық ... ... ... Ал құқықтық мемлекетте мемлекеттік органдарға жоғары талап
қойылады, ... ... ... ... - өз ... ... ... жүйесі арқылы
ұйымдастыратын, басқаратын күрделі саяси ұйым. Мемлекет – арнайы басқару
және мәжбүрлеу аппараты бар, қоғамның ... бола ... оны ... ... ... ... ететін, бұқаралық биліктің, егеменді, саяси ұйымы.
Мемлекет қоғамды ... ... ... ... ... ... үшін тәртіпті қамтамасыз ететін, әрі үстем таптардың немесе билік
жүргізуші топтың немесе халық топтарының ... ... ... ерекше ұйымы болып табылады.
Мемлекеттік механизм деген – мемлекеттік органдардың мемлекеттік
билікті жүзеге асыру әдістері мен ... ... ... мемлекеттік
механизм ұғымына – мемлекеттік билік, мемлекеттік аппарат, мемлекеттік
билікті жүзеге ... ... мен ... ұғымдары кіреді. Мемлекеттік
орган - мемлекеттік аппараттың бір буыны. Ол – мемлекет атынан белгілі бір
мемлекеттік ... ... ... ... ... ... ... теория және практика ... ... ... де ... ... келеді. Биліктің бірден-бір бастауы ... ... ... ... ... ... ... ескеру
қажет. Халық еркі сайлаулар, ... ... ... ... т.б. ... ... Сондықтан, мемлекеттік органдар өз
қызметінде демократиялық қағидаларды басшылыққа алуы тиіс. Адам және ... мен ... ... демократизм, биліктің бөлінуі,
заңдылық, жариялылық, кәсібилік, сайланбалылық және тағайындамалық ... т.б. ... ... ... алған алғашқы күннен бастап
мемлекеттік басқару мен ... ... ... ... ... ... баса ... аудартады. Осы орайда елбасы тануда
Үкімет алдына міндет етіп ... ... ... ... ... ... танылып келе жатқан келелі өзгерістердің ... ... ... Ол ұзақ ... ... 2030» ... ... мемлекет құру жөніндегі жетінші басымдық негізінде іске
асырылмақ.
Реформаға сәйкес, мемлекеттік ... ... ... ... ... баға беру ... олардың жалақыларын
ұлғайту, мемлекеттік қызмет көрсетудің оң сапасына қол жеткізу, сыбайлас
жемқорлықтың тынысын ... және ... да ... ... ... бәсекеге барынша қабілетті 50 елінің қатарына ... ... бірі ... ... ... ... сипаты бойынша да,
әлеуметтік – экономикалық жағынан алып қарағанда да ... мәні ... ... ... ... мәні және оның экономикалық процестерді әрі қарай
дамытудағы рөлі.
1.1 Мемлекеттік басқару мәні және оның ... ... ...... және ... ... ... құрылыстың
барлық саласында қолданады, аз шығындармен ... ... ... ... ... да ... теориясы мен тәжірибесі барлық
деңгейлерге тән. Басқару – процесс ... ... ... ие ... ... құбылыстарында, яғни табиғатта (өндірістік құралдар мен
заттарын ... тірі ... ... ... және қоғамдағы
әлеуметтік жүйені басқару процестерінде орындалады. Осыған ... ісі ... ... ... ... ...
экономикалық жүйелерде объективті түрде жүзеге асырылады. Сонымен ... ... ... ... ... қатыса отырып, өзінің
қалыптасуы барысында қолайлы ... ... ... ... ... ... әрекетінде әрбір территориялық ерекшелігін ... ... ... ... мен жасауын реттеуді қалыпты орынға қою талап
етіледі.
Сонымен мемлекеттік басқару мәні келесі қағида бойынша ... ... деп – ... ... ... ... ... белгілі
бір мақсаттарға жету үшін адамдардың қоғамдық өміріне ... және ... ... әсер етуі ... ... басқарудың
мақсаттылығын, тиімділігін адамдардың ... ... ... ... ... Ендеше мемлекеттік басқару - ерекше
субъектілер тобының ... ... ... және әлеуметтік,
мәдениет аяларына басшылық жасау ... ... ... ... ... тұратын заңға тәуелді заңдық ... ... ... ... мыналармен сипатталады:
• қоғамдық пайдалы қызметтің нақтылы түрімен;
• бұл қызметтің атқару өкім ету ... ... ... ... ... ... ... және үзіліссіздігімен;
• заңға тәуелді сипатымен;
• қызметтің әр түрлі нысандарымен;
Мемлекеттік басқару принциптері – оның мән ... ... ... ... ... ... ... екі түрге бөлінеді:
1. Жалпы мемлекеттік басқару;
2. Ұйымдастырушылық мемлекеттік басқару;
Жалпы мемлекеттік басқарудың өзі бірнеше топқа бөлінеді:
- жалпы демократиялық;
- ... ... ... ғылымдық;
- жалпы нақтылық;
- жалпы шапшаңдық;
- жалпы тиімділік;
- жалпы жариялылық;
Ал ұйымдастырудың түрлері мыналар:
- салалық;
- желілік;
- ... ... екі ... ... жеке дара басшылық пен олқылықты үйлестіру.
Мемлекеттік басқару ол жүйелі құрастыратын басқару қызметтерден тұрады.
Олар:
1) Жоспарлау қызметі – ... ... ... ... ... ол ... қалай орындалады деген сұрақтарға жауап беріледі.
2) Ұйымдастыру қызметі – адамдарға өкілеттіліктер мен міндеттерді
бөліп беру арқылы ... ... ... ... Реттеу қызметі – адамдардың белгілі бір ұйым шеңберінде белгілі ... ... ... ... жұмыс істеу қызметі - ... ... ... ... ... ... қолданылып келеді.
5) Бақылау қызметі – ... ... ... ... ... ... басқару нысаны – атқарушы билік органдарының ... ... ... ... және ... реттеуші мен белгілі ... ... ... ... ... ... нарықты экономика
механизмінде мемлекеттің экономикаға араласуынсыз экономиканың толық өзін -
өзі реттеуі мүмкін емес. Осы ... ... ... ... жеңілдіктер
беру арқылы нарықтық экономиканы реттеп ... Ал, ... ... ... ...... ... қамтамасыз ету, еңбек
қатынастары мен ... ... ... ... ... және ... қарастырсақ болады. Мемлекеттік басқаруды жүйелі ... үшін оның ... бір – ... ... ... ... ... Мемлекеттік басқаруда келесі 3-қағиданы атап
көрсетсек болады:
- Онтологиялық – ... ... ... ... оның ... және бір – бірімен байланысын қарастырады:
- Гносологиялық – қағидалардың негізгі ерекшеліктерін талдау және оларға
ғылыми түрде ... ... ...... ... және іс – тәжірибеде қолдану
механизмін ... ... ... ... ... ... қамтиды:
1) Қоғамдық - саяси - мемлекеттік ... ... ... ... ... даму ... анықтау;
2) Функционалдық - құрылымдық - мемлекеттік басқару органдарының
құрылымының заңдылығын ... ...... - ... ... ... ... мен бір – бірімен байланысын түсіндіреді;
4) Мемлекеттік басқару қызметі - мемлекеттік басқару органдарының басқару
әдістерін қолдау заңдылығын ... ... ... – басқару субъектісінің басқару объектісіне
ықпал ету тәсілі, амалы, ал ... ... ... ... ... қол ... үшін басқарудың функцияларын іске ... ... ... ... ... ... белгілері бар:
1) Мемлекеттік қызметтің белгілі бір түрін мақсатты түрде танумен табиғи
байланысты.
2) Басқару қызметі субъектісін ... ... ... ... ... ... өз – құқық өкілеттілігін іске асырудың құралы.
4) Тиісті объектіге арналған.
5) Алға ... ... ... жағдайда қол жеткізудің қолайлы тәсілі.
6) Белгілі бір мерзімдік шеңберлері болады.
1.2 Мемлекеттік басқаруды жетілдіру кезеңдері
1991 жылы тәуелсіздік алуымызбен ... оның ... ... ... ... ... жедел түрде жаңа ұлттық мемлекеттік
құру ... ... рет және өте ... ... мемлекеттік басқарудың
жаңа, тиімді әрекет ететін жүйесін құрудың тарихи да ел ... ... ... ... жария етілді, сөйтіп мемлекеттік қызметкерлердің
кәсіби корпусын қалыптастыру бастау алды. Мемлекеттік қызметтің ... ... ... Қазақстан тәжірибесі халықаралық деңгейде атап
өтілген.
Дүниежүзілік ... ... өзге ірі ... ... ... бұл ... есептеседі және лайық көреді. Бізд мемлекеттік
қызметті ... ТМД -ның ... ... ... бола ... ... пен Украина, Қызғызстан, Әзірбайжан, сондай-ақ ... ... ... ... ... ... қызығушылық танытты,
жетістіктерімізден үйренеді. Осы жәйттердің бәрі Қазақстан тәуелсіздігінің
он жылында жүргізілген ... ... ... ... болып табылады.
Қазақстандық қоғамтанушылар мен заңгер – ... ... ... ... мен ... төрт – бес ... ... Бұл нені ... ... ... прцесс өте жаңа, былайша
айтқанда, тым аз мерзімде ... ... ... ... он ... бірінші кезекте мемлекеттік құрылыс реформаларының нормативтік
құқықтың және ... ... ... ... да дәйекті түрде
жүргенін көрсетеді.
1991 жылғы желтоқсанда Қазақстанның тәуелсіздік алуымен ... ... ... ... ... ... оны өте ... жағдайда қолға алдық. Бұл кезең өткенінің әлі де
айтарлықай күшті екпінімен, жергілікті ... ... ... ... ... ұқсас болып, өкілетті органдар
бұрынғысынша көне халық депутаттары ... ... ... ... қалыптар мен қасаң дәстүрлердің тұтас қойыртпағы адамдардың санасында
орын алып, нақты өмірде сақталып тұруымен сипатталады.
Жаңа мемлекеттік билік ... ... КОКП ... социалистік экономика мен іс жүзінде барлық материалдық техникалық
және қаржы ресурстары алыстағы және ... ... ... ... ... ... ... салдары
ретіндегі аса терең экономикалық, саяси әлеуметтік және рухани дағдарысты
еңсеруге байланысты міндеттерді ... ... ... ... ... ... кеңестік социалистік республика моделінен
президенттік басқару нысанындағы мемлекетке көшу жүзеге асырыла бастады.
Негізгі бастау ... жаңа ... ... ... ... болды,
оның функцияларын Қазақстан Республикасының Президенті атқарады. Бірінші
кезекте атқару билігінің жоғарыдан төмен қарай ретті ... ... ... ... органдарының жүйесінде бұрын Республика Юриспруденциясынан
іс ... тыс ... ... ... ... еткен жаңа құрылымдар
пайда болды. Олар – Сыртқы істер, Қорғаныс, Ішкі ... ... ... ... және басқалары. Атқару билігінің жүйесін
нығайтуымен бір ... ... ... ... ... 1994 жылдың басында. Кеңестердің өзін – өзі таратуынан кейін
жергілікті орындарда жаңа ... жаңа ...... ... органдарды реформалаудың екінші кезеңі ... ... және 1995 ... ... ... ... Жаңа ... қабылдануымен байланысты. Негізінен нақ
сол кезде ... ... және ... ... ... ғана
емес, сонымен бірге ... ... ... ... тағдыры
айқылдалады.
1995 жылғы Конституция Қазақстан Республикасында Президенттік ... ... ... ... Конституцияның нормаларға сәйкес
Қазақстан Республикасының Президенті ішкі және сыртқы саясаттың ... ... ... заң ... ... және сот тармақтарының
келісіп жұмыс істеуін қамтамасыз ... ... пен ... билік
бірлігінің, Конституцияның мызғымастығының, азаматтардың ... ... ... мен ... ... ... 1995 ... Қазақстан
Конституциясы мемлекеттік билікті атқару, өкілетті және сот тармақтарына
бөлудің демократиялық принципі ... ... ... оның ... ... қолданыстағы Конституциясы бойынша Қазақстанда атқару билігінің
жүйесін республика Үкіметі басқаратын ... Ал ... ... қос ... ... Парламент және жергілікті мәслихаттарға
өзгерілді. Қазақстан Жоғарғы сот басқаратын тәуелсіз сот жүйесі ... рет ... ... ... ... қадағалау
жөніндегі басты орган ретінде Конституциялық Кеңес тағайындалды.
Мемлекеттік ... ... ... осы кезеңде Қазақстан
Республикасы Президентінің “Мемлекеттік қызмет туралы” заң күші бар ... Нақ ... ... ... ... реформалау және мемлекетке
қызмет ететін кәсіби корпусты қалыптастыру жөніндегі нақты жұмыс басталды.
Мемлекеттік басқарудың реформалаудағы үшінші кезеңнің ... ... ... 2030” стратегиясының қабылдануымен айқындалады. Бұл
құжатта ... ... ... ... Қазақстанның ұзақ мерзімді
дамуының ... ... бірі ... ... ... ... ... үшін оңтайлы және ұзақ ... ... ... ... осы ... тиімді мемлекеттік басқару
құрылымдарын құру міндеттері қойылды. Алға қойылған міндеттерді орныдау
мақсатында ... ... ... ... ... мен ... ведомстволардың саны 2 еседен астамға
дерлік қысқартылды. ... және ... ... ... ... ... ... билік органдарының функциялары
әлде – қайда кеңейтілген, атап өткен жөн.
“Қазақстан 2030” ... ... ұзақ ... орта
мерзімді және қысқа мерзімді жоспарлар мен іс – ... ... ... ... іске асырылуда.
Мемлекеттік басқару органдарына сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес
жөнінде мақсатты шаралар қолға ... ... ТМД ... ... ... ... ... қарсы күрес туралы” арнаулы ... ... ... ... ... және сот ... айтарлықтай
нығайтылды.
Қазақстан Республикасы Президентінің бастамасымен саяси партиялар ... емес ... ... ... үшін жаңа ... ... рет ел ... баламалы негізде сайлау, сондай-ақ Парламент
депутаттарын партиялық тізімдер бойынша дауыс беру ... ... ... ... жүйесін жетілдіру туралы Президенттің
И.Ә.назарбаевтың “Жаңа ... Жаңа ... атты ... ... айқын да ұғынықты баяндалған. Онда Біз мемлекеттік басқарудың
корпоративтік басқару, нәтижелілік, ашықтық және қоғам алдындағы ... ... ... ... жаңа моделін түзудеміз” - делінген. Ортақ
мақсат – Үкіметті жаңғырта жаңарту, жоғары кәсіби мемлекеттік қызмет пен
тиімді ... ... ... ... ... ... ... реформасы – өте күрделі мәселе. Бізге оның Үкімет комитеттерінде
талқылауын ... ... ... ... ... етеді. Бұл көп
адамдарды қамтиды.
Корпоративтік басқаруды ... үшін ... ... және ... жақты экономика берілді. Олар ... ... ... ұлғайтқаны, әлемдегі озық компаниялардың акцияларын сатып алғаны,
бізге алдыңғы қатарлы технологияларды әкелгені ... Біз ... ... ... ... ... ... осы заманғы кәсіпорындар салу үшін ашық жұмыс ... ... ... акция жиналды.
1.3 Экономиканың мемлекеттік секторын басқарудағы рөлі
Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикадағы мемлекеттік
басқарудағы ... ... ... қажеттілігін ескертеді. 20-
жылдардың екінші жартысынан бастап бұрынғы Кеңес одағында, ... ... ... ... ...... сипатталып, қоғамдық
тұрақсыздықты көрсетті. Орталықтың Республика мен оның ... ... ... және ... ... бөлінісінде орын
алып отырғандай, мекемелік және жергілікті мүдделердің қарама – қайшылығын
үдете ... ... ... бей ... ... ... ... ақыры экономикалық ахуалдың шиеленісіне түсуіне әкеліп соқтырады.
Тұрақсыздықтың ең басты себебі жоғарыда аталғандай жүйенің ішкі ... ... ... ... ... ... дәлел ауқымды кезекке тұру,
талаптық жүйенің үдей ... ... ... ... ... ... жылдың аяқ кезіне дейін дербес экономикалық орын алмады. Сонымен
көптеген мемлекеттердің ... ... ... ... жүргізу
жүйелерінің ішінде ең тиімдісі болып нарықтық экономика табылады. Ол
еңбекті ынталандыруды жетілдіреді, өнім ... ... ... және ... ... ... ... Экономикада
тәуелсіздіктің негіздері нарықтық қатынастарды қалыптастырудағы экономиканы
басқарудың маңыздылығы көрсетілген. Бұл жайлы ... ... ... мен өмір ... ... барлық сферасын
анықтайды. Атап айтқанда, олар ... ... ... ... оның ... ... ішкі және территориялық ... ... пен жан – ... ... тарихи – мәдени
құндылықтарына, материалдық, қардылық ресурстарына, ... ... емес ... ... төтенше меншігі.
Қазақстан экономикасы мемлекеттік реттеудің субъектісі ... ... ... ... ... ... реттеуде аса
маңызды өзіндік қаржы – несие жүйесі, дербес мемлекеттік бюджет қалыптасуы,
салық және кеден жүйесін ұйымдастыру ... ... он ... ... ... ... тиімділігін арттыру бағытында жүргізіліп
жатқан  реформалар, ... ... ... басқару тәжірибесін
саралаудың өзектілігін арттыруда. Демек, Қазақстанды алда ... және ... ... ... жаңа ... ... тұр.
Ол үшін, аталған Жолдауда Қазақстанның даму барысының басымдылықты ... ... ... ... ... ... заманауи, бәсекеге
қабілетті, ашық экономикасы, ... ... ... ... ... ... ... әлеуметтік стандарттармен қамтылған,
құқықтық нығайған, басқа ұлттармен келісе отырып ... тілі ... ... ... ... ... ... мен қауіпсіздігі
қамтылған халықаралық қауымдастықтың толыққанды және жауапты мүшесі ретінде
қалыптасуымыз керек.
Әрине, бұл мақсаттарға жетуіміз үшін өзімізден көш ... алда ... ... жете зерделеп ел басқару, экономика, әлеуметтік
саланың қайсыбір ... ... ... ... енгізуге тиіспіз.
Қызметшілер мен мамандарды және басқару кадрларын даярлауға ... ... сай ... ... шет ... ... ұйымдарымен  біріккен басқару мектептерін ашуға, ... ... ... ... ... сай ... ... қол жеткізуіміз керек.
Бұл ретте, мемлекеттік қызмет саласында  сыртқы тәжірибелерді
саралаудың маңызы ... ... ... ... де, ... ... әлемде экономикалық және әлеуметтік инфрақұрылымның маңызды ... ... ... қалыптасқан,  ал атқарушы биліктің әрекетке қабілетті
аппаратын құрудың  өткір проблемасы  көптеген  елдердің алдында ... ... ... ... ... ... ... олардың
мемлекеттік қызмет институттарын ұтымды ұйымдастыруымен, шенеуніктердің 
кәсіпқойлығы мен құзыреттілігі және көп ... ... ... ... ... ... ... жоғары  тиімділігімен
ерекшеленеді.
Қазақстан Республикасы Конституциясының құрамында ... ... ... бар. ... ... ... әр түрлі нысандарына негізделеді. Мемлекет заң алдында меншіктің
барлық субъектілерінің теңдігін қамтамасыз етеді. Екіншіден, жеке ... ... ... ... ... жеке ... ... кепілдік береді және оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз ... ... ... пен ... кез – келген шектеуіне
жол берілмейді. Бесіншіден, әкімшілік аймақтың ... ... ... ... ... ... ... басқарудың қазіргі
жүйесінің негізін құрайды және ... ... ... ... ... экономикаға орнықты етуін қамтамасыз етуі
тиіс. Экономиканың қарқынды дамуы, саяси тұрақтылық, басқару ... ... ... талаптарға сай келуі – Қазақстан корпоративті
басқару қағидаларын жүзеге асыруға ең ... ... ... ... ... қоғам туралы» Заң қабылданып, биыл ... ... ... ... ... ... активтерді басқару жөніндегі “Қазақстандық
холдингі”. Мемлекеттік холдингтің құрылуына ... ... ... мен толықтырулар енгізілген болатын. Оның құрамына
«Қазақстан темір жолы», «Ұлттық компаниясы» АҚ (100-пайыз), «Қазпошта» АҚ,
«Энергетика ... ... ... ... ... ... (100-
пайыз), «Қазақтелеком» ( 50 –пайыз + 1 акция», ... ... АҚ ... ... ... ... холдингтің басты мақсаты
ұлттық компанияларды басқарудың корпоративтік ... ... ... ... ... еншілес және тәуелді ұйымдардың құнды ... ... ... ... ... ... қатар ұлттық компанисымен
мемлекеттік холдингтің құны ... ... ... ... кезекті
сатысында мемлекеттік активтерді басқаратын «Қазына» тұрақты даму қоры» АҚ
холдингі дүниеге келді. «Қазына» ... ... ...... көмектесу, жобалар мен инновацияны қаржыландыру, шағын
және орта бизнесті қолдауды қаржыландыру. Қор басшысы, сондай –ақ ... ... ашық ... атап ... ... ... басты назарда
инвестициялық жобалар барысында мемлекеттік кірісті қатынастыруға
бағытталады және ... ... ... алуы ... ... Холдингтің
өзі қарамағына өзіне сәйкес келмейтін кәсіпорынды қабылдай ... ... ... ... компаниясы құрылды. Мемлекет
басқаның бәрін ... ... ... ... асыл ... мал ... компаниялардың жергілікті рынокта өздерін дәлелдеуіне, нығаюына
кетті. Ал, әлемдік рынокқа шығар ... ... ... қосқан «КазАгро»
холдингына берілетін болды. ... ... жеті ... ... пакетіне иелік ететін холдингке берілген. Холдингтің
капиталы 80 миллиард теңгені құрап отыр.
Үкімет басшысын ... ... көп ... Президенттің
«Әлеуметтік – кәсіпкерлік корпорациялар құру және олардың қызметін
қамтамасыз ету ... ... ... Жарлығы жарияланды. Ол құжат
Жарғылық капиталының 100 пайызы түгел мемлекет ... ... ... ... ... арналды. Бұл «Сарыарқа» Ақмола мен Қарағанды
облыстарының және ... ... ... экономикалық рыногын
қалыптастыруды көздейді. Осы ... ... және ... секторын
шоғырландыратын болады. Пайдалы қазбаларды барлау, өндіру, ... ... ... ... ... ... ... өміріндегі істен көрініс
таппақшы. ... ... ... екі ... пен бір ... ... ... «Сарыарқа» құрылса, ... ... ... ... ...... «Жетісу», оңтүстікте
«Қаратау», батыста «Жайық» және «Үстірт» аталатын әлеуметтік – кәсіпкерлік
корпорациялар құрылуы үстінде. Жоғарыда ... ... ... ... келгендегі мақсаты ел дамуындағы маңызды мақсаттарды жүзеге асыру,
корпоративті басқару деңгейінде ... ... ... ... ... ... тоқталсақ:
Біріншісі – отын – энергетика секторының тиімділігін арттыру. 2006-
2008 жылдар аралығы кезеңінде ілеспе табиғи газды ... ... ... оны ... ... ... энергия өндіретін жаңа қуаттарды салу
есебінен энергетиканы одан әрі дамытуды қамтамасыз ету жоспарланған.
Екіншісі - өнім өндіруші компаниялардың ... ... ... және тауарлық өндірістерді дамыту, көмірсутегі кеніштерінің ірі
операторлары маңынан Қазақстанның шағын және ... ... ... ол ... ... өскелең қажеттеріне қызмет ететін
болады.
Үшінші – экономиканың ... ... ... ... ... ... ... іске асыру. Мұнай – ... ... ... ... іске ... болады. 2006-2008 жылдардың өзінде –ақ алғашқы мұнай –
химия жобаларын жүзеге асыру басталады.
Төртінші. Жоғары қосылған құны бар ... ... мен ... ... қол ... оның ... ... болашақтағы 2-3
жылда жолға қойылуы мүмкіндігі. Әрине, жоғарыда аталған мәселелер ... ... жоқ, ... бұл республиканың бәсекеге қабілетттігін ... ... ... іске асыру жоспарланып отырған «серпіліс»
жобаларының неғұрлым болашақтағы ... Осы ... ... ... үшін ... ... даму ... АҚ және «Самұрық»
мемлекеттік ... ... АҚ ... ... және ... жедел жаңару бағыты Қазақстанның экономикалық
және әлеуметтiк дамудағы өзiнiң көшбасшылығын одан әрi ... сол ... ... ... мен ... ... кадрларды
тарту орталығына айналуына мүмкiндік туғызуға тиiс.
ІІ. Бөлім. Қазақстандағы мемлекеттік басқарудың демократиялық ... ...... басқарудың жаңа жүйесі
1991 жылы барлық кеңестен ... ... ... ... орнатудың алғашқы кезеңі басталды. Көпұлтты және көпконфессиялы
Қазақстанның тарихында тұңғыш рет батыс демократиясының тәжірибесі ескеріле
отырып, ... ... және ... ... ... тәуелсіз мемлекет құрылды. Қазақстан тәуелсіздігінің бастапқы
кезеңінде заңнамалар ... ... ... және бұл ... ... режимін бұдан әрі мықты етіп бекітуді талап етті. Сол ... ... ... ... реформаның негізі болып
табылды. Сындарлы қайта құрылған қазақстандық қоғамға заңнамалық ... сай жаңа ... ... еді. ... жоғарғы кеңестердің сол
кездегі құқықтық мәртебесі осы өткір мәселелерді жедел шешуге мүмкіндік
бермеді. Ол ... ... ... ... бізге белгілі.
Тәуелсіздікке ие болудың бастапқы ... ... ... ... пен ... бір жақта, жоғарғы кеңес ... ... ... тап болды. Ол кезде ТМД-ның ... ... ... ... ... реформалардан бастаған жөн ... ... ... қайта құрулардың тиімсіздігін көрсетті. Осыған
байланысты құқықтың экономикадан жоғары бола алмайтынын атап көрсеткен ... осы ... ... ... нормалары қажет ... ... өзі ... ... Осы ... экономикалық реформаларға
басымдық берген Қазақстан таңдауы өзін толық ақтады және ... ... ... ... ... ... ... нық сеніммен
айтуға болады.
Еліміздің Тұңғыш Президенті ... ... ... ... ... ... ... күшейтуге бағытталды. Тарихи
өлшеммен алғанда қысқа уақытта Қазақстанда ... ... ... ... 1995 жылы ... ... қабылдануы қоғамды одан әрі
демократияландыруда мемлекеттік басқарудың жаңа жүйесін дамытудың негізін
қалады. Ол 1993 жылғы ... ... ... мемлекеттік
органдар билігінің шегін белгілеуді қоса алғанда, осы заманғы ... ... ... ... ... ... ... мен демократизмге билікті бөлу қағидаты арқылы қол
жеткізілетіні белгілі, ол бүгінде ... ... ... конституциялық қағидаты болып табылады. Билікті бөлу қағидатын
конституциялық тұрғыдан орнықтыру – мемлекет пен ... ... ... ... ... ... функцияларын дербес және тәуелсіз
мемлекеттік органдар арасында бөлу ... ... ... және
демократиялық саяси құрылыс құрудың міндетті шарты болып табылады.
Қазіргі кезде билікті бөлу ... ... ... ... бірі ... отыр. 1995 жылғы Конституция қос палаталы
Парламенттің заңнамалық қызметті шоғырландыруды ... ... ... ... оның ... ... ... Қос палаталы жүйесі бар
Парламент өзінің заң шығару қызметімен білікті айналысуға, ымыралы ... ... ... ... ... және ... өмірдің
құқықтық саласы көптеген құбылыстар мен үдерістерге толы. Биліктің күш-
жігері көбіне заңдарды қабылдау мен ... ... ... ... ... және мемлекеттік пәрменді биліксіз құқық ештеңе
де емес.Қазіргі кезде біз ... ... ... және ... ... Қазақстан мемлекеттілігі нығаюының келесі кезеңіне қадам
жасап отырмыз.
Біздің ұғымымызда демократияландыру өте ұзақ ... және оны ... ... болмайтыны мәлім. Сонымен бірге, демократияны ... ... деп ... оған қол ... алып, одан әрі бұл бағытта ештеңе
істеуге болмайтын құбылыс ретінде қарастыруға болмайды.
Демократия, менің ойымша, ... ... ... ететін үдеріс.
Қоғамды демократияландырудың ғасырлық дәстүрін иелене отырып, әлемнің
көптеген мемлекеттері оның ... қол ... ... жоқ. ... ... ... қабылданған республика Конституциясына
өзгерістер мен толықтырулар қоғамды одан әрі ... және ... ... ... ... өзі Қазақстан мемлекеттілігінің заңды
түрдегі эволюциялық дамуының, сондай-ақ қоғамда демократиялық ... әрі ... ... айғағы болып табылады. Осы процеске ықпал
ететін басты ... ... және ... ... ... ... рөлін күшейту, сот жүйесі мен жергілікті өзін-
өзі басқаруды жетілдіру болып ... ... ... ... ... қажеттігі Парламенттің рөлін күшейтуді қажет етті. Біздің
Конституциямыз бойынша заң шығарушы және атқарушы ... ... және ... ... тиіс ... Сонымен бірге биліктің атқарушылық тармағының
дербестігі биліктің өкілді органдарына белгілі шектерде есеп беріп отыруын
жоққа ... ... ... ... ең алдымен, топтық
қоғамдық мүдделерді білдіру бостандығы дәрежесіне байланысты.
Саяси-ұйымдық көзқарас тұрғысынан бұл мүдделер азаматтардың ... ... ... және ... да ұйымдарға, оның ішінде ... да ... ... көрінеді. Саяси партияларды құру негізінде
халықтың әртүрлі жіктерінің мүдделері ... ... ... олардың
мүдделерін танытуға, қалыптастыруға және оларды практикалық мемлекеттік
басқарушылық жұмысқа ... ... ... ... ... деңгейіне
шығаруға арналған. Бұл ретте мәселе басқарушылық ... ... ... мен ... әзірлеуге саяси партиялардың ықпалы
туралы болып отыр. ... пен ... ... ... ... ... ... республикалық және өңірлік деңгейде атқарушылық
билік органдарын қалыптастыруға нақты әсерін тигізеді. ... ... ... ... ... және мемлекеттік басқару
саласында аса ... ... ... ... қатысуы қазіргі
заманғы құқықтық мемлекеттің маңызды демократиялық қағидаты болып табылады.
Қазақстан Республикасының ... ... және ... ... ... Егер ... конституциялары
қағидат ретінде КОКП-нің басшылық рөлін орнатса, ... ... ... ... ... ... ... партияның атқарушылық
билікке ықпалы туралы ғана ... ... ... ... ... және
қалыпты жұмыс істейтін көппартиялық жүйе қалыптасты деп ... ... ... – бұл ... жай ғана көп болуы емес, оның
белгілі бір түрде ұйымдасқан күш ... ... ... ... Бұл ... ел Конституциясына енгізілген өзгерістер мен толықтырулар саяси
партиялардың мемлекеттік билікті жүзеге асыруға неғұрлым ... ... ... ... ... ... рөлінің нығайып, өсуіне
жәрдемдесетін болады.
Жергілікті өзін-өзі басқару – ... ... ... ... ... ... білдіру арқылы билікті қалыптастыру тәсілі.
Қазақстан Республикасының Конституциясымен танылған және кепілдік берілген
жергілікті ... ... ... ... оның ... және өзге ... дәстүрлерін негізге ала отырып, тікелей немесе жергілікті өзін-
өзі басқару органдары арқылы жергілікті мәні бар мәселелерді шешу ... ... ... ... ... ... ... – халық
билігін білдіру ретінде Қазақстанның конституциялық құрылысы негіздерінің
бірі. ... ... ... өзін-өзі басқару мейлінше демократиялық
институт болып табылатындығын атап ... ... ол ... ... ... ... тартады әрі олардың саяси құқығын елеулі түрде
қамтамасыз етеді. Бұдан ... ... ... мен ... ... ... қамтамасыз етілетін мәселелерді шешу қоғам мен
мемлекетті басқарудың тиімділігін айтарлықтай ... Енді ... ... ... ... шешуге арналған жергілікті
өкілді органдар – мәслихаттар ... ... ... ... ... ... ... беру жөніндегі өкілеттіктерді мәслихаттарға
беру біздің елімізде демократияның ... одан әрі ... ... өз ... ... ... еркін, байыпты және жоғары
моральды зор мүмкіндіктері бар қоғам құру мақсатына жету ... ... ... Қ.Р билік жүйесін демократияландырудың алғы ... ... ... ... ... себі тиетін факторлар, ... аз ... ... ... сайлау, БАҚ, саяси партиялар және
азаматтардың санасы мен мінез-құлық мәдениеті жатады. Бұл ... ... ... ... Оның маңызы туралы айтатын болсақ, француз
ойшылы В.Гюгоның «сайлаулар тұрғанда революцияның керегі болмай қалады», -
деген ... ... ойға ... ... ... ... де өзінің
«Ашық қоғам» атты еңбегінде қоғам тарапынан билікті бақылауда ұстауы үшін
сайлаулар маңызды деген . ... ... тең, ... ... ... емес
және құпия дауыс беру принциптері заң жолымен реттеліп отырады. ... ... ... ... ... ... ... қолданылады.
Олар: жасына қарай шектеу, тұрғылықтылық цензі, ... ... ... ... жыныстық және нәсілдік ценздер. Сайлаулық шектеулердің
Қазақстанда ... ... ... ... діни, жыныстық,
нәсілдік ценздер жоқ. Ал жалпыға бірдей ... ... ... ... жынысына, нәсіліне, тіліне, әлеуметтік және мүліктік жағдайына,
кәсіби, біліміне, конфессиясына, саяси көзқарасына ... ... ... құқы ... ... Жасына қарай шектеу белгілі бір жасқа
толғанда сайлау құқымен пайдаланады. Ол әр елде ... ... ... ... үшін - 40 жас. Ал 1998 ... ... жоғарғы жас
мөлшері 65 жыл болған еді, бірақ 1998 жылдың қазаннан бастап ... ... ... алып ... ... де әр елде әртүрлі. Францияда - 6 ай, Жаңа
Зеландияда - 3 ай, ... ... ... ... үшін сол елде 14 ... тұрмауы қажет. Қазақстанда бұл ценз - 15 жыл. Мәжіліс депутаты болуы
үшін - 30 жас (сайланатын округінде 5 ... кем ... ... ... Конституциясы бойынша сауаттылық цензі белгіленбеген, тек
Парламент депутаты болуы үшін жоғарғы білімі болуы қажет. Моральдық ... ... ... мінез-құлқына байланысты, яғни ... және ... үшін ... бар. ... сот шешімімен
әкімгершілік-құқықтық жауапқа тартылғандар ғана сайлануға түсе алмайды.
Қазақстанда соңғы жылдары сайлаулар туралы заңнама ... ... ... ... және ... жағдайларға бейімделінді. Қазіргі уақытта
оның көп жақтары халықаралық ... ... Әлі ... 2005 жылы ... ... саулауы жоғары деңгейде
ұйымдастырылды, тыныш ... ... ... ... ... ... деу ... Өйткені олардың халықаралық стандарттарға түгелдей сай
болмағандығы ... ... атап ... ... сайлау
жүйесін тәуелсіз тексеруден өткізу мүмкін болмады. Дегенмен біздің
«Демократияландыру ... мына ... ... ... деген
сауалымызға респондеттердің 82 пайызы «Нұр Отанға» және ... Ақ ... ... 2007 ... ... сайлауында тек «Нұр Отан» партиясы
ғана жеңіске жетті. Қалғандары 7 ... ... өте ... демократиялық бәсекелестік болды. Сайлаушылардың 12% «Нұр Отанға»
дауыс бермеді.
Сайлаулар жүйесін жетілдіру ісі :
1.Сайлау комиссиясын ... ... - ... ... ... комиссиясының
мүшелері, біздіңше, саяси партиялардың, қоғамдық ұйымдардың, сайлауға
қатысушы азаматтардың өкілдерінен жасақталуы тиіс. ... ... ғана ... ... Сенаторларды облыстық мәслихат депутаттары сайлайды. ... да ... ... ... ... ... ... дұрыс болар еді.
Сонда олардың халық алдындағы ... ... ... ... ... Сайлау туралы заңда депутаттардың жауапкершілігі және оларды қайта
шақырып алу мәселелері толық шешімін табуы ... ... ... ... және ... ... бойынша дауыс беруге тыйым
салумен қатар, бақылаушылар мен кандидаттардың сенімді адамдарын сайлау
процесінің ... ... ... ... ету ... ... үшін 7 ... кедергі мөлшерін, біздіңше, азайту қажет.
Демократияның жарқын үлгісі – сайлау. Орталық сайлау комиссиясының
ақпараттарына ... ... жылы ... ... ... ... ... мәслихаттар депутаттары – халықтың жергілікті
жердегі өкілдері. Жаңадан сайланған мәслихаттар ... ... ... ... ... мен ... маңызы бар
қалалардың әкімдерін сайлайтын болады. Бұл науқаннан Мемлекеттік комиссия
тыс ... ... ... ... ... ... ... Сұлтанов
жетекшілік ететін жұмыс тобы жергілікті өкілетті билік органдарының рөлін
көтеру жөнінде ұсыныстар дайындап ... Онда ... ... ... ... реформалау тәртібіне, депутаттардың мәртебесін
күшейтуге және мәслихаттардың жергілікті ... ... ... ... кеңейтуге бағытталған ... ... Оның ... сол ... ... ... тарифті бекітуіне
араласу құқығын беру мәселесі де бар.
Бұқаралық ... ... (БАҚ) ... ... ... оның ... саяси күш екені дәлелденеді. Себебі, қоғамдық сананы
қалыптастыру тек БАҚ арқылы жүзеге асырылады. Еркін және ... ... жоқ елді ... деп ... ... 2006 жылы қарашада
Парламентте БАҚ туралы қабылданған жаңа заң ... оның ... ... . Яғни электрондық БАҚ-қа ғана емес, теледидар және ... оның ... ... ... де ... бар. ... жаңалық-
информация алу мен тарату еркіндігі, өз көзқарасын, сенімін, пікірін, сыни
ой-пікірлерін ашық айтуға, таратуға мүмкіндігі, ... ... ... ... қорғауы. Сөз еркіндігін пайдаланып, оны ... ... ... ... Жаңа заң ... мемлекеттің информациялық
қауіпсіздігін қорғау туралы бап бар. Қандай бір БАҚ ... ... ... ... Заң ... ... және ... ұйымдардың мөлдірлігіне қол жеткізу көзделген. БАҚ құралдарын есепке
алуды рұқсат ету - мәлімдеу принципі ұсталынатын ... ... ... тыйым салынады. Заң жобасында мемлекеттік ... ... ... ... социологиялық зерттеулер нәтижелері көрсеткеніндей,
көптеген БАҚ құралдары әлі де болса билікке бағынышты, ... ... күту ... ... ... ... ... сенетіндер 47,8%, бұдан
кейінгі орынды КТК алады - 36,9%, қалған телеарналарға сенетіндердің ... ... Ал, ... ... ішінен «Время» ... ... ... 29,1% және 22,9% ... нәтижесі бойынша мынадай ұсыныстар жасалынған:
    1. БАҚ ... ... ету үшін оны ... бір ... азат етпей болмайды. Оны ... ... ... ... ... қызмет ету принциптерін заң жүзінде анықтау
қажет. Заңда антимонополиялық шаралар нақтылы түрде белгіленуі шарт.
    2. Қоғамдық ... ... ... - ... ... қорғау.
Қоғамдық телеарна көрсетілімдері көрермендердің негізгі үш ... ... ... ... ... және ... бағдарламалары. Осы
үш элемент эфирді бірдей қамтып, халқымыздың игілігіне бағытталуы керек.
Қоғамдық телеарнаның коммерциялық ... ... оның ... ... ... Сондықтан қоғамдық телеарна ... ... ... ... ... орны да зерттелінген.
Ол халықтың көпшілігі тарапынан сенімге ие бола алмай ... Оның ... ... өз ... ... ... өзара айтысып жатуында.
Олардың тарапынан ... ... жоқ. Жаңа ... мен ... Екінші бір кемшілік - ұйымдастыру және қаржылық мәселелерге
байланысты. Қаржы керек, ... ... ... одан ... ... ... болуы мүмкін емес. Ал, сенім жоқ жерде қолдау да ... ... ... ... ... ... өзінің жағдайының төмен ... ... ... ол ... өміріне белсенді араласуына мүмкіндігі бар.
Өйткені қазір ол ... ... ... ... тыс емес. Сондықтан
сайлаудан кейін Президент Н.Ә.Назарбаев оларды істестікке ... ... ... ... ... ... ықпал ете алатын дәрежеге
жетеді. Бұған дейінгі жіберілген қателіктерінен тиісті сабақ ... ... ... одан әрі ... тиісті үлес қосатын болады.
 Қазір қалыптасып келе жатқан азаматтық қоғам, ... ... ... ... ... ... ... кәсіпкерліктің негіздерін үйретумен,
халықтың құқығы мен бостандығын қорғауға ... ... ... жағдай жасайтын негізгі шарттар, біздіңше, мыналар: ... ... - ... түрінің алуандығы, мемлекеттік бюджет пен
жеке коммерциялық сектордың (демеушілердің) ... ... ... ... ... - орта тап қалыптасқанда; үшіншіден, саяси
негіздер - демократия ... ... ... ... ... - азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғауға, азаматтық
қоғам институтттарын ... ... ... ... ... негіздер - «үшінші сектор» деп ... емес ... ... ... және ең ... идеологиялық
негіздер - либералды құндылықтар, әлеуметтік экономика мен толеранттылықтың
қалыптасуы.
    Қазір Қазақстанда ... ... идея ... ... жоқ. Сондықтан
нағыз демократияға ұлттық негіз бола алатын әлеуметтік саяси факторларды
қалыптастыруымыз ... ... ... ... ... болу ... өмір көрсетіп отыр. ... ... ... қайта оны қорғайды. Осы ... ... ... мүдделердің сақшысы бола алатын ... ... ... ... жоқ. ... тұрпатты шенеунік, -
деп атап көрсетті ол, - өз ұлтының ... әрі ... ... адал ... ... қызметшісі болуға тиіс» . Бұл айтылғандардан ... ... ... ... ... жұмысын жоққа шығармайды.
Енді ұлттық болмысымызға сай жаңа ... өмір ... ... ... ... ... жүзеге асыру
Қазіргі уақытта, «Қазақстан 2030» Стратегиясының 10 жылдығында,
экономикамыз бен ... ... ... ... ... жаңа ... батыл қадам басып келеді, бұл шын мәнінде тарихи
ауқымдағы аршынды самғау жасауына ... ... ... Осы ... ... үшін ... ... Қазақстанның неғұрлым бәсекеге қабілетті
50 елдің қатарына ... ... ... ... қабылдануда. Осы күні
Қазақстан ішкі тұрақтылыққа, дамудың әлеуметтік іргесінің ... ... ... ең ... экономика сомдады. Экономиканың тұрақты дамуы
экономиканың өсуі мен өзіміздің қаржылық мүмкіндіктерімізге сүйене ... ... ... ... ... ... ... әлемдегі
жаңа Қазақстан» атты Жолдауына сәйкес 2007 жылы еліміз жүйелі демократиялық
реформаларды одан әрі іске асыруға кірісті. Олар ... ... ... ... ... ... ескереді. Қазір жүзеге асырылып
жатқан реформалар мен қайта ... ... – бұл ... ... сақтап, сондай-ақ бір ... ... ... ... мен бостандықтарын қамтамасыз ететін қоғам мен
мемлекетті ... ... ... осы ... ... ... қадам басу болып табылады. Біз ... ... ... ... ... және ... алдында есептілігі
қағидатарын арқау ететін сапалық жаңа моделін түзіп жатқандықтан, ... - ... жету үшін ... ... оң іс-тәжірибені ескере отырып,
әкімшілік реформа мен атқарушы билікті ілгерілетуді жүзеге асыруда. Осы
өзгерістердің басты ... – ол ... ... ... ... ... ... қабылданған шешімдердің екшенділігі.
Елбасы өз Жолдауында мемлекеттік органдардың стратегиялық, ... және ... ... бөлінісі процесін аяқтауды
тапсырған болатын. Аталған шаралар міндеттердің қосарластығына жол ... ... ... тайталасын еңсеру және олардың жұмысының
тиімділігін арттыру мақсатында қабылдануда.
Алдағы уақытта ... ... ... ... ... ... жақсарту тұрғысында жүйелі жұмыс істеу, бюджетті, оның
жұмсалуын, жаңа ... ... ... ... ... білім беруді, елдің қауіпсіздігін, сыртқы және ішкі сауданы
басқару кіруі ... ... іске ... және ... ... ... ... қазіргі уақытта Үкімет мемлекеттік қызмет
көрсетудің сапалық стандарттарын дайындап, оны ... ... ... және жергілікті деңгейде көрсетілетін барлық ... ... ... әзірлену үстінде. Осында ... ... ... ... қызметшілердің санының қысқаруына
әкеледі, оның есебінен қалған мемлекеттік қызметшілердің ... ... ... ғана шын ... жинақы және кәсіби мемлекеттік аппаратты
қалыптастыруға мүмкіндік туады. ... ... ... ... ... сондай-ақ олардың жұмысқа деген ықыласын
нығайтуға бағытталған ... ... ... енгізген дұрыс болады.
Аталған реформаларды жүзеге асыруда ҚР Әділет министрлігі мен оның ... өте ... ... ... ... ... ... біріне ұлттық заңнаманы қалыптастыру және заң ... ... ... ... ... ... ... қажетті нормативтік құқықтық базаны әзірлеуге қатысу арқылы ... ... ... заңи ... ету ... ... жүйесін жетілдіру жөніндегі мемлекеттік саясаттың басты мақсаты -
Қазақстан азаматтарды үшін мемлекеттік органдармен көрсетілетін мемлекеттік
қызметтердің ... ... ... ... пен сыбайлас
жемқорлықты жою. Біздің қоғамымыз Мемлекет ... ... ... ... мемлекеттік органдардың нақты қадамдарының куәгері болып
отыр. Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің аясында 2006 жылы ... ... ... терезе қағидаты -бойынша Халыққа қызмет көрсету
орталықтары құрылды. Осы кезде барлық аудан ... ... құру ... іс-шаралар, сондай-ақ Халыққа қызмет ... ... ... тізбесін кеңейту жөніндегі жұмыстар
жүргізілуде.Әкімшілік реформаларды жүргізудегі басты ...... ... жаңғырта жаңарту, жоғары кәсіби мемлекеттік қызметті
және басқарудың тиімді құрылымын ... Олар ... ... ... ... ... - ... азаматтар мен бизнестің тікелей
талаптарына бағынуы тиіс.
ІІІ. Бөлім. ... ... ... басқаруда демократиялық
жүйесін дамыту жолдары.
3.1 Билік жүйесін демократияландырудың қазіргі жағдайы
Қазақстан Республикасының Президентi Н.Назарбаевтың бастамасымен 2007
жылы жүргiзiлген конституциялық реформа Қазақстанның саяси ... ... алып ... ... негiзiнде Парламенттiң, саяси
партиялардың ролi, ... ... ... және ... ... механизмi нығайтылды. Президент Нұрсұлтан Назарбаев
2007 жылы 16 мамырда өткен Парламент палаталарының бiрлескен ... даму ... ... ... ... ... өзгерiстер туралы баяндап бердi. ... ... ... ... ... ... Ата Заңымызға
өзгерiстер мен толықтырулар енгiзу ... ... жаңа ...... ... ... ... ұсынысы қолдау тапты. Жаңарған Конституцияның I бөлiмiнiң 2-бап, 3-
тармағы ... ... ... ... ... ... ... белгiленедi. Қазақстанның елордасы Астана
қаласы ... ... ... ... ... ...... басқару нысаны сақтала отырып, мемлекеттiк
басқару жүйесiндегi парламенттiң ... ... ... ... ... жүйесiне көштi. Билiк жүйесiн
демократияландыруда қатысты нақты өзгерiстер бойынша Президенттiк ... жетi ... бес ... ... Бұл талап 2012 жылдан соң
өмiрге енбекшi. Парламент депутаттарының жалпы саны 38-ге ұлғайды. ... 154 ... Оның ... ... ... ... 30-ға ... 98 депутат пропорционалды жүйе бойынша сайланып, қалған 9 депутат
Қазақстан халқы ... ... ... ... ... ... квота есебiнен 7-ден 15-ке арттырылды. Парламент
Сенатының қызмет ауқымы кеңейдi. Яғни оған ... ... ... (мәселен, өкiлеттiлiгiн мерзiмiнен бұрын тоқтатқанында)
Парламенттiң заң шығару мiндетiн ... ... ... ... ... ... ... таңдауда алдымен Сенаттың келiсiмiн алу қажет.
Сонымен қатар, Мәжiлiс депутаттарын сайлауда ... ... ... ... Бұл саяси партиялардың рөлi артуына себепшi ... ... ... ... ... салу туралы
конституциялық шектеу алынып тасталды. Ата ... ... ... ... мен республикалық маңызы бар қала тұрғындарының үштен екiсiнiң
қолдауын алу қажет. ... ... ... ... ... ... ... салған ел атанбақ. Осынау ең жоғарғы жаза – елiмiз
бойынша өте ауыр қылмыстарға қолданылған-ды. ... ... ... ... кiсi ... ... лаңкестiк ұйымдарға, әскери кезеңдегi
аса ауыр қылмыстарға ғана қолдану қажеттiгiн айтып, конституциялық деңгейде
қайта қарау туралы ... ... ... осы ... ... екi
сатыда жүзеге асыруды тапсырды. ... ... яғни ... ... ... Конституция негiзiнде демократияны жүзеге асыру. ... яғни ... ... кең ... ... демократиялық
реформалар.Конституцияға енгiзiлген өзгерiс бойынша Нұрсұлтан Назарбаевқа
елдiң ... ... ... ... ... ешқандай шектеусiз
қатарынан сайлауға түсу құқы ... ... ... ... ... Қазақстанда соңғы 15 жылда тұруы туралы талап
қойылды. Сарапшылар ... ... ... ... ... ... ... президент ретiндегi қоғам, ... ерен ... ... ... айтады.Қазақстан
Республикасының Конституциясы жаңаруының негiзiнде ... ... ... реформаны жүзеге асыру 2007 жылғы 18 тамыздағы
сайлауға жол ... ... ... ... ... ... халықтың мемлекет басқаруға қатысу механизмiн
жасақтауға негiз болды. ... ... ... ... ... ... модельдерi мен оның сипаты айқындалды. Елдегi
билiк тармақтарын одан әрi демократияландыру iсiн жетiлдiру жолдары ... ... ... ... ... ... көшу ... зерттелдi. Депутаттар корпусы мүшелерiнiң көпшiлiгi
«Нұр Отанның» ... ... ... ... ... ... ... етуде.
Демократия туралы сонау ғасырда Монтескье, Гоббс, Локк, Руссо, Кант
көптеген ... ... осы ... көп еңбек сiңiрген. Бiздiң
елiмiзде демократиялық даму ... ... ... бұған үлкен
мән берiлiп, оның бағыт-бағдары атап көрсетiлген Елбасының «Қазақстанды
демократияландырудың жаңа ...... ... ... ... атты баяндамасы бойынша Конституцияға өзгерiстер мен толықтырулар
енгiзу, сөйтiп президенттiк-парламенттiк басқару жүйесiне көшу мәселелерi
2007 жылы ... ... ... ... Президенттiк-Парламенттiк Республикаға айналды.
Конституцияда азаматтық ... ... ... ... ... мен еркiндiктерi заңдастырылды. Баламалы негiзде жалпы сайлау
жолымен мемлекеттiк билiктi ауыстырудың тетiгi белгiлендi; ... ... ... жаңа қос ... ... жұмыс iстейдi. Құқықтық-сот
жүйесi реформалануда; өзiн-өзi басқару институты қалыптасып келедi, сондай-
ақ елiмiзде көппартиялық жүйе және ... ... ... ... ... ... ... тұңғыш Президентiнiң құқығы
шектелмейтiн ... ... 2007 ... ... ... ... Отан» партиясы мүшелерiнен жасақталып, Қазақ-стан Халқы Ассамблеясы
мүшелерi бiр топ өкiлдерiнiң Қазақстан Республикасы ... ... ... демократиялық негiзде мүмкiндiк берiлдi.
Конституцияға енгiзiлген демократиялық өзгерiстер ... ... ... ... бұл – ... демократияландыру бағытындағы алғашқы
қадам. Қоғамда әлi де ... ... iсiне ... ... ... ... Мәселен, кейбiр шенеунiктердiң өз құзырын
асыра пайдаланып, кәсiби ... ... ... және өкiнiшке
қарай, ел iшiнде орын алып отырған жемқорлық пен ұйымдасқан қылмыс секiлдi
өрелi азаматқа сай емес ... ... пен ... ... ... нұқсан келтiредi. Конституциясын қадiрлейтiн елде
осынау жағымсыз әрекетке тосқауыл ... ... Ол үшiн ... ... ... ... қоғамда демократияландыру процесiн әлi де
жетiлдiре түсетiн тұстар аз ... Ең ... ... ... ... билiктiң құзырын бұрынғыға қарағанда, кемiту ел ... ... зиян ... деп ... ... тәуелсiз және
объективтi сайлап қойылатын сот жүйесiн енгiзу; әкiмдердi халық ... ... ... ... ... ... бостандығына
демократиялық кепiлдiк беру сияқты шаралар қажет.
Бiз демократия, халықтың еркi мен бостандығы және әйел теңдiгi, ер мен
әйел құқығының теңдiгi туралы ... ... ... атанған ежелгi
қазақ қоғамының принциптерiн еске алудан қашқақтаймыз. Басқасы – ... ... ... ... ... ... саясатты»
жалаулатып, желеулетiп жүрген жандар бұл құбылыстың ертеден бар екенiн
мойындағысы келмейдi. Және «дала ... ... ... ... Грек философы Платонның «...Билiгi шектен тыс монархия ... ... тыс ... ... деген пiкiрiне әлем саясатшылары мен
ойшылдары ден қойған. Ал Аристотель бұл ... жаңа ... ... ... принципiнiң баламалы жолын ұсынған.
Негiзi, Ресейдiң құрамына кiрмей тұрған кездегi қазақ қоғамында адам құқығы
... өмiр ... ... ... ... ... қалыптасқан дәстүр – барлық Конституция мен ... ... ... ... ... ... қасқа жолы», «Есiм ханның
ескi жолындағы» ... ... ... ... ... ... ... хан «Халық кеңесi» мен «Билер кеңесiн» тұрақты орган ретiнде
қалыптастырып, рөлiн ... XIX ... ... ... ... Абай, Шоқан, Ыбырай Алтынсариндер таптық үстемдiкке шек қойып,
қалың бұқараның мүддесiн көксеген. Бұл – ... ... ... ... қағида. Қазақ халқының саяси санасының дамуына ... аяғы XX ... ... ... ... алғашқы интеллигенттiк топ
та зор ... еттi. Олар ... ... ... қарсы ұлт-азаттық
қозғалысын басқарып, қазақ халқының ұлттық бiрлесуiн мұратеттi.
Сонымен, ұлт ... ... ... ... ... жүзеге асырылуда. Қазақстанда экономикалық жағдайдың
тұрақталуы және ... ... ... көшу ... қатаң
президенттiк басқару түрiнен президенттiк-парламенттiк ... ... ... Бұл ел президентiнiң билiгiн осалдатпайды. Президент өзiне
тән қызметiн сақтайды. Ол елдiң саясат алаңындағы түрлi ... ... ... отырады. Ғалымдар билiк жүйесiн демократияландыруды
жетiлдiру барысында, бiрқатар ... ... ... ... Атап айтқанда, билiктегi лауазым ... өз ... ... бұзғандығы үшiн жазалаусыз қалмайтын заң қабылдау
қажет. Уәделердiң орындалуы – ... ... ... ... ... Демократиялық идеологияда ұлттық ерекшелiктердi ескеретiн
бағытқа басымдық ... жөн ... ... ... ... ... аудартады. Мұны орындау жаңарған Ата заңның талаптарын орындаудың
сенiмдi қазығы болса керек.Сондай-ақ, Парламенттiң қадағалау құқын кеңейту
қажеттiгiн ... ... ... бiрталай мақсаттарды көксей келе,
жергiлiктi әкiмдердi және соттарды азаматтардың тiкелей ... ... ... ден ... ... өз ... бұрмалайтын
олигархтарды ауыздықтайын құқықтық құжат пен күштi саясатты қажетсiнедi.
Олардың пiкiрiнше, заң ... тек ... ғана ... ... өзi де ... ... ҰҚК ... демократияға қауiп
төндiрмейтiндей дәрежеде шектейтiндей құқықтық шешiм қабылдаған ... қол ... үшiн ... ол жөнiндегi ынтасы мен көзқарасын
тәрбиелеуге көшкен жөн. Зерттеу нәтижесiн ... ... ... ... ... ... сауаттылық бiзде әлi де төмен деңгейде. ... ... ... ... ... ұстанған саяси ... ... ... ... демократиялық даму жолына түсiп,
дүниежүзiлiк қауымдастыққа танылып отыр. Әлемнiң бәсекеге ең ... ... ... ... мақсатын және бүгiнгi таңда дүниежүзiн
қаусырған дағдарысты жаңару мен даму арқылы жеңуге ... ... ... ... құрылымын жетілдіру
Мемлекеттік биліктің атқарушы бұтағы да реформаланады, жетілдіріле
түседі. Жолдамада көрсетілгендей, бұл ... ... ... әрі ықшамдалып,
біраз өкілеттігін жергілікті органдарға береді. Ұсақ – ... ... ... ... өз ... ... төменгі буындарға
ауыстырады. Президент Қазақстанның стратегиялық ... ... ... әлемдегі бәсекеге барынша қабілетті 50 елдің қатарына ... ... ... ... үшін ... ... жүйесінің тиімділігін арттыру
қажет. Елде жүргізілетін ... ... ... ... да ... басқару құрылымын жаңарту жолында бірнеше бағыттарды қарастырып
өтейік.
Біріншіден, министрліктер мен ... ... ... ... ... тұжырымдау, мемлекеттік уәзималарды жіктеуді
аяқтау, ... ... ... және ... ... ... Осы тұста атап өтейік мұнда ... ... рөлі мен ... ... ... беріледі. Яғни,
комитеттер бақылаушылық және қадағалаушылық ... ... ... ... Сондай-ақ агенттіктерге де осындай мәртебе берілмек. Міне,
бұлар өздеріне берілетін функцияларды пайдалана ... ... ... ... ... ... мақсатты нормативтерді алға
қойып, мемлекеттік тапсырысты айқындау және ... ... ... ... іске асырса, атқарушы органның міндеті нақты ... ... ... ... шектелуі керек.
Осындай негіздегі іс – қимыл ... ... мен ... ... кез ... ... монополияның жасалуына “жағдай
туғызып келген”, “ортақ көгенге” шегенделуін ... ... ... ... саты ... ... ... арылтады.
Мұның нәтижесіне келсек, ... ... ... ... стратегиясын әзірлеу және енгізуге мүмкіндік алса, екіншіден,
атқарушы агенттіктердің ... ... әрі ... ... бағалай алады.
Үшіншіден, мемлекеттік тапсырыстарды конкурстық негіз бойынша, ... ... ... ... ... мамандандырылған мекемелерге
тең жағдайда үлестіре алады.
Атқарушы ... ... ... ... ... яғни нақты
көрсетілген функциясы бойынша тиісті жұмыстарды ғана ... ... ... ... ... ... мемлекеттік функциялардың жете біліп
отыруға мүмкіндік береді. Министрліктер мен атқарушы агенттіктер ...... ... бизнес жоспарлар негізінде құрылуы тиіс.
Екіншіден - Орталық деңгейдегі мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру.
Орталық және ... ... ... арасындағы міндеттер мен
өкілеттіліктерді бөлісудің оңтайлы ... одан әрі ... ... және ... ... ... өкілеттіктер жаңаша бөліністе
болуы қажет. Үкіметтің құзырына ... пен ... даму ... және ... ... әзірлеу және оның іске асырылуын бақылау,
саяси ... ... ... жасау қызметі, ұлттық қауіпсіздік
проблемаларын үйлестіру міндеттері жүктелсе, жергілікті атқарушы ... ... ... қамтамасыз ету, өңірлердегі экономикалық дамуға
қолдау көрсету ... ...... ... ... ... ... біршама
қысқарта отырып, мемлекеттік мекемелерде жұмыс істейтін қызметкерлердің
сапалық деңгейін көтеру. Маман – ... ... ... жауапкершілігін арттыратын болады. Осылайша мемлекеттік мәселер
кәсіби біліктілігі ... ... ... ... Сол ... ... ... шамамен 30 % қысқарту арқылы мемлекеттік
органдар құрылымын тиімділігін арттыруға. Осы ... өз ... ... ... ... ... асыруды жөн көремін:
1. Кейбір штаттардағы орынбасарлық лауазымдағы штаттардың қызметі
тиімді ... яғни ... ... ... ... ... қысқарту;
2. Мемлекеттік басқару органдарының қысқарту барысы мемлекеттік
басқару функциясына кедергі ... ... ... Ең ... ... ... ең керекті яғни қажетті стажы өтілі
жоғары мамандарды ғана қалдыру ғана болмауы ... бұл ... жас ... ... тепе – ... баланста болуы керек.
Төртіншіден – Мемлекет басқару органдарының қызметкерлерінің айлық
жалақысын еңбегінің нақты нәтижелеріне ... ... ізгі ... ... келетін деңгейге ... ... ... ... құру және ... ... жою мақсатында
мемлекеттік органдардың бірыңғай еңбекақы төлеу жүйесі елеулі өзгерістерге
түседі.
Мемлекеттік ... мен ... ... ... ... ... ... тиіс, ал жалақы мемлекеттік қызметшінің кәсіпқойлығы мен
орындайтын жұмысының тиімділігіне ғана байланысты болуымен сипатталады.
Саяси мемлекеттік қызметшілер бойынша ... ... ... ... ... негізінде жылдық бонустар төлеу жүйесін
дайындау қажет. Мемлекеттік қызметшілердің ... ... ... ... ... ... жүйесін қалыптастырғаннан
кейін Үкімет мемлекеттік аппаратты ... ... ... ... ... ... ... дейін кезең – кезеңімен
көтеру жөнінде ұсыныс қарастырылуда. Мемлпекеттік аппаратты қысқартудан
түскен барлық ... ... ... ... ... 2007 ... ... бастап мемлекеттік қызметшілердің айлық жалақысы 30 ... ... – ақ, жыл ... ... ... деңгейі жоғарыда айтылған
мөлшерге ұлғаяды деп ... Ең аз ... ... қатардағы сарапшының
айлық еңбекақысын 700 долларға, бас сарапшының, басқарма бастығының,
депортамент ... ... ... ... 1500 және 2000
долларға дейін көтеру жөнінде ұсыныстар жасалуда.
Мұның бәрі ...... ... ... ... – Мемлекеттік аппараттың тұрақтылығын және ... ... ... ... ... ... басшысы
тағайындайтын, олардың аппаратындағы жұмыстың тұрақтылығын қамтамасыз
ететін ...... ... әкімшілік лауазымының енгізілуі. Ол Мемлекеттік
органның барлық ішкі істеріне жетекшілік жасайды, бұл жоғары ... ... және ... ... айналысуына мүмкіндік
береді. Бұл лауазым иелері ... ... ... – ақ ... ... ауысады.
Статс хатшы министрліктің ішкі жұмысына ғана араласып, министрлер
ауысқан кезде ондағы жұмыстардың әрі ... ... ... ... ... ... органдардағы қызметтің сабақтастығы мен
тұрақтылығын қамтамасыз ... ... ... өзгерістерге
ұшырамауын қадағалайды.
Сонымен қатар құрылымдық өзгерісте ... ... ... ... яғни үкімет тарапынан ұсынылған жобада
мемлекеттік ... ... ... ... ... ... орынбасары, бөлім бастығының орынбасары, бөлім ... ... ... ... ... ... ... да, олардың орнына бас
сарапшы және сарапшы деген екі лауазым ... - ... ... мемлекеттік құрылымы
2кесте - Мемлекеттік реттеудің тұжырымдамасы
3.3 Мемлекеттік басқару қызметінің жоғары сапасына қол жеткізу
Мемлекеттік органдардың ... ... ... ашықтығы және
олардың қоғам алдында есеп беру қағидаты ...... ... ... нәтижелері көрсеткендей, біздің елімізде жасына, тіпті
лауазымына қарамастан кез келген мемлекеттік қызметші ... ... әрі ... ... ... тиіс ... ұғым қалыптасқан, яғни ... үшін бұл ... ... ... Біз реформалау кезінде,
міне, нақ осы қағидатты күйретуіміз керек. Мемлекеттік қызметтік үлгісі ... ... ... – жабатын алшақтықтан арылуымыз керек.
Шынын айтуымыз керек, қазіргі ... ... ... ... қызметі ағымдағы өтініш – ... ... ... жұмыс күнінің жартысынан астамы жоспарсыз ... ... ... ... ... қол ... ... дербес міндет жіктеліп алынғаны жөн. Атап айтсақ:
- Ашықтықты ... ... ... ... және ... ... ... бөлу;
- Шешімдер қабылдаудағы мүдделер қайшылықтарын реттеу;
Егер шенеунік жұмысын жоспарлауды үш деңгейге ... ... ... ... Стратегиялық деңгейде шенеунік өзінің нақты қызмет ... ... ... бір ... ... ... сезінбек. Ал жедел
шешімдер қабылдау деңгейінде тиісті ведомство құжаттарды ... ... ... ... ... осы деңгейде атқарушы билік арасында қайшылықтардың ... жөн. ... ... ... көп ... ... мүдделер саны да арта түседі. Соның салдарынан ведомствоаралық
қайшыылқтар ұдайы өршіп ... ... ... ... министрдің
орынбасарының немесе департамент басшылығының жалпы жұмыс уақытының шамамен
30-40 ... ... ... құжаттық келісімдер жсауға жұмсалады.
Осы мәселелердің қатарына ... ... ... ... айналымына көшуді де енгізілді.
Мемлекеттік органдардың қызметтік сапасына “Электрондық үкімет”
бағдарламасы нәтижесінде уақыт ... ... тез ... және ... шығарылар еді. Ал ақпарат оңай ... ... ... ... ... игілікте айналып, құжат айналымының ашықтығы ... ... ... ... ... 4 электронды үкімет алдында түрлі міндеттер қойылуда.
Ең бастысы – қоғамның сұраныстарына орай тез әрі ... ... ... ... ... Мемлекеттік қызмет ... ... ... Бүгіннің өзінде мемлекеттік қызметкерлер мен
басшылар құжаттарды ... мен ... ... ... ғана ... ... 2006 жылы 7,5 мың ... электронды түрде әзірленіп,
бекітілді. Бұл барлық құжат алмасудың 50 % ... ... ... ... ... ... ... хабар алмасуларға 2-3
күн кетсе, бүгінде құжаттар бір мемлекеттік ... ... ... ... ... ... ... арқылы мемлекеттік басқару
органдарына мәлімдеме жасап, оның ... ... ... ... ... ... үлгісі мемлекеттік басқару ... ... ... және компанияны, мемлекеттік мекемелердегі
қызметкерлердің ішкі құжат айналымын және ең ... ... ... ... ... ... анықтайды. 2006 жылдың
20-ақпанында “Мемлекеттік органдар үшін куәландыру орталығын құру” жобасын
іске ... ... ... ... құжат айналымын қамтамасыз
ету мақсатында басшылар мен кеңсе қызметкерлеріне ... ... ... ... 572 ... ... 2006 жылдың 6-желтоқсанында азаматтар
мен заңды ... ... қол ... тарату үшін осы орталықты тестілеу
жұмысы өткізілді.
Сонымен ... ... құру ... ... ... ісін ... аяқтап, биылдан бастап іске асыруға бағытталған.
“Электронды үкімет” дегеннің өзі орталық ... ... ... ... ... яғни ... ақпараттарды интернет, яки
ақпараттық ... ... ... халыққа таратып отыру
болғандықтан ... ... ... және ... ... заң актілеріне осыған байланысты ... ... ... заң жобаларын мақұлдады. Осы заңда “Электронды
үкіметке” ... ... ... Мемлекеттік басқару органдарының
басқару жұмысының ... ... ... “ол – ... ... ... ... ұсыну жөніндегі жұмыс істеу тетігі”
делінген.
Қорытынды
Демократия өте ертеден келе жатқан еркіндік, әділеттілік ... ... ... ... және ол тарихи даму барысында әртүрлі
кезеңдерде неше ... ... ие ... ... зерделенді. Демократия
өзінің оң ... жаңа ... ... яғни ... және ... кезінде ғана алды. Монтескье, Гоббс, Локк, Руссо, Кант
өздерінің көзқарастарында демократияны ... алды ... ... ... ұсынды. Бұл - демократияның жаңа түрін таңдау еді.
Демократия үшін күрес БҰҰ-да адам құқы ... ... ... ... түсті (1948). Одан кейін Европадағы қауіпсіздік
пен ынтымақтастықтың Хельсинки мәжілісінде (1975) ол жөніндегі оң ... әрі дами ... ... ... ... ... ... алып келеді. Бірақ демократиялық жүйеге бір жолы қол ... ол кері ... ... деу, меніңше, қате. Сондықтан Президент Н.Ә.
Назарбаев айтқандай, «Біз демократиялық дәстүрлерді ... ... ... жеткілікті қатаң жүйесін қарастыруымыз керек» .
 Қазақстандағы қол жеткен ... ... ... ... меніңше, мынадай:
Экономика саласында: меншік түрлерінің әркелкілігі; еңбекке қарай бөлу
принципі; кәсіподақтардың ... ... ... табысы төмен топтардың
жағдайына қамқорлық;
Саяси салада: президенттік-парламенттік басқару, саяси ... ... ... ... ... ... мен ... туралы демократиялылық заңдардың болуы; қоғамдық
ұйымдар жүйесінің болуы; оппозицияның болуы;
Рухани салада: сөз, ұждан ... өнер мен ... ... оқу ағарту жүйесінің болуы; зұлымдықты, нәсілшілдікті насихаттауды
шектеу;
 Әлеуметтік салада: жеке адамның әлеуметтік қорғалуы; әділетсіздіктен
қорғау; әлеуметтік ... ... және оған қол ... ... ... ... ... көшу
демократияландыру ісіндегі өте айтулы оқиға болды. Ол ... де ... ... ... ... өзіне тән қызметін сақтайды.
Ол елдің ... ... ... ... ... ... ... жүйесін демократияландыруды жетілдіру барысында, меніңше, мына
ұсыныстарды жүзеге ... ... ... ... ... өз кезіндегі демократиялық ережелерді
бұзғандығы үшін жазалаусыз ... заң ... ... ... ... ... қадағаланады.
    2. Демократиялық идеологияда ұлттық ерекшеліктерді ескеретін бағытқа
басымдық ... ... ... ... ... ... қажет. Қазіргі кезде басталған
демократияландыру процесін баянды ету үшін сайлау ... ... ... ... ... ... шығуы мен қоғамдық бірлестіктерге, саяси
ұйымдарға бірігуі жөніндегі заңдарды жаңа саяси ... ... түсу ... ... ... және ... ... тікелей сайлау
мүмкіндігін қарастыру керек.
    5. Демократияны өз ... ... ... ауыздықтайын
құқықтық құжат пен күшті саясат та қажет.
    6. Заң жобасын тек ... ғана ... оған ... өзі ... ... ҰҚК ... демократияға қауіп төндірмейтіндей дәрежеде
шектейтіндей құқықтық шешім қабылдаған дұрыс. Оның ... ... ... ... қол ... үшін адамдардың ол жөніндегі ынтасы мен
көзқарасын тәрбиелеуге көшкен жөн. Зерттеу нәтижесін ... ... ... ... ... ... сауаттылық бізде әлі де ... ... ... ... ... қажет.
Қорытып айтқанда қазір Президент Н.Ә.Назарбаев ... ... ... ... арқасында Қазақстан демократиялық даму
жолына түсіп, дүниежүзілік қауымдастыққа танылып отыр.Енді әлемнің бәсекеге
ең қабілетті 50 ... ... ... ... осы ... сай қоғам
өмірін жетілдіруді, демократиялық басқаруды одан әрі дамытуды талапетеді. 
 
Пайдаланылған әдебиеттер
1. Сапарғалиев Ғ., ... А. ... және ... ... ... ... 1998 ж.
2. Глущенко Е.В. Теория управления, М: 1992 ... ... ... № 210. 02.09.06 ж. ... басқаруды жаңарту”
4. Егемен Қазақстан. 15.11.06. “Әлемдік стандартқа сай әкімшілік
реформасы”.
5. Егемен Қазақстан № 184. 04.08.06 ж. ... ... ... ... Егемен Қазақстан № 110. 20.05.06 ж. ”Әкімшілік реформасы: білім мен
білік – басты мәселе”.
7. Егемен Қазақстан 11.08.06 ж. ... ... ...... ... Қазақстан 16.12.06 ж. “Алдымен экономика”.
9. Егемен Қазақстан 26.06.06 ж. ... ... ... ... ... Қазақстан № 128 . 07.06.06 ж. ... ... ... ... 18.10.06 ж. “Жаңа тұрпаттағы басқарушылар”.
12. Егемен Қазақстан № 94-95. 17.04.07 ж. “Ел ... ... ... үкімет”.
13. Егемен Қазақстан 21.02.07 ж. “ Электронды үкімет” бүгінгі күннің
қажеттілігі”.
14. Казахстанская ... 25.11.06 г. ... ... количества и качества.
15. Ішкі саясат. Саясат – Policy № 6. 2005. ... ... и ... управления”.
16. Президенттің Қазақстан халқына биылғы Жолдауы. “Жаңа әлемдегі Жаңа
Қазақстан”.
17. Қазақстан ... ... ... туралы»
Заңы. 27б.
18. «Мемлекетті басқару теориясы» оқулық, ... Ж., ... ... экономика 2007ж
19. «Қазақстан – 2030 » Даму Стратегиясы.
20. Қазақстан Республикасының Конституциясы.
-----------------------
Республика Президентті
Прокуратура
Конститциялық ... ...

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 30 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 500 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
«Шағын және орта кәсіпкерлік»15 бет
Қазақ мақал-мәтелдерінің бастауыш сынып оқушыларының дүниетанымын дамытудағы ролі41 бет
Қазақстан Республикасы аумағындағы ішкі туризмді дамыту84 бет
Бастауыш сынып оқушыларының өзіндік жұмыс үрдісіндегі дамыта оқытудың теориялық және тәжірибелік негіздері31 бет
Бастауыш сыныпта дамыта оқыту технологиясын қолдану42 бет
Бәсекеге қабілетті 50 елдің қатарына Қазақстанның кіру мәселесі33 бет
Дамыта оқытудың ерекшеліктері мен қолдану тәсілдері 25 бет
Дамыта оқытудың теориялық негііздері22 бет
Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі басқаруды тәжірібиесі30 бет
Жоғары оқу орындарының экология бөлім студенттеріне қазақ тілін дамыта оқыту әдістемесі119 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь