Туристік саланы дамыту перспективалары
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҒЫЛЫМ ЖӘНЕ ЖОҒАРЫ БІЛІМ МИНИСТРЛІГІ
ALIKHAN BOKEIKHAN UNIVERSITY
ФАКУЛЬТЕТ АҚПАРАТТЫҚ-ТЕХНОЛОГИЯЛАР ЖӘНЕ ЭКОНОМИКА
КАФЕДРА БИЗНЕС ЖӘНЕ БАСҚАРУ
ТОЛЕУБЕКОВА АЛИНА ДАУРЕНКЫЗЫ
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ТУРИСТІК САЛАНЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ
ДИПЛОМДЫҚ ЖҰМЫС
Ғылыми жетекші:
PhD докторы
Кадыров Б.К. _______
Студент: Толеубекова А. Д.
____________________
Қорғауға жіберілді:
_________ 2024 ж.
Кафедра меңгерушісі __________ Орынбасарова А.А.
Семей, 2024 ж
МАЗМҰНЫ
ШАРТТЫ БЕЛГІЛЕРДІҢ, СИМВОЛДАР МЕН ТЕРМИНДЕРДІҢ ТІЗБЕСІ
КІРІСПЕ 6
1. ТУРИСТІК САЛАНЫ ДАМЫТУДЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ МЕН ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ 8
1.1 Туристік секторды мемлекеттік реттеу қағидаттары. Туризмді мемлекеттік басқару модельдері 8
1.2 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктеу 13
1.3 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың халықаралық тәжірибесі 17
2. ҚАЗІРГІ КЕЗЕҢДЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ТУРИЗМ САЛАСЫНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАЙТЫН НЕГІЗГІ КӨРСЕТКІШТЕРДІ ТАЛДАУ 27
2.1 Туристік саланы дамытудың ағымдағы жағдайын және туризм индустриясын дамытудың негізгі проблемаларын талдау 27
2.2 Аймақтағы туризм саласын бағалау (Семей қаласының мысалында) 41
2.3 Туризм саласын мемлекеттік қолдауды талдау және олардың тиімділігін бағалау 45
3. ТУРИСТІК САЛАНЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУДІҢ ТИІМДІЛІГІН АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ 49
3.1 Туристік саланы дамыту перспективалары. Туризм инфрақұрылымының жай-күйін диагностикалау 49
3.2 Қолайлы климат құру, сервис сапасын арттыру және саланы цифрландыру 58
3.3 Өңірлік және халықаралық деңгейлерде туристік әлеуетті ілгерілету, Қазақстан Республикасының аумағында MICE туризмін дамыту 66
ҚОРЫТЫНДЫ 71
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ 73
ҚОСЫМША 76
КІРІСПЕ
Туризм саласы көптеген елдердің, соның ішінде Қазақстан Республикасының экономикасының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Туристік саланы стратегиялық дамыту және тиімді реттеу экономиканың тұрақты өсуін қамтамасыз етуде, әлеуметтік-мәдени байланыстарды кеңейтуде және елдің халықаралық беделін арттыруда шешуші рөл атқарады. Осы тұрғыда Қазақстан Республикасының туристік саласын реттеу мәселелері бойынша зерттеу жүргізу өзекті теориялық және практикалық маңызға ие. Қазақстанның туристік дестинациялары әлемдік туризм нарығында әлі кеңінен ұсынылмағанымен, бірегей табиғи ресурстар мен мәдени-тарихи мұра объектілеріне ие бола отырып, еліміз әлемдік туризмде лайықты орын алу үшін зор әлеуетке ие.
Мемлекеттің туристік саясаты-бұл ұлттық экономикалық кешенді сақтау мен дамытудың нақты мақсаттарына қол жеткізу үшін мемлекеттің туризм саласының жұмысына әсер етуінің нысандары, әдістері мен бағыттарының жиынтығы.
Таңдалған тақырыптың өзектілігі туризмнің елдің экономикасы мен қоғамдық өмірі үшін маңыздылығына ғана емес, сонымен қатар Қазақстанның туристік саласы алдында тұрған бірқатар сын-қатерлер мен проблемаларға байланысты. Мемлекеттік реттеу туризмді дамытуды ынталандыруда, кәсіпкерлік белсенділік үшін қолайлы жағдайлар жасауда және туристердің қауіпсіздігін қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады.
Отандық туристік индустрияның дамуы туристік қызметті мемлекеттік реттеудің еуропалық моделіне жатады. Оның негізінде туризмді мемлекеттік деңгейде (министрлік немесе тиісті салалық орган) дамыту жатыр, ол өз қызметін жалпы мәселелерді шешуге және елдің брендін ілгерілету мақсатында оң туристік имиджді қалыптастырудың тиімді маркетингтік саясатын жүргізуге бағыттайды.
Жұмыстың мақсаты әлемдік туризм нарығында оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында Қазақстан Республикасының туристік саласын мемлекеттік реттеу тетіктерін талдау және бағалау болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін мынадай міндеттерді шешу қажет:
1. Туризмді мемлекеттік реттеудің теориялық аспектілерін зерттеу;
2. Қазақстан Республикасының туристік саласының қазіргі жай-күйін талдау, оның дамуының негізгі тенденциялары мен проблемаларын анықтау.
3. Әлемдік практикадағы туризмді мемлекеттік реттеу тәжірибесін зерделеу, Үздік тәжірибелер мен олардың Қазақстан жағдайына бейімделу мүмкіндіктерін анықтау.
5. Қазақстан Республикасында туризмді дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын және олардың келешегін қарау.
6. Қазақстан Республикасының туризм саласының нормативтік-құқықтық базасын зерделеу.
Осы зерттеудің объектісі Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік реттеу жүйесі болып табылады.
Зерттеу пәні туризм саласындағы қолданыстағы заңнама жағдайында туристік қызметті дамыту перспективалары болды.
Жұмыстың негізгі бөлігі кіріспеден, үш тараудан және қорытындыдан тұрады. Бірінші тарауда туризм индустриясының теориялық аспектілері, оның принциптері, модельдері және туризм саласын мемлекеттік реттеу тетіктері қарастырылған. Екінші тарауда Қазақстан Республикасының туристік нарығын мемлекеттік реттеуге ерекше назар аударылды. Мұнда қазіргі заманғы туризмнің қазіргі проблемалары, туризмді дамытуды қолдаудың мемлекеттік бағдарламалары және Абай облысында туризмнің дамуын бағалау туралы айтылады. Үшінші тарауда өңірлік және халықаралық деңгейлерде туристік әлеуетті ілгерілету, сервис сапасын арттыру және цифрландыруды дамыту мәселелері қозғалды.
1. ТУРИСТІК САЛАНЫ ДАМЫТУДЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ МЕН ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 Туристік секторды мемлекеттік реттеу қағидаттары. Туризмді мемлекеттік басқару модельдері
Мемлекеттік реттеу-белгілі бір қызмет саласының, оның ішінде туризмнің табысты жұмыс істеу факторларының бірі. Туристік қызметті, оның ішінде келу және ішкі туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің негізгі міндеті бәсекеге қабілеттіліктің жоғары деңгейі бар әлемдік стандарттарға сәйкес келетін саланың орнықты дамуын қалыптастыру үшін қажетті құқықтық, экономикалық және әлеуметтік жағдайлар жасау болып табылады. Басқаша айтқанда, мемлекет туризмнің экожүйесін құруы керек.
Туристік секторды мемлекеттік реттеу орнықты дамуға жәрдемдесуге, бәсекеге қабілеттілікті қамтамасыз етуге және әлеуметтік-экономикалық пайданы барынша арттыруға бағытталған бірнеше негізгі қағидаттарға негізделеді. [1]
Туризм секторы-тұрақты өсуді, экономикалық өркендеуді және әлеуметтік әл-ауқатты қамтамасыз ету үшін мұқият басқаруды қажет ететін көп қырлы сала. Мемлекеттік реттеу принциптері туризм секторын тиімді басқаруға және оның әлеуетін ұлттық даму үшін пайдалануға мүмкіндік беретін үкіметтер үшін нұсқаулық ретінде қызмет етеді. Бұл принциптер жауапты туристік тәжірибені ілгерілетуге, экономикалық пайданы барынша арттыруға және табиғи және мәдени мұраны сақтауға бағытталған бірқатар мақсаттар мен стратегияларды қамтиды. Сонымен қатар, туризмді Мемлекеттік басқарудың әртүрлі модельдері әртүрлі елдердің әртүрлі әлеуметтік-экономикалық жағдайлары мен саяси басымдықтарын көрсете отырып, осы мақсаттарға жетудің әртүрлі тәсілдерін ұсынады. [1]
Екі сектордан да ресурстар мен сараптамалық білімді тарту үшін мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті дамыту негізгі қағидаттардың бірі болып табылады. Жеке мүдделі тараптармен ынтымақтаса отырып, үкіметтер туристік инфрақұрылымды дамыту, туристік бағыттардың маркетингін жақсарту және қызмет көрсету сапасын жақсарту үшін ресурстарды, тәжірибе мен инновацияларды пайдалана алады. МЖӘ модельдері ресурстарды тиімді бөлуді, тәуекелдерді бөлуді және кәсіпкерлік бастамаларды қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік және жеке секторлар арасындағы синергияға ықпал етеді.
Сонымен қатар, үкіметтер туризмді реттеудің негізгі қағидасы ретінде табиғи және мәдени мұраны қорғауға басымдық береді. Туризмнің тұрақты әдістері, соның ішінде қоршаған ортаны қорғау және мәдени құндылықтарды сақтау саланың ұзақ мерзімді өміршеңдігі мен қоғамның әл-ауқаты үшін өте маңызды. Экожүйелерге, тарихи орындарға және жергілікті дәстүрлерге теріс әсерді азайтуға бағытталған саясат пен ережелер туризмнің жауапты дамуының ажырамас бөлігі болып табылады. Мемлекеттік реттеу қағидаттарымен 1-кестеде танысуға болады. [1]
Кесте 1. Қазақстан Республикасындағы туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі қағидаттары
Мемлекеттік реттеу қағидаттары
1
2
3
4
Туристік қызметке жәрдемдесу және оны дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау
Туристік қызметтің басым бағыттарын айқындау және қолдау
Туризм үшін қолайлы ел ретінде Қазақстан Республикасы туралы идеяны қалыптастыру
Қазақстан Республикасының туристері мен туристік ұйымдары мен олардың бірлестіктерінің қауіпсіздігін, құқықтарын қорғауды, сондай-ақ олардың мүдделері мен мүлкін қорғауды қамтамасыз ету
Ескерту: [17]
Туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі мақсаттары:
1) туристік қызмет саласында азаматтардың демалу құқықтарын, жүріп-тұру бостандығын қамтамасыз ету;
2) Қоршаған ортаны қорғау;
3) туристерді тәрбиелеуге, тәрбиелеуге және сауықтыруға бағытталған қызмет үшін жағдайлар жасау;
4) саяхат жасау кезінде азаматтардың қажеттіліктерін қамтамасыз ететін туристік индустрияны дамыту;
5) туристік индустрияны дамыту есебінен жаңа жұмыс орындарын құру, мемлекет пен Қазақстан Республикасы азаматтарының кірістерін ұлғайту;
6) халықаралық туристік байланыстарды дамыту. (Кесте 2).
Кесте 2. Туристік қызметті мемлекеттік реттеудің басым бағыттары
№
Туристік қызметті мемлекеттік реттеу бағыттары
1
Туризмнің Қазақстан Республикасы экономикасының жоғары рентабельді саласы ретінде қалыптасуы
2
Туристік ресурстарды пайдалану кезінде мемлекеттік мүдделерді есепке алу, Қазақстан Республикасының Табиғи және тарихи-мәдени мұрасын қорғау
3
Балалар, жасөспірімдер, жастар, мүгедектер және халықтың аз қамтылған топтары арасында туристік және экскурсиялық жұмысты ұйымдастыру үшін жеңілдікті жағдайлар енгізу
4
Туристік индустрияны инвестициялау үшін қолайлы жағдайлар жасау
5
Қазақстан Республикасының аумағында келу және ішкі туризммен айналысатын туристік ұйымдарды қолдау және дамыту;
6
Ішкі және халықаралық туризмнің қажеттіліктерін қамтамасыз ету үшін туристік қызметтің тиімді жүйесін құру
Ескерту: [17]
Туристік қызметті мемлекеттік реттеу:
1. туризм индустриясын, туризмге инвестицияларды дамыту жөніндегі саясатты айқындау;
2. туристік қызмет саласындағы қатынастарды жетілдіруге бағытталған нормативтік құқықтық актілерді қабылдау;
3. Қазақстан Республикасының Лицензиялау туралы заңнамасына сәйкес туристік қызметті лицензиялау, туристік қызмет саласындағы стандарттау;
4. бюджеттік заңнамаға сәйкес туризмді дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын әзірлеуге және іске асыруға бюджеттік қаражат бөлу;
5. туристік қызметті кадрлық қамтамасыз етуге жәрдемдесу;
6. отандық туристердің, туроператорлар мен турагенттердің және олардың бірлестіктерінің халықаралық туристік бағдарламаларға қатысуына жәрдемдесу;
7. ішкі және әлемдік туристік нарықтарда туристік өнімді ілгерілетуге жәрдемдесу;
8. елдің туристік ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалануды, есепке алуды және қорғауды қамтамасыз ету. [1]
Туризмді мемлекеттік басқару модельдеріне келетін болсақ, орталықтандырылғаннан орталықтандырылмаған жүйелерге дейінгі әртүрлі тәсілдер бар. Орталықтандырылған модельдер туризмді жоспарлауға, инвестициялауға және маркетингке мемлекеттік бақылау мен тікелей араласудың жоғары дәрежесін ұсынады. Бұл тәсіл Ұлттық туризм мақсаттарына тиімді қол жеткізуге ықпал етуі мүмкін, бірақ инновациялар мен жергілікті автономияны басуы мүмкін. [2]
Керісінше, орталықтандырылмаған модельдер аймақтық немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдарына өз құзыреті шегінде туризмді дамыту үшін үлкен жауапкершілікті алуға мүмкіндік береді. Мұндай орталықсыздандыру бірегей аймақтық ерекшеліктер мен басымдықтарға сәйкес келетін жеке стратегияларды жасауға мүмкіндік береді. Орталықсыздандыру көпшіліктің икемділігі мен қатысуына ықпал еткенімен, ол ұлттық деңгейде фрагментация мен үйлестіру проблемаларына әкелуі мүмкін.
Орталықтандыру мен орталықсыздандыру элементтерін біріктіретін гибридті модельдер қазіргі заманғы туризмді басқаруда кең таралуда. Бұл модельдер екі тәсілдің артықшылықтарын пайдалана отырып, "жоғарыдан төмен" үйлестіру мен "төменнен жоғары" бастамалар арасындағы тепе-теңдікке қол жеткізуге бағытталған. Мемлекеттік басқарудың әртүрлі деңгейлеріндегі ынтымақтастыққа ықпал ете отырып және әртүрлі секторлардан мүдделі тараптарды тарта отырып, гибридті модельдер саясаттың тиімділігін оңтайландыруға және динамикалық нарықтық жағдайларға жедел ден қоюға бағытталған.
Халықаралық ынтымақтастық моделі жалпы мәселелерді шешу және туризмді дамытуда мүмкіндіктерді пайдалану үшін бірнеше елдер немесе юрисдикциялар арасындағы ынтымақтастық пен үйлестіруді қамтиды. Бұл модель екіжақты келісімдер, аймақтық альянстар немесе Дүниежүзілік туристік ұйым (ЮНВТО) сияқты халықаралық ұйымдар немесе Еуропалық Одақ (ЕО) сияқты аймақтық блоктар қолдайтын көпжақты серіктестіктер түрінде болуы мүмкін. Халықаралық ынтымақтастық тұрақты туризм тәжірибесін ілгерілету, туристік бағыттардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру және туристік ағындар, шекарадан өту рәсімдерін жеңілдету және мәдени алмасу сияқты трансшекаралық мәселелерді шешу бойынша білім алмасуды, әлеуетті арттыруды және бірлескен бастамаларды қамтамасыз етеді. Дегенмен, қатысушы елдер арасындағы Әртүрлі мүдделерді, басымдықтарды және саяси шеңберлерді үйлестіру дипломатиялық келіссөздерді, консенсусқа қол жеткізуді және ұзақ мерзімді міндеттемені талап ететін күрделі процесс болуы мүмкін. [2]
Мемлекеттік реттеудің әр моделінің өзіндік артықшылықтары мен проблемалары бар және белгілі бір модельдің жарамдылығы елдің саяси жүйесі, әкімшілік әлеуеті, әлеуметтік-экономикалық контекст және мәдени ерекшеліктер сияқты факторларға байланысты. Туризм индустриясын тиімді басқару осы факторларды мұқият есепке алуды, сондай-ақ туризмнің тұрақты және инклюзивті дамуын қамтамасыз ету үшін нормативтік-құқықтық база мен басқару тәсілдерін үнемі бақылауды, бағалауды және бейімдеуді талап етеді. [2]
1.2 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктеу
Туристік секторды дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерінің жіктелуі үкіметтер туризм индустриясының өсуіне, тұрақтылығына және бәсекеге қабілеттілігіне ықпал ету үшін қолданатын әртүрлі құралдар мен стратегиялардың жіктелуін қамтиды. Бұл әдістер инвестицияларды ынталандыруға, инфрақұрылымды дамытуға, нарықтарға қол жеткізуге, әлеуетті арттыруға және туристік бағыттарды ілгерілетуге бағытталған көптеген іс-шараларды қамтиды.
Саясат және жоспарлау негіздері:
Туризм саласына мемлекеттің араласуы саясат пен жоспарлаудың жан-жақты шеңберін құруға негізделген. Бұл шеңберлер мүдделі тараптарға олардың күш-жігерін үйлестіру үшін Жол картасын ұсыну арқылы туризмді дамытудың ұзақ мерзімді көзқарасын, мақсаттары мен стратегияларын анықтайды. Саясат тұрақты туризм тәжірибесі, туристік бағыттарды басқару, маркетингтік стратегиялар және инвестициялық басымдықтар сияқты салаларды қамтуы мүмкін. Жоспарлау шеңбері туризмді дамытудың келісілген тәсілін қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік органдар, жеке сектор ұйымдары және қоғамдастықтың мүдделі тараптары арасындағы үйлестіруді жеңілдетеді. [3]
Қаржылық ынталандыру және инвестицияларды ынталандыру:
Үкіметтер көбінесе жеке сектордың туризмге салықтық жеңілдіктер, гранттар, несиелер және инвестициялық кепілдіктер сияқты қаржылық тетіктер арқылы инвестицияларын ынталандырады. Бұл ынталандырулар инфрақұрылымды, тұру орындарын, көрікті жерлерді және туристік қызметті дамытуды қоса алғанда, туризммен байланысты жобаларға капитал ағынын ынталандыруға бағытталған. Қаржылық кедергілерді азайту және тәуекелдерді азайту арқылы үкіметтер экономикалық өсуді және жұмыс орындарын құруды ынталандыру арқылы туризм индустриясында кәсіпкерлікті, инновацияны және әртараптандыруды ынталандырады. [3]
Нормативтік-құқықтық база:
Нормативтік-құқықтық база стандарттарға, ережелерге және лицензиялық талаптарға сәйкестікті қамтамасыз ете отырып, туристік кәсіпорындар мен қызмет түрлерінің жұмысын реттейді. Бұл шеңбер қауіпсіздік стандарттарын, қоршаған ортаны қорғауды, жерді пайдалануды жоспарлауды, аймақтарға бөлу ережелерін және тұтынушылардың құқықтарын қорғауды қоса алғанда, көптеген салаларды қамтиды. Нақты ережелер мен ұсыныстарды белгілей отырып, үкіметтер салаға қатысушылар үшін тең жағдай жасайды, тұтынушылардың мүдделерін қорғайды және туристік сектордың тұтастығы мен беделін сақтайды.
Инфрақұрылымды және Мемлекеттік қызметтерді дамыту:
Инфрақұрылымды дамыту туристік нысандардың қолжетімділігін арттыру, келушілердің тәжірибесін жақсарту және туризммен байланысты қызметті қолдау үшін өте маңызды. Үкіметтер туризмді дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау үшін көлік желілеріне, тұрғын үйлерге, қоғамдық нысандарға, мәдени көрікті жерлерге және қоршаған ортаны қорғауға күш салады. Қажетті инфрақұрылым мен мемлекеттік қызметтерді ұсына отырып, үкіметтер туризмнің тұрақты өсуіне, экономикалық өркендеуіне және қоғамның әл-ауқатына негіз қалайды. [4]
Адам ресурстарының әлеуетін арттыру және дамыту:
Адами капитал туризмнің сапасы мен бәсекеге қабілеттілігін арттырудың негізгі факторы болып табылады. Үкіметтер оқу бағдарламаларын, біліктілікті арттыру семинарларын, кәсіби білім беруді және туризм мамандарына, кәсіпкерлерге және қоғамдастық мүшелеріне арналған кәсіби сертификаттауды қоса алғанда, әлеуетті арттыру бастамаларына инвестиция салуда. Бұл бастамалар білікті жұмыс күшін тартуға, қызмет көрсету сапасын арттыруға, инновацияларды енгізуге және туризм индустриясының сыртқы күйзелістер мен сын-қатерлерге жалпы тұрақтылығын нығайтуға ықпал етеді.
Маркетинг және жылжыту стратегиялары:
Тиімді маркетинг пен жылжыту келушілерді тарту, сұранысты ынталандыру және туристік бағыттардың хабардарлығы мен бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін маңызды. Үкіметтер өз елдері ұсынатын бірегей көрікті жерлер мен тәжірибелерді көрсету үшін мақсатты маркетингтік науқандарды, цифрлық маркетингтік бастамаларды жүргізеді, халықаралық көрмелерге және туристік бағыттардың брендингіне қатысады. Баратын жерлер туралы хабардарлықты арттыру және оң қабылдауды қалыптастыру арқылы үкіметтер туризмнің өсуіне, табыс табуға және жұмыс орындарын құруға ынталандырады. [5]
Жергілікті қауымдастықтарды тарту және олардың мүмкіндіктерін кеңейту:
Жергілікті қауымдастықтарды тарту және олардың мүмкіндіктерін кеңейту туризмнің тұрақты дамуының ажырамас бөлігі болып табылады. Үкіметтер мүдделі тараптардың қатысуына, консультацияларға және ынтымақтастыққа жергілікті қоғамдастықтардың туризм шешімдерін қабылдау процесінде дауыс беру құқығын қамтамасыз ету үшін ықпал етеді. Жергілікті қауымдастықтарға пайданы жоспарлауға, басқаруға және бөлуге белсенді қатысуға мүмкіндік бере отырып, үкіметтер әлеуметтік интеграцияға, мәдениетті сақтауға және экономикалық мүмкіндіктерді кеңейтуге ықпал етеді, бұл тұрғындардың қатысуы мен мақтаныш сезімін тудырады.
Зерттеулер, мониторинг және бағалау [5]
Зерттеулер, мониторинг және бағалау дәлелді шешімдер қабылдауда және туризм секторындағы тиімділікті өлшеуде шешуші рөл атқарады. Үкіметтер тенденцияларды түсіну, мүмкіндіктер мен мәселелерді анықтау және саясат пен іс-шаралардың тиімділігін бағалау үшін ғылыми жобаларға, деректерді жинауға, нарықты зерттеуге және әсерді бағалауға инвестиция салады. Деректерді зерттеу және талдау нәтижелерін пайдалана отырып, үкіметтер өз стратегияларын реттей алады, ресурстарды тиімді бөле алады және мүдделі тараптардың өзгеретін нарықтық жағдайлары мен қажеттіліктеріне бейімделе алады. [5]
Туристік секторды дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктей отырып, үкіметтер осы серпінді және жан-жақты саланы басқаруға біртұтас және стратегиялық көзқарас қабылдай алады. Әрбір жіктеу тұрақты, инклюзивті және тұрақты жәрдемдесудің ортақ мақсатына қол жеткізуге ықпал ететін мемлекеттік араласудың негізгі аспектісін білдіреді. (Сурет 1).
Сурет 1. Туристік қызметті дамытуды мемлекеттік қолдау бағыттары
Ескерту: [36]
1.3 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың халықаралық тәжірибесі
Әлемдік экономиканың қазіргі даму жағдайында туризм жетекші және қарқынды дамып келе жатқан салалардың біріне айналуда. Туризм бюджетке салық түсімдері, жұмыс орындарының санын ұлғайту, шетел валютасының түсуі есебінен экономиканың негізгі секторларын (көлік, байланыс, құрылыс, ауыл шаруашылығы, жаппай тұтыну тауарларын өндіру) дамытуға үлес қосады. Қазақстан тиімді геосаяси жағдайға ие бола отырып, елеулі табиғи-рекреациялық ресурстарға және әлемдік мәдени және тарихи мұра объектілеріне ие (ЮНЕСКО-ның Бүкіләлемдік Мәдени мұра тізіміне 11 объект енгізілген), бірегей табиғи әртүрлілікке ие, жаңа туристік өнімдерді дамыту әлеуеті және әлемдік туризм картасында ірі ойыншы болу үшін барлық қажетті базалық алғышарттар бар.
Негізгі көрсеткіштер бойынша, оның ішінде инвестициялық салымдардың тиімділігі бойынша туризмді мұнай өндіру өнеркәсібімен салыстыруға болады. Туризм саласы әлемдік жиынтық өнімнің шамамен 10% -., қызметтердің әлемдік экспортының 30% -., әлемдік инвестициялардың 7% -., жұмыс орындарының 10% - и және барлық салық түсімдерінің 5% - % құрайды. [6]
Іскерлік туризм индустриясы (MICE) қазіргі мағынада экономиканың ең перспективалы секторларының біріне айналды. Бүгінгі таңда ірі шетелдік компаниялар іссапарларға шамамен 2 трлн жұмсайды. Жылына АҚШ доллары, және бұл шығындар негізгі шығындар баптарында, кадрлық қамтамасыз етуден, салықтардан, жалға беруден, IT және байланыстан кейін қарастырылған.
Дүниежүзілік туризм және саяхат кеңесінің (бұдан әрі - WTTC) деректері бойынша 2021 жылы әлемдік іскерлік туризм нарығының көлемі 1,106 трлн. АҚШ доллары. 2022 жылдың қорытындысы бойынша бизнес-сапарларға шығындар 1,150 трлн-ға дейін өсті. АҚШ доллары, ал 2023 жылы бағалау деректері бойынша 3,7% - ға өсіп, 1,192 трлн. АҚШ доллары. 2026 жылға қарай іскерлік туризмнің жаһандық нарығы 1,658 трлн. АҚШ доллары, жылдық өсім орташа есеппен 3,7% құрайды. [6]
UNWTO болжамына сәйкес, алдағы екі онжылдықта экотуризм қарқынды өседі және жаһандық экотуризм шығындары бүкіл туризм индустриясына қарағанда жоғары қарқынмен өседі.
Әр түрлі елдердің тәжірибесі көрсеткендей, туризмді дамытудың жетістігі бұл саланың мемлекеттік деңгейде қалай қабылданатынына, оның мемлекеттік қолдауды қаншалықты пайдаланатынына тікелей байланысты. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың қажеттілігі айқын болғанымен, оны жүзеге асыру ерекше тәсілді қажет етеді.
Әлемдік тәжірибе мемлекетке туристік саланы басқарудың оңтайлы құрылымын құруға мүмкіндік беретін идеалды формула жоқ екенін көрсетеді. Туристік қызметті мемлекеттік реттеу принциптерін зерттей отырып, қазіргі уақытта әлемдік туристік нарықта кездесетін бірнеше сипаттамалық позицияларды бөліп көрсетуге болады:
1. елдегі туризмнің барлық аспектілерін қатаң авторитарлық басқару;
2. біріктірілген министрлік шеңберінде туризм саласын шаруашылықтың аралас салаларымен біріктіру;
3. ұлттық туристік әкімшілік органдарының туристік қызметті реттеуге және үйлестіруге жұмсақ тәсілдері;
4. Әлеуметтік және экономикалық құбылыс ретінде туризмге немқұрайлылық.
Осылайша, қазір туризмді басқарудың әртүрлі ұйымдастырушылық жүйелері бар - Тәуелсіз немесе іргелес министрліктерден бастап үкіметке тікелей бағынатын ұлттық әкімшіліктерге дейін. Сонымен қатар, әлемнің кейбір елдері туристік қызметті тек аймақтық мемлекеттік органдар деңгейінде басқарады, ал басқаларында туризм саласына мемлекеттік ықпал ету тетіктері жоқ. [7]
Бұл формалардың әртүрлілігі жекелеген мемлекеттердің дамуының әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайларының ерекшелігімен, ұлттық экономикадағы туризмнің маңыздылығымен, нарықтық қатынастардың даму деңгейімен, әртүрлі елдердегі туризмнің ауқымымен түсіндіріледі. Айта кету керек, туризм саласындағы мемлекеттік құрылым өз функцияларын орындау үшін экономика, қаржы, сауда, мәдениет, білім, ауыл шаруашылығы, көлік және т. Б. Министрліктермен қарым-қатынас орнатуы керек. Бұл ретте экономиканың туристік секторында тиімді ведомствоаралық өзара іс-қимылды ұйымдастыру мен орталықсыздандырудың қажетті деңгейі арасындағыисаға қол жеткізу өте қиын.
Дегенмен, халықаралық тәжірибеде туризм саласын мемлекеттік реттеудің төрт негізгі моделі қалыптасты деп болжауға болады. Мұндай модельдеудің мәні туристік сектордың қызметін ұйымдастыруға мемлекеттік араласу дәрежесін анықтаудан тұрады. Мәселен, бірінші модель осы саланы дамытуда үлкен өкілеттіктерге ие дербес туризм министрлігін құруды көздейді. Әрбір келесі модельде орталық атқарушы органның туристік салаға әсері біртіндеп азаяды, тіпті кейбір елдерде ол мүлдем жоқ. [7]
Әлемнің барлық 193 елінің туризм саласын мемлекеттік реттеу жүйесін зерттеу нәтижелері бойынша ең көп таралған екінші модель деп қорытынды жасауға болады, онда үкімет құрылымында туризмді аралас салалармен біріктіретін аралас министрлік құрылады - әлем елдерінің 41% - ы оны таңдайды. Мемлекеттердің үштен бірі (31%) туризм саласындағы орталық атқарушы орган не көп салалы министрлік, не үкіметке тікелей бағынатын мемлекеттік құрылым (әкімшілік, комитет, департамент және т.б.) бола алатын үшінші модельді ұстанады. Әлемнің әрбір бесінші (21%) елінде жеке туризм министрлігі бар, яғни ол бірінші модельде, ал мемлекеттердің тек 7% - ы орталық мемлекеттік билік деңгейінде туристік саланы реттеумен айналыспайды. [8]
Дүниежүзілік туристік ұйымның ресми сайтында және әртүрлі мемлекеттердің орталық туристік органдарының сайттарында ұсынылған ақпаратты өз зерттеулерінің нәтижелері бойынша жасалған 3-кестеде туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің осы немесе өзге моделін әлемнің макроөңірлері бойынша сайлайтын елдердің бөлінуі туралы деректер келтірілген. (Кесте 3).
Кесте 3. Әлемнің макроөңірлері бойынша туризм саласындағы мемлекеттік реттеу модельдерін тарату
Модельдер
Әлемнің макроөңірлері бойынша елдер саны
Барлық елдер
Еуропа
Америка
АТР
Африка
Таяу Шығыс
Бірінші
Дербес туризм министрлігі
3
15
7
11
5
41
Екінші
Туризм және материалдық салалардың аралас министрлігі
6
8
6
16
-
36
78
Туризм және өндірістік емес салалардың аралас министрлігі
13
3
8
16
2
42
Үшінші
Көпсалалы министрлік жанындағы үшінші ұлттық туристік әкімшілік
21
5
3
2
1
32
60
Ел Үкіметі жанындағы Ұлттық туристік әкімшілік
10
4
9
1
4
28
Төртінші (туризм саласындағы орталық атқарушы органның болмауы)
2
-
6
5
1
14
Барлық елдер
55
35
39
51
13
193
Ескерту: [8]
3-кестеге сәйкес, туристік индустрияны Мемлекеттік басқарудың алғашқы моделін шартты түрде "Латын Америкасы" деп атауға болады, өйткені ол оңтүстік және Орталық Америка елдері арасында кең таралған. Сонымен, қазіргі уақытта тәуелсіз туризм министрлігінде Америка континентінің 35 елінің 15-і бар (немесе 43%): Барбадос, Гаити, Гренада, Доминикан республикасы, Куба, Сент-Винсент және Гренадиндер, Ямайка ("карибтер" субаймағы); Белиз, Гондурас, Сальвадор ("Орталық Америка"субаймағы); Венесуэла, Бразилия, Парагвай, Эквадор ("Оңтүстік Америка" субаймағы) және Дүниежүзілік туристік ұйымның әдіснамасы бойынша "Солтүстік Америка"субаймағына жатқызылған Мексика.
Таяу Шығыс елдерінің шамамен 40% - ы (13-тен 5-і) туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің бірінші моделінде-Египет, Йемен, Ливан, Оман, Сирия.
Азия-Тынық мұхиты аймағында (АТР) туризм министрліктері Оңтүстік-Шығыс (Камбоджа, Малайзия) және Оңтүстік Азия (Үндістан, Мальдив аралдары, Пәкістан), сондай-ақ Океания (Жаңа Зеландия, Фиджи) елдері арасында бар, яғни тек жеті штатта.
Еуропа елдерінде алғашқы модель айтарлықтай таралмады. Тек үш мемлекет - Хорватия, Черногория және Израиль - тәуелсіз туризм министрліктеріне ие. [8]
Осылайша, туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің бірінші моделі негізінен дамушы елдерге тән. Бұл туризм саласына айтарлықтай бақылау шоғырланған күшті және беделді Министрліктің болуын болжайды. Осы елдерде туризм мемлекеттік саясат дәрежесіне көтерілгендіктен, оны басқару органдары инвестициялар, ғылыми зерттеулер, кадрлар даярлау, жарнамалық-ақпараттық жұмыс саласында өте үлкен өкілеттіктерге ие.
Төртінші модель туризм саласындағы орталық атқарушы органның болмауын болжайды. Қазіргі уақытта ол әлемнің 14 еліне ғана тән, олардың ішінде Бельгия мен Қырғызстан (Еуропа макроөңірі), КХДР, Шығыс Тимор, Науру, Соломон аралдары, Тонга, Тувалу (АТР), Гвинея-Бисау, Конго, Орталық Африка Республикасы, Сан-Томе және Принсипи, Сомали (Африка), Кувейт (Таяу Шығыс).
Мемлекеттік реттеудің төртінші моделін туризмді дамыту проблемаларын өңірлік деңгейде немесе нарықтық экономика қағидаттары негізінде шаруашылық жүргізуші субъектілер дербес шешуді жөн көретін елдер сайлайды. Бұл тәсіл әртүрлі көлемдегі және мамандандырудағы жеке туристік кәсіпорындар басым дамыған елдерде тиімді. [8]
Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетіктері мен мемлекеттік қолдау шаралары туризм индустриясының қарқынды дамуының басты факторларының бірі болып табылады.
Туристік инфрақұрылымы дамыған елдерде сала мемлекет пен жеке инвестициялардың белсенді қолдауымен дамуда. Келесі 2-суретте осы мәселедегі ең жақсы әлемдік тәжірибелер көрсетілген.
Сурет 2. Туризмді дамытуды мемлекеттік қолдаудың әлемдік тәжірибесі, орыс тілінде
Ескерту: [7]
Түркия Республикасы Мәдениет және туризм министрлігінің деректеріне сәйкес, мемлекеттік қолдау бағдарламалары мен мемлекеттік-жекеменшік әріптестік тетіктерінің арқасында 1982 жылдан бері туристер саны жиырма есеге, ал туризмнен түскен табыс алпыс есеге артты. Сонымен қатар, 1982-2008 жылдардағы Түркия статистикасының деректеріне сәйкес, туризмді дамыту мемлекеттік қолдау шараларымен және мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетіктерімен тығыз байланысты екендігін негіздейтін туристер саны мен орналастыру орындарының қатар өсуі байқалады.
ЭЫДҰ елдерінің туризмді дамыту бойынша қабылданып жатқан шаралары [7]
Австрия. 2019 жылы Федералды экономика министрлігі жаңа ұлттық туризм Стратегиясын жариялады, T жоспары-2020 жылдың қаңтарындағы үкіметтік бағдарламада қайта бағаланған туризмді дамытудың бас жоспары.
Жоспардың негізгі аспектілеріне мыналар жатады:
1. Туристердің де, жергілікті халықтың да үйлесімді өмір сүруін қамтамасыз ету;
2. Жерлермен, туристік бағыттармен, кәсіпорындармен, мүдделер топтарымен және басқа секторлардың мүдделі тараптарымен ынтымақтастық;
3. Сандық трансформацияны қолдау;
4. Туристік сектор үшін тиісті негіздемелік жағдайлар жасау;
5. Туризм саласындағы жұмыстың тартымдылығын арттыру үшін оқыту сапасын оңтайландыру және бизнесаралық шаралардың әлеуетін неғұрлым тиімді пайдалану;
6. Тұрақтылық деңгейін арттыру, оның ішінде экологиялық таза ұтқырлықты жақсарту арқылы жұмыс істеу;
7. Туризм мен ауыл шаруашылығы арасындағы ынтымақтастықты жандандыру;
2001 жылдан бастап аймақтардағы туризмді дамыту әртүрлі құқықтық нысандарда туризм мен турбизнесті қолдайтын өз органдары жұмыс істейтін федералды Штаттардың құзыретіне кіреді. Тоғыз федералды жердің әрқайсысының үкіметі кезінде арнайы туризм басқармасы бар, сонымен қатар туристік дестинацияны басқару ұйымдары (Destination management organization, бұдан әрі - DMO) жұмыс істейді.
Нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру және туристік кәсіпорындарға әкімшілік жүктемені азайту бойынша тұрақты күш-жігер жұмсалуда. Мысалы, ұйықтау кезінде ҚҚС-ты 13% - дан 10% - ға дейін төмендету шарасы қабылданды. [7]
Венгрия. Венгрияда туристік салада біліктілікті арттыруды мемлекеттік қолдау бағдарламалары, салықтық преференциялар, инвестиция көлемі 50 млн еуродан асатын инвесторлар үшін кемінде 50 жаңа жұмыс орнын құра отырып, қаржылық субсидиялар және басқалар жұмыс істейді Туризмді дамытудың 2030 жылға дейінгі ұлттық стратегиясы қабылданды, оның негізгі мақсаты-өз демалысын мүмкіндігінше көп адамға сапалы ортада өткізуге мүмкіндік беру.
Германия. Германиядағы Туризм елдің ішкі жалпы өнімінің 8 пайызын қамтамасыз етеді. Тікелей туристік салада 3 миллионға жуық жұмыс орны бар. Саудамен қатар бұл қызмет көрсету саласындағы ең ірі сектор. [8]
Жалпы, елге туристерді тартатын келесі негізгі факторларды атап өтуге болады:
1. тарихи және мәдени көрікті жерлердің жоғары шоғырлануы;
2. жеңілдетілген визалық режим (кешенді турлардың кең ауқымының мүмкіндігі);
3. қызметтің жоғары деңгейі.
Ұлттық туристік саланы дамыту тұжырымдамасы 4"киттерге" негізделген:
1. Мәдени туризм;
2. Агротуризм;
3. Іс-шара туризмі;
4. Интернет технологиясы.
Германиядағы туризмді дамытудың негізгі мәселелері, сын-қатерлері мен басымдықтары олардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру және өсу мен жұмыспен қамту әлеуетін ашу үшін шағын және орта бизнесті қолдауға бағытталған. [8]
Израиль. Экономикалық тұрғыдан Израильдегі туризм жоғары кірісті бес саланың бірі болып табылады. Сонымен, егер біз саланы инвестициялық тартымдылық тұрғысынан талдайтын болсақ, әрбір салынған 1 1 от 50-ден 1 100-ге дейін әкеледі. Израильдің туризм министрлігі әкелінген әрбір турист үшін 60 еуро көлемінде компаниялар мен рейс консолидаторларына өтемақы төлейді. Тағы бір шара жаңа аймақтық қалалардан ұшуды ұйымдастыруға қатысты: рейс басталған кезде авиакомпаниялар 250 000 еуро көлемінде өтемақы алады.
Мексика. Үкімет 25 мың песо (1000 АҚШ доллары) мөлшерінде, оның ішінде туристік сектор мен кәсіпкерліктің басқа да жекелеген топтары үшін қызметкерлер алдындағы әлеуметтік міндеттемелердің орнына 2 млн жеңілдікті шағын несие беру жөнінде шаралар қабылдады. Атап айтқанда, Мексика ішкі туризмді ынталандыру үшін үлкен деректер мен әлеуметтік желілерге негізделген өршіл цифрлық стратегияны жүзеге асыруда. Науқан мазмұнның дұрыс аудиторияға жетуін қамтамасыз ететін баяндау және стратегиялық байланыс желісін құруға көмектесу үшін 32 штат пен әртүрлі муниципалитеттердің қатысуын қамтиды.
Жапония. Жапония үкіметі 2016 жылы 2030 жылға дейінгі ұзақ мерзімді стратегияны әзірледі. Жапондық саяхат және туризм қауымдастығы сияқты бизнес топтарымен тұрақты диалог кезінде жеке сектормен серіктестік маңызды болып саналады. Үкімет жеке сектор басқаратын DMO-ларды құруға және дамытуға ықпал етеді (соның ішінде персонал шығыстарына, оқытуға субсидиялармен). [8]
Сонымен қатар, елде үнемі жаһандық спорттық іс-шаралар өткізіліп тұрады, бұл саланың дамуына серпін берді.
Жапонияда (Оңтүстік Корея, Сингапур, Ирландия және т.б. елдердегідей) халықаралық MICE іс-шараларын ынталандыру және қолдау шаралары бар.
Қолдау 100-ден астам шетелдік делегаттар қатысатын халықаралық іс-шаралар үшін жергілікті көлік (трансфер) қызметтерін, өткізу орындарын жалға алуды, құттықтау қабылдауды, тарату материалдарын және полиграфиялық қызметтерді өтеусіз негізде ұсынуға бағытталған.[8]
Сондай-ақ Жапонияда MICE туризм елшілерінің бағдарламасы бар. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, мұндай бағдарламалар даму стратегиясының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады, өйткені бұл елшілер халықаралық қауымдастықтар мен шетелдік компаниялардың ірі іс-шараларын тарта алатын халықаралық деңгейде танымал адамдар (ғалымдар, дәрігерлер, қоғам қайраткерлері және басқалар) арасынан таңдалады.
Осылайша, халықаралық тәжірибе туризмнің дамуын қамтамасыз етудегі атқарушы биліктің белсенді рөлі табыстың маңызды факторларының бірі болып табылатынын көрсетеді. Бұл ретте туризмді дамытуды мемлекеттік қолдаудың нысандары алуан түрлі.
Елімізде мемлекеттік қолдау шаралары бойынша халықаралық тәжірибе қолданылды. Олардың көпшілігі Қазақстанда 2021 жылдан бастап енгізілді. Осы шаралардың арқасында ел туризм саласындағы кәсіпкерлікті дамытуға, сондай-ақ туристердің ішкі және кіру ағындарын ынталандыруға серпін алды.[9]
2. ҚАЗІРГІ КЕЗЕҢДЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ТУРИЗМ САЛАСЫНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАЙТЫН НЕГІЗГІ КӨРСЕТКІШТЕРДІ ТАЛДАУ
2.1 Туристік саланы дамытудың ағымдағы жағдайын және туризм индустриясын дамытудың негізгі проблемаларын талдау
Туризм-бұл әлемдік экономиканың ең ірі ғана емес, сонымен бірге ең жылдам дамып келе жатқан саласы, оның өсу қарқыны экономиканың басқа салаларының өсу қарқынынан 2 есе жоғары. Инвестициялардың тиімділігі сияқты маңызды көрсеткіштер бойынша туризм тіпті мұнай өнеркәсібімен бәсекелеседі.
Туризм қызметтермен экспорттық-импорттық операцияларды көздейтін сыртқы сауданың маңызды сегменті бола отырып, "көрінбейтін" экспорттың ерекшелігіне ие. Өнімі тұтынушыға тасымалданатын экономиканың басқа салаларынан айырмашылығы, ол адамдардың рекреациялық ресурстардың шоғырланған жерлеріне қоныс аударуын тудырады және бұл ресурстарды тұтыну белгілі бір жерде жүреді.
Сонымен қатар, туризм саласындағы жобаларды жүзеге асыру тұрақты жұмыс орындарының едәуір санын құруға алып келеді. Мысалы, БАӘ-дегі WarnerBrothers тақырыптық паркінің толық жұмыс істеуі үшін шамамен 5500 тұрақты жұмысшы қажет, ал жоғары технологиялық лак-бояу зауытының жұмыс істеуі үшін тек 10 жұмысшы қажет. [10]
Соңғы алты онжылдықта әлемде туризмнің тоқтаусыз өсуі байқалды. Көптеген елдердегі халықаралық туризм жұмыс орындарын құру, қызметтерді экспорттау және инфрақұрылымды дамыту арқылы әлеуметтік-экономикалық дамудың драйвері болды.
Пандемияға дейін туризм саласы әлемдік жиынтық өнімнің шамамен 10% -., қызметтердің әлемдік экспортының 30% -., әлемдік инвестициялардың 7% -., жұмыс орындарының 10% - и және барлық салық түсімдерінің 5% - % құрады.
2019 жылдың мамыр айында Қазақстанда туристік саланы дамытудың 2019-2025 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы (бұдан әрі - мемлекеттік бағдарлама) қабылданды. Қазақстанның туристік саласын дамытудың осы мемлекеттік бағдарламасында мынадай басым бағыттар айқындалған :
1. Алматы өңірінің тау кластері-жылына 2,5 млн турист әлеуеті бар;
2. Алакөл көлі-жылына 2 млн турист әлеуеті бар;
3. Щучье-Бурабай курорттық аймағы-әлеуеті жылына 2 млн турист;
4. Түркістанның тарихи-мәдени туризмін дамыту-әлеуеті жылына 1,5 млн турист;
5. Нұр-сұлтан қаласында MICE туризмін дамыту - әлеуеті жылына 1 млн турист;
6. Маңғыстау жағажай туризмін дамыту-әлеуеті жылына 750 мың турист;
7. Баянауыл курорттық аймағы-жылына 450 мың турист әлеуеті бар;
8. Имантау-Шалқар курорттық аймағы-жылына 400 мың турист әлеуеті бар;
9. Балқаш көлі-жылына 400 мың турист әлеуеті бар;
10. "Байқоңыр" туристік аймағын ойын-сауық туристік хаб ретінде дамыту-әлеуеті жылына 250-ден 500 мыңға дейін турист. [11]
Мемлекеттік бағдарламаны іске асыру қорытындысы бойынша 2019-2022 жылдар кезеңінде мыналарға қол жеткізілді :
1. "e-visa" электрондық визалары енгізілуде;
2. туристердің қауіпсіздігін арттыру және кәсіби ақпараттық сүйемелдеу бойынша шаралар іске асырылуда;
3. қазақстандық курорттарда демалу үшін демалыс уақытында 16 жасқа дейінгі балалардың "kids go free" тегін әуе саяхаты бағдарламасы жүзеге асырылады.
4. "Tax free" жүйесі енгізілді (шетелдік азамат жасаған сатып алудан қосылған құн салығын қайтару);
5. визасыз елдердің тізімі 79 елге дейін кеңейтілді, көші-қон карточкалары және шетелдіктерді тіркеу 30 күнге дейін тоқтатылды;
6. тексеру жүргізілді, орындарды көрсете отырып, санитарлық-гигиеналық тораптардың (бұдан әрі - СГУ) болуы қажет орындар анықталды және Қазақстанның туристік дестинацияларында СГУ карталары жасалды;
7. 2020 жылы "Жұмыспен қамтудың жол картасы" бағдарламасы бойынша қаржыландыруды бөлуге басты назар аударылды, оның шеңберінде 14,8 млрд теңге сомасына 23 жоба, сондай-ақ 1,0 млрд теңге сомасына 99 СГУ құрылысы қаржыландырылды; [11]
8. "қарапайым заттар экономикасы" бағдарламасына туризмнің экономикалық қызмет түрлерінің жалпы жіктеуішінің (бұдан әрі - ЭҚЖЖ) 5 коды енгізілді және кредиттеу мерзімі 10 жылға дейінгі 26 млрд теңгеден астам сомаға 58-ден астам жоба қаржыландырылды;
9. "БЖК 2025" аясында несиелеу мерзімі 5 жылға дейін 60 млрд теңгеден астам сомаға 177-ден астам жоба қаржыландырылды;
10. түзетілген Бас жоспарлардың негізіне айналған мемлекеттік ұлттық табиғи парктерді (бұдан әрі - МҰТП) дамыту Тұжырымдамасы әзірленді және нақтыланды;
11. Алматы облысының МҰТП-на 4 стратегиялық инвестор тартылды, олар өз жобаларын табысты іске асыруда; Қазақстанның 12 әуежайында "ашық аспан"режимі енгізілді;
12. 2020 жылы Түркістан қаласында Халықаралық Туризм және қонақжайлылық университеті ашылды. [11]
Болжамды есептеулерге сәйкес 2029 жылы кәсіпкерлерді жаңа шаралармен жалпы қамту кемінде 2,5 мың бірлікке жетеді.
Туристерді қызықтыратын республикалық және өңірлік деңгейдегі аумақтары бар туристификация картасы қалыптастырылды және бекітілді.
Инженерлік-коммуникациялық және ілеспе инфрақұрылымды жақсарту мақсатында 2019-2021 жылдар кезеңінде 120 млрд теңгеден астам сомаға 80 жоба іске асырылды. [12]
Ойын бизнесі саласынан түсетін салық түсімдері соңғы жылдары айтарлықтай өсті, 2020 жылы - 35,3 млрд теңге, 2021 жылы - 501 млрд теңге, 2022 жылдың бірінші жартыжылдығында-294,4 млрд теңге
Туристерді орналастыру объектілерінің статистикасы. 2023 жылдың маусым айының соңында Қазақстанда 3 914 туристерді орналастыру нысаны жұмыс істейді, онда 83 883 нөмір бар. Олардың шамамен 70% - ы стандартты нөмірлерге, тағы 14% - ы ыңғайлы емес нөмірлерге тиесілі. Люкс бөлмелері бірдей, ал 3% - ы пәтерлер. Орташа алғанда, бір орналастыру орнында шамамен 21,5 бөлме бар. Қазақстандағы барлық нөмірлердің біржолғы сыйымдылығы 205,2 мың төсек-орынды құрайды. Орналастыру объектілерінің саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингін сурет бойынша төменірек зерделеуге болады. ( Сурет 3).
Сурет 3. Орналастыру объектілерінің саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингі, 2023ж.
Ескерту: [12]
2023 жылдың қаңтар-маусым айлары аралығында бұл нысандар 3,6 миллион келушіге қызмет көрсетті. Орташа алғанда, Қазақстандағы әрбір орналастыру нысаны 919 келушіге қызмет көрсетті. Нысандардың ең жоғары жүктемесі Алматыда тіркелген (бір объектіге орта есеппен 2,8 мың келуші). Одан кейін елорда - Астана - 2,6 мың келуші келеді. Көшбасшыларда Маңғыстау облысы (1,8 мың), Шымкент (1,5 мың) және үлкен маржамен Ақтөбе облысы (826 адам) бар. Ең аз қызмет көрсетілген келушілер Жетісу және Абай облыстарында бір нысанға келеді (тиісінше 294 және 207). [3]
Өңірлер бөлінісінде орналастыру объектілерінің саны бойынша көшбасшы Ақмола облысы болып табылады, оның саны Алматыда. Олардың артынан бірдей көрсеткіштермен Абай және Шығыс Қазақстан облыстары келеді. Бестікке Жетісу облысы да кіреді. Алматы облысы мен Астана сәйкесінше 6-шы және 7-ші орындарды иеленді. Айта кету керек, 2023 жылдың көктемінде облыстар бөлінгенге дейін Шығыс Қазақстан және Алматы облыстарында ең көп орналастыру нысандары болған. Орналастыру объектілерінде қызмет көрсетілген келушілердің орташа саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингі туралы ақпаратты сурет бойынша төменде зерделеуге болады. ( Сурет 4).
Егер алты айда республика бойынша орташа есеппен бір объектіде 21,5 нөмірге 919 адам келсе, онда жарты жылда бір нөмірге 42,74 адам немесе айына 7,12 адам орналастырылды. Алматыда-348 нысан, 2802 келуші нысанға немесе айына 467 келуші келеді. Шығыс Қазақстан облысында нысандар саны өте көп (325), жарты жылда 475 келуші ғана (айына 79). Бұл айырмашылық аймақтағы туризмнің маусымдыққа қатты тәуелділігімен түсіндіріледі, Алматыдан айырмашылығы, ол жыл бойы қонақтарды қабылдай алады. [13]
Маусымдық
Қызмет көрсетілген келушілер саны жазғы кезеңде-маусымнан қыркүйекке дейін өседі деп күтілуде. Бұл уақыт соңғы бес жылда барлық ішкі келушілердің 34-38% құрады, ал ең аз танымал маусым - қаңтардан наурызға дейін - барлық жылдық орналастырулардың 17-18% құрады. Ерекшелік 2020 жыл болды, ол кезде қаңтар мен наурыз аралығында барлық сапарлардың 25% - ы бірден берілді. Бұл covid-19 ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
ALIKHAN BOKEIKHAN UNIVERSITY
ФАКУЛЬТЕТ АҚПАРАТТЫҚ-ТЕХНОЛОГИЯЛАР ЖӘНЕ ЭКОНОМИКА
КАФЕДРА БИЗНЕС ЖӘНЕ БАСҚАРУ
ТОЛЕУБЕКОВА АЛИНА ДАУРЕНКЫЗЫ
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ТУРИСТІК САЛАНЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ
ДИПЛОМДЫҚ ЖҰМЫС
Ғылыми жетекші:
PhD докторы
Кадыров Б.К. _______
Студент: Толеубекова А. Д.
____________________
Қорғауға жіберілді:
_________ 2024 ж.
Кафедра меңгерушісі __________ Орынбасарова А.А.
Семей, 2024 ж
МАЗМҰНЫ
ШАРТТЫ БЕЛГІЛЕРДІҢ, СИМВОЛДАР МЕН ТЕРМИНДЕРДІҢ ТІЗБЕСІ
КІРІСПЕ 6
1. ТУРИСТІК САЛАНЫ ДАМЫТУДЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ МЕН ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ 8
1.1 Туристік секторды мемлекеттік реттеу қағидаттары. Туризмді мемлекеттік басқару модельдері 8
1.2 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктеу 13
1.3 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың халықаралық тәжірибесі 17
2. ҚАЗІРГІ КЕЗЕҢДЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ТУРИЗМ САЛАСЫНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАЙТЫН НЕГІЗГІ КӨРСЕТКІШТЕРДІ ТАЛДАУ 27
2.1 Туристік саланы дамытудың ағымдағы жағдайын және туризм индустриясын дамытудың негізгі проблемаларын талдау 27
2.2 Аймақтағы туризм саласын бағалау (Семей қаласының мысалында) 41
2.3 Туризм саласын мемлекеттік қолдауды талдау және олардың тиімділігін бағалау 45
3. ТУРИСТІК САЛАНЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУДІҢ ТИІМДІЛІГІН АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ 49
3.1 Туристік саланы дамыту перспективалары. Туризм инфрақұрылымының жай-күйін диагностикалау 49
3.2 Қолайлы климат құру, сервис сапасын арттыру және саланы цифрландыру 58
3.3 Өңірлік және халықаралық деңгейлерде туристік әлеуетті ілгерілету, Қазақстан Республикасының аумағында MICE туризмін дамыту 66
ҚОРЫТЫНДЫ 71
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ 73
ҚОСЫМША 76
КІРІСПЕ
Туризм саласы көптеген елдердің, соның ішінде Қазақстан Республикасының экономикасының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Туристік саланы стратегиялық дамыту және тиімді реттеу экономиканың тұрақты өсуін қамтамасыз етуде, әлеуметтік-мәдени байланыстарды кеңейтуде және елдің халықаралық беделін арттыруда шешуші рөл атқарады. Осы тұрғыда Қазақстан Республикасының туристік саласын реттеу мәселелері бойынша зерттеу жүргізу өзекті теориялық және практикалық маңызға ие. Қазақстанның туристік дестинациялары әлемдік туризм нарығында әлі кеңінен ұсынылмағанымен, бірегей табиғи ресурстар мен мәдени-тарихи мұра объектілеріне ие бола отырып, еліміз әлемдік туризмде лайықты орын алу үшін зор әлеуетке ие.
Мемлекеттің туристік саясаты-бұл ұлттық экономикалық кешенді сақтау мен дамытудың нақты мақсаттарына қол жеткізу үшін мемлекеттің туризм саласының жұмысына әсер етуінің нысандары, әдістері мен бағыттарының жиынтығы.
Таңдалған тақырыптың өзектілігі туризмнің елдің экономикасы мен қоғамдық өмірі үшін маңыздылығына ғана емес, сонымен қатар Қазақстанның туристік саласы алдында тұрған бірқатар сын-қатерлер мен проблемаларға байланысты. Мемлекеттік реттеу туризмді дамытуды ынталандыруда, кәсіпкерлік белсенділік үшін қолайлы жағдайлар жасауда және туристердің қауіпсіздігін қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады.
Отандық туристік индустрияның дамуы туристік қызметті мемлекеттік реттеудің еуропалық моделіне жатады. Оның негізінде туризмді мемлекеттік деңгейде (министрлік немесе тиісті салалық орган) дамыту жатыр, ол өз қызметін жалпы мәселелерді шешуге және елдің брендін ілгерілету мақсатында оң туристік имиджді қалыптастырудың тиімді маркетингтік саясатын жүргізуге бағыттайды.
Жұмыстың мақсаты әлемдік туризм нарығында оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында Қазақстан Республикасының туристік саласын мемлекеттік реттеу тетіктерін талдау және бағалау болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін мынадай міндеттерді шешу қажет:
1. Туризмді мемлекеттік реттеудің теориялық аспектілерін зерттеу;
2. Қазақстан Республикасының туристік саласының қазіргі жай-күйін талдау, оның дамуының негізгі тенденциялары мен проблемаларын анықтау.
3. Әлемдік практикадағы туризмді мемлекеттік реттеу тәжірибесін зерделеу, Үздік тәжірибелер мен олардың Қазақстан жағдайына бейімделу мүмкіндіктерін анықтау.
5. Қазақстан Республикасында туризмді дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын және олардың келешегін қарау.
6. Қазақстан Республикасының туризм саласының нормативтік-құқықтық базасын зерделеу.
Осы зерттеудің объектісі Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік реттеу жүйесі болып табылады.
Зерттеу пәні туризм саласындағы қолданыстағы заңнама жағдайында туристік қызметті дамыту перспективалары болды.
Жұмыстың негізгі бөлігі кіріспеден, үш тараудан және қорытындыдан тұрады. Бірінші тарауда туризм индустриясының теориялық аспектілері, оның принциптері, модельдері және туризм саласын мемлекеттік реттеу тетіктері қарастырылған. Екінші тарауда Қазақстан Республикасының туристік нарығын мемлекеттік реттеуге ерекше назар аударылды. Мұнда қазіргі заманғы туризмнің қазіргі проблемалары, туризмді дамытуды қолдаудың мемлекеттік бағдарламалары және Абай облысында туризмнің дамуын бағалау туралы айтылады. Үшінші тарауда өңірлік және халықаралық деңгейлерде туристік әлеуетті ілгерілету, сервис сапасын арттыру және цифрландыруды дамыту мәселелері қозғалды.
1. ТУРИСТІК САЛАНЫ ДАМЫТУДЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ МЕН ҚОЛДАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 Туристік секторды мемлекеттік реттеу қағидаттары. Туризмді мемлекеттік басқару модельдері
Мемлекеттік реттеу-белгілі бір қызмет саласының, оның ішінде туризмнің табысты жұмыс істеу факторларының бірі. Туристік қызметті, оның ішінде келу және ішкі туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің негізгі міндеті бәсекеге қабілеттіліктің жоғары деңгейі бар әлемдік стандарттарға сәйкес келетін саланың орнықты дамуын қалыптастыру үшін қажетті құқықтық, экономикалық және әлеуметтік жағдайлар жасау болып табылады. Басқаша айтқанда, мемлекет туризмнің экожүйесін құруы керек.
Туристік секторды мемлекеттік реттеу орнықты дамуға жәрдемдесуге, бәсекеге қабілеттілікті қамтамасыз етуге және әлеуметтік-экономикалық пайданы барынша арттыруға бағытталған бірнеше негізгі қағидаттарға негізделеді. [1]
Туризм секторы-тұрақты өсуді, экономикалық өркендеуді және әлеуметтік әл-ауқатты қамтамасыз ету үшін мұқият басқаруды қажет ететін көп қырлы сала. Мемлекеттік реттеу принциптері туризм секторын тиімді басқаруға және оның әлеуетін ұлттық даму үшін пайдалануға мүмкіндік беретін үкіметтер үшін нұсқаулық ретінде қызмет етеді. Бұл принциптер жауапты туристік тәжірибені ілгерілетуге, экономикалық пайданы барынша арттыруға және табиғи және мәдени мұраны сақтауға бағытталған бірқатар мақсаттар мен стратегияларды қамтиды. Сонымен қатар, туризмді Мемлекеттік басқарудың әртүрлі модельдері әртүрлі елдердің әртүрлі әлеуметтік-экономикалық жағдайлары мен саяси басымдықтарын көрсете отырып, осы мақсаттарға жетудің әртүрлі тәсілдерін ұсынады. [1]
Екі сектордан да ресурстар мен сараптамалық білімді тарту үшін мемлекеттік-жекеменшік әріптестікті дамыту негізгі қағидаттардың бірі болып табылады. Жеке мүдделі тараптармен ынтымақтаса отырып, үкіметтер туристік инфрақұрылымды дамыту, туристік бағыттардың маркетингін жақсарту және қызмет көрсету сапасын жақсарту үшін ресурстарды, тәжірибе мен инновацияларды пайдалана алады. МЖӘ модельдері ресурстарды тиімді бөлуді, тәуекелдерді бөлуді және кәсіпкерлік бастамаларды қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік және жеке секторлар арасындағы синергияға ықпал етеді.
Сонымен қатар, үкіметтер туризмді реттеудің негізгі қағидасы ретінде табиғи және мәдени мұраны қорғауға басымдық береді. Туризмнің тұрақты әдістері, соның ішінде қоршаған ортаны қорғау және мәдени құндылықтарды сақтау саланың ұзақ мерзімді өміршеңдігі мен қоғамның әл-ауқаты үшін өте маңызды. Экожүйелерге, тарихи орындарға және жергілікті дәстүрлерге теріс әсерді азайтуға бағытталған саясат пен ережелер туризмнің жауапты дамуының ажырамас бөлігі болып табылады. Мемлекеттік реттеу қағидаттарымен 1-кестеде танысуға болады. [1]
Кесте 1. Қазақстан Республикасындағы туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі қағидаттары
Мемлекеттік реттеу қағидаттары
1
2
3
4
Туристік қызметке жәрдемдесу және оны дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау
Туристік қызметтің басым бағыттарын айқындау және қолдау
Туризм үшін қолайлы ел ретінде Қазақстан Республикасы туралы идеяны қалыптастыру
Қазақстан Республикасының туристері мен туристік ұйымдары мен олардың бірлестіктерінің қауіпсіздігін, құқықтарын қорғауды, сондай-ақ олардың мүдделері мен мүлкін қорғауды қамтамасыз ету
Ескерту: [17]
Туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі мақсаттары:
1) туристік қызмет саласында азаматтардың демалу құқықтарын, жүріп-тұру бостандығын қамтамасыз ету;
2) Қоршаған ортаны қорғау;
3) туристерді тәрбиелеуге, тәрбиелеуге және сауықтыруға бағытталған қызмет үшін жағдайлар жасау;
4) саяхат жасау кезінде азаматтардың қажеттіліктерін қамтамасыз ететін туристік индустрияны дамыту;
5) туристік индустрияны дамыту есебінен жаңа жұмыс орындарын құру, мемлекет пен Қазақстан Республикасы азаматтарының кірістерін ұлғайту;
6) халықаралық туристік байланыстарды дамыту. (Кесте 2).
Кесте 2. Туристік қызметті мемлекеттік реттеудің басым бағыттары
№
Туристік қызметті мемлекеттік реттеу бағыттары
1
Туризмнің Қазақстан Республикасы экономикасының жоғары рентабельді саласы ретінде қалыптасуы
2
Туристік ресурстарды пайдалану кезінде мемлекеттік мүдделерді есепке алу, Қазақстан Республикасының Табиғи және тарихи-мәдени мұрасын қорғау
3
Балалар, жасөспірімдер, жастар, мүгедектер және халықтың аз қамтылған топтары арасында туристік және экскурсиялық жұмысты ұйымдастыру үшін жеңілдікті жағдайлар енгізу
4
Туристік индустрияны инвестициялау үшін қолайлы жағдайлар жасау
5
Қазақстан Республикасының аумағында келу және ішкі туризммен айналысатын туристік ұйымдарды қолдау және дамыту;
6
Ішкі және халықаралық туризмнің қажеттіліктерін қамтамасыз ету үшін туристік қызметтің тиімді жүйесін құру
Ескерту: [17]
Туристік қызметті мемлекеттік реттеу:
1. туризм индустриясын, туризмге инвестицияларды дамыту жөніндегі саясатты айқындау;
2. туристік қызмет саласындағы қатынастарды жетілдіруге бағытталған нормативтік құқықтық актілерді қабылдау;
3. Қазақстан Республикасының Лицензиялау туралы заңнамасына сәйкес туристік қызметті лицензиялау, туристік қызмет саласындағы стандарттау;
4. бюджеттік заңнамаға сәйкес туризмді дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын әзірлеуге және іске асыруға бюджеттік қаражат бөлу;
5. туристік қызметті кадрлық қамтамасыз етуге жәрдемдесу;
6. отандық туристердің, туроператорлар мен турагенттердің және олардың бірлестіктерінің халықаралық туристік бағдарламаларға қатысуына жәрдемдесу;
7. ішкі және әлемдік туристік нарықтарда туристік өнімді ілгерілетуге жәрдемдесу;
8. елдің туристік ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалануды, есепке алуды және қорғауды қамтамасыз ету. [1]
Туризмді мемлекеттік басқару модельдеріне келетін болсақ, орталықтандырылғаннан орталықтандырылмаған жүйелерге дейінгі әртүрлі тәсілдер бар. Орталықтандырылған модельдер туризмді жоспарлауға, инвестициялауға және маркетингке мемлекеттік бақылау мен тікелей араласудың жоғары дәрежесін ұсынады. Бұл тәсіл Ұлттық туризм мақсаттарына тиімді қол жеткізуге ықпал етуі мүмкін, бірақ инновациялар мен жергілікті автономияны басуы мүмкін. [2]
Керісінше, орталықтандырылмаған модельдер аймақтық немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдарына өз құзыреті шегінде туризмді дамыту үшін үлкен жауапкершілікті алуға мүмкіндік береді. Мұндай орталықсыздандыру бірегей аймақтық ерекшеліктер мен басымдықтарға сәйкес келетін жеке стратегияларды жасауға мүмкіндік береді. Орталықсыздандыру көпшіліктің икемділігі мен қатысуына ықпал еткенімен, ол ұлттық деңгейде фрагментация мен үйлестіру проблемаларына әкелуі мүмкін.
Орталықтандыру мен орталықсыздандыру элементтерін біріктіретін гибридті модельдер қазіргі заманғы туризмді басқаруда кең таралуда. Бұл модельдер екі тәсілдің артықшылықтарын пайдалана отырып, "жоғарыдан төмен" үйлестіру мен "төменнен жоғары" бастамалар арасындағы тепе-теңдікке қол жеткізуге бағытталған. Мемлекеттік басқарудың әртүрлі деңгейлеріндегі ынтымақтастыққа ықпал ете отырып және әртүрлі секторлардан мүдделі тараптарды тарта отырып, гибридті модельдер саясаттың тиімділігін оңтайландыруға және динамикалық нарықтық жағдайларға жедел ден қоюға бағытталған.
Халықаралық ынтымақтастық моделі жалпы мәселелерді шешу және туризмді дамытуда мүмкіндіктерді пайдалану үшін бірнеше елдер немесе юрисдикциялар арасындағы ынтымақтастық пен үйлестіруді қамтиды. Бұл модель екіжақты келісімдер, аймақтық альянстар немесе Дүниежүзілік туристік ұйым (ЮНВТО) сияқты халықаралық ұйымдар немесе Еуропалық Одақ (ЕО) сияқты аймақтық блоктар қолдайтын көпжақты серіктестіктер түрінде болуы мүмкін. Халықаралық ынтымақтастық тұрақты туризм тәжірибесін ілгерілету, туристік бағыттардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру және туристік ағындар, шекарадан өту рәсімдерін жеңілдету және мәдени алмасу сияқты трансшекаралық мәселелерді шешу бойынша білім алмасуды, әлеуетті арттыруды және бірлескен бастамаларды қамтамасыз етеді. Дегенмен, қатысушы елдер арасындағы Әртүрлі мүдделерді, басымдықтарды және саяси шеңберлерді үйлестіру дипломатиялық келіссөздерді, консенсусқа қол жеткізуді және ұзақ мерзімді міндеттемені талап ететін күрделі процесс болуы мүмкін. [2]
Мемлекеттік реттеудің әр моделінің өзіндік артықшылықтары мен проблемалары бар және белгілі бір модельдің жарамдылығы елдің саяси жүйесі, әкімшілік әлеуеті, әлеуметтік-экономикалық контекст және мәдени ерекшеліктер сияқты факторларға байланысты. Туризм индустриясын тиімді басқару осы факторларды мұқият есепке алуды, сондай-ақ туризмнің тұрақты және инклюзивті дамуын қамтамасыз ету үшін нормативтік-құқықтық база мен басқару тәсілдерін үнемі бақылауды, бағалауды және бейімдеуді талап етеді. [2]
1.2 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктеу
Туристік секторды дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерінің жіктелуі үкіметтер туризм индустриясының өсуіне, тұрақтылығына және бәсекеге қабілеттілігіне ықпал ету үшін қолданатын әртүрлі құралдар мен стратегиялардың жіктелуін қамтиды. Бұл әдістер инвестицияларды ынталандыруға, инфрақұрылымды дамытуға, нарықтарға қол жеткізуге, әлеуетті арттыруға және туристік бағыттарды ілгерілетуге бағытталған көптеген іс-шараларды қамтиды.
Саясат және жоспарлау негіздері:
Туризм саласына мемлекеттің араласуы саясат пен жоспарлаудың жан-жақты шеңберін құруға негізделген. Бұл шеңберлер мүдделі тараптарға олардың күш-жігерін үйлестіру үшін Жол картасын ұсыну арқылы туризмді дамытудың ұзақ мерзімді көзқарасын, мақсаттары мен стратегияларын анықтайды. Саясат тұрақты туризм тәжірибесі, туристік бағыттарды басқару, маркетингтік стратегиялар және инвестициялық басымдықтар сияқты салаларды қамтуы мүмкін. Жоспарлау шеңбері туризмді дамытудың келісілген тәсілін қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік органдар, жеке сектор ұйымдары және қоғамдастықтың мүдделі тараптары арасындағы үйлестіруді жеңілдетеді. [3]
Қаржылық ынталандыру және инвестицияларды ынталандыру:
Үкіметтер көбінесе жеке сектордың туризмге салықтық жеңілдіктер, гранттар, несиелер және инвестициялық кепілдіктер сияқты қаржылық тетіктер арқылы инвестицияларын ынталандырады. Бұл ынталандырулар инфрақұрылымды, тұру орындарын, көрікті жерлерді және туристік қызметті дамытуды қоса алғанда, туризммен байланысты жобаларға капитал ағынын ынталандыруға бағытталған. Қаржылық кедергілерді азайту және тәуекелдерді азайту арқылы үкіметтер экономикалық өсуді және жұмыс орындарын құруды ынталандыру арқылы туризм индустриясында кәсіпкерлікті, инновацияны және әртараптандыруды ынталандырады. [3]
Нормативтік-құқықтық база:
Нормативтік-құқықтық база стандарттарға, ережелерге және лицензиялық талаптарға сәйкестікті қамтамасыз ете отырып, туристік кәсіпорындар мен қызмет түрлерінің жұмысын реттейді. Бұл шеңбер қауіпсіздік стандарттарын, қоршаған ортаны қорғауды, жерді пайдалануды жоспарлауды, аймақтарға бөлу ережелерін және тұтынушылардың құқықтарын қорғауды қоса алғанда, көптеген салаларды қамтиды. Нақты ережелер мен ұсыныстарды белгілей отырып, үкіметтер салаға қатысушылар үшін тең жағдай жасайды, тұтынушылардың мүдделерін қорғайды және туристік сектордың тұтастығы мен беделін сақтайды.
Инфрақұрылымды және Мемлекеттік қызметтерді дамыту:
Инфрақұрылымды дамыту туристік нысандардың қолжетімділігін арттыру, келушілердің тәжірибесін жақсарту және туризммен байланысты қызметті қолдау үшін өте маңызды. Үкіметтер туризмді дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау үшін көлік желілеріне, тұрғын үйлерге, қоғамдық нысандарға, мәдени көрікті жерлерге және қоршаған ортаны қорғауға күш салады. Қажетті инфрақұрылым мен мемлекеттік қызметтерді ұсына отырып, үкіметтер туризмнің тұрақты өсуіне, экономикалық өркендеуіне және қоғамның әл-ауқатына негіз қалайды. [4]
Адам ресурстарының әлеуетін арттыру және дамыту:
Адами капитал туризмнің сапасы мен бәсекеге қабілеттілігін арттырудың негізгі факторы болып табылады. Үкіметтер оқу бағдарламаларын, біліктілікті арттыру семинарларын, кәсіби білім беруді және туризм мамандарына, кәсіпкерлерге және қоғамдастық мүшелеріне арналған кәсіби сертификаттауды қоса алғанда, әлеуетті арттыру бастамаларына инвестиция салуда. Бұл бастамалар білікті жұмыс күшін тартуға, қызмет көрсету сапасын арттыруға, инновацияларды енгізуге және туризм индустриясының сыртқы күйзелістер мен сын-қатерлерге жалпы тұрақтылығын нығайтуға ықпал етеді.
Маркетинг және жылжыту стратегиялары:
Тиімді маркетинг пен жылжыту келушілерді тарту, сұранысты ынталандыру және туристік бағыттардың хабардарлығы мен бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін маңызды. Үкіметтер өз елдері ұсынатын бірегей көрікті жерлер мен тәжірибелерді көрсету үшін мақсатты маркетингтік науқандарды, цифрлық маркетингтік бастамаларды жүргізеді, халықаралық көрмелерге және туристік бағыттардың брендингіне қатысады. Баратын жерлер туралы хабардарлықты арттыру және оң қабылдауды қалыптастыру арқылы үкіметтер туризмнің өсуіне, табыс табуға және жұмыс орындарын құруға ынталандырады. [5]
Жергілікті қауымдастықтарды тарту және олардың мүмкіндіктерін кеңейту:
Жергілікті қауымдастықтарды тарту және олардың мүмкіндіктерін кеңейту туризмнің тұрақты дамуының ажырамас бөлігі болып табылады. Үкіметтер мүдделі тараптардың қатысуына, консультацияларға және ынтымақтастыққа жергілікті қоғамдастықтардың туризм шешімдерін қабылдау процесінде дауыс беру құқығын қамтамасыз ету үшін ықпал етеді. Жергілікті қауымдастықтарға пайданы жоспарлауға, басқаруға және бөлуге белсенді қатысуға мүмкіндік бере отырып, үкіметтер әлеуметтік интеграцияға, мәдениетті сақтауға және экономикалық мүмкіндіктерді кеңейтуге ықпал етеді, бұл тұрғындардың қатысуы мен мақтаныш сезімін тудырады.
Зерттеулер, мониторинг және бағалау [5]
Зерттеулер, мониторинг және бағалау дәлелді шешімдер қабылдауда және туризм секторындағы тиімділікті өлшеуде шешуші рөл атқарады. Үкіметтер тенденцияларды түсіну, мүмкіндіктер мен мәселелерді анықтау және саясат пен іс-шаралардың тиімділігін бағалау үшін ғылыми жобаларға, деректерді жинауға, нарықты зерттеуге және әсерді бағалауға инвестиция салады. Деректерді зерттеу және талдау нәтижелерін пайдалана отырып, үкіметтер өз стратегияларын реттей алады, ресурстарды тиімді бөле алады және мүдделі тараптардың өзгеретін нарықтық жағдайлары мен қажеттіліктеріне бейімделе алады. [5]
Туристік секторды дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың әдістері мен тетіктерін жіктей отырып, үкіметтер осы серпінді және жан-жақты саланы басқаруға біртұтас және стратегиялық көзқарас қабылдай алады. Әрбір жіктеу тұрақты, инклюзивті және тұрақты жәрдемдесудің ортақ мақсатына қол жеткізуге ықпал ететін мемлекеттік араласудың негізгі аспектісін білдіреді. (Сурет 1).
Сурет 1. Туристік қызметті дамытуды мемлекеттік қолдау бағыттары
Ескерту: [36]
1.3 Туристік саланы дамытуды мемлекеттік реттеу мен қолдаудың халықаралық тәжірибесі
Әлемдік экономиканың қазіргі даму жағдайында туризм жетекші және қарқынды дамып келе жатқан салалардың біріне айналуда. Туризм бюджетке салық түсімдері, жұмыс орындарының санын ұлғайту, шетел валютасының түсуі есебінен экономиканың негізгі секторларын (көлік, байланыс, құрылыс, ауыл шаруашылығы, жаппай тұтыну тауарларын өндіру) дамытуға үлес қосады. Қазақстан тиімді геосаяси жағдайға ие бола отырып, елеулі табиғи-рекреациялық ресурстарға және әлемдік мәдени және тарихи мұра объектілеріне ие (ЮНЕСКО-ның Бүкіләлемдік Мәдени мұра тізіміне 11 объект енгізілген), бірегей табиғи әртүрлілікке ие, жаңа туристік өнімдерді дамыту әлеуеті және әлемдік туризм картасында ірі ойыншы болу үшін барлық қажетті базалық алғышарттар бар.
Негізгі көрсеткіштер бойынша, оның ішінде инвестициялық салымдардың тиімділігі бойынша туризмді мұнай өндіру өнеркәсібімен салыстыруға болады. Туризм саласы әлемдік жиынтық өнімнің шамамен 10% -., қызметтердің әлемдік экспортының 30% -., әлемдік инвестициялардың 7% -., жұмыс орындарының 10% - и және барлық салық түсімдерінің 5% - % құрайды. [6]
Іскерлік туризм индустриясы (MICE) қазіргі мағынада экономиканың ең перспективалы секторларының біріне айналды. Бүгінгі таңда ірі шетелдік компаниялар іссапарларға шамамен 2 трлн жұмсайды. Жылына АҚШ доллары, және бұл шығындар негізгі шығындар баптарында, кадрлық қамтамасыз етуден, салықтардан, жалға беруден, IT және байланыстан кейін қарастырылған.
Дүниежүзілік туризм және саяхат кеңесінің (бұдан әрі - WTTC) деректері бойынша 2021 жылы әлемдік іскерлік туризм нарығының көлемі 1,106 трлн. АҚШ доллары. 2022 жылдың қорытындысы бойынша бизнес-сапарларға шығындар 1,150 трлн-ға дейін өсті. АҚШ доллары, ал 2023 жылы бағалау деректері бойынша 3,7% - ға өсіп, 1,192 трлн. АҚШ доллары. 2026 жылға қарай іскерлік туризмнің жаһандық нарығы 1,658 трлн. АҚШ доллары, жылдық өсім орташа есеппен 3,7% құрайды. [6]
UNWTO болжамына сәйкес, алдағы екі онжылдықта экотуризм қарқынды өседі және жаһандық экотуризм шығындары бүкіл туризм индустриясына қарағанда жоғары қарқынмен өседі.
Әр түрлі елдердің тәжірибесі көрсеткендей, туризмді дамытудың жетістігі бұл саланың мемлекеттік деңгейде қалай қабылданатынына, оның мемлекеттік қолдауды қаншалықты пайдаланатынына тікелей байланысты. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың қажеттілігі айқын болғанымен, оны жүзеге асыру ерекше тәсілді қажет етеді.
Әлемдік тәжірибе мемлекетке туристік саланы басқарудың оңтайлы құрылымын құруға мүмкіндік беретін идеалды формула жоқ екенін көрсетеді. Туристік қызметті мемлекеттік реттеу принциптерін зерттей отырып, қазіргі уақытта әлемдік туристік нарықта кездесетін бірнеше сипаттамалық позицияларды бөліп көрсетуге болады:
1. елдегі туризмнің барлық аспектілерін қатаң авторитарлық басқару;
2. біріктірілген министрлік шеңберінде туризм саласын шаруашылықтың аралас салаларымен біріктіру;
3. ұлттық туристік әкімшілік органдарының туристік қызметті реттеуге және үйлестіруге жұмсақ тәсілдері;
4. Әлеуметтік және экономикалық құбылыс ретінде туризмге немқұрайлылық.
Осылайша, қазір туризмді басқарудың әртүрлі ұйымдастырушылық жүйелері бар - Тәуелсіз немесе іргелес министрліктерден бастап үкіметке тікелей бағынатын ұлттық әкімшіліктерге дейін. Сонымен қатар, әлемнің кейбір елдері туристік қызметті тек аймақтық мемлекеттік органдар деңгейінде басқарады, ал басқаларында туризм саласына мемлекеттік ықпал ету тетіктері жоқ. [7]
Бұл формалардың әртүрлілігі жекелеген мемлекеттердің дамуының әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайларының ерекшелігімен, ұлттық экономикадағы туризмнің маңыздылығымен, нарықтық қатынастардың даму деңгейімен, әртүрлі елдердегі туризмнің ауқымымен түсіндіріледі. Айта кету керек, туризм саласындағы мемлекеттік құрылым өз функцияларын орындау үшін экономика, қаржы, сауда, мәдениет, білім, ауыл шаруашылығы, көлік және т. Б. Министрліктермен қарым-қатынас орнатуы керек. Бұл ретте экономиканың туристік секторында тиімді ведомствоаралық өзара іс-қимылды ұйымдастыру мен орталықсыздандырудың қажетті деңгейі арасындағыисаға қол жеткізу өте қиын.
Дегенмен, халықаралық тәжірибеде туризм саласын мемлекеттік реттеудің төрт негізгі моделі қалыптасты деп болжауға болады. Мұндай модельдеудің мәні туристік сектордың қызметін ұйымдастыруға мемлекеттік араласу дәрежесін анықтаудан тұрады. Мәселен, бірінші модель осы саланы дамытуда үлкен өкілеттіктерге ие дербес туризм министрлігін құруды көздейді. Әрбір келесі модельде орталық атқарушы органның туристік салаға әсері біртіндеп азаяды, тіпті кейбір елдерде ол мүлдем жоқ. [7]
Әлемнің барлық 193 елінің туризм саласын мемлекеттік реттеу жүйесін зерттеу нәтижелері бойынша ең көп таралған екінші модель деп қорытынды жасауға болады, онда үкімет құрылымында туризмді аралас салалармен біріктіретін аралас министрлік құрылады - әлем елдерінің 41% - ы оны таңдайды. Мемлекеттердің үштен бірі (31%) туризм саласындағы орталық атқарушы орган не көп салалы министрлік, не үкіметке тікелей бағынатын мемлекеттік құрылым (әкімшілік, комитет, департамент және т.б.) бола алатын үшінші модельді ұстанады. Әлемнің әрбір бесінші (21%) елінде жеке туризм министрлігі бар, яғни ол бірінші модельде, ал мемлекеттердің тек 7% - ы орталық мемлекеттік билік деңгейінде туристік саланы реттеумен айналыспайды. [8]
Дүниежүзілік туристік ұйымның ресми сайтында және әртүрлі мемлекеттердің орталық туристік органдарының сайттарында ұсынылған ақпаратты өз зерттеулерінің нәтижелері бойынша жасалған 3-кестеде туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің осы немесе өзге моделін әлемнің макроөңірлері бойынша сайлайтын елдердің бөлінуі туралы деректер келтірілген. (Кесте 3).
Кесте 3. Әлемнің макроөңірлері бойынша туризм саласындағы мемлекеттік реттеу модельдерін тарату
Модельдер
Әлемнің макроөңірлері бойынша елдер саны
Барлық елдер
Еуропа
Америка
АТР
Африка
Таяу Шығыс
Бірінші
Дербес туризм министрлігі
3
15
7
11
5
41
Екінші
Туризм және материалдық салалардың аралас министрлігі
6
8
6
16
-
36
78
Туризм және өндірістік емес салалардың аралас министрлігі
13
3
8
16
2
42
Үшінші
Көпсалалы министрлік жанындағы үшінші ұлттық туристік әкімшілік
21
5
3
2
1
32
60
Ел Үкіметі жанындағы Ұлттық туристік әкімшілік
10
4
9
1
4
28
Төртінші (туризм саласындағы орталық атқарушы органның болмауы)
2
-
6
5
1
14
Барлық елдер
55
35
39
51
13
193
Ескерту: [8]
3-кестеге сәйкес, туристік индустрияны Мемлекеттік басқарудың алғашқы моделін шартты түрде "Латын Америкасы" деп атауға болады, өйткені ол оңтүстік және Орталық Америка елдері арасында кең таралған. Сонымен, қазіргі уақытта тәуелсіз туризм министрлігінде Америка континентінің 35 елінің 15-і бар (немесе 43%): Барбадос, Гаити, Гренада, Доминикан республикасы, Куба, Сент-Винсент және Гренадиндер, Ямайка ("карибтер" субаймағы); Белиз, Гондурас, Сальвадор ("Орталық Америка"субаймағы); Венесуэла, Бразилия, Парагвай, Эквадор ("Оңтүстік Америка" субаймағы) және Дүниежүзілік туристік ұйымның әдіснамасы бойынша "Солтүстік Америка"субаймағына жатқызылған Мексика.
Таяу Шығыс елдерінің шамамен 40% - ы (13-тен 5-і) туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің бірінші моделінде-Египет, Йемен, Ливан, Оман, Сирия.
Азия-Тынық мұхиты аймағында (АТР) туризм министрліктері Оңтүстік-Шығыс (Камбоджа, Малайзия) және Оңтүстік Азия (Үндістан, Мальдив аралдары, Пәкістан), сондай-ақ Океания (Жаңа Зеландия, Фиджи) елдері арасында бар, яғни тек жеті штатта.
Еуропа елдерінде алғашқы модель айтарлықтай таралмады. Тек үш мемлекет - Хорватия, Черногория және Израиль - тәуелсіз туризм министрліктеріне ие. [8]
Осылайша, туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің бірінші моделі негізінен дамушы елдерге тән. Бұл туризм саласына айтарлықтай бақылау шоғырланған күшті және беделді Министрліктің болуын болжайды. Осы елдерде туризм мемлекеттік саясат дәрежесіне көтерілгендіктен, оны басқару органдары инвестициялар, ғылыми зерттеулер, кадрлар даярлау, жарнамалық-ақпараттық жұмыс саласында өте үлкен өкілеттіктерге ие.
Төртінші модель туризм саласындағы орталық атқарушы органның болмауын болжайды. Қазіргі уақытта ол әлемнің 14 еліне ғана тән, олардың ішінде Бельгия мен Қырғызстан (Еуропа макроөңірі), КХДР, Шығыс Тимор, Науру, Соломон аралдары, Тонга, Тувалу (АТР), Гвинея-Бисау, Конго, Орталық Африка Республикасы, Сан-Томе және Принсипи, Сомали (Африка), Кувейт (Таяу Шығыс).
Мемлекеттік реттеудің төртінші моделін туризмді дамыту проблемаларын өңірлік деңгейде немесе нарықтық экономика қағидаттары негізінде шаруашылық жүргізуші субъектілер дербес шешуді жөн көретін елдер сайлайды. Бұл тәсіл әртүрлі көлемдегі және мамандандырудағы жеке туристік кәсіпорындар басым дамыған елдерде тиімді. [8]
Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетіктері мен мемлекеттік қолдау шаралары туризм индустриясының қарқынды дамуының басты факторларының бірі болып табылады.
Туристік инфрақұрылымы дамыған елдерде сала мемлекет пен жеке инвестициялардың белсенді қолдауымен дамуда. Келесі 2-суретте осы мәселедегі ең жақсы әлемдік тәжірибелер көрсетілген.
Сурет 2. Туризмді дамытуды мемлекеттік қолдаудың әлемдік тәжірибесі, орыс тілінде
Ескерту: [7]
Түркия Республикасы Мәдениет және туризм министрлігінің деректеріне сәйкес, мемлекеттік қолдау бағдарламалары мен мемлекеттік-жекеменшік әріптестік тетіктерінің арқасында 1982 жылдан бері туристер саны жиырма есеге, ал туризмнен түскен табыс алпыс есеге артты. Сонымен қатар, 1982-2008 жылдардағы Түркия статистикасының деректеріне сәйкес, туризмді дамыту мемлекеттік қолдау шараларымен және мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетіктерімен тығыз байланысты екендігін негіздейтін туристер саны мен орналастыру орындарының қатар өсуі байқалады.
ЭЫДҰ елдерінің туризмді дамыту бойынша қабылданып жатқан шаралары [7]
Австрия. 2019 жылы Федералды экономика министрлігі жаңа ұлттық туризм Стратегиясын жариялады, T жоспары-2020 жылдың қаңтарындағы үкіметтік бағдарламада қайта бағаланған туризмді дамытудың бас жоспары.
Жоспардың негізгі аспектілеріне мыналар жатады:
1. Туристердің де, жергілікті халықтың да үйлесімді өмір сүруін қамтамасыз ету;
2. Жерлермен, туристік бағыттармен, кәсіпорындармен, мүдделер топтарымен және басқа секторлардың мүдделі тараптарымен ынтымақтастық;
3. Сандық трансформацияны қолдау;
4. Туристік сектор үшін тиісті негіздемелік жағдайлар жасау;
5. Туризм саласындағы жұмыстың тартымдылығын арттыру үшін оқыту сапасын оңтайландыру және бизнесаралық шаралардың әлеуетін неғұрлым тиімді пайдалану;
6. Тұрақтылық деңгейін арттыру, оның ішінде экологиялық таза ұтқырлықты жақсарту арқылы жұмыс істеу;
7. Туризм мен ауыл шаруашылығы арасындағы ынтымақтастықты жандандыру;
2001 жылдан бастап аймақтардағы туризмді дамыту әртүрлі құқықтық нысандарда туризм мен турбизнесті қолдайтын өз органдары жұмыс істейтін федералды Штаттардың құзыретіне кіреді. Тоғыз федералды жердің әрқайсысының үкіметі кезінде арнайы туризм басқармасы бар, сонымен қатар туристік дестинацияны басқару ұйымдары (Destination management organization, бұдан әрі - DMO) жұмыс істейді.
Нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру және туристік кәсіпорындарға әкімшілік жүктемені азайту бойынша тұрақты күш-жігер жұмсалуда. Мысалы, ұйықтау кезінде ҚҚС-ты 13% - дан 10% - ға дейін төмендету шарасы қабылданды. [7]
Венгрия. Венгрияда туристік салада біліктілікті арттыруды мемлекеттік қолдау бағдарламалары, салықтық преференциялар, инвестиция көлемі 50 млн еуродан асатын инвесторлар үшін кемінде 50 жаңа жұмыс орнын құра отырып, қаржылық субсидиялар және басқалар жұмыс істейді Туризмді дамытудың 2030 жылға дейінгі ұлттық стратегиясы қабылданды, оның негізгі мақсаты-өз демалысын мүмкіндігінше көп адамға сапалы ортада өткізуге мүмкіндік беру.
Германия. Германиядағы Туризм елдің ішкі жалпы өнімінің 8 пайызын қамтамасыз етеді. Тікелей туристік салада 3 миллионға жуық жұмыс орны бар. Саудамен қатар бұл қызмет көрсету саласындағы ең ірі сектор. [8]
Жалпы, елге туристерді тартатын келесі негізгі факторларды атап өтуге болады:
1. тарихи және мәдени көрікті жерлердің жоғары шоғырлануы;
2. жеңілдетілген визалық режим (кешенді турлардың кең ауқымының мүмкіндігі);
3. қызметтің жоғары деңгейі.
Ұлттық туристік саланы дамыту тұжырымдамасы 4"киттерге" негізделген:
1. Мәдени туризм;
2. Агротуризм;
3. Іс-шара туризмі;
4. Интернет технологиясы.
Германиядағы туризмді дамытудың негізгі мәселелері, сын-қатерлері мен басымдықтары олардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру және өсу мен жұмыспен қамту әлеуетін ашу үшін шағын және орта бизнесті қолдауға бағытталған. [8]
Израиль. Экономикалық тұрғыдан Израильдегі туризм жоғары кірісті бес саланың бірі болып табылады. Сонымен, егер біз саланы инвестициялық тартымдылық тұрғысынан талдайтын болсақ, әрбір салынған 1 1 от 50-ден 1 100-ге дейін әкеледі. Израильдің туризм министрлігі әкелінген әрбір турист үшін 60 еуро көлемінде компаниялар мен рейс консолидаторларына өтемақы төлейді. Тағы бір шара жаңа аймақтық қалалардан ұшуды ұйымдастыруға қатысты: рейс басталған кезде авиакомпаниялар 250 000 еуро көлемінде өтемақы алады.
Мексика. Үкімет 25 мың песо (1000 АҚШ доллары) мөлшерінде, оның ішінде туристік сектор мен кәсіпкерліктің басқа да жекелеген топтары үшін қызметкерлер алдындағы әлеуметтік міндеттемелердің орнына 2 млн жеңілдікті шағын несие беру жөнінде шаралар қабылдады. Атап айтқанда, Мексика ішкі туризмді ынталандыру үшін үлкен деректер мен әлеуметтік желілерге негізделген өршіл цифрлық стратегияны жүзеге асыруда. Науқан мазмұнның дұрыс аудиторияға жетуін қамтамасыз ететін баяндау және стратегиялық байланыс желісін құруға көмектесу үшін 32 штат пен әртүрлі муниципалитеттердің қатысуын қамтиды.
Жапония. Жапония үкіметі 2016 жылы 2030 жылға дейінгі ұзақ мерзімді стратегияны әзірледі. Жапондық саяхат және туризм қауымдастығы сияқты бизнес топтарымен тұрақты диалог кезінде жеке сектормен серіктестік маңызды болып саналады. Үкімет жеке сектор басқаратын DMO-ларды құруға және дамытуға ықпал етеді (соның ішінде персонал шығыстарына, оқытуға субсидиялармен). [8]
Сонымен қатар, елде үнемі жаһандық спорттық іс-шаралар өткізіліп тұрады, бұл саланың дамуына серпін берді.
Жапонияда (Оңтүстік Корея, Сингапур, Ирландия және т.б. елдердегідей) халықаралық MICE іс-шараларын ынталандыру және қолдау шаралары бар.
Қолдау 100-ден астам шетелдік делегаттар қатысатын халықаралық іс-шаралар үшін жергілікті көлік (трансфер) қызметтерін, өткізу орындарын жалға алуды, құттықтау қабылдауды, тарату материалдарын және полиграфиялық қызметтерді өтеусіз негізде ұсынуға бағытталған.[8]
Сондай-ақ Жапонияда MICE туризм елшілерінің бағдарламасы бар. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, мұндай бағдарламалар даму стратегиясының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады, өйткені бұл елшілер халықаралық қауымдастықтар мен шетелдік компаниялардың ірі іс-шараларын тарта алатын халықаралық деңгейде танымал адамдар (ғалымдар, дәрігерлер, қоғам қайраткерлері және басқалар) арасынан таңдалады.
Осылайша, халықаралық тәжірибе туризмнің дамуын қамтамасыз етудегі атқарушы биліктің белсенді рөлі табыстың маңызды факторларының бірі болып табылатынын көрсетеді. Бұл ретте туризмді дамытуды мемлекеттік қолдаудың нысандары алуан түрлі.
Елімізде мемлекеттік қолдау шаралары бойынша халықаралық тәжірибе қолданылды. Олардың көпшілігі Қазақстанда 2021 жылдан бастап енгізілді. Осы шаралардың арқасында ел туризм саласындағы кәсіпкерлікті дамытуға, сондай-ақ туристердің ішкі және кіру ағындарын ынталандыруға серпін алды.[9]
2. ҚАЗІРГІ КЕЗЕҢДЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ТУРИЗМ САЛАСЫНЫҢ ДАМУЫН СИПАТТАЙТЫН НЕГІЗГІ КӨРСЕТКІШТЕРДІ ТАЛДАУ
2.1 Туристік саланы дамытудың ағымдағы жағдайын және туризм индустриясын дамытудың негізгі проблемаларын талдау
Туризм-бұл әлемдік экономиканың ең ірі ғана емес, сонымен бірге ең жылдам дамып келе жатқан саласы, оның өсу қарқыны экономиканың басқа салаларының өсу қарқынынан 2 есе жоғары. Инвестициялардың тиімділігі сияқты маңызды көрсеткіштер бойынша туризм тіпті мұнай өнеркәсібімен бәсекелеседі.
Туризм қызметтермен экспорттық-импорттық операцияларды көздейтін сыртқы сауданың маңызды сегменті бола отырып, "көрінбейтін" экспорттың ерекшелігіне ие. Өнімі тұтынушыға тасымалданатын экономиканың басқа салаларынан айырмашылығы, ол адамдардың рекреациялық ресурстардың шоғырланған жерлеріне қоныс аударуын тудырады және бұл ресурстарды тұтыну белгілі бір жерде жүреді.
Сонымен қатар, туризм саласындағы жобаларды жүзеге асыру тұрақты жұмыс орындарының едәуір санын құруға алып келеді. Мысалы, БАӘ-дегі WarnerBrothers тақырыптық паркінің толық жұмыс істеуі үшін шамамен 5500 тұрақты жұмысшы қажет, ал жоғары технологиялық лак-бояу зауытының жұмыс істеуі үшін тек 10 жұмысшы қажет. [10]
Соңғы алты онжылдықта әлемде туризмнің тоқтаусыз өсуі байқалды. Көптеген елдердегі халықаралық туризм жұмыс орындарын құру, қызметтерді экспорттау және инфрақұрылымды дамыту арқылы әлеуметтік-экономикалық дамудың драйвері болды.
Пандемияға дейін туризм саласы әлемдік жиынтық өнімнің шамамен 10% -., қызметтердің әлемдік экспортының 30% -., әлемдік инвестициялардың 7% -., жұмыс орындарының 10% - и және барлық салық түсімдерінің 5% - % құрады.
2019 жылдың мамыр айында Қазақстанда туристік саланы дамытудың 2019-2025 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы (бұдан әрі - мемлекеттік бағдарлама) қабылданды. Қазақстанның туристік саласын дамытудың осы мемлекеттік бағдарламасында мынадай басым бағыттар айқындалған :
1. Алматы өңірінің тау кластері-жылына 2,5 млн турист әлеуеті бар;
2. Алакөл көлі-жылына 2 млн турист әлеуеті бар;
3. Щучье-Бурабай курорттық аймағы-әлеуеті жылына 2 млн турист;
4. Түркістанның тарихи-мәдени туризмін дамыту-әлеуеті жылына 1,5 млн турист;
5. Нұр-сұлтан қаласында MICE туризмін дамыту - әлеуеті жылына 1 млн турист;
6. Маңғыстау жағажай туризмін дамыту-әлеуеті жылына 750 мың турист;
7. Баянауыл курорттық аймағы-жылына 450 мың турист әлеуеті бар;
8. Имантау-Шалқар курорттық аймағы-жылына 400 мың турист әлеуеті бар;
9. Балқаш көлі-жылына 400 мың турист әлеуеті бар;
10. "Байқоңыр" туристік аймағын ойын-сауық туристік хаб ретінде дамыту-әлеуеті жылына 250-ден 500 мыңға дейін турист. [11]
Мемлекеттік бағдарламаны іске асыру қорытындысы бойынша 2019-2022 жылдар кезеңінде мыналарға қол жеткізілді :
1. "e-visa" электрондық визалары енгізілуде;
2. туристердің қауіпсіздігін арттыру және кәсіби ақпараттық сүйемелдеу бойынша шаралар іске асырылуда;
3. қазақстандық курорттарда демалу үшін демалыс уақытында 16 жасқа дейінгі балалардың "kids go free" тегін әуе саяхаты бағдарламасы жүзеге асырылады.
4. "Tax free" жүйесі енгізілді (шетелдік азамат жасаған сатып алудан қосылған құн салығын қайтару);
5. визасыз елдердің тізімі 79 елге дейін кеңейтілді, көші-қон карточкалары және шетелдіктерді тіркеу 30 күнге дейін тоқтатылды;
6. тексеру жүргізілді, орындарды көрсете отырып, санитарлық-гигиеналық тораптардың (бұдан әрі - СГУ) болуы қажет орындар анықталды және Қазақстанның туристік дестинацияларында СГУ карталары жасалды;
7. 2020 жылы "Жұмыспен қамтудың жол картасы" бағдарламасы бойынша қаржыландыруды бөлуге басты назар аударылды, оның шеңберінде 14,8 млрд теңге сомасына 23 жоба, сондай-ақ 1,0 млрд теңге сомасына 99 СГУ құрылысы қаржыландырылды; [11]
8. "қарапайым заттар экономикасы" бағдарламасына туризмнің экономикалық қызмет түрлерінің жалпы жіктеуішінің (бұдан әрі - ЭҚЖЖ) 5 коды енгізілді және кредиттеу мерзімі 10 жылға дейінгі 26 млрд теңгеден астам сомаға 58-ден астам жоба қаржыландырылды;
9. "БЖК 2025" аясында несиелеу мерзімі 5 жылға дейін 60 млрд теңгеден астам сомаға 177-ден астам жоба қаржыландырылды;
10. түзетілген Бас жоспарлардың негізіне айналған мемлекеттік ұлттық табиғи парктерді (бұдан әрі - МҰТП) дамыту Тұжырымдамасы әзірленді және нақтыланды;
11. Алматы облысының МҰТП-на 4 стратегиялық инвестор тартылды, олар өз жобаларын табысты іске асыруда; Қазақстанның 12 әуежайында "ашық аспан"режимі енгізілді;
12. 2020 жылы Түркістан қаласында Халықаралық Туризм және қонақжайлылық университеті ашылды. [11]
Болжамды есептеулерге сәйкес 2029 жылы кәсіпкерлерді жаңа шаралармен жалпы қамту кемінде 2,5 мың бірлікке жетеді.
Туристерді қызықтыратын республикалық және өңірлік деңгейдегі аумақтары бар туристификация картасы қалыптастырылды және бекітілді.
Инженерлік-коммуникациялық және ілеспе инфрақұрылымды жақсарту мақсатында 2019-2021 жылдар кезеңінде 120 млрд теңгеден астам сомаға 80 жоба іске асырылды. [12]
Ойын бизнесі саласынан түсетін салық түсімдері соңғы жылдары айтарлықтай өсті, 2020 жылы - 35,3 млрд теңге, 2021 жылы - 501 млрд теңге, 2022 жылдың бірінші жартыжылдығында-294,4 млрд теңге
Туристерді орналастыру объектілерінің статистикасы. 2023 жылдың маусым айының соңында Қазақстанда 3 914 туристерді орналастыру нысаны жұмыс істейді, онда 83 883 нөмір бар. Олардың шамамен 70% - ы стандартты нөмірлерге, тағы 14% - ы ыңғайлы емес нөмірлерге тиесілі. Люкс бөлмелері бірдей, ал 3% - ы пәтерлер. Орташа алғанда, бір орналастыру орнында шамамен 21,5 бөлме бар. Қазақстандағы барлық нөмірлердің біржолғы сыйымдылығы 205,2 мың төсек-орынды құрайды. Орналастыру объектілерінің саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингін сурет бойынша төменірек зерделеуге болады. ( Сурет 3).
Сурет 3. Орналастыру объектілерінің саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингі, 2023ж.
Ескерту: [12]
2023 жылдың қаңтар-маусым айлары аралығында бұл нысандар 3,6 миллион келушіге қызмет көрсетті. Орташа алғанда, Қазақстандағы әрбір орналастыру нысаны 919 келушіге қызмет көрсетті. Нысандардың ең жоғары жүктемесі Алматыда тіркелген (бір объектіге орта есеппен 2,8 мың келуші). Одан кейін елорда - Астана - 2,6 мың келуші келеді. Көшбасшыларда Маңғыстау облысы (1,8 мың), Шымкент (1,5 мың) және үлкен маржамен Ақтөбе облысы (826 адам) бар. Ең аз қызмет көрсетілген келушілер Жетісу және Абай облыстарында бір нысанға келеді (тиісінше 294 және 207). [3]
Өңірлер бөлінісінде орналастыру объектілерінің саны бойынша көшбасшы Ақмола облысы болып табылады, оның саны Алматыда. Олардың артынан бірдей көрсеткіштермен Абай және Шығыс Қазақстан облыстары келеді. Бестікке Жетісу облысы да кіреді. Алматы облысы мен Астана сәйкесінше 6-шы және 7-ші орындарды иеленді. Айта кету керек, 2023 жылдың көктемінде облыстар бөлінгенге дейін Шығыс Қазақстан және Алматы облыстарында ең көп орналастыру нысандары болған. Орналастыру объектілерінде қызмет көрсетілген келушілердің орташа саны бойынша Қазақстан өңірлерінің рейтингі туралы ақпаратты сурет бойынша төменде зерделеуге болады. ( Сурет 4).
Егер алты айда республика бойынша орташа есеппен бір объектіде 21,5 нөмірге 919 адам келсе, онда жарты жылда бір нөмірге 42,74 адам немесе айына 7,12 адам орналастырылды. Алматыда-348 нысан, 2802 келуші нысанға немесе айына 467 келуші келеді. Шығыс Қазақстан облысында нысандар саны өте көп (325), жарты жылда 475 келуші ғана (айына 79). Бұл айырмашылық аймақтағы туризмнің маусымдыққа қатты тәуелділігімен түсіндіріледі, Алматыдан айырмашылығы, ол жыл бойы қонақтарды қабылдай алады. [13]
Маусымдық
Қызмет көрсетілген келушілер саны жазғы кезеңде-маусымнан қыркүйекке дейін өседі деп күтілуде. Бұл уақыт соңғы бес жылда барлық ішкі келушілердің 34-38% құрады, ал ең аз танымал маусым - қаңтардан наурызға дейін - барлық жылдық орналастырулардың 17-18% құрады. Ерекшелік 2020 жыл болды, ол кезде қаңтар мен наурыз аралығында барлық сапарлардың 25% - ы бірден берілді. Бұл covid-19 ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz