Францияның территориалды басқаруын ұйымдастыру

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

I ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН.ӨЗІ БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ
1.1 Жергілікті басқарудың мәні мен маңыздылығы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Жергілікті өзін.өзі басқарудың қызметтері және оны ұйымдастырудың принциптері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11

II ФРАНЦИЯНЫҢ ТЕРРИТОРИАЛДЫ БАСҚАРУЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ
2.1 Франция мемлекетінің аймақтық құрамы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
2.2 Фрацияның аймақтарындағы жергілікті басқару жүйесі ... ... ... ... ... ... ... 22

III ТЕРРИТОРИЯЛЫҚ БАСҚАРУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ ... ... ... ... ... 27

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30

ҚОДАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТТЕР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32

ҚОСЫМША ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Қазіргі таңда басқару қызметі қоғам дамуының ең маңызды факторы болып есептеледі, және ол өндіріс, қоғамдық процесстер, экономика, территорияның әлеуметтік сферасын басқарады. Басқару қызметі әрдайым жаңа даму кезеңдеріне ұшырап отырады. Өйткені территориалды басқару жыл сайын жаңа дамуға негізделеді, шарлуашылық байланыстардың ауырлауы, тұтынушылардың тұтыну көлемі ұлғайды. Осы негізде ҚР экономикасын көтеру бағыттарының бірі жергілікті басқаруды қолдану болып есептеледі. Еліміздің мемлекеттік құрылымын жетілдіру, оның ішінде билік құзырларының әр деңгейі арасында нақты бөлінуі мен халық билігінің маңызды элементі болып табылатын территориалды басқару жүйесін енгізу өте өзекті мәселелердің қатарында. Бұл биліктің бөлінуі шеңберінде қарастырылатын мәселе отандық басқару жүйесін анықтайтын демократиялық нышандардың бірден бірі. Бірақ бұл бағытты көзсіз қабылдап бүкіл қоғам проблемаларын шешеді деп қараудан сақтанған дұрыс. Сонымен қатар күшті ортақтандырылған мемлекет белгілі кезеңде өзінің ішкі тұрақтылығын қамтамасыз ете алады. Бірақ оның ұзақ уақытқа созылуы мүмкін. Ал, ішкі саясатта тұрақтылықты қамтамасыз ету саяси режимді ортақсыздандыру, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту сияқты басқа да шараларды жүзеге асыруды талап етеді.
Енді муниципалды басқару мәні мен түсінігін анықтайтын болсақ. Муниципалды басқару – бұл экономикалық білім жүйесіндегі ғылыми пән, ол аймақтың әлеуметтік–экономикалық жүйесін оқытады. Муниципалдық басқару мен территориалды басқару ұғымдары бір мағынаны береді. Ол екеуіде жергілікті меншік иеліктерін басқаруға негізделген. Муниципалдық басқару – бұл жоғары деңгейлі қызметтің өзіндік түрі, ол жергілікті басқаруға негізделіп, қоғамның мүдделерін қанағаттандыруға бағытталған, белгілі заңды нормативтерге сүйене отырып басқаруға бағытталған. Территориалды басқару – бұл бегілі бір территорияда мекендейтін азаматтардың атынан, сол территорияда тұратын адамдармен олардың әлеуметтік қажеттіліктерімен байланысты мәселелерді жергіліті деңгейде жүзеге асыру.
ТМД елдерінің жергілікті басқару жөніндегі модельдік құрылымына сай муниципалдық құрылым бұл – муниципалдық меншігі, өзіне тиесілі қаржылық бюджеті тағайындалған жергілікті өзін-өзі басқару органы бар, белгілі бір территорияда жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын қалалық, аудандық немесе селолық мекен. Муниципалдық құрылым шекаралары халықтың орналасуының көлемін, оның салт-дәстүріне, тарихи жақтарын ескере отырып бекітіледі.
Территориалды басқару бегілері:
1. Әлеуметтік бағдарланған бағдарламалар;
2. Муниципалдық меншік түріндегі басқару обьектісі бар;
3. Жергілікті басқарудың негізгі қызметтері сайланбалы муриципалдық
ҚОЛДАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР

1. http://baq.kz/kk
2. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общ.ред. Попова С.А. Москва: ЮНИТИ, 2001. - 144 с.
3. Танкиева А.Қ. Жергілікті басқару және оның өзекті мәселелері, оқу құралы, Алматы: Экономика, 2007. - 192 б.
4. Қазақстан Республикасының Конституциясы. Алматы:Қазақстан, 1997 г.-18 б.
5. Назарбаев Н.Ә. «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан», ҚР Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы, Астана, 2007. - 39 б.
6. Назарбаев Н.Ә. «Дағдарыс арқылы жаңару мен дамуға», ҚР Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы, Астана, 2009. - 16 б.
7. Айтаханов Е. Қазақстан Республикасының аймақтық дамуының жоспарлау процесстерін басқару проблемалары, Әль-Фараби ат.КазГУ. Сер. экон. – 2002 г. №2(30). - б. 12-15.
8. https://www.google.ru
9. Алдияров С. Қазақстан аймақтарының негізгі әлеуметтік-экономикалық индикаторлары және дамуды жалпы бағалау әдісі /С.Алдияров, К. Кабдуалиева, Л. Елеусиз // Транзиттік экономика. - 2006. - №1. - б. 81.
10. Дюрон Э.В. «Местные органы власти во Франции». М., 1996г.
11. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов\Под ред. Т.Г.Морозовой.- М.,1997.
12. Wikipedia ашық энцоклопедиялар
13. www.ibmn.msk.su/vivovoco/ Конституция Франции. Раздел XII. «Административно- территориальные образования».
14. www.bninsk.com кітапханасы «городское управление». Жергілікті басқарудын негізгі бағыттары, 3-бөлімде.
15. Казахстанская правда газетінің «Система модернизация самоуправление », 2013жыл №125 (2783243).
16. Т.В. Грицюк «Государственное регулирование экономики» Мәскеу, 2007ж., 12 бет.
17. www.аkorda.kz
        
        МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ.....................................................................
...............................................3
I ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ
1.1 ... ... мәні ... ... ... ... ... және оны ұйымдастырудың
принциптері.................................................................
...........................................11
II ФРАНЦИЯНЫҢ ТЕРРИТОРИАЛДЫ БАСҚАРУЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ
2.1 ... ... ... ... аймақтарындағы ... ... ... ... ... ... таңда басқару қызметі қоғам дамуының ең маңызды факторы болып
есептеледі, және ол өндіріс, қоғамдық процесстер, экономика, территорияның
әлеуметтік ... ... ... ... әрдайым жаңа даму
кезеңдеріне ұшырап отырады. Өйткені территориалды басқару жыл ... ... ... ... ... ... ... көлемі ұлғайды. Осы негізде ҚР экономикасын көтеру бағыттарының бірі
жергілікті ... ... ... есептеледі. Еліміздің мемлекеттік
құрылымын жетілдіру, оның ... ... ... әр ... ... бөлінуі мен халық билігінің маңызды элементі болып ... ... ... ... өте ... ... қатарында. Бұл
биліктің бөлінуі шеңберінде қарастырылатын мәселе ... ... ... ... ... ... ... Бірақ бұл бағытты көзсіз
қабылдап бүкіл қоғам проблемаларын ... деп ... ... ... ... күшті ортақтандырылған мемлекет белгілі кезеңде өзінің ішкі
тұрақтылығын қамтамасыз ете ... ... оның ұзақ ... ... ... ішкі ... ... қамтамасыз ету саяси режимді
ортақсыздандыру, ... ... ... ... ... басқа да
шараларды жүзеге асыруды талап етеді.
Енді ... ... мәні мен ... ... ... ... – бұл экономикалық білім жүйесіндегі ғылыми пән, ... ... ... ... Муниципалдық басқару мен
территориалды басқару ұғымдары бір ... ... Ол ... ... ... ... негізделген. Муниципалдық басқару – бұл жоғары
деңгейлі ... ... ... ол жергілікті басқаруға негізделіп,
қоғамның ... ... ... ... заңды
нормативтерге сүйене отырып басқаруға бағытталған. Территориалды ... ... ... бір ... мекендейтін азаматтардың атынан, сол
территорияда тұратын адамдармен олардың ... ... ... жергіліті деңгейде жүзеге асыру.
ТМД елдерінің жергілікті басқару жөніндегі ... ... ... ... бұл – ... меншігі, өзіне тиесілі қаржылық
бюджеті тағайындалған ... ... ... ... бар, ... бір
территорияда жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын қалалық,
аудандық немесе селолық ... ... ... ... ... ... оның ... тарихи жақтарын ескере отырып
бекітіледі.
Территориалды басқару бегілері:
1. Әлеуметтік бағдарланған бағдарламалар;
2. Муниципалдық меншік түріндегі басқару ... ... ... ... ... ... ... муриципалдық
органдар мен өзін-өзі басқарудың ұжымдық органдармен жүзеге асыру.
Соңғы жылдан елде ... ... ... ... орталық
басқару органынан алып, жергілікті басқару ісіне ... ... ... ... басқару халықтың өз қолына берілуде десек те ... ... ел» ... бұл мәселені де айналып өтпеді. «Біз ел
басқару ісін қоғам өзі бақылап ... ... ... ... Халық
алдында есептілігін арттырып, нәтижеге ... ... ... ... ... ... көбірек дербестік беру керек», деді
ол өз сөзінде. ... ... 2014 ... 29 ... ҚР ... Мемлекеттік басқару академиясының ректоры Болатбек Әбдірәсілов
мырза өз сұхбатың берген болатын. Б. Әбдірәсілов өз ... бере ... ... туралы былай деді: «Жергілікті басқару жөніңде соңғы екі
ай ішінде біраз тәжірибені сараптап, саралай келе ... ... ... ... Оның ... Германия мен Польша және Франция секілді
мемлекеттер бар. Сондай-ақ, ... ... ... ... бір ... бар.»,
деген болатын [1].
Біз қарастыратын мемлекет – Франция. Францияда жергілікті басқарма мен
орталықтар арасындағы ... әр ... де ... ... ... ... ... дербестігі мен әсер етушілік жүйесі қалыптасты.
Жергілікті қаржыны құрудың негізгі ... ... ... болады:
тәуелсіз және оқшаулы жергілікті ... ... ... ... ... ... ерекшеленген өкілеттіліктерді
заңмен қамтамасыз ету; территориалды деңгейде тәуелсіз бақылау және т.б.
Бұл жағдайда аймақтық ... ... ... үкімет органдарының
ғылыми негізделген Концепциясының жұмыс жасауын қарастыратын жан-жақты
терең теориялық ұғынуын ... ... ... мақсаты - Францияның ... ... ... және ... ... ... жұмыстың зерттеу обьектісі ... ... ... даму ... және оны ҚР ... ... ... ... ... ... ҚР ... ыңғайлы
нәтиже әкелетін бағыттарды ұсыну. Әлемнің алып елдерінің тәжірибесі өте ... ... ... жазу ... отандық және шетелдік мына авторлардың
еңбектерін қолдандым: Е. Айтахановтың «Қазақстан Республикасының ... ... ... басқару проблемалары», А. Г Воронин, В.
А.Лапин, А. Н. ... ... ... ... ... : ... Э.В. ... «Местные органы власти во Франции» және т.б. ақпарат
көздеріне жарияланғаны пайдаланылды.
Курстық жұмысытың құрылымы: ... ... ... және ... ... әдебиеттер тізімінен тұрады.
I ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗІ
1.1 Жергілікті басқарудың мәні мен ... ... ... ... ... ... қалыптастырып келе
жатқан болып көрінеді. ... ... ... теориялық негізі
алғаш рет ХІХ-ғасырда Бельгия мен ... ... ... Ол ... ... ретінде сипатталды. Мемлекет қауымдастықты құрайды,
ол тек заң ... ... және сот ... ... ... ... қауымдық). Жергілікті өзін-өзі басқарудың пайда
болуы тұрғылықты халықтың өздерінің экономикалық және ... ... ... ... Оны біз ... яғни жергілікті
ұжымдардың қалыптасуынан байқай аламыз. Мысалы, Ресейде жергілікті ... ... ... байыпталған. Қазіргі жергілікті ... ... ... ... ... реформалар
арқылы ХІХ-ғ-да орналасқан. Оның қалыптасуына түрткі ... ... ... ... бағытталуы.
Адамзат қоғамының даму кезеңінде демократиялық, құқықтық мемлекет ... ... ... дамыған сатысында ғана өзінің негізгі мәселелерін
шеше алады ... ... ... ... ... конституциялық
негізін қалай отырып, жергілікті өзін-өзі басқару, басқару аппаратының
демократиялануына атсалысады, жергілікті мәселелерді ... ... ... ... жүргізуде жергілікті қауымдастықтардың мүддесін
қамтамасыз етеді, сондай-ақ ... ... мен ... ... ... ... ... [2].
Жергілікті билікті ұйымдастыру – теориялық негізін Алексис де Токвилл,
Лоренц Штейн, Рудольф Гнест еңбектерінен кездестіруге болады.
А.Токвилл «ұлттың ... ... ... үкімет қалыптасуы
мүмкін, ал ондай жағдайда еркіндіктің ... рухы ... деп ... ... ... Ги ... ... мен жергілікті
өзін-өзі басқаруды дамыту – ұлттың күшті жағы. Мемлекет күшті ... ... ... ... ... ... деген ой айтады.
Осындай идеялар жергілікті басқару ... ... ... ... рас. ... өте келе қауым еркіндігінің идеясы жергілікті
басқаруды дамытудың қоғамдық теориясына ... ... және бұл ... ... төмендегідей болды (оның негізін салушы ресейлік ғалымдар
Н.М. Коркунов, П.П. Гронский, Н.И. Лазеревский, М.Д. Заграцков және т.б.):
- жергілікті ... ... ... ... емес және
олардың шаруашылық сипаты басым;
- жүргізілетін мәселелердің нақты тізімінің жоқтығы;
- қоғамдық мүдденің мемлекеттікпен ... ... және ... бұл аталған негізгі белгілердің сипаты казіргі ... ... XIX ғ. ... мемлекетке орталық пен жергілікті билік
арасында заңды түрде қарым-қатынас орнап, жергілікті билік заң ... ... бір ... өмір сүріп жатқан халықтың мәселелерін шешуде
белсенділік ... ... ... ... ... ... ... Кеңес дәуірінің соңғы
жылдары біліне бастады. ... жж. ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару және ... ... ... ... Заңы елімізде жергілікті басқарудың қалыптасуына негіз
болды деп айтуға болады.
Ал, 1991 жылдың ақпанында «жергілікті өзін-өзі басқару және ... ... ... ... депутаттары туралы» Заңы
қабылданғанымен, ол заң бұрынғы кеңестік дәуірдің ... ... ... ... жергілікті шаруашылықты басқару органдарының қызметі екі ... ... ... және ... ... ... ... мен мекемелер арасындағы шаруашылық байланыстар мен қоғамдық
сұраныстарды ... ... ... құрайды. Бұл субъектілердің рөлі
әртүрлі [3,б.192].
Жергілікті өзін-өзі басқару өзіне жүктеген міндетті ... ... ... басты заманауи міндеті – мемлекеттің, қоғам мен
тұлғалардың мүддесін ... ... ... ... Оның ... мәні
мен маңызы жергілікті өзін-өзі басқаруда, әрбір жеке тұлғалардың құқықтары
мен адам бостандығы және қоғам мен мемлекеттің ... әр ... ... ... алу ... ... Осы бағытта жергілікті өзін-өзі
басқару қазіргі заманға лайықты демократиялық, құқықтық және ... ... ... ... ... мен ... жоғары мәнге
ие құндылықтар жүйесіне жетелейді.
1985 жылы Страсбургте қабылданған ... ... ... ... ... ... ... беріледі: өзін-өзі басқару бұл –
жергілікті тұрғындардың мүддесін қорғап, өз ... ... ... заң ... ... ... ... негізгі бөлігін алу
және сол қызметті атқару. Әлемдік тәжірибеде ... ... ... ... үш тірегі бар: олар – заңдық реттеу, қаржылық құндылықтар
және қоғамдық ... ... ... ... ... ... дамыған
мемлекеттердің барлығында дерлік ... Бұл ... ... ... алып келді.
Қазақстан Республикасының Конституциясының 89-бабы бойынша, жергілікті
өзін-өзі басқару танылатындығын және дербестігіне заң ... ... атап ... жөн ... ... ... ... құру
үдерісі елді-мекен тұрғындарының азаматтық ... де ... Көп ... ... негізде жұмыс жасайтын көше ... ... ... ... кеңесі тәрізді азаматтардың өз
бастамаларымен құрылған бірлестіктер ... ... ... деген ұмтылысы деп қарастыруға болады.
Әлемде өзін-өзі басқарудың негізі саналатын қалыптасқан екі жүйесі
бар: бірі – ... ...... не ... ... Өзін-
өзі басқару органдары мен оны ... әр елде ... ... бір: ол – ... ... бар ... шешу құзыретін елді-
мекен тұрғындарының өзіне беру.
Жергілікті ... ... ... ... ... ... аса
маңызды рөл ойнайды. Сондай-ақ азаматтық құқық және ... ... ... емес ... ... халықтың қызығушылығы оянып
азаматтық қоғамның негізгі базасы қалыптасады.
2007жылдың ... ҚР ... ... Үкімет ұсынған
«Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару ... жаңа ... ... ... Бұл маңызды құжатқа ҚР ... 2007 ... 28 ... ... ... Жолдауы негіз
болды. «Қазақстан-203» Стратегиясы Қазақстан дамуының жаңа кезеңінде, Ішкі
және сыртқы саясатымыздың аса ... 30 ... ... ... ... V-ші ... «Жаңа кезеңнің ығытына қарай саяси және
әкімшілік даму», «саяси ... ... атты ... ... ... ... «Жергілікті өзін-өзі басқарудың дамуы үшін жағдай туғызу» - деп
атап өткен еді [5,б.39]. Жергілікті басқарудың тәртібі мен оның ... ... ... өздері заң шеңберінде шешуі тиіс. Аталған заң
жобасы ... ... ... құру ... ... басқару
органдарының құқықтық мәртебесін, қоғамдастық мүшелерінің құқықтары мен
міндеттерін реттейді.
Жергілікті өзін-өзі ...... ... ... ... Оның ... мәні ғылыми әдебиеттерде көрсетілгендей екі жақтылық
табиғатында: саяси және қоғамдық. Бір жағынан жергілікті өзін-өзі басқару
органдары мемлекеттің ... ... ... ... ... ... ... заңдар мен нормативтік актілермен әрекет ету
арқылы өзінің бюджетін қалыптастырып, салық жинау тәртібін ... ... ... өзін-өзі басқару азаматтық қоғамның маңызды элементі
бола отырып, жергілікті қауымдастықтарды ... ... ... ... ... басқару институтын тек қана билік ретінде
қарастырмай, оны қоғамдық билік ретінде, яғни, ... ... ... ... ... келетіндігін байқауға болады. Өзін-өзі
басқару бостандық, теңдік және басқаруға тікелей ... ... ... ... ... ... түрде мемлекеттік басқарудың баламасы
ретінде қарастырылуда.
Жергілікті ... ... көп ... көп ... және ... құрылыс ретінде қарастыра аламыз. Адамзаттың әлеуметтік
тәжірибесі ... ... даму ... ... ... ... арқылы күнделікті мәселелерді шешуде. Бұдан жергілікті
өзін-өзі басқару халықтың өзін-өзі ұйымдастыру формасы ... ... ... елдерде қолданыстағы басқару жүйесі деп айта алмаймыз.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың формасы мен заманауи принциптері – ... ... ... ... мемлекеттің және аумақтық
қауымдастықтың мүдделерімен сәйкес ... ... ... ... өзін-
өзі басқару аумақтық қауымдастықтар мен мемлекеттің өзара байланыс құру
механизмі ... ... ... ... ... ... жыл – еліміз үшін саяси жүйені одан әрі дамытудағы айқындаушы
кезең болды. Бұл жерде Қазақстан Президенті ... ... ... реформалардың жүзеге асыру үдерістері
Парламенттің, саяси ... ... ... деңгейдегі)
қоғамдағы рөлін арттыра түскені анық. Бірақ ол, ең алдымен, жергілікті өзін-
өзі басқару жүйесін енгізіп, жаңартуға келіп ... ... осы ... ... ... ... ... уақытта басқа да игілікті шараларды ескермеуге ... ... ... ... ... ... қалыптастыру бірнеше
стратегиялық мақсаттарды көздейді. Мемлекеттік басқарудың ... ... ... ... азайту – азаматтық ... ... ... ... ... ... біртіндеп
жергілікті тұрғындардың жауапкершілігін арттыра отырып, ... ... ... ... бірлесіп шешуге қолайлы жағдай жасайды.
Осындай жағдайда жергілікті билік ... ... ... жинап,
өкілеттілікке ие болады. Жергілікті елді-мекендерде үкіметтік емес ұйымдар
өз деңгейінде жұмыс ... ... ... ... ... ... жоқ деп ... да болады. Аудан орталықтарына тіркелген
үкіметтік емес ұйымдар өздерінің ... ... ... ... ... аумақтарда үкіметтік емес ұйымдар көбейсе, ... ... ... ... араласса, қоғамдық бақылау болар еді.
Қоғамдағы саяси жүйені реформалау ... ... ... ... ... ... мұрындық болады. Нәтижесінде
барлық деңгейдегі мәслихаттардың өкілеттері біршама кеңейеді. ... ... ... ... ... тағайындалады. Осы
жағдайда жүзеге асырылған конституциялық өзгерістер ауыл ... ... ... ... жағдай туғызады. Бұған ... ... ... ... ... оңайлатылды.
Жергілікті мәслихаттар көпшілік дауыс беру арқылы әкімдерге ... оны ... ... жөнінде бастама жасай алады. Соған орай,
жергілікті басқару органдарының мәслихаттардың алдындағы ... ... ... ... ... рөлін күшейту, оларға
қосымша өкілеттіктер беру жер-жерде өзін-өзі ... ... ... ... ... отыр.
«Әр ауыл әкіміне шамамен 50-100 миллион теңгедей аздап ақша бөлсек,
олар аудандық ... ... ... да бір ... ... ... қажетті мәселелерді шешер еді, шағын несиелер берер еді» - ... ... ... ... ... ... Жолдауында айтқан
еді [6,б.16]. Мұны ауыл әкімінің қызметін жандандыратын, ауыл тұрғындарының
еңсесін көтеруге көмектесетін іс-шара ... ... ... ... өзін-өзі басқару мемлекеттік биліктің жалғасы
болып ... ... ... ... қатысуымен іске
асырылатыны маңызды. Сондықтан да, мұның өзі ... ... ... оған ... кеңінен белсенді қатысуына жол салады. Жергілікті
тұрғындар біртіндеп өздерінің алдында тұрған мәселелерді өз бетімен ... ... ... басқару жүйесін енгізу аса күрделі құбылыс екенін
ұмытуға болмайды. Ол көптеген әртүрлі дәрежедегі мәселелерді ... ... ... ... пен ... тұрғандардың азаматтық бастамаларға
дайындығына, демократияның даму деңгейіне, дүниежүзілік ... ... ... ... ... ... ... кезең-кезеңмен
енгізіледі. Бұл жерде кешенді бағдарламалардың маңыздылығы ерекше орын
алады. Оның ... ... ... және ... ... ... ... беру біртіндеп жүзеге асады. Бұдан ... ... ... ... органдарының өзара бірлесіп қимылдауына, жергілікті
орындарға басқару саясатын қалыптастыруға ... ... ... ... ... тұрғындар өзін-өзі басқару және бақылау іс-
шараларына қатысады. Осындай жағдайда кез-келген деңгейдегі биліктің тиімді
жұмысы тұрғындарға есеп беру және оның бақылауында болу ... ... ... ... ... мәселелер Қазақстанның жергілікті
билік орындарында ... ... ... ... ... ... басқару
орындарының өкілеттілігі мен қызметін анықтау, жеке бюджетті қалыптастыру,
пайда көздерін тұрақтандыру тұрғысындағы ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару орындарына бірқатар
маңызды құқықтар мен басқару ... беру ... Көп ... ... ... ... Оның ... бекемдігі мен
өзінің мүдделерін қорғаудағы жігерлілігі өзін-өзі басқаруды жеделдететіні
анық.
Осы орайда жергілікті ... ... ... іске ... ... ... айта кету ... Ең алдымен, жергілікті
тұрғындардың өзін-өзі басқарудағы нақтылы, өмірлік мәні бар ... ... ... ... шешу ... іске ... ... өзі жоғарыда атап өткеніміздей, жергілікті өзін-өзі басқару
жүйесінің тиімділігін ... ... да ... өзін-өзі
басқаруды қалыптастыруда негізгі маңызды басты бағыт ретінде ... ... ... айту ... ... орай, жергілікті өзін-өзі
басқару орындары белгілі бір әлеуметтік қызмет көрсететін орындар ретінде
қаралатын ... ... ... ... – бұл тек ... ... ... емес, сондай-ақ барлық деңгейдегі
мемлекеттік биліктің және оны ... ... ...... ... ... Бұл ... шешу үшін ғылымның іргетасы берік болу керек.
Сонымен қатар, мемлекет ... ... ... өз ... құра алмайды.
Бұл құрылым төменнен және ... ... мен ... ... ... ... Мемлекеттің алдына қоятын міндет
құқықтық база мен ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқарудың алғашқы баспалдағын
орнатып, осының арқасында кең көлемдегі және күнделікті ... ... ... ... ... ... төменгі баспалдақтан бастау қажет.
Жергілікті өзін-өзі басқару мемлекеттік институтпен өзара ... ... ең ... ... өзін-өзі басқарудың демократиялық
форма екенін естен шығармау керек. Жергілікті өзін-өзі ...... ... ... халықтың жоғары белсенділігімен өлшенетін басқару
түрі. Әрі мемлекеттің әрі ... ... ... айналысады.
Мемлекеттік және қоғамдық үйлесімділік жергілікті өзін-өзі басқаруда
практикалық мәнге ие. Осы екі ... ... ... қолдау
көрсетеді, қоғамдық-мемлекеттік маңызды мәселелерді шешеді.
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқарудың қызметтері және оны
ұйымдастырудың принциптері
Жергілікті ... ... ... ... бағытталады. Жергілікті өзін-
өзі басқару сонымен қатар әр түрлі форманы тікелей пайдалануға, ... ... ... ... ... ... жасайды. Ең
маңызды жергілікті өзін-өзі басқару элементі – сайлау жүйесін орнату ... ... ... ... ... ... – бұл ... жердің билігін
орнату және халықтың өзіндік, яғни өз еркімен шешім қабылдауы. ... ... ... мемлекеттің тікелей араласуына
байыпталады. Жергілікті өзін-өзі басқару ... жүйе бұл ... ... ... тағы да ... қатар параллельдік мемлекетке
бағынатын ұжымдар ... ... ... ... ... ... мемлекеттік басқару немесе жергілікті мемлекеттік
басқаруын айтады. Мемлекеттік басқарумен салыстырғанда ... ... ... ... халықтың қалауы бойынша жүзеге асырылады, яғни
жергілікті ... ... мен ... ... ... ... басқару жергілікті жерде деген термин бір сөзбен «муниципалдық
басқару» деп аталынады [7].
Шетелдерде жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... муниципалдық заңның даму бағытына тікелей байланысты анықталады.
Жергілікті басқарудың ... ... ... АҚШ-та,
Канадада, Австралияда, Жаңа Зеландияда, Үндістанда қолданылады. Осы елдерде
жергілікті органдар заң берген өкілеттіктердің ... ... ... ... істейді. Жергілікті органдар жоғары тұрған мемлекеттік
органдарға тікелей ... сол ... ... уәкілетті Үкімет те
жоқ. Жергілікті өкілдікті органдар мен бірқатар лауазымды ... ... ... ... ... сайлайды. Бірақ жергілікті
басқару органдары орталық органдардан үзілді-кесілді оқшау емес: Үкімет
жергілікті басқару ... ... ... жанама бақылау жүргізеді,
бақылау Министрлік және сот органдары арқылы жасалады.
Ұлыбританния жергілікті өзін-өзі ... ... ... қолданады. Бұл моделдің ерекшелігі мемлекеттің лауазымды тұлғалары
жергілікті өзін-өзі басқару органдарын әрдайым қадағалап ... ... ... ... ... ... бір министрліктер бақылап
отырады. Мемлекет жергілікті жерде арнайы бағдарламаларды орындау ... ... ... әсер ... ... ... ... тағы басқалары
жатады.
Ұлыбританияда жергілікті атқарушы органдарды сайлау үдерісін жергілікті
басқару туралы 1972 ... Акт ... ... ... ... 18 ... ... британ тәжінің барлық азаматтары қатыса алады.
Жергілікті өкілдікті және атқарушы органдарға жасы ... ... ... ... алады, олар осы муниципалитеттің аумағында тұруға, осы
аумақта жұмыс істеуге немесе сол аумақта ... ... үйі ... ... ... ... тиіс. Ұлыбританияның муниципалды, сонымен
қатар атқарушы органдарына дін ... ... ... ... ... есі дұрыс еместер сайланбайды.
Францияда жергілікті басқару орталықтандырудың жоғары дәрежесімен
ерекшеленеді және бұл ең ... ... ... ... ... әкімшілік бақылау жүргізуінен көрінеді. Үкіметтің арнайы уәкілі бар,
оның негізгі міндеті жергілікті органдарға бақылау жасау болып ... ... 1958 ... 4 ... ... коммуналар мен
департаменттерді жергілікті ұжымдарға (аумақтық бірліктерге) жатқызады,
оларды өкілдікті ... ... ... ... ... ... ... Үкімет тағайындаған департамент өкілдері
орындайды, оларға жергілікті орындарда ұлттық мүдделерді сақтау, әкімшілік
бақылауды жүзеге ... және ... ... ... ... ... Конституциясының 72-бабы) . Аймақтағы ... ... ... (1982-1988 жж. республика Комиссары аталған) жатады,
ол Үкіметтің декретімен тағайындалады және ... ... ... пен
оның мүшелерінің атынан әрекет жүргізеді. Оның құзырына қаржы, қауіпсіздік,
білім, мәдениет, туризм, әлеуметтік көмек, экономикалық даму және ... осы ... оған ... ... ... айналысады.
Департаменттегі префекттің де мәртебесі дәл осындай. Келесі төмен тұрған
басқару ... ... ... ... ол ... пен ... ... әкімшілік-аумақтық бірлік болып ... ... ... ... әрекет жасайды (Француз ... 13, ... ... ... ... көпшілік аумағы графтыққа бөлінеді (олардың
ұзын саны 3 мың). Соларда ... ... ... ... ... ... ... лауазымды адамдарды (қызметкерлерді) да ... ... ... да, ... да ... органды құрмайды. Қалалар
графтықтан бөлінген және олардың өздерінің ... ... ... ... ... ... ... жүйесі қолданылады. Халық әдетте
саны 6-7 адамнан ... (ірі ... ... қала ... қала ... кезегінде мэрді сайлайды. Бір қызығы, мэр тек кеңесте ғана ... ... және оның ... ... ... айналысуына
болмайды. Бұл қызмет келісім-шарт бойынша жалданатын ... ... ... ... ... Тағы бір айта ... таундарда (шағын қалалар) және тауншиптарда (поселкелерде)
тұрғындардың ... ... ... 3-5 адам ... атқарушы
комитеттер сайланады.
Нидерланды Корольдігінің 1983 жылғы 11 ақпандағы Конституциясы
жергілікті ... ... ... мен
муниципалитеттерді жатқызады. Осы ... ... ... ... мен ... ... Провинцияларда
атқарушы функцияларды провинцияның атқарушы органдары және Корольдің
уәкілдері жүзеге ... ал ... ... ... ... ... мен ... басқаруына беріледі
(Конституцияның 125-бабы) . Әрбір ... ... өз ... ... ... ... олар бургомистрмен
бірге муниципалитет істерінің күнделікті ... ... ... және жоғары тұрған мемлекеттік органдардың шешімдерін іске
асырады. Нидерланды ... ... ... ... мен ... ... Жарлығымен» тағайындалады. XVIII
ғасырда жергілікті басқаруға дербес мәртебе қысқа мерзімге берілді. Соңғы
40 жылдың ішінде ... ... ... және бұл ... нәтижеге
жеткізді, жергілікті биліктер қазіргі кезде орталық ... ... ... ... ... ... жергілікті басқаруды жергілікті басқарудың ... ... ... ол ағылшын-саксондық, сондай-ақ жергілікті
басқарудың континенталды үлгілерінің ерекшеліктерін қатар ұштастырады. ... 1949 ... ... Заңы 28-бапта былай белгілейді, округтарда, жер
қауымдарында жаппай, тікелей, еркін, тең және ... ... ... халықтың өкілдігі болуы тиіс. Мұндағы жерлер округтарға, округтар
аудандар мен аудандық мәртебесі бар қалаларға ... ... ... бөлінеді: жергілікті басқарудың қаралып отырған үлгісі ... ... ... ... ... ... және ... Солтүстікгермандық үлгі (мәселен, Төменгі
Саксония) жергілікті басқарудың ағылшын-саксон үлгісіне ұқсас. Коммунаның
халық сайлайтын ... ... ... ... құрады, оның функциясына
атқарушы қызмет емес, ал небәрі өкілдікті ... ... ... ғана
жатады. Оңтүстікгермандық үлгі (мәселен, Бавария) халықтың өкілдікті
органды да, сондай-ақ атқарушы ... ... де ... ... ... ... ... корпорациясы федерация субъектінің құрамына
кіреді. Бургомистрлік үлгі (Пфальц, Саар жерлері) ... ... ... орган бургомистрді сайлайды, ол ... де, ... ... ... ... Осы үлгі ... және қала ... әкімдерді
сайлаудың қазақстандық үлгісімен біршама ұқсас, мұндағы айырмашылық мынада,
әкім тек ... ... ғана ... ... ал жергілікті биліктің
өкілдікті органы ... ... адам ... ... ... ... (Гессен жері, Гамбург қала-жері) ерекшелігі мынада,
өкілдікті жергілікті органды халық, ал алқалы атқарушы орган ... ... ... ... ... ... ... өкілдікті органы сайлайды. Германияда мемлекет жергілікті өзін-өзі
басқару органдарының қызметіне қадағалау ... ең ... ... ішкі істер Министрлігі болып табылады. Бірқатар өзге ... ... ... ... ... жергілікті
басқарудың германдық үлгісімен ұқсастық бар, оған ... ... ... ... де тән ... енді ... өзін-өзі басқару жүйесінің қазіргі проблемаларын
айқындай отырып, осы құрылымның басты принциптерін ашып көрсетейік:
1. Жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... да ... Жергілікті бір әкімшілік-территориялық жердің тұрғындары заңды сайлау
(тікелей, жасырын, тең) арқылы сол территорияның барлық ішкі мәселелерін
шешуге ... ... ... ... ... ... ол ... «Кеңес» деп
аталық.
- Кеңес өздерінің арасынан бір ... ... ... ... деп те ... ... етіп ... не тағайындайды. Кей
жерлерде Атқару органының басшысы да Кеңес ... ... ... арқылы
анықталады. Шартты түрде бұл орында отырған адамды «Жетекші» деп аталық. Ол
азамат Атқару органды басқарып, солардың ... ... ... ... сол ... ... әлеуметтік, экономикалық, коммуналдық
мәселелерді ұйымдастырып жүзеге асыратын Атқару органды өзі жасақтайды. Сол
жердің қажеттіліктеріне қарай әр ... ... ... ... ... құрамын анықтайды. Міндеттерін нақтылап, жалпы басшылық
қызметін атқарады.
- Кеңес не оның мүшелері Жетекшінің ... ... ... ... бірақ түрлі саладағы комиссия құру арқылы олардың жұмысын бақылап
отырады. Сонымен қатар сол ... даму ... ... ... да ... анықтайды. Кеңес мүшелері көп жерлерде жалақы
алмайды [9,б.81] .
Жергілікті басқарудың континенталды (француз) үлгісі континенталды
Еуропаның ... ... ... ... ... ... Бельгияда, Нидерландыда, Люксембургте, Грекияда,
Финляндияда, Албанияда, Польшада, Ресейде, ... ... ... және өзге де ... ... ... Алжирде,
Мавританияда, Малиде, Египетте, Нигерияда), ... ... ... ... Латын Америкасындағы мемлекеттерде (Бразилияда,
Венесуэлада, ... ... ... ... ... ... Таяу Шығыс мемлекеттерінде ... ... Осы ... ерекшелігі мынада, мұнда орталықтың жергілікті
жерлерді тікелей мемлекеттік басқаруы жергілікті өзін-өзі басқарумен ... ... оны ... ... ... Бұл ... ... тұрған
билік буындарының жоғары тұрғандарына бағыныштылық қағидаты үстемдік
құрады; ... ... ... ... ... ... ... болады.
Францияда Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру ... XVII ... аяғы мен XIX ... ... Ол ... сүйене отырып құрастырылған. Францияның жергілікті өзін-өзі басқару
негізгі атқарушы органдары болып коммунналар есептеледі .
1955 жылы Францияның барлық аумағы 21 ... ... ... ... келе оның саны 26-ға ... ... ... басында
префект-үйлестіруші (координатор) - ... ... ол ... ... ... ... префектісі деп аталынып жүр). 1973
жылдың қарашасынан бастап, префект-үйлестірушімен қатар екі ... ... ... ... ... ... (сенаторлар,
депутаттар, генеральдық және муниципальдық кеңестің ... ... ... ... ... ... ... мен мәдениет ассоциацияларының делегаттарынан тұратын).
II ФРАНЦИЯНЫҢ ТЕРРИТОРИАЛДЫ БАСҚАРУЫН
ҰЙЫМДАСТЫРУ
2.1 Франция мемлекетің аймақтық басқару
Жергілікті ... ... ... ... қатар
жергілікті басқарудың француздық үлгісіне негізделген муниципалдық жүйе
қызмет етеді. ... ... ... ұйымдастырудың ерекше
қағидалары XVIII аяғында және XIXғасырдың басында қаланған болатын, ... ... ... ... ... ... негізі
болған бастаулардан ерекшеленді.
Францияға жергілікті басқару мен өзің-өзі ... ... ... тән болды. Ол орталықтандырылған биліктің
әкімшілік бақылау ... ... ... ... ... арасындағы қатынастардың бюрократиялық субординацияларында
дамуында байқалатын. «Қамқорлаушы орталық биліктің қарамағында әр түрлі
атты иелеген құралдардың кең ... бар ... (жою, ... ... орын ... қайта қарау, пiкiр, орнынан түсу, ... ... ... олардың барлығы ортақ мақсатты иеленді, яғни өздеріне
жергілікті ұжымдардың қызметінің ... ... ... мен ... өздігімен қызмет етуіне, өзінше
ұсынуына, құрылуына, жаңа қызметтерді ұйымдастыруына, жобаларды ... ... ... және тағы да ... ... ... қалыптасқан алдын-ала
бақылау «қарусыздануға» әкелді. Жергілікті басқару жүйесінде үкіметтік
биліктің өкілі болатын және ... ... ... ... ... басты рөлді атқарды. Басқарудың әкімшілік механизмінде
осындай маңызды институттың пайда ... ... ұлт және ... 1789 ... ... кейінінгі бекітулерден кейін
реттелген болатын. Ертеректе басқару ... тән ... ... ... жіктелді: яғни департаменттер құрылды, олардың
басшылары ... ... ... ... ... кең ... ... жүргізе алатын орталық биліктің өкілдері тағайындалды. Бұл ... жүйе ... 200 ... ... ... жылы жүргізілген қайта орталықтандыру үрдісі ... ... ... ... ... өз ... ... үлкен
еркіндігін қамтамасыз етті, және де олардың жергілікті аймақтардағы орталық
биліктің жеткілікті мықты ... ... ... ... етті.
Орталықтандырылған биліктің жаңа үкіметтік саясатын іске асыру мақсатында
1983 жылы ... ... ... мен ... ... бөлу туралы Заң мен қаржыландыру көздерін бөлу
туралы Заңдары қабылданған болатын. Бұл актілер кейіннен ... да ... ол ... ... ... басқару аппаратының
ұйымдастырушылық құрылымының мәселелерін, жергілікті ... ... ... ... мен ... тұрғындардың биліктің
жергілікті органдарының ... кең ... ... ... ... негізі болып қауымдастықтар
саналады, олардың жалпы саны 36 мыңды құрайды. Көп жағдайларда олар ... ... ... 90% ... жуық ... ... ... өз Кеңесі бар, оның құрамына 9 дан 49-ға дейін көлемдегі
мүшелер кіреді ... ірі ... ... ... ... ... Әр ... өз құрамынан мэрді тандайды, және де
сайлаушылардың санына байланысты 2 ден 13 ... ... ... ... Мэр және ... ... атты органды
құрайды, және сол органда өз өкілеттіліктерінің ... ... ... ... Мэр өз ... ... муниципалдық кеңестің ... ... ... ... бақылауында болады,
сондықтан ол мемлекеттік қызметкер ретінде де және жергілікті ... ... ... ... де бола алады [10].
Соңғы жылдарда Франция мен ... ... ... ... ... бір шамада жергілікті өзің-өзі басқарудың
негізгі екі ... ... ... ... бұл
айырмашылықтарды толығымен жоя алмады.
Жергілікті өзің-өзі басқарудың ... және ... ... ... жүйе ... ... ... жергілікті
өзің-өзі басқару (коммуналдық) жүйесін көрсетіп жатады.
Ертеректе 1790 жылы Францияда өткен Ұлттық жиында жергілікті басқару
реформасы туралы ... жоба ... ... француздық Турэ
қоғамдық басқаруды ұйымдастыру идеясын қозғаған ... Турэ ... ... екі ... ... ... олар ... өзің-өзі басқарудың әр түрлі теорияларында дами бастады:
1) табиғаты бойынша муниципалды басқаруға тән меншіктік қоғамдық істер
туралы түсінік;
2) мемлекеттік істер туралы түсінік, ... ... ... ... ... ... ... іске асырылады.
Жергілікті өзің-өзі басқару мәселелеріне ең алғашқылардың бірі болып
көңіл бөлген француз мемлекеттік қызметкері, ... және ... ... ... ... ... көшбасшысы бола тұра Ұлы француз
көтерілісінің қажеттілігін жоққа ... ... ... ... ... 1835 жылғы «Америкадағы Демократия» атты еңбегінде былай деп
жазды: "Тәуелсіздікті бекіту үшін ... ... ... ... мектептердің қызметін бірдей атқарады, яғни олар халыққа
еркіндікке деген ... ... осы ... ... ... және
оның бейбіт сипатымен толыққанды рахаттануға мүмкіндік береді. Қоғамдық
институттарсыз ұлт ... ... құра ... ... ол толығымен еркіндікке
ие бола алмайды. Тез ауыспалы құштарлықтар, бір мезеттік қызығушылықтар,
кездейсоқ міндеттер тәуелсіздіктің ... ... ғана ... ... ... ішіне сініп кеткен деспотизм ерте ма кеш па ... ... ... шығады".
Негізгі теориялық концепцияларды қарастырайық. Жергілікті өзің-өзі
басқару теориясы эволюциялық сипатқа ие, яғни ... ... ... ... ескеріп отырады.
Алғашқыда неміс ғалымдары жергілікті, қоғамдық өзің-өзі басқарудың
пайда болуы мен табиғатының сипаттай ... ... ... ... болатын (қауымның табиғи құқықтарының теориясы).
XIX ғасырдың басында қауымдық істермен, қауымдық мүлікпен ... ... ... Бұл жүйе ... ... ... Сондықтан да бюрократиялық орталықтың шаруашылықты
жүргізудің ортақтандырылған жүйесіне ... ... ... ... ... ... ... амалдарды қоғамның еркіндік теориясы
шешу керек болатын, олардың негізгі бастауларын ... ... осы ... ... және ... ... алған еді.
Қауымдық еркіндік теориясы қоғамның өз істерімен басқару құқықтарының
адамдардың құқықтары мен ... ... ... және ажырамайтын сипатқа
ие, себебі қоғам тарихи деректерге қарағанда ... ... ... және ... қауымдық басқарудың еркіндігін силау керек. Сонымен
бұл теория табиғи құқық идеясына сүйенетінін байқауға болады. Ол ... емес ... ... ... ... ... бағынышты болады. Қауымның өзіндік басқаруға деген құқығы
априорлық жолмен қоғамнан ... ... ... Осы ... қауымның
еркіндігі мен тәуелсіздігін ... ... ... ... ... қалалардың тарихына, олардың феодалдық мемлекеттерге ... үшін ... ... ... болатын.
Еркін қауым теориясы жергілікті өзің-өзі басқаруды ұйымдастыруға
келесідей негіз болатын бастауларды ... ... ... ... ... ... басқару органдарынын
сайлануы;
2) істерді бөлу ... ... ... ... қауым өз істері
мен мемлекет жүктеген істерді ажыратады;
3) жергілікті өзің-өзі басқару – бұл ... ... ... ... ... бар қоғамның өзінің меншікті істерін
басқару;
4) жергілікті өзің-өзі басқару органдары – ... ... ... ... ... ... ... компетенциясына араласуға
құқылы емес. Олар тек қауымның өз компетенциясының шегінен шығып кетпейін
қадағалап отыру ... ... бұл әдіс ... себептер бойынша жетістікті
болмады.
Қауымның еркіндік теориясының шегінде жергілікті өзің-өзі басқару
объектісі ... ... таба ... ... алғашқы өзің-өзі
басқарушы бірліктер – ... және ... ... олар өз істерін
басқаруды өз бетінше пайдаланады. Адамдар шағын территорияның шегінде ... өзі ... Олар өз ... ... қанағаттандырып,
сырттан төнетін қатерлердің өз ... ... ... ... ... аса ірі ... ... еңгізу
мемлекеттік биліктің ісі екендігі анық көрініп тұр. ... ... ... ... ... ... ... сүйене отыра,
және де кішігірім ауылдық және қалалық қоғамдардан басқа өзіндік басқару
түрлерінің ... ... ... жат ... ол ... шынайы
орналасуына сәйкес келмеді.
Қоғамдағы мемлекеттің бар ... ... ... ... ... ... ... мемлекетті қажет етеді, сондықтан да оны ... ... ... ... ... ... ... байланыстарын
дамытады және т.б.
Қауымның еркіндік теориясының ... ... ... ... ... (немесе өзің-өзі басқарудың қоғамдық-шаруашылық теориясы).
Алдындағы теория сияқты, бұл тұжырым да мемлекет пен қоғамның қарама-қарсы
келуімен ... және де ... ... ... өз ... іске ... ... мойындау қағидасына
сүйенеді.
Жалпы осы қарастырылып отырған теория жергілікті өзің-өзі басқарудың
негізгі белгілерін көрсете отыра, алғы ... ... ... ... құқықтарын жылжытқан жоқ, керісінше мемлекеттік ... ... ... ... ... ... ... жақындай
түсті. Қоғамдық тұжырымға сәйкес, өзіңдік ... – бұл ... ... ... деген сөз.
Алайда бұл тұжырым, сарапшылардың айтуынша, территориялық ... әр ... жеке ... ... ... ... ... қайырымдылық қоғамдарымен және т.б.). бірақ та
адамның қандай да бір жеке құқықтық бірлестікке ... ... ... ... ғана ... ... дәл сол уақытта өздігімен
басқарылатын ... ... ... болу және ... өздігімен
басқарылатын органдарға бағынышты болуы заңмен бекітіледі, және де адамның
тұрғылықты жерімен байланысты болады.
Тәжірибе көрсетіп отырғандай, жергілікті ... ... ... ... қана ... ... қатар қоғамдық билік органдарына тән
қоғамдық-құқықтық ... да ие ... ... ... ... ... жинау және т.б.). Қауымның орындауына нақты ... ... ... ... мен ... ... нақты шектеулерін беру
мүмкін еместігі белгілі болды. Жергілікті өзің-өзі басқару ... ... таза ... қана ... санала алмайды, және
мемлекеттік мәселелерге ... ... ... ... ... олар өздерінің
мағынасы бойынша (жол құрылысы, жергілікті салықтар, білімді, ... ... ... ... және т.б.) мемлекеттік басқарудың
жергілікті мәселелерінен айрықша болмауы ... Бұл ... тек ... ... ғана ... сонымен қатар мемлекеттің де
қызығушылықтарын қанағаттандырады.
Қоғамдық теорияны критикалық тұрғыдан бағалайтын ... ... ... мемлекеттік теориясы дамиды, бұл тұжырым XIX ғасырда
ұлы неміс ғалымдары, ... ... мен ... ... ... ... сәйкес:
1) өзің-өзі басқару – бұл жергілікті мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру
үлгілерінің бірі;
2) жергілікті өзің-өзі басқару ... ... ... ... мемлекеттік билік саналады, тек ол ғана жергілікті өзің-
өзі басқару органдарын үлестіреді;
3) орталықтандырылған мемлекеттік ... ... ... жергілікті басқаруға ... ... ... жергілікті тұрғындармен тандалып алынған өкілдерімен
іске ... ... ... ... ... ... ... мемлекеттік мәселелерге қарағанда өзгеше ... ... ... ... ... мемлекеттік басқарудың амалдарын жергілікті
қауымдастықтарға енгізу мемлекеттік ... ... ... болсақ,
жергілікті деңгейдегі осындай мәселелерді әлдеқайда әсерлі шешу үшін
осындай ... ... ... ... ... болады. Орталықтандырылған
мемлекеттік басқару барысында мемлекеттік шенеуниктер өздері ... ... ... ... сол себепті жергілікті мәселелер
бастамаларынан және өзіңдіктерінен айырылады [11].
Ортақ мемлекеттік тұжырым шегінде өзің-өзі басқару екі негізгі бағытты
ұстанады: саяси ... және ... ... ... ... үлгідегі жергілікті өзің-өзі басқару
тәжірибесіне сүйене ... ... деп ... яғни өзің-өзі басқару –
қайтарылмайтын негізде жергілікті тұрғындардың ... ... ... ... ... ғана ... ете ... ол адамдар жалпы өз
қызметінің барысында өзің-өзі басқарудың құрылу ... ... ... ... көрген, кейде жекеленген қызмет ... ... Бұл ... кең ... ... ... ... Лоренц Штейннің ұстанымын қолдады, ол жергілікті
өзің-өзі басқару органдарының өз еріктігінің негізін мемлекеттік ... ... ... ... жергілікті қауымдастықтар органдарының
қызметінен көре алды, ал сол жергілікті ... ... ... басқарудың нақты бір мәселелерін орындауды жүктейді.
Л. ... ... ... ... ... спецификасы
мынада, яғни өздігімен басқарылатын аймақтық ұжымдар ... ... және ... ... ... ... ... заңды
тұлғалары болып саналады. Тек осы ғана жайт жергілікті басқару ... ... ... ... ... өз ... ... қажеттіліктерден ерекшеленбей, мемлекеттің атынан,
мемлекеттік қызығушылықтарды қанағаттандыру үшін қызмет ... Сол ... пен оның ... ... ... қатынастар мүмкін емес.
XIX ғасырда жарық көрген Токвиль, Штейн, Гнейсттің және ... ... ... ... ... ... ... болатын, және олар муниципалдық ... ... ... мен оның қоғаммен басқарылудағы демографиялық жүйедегі орның
анықтауға негіз болды.
Сонымен, ... ... ... аймақтардағы мемлекеттік
басқарудың қатысты қайта орталықтандырылған үлгісі ... ... ... екі ... ... ... ... өзіңдік
еріктігі және жергілікті деңгейдегі нақты бір мемлекеттік ... ... өз ... ... басқарудың дуализмдік тұжырымынан көреді.
Осы тұжырымға ... ... ... ... ... ... ... тиіс, себебі, нақты бір басқарушылық қызметтерді іске асыру
барысында ... ... ... ... ... ... ... тұжырымының шегінде барлық муниципалдық
қызметтің негізгі мақсаты болып ... ... ... ... ... ... ... қызметтер желісін дамыту амалдары мен
түрғындарға қызмет көрсетуді ұйымдастыруға аса көп көңіл бөлінеді.
Келтірілген ... ... ... ... да қалыптасқан. Бұл концепциялар буржуазиялық жергілікті өзің-
өзі басқарудың әлеуметтік даму ... ... ... ... ... ... әлеуметтікке көтеріліссіз трансформациялау
жолдарының бірі болып қарастырылады [12].
2.2 Фрацияның территориясындағы ... ... ... ... ... мамандар дамыған елдерде жергілікті өзін-
өзі басқарудың үш үлгісін белгілейді - англосаксон, француз және ... АҚШ, ... ... Австралия және Жаңа Зеландия үшін бірінші
мінездеме, екінші - Франция, Италия, Испания, ... ... ... ... ... қатары үшін, үшінші - Германия және Жапония ... түр ... ... ... ... ... орталыққа бағынудың болмауымен ерекшеленеді, француздық- дамыған
орталық өкімет әкімшілігінің жергілікті органдарды бақылауы, аралас-екеуіні
де элементтерін ... ... елде ... ... ... әр
түрлілігі байқалады. Жергілікті басқару үлгілерінің әрбірін толық қарап
шығайық. ... ... ... ... Оның өте ... ... ... органдарға қамқорлық жасаушы үкіметтің өкілетті ... жоқ ... ... ... ... екі ... ... орын
алады - ел графтықтарға бөлінген, ал графтықтар - төңіректерге. Жүйе
негізін ... ... ... ... ... сайлаулы органдарды
жүзеге асыра алатын өте маңызды функцияның барлығы берілген. Төңірек,
метрополитендіктерден ... ... ... ... ... басқарудың англосаксон типі қолданылатын АҚШ үшін,
әлеуметтік - экономикалық сферада ... ... ... ... ... Федеративтік жүйе штаттарға айқын
экономикалық автономияны және кең ... ... ... органдар
заңға сүйінгенде оларға тәуелді болады. Әрбір штаттың өз конституциясы
болады, онда мемлекеттік ... ... ... және ... ... ... құрылымы бекітілген [13].
Жергілікті басқару органдарын ... ... сот ... ... ... ету ... – мемлекеттік демеу қаржылар.
Континенттік үлгі Еуропаның континенттік елдерінде (Франция, Италия,
Испания, Белгия) және ... ... Таяу ... ... ... кең таралған.
Оның белгілері:
- жергілікті өзін-өзі басқару мен жергілікті әкімдіктердің (жергілікті
деңгейдегі мемлекеттік билік органдарының) үйлесімі;
- басқару жүйесіндегі жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ең ... ... ... белгілі бір
сатылық;
- жергілікті өзін-өзі басқарудағы шектелген автономия; ... ... ... ... ... бақылайтын арнайы
мемлекеттік өкілдіктің болуы.
Осы ретте, жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ал ... ... мен ... мемлекеттік биліктің
жергілікті деңгейі ретінде қабылданатын, сондай-ақ, жергілікті өзін-өзі
басқару элементтері ... ... ... ... ... алу үшін департамент деңгейінде қайта пайдаланылатын Франция елін
айқын ... ... ... ... ... ерекшелігін берде-бір буржуазиялық
мемлекеттермен салыстыруға болмайды. Сондықтан да Францияны "Конституция
лабораториясы" деп, ал, француздарды "ұлы ... ... ... ...... ... ... аумақтық кіші құрылымдық
бөлігі — коммуна болып табылады (қазіргі кезде оның саны 40 мыңнан асады).
Коммуна ... ... ... және селолық болып бөлінеді. Коммунаның
басқару органдарына 6 жылға сайланатын муниципалдық кеңес жатады. Оның
депутаттарының саны ... ... ... ... кеңесті — мэр басқарады. Францияда оның өкілеттігі өте
күрделі, өйткені, ол ... ... ... адам боса, екінші жағынан
алып қарасақ ол — үкіметтің агенті ... ... ... ... ... кейбір бөліктерінің қызметтерін бақылауға ... ... ... ... бірге оның орынбасарлары сайланады
(1-12 адамға дейін), ал үлкен қалаларда, ... ... ... ... ... ... одан да көп.
Мысал ретінде Трамбле-де-Гомес деп аталатын кішігірім қаланы алалық.
Париждің қасында орналасқан, 30 мыңдай ... бар. ... ... ... ... Кеңесте не барлығы 35 депутат жұмыс істейді.
Жасырын дауыспен ... оның 10 ... ... ... бірігіп
олар кеңес бюросын қрайды. Осы депутаттардың ішінде тек қана ... мэр ғана ... ... ал ... ... өз ... бойынша
жұмыс істейтін жерінде тұрақты қызмет атқарып, сол жерден ... ... бір рет ... босатылады. Осыған орай айтатынымыз бұл ... ... бар, ал ... ... де ... ... 80 қызметкерлерден тұрады. Оны мэр тағайындайтын мэрдің хатшысы
басқарады. Ол барлық ... ... ... ... ... адам ... ... хақысы жоқ. Кеңестің бюросы демалысына бір
рет жиналады. Ал Кеңестің өзі толық ... ... бір рет ... да тек бюро ... ... ... бекіту, не оны бекітпеу
үшін Мэрдің барлық шешімдері бекітілуге жатады.
Келесі өзін-өзі басқарушы аумақтық бөліктер — ... Оның ... ... кеңес, оны бірнеше коммунадан тұратын округ (кантон) сайлайды.
Әр кантоннан бір генералдық кеңесші сайланады. Бірінші мәжілісте генералдық
кеңес төрағасын, оның ... ... ... ... ... және 4-7 адамнан тұратын департаменттің ... ... ... екі ... ... ... ... генералдық
кеңестің атқарушы ортаны болып табылады.
1982 жылғы реформада генералдық кеңеспен департаменттік комиссиясының
өкілеттігі ... ... Ең ... ... ... ... және комиссиялық бақылау жасау болатын. Ендігі жерде
префект өз ... ... ... ... бұзуға не жоюға ... ол тек ... ... ... ... шағымданып, наразылық
білдіре алады.
Осыған орай мынаны естен шығармауымыз керек: француздық жергілікті ... ... ... ... ...... болып қала береді.
Департаменттегі генералдық кеңестің міндеті бұрынғысынша ... ... Оған ... — жол құрылысы, қоғамдық көлік, әкімшілік үйлерді
қолдануға ... ... ... ... ... ведомстволарға
көмектесу (ауруханаларға, қарттар үйлеріне, жетімдер үйлеріне) және оқу-
ағарту ісіне қамқорлық жасау (лицейлерге, департамент төңірегіндегі ... ... ... ... ... ... ... билігін тарылтып,
регионалдық кеңестің және оның төрағасының өкілеттігін одан әрі ... ол ... да ... ... ... ... шеше алған жоқ — регионда
сайланбалы органдарды құру (Корсик аралынан басқа). Өйткені, ... ... ... ... ... ... өзі ұсақ ... әсерін тигізер еді (әсіресе, селолық). Оларды бір ірі бөліктерге
біріктіруге болар еді. Оның өзі, ... ... ... ... ... орнын алып тастауға кесірін тигізері сөзсіз.
Жергілікті өзін-өзі басқарудағы негізгі буын коммуналар. ... өз ... ... – кеңес пен кеңес депутаттары арасынан
сайланатын мэрі бар. Мэр және ... ... ... ... ... ... ... құрайды. Сонымен ... ... ... ... табылады.
Мэрдің қызметі муниципалдық кеңес және республикалық комиссардың
әкімшілік ... ... ... асырылады. Республикалық комиссар сондай-
ақ, коммуна қабылдайтын шешімдердің заңдылығын бақылайды және ... оның ... жою ... ... ... ... муниципалды кеңеске
әкімшілік бақылау принціпі жүрмейді).
Барлық муниципалды жүйелерге демократиялық шарттарда даму, жергілікті
өзін-өзі басқарудың түрлі формаларын сақтау және ... ... ... тән. Бұл әр ... ... тұрғындарының бірыңғай өмір сүру деңгейіне
ерекше назар аударатын ... үшін ... ... ... ... құқық –жерлердің ерекше құзыреттілігі ретінде саналып, жер
Коммуналдық Конституциялары арасында көптеген айырмашылықтары бар.
Мемлекетте ... ... ... ... ... ... «мықты мэр» – жергілікті мәселелермен де, мемлекеттік
өкілеттіктердің орындалуымен де ... ... ... ... ... – депутаттар жиналысында сайланады және
атқарушы билікті алқалы түрде жүзеге асырады ... ... ... ...... ... ... коммуналдық кеңес
сайлайды бургомистр негізінен ... ... ... ... ... кеңес» – қауымдастықтың ең жоғарғы билік органы болып
табылады, бургомистр кеңестің және бір уақытта ... ... ... ... ... ... ... француз үлгісі. Францияда жергілікті органдардың
статусын департаменттер және ... ... ... ... ... құрылым және де бір уақытта ... ... ... ... ... ... ... Қазіргі кезде елде 95
департамент және коммуналардың 36 ... ... ... ... ... ... басқару бірліктері ретінде сондай әкімшілік
төңірек және ... ... алға ... ... ... бас ... сияқты келесі өкілеттіктермен
үлестірілген:
- департаменттік қызмет жасауды ұйымдастыру және оларды басқару;
- департамент мүлігін басқару;
- департамент ... ... және оның ... ... ... орган, шаруашылық жоспарлау және аймақтық
бағдарламалау ... ... ... ең жоғарғы органы - муниципальдық кеңес, өз ... ... оның ... сайлайды. Мэр коммунаның атқару өкіметін ұсынады
және екі ... ... ... - ... ... ... және ... өкілі ретінде (себебі, коммуна бір уақытта мемлекеттік округпен
және жергілікті білім болып келеді). ... ... ... ... ... ... ... үлгіге жатады, бірақ бұл
абсолютті қайталау емес. Мысалы, ... үш ... жүйе орын ... ... ... және ... . Облыстар - бұл дербес
жауаптылығы және функциялары бар ... ... ... және
қауымдар - мемлекет және облыстардың территориялық бөлінуіндегі ... ... ... ... ... және қауымдарға лайықты
қаражат құралдарын бөліп, әкімшілік функциялардың ... ... ... дәл ... ... жүйе ... ең ... буындар саналатын әр алуан қауымдарды
қалалық және ауылдық боп айырады, бірақ барлық жағдайда қауымның ... ... ... алға шығады. Елде коммуналдық басқару құрылымына
талаптар бірыңғай емес және көптеген жергілікті ... ... ... әкімшіліктің сайлаушы және атқарушы органдары арасындағы
функционал байланыстардың айқын ерекшеліктерімен ... ... ... ... ... ...... жергілікті басқару
түрлерінің кең диапозоны байқалады [14].
III ТЕРРИТОРИЯЛЫҚ ... ... ... ... қарышты дамуымен қамшы салдырмай келе жатқан алғашқы
елу елдің қатарына кіру үшін елімізде ... ... ... ... ... Дәлірек айтқанда, мемлекеттік басқару жүйесі
ашық әрі айқын сипатқа ие болып, онда орын алып ... ... ... ... көз ... ... келмеске кетуі тиіс. Мұның сыртында
мемлекеттік мекемелерде жүктелген міндеттің ... ... ... ... ... қалыптасуы керек.
Үкімет басшының айтуынша, қазіргі уақытта әкімшілік ... ... ... ... төрт жұмыс тобы құрылып, олар түрлі бағытта жұмыс
жүргізуі тиіс. Яғни, ... ... ... ... шеңберінде
Үкіметке мемлекеттік жоспарлаудың жаңа тәсілдері мен тетіктерін ендіру
қажет деген" ... ... ... ... [15]. ... ... органдар қызметіне жүйелі баға беріліп, ... ... ... ... ... ... үйлестіруші алғашқы топ мемлекеттік
басқару құрылымын жетілдіру және мемлекеттік қызметшілер саны мен ... ... ... ... ... ... жүргізуді
бастады. Келесі топ ... ... ... ... ... саралауға кірісіпті. Өз кезегінде үшінші топ ... ... мен ... ... кәсіби біліктілігін арттыру,
ұсынылатын мемлекеттік қызметтердің стандарттарын айқындау жұмыстарын
үйлестіре бастаса, төртінші топ мемлекеттік ... ... ... ... ... ... ... мемлекеттік шаралар арасында қаржылай бюджетті қорларды бөлу мен
пайдалану шешуші рөлді атқарады. Бұл ... ... және ... кіріс бөлігін орындаудағы шиеленушілік әлеуметтік сала ... ... ... ... ... шектеуге негіз бола
алмайтындығын атап өту керек. Басқа елдердің ... ... ... ... ... ... ... тудыратындығын дәлелдейді.
Бұл ең алдымен, халықтың ... ... мен ... ... жағдайдың, сондай-ақ өндірістің ғылымды қажет ететін салалары
дамуының бәсеңдеуіне ... ... ... ... ... көрініс тауып жатқан
әкімшілік реформа мемлекеттік басқарудың бизнестен ... ... ... ... ... ... бүкіл әлемдегі қалыптасқан мемлекеттік
басқару туралы ... ... ... ... ... ... ал мемлекет – олардың қызметшісі (агент). ... ... ... терминдік жағынан принципал-агенттік қатынастар ретінде
бейнелеуге болады.
Стандарттар мен регламенттерге сәйкес ... ... ... үшін
халық тарапынан жалданған «клиенті дұрыс бағытталған» мемлекет, мемлекет-
қызметші ... ... ... ... ... ... ... табылады. Мұндай модельдегі мемлекеттік қызметтерді ұсыну мемлекет
функциясының кілті бола ... және ... ... нақ осы ... – «бір ... ... іске асырады, мемлекеттік қызмет
стандарттары ... ... ... ... жаңа ...
электрондық қызмет ендіріледі.
Әлемдік тәжірибе талдауы сервистік ... ... ... ... ... ... клиентінің дұрыс бағыттылығы идеясы Британдық
достастық - ... және оның ... ... ... Австралия,
Жаңа Зеландия, сондай-ақ Франция) ... ең ... ... Нақ ... ... басқарудың жаңа қағидалары толығымен іске асырылады
және олар қазіргі таңда реформаны жүзеге асырып ... ... ... үшін
– Орталық және Шығыс Еуропа елдері, Оңтүстік-Шығыс Азия – ... ... ... ... мемлекет беделінің төмендеуімен, заң
мәртебесінің төмендігі және заң үстемдігі қағидасының құрметтелмеуімен,
саяси ... ... ... және ... ... төмендеуімен, азаматтық қоғамның дамымай қалуымен, әлсіз дамыған
жергілікті демократиямен сипаттауға болады. Сондықтан Қазақстан ... ... және ... ... ... елдердің мемлекеттік басқаруының
модернизацияланған тәжірибесін талдау маңызды болып табылады [16,б.12].
Тұжырымдама үкіметті оның аппаратынан бөлуді көздеді. ... ... ... саясатты қалыптастыруда ықпал етуін қаламады. Сонымен
қоса, тұжырымдама атқарушы биліктің орталық органдарының (АБОО) үш түрін ... ... ... және ... ... бар АБОО ... ... көрінісін бұл бөлу 1999 жылдың желтоқсанында тапты.
Алайда, ... ... ... ... ... ... ... заңдарды қабылдаумен қиыстырса, іс жүзінде бұл органдардың ... ... ... бір ... ... ... статистика комитеті және т.б.) АБОО-ның түрлі топтарына
жатқызуға жол берілді. Іс жүзінде бұл АБОО ... ... ... тарапынан қолдау көрсетілуі арқылы көрініп отырады.
Мемлекеттік хатшылардың біліктілік шарты қарастырылған да жоқ, тіпті
мемлекеттік ... ... ...... жұмыста 5 жыл деп ... Ал ... ... ... ... ... ... масштабты қосылуына айналды: 2005 ... ... ... 18 ... жуық ... ... ... реформаның екінші кезеңі бірінші кезеңнің
құрылымдық кемшіліктерін жою ... ... ... (бұл ... ... іске ... ... хаосты жеңу ... ...... және ... ... құрылуын, мемлекеттік аппараттың «клиентке», яғни азаматтарға бет
бұрыс жасау барысында алғашқы да деклорацияланған міндеттерге қайта ... ... ... ... ... ... тұжырымдамасы
енгізілді. Оның негізгі басымдықтары арасында нәтижелер ... ... ... ... ... ... ... (бүкіл қоғамға маңызды мемлекеттік қызметтердің
стандартын ендіру жоспарлануда), құқықтық ... ... ... сараптамасын және мемлекеттік органдардың шешімдеріне сотқа дейін
шағымдану механизмін ... ... ... ... пәніне
инвентаризациялану идеясына оралуы және федералды ... ... және ... өзгерістер енгізу мақсатымен қайталау
декларацияланған деуге болады. Мемлекеттік билік органдарының ... және ... ... ... іске ... ... заң қабылдау
жоспарлануда.
Біздің ойымызша әкімшілік реформаның әлемдік тәжірибесі бұл мемлекеттер
арасындағы негізгі айырмашылық – ... ... ... қазіргі жаңа
әлемдегі жахандық өзгерістердің мәні мен мағынасын қалай түсінуінде ... ... ... сан ... ... жауап беру үшін мемлекеттер
басқарушылық құрылым мен әдістерді ... ... ... жатқан
өзгерістерді есепке ала отырып функцияларды бөлуі қажет. Оларға мемлекеттік
шекараларды жоятын және ... мен ... ... нарығының пайда
болуына, бүкіләлемдік ақпараттық жүйенің қалыптасуына, мемлекеттер мен
халықааралық ұйымдардың жаңа ... ... ... ... ... мемлекеттің саяси, экономикалық және әлеуметтік-мәдени
кеңістігінің қайта реструктуризациясымен (құрылымын қайта ... ... ... ... ... билік
жүйесімен қоса демократиялық ... ... ... ... ... дамыған ғылыми-техникалық төңкеріс те, әсіресе, байланыс
және информатика аясында ... ... ... ... ... ... ... бірі мемлекеттік,
аймақтық және муниципалды бюджеттердің ... ... ... ... ... ... мен ... кері әсерін тигізетін бюджеттік
шығындардың жыл сайынғы көбеюі болып табылады. Мұнымен ... ... ... ... мен оларды бөлу механизмінің сапасына халықтың
наразылығы өсе түсті [17].
Аталған ... шешу үшін ... ... ... бар ... салу ... ... және муниципалдық басқарудың тиімділігін
жоғарылату және ... ... ... ... ... ... ... құрылымның билік органдары мен бизнес ... ... ... және ... ... әр деңгей мен секторға
жауапкершілікті оптималды ... ... ... және ... бір ... ... ... тығыз байланысты орнату, екінші
жағынан халықты ... ... ... ... пәні мен ... Зерттеу пәні болып ... ... ... ... табылады.
Курстық жұмысты жазу барысында отандық және шетелдік мына ... ... Е. ... ... ... ... ... процесстерін басқару проблемалары», А. Г Воронин, ... А. Н. ... ... ... басқару негіздері : оқу
құралы», Э.В. Дюронның «Местные органы власти во Франции» және т.б. ақпарат
көздеріне жарияланғаны пайдаланылды.
ҚР тәуелсіздік ... биыл міне 23 жыл ... Осы ... ... ... ... тап ... бірақ соған қарамастан көптеген
жетістіктергеде жеттік. Заң жүйесіне, ... ... ... ... өз ... ... айқындадық. Енді
біздің республикада басқару ... ... ... ... ... жер ... ... дүниежүзінің он алып елдерінің ішіне
кіреді және муниципалдық құрылымдарды дұрыс орналастыруға өте ... ... ... салаларға маманданған және жер қазба байлығыда аз ... ... ... ... ... ҚР ... ... енгізу
өте дұрыс шешім болады.
Шетелде әрбір муниципалдық құрылым әр салаға мамандаған. ... ... ... ... ... құқығының сақталуын ғана қадағалап
бақылап отырады. Ал қалған шешімін таппай жатқан мәселелерді сол жергілікті
жердің ... ... Олар сол ... экономикалық қаржылық және
материалдық ресурстарын пайдалана отырып мемлекеттің және өз бюджеттеріне
қаржы ... ... ... ... ... көрсеткендей
жергілікті өзін-өзі басқаруды қолдану мемлекетке өте ... ... ... ... жаңа даму ... ... енді ҚР
жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізу бұл заман талабы ... ... ... ... қызметі қоғамның дамуының ең маңызды факторы болып
есептеледі. Ол ... ... ... ... және
территорияның әлеуметтік салаларын басқаруда ыңғайлы. Жергілікті ...... ... ... ... мәселелерді сол жерде
шеу өте ыңғайлы және жергілікті жердегі шешімін ... ... ... ауыз су мәселесі, халықты жұмыспен қамту, жәрдем ақы ... тағы ... ... сол ... ... лауазымды тұлғалар
өте жете түсініп шешуге мүмкіндік береді. ... ішкі ... ... ... ... өзінің тек сыртқы мәселелермен
толыққанды айналысуына мүмкіндік туады.
Қазақстанға ... ... ... ... жете ... ... ойлаймын. Бұл модельдің ерекшелігі: үкіметтің өкілетті органдары
белгілі бір территорияда жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... министрліктер жергілікті басқару органдарына
жүзеге асырып жатқан ... ... әсер ... ... ... орындау үшін жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... әсер ... ... субвенция, дотация тағы басқа
жеңілдіктер жатады.
Жергілікті өзін-өзі басқару – бұл ... ... тек ... ... ... жергілікті бірлестіктерді біріктіру. Жергілікті өзін-өзі
басқару ең бастысы жергілікті сұрақтардың шешілу ... мән ... бұл ... мән ... муниципалдық орган тапсырмаларға
қарсылық білдіре алады, жалпы ... ... ... мәнін
иемденеді. Жергілікті өзін-өзі басқару жүйелік принцип бойынша ... ... ... ... ... әр ... ... тікелей
пайдалануға, азаматтар құқығына, муниципалдық сайлауларды жүзеге ... ... Ең ... ... ... басқару элементі – сайлау
жүйесін орнату және ... ... ... ... ... ... ... барлығы, яғни жергілікті
басқаруды одан әрі дамытып, әлемнің алып ... ... ... сол елдердің тәжірибесіне сүйенсек оңды әсерін тигізеді десек
қателеспеспіз. ... ... ... ... байланысын
арттырумен бірге оның мемлекеттік баксқаруға қатысуында маңызды орын
алатын, қазіргі ... ... ... ... бірі ... ... http://baq.kz/kk
2. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под ... С.А. ... ... 2001. - 144 ... ... А.Қ. Жергілікті басқару және оның өзекті мәселелері, ... ... ... 2007. - 192 ... ... ... ... Алматы:Қазақстан, 1997 г.-
18 б.
5. Назарбаев Н.Ә. «Жаңа әлемдегі жаңа ... ҚР ... ... ... ... 2007. - 39 б.
6. Назарбаев Н.Ә. «Дағдарыс арқылы жаңару мен ... ҚР ... ... ... ... 2009. - 16 ... ... Е. Қазақстан Республикасының аймақтық дамуының жоспарлау
процесстерін басқару проблемалары, Әль-Фараби ... Сер. ...... ... - б. ... ... Алдияров С. Қазақстан аймақтарының негізгі әлеуметтік-экономикалық
индикаторлары және дамуды ... ... ... ... К. ... ... // Транзиттік экономика. - 2006. - №1. - б. 81.
10. Дюрон Э.В. «Местные органы власти во ... М., ... ... ... ... ... для вузов\Под ред.
Т.Г.Морозовой.- М.,1997.
12. Wikipedia ашық энцоклопедиялар
13. www.ibmn.msk.su/vivovoco/ ... ... ... ... ... ... ... кітапханасы «городское ... ... ... ... ... ... правда газетінің «Система модернизация самоуправление »,
2013жыл №125 (2783243).
16. Т.В. ... ... ... ... Мәскеу, 2007ж.,
12 бет.
17. www.аkorda.kz

Пән: Менеджмент
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 38 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 900 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Францияда территориалды басқаруды ұйымдастыру34 бет
18 ғасырдағы ерте буржуазиялық мемлекеттер(еуропа), Британдық Үндістан(18-19 ғғ.)5 бет
«Хизб- ут-Тахри Аль-Ислами» -діни экстремистік ұйым болып қалыптасуы42 бет
Бактериялардың жеке топтарының сипаттамасы (1 бөлім – gracilicutes)10 бет
Бразилия мемлекеті туралы6 бет
Дүниежүзі халықтарының орналасу тығыздығы7 бет
Ислам - әлемдегі бейбIтшIлIктIң кепIлI13 бет
Радиацияға толы сфера6 бет
Рекреация ұғымы сұрақ-жауап түрінде196 бет
Түркі мәдениеті. Қазақ философиясының және дүниетанымының қалыптасуына түріктердің мифологиялық ағымдарының әсері4 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь