Шет мемлекеттерде муниципалды қызметті жүргізу ерекшеліктері

Мазмұны

Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

І Шет мемлекеттерде муниципалды басқарудың тәжрибесінің мәні мен теориялық негіздері
1.1. Шетел ғылымдарының муниципалды экономииканы басқарудағы ғылыми теориялық негіздері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2. Муниципалды басқарудың шетелдік тәжрибесінің мәні мен түсінігі ... ... ... .9
1.3. Шетел тәжрибесінде муниципалды басқаруды ұйымдастыру үлгілері ... ... 12

ІІ Шет мемлекеттерегі муиципалды басқарудың әдістері мен ерекшеліктері
2.1. Муниципалды басқарудың шетел тәжрибесіндегі бағдарламалық әдісі мен жоспарлау механизмдері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
2.2. Муниципалды басқарудың шетел тәжрибесіндегі қаржы ресурстарының қалыптасуы және оларды басқару ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
2.3. Шетелдердегі муниципалды басқару тәжрибесін елімізде қолдану барысымен жетілдіру жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26

Қорытынды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31

Пайдаланылған әдебиеттер ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
Кіріспе
Кіріспенің мазмұнына келер болсақ жалпы қазіргі кездегі муниципалды басқарудың шетел тәжірибесін қолданудың тиімділігімен ерекшеліктері әр мемлекетте әр түрлі дамыған, айталық, оның шығыс-еуропалық, азиялық, латын америкалық, арабиялық сияқты үлгілері бар Бұл үлгілердің даму барысында ұлттық, діни, нәсілдік, әлеуметтік-экономикалық және тағы да баска көптеген факторлар ескерілген.
Осы үлгілер басты үш топқа бөлінеді, олар: англосаксондық (Англия, АҚШ, Австралия, Жана Зеландия), франщздық (Фран-ция, Италия, Бельгия, Голландия, Швейцария) және аралас үлгі (Германия, Австрия, Жапония). Оларға жеке-жеке сипаттама берер болсақ. англосаксондық үлгі мемлекеттік басқару құрылымын орталықсыздандыруды және билікті бөлшектеуді, сонымен бірге жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінін барлық төменгі деңгейлерде (штаттарда, провинцияларда) болуын білдіреді. Бұл үлгіде мем-лекет саналы түрде елде қалыптасқан тарихи және құқыктық жағдайға байланысты аймақтық және жергілікті мәселелерді осы басқару органдарына табыстайды. Шетелдердің басым бөлігінде (АҚШ-та, Канадада, Жапонияда) жергілікті басқару органдарын ұйымдастыруға әсер етуші әр түрлі факторларды есепке ала отырып, әкімшілік-аумақтық бірлік жүйесінің негізі салынады. Атақты оқымыстылар Н.М. Коркуновтың, Н.И. Лазаревскийдің жариялау құқығы бар занды тұлғасы ретінде танылатын кауымды аумақтық корпарация ретінде қарастыруға болады деп тұжырым жасауына осы жағдай себеп болған еді. Америкада коғамдастықтар муниципалдық үлгілерді таңдауда дербес. Себебі, ондай үлгілердің саны елу шақты. Соның ішінде муниципалдық басқарудың алты түрін атауға болады, олар: графство. қалалар, бороу, виллиджи, гаун, тауншиптар (вилиджи 17 штаттан, таун 30, бороу — 13 штаттан, Солтүстік-Батыста - тауншиптардан тұрады). Басқару жүйесін орталықсыздандыру коғам өміріне мемлекеттіңүнемі тікелей араласуынан туындайды да, ұлттық деңгейде қабылданатын шешімдерде көбінесе жергілікті халықтың мүддесі ескерілмей қалады. Италия мен Германия мемлекеттерінің басқару құрылымы «интеграцияланған» мемлекеттердің басқару құрылымынан түбегейлі түрде ерекшеленеді. Бұл, әрине, аймақтық саясаттың жасақталу, жүзеге асу барысын айқындайды. Мысалы, Германияда аймақтық саясатты жүргізу жауапкершілігі «Жерлерге жүктелген, ал итальяндық жүйенің көпшілік элементтер орталықтандырылған сипатқа ие. Германияда аймақтық саясат саласындағы федералды үкіметтің негізгі функциясы (Біріккен оперативті топ) шеңберінде Жерлермен серіктестер қатынастар құру. Нидерландыда Экономика министрлігі мен провинциялар әкімшілігі аймақтық саясат мәселелерімен айналысатын негізгі ведомоствалар болып табылады. Экономика министрлігі аймақтарға көмек көрсетуде 10 млн.флориннан асатын инвестициялар көлеміндегі жобаларға жауап береді, ал одан төмен көлемдегі басқа жобалар орталықсыздаңдыру түрінде іске асырылады. Ұлыбританияда аймақтық саясат мәселелерімен сауда және өнеркәсіп министрі және Шотлаңдия мен Уэльс істері жөніндегі министр айналысады.
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
1. "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" Қазақстан Республикасының заңы., "Заң", №3, 2001ж. 9-26 бет.
2. Мәдинов Р. "Сағым" идеядан сақтанған абзал немесе билікті орталық пен аймақтар арасында бөлуді жеделдеткісі келетіндердің көксегені не?/ "Егемен Қазақстан", 16.04.2002ж.
3. Медведева Н.П. "Местное самоуправление в зарубежных странах" (Информационный обзор) М., 1994г.
4. Никифорова Н. Предпосылки новой стратегии государственного управления национальной экономикой/ АльПари, №3, 2001ж.
5. Нүкенов А.: "Жергілікті басқаруды жетілдіру мәселелері". "Саясат" №7., 2003ж., 26-31 бет.
6. Танкиева А.: "Жергілікті басқаруда экономикалық механизмдерді қолдану жолдары". "Саясат" №4, 2004ж, 62-67 бет.
7. Топорнин Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно - правовое исследование) / М., 2001г.
8. Тоқтыбеков Ә.: "Мемлекеттік басқарудың жетілдірудің жолдары: тұжырымдамалар мен әдістер". "Ақиқат", №1 қаңтар, 2003 ж. 30 - 36 бет.
9. Тоқтыбеков Ә.: "Мемлекеттік басқаруды демократияландырудың кейбір әдістері", №6 маусым, 2003ж. 39 - 42 бет.
        
        Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі
Курстық жұмыс
Тақырыбы: Шет мемлекеттерде муниципалды қызметті ... ... Шет ... ... басқарудың тәжрибесінің мәні мен теориялық
негіздері
1.1. Шетел ғылымдарының ... ... ... ... Муниципалды басқарудың шетелдік тәжрибесінің мәні ... ... ... ... ... ұйымдастыру
үлгілері........12
ІІ Шет мемлекеттерегі муиципалды басқарудың әдістері мен ... ... ... ... ... бағдарламалық әдісі мен
жоспарлау
механизмдері................................................................
..........................18
2.2. Муниципалды басқарудың шетел тәжрибесіндегі қаржы ... және ... ... муниципалды басқару тәжрибесін елімізде қолдану барысымен
жетілдіру
жолдары.....................................................................
..........26
Қорытынды...................................................................
...........................................31
Пайдаланылған
әдебиеттер..................................................................
.................33
Кіріспе
Кіріспенің мазмұнына келер болсақ жалпы ... ... ... ... ... ... тиімділігімен ерекшеліктері әр
мемлекетте әр түрлі дамыған, айталық, оның шығыс-еуропалық, азиялық, ... ... ... ... бар Бұл ... даму барысында
ұлттық, діни, нәсілдік, әлеуметтік-экономикалық және тағы да ... ... ... ... ... үш ... ... олар: англосаксондық (Англия, АҚШ,
Австралия, Жана Зеландия), франщздық (Фран-ция, Италия, Бельгия, Голландия,
Швейцария) және аралас үлгі ... ... ... ... жеке-жеке
сипаттама берер болсақ. англосаксондық үлгі ... ... ... және билікті бөлшектеуді, сонымен бірге жергілікті өзін-
өзі басқару жүйесінін барлық ... ... ... болуын білдіреді. Бұл үлгіде мем-лекет саналы түрде елде
қалыптасқан ... және ... ... ... ... ... ... осы басқару органдарына табыстайды. Шетелдердің
басым бөлігінде (АҚШ-та, ... ... ... басқару органдарын
ұйымдастыруға әсер етуші әр түрлі факторларды есепке ала отырып, әкімшілік-
аумақтық бірлік жүйесінің ... ... ... ... ... Н.И. ... жариялау құқығы бар занды тұлғасы ретінде
танылатын кауымды аумақтық корпарация ретінде қарастыруға болады ... ... осы ... ... болған еді. Америкада коғамдастықтар
муниципалдық үлгілерді таңдауда дербес. Себебі, ондай үлгілердің саны елу
шақты. ... ... ... ... алты ... ... болады, олар:
графство. қалалар, бороу, виллиджи, гаун, тауншиптар (вилиджи 17 штаттан,
таун 30, бороу — 13 ... ... - ... ... ... ... ... өміріне мемлекеттіңүнемі тікелей
араласуынан туындайды да, ұлттық деңгейде қабылданатын шешімдерде ... ... ... ... ... ... мен ... басқару құрылымы «интеграцияланған» мемлекеттердің басқару
құрылымынан түбегейлі түрде ерекшеленеді. Бұл, ... ... ... ... асу барысын айқындайды. Мысалы, ... ... ... ... ... ... ал ... жүйенің
көпшілік элементтер орталықтандырылған сипатқа ие. ... ... ... ... ... ... ... (Біріккен
оперативті топ) шеңберінде ... ... ... ... Экономика министрлігі мен провинциялар әкімшілігі аймақтық
саясат мәселелерімен айналысатын ... ... ... ... ... ... көмек көрсетуде 10 млн.флориннан асатын
инвестициялар көлеміндегі ... ... ... ал одан ... ... ... орталықсыздаңдыру түрінде іске асырылады. Ұлыбританияда
аймақтық саясат мәселелерімен сауда және өнеркәсіп министрі және ... ... ... ... ... айналысады.
І Шет мемлекеттерде муниципалды басқарудың тәжрибесінің мәні мен теориялық
негіздері
1.1. Шетел ғылымдарының ... ... ... ... ... ... ... мәселесіне тереңірек үңілсек, оның
еңбек бөлінісімен тығыз ... ... көз ... және ... ... ... пікірлері де дәлел бола алады. Мәселен, бір
топ ғалымдар (Вильям Петти, Адам Смит, ... ... Джон ... ... ... ... өндіргіш күшінің дамуының, жетістігінің және
ептілік пен зеректілігінің белгілі бір ... ... өзі ... ... ... ... түйін жасайды. Саяси ... ... бірі Адам Смит ... ... (1776 ж.) атты
еңбегінде тұрмыстык ... ... ... ... болатынына
көз жеткізіп, мынадай терең ой айтады: егер әр адам өзінің жұмыс орнында әр
түрлі еңбек ... ... ... ... онда еңбек өнімділігі
көтеріліп. оның бөлінісі тиімді түрде ... ... ал ... бөлінісі
дұрыс болуы үшін барлық өндіріс факторлары мен дайын өнім өзара байланыста
болуы шарт. Осы логиканы ... ... онда ... бөлінісінің
«тереңдеуі» алға қойылған өндірістік мақсатқа, оған ... ... ... ... ... Басқаша айтқанда,
қоғамның өндіргіш күштерінің ... ... ... ... ... ... атап ... керек. «Неміс идеологиясы» атты
еңбегінде К. Маркс және Ф. Энгельс осы ... ... бере ... өндіргіш күштерінің даму деңгейінің көрнектілігін ондағы ... ... ... ... деп ... кездейсоқ айтылған сөз емес
екенін тәжірибе дәлелдеді. Осы тұжырымға коса олар ... ... ... ... және ... ... да ... тұрғыдан зерделеген
болатын. Сонымен қатар. кез келген коғамдық-экономикалық ... ... ... ... еңбек жиынтығы жекелеген іс-әрекетке және
оның қосалқы түрлеріне, ... ... ... да ... ... ... ... Ал тауарлы шаруашылықта
өндіріс нысандары көбейіп, өндірушілер мен тұтынушылардың мүдделерінің ... ... ... ету үшін ... ... және ... бола ... Маркстің пікірінше, еңбектің аумақтық бөлінісі аудандардың нақты
өндіріс салаларына мамандануы ... ... Н.Н. ... ол - ... жеке және ... ... бөлінісі түрлерінің
кеңістіктегі өзара байланысы. Ал профессор И.С. Судеревский еңбектің
аумақтық бөлінісі оның тек ... және жеке даму ... ... аумақтық
астары десе, П.М. Алампиев, В.Е. Комаров, В.М. Москвич және ... ... жеке ... ... бір түрі деп ұйғарым жасаған.
Осылайша, еңбек белінісінің күрделілігі әр ... ... және ... қатарына мыналарды жатқызуға болады:
1. адам еңбегінің көп түрлілігі, оның сұранысының ... ... бір ... ... ... ... мүмкін
еместігі;
2. адам еңбегінің өндірімділігін арттыратын ғылым мен техниканың жоғары
деңгейде дамып, шаруашылық ... әр ... ... ... ... белгілі бір өнімді шығару үшін бір технологиялық үрдісте көптеген
еңбек ... ... ... ... ... мен ... қатынастардан тұрады.
Өндірістік күштер ... ... ... техиологиясынан, өндіріс
құралдарынан ... заты мен ... ... ... қатынастар
әлеуметтік-экономикалық, ұйымдастырушылық, техникалық бөліктерден құралады.
Өндірістік қатынастарға ... ... ... ... (қоғамдық,
салалық, аймақтық, халықаралық), ... ... ... аймақтық, тораптық және заттық) және өндірістік байланыстардың
кооперациясын (қарапайым және күрделі қалыптастырады. Соның ... ... ... ... ... бөлінісінің түрлері мен нысандарында
ерекше орын ... оның мәні мен ... ... ... рөлі ... жиынтығының әр алуан түрлерін өзара байланыста қарастыру арқылы
толығырақ ашыла ... ... ... ... ... ... ... негізі ретінде ондағы шаруашылықтардың мамандануы мен
маманданушы аумақтар арасында экономикалык байланыстардын даму ... яғни бұл ... ... бір ... маманданған ауданды
қалыптастырудың басты элементі. Осыдан келіп пайда ... ... ... ... ... ... - ғалым Н.Н. Колосовский
төрт ... ... ... ... ... экономикалық аудандастырудың қалыптасуының ғылыми негіздері
мен заңдылықтары;
5. тарихи: экономикалық ... даму ... ... ... сол ... ... әдістемелік: зерттелетін объектінің ғылыми әдістерін (тәсілдерін)
дайындау;
7. қолданбалы: экономикалық аудандастыру теориясын ... ... ... ... ... ... экономикалық жүйелердің
қалыптасу барысын зерделеудің мақсаты елдің өндіргіш күштерін ұйымдастыруда
ең жоғары тиімділікке қол жеткізу болып ... ... ... ... өндірістің жекелеген салаларының белгілі бір аумақтарда
болуын және оған тән табиғи, климаттық, ... ... ... ... саны мен ... ... қалыптасу тарихы)
ерекшеліктерін сипаттайды. Егер осы мәселелерді жергілікті басқару ... ... ... ... онда оның ... ... ... бөлінісімен ұштастыра түсіндіруге тура
келеді. Әрине, еңбектің аумақтық бөлінісін оның салалық бөлінісінен ... ... бір ... талап етеді. Өйткені еңбек ... екі түрі де ... өте ... байланыста өрбитін құбылыс. Сондықтан
жергілікті шаруашылықтын қалыптасуы
қауым еркіндігінің идеясы жергілікті ... ... ... ... ... және бұл ... ... белгілері төмендегідей
болды (оның негізін салушы ресейлік ғалымдар Н.М. Коркунов, П.П. ... ... М.Д. ... және ... ... басқару органдарының іс-әрекеттері мемлекеттік емес және
олардың шаруашылык сипаты басым;
1. ... ... ... ... ... ... ... мемлекеттікпен сәйкес келмеуі және т.б.
Бірақ бұл аталған негізгі белгілердің сипаты казіргі кезде толықтай
өзгерген. XIX ... ... ... ... пен ... арасында заңды түрде қарым-қатынас орнап, ... ... ... ... ... бір ... өмір ... жатқан халықтың
мәселелерін шешуде белсенділік ... ... Одан ... ... ... ... ... дәуірінің соңғы жылдары біліне бастады.
1990-1991 жж. «Кеңестік ... ... ... ... ... және ... ... жалпы басталуы туралы» Заңы елімізде
жергілікті басқарудың қалыптасуына негіз болды деп айтуға болады. Ал, ... ... ... ... ... және ... ... кеңестерінің халық депутаттары туралы» Заңы
қабылданғанымен, ол заң бұрынғы кеңестік ... ... ... ... ... ... ... басқару органдарының қызметі екі бағытқа
негізделеді, олар: биліктік және экономикалық. Олардың экономикалық негізін
кәсіпорындар мен ... ... ... ... және ... жүзеге асырушы субъектілер құрайды. Бұл субъектілердің рөлдері
әр түрлі. Кәсіпорындар өз пайдасын немесе тауарын я ... ... ... ... кейбіреулері нормативті (заңды
негізде) және ... (өз ... ... халықтың мүддесін қорғауға
қатысады, ал жергілікті басқару органдарының міндеті аталған екеуінің іс-
әрекетін халық мүддесі үшін реттеу ... ... ... ... шетелдік тәжрибесінің мәні мен түсінігі
Аймақтық басқарудың маңыздылығы мен қайтарьмы әлемдік шаруашылық жүргізу
тәжірибесімен де ... ... Атап ... ... ... ... ... шығу үшін ... ... ... ие аймақтық ресурстардың жеткілікті болуы, экономикалық әлеуетке
ие болу шарт емес. Көбінесе дамудың, оның ішінде аймақтық ... да ... ... ... озық ... ... ... өнерін игеру,
шаруашылық айналымға аумақтағы экономикалық әлеуетті тарту, аймақтың өзі
үшін, басқа аймақтар үшін ... ... ... ... ... ... тәжірибесімен айқындалған.
Қазіргі кезеңдегі аймақтық басқарудың тиімділігін арттырудың мемлекеттік
стратегиясы ең ... ... өмір ... ... деңгейін
қамтамасыз етуге, елдің экономикалык кеңістігінің тұтастығы мен бірлігін
сақтауға, экономиканың нақты ... ... ... үшін ... ... ... ... экономиканың қызмет етуінің айқын
белгіленген шекарасының болуы, аумақтардағы шаруашылық ... ... ... ... ... ... сайын арта
түсуі аймақтың тұрақты, тиімді дамуын қамтамасыз ... ... ... ... басқарудың жауапкершілігін күшейте түседі.
Нақ осы аймақтық басқару ... өмір сүру ... мен ... ... ... ... ... инвестициялық тартымдылығына, оның
бәсекеге қабілеттілігіне жауапты болады.
Дамыған шет мемлекеттердің аймақтық саясатты жүзге асыру барысындағы
тәжірибелерін ... ... ... ... Өйткені, экономиканы басқарудағы
жинақталған әлемдік тәжірибені оқып-үйренбей, оларды жан-жақтылы зерттемей
экономиканы мемлекеттік басқарудың жаңа ... өту ... ... ... ... ... жана жүйесіне өту барысында
әлемдік тәжірибеде бар ... ... ... ... ... саяси,
әлеуметтік-экономикалық дамуына, үлттық ерекшеліктеріне ... ... ... өз ... тән ... ... Осы ... бірқатар шет ... ... ... оны ... ... ... дағы онды ... ұсынуды жөн
санаймыз.
Мемлекеттің құрылымы аймақтық ... ... ... немесе бөлу деңгей анықтайды. Егер «интеграцияланған»
мемлекеттер тәжірибесін сүйенсек, онда Ирландия, ... ... ... ... ... мәселелеріне қатысты орталықтандырылған әдіс
қолданылады. Бұл мемлекеттерде шағын жобаларға қатысты жауапкершілікті
аумақтық ... ... ... ... ... ... ... болмауы салдарынан одан әрі жалғасын таппады.
Италия мен Германия мемлекеттерінің басқару ... ... ... құрылымынан түбегейлі түрде ерекшеленеді. Бұл,
әрине, аймақтық саясаттың жасақталу, ... асу ... ... ... ... ... жүргізу жауапкершілігі «Жерлерге жүктелген, ал
итальяндық жүйенің ... ... ... ... ие.
Германияда аймақтық саясат саласындағы федералды үкіметтің негізгі
функциясы ... ... топ) ... ... ... құру. Жоспарлау жөніндегі Комитет ОА құрамын ... ... бас ... ... және ... даму басымдықтарын қалыптастырады.
Бас жоспар жобасы аймақтарға қажетті көмек көрсету ... мен ... ... ... ... ... екі жақтан (Федералды үкіметпен және
Жерлермен) бірдей үлеспен қаржыландың негізінде ... ... ... ... іске асуына жауапты болады.
Финляндияда аймақтық саясаттьң құрылуына, ... ... ... ... жасақтауға, проблемалы аймақтарды анықтауға т.б. Ішкі
істер министрлігі жауап береді. ... ... ... ... ... ... министрліктерге жүктелген. Финляндияның аймақтары жекелеген
шешімдерді (шағын ... ... ал ... ... орталықтан
қабылданады.
Ал Швецияда қалыптасқан жүйе бойьнша аймақтық әкімшіліктер ... іске ... Бұл ... ... және ... ... ... ие. Министрліктің жанынан артта қалған ... ... ... ... оны ... және Еуропалық комиссиямен
байланысты жүзеге асыру істерін атқаратын бө-лімдер құрылған. Аймақтарды
дамыту стратегиясын ... ... ... ... ... Өздерінің саясатын іске асыру үшін олар ... ... ... ... ... ... ... ерекшеленеді:
1. Франциядағы орталықтандырылған әдіс;
2. Нидерланды мен ¥лыбританияда орталықсыздандырудың жоғары деңгейі.
• Австрия мен Бельгиядағы федералдық жүйе.
Францияда ... ... ... ... ... ... ... ұсыныстарға негізделген аймақтық саясатқа
жауап береді және оның ... ... ... ынталандыруға қатысты
шешімдер қабылдау кіреді. DATAR. - Франциядағы аймақтарды дамыту жөніндегі
басты ұйым. 1995 жылы ... ... ... ... ... даму
саясаты ұлттық деңгейде анықталып, жергілікті әкімшіліктермен жүргізіледі.
Нидерландыда Экономика ... мен ... ... ... ... ... негізгі ведомоствалар болып табылады.
Экономика министрлігі аймақтарға ... ... 10 ... ... көлеміндегі жобаларға жауап береді, ал одан төмен көлемдегі
басқа жобалар орталықсыздаңдыру түрінде іске ... ... ... ... сауда және өнеркәсіп министрі және Шотлаңдия
мен Уэльс істері жөніндегі министр айналысады. Англияда аймақтық ... ... ... және ... министрлігі мен аймақтық
үкіметтік ведомстволарға ... ... ... Англиядағы үкіметтік
ведомстволардың құзырет шегінен тыс көптеген жобаларды және Ұлыбританияға
өз салдарларын тигізетін ... ... ... ... ... директиваларды жасақтап, олардың орындалуына бақылау жүргізеді.
Үкіметтік ведомствалар құзыретіне аймақтарға көмек көрсетуге қатысты ... ... ... ... ... ... өкілеттілігін
шектемейді. Федералды деңгей, ... ... және ... ... ... ... ... бөлінеді. Аймақтарға көмек ... ... және сол ... жер ... ... жүзеге асырылатын біріккен жобаларға сәйкес жүзеге асырылады.
1.3. Шетел тәжрибесінде муниципалды басқаруды ұйымдастыру үлгілері
Басқарудың бұл жолы әр ... әр ... ... ... оның ... азиялық, латын америкалық, арабиялық сияқты үлгілері бар ... даму ... ... ... ... әлеуметтік-экономикалық
және тағы да баска көптеген факторлар ескерілген.
Осы үлгілер ... үш ... ... ... ... ... ... Жана Зеландия), франщздық (Фран-ция, Италия, Бельгия, Голландия,
Швейцария) және ... үлгі ... ... ... ... ... берер болсақ. англосаксондық үлгі мемлекеттік басқару құрылымын
орталықсыздандыруды және билікті ... ... ... жергілікті өзін-
өзі басқару жүйесінін барлық төменгі деңгейлерде ... ... ... Бұл ... ... ... ... елде
қалыптасқан тарихи және құқыктық жағдайға байланысты аймақтық және
жергілікті ... осы ... ... ... ... ... (АҚШ-та, Канадада, Жапонияда) жергілікті басқару органдарын
ұйымдастыруға әсер етуші әр түрлі факторларды есепке ала отырып, әкімшілік-
аумақтық бірлік ... ... ... Атақты оқымыстылар ... Н.И. ... ... ... бар ... ... ретінде
танылатын кауымды аумақтық корпарация ... ... ... деп
тұжырым жасауына осы жағдай себеп болған еді. ... ... ... ... ... Себебі, ондай үлгілердің саны елу
шақты. Соның ішінде муниципалдық басқарудың алты түрін атауға болады, олар:
графство. қалалар, бороу, ... ... ... (вилиджи 17 штаттан,
таун 30, бороу — 13 штаттан, Солтүстік-Батыста - ... ... ... ең ... - мыналар:
1. "комиссиондық" үлгі 1901 жылы (Техас штатында) алғаш рет колданылған.
Осы схема бойынша халық 3-5 ... ... ... ... ... ... ... тағайындайды (кеңес-менеджер үлгісі),
соңғысы контракт негізінде жұмыс ... ол ... ... ... ... ... іздеу жұмысын жеңілдету
мақсатында менеджерлердің ¥лттық ... ... ... ғана емес. сондай-ақ, бос орындар туралы да мәліметтері
болады;
3. сайланған муниципалдық кенес өзінің кұрамынан мэр сайлайды (кеңес-мэр
үлгісі). Бұл ... ... екі ... бар: а) мэр ... мэр) 3-
5 ... ... кеңеске есеп береді және ресімдеу. өкілеттілік
сияқты фунюхияларды орындайды, вего құқығына ие болады; э) ... ... ... ... ... ... ... және
муниципалды қауым шегінде өзінің шешімін жүргізеді.
Бұдан ... ... ... рөлі зор екендігін байқауға
болады. Ал осы үлгілер жөнінде дүиие жүзі ... ... ... ... Шугрина оларды былайша ұйымдастырушьшық-құкықтық нысанда) бөліп
көрсетеді:
1) ... ... - ... мэр" нысаны атқарушы органдар іс әрекетін
үйлестіру мәселесінде мэр құқыгын ... ... ... мэр - әлсіз кеңес" нысанында мэрді халық тікелей сайлайды;
3) ... ... ... істі ... саяси бағыты
бейтарап маманды тартуды синаттайды;
4) ... ... ... мүшелері жергілікті үкіметтің
өндірістік бөліміне басшылық жүргізеді;
5) құрамдастырылған нысан. мэр сайлаушылардың ... ... ... ... ... басқарудың европалық үлгісінде ... ... ... ... ... катар өзін-өзі басқару
жүйесі де бар. Мәселен. Францияда жергілікті мемлекеттік басқару жүйесінде
шешуші рөл префектіден бас ... ... ... ... ... болып табылады, олардың саны - 36 мың. Әр коммунаның ... өз ... бар. ... үлгі ... ... ... ... реформалар жүргізу барысында қалыптасқан. Басқару жүйесін
орталықсыздандыру коғам өміріне мемлекеттің үнемі тікелей араласуынан
туындайды да, ... ... ... ... көбінесе жергілікті
халықтың мүддесі ескерілмей қалады. Ал Германиядағы ... ... ... және онда ... ... заңды тұлғаларымен жүзеге
асады. Яғни мемлекет аудандардағы, қалалардағы жергілікті ... ... ... бір ... ... ... ... қоғамдастықты ұйымдастырудың магистрат. бургомистер. солтүстік-
герман және ... деп ... ... төрт түрі жұмыс істейді.
Олар өздерінің жауапкершіліктеріне карай, жергілікті деңгейлерге жүктелген
міндеттерді шешуге құқылы болғанымен, мемлекет ... ... ... ... қоғамдастықтардың қабылдаған шешімі құқыктық қадағалан
органына (Ішкі істер министрлігінін органдарына) берілгеннен соң, ол бір ... ... ... ... жағдайда ғана орындалады. Міне, ... ... ... ... барысы осындай.
1985 жылы Еуропа кеңесі қабылдаған жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалык
Хартиясы осы мемлекеттердің ... ... ... ... ... ... ... болды. Жергілікті басқарудың дамуы тек
Еуропада ғана емес, Азияда да қолөнердің, мәдениеттің, ... ... ... баскаруды қалыптастыру, олардың ... ... ... ... ... арқылы пайда бола бастады.
Жергілікті ... даму ... ... мынадай шарттардан
тұрады: қоғамдастық халқының әлеуметтік-құқыктық ерекшеліктері; басқару
саласына ғана ... ... ... әсер ... заң ... ... ... орталық атқарушы билік органдары
өздерінін өкілеттіктерінің бір бөлігін жергілікті ... ... ... ... ... және т.б. Бүгінгі күні көптеген
мемлекеттердін ... ... ... ... біріншіден,
басқару органдарынын өзара қарым-қатынасындағы есеп беру және ... ... әр ... ... ... ... өз ... жұмыс
істейді; жергілікті жерлерде аткарушы және өкілетті органдар жергілікті
мемлекеттік ... ... ... және ... ... ... құрылымдарынын алуан
түрлігіне қарамастан жергілікті басқарудың ... ... ... ... Олар тек қана ... дәстүрмен,
мәдениетпен ғана емес, сондай-ақ, құқыктық жүйемен де ... ... ... ... ... штат пен федералды органдарға карсы
пайда болса, ал Ұлыбританияда муниципалдық ... ... ішкі ... ... ... ... ... кепілдігі заңды түрде мыналар болуы мүмкін:
1) жергілікті ... және оның ... ... ... ... ... ... басқару органдарының экономикалық және қаржылық
дербестігі;
жергілікті ... ... ... ... мен ... қарым-
қатынас жасау құқығы және толық құқық ... ... ... ... және иелік ету, жеке бюджетке иелік ету, ... ... ... ... ... қаржылык теңестіру бағытындағы
атқарылатын жұмыстар ... ... ... ... ... және ... деп бөлінеді. Мақсатты трансферт жүйесінің қалыптасуы
көбінесе елдің жалпы экономикалық өсу деңгейіне, бюджетаралық қатынастардың
сипаттамасына, бюджет заңдарының дайындау дәрежесіне ... рет ... ... ... ... ... сақтауға қолдау
көрсету үшін жергілікті биліктерге субсидия беру) 1835 жылы енгізілген еді.
Америкада да ... ... ... ... ... арқылы
шешіледі. Сондай-ақ, Германияда 1995 жылы ... ... ... ... іске қосылып, соған сәйкес жыл сайын федералды Жерлер
шаруашылык инфрақұрылымды дамытуға қосымша көмек алып тұрады. Германияның
салық салу ... ... әр ... деңгейдегі бюджеттер арасында
салықтык табыстардың ... ... ... ... ... ... ... маңызды салықтық табыстар жатады Кәсіпорын пайдасына
салынатын салықтан түсетін түсім федералды және жер бюджеттері ... ... ... ... ... құн ... табысы федералдық және
Жер бюджеттерінің арасында бөлуге жатады. Дегенмен бұл пропорция федералдық
заң актілерінің ... ... ... құн ... ... ... әр екі жыл сайын қаралып ... және ... ... ... ... енгізіліп отыруы мүмкін. Қазіргі кезде
бюджеттер арасында қосымша құн салығын бөлудің заңды құрылымы мынадай: ... ... ал ... 44%-ы Жер ... түседі, Жер бюджетіне
салықтарды аудару нақты жерлерден келетін түсімдерге байланысты емес, елдің
барлық аймағынан ... ... ... әр жан басына ... ... ... 2001 ... ... ... жаңа
«Бюджеттік теңестіру» Заңы 2005 жылдың 1 қаңтарында күшіне еніп, ... 31 ... ... ... ... бюджеттік теңестіру 3
сатыдан өтеді
ІІ Шет ... ... ... ... мен ерекшеліктері
2.1. Мумиципалды басқарудың шетел тәжрибесіндегі бағдарламалық әдісі мен
жоспарлау механизмдері
Ұлыбританиядағы ... ... ... екі ... ... ынталандыру саясаты деп атауға болатын аймақтық индустриялық саясат;
2. ауылдық жэне қалалық ... ... ... ... ... ... «қайта өрлеу» саясаты.
Бұл екі бағыт бұрын бір-бірінен бөлек орындалатын, қазіргі уақытта бірге
орындалуда. «Қайта өрлеу» саясатының ерекше ... ... ... жэне ... ... ... болып табылады. Соңғы кездері
«қайта өрлеу» саясатын жүргізудің тиімділігі артып келеді. Қазір аумақтық
индустриялық ... ... ... ... ... бюджетіне қарағанда
он есе аз, бұрын бұл бағыттарға бөлінетін қаржы көлемі бірдей болатын.
Еуроодаққа мүше ... ... ... ... ... ... ... (Данияны қоспағанда) аймақтық саясаттың өзегі
аймақтық дамуды ынталандыру екендігіне көз ... Енді ... ... ... ... ... ... өтейік.
Батыс Еуропадағы бағдарламалық әдіс және жоспарлау механизмдері.
Берілген әдіс механизмдерін үш тұрғыда ... ... ЕО ... ... және ... ... ... ықпалын
тигізетін Құрылымдық қордың бағдарламалық әдісі;
2. Аймақтық ... ... ... үшін құрылған
ОА(Gemeinschaftsaufgabe) міндеттерді бірлесіп шешудің германиялық жүйесі.
Бұл жүйе федералды үкімет пен Жерлердің ... ... ... ... ... пен ... ... француздық жоспарлық келісімдер (СРЕR)
.
Жоғарыда көрсетілген барлық ұйымдардың түрлі мақсаттары мен ... ... ... ... ... ... ... басқарудьщ әр
түрлі элементтерін қатыстыруды ұйымдастыра отырып, олардың күштерін
біріктіреді
Батыс Еуропадағы ... әдіс және ... ... ... ... ... ... негізіңде жасалған жоспарлар
мен бағдарламалар ... ... ... және Еуропалық Комиссияның
бекітуіне дейін келісуден өтеді
2 Әр жыл ... ... ... жоспар (Каһтепріап) жасалады.
Ол жалпы ережелерден және әрбір Жердің мақсаттарын нақтылайтын ... ... ... ... ... ... ... құрылады.
Осы жоспар, тиісті заңдар мен ... ... ... аймақтық
деңгейде
4 басқалар алдынд ... қор ... ... және ... ... ... ... көмек көрсетілетін аумақты және
бөлінетін қаржының көлемін ... ... ... және ... ... өзгерісін ескере ... ... ... ... ... ... қалыптастыру және олардың
арасында қаражаттарды бөлу
6 жүйесінің заңнамалық негізін құру және ... ... ... ... ... ... ... анықтау
Жауапкершіліктерді бөлу
1 Қаржылық қолдауға аумақтың қажеттілігі анықталады
2 ... фед. ... мен ... ... ... ... бірге
қатысады және қолдауды қажетсінетін объектілерді анықтайды
3 СРЕК-дің әрбір буынына қаржы бөлу ... ... ... ... ... ... деңгей
¥жымдық таңдау, жоспарлау кезеңі
Жауапкершіліктерді бөлу
1 Әр ... ... ... органдары (ұлттық, аймақгық жергілікті
деңгей), бағдарламаны жасау кезеңін өз ... ... ... және ... ЕО ... ... Құрамына бірдей дауыспен федерадды және аймақтық деңгей ... ... ... ... ... ... бөлімдер Жердің
билік органдарымен жасақталып, ... ... ... ... ... федерадды деңгейде құрылады. Осыған байланысты ... ... ... ... туралы жоспарлы келісімдер құрылады
Оперативті таңдау және жүзеге ... ... ... ... ... жүзеге асыратын жобаларға
мәлімдемелерді тарту, олардың бағдарлама мақсаттарына сәйкес келетіндігін
бағалау, ... және ... ең ... қаржылық қолдау
көрсету.Жобаның жүзеге асырылуын ... ... ... ... ... ... бағытталған
жобаларды қаржыландыру. Жоба бойынша шешімдердің қабылдануын және
жүзеге асуын қадағалап отыру
2. Аймақтық деңгейде жасалған бағдарламаларды ... ... ... ... ... ... ... серіктестік нысанында
жүзеге асырылады.
4. Жерлер ... ... ... ... Моноторинг
жерлергеқаржыландыру туралы қажетті шешімдерді қабылдауға мүмкіндік
береді
5. Әрбір қатысушы ұйым өзі жоспарлаған жобаны өз ... ... ... еуропалық тәжірибе республикалық та, аймақтық ... ... ... ... ... ... ... артықшылықтарын дәлелдеп отыр. Жалпы мемлекеттік деңгей
аймақтардың проблемаларын ... ... ... ... қағидаларды
белгілесе, аймақтық деңгей өзінің ... мен ... ... ... ... ... даму ... жинақталған
тәжірибелері аумақтарды дамытуға қатысты мақсаттары ұқсас болғаңдықтан, әр
аймақтың өз ерек-шеліктеріне сай бірінен-біріне ... ... ... ... ... тәжірибесі айқындағандай, олардың
табысты болуы үшін белгілі шарттар мен факторлар ... ... ... тоқталып өтуді жөн санаймыз. Ең алдымен, нашар және күшті дамыған
аймақтар ... ... ... ... ... Нашар дамыған
аймақтарды дамытуға қаражаттарды бағыттауға мүмкіндік ... кез ... бөлу ... ... ... - ... және ... қамтамасыз
етілген аудандар арасындағы «ынтымақтастық пактінің» болуы.
«Ынтымақтастық пактісін» жалпы мақсатқа сай құрылатын кез келген жүйені
қалыптастыруда алуға болады. Мұндай жүйе екі ... ... ... және жанама. Тікелей әдіс елдің барлық аумағында аймақтық дамуға
ықпалын тигізгені үшін қандай нысанда ... ... ... ... дамыған аумақтар үшін ынталандыру артығырақ болады.
Жанама әдіс те тиімді болып табылады. Оған ... ... ... ... аймақтардың дамуынан алатын экономикалық
және әлеуметтік жанама артықшылықтары ... ... ... Жоғарыда сипатталған әрбір жүйе аймақтағы
кәсіпорындар мен ұйымдардың бағдарламаларға қаржы ... және ... ... беретін тұрақты экономикасының болуын көздейді. Бұл
әрине, саяси жағдайы ... ... ... ... ... ... ... Муниципалды басқарудың шетел тәжрибесіндегі қаржы ресурстарының
қалыптасуы және оларды басқару
Бюджетаралық қатынастарды жетілдірудің жергілікті шаруашылық үшін ... зор. ... ... ... ... ... жеке
бюджеті болуы керек. Бюджет ... ... ... ... ... тәсілі белгілі. біріншіден. салықтарды бекітіп беру. Мысалы,
Америка Құрама ... ... ... ... жүйе ... қоса ... мен муниципалитеттердің де салық жүйесі дербес ... ... ... ... ... кажет ететін
штаттардың бюджеттеріне федералдык салықтарды аудару кезінде сол штаттарды
реттеу ... ... ... ... бюджеттердің де салықтары
реттеледі. АҚШ-тын федералдық бюджетінің табыс ... ... ... соның ішінде халықтың табысына салынатын салықтың есебінен
(46%), әлеуметтік сақтандыру салымдарынан (34%), ... ... ... (11%) тұрады. Жанама салықтардың үлесі аз ғана
(акциздерден 4%, кеден бажы 5%). Штат ... ... ... ... ... ... Біздін мемлекетімізде бұл тетік өзгеше
сипатта. Мәселен. Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің 2002 жылы ... ... «2002 ... республикалық және жергілікті ... ... ... түсетін түсімдерді бірдей бюджеттік жіктеме
бойынша бөлу туралы» №3 ... ... ... мемлекет табысы екі бюджет
арасында мынадай болып бөлінеді:
8. занды ... ... ... ... ... - ... бюджетке түседі;
9. жеке табыс салығы — 100% жергілікті бюджетке;
10. қосымша құн ... - 100% ... ... ... ... ... Қазақстан Республикасының аумағында өндірілген барлық өнімдер
акциздері - 100% ... ... (газ ... ... шикі
мұнайдан басқасы);
Қазақстан Республикасының аумағына импортталатын барлық алкагольді және
басқа акциздік өнім түсімдері — 100% ... ... ... ... ... салықтарды белгілі бір пропорцияда бюджет жуйесінің калған
деңгейлері арасында бөлуді біл-діреді. Үшінші ... ... ... ... бюджетке трансферт, субвенция түрінде қаржы беру
карастырылады. Мұндай ... ... ... ... ... ... кең
тараған. Бюджетаралық катынастар мәселелерінің бірі — ... ... ... ... ... ... унитарлы
мемлекеттерде екі звеноға бөлшетіні (республикалық бюджет және жергілікті
бюджеттер) белгілі, сол ... ... ... органдары көп
деңгейлілігіне карамастан, функциялардың орындалуын ... ... ... Елімізде аймақтардың әлеуметгтк-экономикалық даму деңгейлері әр
түрлі болғандықтан, оларды қаржылық теңестіру мәселесі алдыңғы ... ... ... ... - бұл ... пен оның ... бірлестіктер арасындағы барлық қаржылық катынастардың жиынтығы» деп
1926 жылы түсініктеме берген ... ... ... ... ... -
бюджетаралық қатынастарға қатысты айтылған алғашқы ... ... ... ... пен аймақтар арасындағы экономикалық
өзара қарым-қатынастар бюджеттік тәртіп бойьшша анықталатындықтан, ... ... ... ... ... әсер етудің шамасын,
уақытын, нақты тәсілдерін білу, ... ... және ... сәйкес бюджетаралык қатынастарды қалыптастыруы аса маңызды.
Аталмыш мәселе алғаш неміс ... ... ... ... ... мысалға келтірсек, немістің ғылыми және ... ... ... түсінігі кеңінен қолданылады.
Ел конституциясынын ең ірі тарауы болып табылатын бұл бөлімнің ... ... пен ... ... ... өкілетгілікті нақты ажырату.
Қаржылық конституция аймақ саясатының маңызды ... ... ... ... үшін ... ... қысқа мерзімді ... ... ... ... ... аса ... ресурстарды қайта бөлу бюджет жүйесі арқылы жүргенімен, ... ... бар. ... және табыстарды федералдык орталық
пен жерлер, қауымдар арасында ажырату жекелеген ... ... ... әсер ... Дегенмен ол жерлерді тігінен және
келденеңінен ... ... ... ... ... ... ... екі жақты сипаты бар: субъектілер ... ... және ... ... ... ... мен басқа
да қаржылық көмектер беру. Сонымен бірге жасырын қаржылық көмек көрсету де
бар, ол федералдык ... ... де және ... да ... ... де, әсіресе, әлеуметтік сақтандыру бюджеті арқылы да жүзеге
асырылады. Көлденеңнен қайта бөлуді екінші ретінде қарастыруға ... ... алу ... ... ... ... формасына айналысқа салынатын
салықты (біздің елімізде қосымша кұн ... ... бөлу де ... ... көмектерді ататын жергілікті бюджеттер сайланған басқару органдары
аумақтык-әкімшілік бірліктерде. яғни жергілікті ... ... ... ... ... ... - ... мен қалаларда;
Францияда - департаменттер мен коммуналарда; Жапонияда - префектураларда,
аудандарда, калаларда; ... ... - ... коммуналарда;
Данияда, Норвегияда, Швецияда ауылдық және ... ... ... ... ... экономикаға әсер етуге, шаруашылык процестерді
реттеуге, мәдениет пен білім ... ... ... ... еңбекпен
қамтуға және басқа да шараларға ... ... ... жергілікті бюджеттер негізгі төрт кұраушы бөліктен тұрады:
салықтар. салықтық емес табыстар, орталық бюджеттен ... ... ... және ... ... аталмыш елдердің және ... ... ... ... сипатта:
• жергілікті салықтар АҚШ-та - 65%, Жапонияда - 41,6,
Францияда 41,7, Германияда -21, Бельгияда - 36, Дания-
да - 46 және ... - 73,1 %;
- ... ... - АҚШ-та - 23%. Жапонияда -
40, Францияда - 33.8, Германияда - 45,3, Бельгияда - 54,
Данияда —44 және ... ... да ... ... - ... - 12%, ... - ... - 24,5, Германияда -33,7, Бельгияда — 10, Да-
нияда- 10 және Казакстанда-1,6%-ды құрайды.
Бұл мемлекеттерде жергілікті билік органдарына ... ... ... 3 ... жүзеге асады:
1. салық түсімдерін кайта бөлу арқылы (Германиядағы «салықтық теңестіру»
жүйесі);
жалпы аталымдағы субсидия-дотация арқылы ... ... беру ... ... ... не ... (АҚШ-да субсидияның 200,
Италияда 100, Ұлыбританияда 50 түрі бар). ... ... ... ... (Дания, Норвегия) тән. Бүл елдерде субсидиялар білім
беру және ... ... ... жүзеге асыруға арналса, Америка
Құрама Штаттарында, Италияда, ... және ... ... ... ... және экономикалык, ... ... ... қатарлы дамыған елдерде көлденеңінен теңсіздік
әділеттілік қағидасымен бағаланады. Теңестіру - ... ... ... ... ... ... береді. Көлденеңінен теңсіздікті
жоюдың басты құралы арнайы ... ... ... ... ... ... ... корлар колданылады. Әдетте олар орталык
бюджетке қосылады, ал кейбір елдерде, мәселен, Данияда аумақтық билік жеке
құрылады. Аймақтардың каржылык мүмкіндіктерін ... үшін ... ... жүйесін қолданады. Әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларды (білім
беру, денсаулық сақтау, шаруашылык жэне көлік инфрақұрылымы, коршаған
ортаны ... ... ... үшін ... ... жүйесі қолданылады.
Мақсатты трансферт алдын-ала келісілген шарт-пен ... ... ... ... ... елімізде қолдану барысымен
жетілдіру жолдары
Швецияда қалыптасқан жүйе бойьнша ... ... ... іске ... Бұл ... ... және сауда министрлігі
басты орынға ие. Министрліктің жанынан ... ... ... ... ... жасақтау, оны бақылау және Еуропалық ... ... ... ... ... ... құрылған. Аймақтарды
дамыту стратегиясын жасақтаумен графствалардың ... ... ... ... ... іске ... үшін олар ... Еуропа мемлекеттері аймақтық саясатты жүргізудегі бай
тәжірибелерімен ерекшеленеді:
1. Франциядағы орталықтандырылған әдіс;
2. ... мен ... ... ... ... ... мен ... федералдық жүйе.
Францияда министр СІАLА-дан (қолдау көрсету жөніңдегі
ведомствоаралық комитет) алынған ұсыныстарға негізделген аймақтық саясатқа
жауап береді және оның құзыретіне ... ... ... ... ... ... DATAR. - ... аймақтарды дамыту жөніндегі
басты ұйым. 1995 жылы қабылданған негізгі Заңға ... ... ... ... деңгейде анықталып, жергілікті әкімшіліктермен жүргізіледі.
Нидерландыда Экономика министрлігі мен провинциялар ... ... ... ... ... ... ... табылады.
Экономика министрлігі аймақтарға көмек көрсетуде 10 млн.флориннан асатын
инвестициялар көлеміндегі жобаларға жауап береді, ал одан ... ... ... орталықсыздаңдыру түрінде іске асырылады. Ұлыбританияда
аймақтық саясат ... ... және ... ... және ... ... істері жөніндегі министр айналысады. Англияда аймақтық ... ... ... және ... ... мен ... ведомстволарға жүктелген. Аталмыш министрлік Англиядағы үкіметтік
ведомстволардың құзырет шегінен тыс көптеген жобаларды және Ұлыбританияға
өз салдарларын ... ... ... сонымен қатар, ұлттық
деңгейдегі директиваларды жасақтап, олардың ... ... ... ... құзыретіне аймақтарға көмек көрсетуге қатысты шешім
қабылдау кіреді.
Австрия ... ... ... ... ... Федералды деңгей, жерлер әкімшілігі және жергілікті билік
арасында өкілеттілік аялары бейресми бөлінеді. ... ... ... ... және сол ... жер ... қаржыландырылатын
және жүзеге асырылатын біріккен жобаларға сәйкес жүзеге асырылады.
Бельгияда аймақтық ... ... ... деңгейлерде қарастырылады.
Ірі жобаларға көмек көрсету шешімі аумақтық ... ... ... аймақтық Экономика министрімен қабылданады.
Аймақтық саясатты жүзеге асырудың әр мемлекеттер үшін маңызы әр түрлі
көптеген құралдары бар.Тарихи ... ... ... бес ... көрсетуге болады:
- халық тығыз қоныстанған аймақтарда жаңа кәсіпорындарды
орналыстыруды ... ... ... ... даму ... ... қызметін кеңістіктік бөлу;
қаржылық қолдау ... ... ... ынталандыру;
- инфрақұрылымды қалыптастыру;
- дамуды ынталандыру жөніндегі «жұмсақ» шаралар.
Қазіргі уақытта алғашқы екі ... рөлі ... ... ... ... Франция, Ұлыбританияда қолданылғанымен, бұл құралдардың
қолданылу ауқымы уақыты
өткен сайын азаюда. Қазіргі уақытта Еуроодақтың (ЕО) көпшілік мемлекеттері
аймақтық саясат ... ... ... үш топты қолданады. Қаржылық
ынталандыруларға ... ... ... ... ... субсидиялар,
несиелер және т.б. жатады. Бұл әдістер фирмаларды проблемалы ... ... үшін ... Осы аталған құралдар Еуроодақтың
барлық мемлекеттерінде кеңінен қолданылуда. Инфрақұрылымның ... ... ... ... ... қызмет, ғылыми
зерттеулер жатады. Интеграцияланған мемлекеттерде саясат құралдарының
құрамы айтарлықтай ... ... ... Оның себебі аймақтық
проблемалардың «тереңдігімен» байланысты. Аймақтық саясатты ... үшін ... және ... қорлар құрылған. Бұл қорлар
тек өндірісті инвестициялауды ғана емес, сонымен қатар инфрақұрылымды
дамытуға ... ... және ... ... ... жасауды да
көздейді. Интеграциялық қор көлік және қоршаған ортамен тікелей байланыста
болатын инфрақұрылымның дамуына қатысты ... ... ... елдеріне қатысты аймақтық саясаттың «тар» және «кең»
астарлары бар. Тар мағынасында ... ... ... пен ... ... ... Аймақтық саясаттың кең астары халық аз ... өмір сүру ... ... ... ... ... ... білім және денсаулық сақтау саласындағы әрекеттер кешенін
көздейді. Скандинавия елдерінің ... ... ... ... ... ... ... тар астарының өзінде де
мазмұны кең болып ... ... ... ... өздеріне тән
ерекшелігін, олардың қатаң климаттық ... ... ... ... ... қолданылмайтын ұзақ мерзімді қолдаулар бар.
Солтүстік Еуропа ... ... ... ... ету ... туралы шешімдер қабылдауда. Атап айтқанда, ... ... ... ... ... ... ... түсінігі аймақты дамытудың саяси шараларының кең жүйесін
құрайды. Аймақты дамыту туралы заңдардың бірі аймақта ... ... ... ... ... дамытуды ынталандыру туралы
шешімдер қабылдау және т.б. қамтиды. Сонымен қатар ... ... ... ... дамуын жоспарлау жөніндегі келісімдердің мемлекеттік
жүйесі бар. ... мен ... ... ... ... ... бірақ бұл мемлекеттер фирмаларға ... ... ... шығатын аймақтық саясатты жүргізуге талпынуда. Нидерландыда
аймақтық саясаттың негізі тар мағынада капитал салуға келіп саяды, ал кең
мағынасында - ... ... ... құру және ... ... ... ... Австрияда аймақтық саясатты дамытуда саяси
шаралар қабылдануда, яғни аймақтардың экономикальң даму ... ... ... ... көрсету, сондай-ақ көлік, білім беру және өмір сүру
деңгейін ... ... ... факторларды қамтуы тиіс.
Данияда аймақтық саясат «шекті шаралар» аясында құрылған. Оған ... ... ... ... ... ... ... қандай да бір фирмаға
көмек көрсетуді көздемейтін қызметтер кіреді. Техникалық және коммерциялық
қызметтер жиынтығына еркін қол ... ... ... ... ... ... Дания 1991 жылдан бері жеке ... ... ... бағдарламаны жүргізбеген ЕО-дағы жалғыз мемлекет.
Данияда ... ... ... ... ... ... қаржылық механизмдерінің жұмыс ... ... ... мен
әлеуметтік мүмкіндіктерде айырмашылық тудыруы мүмкін жекелеген аймақтардың
экономикалық дамуындағы теңсіздікке жол бермеуге бағытталған.
Бельгия, Ұлыбритания ... ... ... ... ... болып табылады. Қолайлы бизнес ортаны құруға бағытталған шараларды
аймақтық саясаттың емес, жалпыұлттық саясаттың бір ... ... жөн. ... ... ... шараларын екі түрге
бөлуге болады:
Бірақ бұл аталған негізгі белгілердің ... ... ... ... XIX ... ... ... орталық пен жергілікті
билік ... ... ... ... ... ... билік заң
шенберінде дербес белгілі бір ... өмір ... ... ... ... ... таныта бастады. Одан кейін жергілікті
биліктің кайта калыптасуы ... ... ... ... ... ... жж. «Кеңестік социалистік республикалар одағы жергілікті өзін-озі
басқару және жергілікті шаруашылықтың ... ... ... Заңы ... ... ... ... болды деп айтуға болады. Ал, 1991
жылдың ақпанында «Жергілік-ті ... ... және ... ... кеңестерінің халық депутаттары туралы» Заңы
қабылданғанымен, ол заң бұрынғы кеңестік дәуірдің ... ... ... ... ... шаруашылықты басқару органдарының қызметі екі бағытқа
негізделеді, ... ... және ... келе ... ... ... үлгісінде жоғары деңгейде
орталықтандырылған жергілікті мемлекеттің басқарумен ... ... ... де бар. ... ... ... мемлекеттік басқару жүйесінде
шешуші рөл префектіден бас кеңесшіге берілген. Жергілікті басқарудың негізі
коммуналар болып ... ... саны - 36 мың. Әр ... ... өз ... бар. Мұндай үлгі орталықсыздандыру, орталық билікті
бөлшектеу бойынша реформалар жүргізу барысында ... ... ... ... ... ... үнемі тікелей араласуынан
туындайды да, ұлттық деңгейде қабылданатын ... ... ... ... ... ... Ал ... өзін-өзі басқару
дәстүрлі қалыптасқан және онда ... ... ... ... ... Яғни ... аудандардағы, қалалардағы жергілікті ... ... ... бір бөлігін табыстайды. Сонымен бірге
Германияда ... ... ... бургомистер. солтүстік-
герман және онтүстік-герман деп аталатын негізгі төрт түрі жұмыс ... ... ... ... ... деңгейлерге жүктелген
міндеттерді шешуге құқылы болғанымен, мемлекет тарапынан құқықтық қадағалау
сақталады. Айталық, ... ... ... ... қадағалан
органына (Ішкі істер министрлігінін органдарына) берілгеннен соң, ол бір ай
ішінде заңға кайшы келмеген ... ғана ... ... ... ... институттарды қалыптастыру барысы осындай.
1985 жылы Еуропа кеңесі қабылдаған жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалык
Хартиясы осы ... ... ... мүдделерін қорғаушы,
муниципалдық құқықтың маңызды дереп болды. Жергілікті басқарудың дамуы тек
Еуропада ғана емес, Азияда да ... ... ... ... жергілікті баскаруды қалыптастыру, олардың орталық билік
органдарымен өзара ... ... ... ... бола ... ... даму ... ерекшелігі мынадай шарттардан
тұрады: қоғамдастық халқының әлеуметтік-құқыктық ерекшеліктері; басқару
саласына ғана ... ... ... әсер етуші заң шығарушы
салалардың қалыптасу тенденциясы: ... ... ... ... ... бір бөлігін жергілікті денгейге беру: жергілікті
басқару органдарын ... және т.б. ... күні ... ... ... ... енгізілген: біріншіден,
басқару органдарынын өзара қарым-қатынасындағы есеп беру және ... ... әр ... ... ... ... өз бетінше жұмыс
істейді; жергілікті жерлерде ... және ... ... ... ... функциясын орындайды.
Мемлекеттік және жергілікті ... ... ... ... қарамастан жергілікті басқарудың дамуы ... ... ... Олар тек қана ... ... ғана емес, сондай-ақ, құқыктық жүйемен де қалыптасқан. Мысалы,
АҚШ-та жергілік-гі басқару орталық штат пен ... ... ... ... ал ... ... билік дербес ішкі басқарудың
женілдіктері ізінде пайда ... ... ... ... Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы"
Қазақстан ... ... ... №3, 2001ж. 9-26 ... ... Р. ... ... сақтанған абзал немесе билікті орталық пен
аймақтар арасында бөлуді жеделдеткісі келетіндердің көксегені не?/ "Егемен
Қазақстан", 16.04.2002ж.
3. ... Н.П. ... ... в зарубежных странах"
(Информационный обзор) М., ... ... Н. ... ... ... ... ... экономикой/ АльПари, №3, 2001ж.
5. Нүкенов А.: "Жергілікті басқаруды жетілдіру мәселелері". "Саясат" ... 26-31 ... ... А.: "Жергілікті басқаруда экономикалық механизмдерді қолдану
жолдары". "Саясат" №4, 2004ж, 62-67 ... ... Б.Н. ... ... ... ... ... -
правовое исследование) / М., 2001г.
8. Тоқтыбеков Ә.: ... ... ... ... мен ... ... №1 ... 2003 ж. 30 - 36 бет.
9. Тоқтыбеков Ә.: "Мемлекеттік басқаруды ... ... №6 ... 2003ж. 39 - 42 бет.

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 30 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 500 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Мемлекет функциялары. Мемлекетті басқару формалары4 бет
Мұсылмандық құқықтық жүйе5 бет
Нарықтық тауар айырбастау сферасындағы кәсіпорынның саясаты23 бет
Салық есебі және оның есеп жүйесіндегі ролі6 бет
Қазіргі кезеңдегі құқықтық жүйелердің жалпы сипаттамасы6 бет
"Қазақстандағы және дамыған мемлекеттердегі тұтыну себетін, күнкөріс минимумын, ең төменгі еңбекақыны талдау"4 бет
АҚШ территориалды басқару және АҚШ-ғы муниципалды менеджментті ұйымдастырудың негізгі типтері29 бет
Жер қоймасы және әр түрлі мемлекеттердегі қазба байлықтар тобы9 бет
Жергілікті жердегі муниципалдық әлеуметтік саясат31 бет
Көлік кешенін муниципалды басқару43 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь