Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу тарихы және өкілеттілігі

Жоспар
Кіріспе...............................................................................................................................................2
1.Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу тарихы және өкілеттілігі
1.1 Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың тарихи қалыптасуы ....................3
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттілігі .................................4
2.Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың тәжірибесі
2.1 Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың пайда болуы және дамуы…........6
2.2 Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қазіргі жүйесі...............................8
3. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ҚР қолдану
3.1 ҚР жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлаудың заңдық негіздері...11
3.2 ҚР жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құру............................................13
Қорытынды.....................................................................................................................................15
Пайдаланылған әдебиеттер..........................................................................................................16
Кіріспе.
Қазіргі заманда басқару қызметі қоғам дамуының ең маңызды факторы болып есептеледі, және ол өндіріс, қоғамдық процесстер, экономика, территорияның әлеуметтік сферасын басқарады. Басқару қызметі әрдайым жаңа даму кезеңдеріне ұшырап отырады. Өйткені аймақтарды және мемлекетті басқару жыл сайын жаңа дамуға негізделеді, шарлуашылық байланыстардың ауырлауы, тұтынушылардың тұтыну көлемі ұлғайды. Осы негізде ҚР экономикасын көтеру бағыттарының бірі жергілікті өзін-өзі басқаруды қолдану болып есептеледі.
Енді муниципалды басқару мәні мен түсінігін анықтайтын болсақ. Муниципалды басқару – бұл экономикалық білім жүйесіндегі ғылыми пән, ол аймақтың әлеуметтік–экономикалық жүйесін оқытады. Муниципалдық басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару ұғымдары бір мағынаны береді. Ол екеуіде жергілікті меншік иеліктерін басқаруға негізделген. Муниципалдық басқару – бұл жоғары деңгейлі қызметтің өзіндік түрі, ол өзін-өзі басқаруға негізделіп, қоғамның мүдделерін қанағаттандыруға бағытталған, белгілі заңды нормативтерге сүйене отырып басқаруға бағытталған. Жергілікті өзін-өзі басқару – бұл бегілі бір территорияда мекендейтін азаматтардың атынан, сол территорияда тұратын адамдармен олардың әлеуметтік қажеттіліктерімен байланысты мәселелерді жергіліті деңгейде жүзеге асыру.
ТМД елдерінің жергілікті өзін-өзі басқару жөніндегі модельдік құрылымына сай муниципалдық құрылым бұл – муниципалдық меншігі, өзіне тиесілі қаржылық бюджеті тағайындалған жергілікті өзін-өзі басқару органы бар, белгілі бір территорияда жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын қалалық, аудандық немесе селолық мекен. Муниципалдық құрылым шекаралары халықтың орналасуының көлемін, оның салт-дәстүріне, тарихи жақтарын ескере отырып бекітіледі.
Жергілікті өзін-өзі басқару бегілері:
1. Әлеуметтік бағдарланған бағдарламалар;
2. Муниципалдық меншік түріндегі басқару обьектісі бар;
3. Жергілікті басқарудың негізгі қызметтері сайланбалы муриципалдық органдар мен өзін-өзі басқарудың ұжымдық органдармен жүзеге асыру.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың обьектілері мен субьектілері. Жергілікті өзін-өзі басқару обьектісіне: муниципалдық меншік обьектілері және муниципалдық басқаруға берілген мемлекеттік меншік обьектілері жатады. Мұндай обьектілерге муниципалдық органдар тікелей басқару жүргізуге құқылы, ал муниципалдық құрылым территорияларында әрекет ететін кәсіпорындар, ұйымдар экономикалық ынталандыру, моральдік әдістер арқылы жанама басқарылады. Жергілікті өзін-өзі басқару субьектілеріне: жергілікті өзін-өзі басқару органдары жатады. Муниципалдық органдар мемлекеттік басқару органдарына жатпайды, олар мемлекеттік органдардан тәуелсіз, тек заң және нормативтік актілерге сай қызмет жасайды.
Пайдаланылған әдебиеттер
1. ҚР конститутциясы
2. Ж.О. Ихданов, Ә.О. Орманбеков «Эконмиканы мемлекеттік реттеудің өзекті мәселелері» Алматы, 2002ж.
3.«ҚР мемлекеттік қызмет туралы » заңы
4. www.аkorda.kz.
5.www.enbek.kz.
6.www.minfin.kz.
7.А.А. Таранов «ҚР әкімшілік құқығы» Алматы , 2003ж.
        
        Жоспар
Кіріспе...............................................................................................................................................2
1.Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу тарихы және өкілеттілігі
1.1 ... ... ... басқарудың тарихи қалыптасуы ....................3
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... өзін-өзі басқарудың тәжірибесі
2.1 Ресейдегі жергілікті өзін-өзі ... ... ... және ... ... ... ... басқарудың қазіргі жүйесі...............................8
3. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ҚР қолдану
3.1 ҚР жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлаудың заңдық негіздері...11
3.2 ҚР жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... ... ... дамуының ең маңызды факторы болып есептеледі, және ол өндіріс, қоғамдық процесстер, экономика, территорияның әлеуметтік ... ... ... ... ... жаңа даму кезеңдеріне ұшырап отырады. Өйткені аймақтарды және ... ... жыл ... жаңа ... ... шарлуашылық байланыстардың ауырлауы, тұтынушылардың тұтыну көлемі ұлғайды. Осы негізде ҚР экономикасын көтеру бағыттарының бірі жергілікті ... ... ... болып есептеледі.
Енді муниципалды басқару мәні мен түсінігін анықтайтын болсақ. Муниципалды ... - бұл ... ... ... ... пән, ол аймақтың әлеуметтік - экономикалық жүйесін оқытады. Муниципалдық басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару ұғымдары бір ... ... Ол ... ... ... иеліктерін басқаруға негізделген. Муниципалдық басқару - бұл жоғары деңгейлі қызметтің өзіндік түрі, ол ... ... ... ... ... ... бағытталған, белгілі заңды нормативтерге сүйене отырып басқаруға бағытталған. Жергілікті өзін-өзі басқару - бұл ... бір ... ... ... ... сол ... тұратын адамдармен олардың әлеуметтік қажеттіліктерімен байланысты мәселелерді жергіліті деңгейде жүзеге асыру. ... ... ... ... ... жөніндегі модельдік құрылымына сай муниципалдық құрылым бұл - муниципалдық меншігі, өзіне тиесілі қаржылық ... ... ... ... ... ... бар, белгілі бір территорияда жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын ... ... ... ... ... ... ... шекаралары халықтың орналасуының көлемін, оның салт-дәстүріне, тарихи жақтарын ескере отырып бекітіледі.
Жергілікті өзін-өзі басқару бегілері:
* Әлеуметтік бағдарланған бағдарламалар;
* Муниципалдық меншік ... ... ... ... Жергілікті басқарудың негізгі қызметтері сайланбалы муриципалдық органдар мен өзін-өзі басқарудың ұжымдық органдармен жүзеге ... ... ... ... ... мен ... ... өзін-өзі басқару обьектісіне: муниципалдық меншік обьектілері және муниципалдық басқаруға берілген мемлекеттік меншік обьектілері жатады. Мұндай обьектілерге муниципалдық ... ... ... ... ... ал ... құрылым территорияларында әрекет ететін кәсіпорындар, ұйымдар экономикалық ынталандыру, моральдік әдістер арқылы жанама басқарылады. Жергілікті өзін-өзі басқару субьектілеріне: жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... органдар мемлекеттік басқару органдарына жатпайды, олар мемлекеттік органдардан тәуелсіз, тек заң және ... ... сай ... жасайды.
1. Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу тарихы және өкілеттілігі.
1.1. Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың тарихи қалыптасуы ... ... ... ... әрдайым өзгеріп отыруы үздіксіз процесс, ол қазіргі мен болашақтың өткен тарихпен өте тығыз байланысты екенін еске түсіреді. Жергілікті өзін-өзі басқаруныңда өз ... бар. ... ... жергілікті өзін-өзі басқару XVIII ғасырда пайда болды деген деректер кездеседі. Бірақ оның даму тарихы өте тереңде ... ... оған ... кетсек. Жергілікті өзін-өзі басқару XVI ғасырда пайда бола ... ... жылы IV ... жарлығымен жергілікті органдар ұйымдастыру, құру басталды. Жергілікті органдар биліктің қадағалауымен өз қызметтерін атқарды. Бұл орган қызметіне жергілікті жер ... жер ... жіне ... ... ... ... тартылды. Олардың билігі жергілікті жердегі барлық қызметті жүзеге асырды: полициялық, ... ... және ... ... ... .
XVII ғасырда жергілікті өзін-өзі басқару бюрократизацияға ұшырады: жергілікті билікке бұйрықтық жүйе ... Оны ... ... бірақ олар жергілікті жердің пайда тауып отырған саласын басқаруды өздеріне қалдырды.
I Петр кезінде жергілікті органдарға қаржылық және ... ... ... ... ал ... ... қызметті басқаруды қалдырды. 1699 жылы Мәскеуде бурмистрлік палата ... ол ... ... ... ... ... I Петр ... кезеңде жүргізіген реформалар мемлекеттің жергілікті өзін-өзі басқаруға араласуына негізделді , бірақ бұл реформалар жергілікті басқару органдарына белгілі бір ... ... ... әкімшілік бөлумен жергілікті басқарудың ең жоғарғы билігі губерния болды, ол XVIII ғасырда бекітілді. Губерниялар округ пен уездерге бөлінді. Әкімшілік-территориялық бөлудің ең ... ... ... ... ... ... ... құрылым болып есептелді. 1929-1930 жылдары губерниялар жойылды .
Ұлыбританияда жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ол XVIII ғасырдың басында құрастырылған. Бұл моделдің ерекшелігі, үкіметтің лауазымды тұлғалары жергілікті өзін-өзі басқару органдарын әрдайым қадағалап отырады . ... ... ... ... ұйымдастыру негізгі принциптері Францияда XVII ғасырдың аяғы мен XIX басында енгізілді. Ол ... ... ... ... құрастырылған. Францияның жергілікті өзін-өзі басқару негізгі атқарушы органдары болып коммунналар есетеледі . ... ... ... басқару органдарының өкілеттілігі .
Конститутцияға сәйкес әр муниципалдық ... ... ... ... Жарғыны муниципалдық құрылым өзі жасайды. Жарғы қабылданып, жарияланған соң ғана өз ... ... ... ... ... ... территорияның шекаралары, символдары.
-Муниципалдық құрылым шешетін жергілікті деңгейдегі мәселелер.
-Жергілікті деңгейдегі мәселелерді шешуге ... ... ... кепілдіктері, реті, формалары болады.
-Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымы .
-Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ... және оның ... ... өзін-өзі басқару органдарының нормативті-құқықтық актілерініңтүрлері, оларды қабылдау реті және күшіне енуі.
-Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жауапкершіліктерінің түрлері және негіздері . ... ... ... реті мен ... ... ... басқаруды жүзеге асырудың экономикалық және қаржылық негіздері, муниципалдық ... ... ... ... реті ... ... ... ұйымдастыру мәселелері .
Муниципалдық құрылымның жарғысы қаланың немесе ауылдың өмірінің негізгі заңы болып табылады. ... ... өз ... үйлестіру үшін одақ түрінде бірлестіктер құруға құқылы. Жергілікті өзін-өзі басқару өкілеттіліктері жергілікті деңгейдегі мэселелерді өз еркімен шешудің шекараларын көрсетеді, ... ... ... жүзеге асырудағы сол органдардың міндеттері мен құқықтарын анықтайды. Жергілікті өзін-өзі басқару өкілеттіліктерін анықтауға құқықтық ... ... ... конститутциясы негіз болады.
Қазақстан Республикасының конститутциясында жергілікті өзін-өзі басқару органдарына төмендегі әрекеттерді жүзеге асыруға құқық беремін делінеді:
1.Муниципалдық ... ... ... муниципалдыққұрылымның қарамағына қатысты міндетті ережелерді қабылдауға;
2.Муниципалдық құрылымның даму бағдарламасын, жоспарын қабылдауға,олардың ... ... ... ... ... салықтарды белгілеуге;
4.Муниципалдық меншікті басқаруға;
5.Муниципалдық құрылымның жарғысында қарастырған жергілікті өзін-өзібасқару органдарының ... ... ... ... өзін-өзі басқару тәуелді, тәуелсіз институттар жергілікті өзін-өзі басқару органдары жергілікті бюджеттен қаржыландырады.Муниципалдық қызметтің негізгі міндеттері:
1.Муниципалдық құрылым ... ... ... ... ... ... ... өз еркімен шешуін қамтамасыз ету;
3.Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ... ... ... ... ... ... және бақылауды қамтамасыз ету;
4.Муниципалдық құрылымның құқығын, заңды мүдделерін қорғау. Заңға сәйкес жергілікті ... ... ... ... ... халқы алдында, мемлекет алдында, жергілікті жэне заңды тұлғалар алдында жауапты. Қазақстан Республикасының ... ... ... басқару органдарына меншік иесінің барлық құқықтарын бекітеді:
1. Иемдену, пайдалану және осы меншікті басқаруда олардың тәуелсіздігіне кепілдік ... ... ... ... ... ... ... байланысты төмендегі өкілеттіліктерге ие:
-Миниципалдық меншік құрамына кіретін ... ... ... ... ... бар (жергілікті бюджетті қаржыландыру, бюджеттен тыс қорлар, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының меншігі, жер және табиғи ресурстар, кәсіпорын мен ... ... үй ... ... ... ... ... мәдени, спорт және т.б. мекемелер);
-Муниципалдық меншік объектілерін уақытша немесе біржола пайдалануға жеке және заңды тұлғаға пайдалануға ... ... ... ... жасауға, келісімшарттарда пайдалану шарттарын анықтауға құқылы;
-Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіліктері ... ... ... ... ... ... ... экономикалық іс-әрекетті жүзеге асыруға құқылы.
-Әлемдік тәжірбиесі көрсеткендей жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қаржы саласындағы маңызды ... ... ... ... ... ... басқару органдарының өкілеттіліктері жергілікті бюджетті бекітіп, оның орындалуын қадағалайды.Салық салу мен ... ... ... ... ... ... сәйкес негізделеді. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары банктерден қысқа мерзімді несиелер алуға немесе беруге құқылы.
Жұмыс пен қамту ... ... ... ие. ... ... ... азаматтарын жұмыс пен қамту саласында төмендегілерге кепілдік береді: кез-келген ... ... және ... ... ... барлығына бірдей мүмкіндіктерді қамтамасыз етуге, жұмыссыздықтың және әлеуметтік қорғауға және жұмысты таңдауға араласуға кепілдік береді.
2. Шетелдегі жергілікті өзін-өзі ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқарудың пайда болуы және дамуы
Қазіргі кездегі нарықтық экономика дамуы жергіліктіөзін-өзі басқаруа негізделген, ол ... ... ... және ... Хартиясына сүйене отырып жергілікті мәселелерді шешеді. Ең басты ... ... ... ... ... ... ... заңды мемлекетке айналуына жағдай жасау, жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімді жүйесін құру болып есептеледі. Жергілікті өзін-өзі басқару мемлекетті ... ең ... ... ... Ол адамдардың құқығы мен бостандығын қорғауға, аймақтық және жалпы мемлекеттің мәселелерін шешуге тиімді.
Еуропа Кеңесі аясында, 1996 жылы ... ... осы ... мүше ... және ... ... енгізілді - ол жалпы ұйымдастырушы билік пен басқарудың принципі. Оның негізгі мақсаты қоғам және оны ... ... ... ... ... тек осы топтың белгілі бір шеше алмайтын ... ... ... Осы ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңында орын алды. Жергілікті өзін-өзі басқару мәселелерді ... ... ... ... ... ... ... қарастырады.
Ресей Федерациясының конститутциясында халық өз билігін тікелей мемлекеттік органдармен немесе жергілікті өзін-өзі басқарудың органдары ... ... ... ... ... өзін-өзі басқарудың органдарының өкілетілігіне Ресей Федерация- сының конститутциясында кепілдік берілген. Ол конститутцияның 3-12 ... ... ... ... ... басқарудың өзінің өкілеттілігі шегінде тәуелсіз қызмет етуге құқылы, және жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілетті органдары мемлекеттік билік ... ... ... 130 бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілетті органдары референдум, жиналыс, сайлау арқылы жүзеге асырылады.
Жергілікті жердегі мәселелерді жоғарғы ... ... сол ... ... ... Жергілікті өзін-өзі басқару принциптері Еуропа Хартиясында маңызды орын алып заңмен бекітілді. Жергілікті өзін-өзі басқару принциптеріне мыналар ... ... ... ... ... қарым-қатынас жасай отырып шешу.
* Жергілікті өзін-өзі дұрыс ұйымдастыру, мемлекеттік билік жүйесімен ... ... ... бір ... алға қою, ... ... мен жергілікті өзін-өзі басқару органдардың қызметін (функцияларын) анықтау.
* Жергілікті өзін-өзі басқару територияларының материалдық және қаржылық ресурстарын ескере отырып, олардың алға ... ... мен ... айқындау.
* Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және осында қызмет жасайтын лауазымды тұлғалардың халық алдындағы ... ... ... ... територияларын ұйымдастырудың алуан түрлілігі.
* Азаматтардың құқығы мен бостандығының принциптерінің қатаң сақталуы.
* Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және оның ... ... ... ... ... ... Жергілікті өзін-өзі басқару қызметінің ашық жариялануы (ақпарттық қамтамасыз ... ... ... басқару қызметінің біліктілігі мен бірлігі.
* Жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... кепілдік.
* Жергілікті өзін-өзі басқару құрлымын құруға , және басқару процесіне осы териториядағы халықтың араласуы.
* ... ... ... ... ... ... барлығы > көрсетілген , және бірнеше ұйымдартыру формаларымен бекітілген.
Ұйымдастыру формаларының бірінші тобына: жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін демократияландыру жатады. Ол ... ... ... ... ... , ... , ... азаматтардың, халықтың немесе жекелеген қоғамдық ұйымдардың билікке араласуына кепілдік беру. Оларға: референдум, халықтық жиналыс, сайлау тағы ... ... . ... ... ... тобын жергілікті өзін-өзі басқарудағы сайланатын және тағы басқа оргндар құрайды, олар муниципалдық териториялардағы әр күн сайын ... ... ... ... ... ... ... қатысуына байланысты . Мұнда маңызды рөлді осы териториялардағы қоғамдық жергілікті ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару құруға қатысуы, қоғамдық бағыттар айқындалады.
Ұйымдастыру формаларының төртінші тобына жататындар. Оларды жергілікті ... ... ... ... шешу үшін ... ... анционерлік қоғамдар, әртүрлі ассосациялар, серіктестіктер жатады.
2.2. Шетелдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қазіргі жүзеге асырылуы
Шетелдерде жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... Бұл муниципалдық заңның даму бағытына тікелей байланысты анықталады. Жергілікті басқарудың ағылшын-саксон жүйесіҰлыбританияда, АҚШ-та, Канадада, Австралияда, Жаңа ... ... ... Осы ... ... ... заң берген өкілеттіктердің ауқымында дербес құрылым ретінде жұмыс істейді. Жергілікті органдар жоғары тұрған мемлекеттік ... ... ... сол ... жергілікті уәкілетті Үкімет те жоқ. Жергілікті өкілдікті органдар мен бірқатар лауазымды адамдарды тиісті ... ... ... ... ... Бірақ жергілікті басқару органдары орталық органдардан үзілді-кесілді оқшау емес: Үкімет жергілікті басқару органдарына тікелей ... ... ... ... ... Министрлік және сот органдары арқылы жасалады.
Ұлыбританния жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің англосаксондық моделін қолданады. Бұл моделдің ерекшелігі - ... ... ... ... ... басқару органдарын әрдайым қадағалап отырады. әртүрлі саладағы муниципалдық құрылым қызметін бегілі бір министрліктер бақылап отырады. Мемлекет жергілікті ... ... ... ... үшін қаржылық нарық арқылы әсер етеді. Оларға: ... ... тағы ... жатады.
Ұлыбританияда жергілікті атқарушы органдарды сайлау үдерісін жергілікті ... ... 1972 ... Акт ... ... ... органдар сайлауларына 18 жасқа жеткен британ тәжінің барлық азаматтары қатыса алады. Жергілікті өкілдікті және атқарушы органдарға жасы ... ... емес ... ... алады, олар осы муниципалитеттің аумағында тұруға, осы ... ... ... ... сол аумақта жері, кәсіпорны, үйі (пәтері) болуға ... ... ... ... ... муниципалды, сонымен қатар атқарушы органдарына дін қызметкерлері, пэрлер, әскери қызметшілер, азаматтық қызметшілер, есі дұрыс ... ... ... басқарудың континенталды (француз) үлгісі континенталды Еуропаның көптеген елдерінде (Францияда, Швейцарияда, Испанияда, Португалияда, Италияда, Бельгияда, Нидерландыда, Люксембургте, Грекияда, Финляндияда, Албанияда, Польшада, ... ... ... ... ... және өзге де африкалық мемлекеттерде (Мароккода, Алжирде, Мавританияда, Малиде, Египетте, Нигерияда), бірқатар азиялық елдерде (Қырғызстанда, ... ... ... ... ... ... ... Эквадорда, Перуде, Гайанада, Уругвайда, Парагвайда), бірқатар Таяу Шығыс мемлекеттерінде ... ... ... Осы ... ерекшелігі мынада, мұнда орталықтың жергілікті жерлерді тікелей мемлекеттік басқаруы жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... оны ... үкімет бақылайды. Бұл жүйеде төменгі тұрған билік буындарының жоғары тұрғандарына бағыныштылық ... ... ... тағайындау қағидаты жергілікті атқарушы органдардың сайланбалылығы қағидатынан басым болады. ... ... ... негізгі буынына, мысал үшін, коммуналар жатады (елде 36 мыңдай коммуна бар), әр ... ... ... ... - ... мен ... депутаттарының қатарынан сайланатын мэріболады. Тұрақты негізде жұмыс істейтін мэр және муниципалды Кеңестің депутаттары муниципалитет құрады. Мэр мемлекеттік ... және ... ... ... ... басқару органының басшысы болып саналады. Мэрдің қызметі муниципалды Кеңестің бақылауымен және республика комиссарының әкімшілік ... ... ... Республика комиссары сондай-ақ коммуна қабылдайтын шешімдердің заңдылығын қадағалайды және ... ... ... ... бұзу үшін ... ... Францияда жергілікті басқару орталықтандырудың жоғары дәрежесімен ерекшеленеді және бұл ең алдымен ... ... ... ... қатаң әкімшілік бақылау жүргізуінен көрінеді. Үкіметтің арнайы уәкілі бар, оның негізгі міндеті жергілікті органдарға бақылау жасау ... ... ... ... 1958 ... 4 ... Конституциясы коммуналар мен департаменттерді жергілікті ұжымдарға (аумақтық бірліктерге) жатқызады, оларды ... ... ... ... ... ... Атқарушы органдардың функцияларын Үкімет тағайындаған департамент өкілдері орындайды, оларға жергілікті орындарда ұлттық мүдделерді сақтау, ... ... ... ... және ... ... міндеті жүктеледі (Француз Республикасы Конституциясының 72-бабы). Аймақтағы басқару органына Республика префекті (1982-1988 жж. ... ... ... ... ол Үкіметтің декретімен тағайындалады және халықпен байланыста Үкімет пен оның мүшелерінің ... ... ... Оның ... ... қауіпсіздік, білім, мәдениет, туризм, әлеуметтік көмек, экономикалық даму және жоспарлау ... осы ... оған ... ... ... ... ... префекттің де мәртебесі дәл осындай. Келесі төмен тұрған басқару органы - супрефект (немесе подпрефект), ол департамент пен коммуна ... ... ... ... ... ... округтың аумағында әкімші ретінде әрекет жасайды (Француз Республикасы ... 13, ... ... ... ... аумағы графтыққа бөлінеді (олардың ұзын саны 3 мың). Соларда тұратын халық графтық кеңесінің мүшелерін де, сондай-ақ көптеген лауазымды ... ... да ... Графтық кеңесі алқалы да, жеке-дара да атқарушы органды құрмайды. Қалалар графтықтан бөлінген және олардың ... ... ... ... бар. ... ... ... қолданылады. Халық әдетте саны 6-7 адамнан тұратын (ірі қалаларда - көбірек) қала кеңесін; қала ... өз ... ... ... Бір ... мэр тек ... ғана ... етуге уәкілетті, және оның атқарушы, басқарушы қызметпен айналысуына болмайды. Бұл қызмет ... ... ... ... саладағы маманныңиығына жүктеледі. Тағы бір айта кетерлік жәйт, таундарда(шағын қалалар) және ... ... ... ... ... 3-5 адам құрамындағы атқарушы комитеттерсайланады.
Нидерланды Корольдігінің 1983 жылғы 11 ақпандағы ... ... ... бірліктеріне провинциялар мен муниципалитеттерді жатқызады. Осы жергілікті құрылымдардың өкілдікті органдары - ... мен ... ... ... ... функцияларды провинцияның атқарушыоргандарыжәне Корольдің уәкілдеріжүзеге асырады, ал муниципалитеттердің ... ... ... муниципалды органдармен бургомистрлердің басқаруына беріледі (Конституцияның 125-бабы). Әрбір ... ... өз ... қатарынан олдермендерді (старейшиналарды)тағайындайды, олар бургомистрмен бірге муниципалитет істерінің күнделікті басқаруын жүргізеді, муниципалды кеңестің және жоғары ... ... ... шешімдерін іске асырады. Нидерланды Корольдігінің 131-бабында айтылғандай, тағайындалады.XVIII ғасырда жергілікті басқаруға дербес мәртебе қысқа мерзімге берілді. Соңғы 40 ... ... ... билік күшейтілді және бұл мынадай нәтижеге жеткізді, жергілікті биліктер қазіргі кезде орталық ... ... ... ... ... ... ...
Германиядағы жергілікті басқарудыжергілікті басқарудың жеке үлгісіне жатқызуға болады, ол ағылшын-саксондық, сондай-ақ жергілікті басқарудың ... ... ... ... ... ... 1949 ... негізгі Заңы 28-бапта былай белгілейді, округтарда, жер қауымдарында жаппай, тікелей, еркін, тең және ... ... ... ... ... ... болуы тиіс. Мұндағы жерлер округтарға, округтар - аудандар мен аудандық мәртебесі бар қалаларға (630-ға жуық), ... ... ... жергілікті басқарудың қаралып отырған үлгісі осы үлгінің бірқатар түрлеріне бөлінеді. солтүстікгермандық, оңтүстікгермандық, бургомистрлік және магистралдық. Солтүстікгермандық үлгі ... ... ... ... ... ағылшын-саксон үлгісіне ұқсас. Коммунаның халық сайлайтын өкілдікті органы атқарушыкомитетқұрады, оның функциясына атқарушы қызмет ... ал ... ... ... ... дайындау ғана жатады. Оңтүстікгермандық үлгі (мәселен, Бавария) халықтың өкілдікті органды да, сондай-ақ атқарушы орган - бургомистрдіде сайлауын ... ол ... ... үкіметтіктер корпорациясы - федерация субъектінің құрамына кіреді. Бургомистрлік үлгі (Пфальц, Саар жерлері) бойынша халық сайлаған ... ... ... ол ... де, атқарушы да органның басшысы болады. Осы үлгі ... және қала ... ... ... қазақстандық үлгісімен біршама ұқсас, мұндағы айырмашылық мынада, әкім тек атқарушы билікті ғана жүзеге асырса, ал жергілікті биліктің өкілдікті органы - ... ... адам - ... ... басқарады. Магистралды үлгінің (Гессен жері, Гамбург қала-жері) ерекшелігі мынада, өкілдікті жергілікті органды халық, ал ... ... ... - ... және ... ... ... комуннаның, қауымдық кеңестің өкілдікті органы сайлайды. Германияда мемлекет жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ... ... ... ең жоғары қадағалау инстанциясы ішкі істер Министрлігі ... ... ... өзге ... ... басқаруында (Австрияда, Жапонияда, Мексикада) жергілікті басқарудың германдық үлгісімен ұқсастық бар, оған ағылшын-саксон және континенталды үлгілердің ерекшеліктері де тән.
3. ... ... ... ҚР ... ҚР ... ... басқару органдарына сайлаудың заңдық негіздері
Жергілікті өзін-өзі басқару және жергілікті мемлекеттік басқару мәселесі ҚР конститутциясының сегізіннші бөлімімен реттеледі . ... ... ... ... 85-88 баптарында қарастырылса, ал жергілікті өзін-өзі басқару ата ... 89 ... ... асырылады. Ол дегеніміз жергілікті деңгейдегі мәселелерді халықтың өз еркімен шешуі болып табылады. Жергілікті ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару органдарының іс-әрекеті оларды ұйымдастыру реті, құқықтық статусы, конститутциядағы заңдық нормалармен анықталады. Оларға конститутцияға сәйкес ... ... ... органдарына өздерінің заңмен бекітілген өкілеттілігі шегінде тәуелсіз ... ... ... ... ... басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері жөнінде модельдік заңда лауазымды тұлғаларды сайлау реті ... Ол ... ... ... ... ретінде жүргізілуі мүмкін. Референдум - бұл муниципалдық құрылым ... ... ... ... ... ... шешу үшін ... беруі. Референдумда қабылданған шешім мемлекеттік билік органдарының лауазымды тұлғаларының жергілікті өзін-өзі басқару органдарының бекітуін қажет етпейді. Референдумда қабылданған ... ... ... ... түрде жариялануы керек.
114-бап. Жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарына сайлау тағайындау.
1. Жeргілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... аяқталуына сайлау тағайындау;
3. ... ... ... ... мүшeсінің өкілeттігінің мeрзімінeн бұрын тoқтатылуы , oны мандатынан айыру нe oның қайтыс ... ... ... ... мүшe сайлауын тағайындауға нeгіз бoлып табылады.
2. Жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының сайлауын аумақтық сайлау кoмиссиясы ... ... ... ... ... мeрзімінің бітуінeн кeміндe eкі ай бұрын тағайындайды жәнe oлардың заңмeн бeлгілeнгeн өкілeттігі мeрзімінің бітуінe кeміндe бір ай уақыт қалғанда ... ... ... ... тәртібін Орталық сайлау комиссиясы осы Конституциялық заңға сәйкес айқындайды .
3. Сайлау күні туралы хабар жeргілікті бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланады . ... ... ... 2004 ... 14 ... № 545-1І ҚРЗ Кoнституциялық заңымен енгізілген өзгерістермен) ... ... ... ... ... ... ... талаптар:
Жeргілікті өзін-өзі басқару oрганының мүшeсі бoлып сайлану үшін азамат Қазақстан Рeспубликасының тиісті ... ... ... ... сoндай-ақ oның Кoнституцияның 33-бабының 2 және 3-тармақтарына сәйкeс сайлау құқығы ... ... ... Қазақстан Рeспубликасының 2004 жылғы 14 сәуірдегі № 545-1І ҚРЗ Кoнституциялық заңымен енгізілген өзгерістермен).
116-бап. Жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының мүшeлeрін сайлау ... ... ... мeн ... ... жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының мүшeлeрін сайлау кeзіндe:
1) халық тoптары жинақы тұратын ауылдық жәнe ... ... ... аумақтары сайлау oкругтeрі бoлып табылады;
2) oкругтік сайлау кoмиссиясының қызмeтін тиісті аумақтық сайлау кoмиссиясы ... ... ... мeн ... ... ... ... жүзeгe асырады.
117-бап. Жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының мүшeлігінe кандидаттар ұсыну.
1. Жeргілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... құқығы сайлау құқығы бар әрі ауылдық жәнe қалалық жeргілікті қауымдастықтарда жинақы тұратын кeміндe eлу азамат ... ... ... ... ... ... ... ұсыну жoлымeн азаматтарға тиeсілі.
2. Жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарына кандидаттар ұсыну туралы шeшім жиналысқа қатысқан азаматтар санының көпшілік дауысымeн ...... ... ... ... жиналысының шeшімі:
1) ұсынылған кандидаттың назарына жeткізілeді;
2) кандидаттың дауысқа түсугe кeлісімі туралы өтінішімeн біргe тиісті ... ... ... ... ... жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының мүшeлігінe кандидаттар ұсынуы өзін-өзі ұсыну тәртібімeн тиісті аумақтық сайлау кoмиссиясына жeргілікті өзін-өзі басқару oргандарының мүшeлігінe тиісті ... ... ... ... ... ... бoйынша кандидат бoлып дауысқа түсу ниeті туралы өтініш бeру жoлымeн жүргізілeді.
5. Oсы ауылдық нeмeсe қалалық жeргілікті қауымдас-тық аумағында ... ... ... ... ... ... мүшeлігінe кандидат бoлып ұсыныла алмайды.
6. Ұсынылатын кандидаттар саны шeктeлмeйді.
7. Кандидаттарды ұсыну сайлау тағайындалғаннан кeйінгі кeлeсі күннeн басталып, ... ... oн төрт күн ... ... ... ... ... аяқталған күні жергілікті өзін-өзі басқару органдарыныњ мүшелігіне екіден кем кандидат тіркелеген жағдайда , аума?ты? сайлау ... ... ... ... ... , ... ол жиырма кұннен аспауға тиіс.
9. Аумақтық сайлау кoмиссиясы үш күн ... ... ... жәнe oсы ... ... ... ... сәйкeстігін анықтайды.
3.2. ҚР жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құру.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары өзінің өкілеттілігіне байланысты жергілікті жерде ... ... ал осы ... ... ... ... ... түрде осы тәртіпті сақтауы тиіс. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қабылдаған шешімі өздерінің тікелей қатысуымен немесе сот арқылы қайта ... ... ... мүмкін. Ал жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өз лауазымына сай емес шешім қабылдауы, сол территориядағы әкім немесе ... ... ... ... ... ... ... жергілікті жерде біріншіден белгілі бір өкілеттілігі бар сайланатын органдар ... Олар ... ... Жергілікті жердегі Жарғыны қабылдауға және өзгертуге құқылы;
* Жергілікті жердегі төрағаның меншіктіпайдалану жөніндегі есебін талап етуге құқылы;
* Коммерциялық ұйымдар құруға өз ... ... ... ... басқару кестесін қабылдауға;
* Жергілікті құрылымды жою немесе қайта құру жөніндегі шешім қабылдауға құқылы;
Муниципалдық құрылымның талаптарының бірі өз ... ... ... ... ... ... ҚР ... бекітеді . Жергілікті өзін-өзі басқару - бұл халықтық билікке негізделеді, жергілікті құрылым мәселелерін шешу үшін ... ... ... қабылдауға мімкңндік береді. Жергілікті құрылымның заңдық негізін:
* ҚР конститутциясы мен заңдары;
* Жергілікті өзін-өзі басқару мәселерін ... ... ... ... ... ... ... құрылым өз шаруашылығын жүргізу үшін оның эконномикалық негізі болады, оларды:
* Табиғи ресурстар (жер , қазба байлықтар , су , ... ... мен ... т.б.) құрайды .
* Муниципалдық құрылым иелігіне кіретін ... және ... ... .
* ... ... ... ... басқада мелекеттік қызметті атқаруға берілген иеліктер құрайды .
Атқарушы, өкілетті және заң шығарушы ... ... үшін ... ... және тағы ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құрады , және оларды белгілі бір мәселелерді шешуге өкілеттілік береді. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін ұйымдастыру ... сол ... ... ... ... ... және ауылдарда жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланатын органдары болып, сол қалалардағы, аудандардағы және ауылдардағы кеңес болып табылады. Жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... соң ... тұлға болып есептеледі .
Жергілікті өзін-өзі басқарудың атқарушы органы сол муниципалдық ... ... ... ... ... ... ... тұлға болып есептеледі. Сондықтан ол мынадай құқықтарға ие:
- Жергілікті бюджеттен қаржыландырылады, және өзіне тиесілі иелігі болады.
- Өз ... ... және ... ... алуға, оны іске асыруға құқығы бар және міндетті .
- Сот кеңесінде айыптаушы және айыпталушы болуына .
- Банктік мекемелерде есептік және ... ... ... ... елтаңбалық мөрі, және басқада мөрлері болуына, штамп, бланктер қолдануға құқылы.
Муниципалдық әкімшілікті осы әкімшіліктің басшысы - әкім, өз өкілі арқылы басқарады. ... ... ... ең ... лауазымды тұлға, ол муниципалдық территорияда жергілікті өзін-өзі басқару қызметін ... ... ... әкімшілікке әкімді сайлау ҚР конститутциясына сәйкес жүзеге асырылады.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ... ... ... ... ... аппаратының жетекшісі
Территориялы округтер
Жергілікті өзін-өзі басқару құрылымының атқарушы органдарының ішінде коллегиялық әкімшілік үлкен рөл атқарады. ... ... - бұл ... ... ... оларды жергілікті әкімшілік жанына орналастырады. Оның құрамына құрылымдық бөлімдердің басшылары және тағы ... ... ... Олар ұзақ ... және ... ... жергілікті жердегі мәселелерді талқылап шешуге араласады.
Қорытынды
ҚР тәуелсіздік алғанына биыл міне 16 жыл ... Осы ... ... ... қиыншылықтарға тап болды, бірақ соған қарамастан көптеген жетістіктергеде жетті. Заң жүйесіне, әлеуметтік-экономикалық жүйеге өзгерістер енгізе отырып, өз бағытын ... ... ... ... ... өзгерістер енгізіп, жетілдіругеде кез келді.
Қазақстанның жер көлемі жағынан дүниежүзінің он алып ... ... ... және ... ... дұрыс орналастыруға өте қолайлы. Әр аймақ түрлі салаларға маманданған және жер қазба ... аз ... ... ... ... пайдалана отырып ҚР жергіліктіөзін-өзі басқаруды енгізу өте дұрыс шешім болады.
Шетелде әрбір ... ... әр ... ... Мемлекет тек заңдық нормалардың орындалуын, азаматтар құқығының сақталуын ғана қадағалап бақылап отырады. Ал қалған шешімін таппай жатқан мәселелерді сол жергілікті ... ... ... Олар сол ... ... ... және материалдық ресурстарын пайдалана отырып мемлекеттің және өз бюджеттеріне қаржы құяды. ... ... ... ... ... ... ... басқаруды қолдану мемлекетке өте тиімді жағдай тудырады. ... ... ... жаңа ... ... ұшырады, енді ҚР жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізу бұл ... ... ... ... ... ... ... қызметі қоғамның дамуының ең маңызды факторы болып есептеледі. Ол ... ... ... ... және территорияның әлеуметтік салаларын басқаруда ыңғайлы. Жергілікті өзін-өзі басқару - ... ... ... ... ... сол ... шеу өте ... және жергілікті жердегі шешімін таппай жатқан әлеуметтік мәселелерді: ауыз су мәселесі, халықты жұмыспен қамту, жәрдем ақы төлеу және тағы басқа ... сол ... ... ... ... өте жете түсініп шешуге мүмкіндік береді. Қазіргі кезде Қазақстан Біріккен Сауда Ұйымына мүше ... ... ... ішкі ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарына беріп, өзінің тек сыртқы мәселелермен толыққанды ... ... ... Қазақстанға бастапқы кезеңде англосаксондық моделге жете назар аудару қажеттеп ойлаймын. Бұл модельдің ерекшелігі: үкіметтің өкілетті органдары белгілі бір ... ... ... ... ... ... қадағалап отырады. Әртүрлі министрліктер жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... салалары бойынша әсер етеді.
Пайдаланылған әдебиеттер
1. ҚР конститутциясы
2. Ж.О. Ихданов, Ә.О. Орманбеков Алматы, 2002ж.
3. заңы
4. www.аkorda.kz.
5.www.enbek.kz.
6.www.minfin.kz.
7.А.А. Таранов ... , 2003ж.

Пән: Туризм
Жұмыс түрі: Реферат
Көлемі: 18 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 300 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Ұйымдарды басқарудың методикалық және экономикалық негіздері73 бет
Демографиялық саясат5 бет
ТМД шеңберіндегі қазақ диаспорасының мәселелері мен Қазақстанның көзқарасы (1991-2006жж)74 бет
Францияның партиялық жүйесі4 бет
Мемлекеттік үкімет органдарының жергілікті өзіндік басқару аясындағы өкілеттілігі24 бет
Шетелдегі бюджеттің іске асырылуы байынша қазынашылық органдардың қызметтерін ұйымдастыру6 бет
Шетелдегі заң шығару билігінің конституциялық үлгісі23 бет
Шетелдегі корпорациялық табыс салығы3 бет
Шетелдегі түрік диаспорасының қалыптасу тарихы55 бет
Қазақстан Республикасындағы анықтау органдарының түсінігі, құрылымы және өкілеттілігі52 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь