Таможенное-администрирование

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении практически всего пе-риода существования СССР в стране господствовала монополия внеш¬ней торговли. Такое положение привело к «примитивизации» таможен¬ного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, измене¬нию роли таможенных органов в системе государственного управления. Становление и утверждение современных правовых основ управления в сфере таможенного дела неразрывно связано с основными преобразова-ниями в обществе. Распад СССР, обретение Казахстаном 16 декабря 1991 года независимости потребовали совершенствования государствен¬но-управленческих отношений и их правового урегулирования в одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане - таможенном де¬ле. Однако на практике система органов государственного управления в сфере таможенного дела подвергается частому реформированию, свя¬занному с созданием, присоединением, разделением или упразднением отдельных звеньев государственного аппарата, также многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы не¬полно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов. Поэтому Президент Республики Казахстан в своем послании «Казахстан-2030» одним из приоритетов обозначил соз¬дание профессионального государства. «Наша задача - создать для Ка¬захстана эффективную, современную государственную службу и струк¬туру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономи¬ки, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интере¬сов»
Теория государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. Не секрет, что устойчивое призна¬ние высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой.

Список использованной литературы

1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда - 1997. - 11 ок¬тября. - С.26, 12.
2. Зиманов С.З. О понятиях в теории государства и права // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. - М.: Нау¬ка, 1974. -211 с. -С. 76.
3. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверени¬тета Республики Казахстан (государственно-правовые проблемы) -Алматы: Институт государства и права НАН Республики Казахстан, 1994. -153с.
Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Бейсенова А.У. и др. Взаимодейст-вие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе пе-реходного периода. - Алматы: Жет! жаргы, 1995. - 240 с.
4. Зиманов С.З., Рейтор И. К. Теоретические вопросы советского нацио¬нально-государственного строительства. - Алма-Ата: Наука, 1987. -208с.
Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Ал-маты: Жет! жаргы, 1996. - 352 с.
5. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алматы, 1983.
Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П. И. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 208 с.
6. Сабикенов С.Н. Теория государственного суверенитета. Как она во¬площается в проекте Конституции Республики Казахстан. // Казах-станская правда, 1992. - 25 сентября.
Сабикенов С.Н. Национальный и народный суверенитеты. В чем их отличие? // Мысль, - 1994, № 4. С. 9-11.
7. Сапаргалиев Г. С. Этапы становления конституционного законода-тельства Республики Казахстан // Эволюция государственности Ка-захстана. (Материалы международной конференции, Алматы, 3-5 ап¬реля 1966 г.) - Алматы: НВШГУ - ИРК, 1966. - 451 с.; Сапаргалиев Г. С. Становление конституционного строя Республики Казахстан 1990-1996 гг. // Сб. статей. - Алматы: Жет! жаргы, 1995. -88с.
8. Сартаев С. С. Образование и становление Казахской советской госу¬дарственности. - Алма-Ата: Казгосиздат, 1960. - 130 с.
9. Уваров В.Н. Теория государственного управления. Ч. 1. Алматы, 2000. -108с.
10. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М: Юридическая литература, 1997. - 400 с.; Атаманчук Г. В. Сущ¬ность советского государственного управления. - М: Юридическая 129
литература, 1980. - 256 с.; Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональ-ности государственного управления. - М., 1990. - 351 с.
11. Афанасьев В.А. Наука управления обществом. - М., 1973. - 120 с. -С.44.
12. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Бек, 1996. - 370 с.
13. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). - М.: Юридическая литература, 1976. -с. 200.
Бачило И.Л. Административное право и управление производст¬вом. - М.: Знание, - 1985. - 62 с.
14. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин. АН СССР Институт государства и права. - М.: Наука, 1987.-292 с.
15. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юридическая литература, 1988. - 318 с.; Он же: Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управ¬ления. -М., 1988.-40с.
16. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления.
- М.: Наука, 1974. - 247 с.; Он же: Право и эффективность управле¬ния. -М., 1970.-88с.
17. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. - М., 1985.
18. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обще¬стве. -М., 1968. - с.
19. Марков Л.Н. Очерки истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.
- 160 с.; Он же: Таможенное право СССР. Учебное пособие. - Ир-кутск, 1973.
20. Сандровский К.К. Таможенное право (общая часть) Учебное посо¬бие. Киев, 1971. -17 с.; Он же: Таможенное право (особенная часть) Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1973. -101 с.
21. Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М.: Юридическая литература, 1979.-125с.
22. Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1997. - 113 с.; Он же: Тамо-женное право (внутренние международные вопросы) Алматы: ВШП «Эдшет», 1997. - 75 с.; Он же: Казахстанское таможенное право (общая и особенная части): Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1999. - 204 с.; Он же: Таможенное право Республики Ка¬захстан: Теория и практика: Автореф. дисс. канд. - Алматы, 1998.
23. Вибол Е. О таможенной территории и таможенной границе // Фе-мида. - 1998, № 4. - С. 28-70; Он же: Правовые основы управления таможенным делом в Республике Казахстан: Автореф. дисс. канд. -Алматы, 1999. 130
24. Мауленов К.С. Основы таможенного законодательства (Основы го¬сударства и права Республики Казахстан). - Алматы: Жет! жаргы, 1997. - С. 246-286.; Он же: Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Ка¬захстан. - Алматы: Жет! жаргы, 2000. -384 с.
25. Сарсембаев М.А. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. - Алматы, 1995. - 350 с.; Он же: Таможенное право (Право казахстанское, право международное). - Алматы: Рылым, 1997.-228с.
26. Укин С.К. Конституционные основы правового статуса таможен-ных органов Республики Казахстан: Автореф. дисс. канд. - Алма¬ты, - 2000. - С. 23-24.
27. Ушурова С. Р. Предмет и понятие таможенного права Республики Казахстан: Автореф. дисс. канд. -Алматы, 1998.
28. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976. - 200 с. - С. 10, 11,27,23,41-43.
29. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981.-С. 32.
30. Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М., 1972. - С. 274.
31. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом общест¬ве. - М., - С. 17; Аверьянов В.Г. Функции и организационная структура органа государственного управления. - Киев, 1979. - 150 с. -С. 68.
32. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1997. - С. 17, 6, 7, 12.
33. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 1997. - 292 с. - С. 74, 82, 100, 170.
34. Афанасьев В.Г. Некоторые проблемы управления в развитом со-циалистическом обществе. Научное управление обществом. - Вы¬пуск 13.-М., 1980.-С. 77.
35. Цабрия Д.Д. Система управления: К новому облику (государствен¬но-правовые аспекты). М.: Юридическая литература, 1990. - 272 с., С. 37.
36. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983. - С. 148, 150, 153.
37. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М., 1980. - 351 с. - С. 8.
38. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988. - 318 с. - С. 102, 142, 58.
39. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. - М., 1995.-С. 42, 58.
40. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. - 1997, № 11. - С. 14-21, 15. 131
41. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. - 1999, № 2. - С. 14-22, 20.
42. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М., 1996. - С. 8.
43. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1995.-С. 15-16,56, 10.
44. Волович В.Ф. Теоретические и методологические проблемы государственного управления // В сб.: Формирование правовой системы России. - Новосибирск, 1997. - С. 8.
45. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. -1984, № 1.-С. 24-25.
46. Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002. годы // САПП. - 2000, № 9-10. - Ст. 111. -С.161, 163, 182, 177-178.
47. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998.-485с.
48. Омаров A.M. Социальное управление. - М., 1982. - С. 22.
49. Функция и структура органов управления и их совершенствование / Под ред. Г.Х. Попова. - М., 1973. - С. 34-35, 36.

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
1 Государственное управление в таможенной сфере ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и особенности государственного управления
в сфере таможенного дела ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2 Таможенное дело - как объект государственного управления ...14
2. Таможенное администрирование как форма государственного управления в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.1 Общая характеристика системы органов управления таможенным делом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.2 Таможенный комитет Республики Казахстан в механизме управления таможенной системой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.3 Территориальные таможенные органы в системе таможенного ведомства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..49
2.4 Совершенствование функциональных направлений деятельности таможенных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...73
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .79
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении практически всего периода существования СССР в стране господствовала монополия внешней торговли. Такое положение привело к примитивизации таможенного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, изменению роли таможенных органов в системе государственного управления. Становление и утверждение современных правовых основ управления в сфере таможенного дела неразрывно связано с основными преобразованиями в обществе. Распад СССР, обретение Казахстаном 16 декабря 1991 года независимости потребовали совершенствования государственно-управленческих отношений и их правового урегулирования в одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане - таможенном деле. Однако на практике система органов государственного управления в сфере таможенного дела подвергается частому реформированию, связанному с созданием, присоединением, разделением или упразднением отдельных звеньев государственного аппарата, также многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы неполно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов. Поэтому Президент Республики Казахстан в своем послании Казахстан-2030 одним из приоритетов обозначил создание профессионального государства. Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов
Теория государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. Не секрет, что устойчивое признание высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой. Но жизнь не подтвердила такого курса и в последние годы вновь усиливается внимание к управлению. С этой точки зрения вопрос заключается не в том, чтобы доказать фактическое наличие государственного управления, а в том, чтобы, рассмотрев теоретические аспекты управления, выявить особенности управления в сфере таможенного дела. Как справедливо замечает один из известных теоретиков отечественной юридической науки С.З. Зиманов, государственно-правовые исследования должны приводить или к обогащению уже известных понятий, к их уточнению и конкретизации, или к замене старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений действительности, представляющих область отражения этих понятий. Методологической предпосыл- кой для раскрытия сущности управления в сфере таможенного дела выступает учение об управлении как воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управляемую (объект управления). В связях субъекта и объекта управления материализуется целенаправленное управляющее воздействие. Эти теоретические положения взяты автором в качестве отправных при исследовании особенностей управления в сфере таможенного дела, сущности субъекта и объекта управления, характера их взаимодействия.
Под воздействием глобальных процессов в торговле, активной интернационализации производства, с развитием информационных технологий, все сильнее вовлекающих страны в мирохозяйственные отношения, старая таможня изживает себя и не в состоянии ответить на вызовы грядущих изменений, требований к ней со стороны государства и торгового сообщества. Поэтому, учитывая, что таможенные органы в обозримом будущем останутся в числе наиболее важных институтов, ускоряющих развитие национальной экономики и внешней торговли, в ближайшие годы должны произойти серьезные качественные трансформации в структуре, содержании функций и характере деятельности таможенных органов на всех уровнях. Поэтому, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция таможенного ведомства, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции, предоставленные таможенной системе, и, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность, в конечном итоге во многом зависит состояние и развитие всей страны, защищенность ее экономических интересов, и, конечно, интересы конкретных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Казахстан.
Учитывая все вышеизложенное, представляется актуальным и необходимым изучение теоретических проблем и особенностей управления, объектом которого выступает таможенное дело. Разработка методологии управления в сфере таможенного дела, а также выявление адекватно действующего законодательства, регулирующего деятельность таможенных органов в новых государственно-политических и социально-экономических условиях. Не менее важным является поиск путей повышения эффективности и оптимизации механизмов реализации управленческой деятельности в сфере таможенного дела, а также выработка на основании всестороннего анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенных органов, предложений по ее совершенствованию .
Состояние разработанности темы исследования. Общенаучный фундамент проблем таможенного администрирования в Республике Казахстан образуют результаты научных достижений в сфере конституцион- ного права, государственного управления, административного права, таможенного права.
Однако системных управленческо-правовых исследований в сфере таможенного дела практически не проводилось. Не разработаны и разделы теории государственного управления применительно к данной специфической сфере. Для раскрытия же темы дипломного исследования необходимо общетеоретические положения государственного управления применить к сфере таможенного дела и выработать рекомендации по совершенствованию управления в данной сфере. В связи с этим при проведении исследования мы опирались на труды ученых юристов, исследующих теоретические аспекты управления, а также труды, посвященные проблемам организации таможенного дела, как объекта государственного управления и в целом конституционного, административного и таможенного права. В общетеоретическом и общеметодологическом плане для рассматриваемой темы определенный интерес представляют исследования таких ведущих отечественных ученых, как М.Т. Баймаханова. С.З. Зиманова, Н.Б. Мухитдинова, С.Н. Сабикенова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, В.Н. Уварова. Из российских исследователей немалую теоретическую и методологическую ценность представляют труды Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.А. Бачил, Б.П. Курашвили , Б.М. Лазарева , А.Е. Лунева, М.И. Пискотина, Д.Д. Тихомирова. К сожалению, литература по таможенному праву в советский период состоит из небольшого числа работ по истории таможенного дела и нескольких монографий, изданных в 70-е годы, которые в основном носят характер учебных пособий и посвящены анализу таможенного права того времени. Это работы Л.П. Маркова, К.К. Сандровского, В.Г. Храбского . В современный период, в связи с изменением роли и значения таможенного дела, изменением статуса таможенных органов, интерес к проблемам таможенного дела и таможенного права в отечественной науке неизменно возрастает. В этой связи можно отметить работы таких казахстанских ученых, как С.Т. Алибекова, Е. Вибола, К.С. Мауленова, М.А.Сарсембаева, С.К. Укина, С.Р. Ушуровой. Комплексный анализ данных работ позволяет их разделить на несколько категорий.
1 Государственное управление в таможенной сфере
1 Понятие и особенности государственного управления в сфере таможенного дела
Становление подлинно правовой демократической государственности в Республике Казахстан предполагает создание целостной системы межотраслевого государственного управления.
Управление таможенным делом является одной из отраслей государственного управления в социально-экономической области и необходимым условием обеспечения рационального комплексного осуществления таможенного дела.
Государственное управление таможенным делом, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему более широкой многогранной системы государственного управления обществом. Для раскрытия сущности государственного управления, выяснения особенностей государственного управления в сфере таможенного дела, необходимо уточнить смысловую нагрузку таких понятий, как: система, управление, система управления и государственное управление. В литературе, в том числе и правовой, часто смешивают понятия система и система управления. Начнем с некоторых исходных положений. В научной литературе под системой (от греческого systems - целое, составленное из частей, соединение) обычно понимается комплекс взаимосвязанных частей, элементов, компонентов, взаимодействие которых вызывает появление новых интегрированных качеств, не свойственным отдельно взятым, образующим систему, частям. Применение категории системы имеет исключительно важное теоретическое значение, поскольку позволяет вскрыть внутреннее единство права, ограниченную взаимосвязь и гармоничное взаимодействие частей его составляющих.
В отношении определения понятия управление в литературе также имеется множество определений. Особенностью природы управления является то, что оно порождается фактором объективным. Необходимость выполнения этой функции диктуется условиями совместного процесса труда, а не волей и сознанием отдельных людей, в том числе и его выполняющим.
Управление имеет негосударственный характер, ибо оно возникает до государства, до исполнительной власти и часто осуществляется независимо от нее. Управление не распространяется вовне, оно нацеливается исключительно на совместно осуществляемый труд, на коллектив его производящий. Управление выступает как система организации и регулирования социально-технических процессов во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу универсальности своих задач управление 14
призвано регулировать развитие важнейших общественных отношений в сфере экономики, политики, культуры и т.п. Если говорить об управлении социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов, то, обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих управлению таможенным делом, ему можно дать следующее определение. Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений. Что же касается системы управления, то, как отмечала И.В. Бачило, любая система управления состоит минимум из двух взаимосвязанных, находящихся в диалектическом единстве и противоречии элементов: объекта и субъекта управления. Отсутствие одного из них не позволяет вести речь о системе управления.
Итак, мы выяснили, что управление осуществляется посредством взаимодействия определяющих элементов системы - субъекта и объекта управления. О взаимосвязи субъекта и объекта управления высказываются полярные взгляды. В одном случае эти взаимосвязи представляются односторонне властными. В этом отношении характерны утверждения о том, что субъект управления формирует и реализует государственную волю, а объект подчиняется ей. Управленческое отношение есть общественное отношение, в котором одна сторона выступает в качестве носителя, выразителя функций управления (субъект), а другая испытывает на себе управляющее воздействие со стороны первой (объект).
Анализируя данную позицию, Б.П. Курашвили отмечал, что при данном подходе содержится одностороннее представление о механизме управления, в котором управляемым отведена пассивная роль. Такова характерная черта административного мировоззрения.
Другие авторы говорят об органическом единстве субъектов и объектов управления и их переплетении, относительности, перемене ролями. И в самом деле, объект управления в отношениях со своим субъектом является активным компонентом системы. В силу личной заинтересованности, в результате совместного труда, он содействует согласованному ведению дел в коллективе, освобождению лиц, занятых решением основных задач, от несвойственных функций и передаче их в управленческие звенья, ведению научной организации труда в интересах повышения эффективности работы на своем участке. От него поступают наиболее реальные предложения по совершенствованию системы управления.
Таким образом, признавая правильность представлений о системе управления как о субъектно-объектных отношениях, необходимо оговорить в качестве принципиального дополнения, что между двумя непременными компонентами управления - субъектом и объектом, находится и третий - прямые и обратные связи. Сказанное дает ключ к выделению реальных систем управления в обществе, то есть, обозначая системой управления не безбрежные системы и подсистемы, а лишь те, которые входят в круг наших исследовательских интересов, а именно систему управления таможенным делом и аппарат управления таможенным делом. Обобщая вышеприведенные рассуждения, можно сделать вывод, что систему управления в таможенном деле образуют в совокупности субъект управления (управляющий субъект и его подсистемы), объект управления (управляемый объект и его подсистемы) и взаимосвязи между ними.
В сфере таможенного дела управляемой подсистемой (объект) выступают исполнители приказов, поручений, постановлений управляющей системы, организационные структуры, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности, т.е. в целом таможенное дело. Позиция авторов, которые к объекту управления относят все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей, представляется ошибочной. Возьмем, к примеру, общественные объединения - часть общества. В целом, при соблюдении законодательства они не могут быть отнесены к объектам управления со стороны государственных структур. Речь может идти о контроле и надзоре за соответствием их деятельности зарегистрированному уставу. В обществе имеются категории лиц, которые не нуждаются в управлении и не знают, что это такое. Нет у нас и управления негосударственными предприятиями. Отношения с ними строятся на основе партнерства, конечно, в пределах полномочий соответствующих властных структур. Все эти факторы доказывают, что управление в отношении всего общества в целом является нереальным.
К управляющей подсистеме (субъект) в сфере таможенного дела относятся соответствующие органы государственной власти, элементы и подсистемы центрального таможенного органа, таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
Новое казахстанское законодательство расширило круг субъектов таможенной деятельности, и, самое главное, включило в данный круг частнопредпринимательские структуры. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О таможенном деле в Республике Казахстан от 20 июня 1995 г. вводит институт таможенного посредничества и детально определяет статус таможенного брокера. Кроме того, данный акт предусматривает право казахстанских лиц быть владельцами таможенного склада, свободного склада, склада временного хранения и магазина беспошлинной торговли, а также осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика.
Таможенный брокер, как правило, является ключевой фигурой в процессе оформления товаров и транспортных средств. С момента введения в действие в 1989 г. грузовой таможенной декларации, законодатель предусмотрел возможность декларирования грузов на договорной основе. Однако понятие таможенное посредничество гораздо шире по содержанию, чем декларирование на основе договора, и таможенный брокер наделяется большим объемом прав, чем декларант. Отношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе нотариально заверенного договора, причем степень ответственности брокера не может быть ограничена положениями договора. Институт таможенного посредничества позволяет лицам, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, вообще не вступать в отношения с таможенными органами.
Введение в практику режимов таможенного склада, свободного склада, склада временного хранения и возможности деятельности в качестве владельцев складов отечественных лиц соответствует зарубежной практике (во многих странах действуют как государственные, так и частные таможенные склады, а также привлекаются частные капиталовложения в развитие таможенной инфраструктуры). Создание и оборудование таможенных складов требует значительных инвестиций. Государство не в состоянии за счет собственных средств осуществлять строительство этих объектов в количестве, отвечающем потребностям внешнеторгового оборота. Поэтому привлечение в эту сферу отечественных предпринимателей - достойное решение проблемы.
Владельцы частного склада, равно как и таможенный брокер, несут перед таможенными органами финансовую ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров со своими клиентами. Это значительно облегчает работу таможенных учреждений, так как в данном случае вопросы урегулирования финансовых отношений приходится решать не с каждым отдельным лицом, поместившим товар на склад, а с его владельцем.
В отношении данного элемента системы управления, т.е. субъекта его компонентов, структуры также существуют различные точки зрения. Нельзя согласится с учеными, которые ограничивают круг субъектов управленческих отношений только органами государственного управления. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что одни из них в управленческих отношениях могут участвовать в большей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы. Неправильным представляется и расширение круга субъектов государственного управления, также за счет включения в него общественных организаций. Однако в реальной жизни в рассматриваемой области не всегда возможно с такой четкостью провести грани между объектами и субъектами управления. В зависимости от характера и содержания деятельности в определенном конкретном отношении то или иное юридическое лицо может быть отнесено к управляемой, а в другом, к управляющей
подсистеме. Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления в сфере таможенного дела важно понять, что управление, как и структура в таможенных органах, носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления.
Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Возьмем, к примеру, таможенные органы, которые на определенном уровне управления могут являться объектом управления, но те же органы по отношению к своим внутренним подразделениям являются субъектом управления.
Соответственно и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную стороны. Однако это обстоятельство не дает основания для игнорирования важности структурно-функциональной характеристики социального управления, отказа от выделения управляющей и управляемой подсистемы. Одно и то же лицо, как правило, одновременно не выступает и объектом и субъектом управления в одном и том же общественном отношении. Характер связи между участниками управленческих отношений, в конечном счете, определяется содержанием их деятельности, общей социальной ролью, какую они играют в этих отношениях, а не тем, кто из них какое место в иерархии органов власти и управления занимает.
1.2 Таможенное дело - как объект государственного управления
Исходной позицией при исследовании управленческих отношений, несомненно, является определение свойств объекта управления, закономерностей его развития, факторов его определяющих. Государственное управление в сфере таможенного дела и реализация таможенной политики имеет свои особенности не только в отношении субъектов управления, но и управляемого объекта.
Как известно, для успешного изучения какого-либо объекта, необходимо опираться на правильное понимание его границ и констатирующих признаков. Теория государственного управления выделяет ряд свойств управляемых объектов:
- самоактивность, т.е. способность их самодвижения на основе внутренних (собственных) побудительных причин;
- целенаправленный характер самоактивности, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения;
- адаптивность управляемых объектов к условиям и факторам природного и социального бытия;
- способность к самоуправлению своей жизнедеятельностью и своим развитием;
- зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.
Таможенное дело, являясь управляемым объектом, обладает всеми названными свойствами, а вот отнести его к конкретной видовой группе представляется сложным.
В зависимости от социальных функций управления объектов их подразделяют на различные видовые группы: экономические, социальные, духовные и т.д.
Так, управление экономикой, в этом направлении одним из важнейших приоритетов развития республики является обеспечение ее экономического роста. В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан-2030 делается акцент на экономическом росте, базирующемся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. В этих условиях повышается роль управления как важнейшего инструмента проведения экономических реформ.
Управление социальной сферой составляет единый комплекс, сгруппированный на объективной основе. Эта деятельность выражается в создании и распространении духовных ценностей, воспитании человека, оказании социально-культурных и других услуг населению.
Управление в административно-политической сфере связано с обеспечением национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества. В содержание данной сферы входят особенности управления в области обороны, национальной безопасности,
внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. Таможенное дело можно отнести к экономической и к социальной сферам, а, следуя логике рассуждения, В.Н. Уварова и к административно-политической сфере.
Автор в данной работе придерживается мнения, что управление в сфере таможенного дела относится к социально-экономической сфере.
Здесь и проявляется уникальность управляемого объекта, сложность и многогранность которого определяет сущность государственного управления как в регулировании таможенных отношений, так и в реализации таможенной политики. Поэтому для исследования правовой проблемы государственного управления таможенным делом важное значение имеет уяснение понятия таможенного дела - как объекта государственного управления. Это можно объяснить также и тем, что законодательство о таможенном деле - самое молодое среди отраслей права, регулирующих таможенные отношения - находится на пути становления и развития. Во-вторых, рассмотрение понятия таможенного дела -как объекта государственного управления позволит правильно определить круг отношений, регулируемых законодательством о таможенном деле, сферу его распространения. В-третьих, четкое определение понятия таможенного дела, по нашему мнению, позволит совершенствовать конструкцию правовой модели организации таможенного дела. Все это, на наш взгляд, очень важно в плане дальнейшего развития законодательства о таможенном деле, совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела.
Таможенное дело появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. Возрастание массы движимого имущества, обращающегося между различными странами, повышает объем и значение таможенного дела. Оно является составной частью государственного механизма, его внутренней и внешней политики.
Существуют различные точки зрения при определении понятия таможенного дела. Однако если попробовать кратко и обобщенно определить главные отличительные особенности таможенного дела, то эти особенности будут заключаться, во-первых, в его сложном комплексном характере, а во-вторых, в неоднородности составляющих его элементов. Перечисленные особенности обусловлены природой и целевым предназначением таможенного дела, которое служит решению многоплановых и весьма разнообразных задач. В этом и заключается своеобразие и уникальность таможенного дела.
В нормативно-правовых актах понятие таможенного дела определялось и определяется по-разному. В советском законодательстве таможенное дело рассматривалось обычно во взаимосвязи с государственным управлением и сильно упрощалось. В соответствии с таможенным уставом СССР 1924 г. (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось
борьбой с контрабандой на территории страны. Согласно Таможенному Кодексу СССР 1928 г. (ст. 1 и 2), таможенным делом считалось выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. В Таможенном кодексе СССР 1964 г. (ст. 2) в понятие таможенного дела включались следующие элементы: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
В Таможенном кодексе СССР 1991 г. содержалось полное определение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого характерны были расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст.1 указанного кодекса, понятием таможенного дела охватывались: порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики.
Наряду с официальными трактовками таможенного дела, закрепленных в законодательных актах, также ученые пытались разобраться в сущности данного явления. Так, А.Н. Марков определял таможенное дело - как институт советского государства, который по своему характеру и содержанию призван регулировать внешнеэкономическую внутреннюю структурную политику государства.
Рассмотренные определения таможенного дела отражали реалии времени. В условиях СССР таможенная деятельность была теснейшим образом связана с железным занавесом, что было обусловлено идеологическим фактором. СССР выстраивал и поддерживал отношения в большинстве своем с государствами социалистического лагеря. Существовавшая государственная монополия внешней торговли, обусловленная идеологическим фактором, в основе которой в экономической сфере отрицались частная собственность, накладывала отпечаток и на таможенную деятельность. Это выразилось в ограничении круга участников таможенной деятельности исключительно государственными учреждениями - таможенными органами, в упрощении структуры таможенного управления. По содержанию таможенное дело сводилось к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершению таможенных операций и борьбе с контрабандой.
На современном этапе развития таможенного дела в законодательстве даются следующие определения таможенного дела. В ст. 1 Указа Президента, имеющего силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан от 20 июля 1995 г., было закреплено, что таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов Республики Казахстан.
Приняв Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента, имеющий силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, законодатель не внес каких-либо изменений в определение таможенного дела и норма ст. 1 Закона О таможенном деле в Республике Казахстан осталась прежней. Как видно из данной дефиниции, помимо достаточно полного перечня средств осуществления таможенного дела, законодатель предполагает определение места таможенных органов в механизме государства. Наибольшее место в таможенном деле отводится экономическим и фискальным целям.
Для того чтобы понять значимость данной дефиниции обратимся к российскому законодательству. Так, согласно ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации Таможенное дело в Российской Федерации составляется таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Также в соответствии с основами таможенных законодательств государств-участников СНГ от 10 февраля 1995 г. в ст. 1 дано следующее определение таможенного дела - Таможенное дело составляют таможенная политика государства, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ (ст. 1) и Таможенный кодекс России (ст. 1) устанавливают, что таможенная политика является структурной частью таможенного дела, что ставит политику в зависимость от средств ее достижения.
Российские ученые понимают эту относительную ошибочность. Так Б.И. Габричидзе пишет: По смыслу ч.2 ст. 2 Таможенного Кодекса Российской Федерации таможенная политика - это нечто более широкое, охватывающее стимулирование и защиту национальной экономики, регулирование товарооборота, проведение структурной перестройки и другие масштабные процессы, очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела. Относя определение целей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопросов таможенного дела, Б.Н. Габричидзе признает, что таможенная политика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: ... что это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела на равных такой категории, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля) вызывает сомнение в обоснованности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свидетельствующая о его несовершенстве.
А.Д. Ершов также подчеркивает, что в данной формулировке (ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации) просматривается недостаточность проработки понятия таможенной политики, ибо, с одной стороны, таможенная политика выделена как составная часть таможенного дела, а с другой стороны, все другие перечисленные элементы этого дела являются в то же время средствами данной политики.
Научные исследования ученых работающих в сфере таможенного права, опыт казахстанского законодательства привели к положительным результатам. В Таможенный кодекс Российской Федерации в июле 2001 года были внесены изменения и дополнения и понятие таможенного дела в Российской Федерации определяется следующим образом: таможенное дело в Российской Федерации образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, налоги и другие платежи в бюджет, таможенное оформление, таможенный контроль и иные средства осуществления таможенной политики в Российской Федерации и ее регионах, а также организационно правовые и экономические вопросы организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Но приведенное обстоятельство выявляет несоответствие в таможенном законодательстве Республики Казахстан и в основах таможенных законодательств государств-участников СНГ, которое требует обязательной корректировки.
Рассмотрим мнения ученых, занимающихся проблемами таможенного права на современном этапе. Так, Б.Н. Габричидзе определяет таможенное дело, как сложное, дифференцированное явление, возникающее и действующее в социально-экономическом аспекте государства. Аналогичного мнения придерживается Д.Н. Бахрах, характеризуя таможенное дело - как составную часть исполнительной власти. К.К. Сандровский определяет таможенное дело как совокупность разнообразных обеспечивающих прежде всего экономическую охрану границ государства, средств проведения в жизнь его таможенной политики.
С.Т. Алибеков под таможенным делом подразумевает распорядительную деятельность государства в лице уполномоченных на то органов по осуществлению своей политики (как внешней, так и внутренней) в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств.
Итак, из рассмотренных выше определений таможенного дела видно, что оно является сложным, разноплановым многообразным явлением в сфере государственного управления входит в сферу монополии государства, что подчеркивается всеми учеными, им занимается государственный аппарат, оно имеет свои цели, задачи, принципы и структуру. Точки зрения ученых как казахстанских, так и российских совпадают о соотношении таможенного дела и таможенной политики.
Из определения таможенного дела можно выделить его структуру, т.е. внутреннее построение.
Выяснение и обоснование содержания и структуры таможенного дела - проблема, имеющая не только концептуально-теоретическое, но и практическое, прикладное значение.
Приведенные выше определения таможенного дела не охватывают ряд очень важных составных частей, которые на самом деле входят, включаются в таможенное дело.
К составным частям таможенного дела, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил, рассмотрение дел по нарушениям таможенных правил. При таком подходе обеспечивается расширительное понимание содержания таможенного дела, тем более что включаемые в его структуру вышеназванные дополнительные элементы предусмотрены Законом О таможенном деле в Республике Казахстан и достаточно развернуто и подробно регламентированы в нем.
С учетом сказанного структура таможенного дела может быть представлена следующими 11 блоками:
1) перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование;
4) таможенные платежи;
5) таможенное оформление;
6) таможенный контроль;
7) таможенная статистика и товарная номенклатура ВЭД;
8) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;
9) нарушения таможенных правил и ответственность за них;
10) производство по делам о нарушениях таможенных правил;
11) рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.
Выделение названных блоков в относительно самостоятельные части таможенного дела несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В
целом же оно отражает реальную картину современной структуры казахстанского таможенного дела.
Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных составных частей таможенного дела неодинаковы. Несмотря на то, что они различаются по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, так как служат единым таможенным задачам Республики Казахстан.
Нужно отметить, что таможенное дело характеризуется как целостностью, так и объективной дифференциацией его составных частей, каждая из которых имеет специфическое назначение и обладает соответствующими особенностями. Данная специфика имеет существенное значение для правового регулирования каждого из блоков.
Разобравшись со структурой таможенного дела, нужно определить его цели и принципы, для того, чтобы наиболее полно раскрыть сущность и определить значение таможенного дела в государственном механизме.
По мнению Д.Н. Бахраха, таможенное дело преследует две группы целей:
1. Экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнения доходной части бюджета страны и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов, а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта. Такое регулирование призвано:
а) стимулировать развитие национальной экономики;
б) защищать рынок;
в) привлекать иностранные инвестиции;
г) обеспечивать выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей.
2. Защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все компоненты таможенного дела.
Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Ее принципы, а значит, и таможенного механизма - это целесообразность, законность и оперативность, демократизм (например, равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров транспортных средств). К числу принципов таможенного дела следует отнести и его единство.
Реализация данных целей и принципов таможенного дела требует их обоснованности, мотивированности, объективности и соответствия внутренним и внешним задачам государства в социально-экономической сфере.
В настоящее время в процессе изучения практического применения и развития таможенного дела усиливается интерес к исследованию таможенной политики Республики Казахстан. Этот интерес обусловлен рядом причин. Во-первых, Республика Казахстан вступила на путь демократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнилась политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы, которые порой идут вразрез с государственной политикой и интересами. Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внутренних и внешних отношений государства, как инструмент таможенных отношений.
Во-вторых, в последние годы таможенное дело в Республике Казахстан претерпело значительные изменения: организация управления стала более сложной и крупной, сформировались новые понятия: система таможенных органов, таможенные территории стран СНГ, свободные экономические и таможенные зоны, возникла совокупность таможенных регионов, развивается околотаможенная структура и т.д.
В-третьих, интегрирование Республики Казахстан в мировую экономику, вхождение во Всемирную таможенную организацию, подготовка для вхождения во Всемирную торговую организацию, настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла необходимость не просто объединений внешнеэкономических знаний, но и организация законодательно-правовой базы, товарной номенклатуры ВЭД, принципов и мер таможенной политики, унификации таможенного инструментария.
В-четвертых, развитие таможенного дела, все теснее связывается с насущными проблемами человечества и прежде всего мировыми проблемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в пространстве и во времени в области товарообменных процессов, и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлением проблем необходимости регулирования международного обмена услугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Таможенная политика всегда была связана с государственной политикой.
Поэтому в литературе понятие таможенной политики иногда рассматривается как равнозначное внешнеторговой политики. Так, Ж.Г. Петров отмечал когда говорят о торговой политике, то в первую голову подразумевают под ней таможенную политику.
В настоящее время нет единого подхода к понятию таможенной политики, поскольку большинство авторов, характеризуя таможенную политику, ориентируются на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование государственной власти в области регулирования внешнеэкономической деятельности. В данном подходе таможенная политика трактуется как система комплексных мер, правил регулирования внешнеэкономической деятельности, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы.
Показательным является определение таможенной политики данное Б.Н. Габричидзе: Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеполитических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Однако в данном определении автор сужает понятие таможенной политики рамками формирования рыночных отношений.
Из казахстанских ученых определение таможенной политики в рамках данного направления дано Алибековым С.Т., понимающим под таможенной политикой сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу государства.
Другая группа авторов рассматривает таможенную политику как функцию, механизм регулирования.
В данном случае таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу Республики Казахстан и организующие их контроль. На ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.