Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару

1 . бөлім. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін.өзі басқаруды дамытудың көрінісі
2 . бөлім. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін.өзі басқаруды дамытудың негізгі қағидаттары мен жалпы тәсілдері
3 . бөлім. Тұжырымдаманы іске асыру болжанатын нормативтік құқықтық актілердің тізбесі
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасы (бұдан әрі - Тұжырымдама) «Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың, жергілікті дамудың барлық мәселелерін шешуге азаматтардың қатысуын кеңейтудің маңызы зор» екендігі аталып өткен «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан Республикасы Президентінің 2012 жылғы 27 қаңтардағы Қазақстан халқына жолдауына сәйкес әзірленді.
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін дамыту экономикалық өркендеудің, әлеуметтік әл-ауқаттың және азаматтық қоғамды қалыптастырудың басты шарттарының бірі болып табылады.
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы - бұл азаматтық қоғамның қалыптасуы және дамуымен, елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының жалпы деңгейімен, жергілікті халықтың өміріне тікелей әсер ететін басқа да факторлармен және шарттармен байланысты көп кезеңді және серпінді үдеріс. Алайда қазіргі уақытта жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мен жүзеге асыруда бірқатар мәселелер орын алып отыр. Әлемнің дамыған елдерінде жергілікті өзін-өзі басқару бірнеше кезеңде құрылғаны және осы үдеріс бірнеше оншақты жылдарға созылғаны белгілі. Қазақстанда белгілі бір уақыт ішінде жергілікті өзін-өзі басқару мәселесі зерттелуде және талқылануда, бұл мәселе біздің еліміздің жағдайы мен нақтылығына сәйкес келетін жергілікті өзін-өзі басқару үлгісін таңдауға келіп тіреледі. Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қалыптасуы мен даму үдерісі жақында басталды және әлі жалғасуда. Заңнама базаны, қолдану практикасын қайта қарауды, ең қиыны – халықтың ділін қайта бағдарлауда үлкен жұмыстар атқару қажет болып отыр.
        
        ҚР БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ
Қазақ экономика,қаржы және халықаралық сауда университеті
Реферат
Тақырыбы: Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару
Орындаған:
Тексерген: э.ғ.д,профессор,
Астана,2015
Қазақстан Республикасындағы ... ... ... ... тұжырымдамасы
Мазмұны
1 - бөлім. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың көрінісі
2 - бөлім. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ... ... ... мен жалпы тәсілдері
3 - бөлім. Тұжырымдаманы іске асыру болжанатын нормативтік құқықтық актілердің тізбесі
Кіріспе
Қазақстан Республикасындағы жергілікті ... ... ... ... ... әрі - Тұжырымдама) екендігі аталып өткен атты Қазақстан Республикасы Президентінің 2012 ... 27 ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару жүйесін дамыту экономикалық өркендеудің, әлеуметтік әл-ауқаттың және азаматтық қоғамды қалыптастырудың басты шарттарының бірі ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы - бұл азаматтық қоғамның қалыптасуы және дамуымен, ... ... ... ... ... ... ... өміріне тікелей әсер ететін басқа да факторлармен және шарттармен ... көп ... және ... ... ... ... уақытта жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мен жүзеге асыруда бірқатар мәселелер орын алып ... ... ... ... ... ... басқару бірнеше кезеңде құрылғаны және осы үдеріс бірнеше оншақты жылдарға созылғаны белгілі. Қазақстанда белгілі бір уақыт ішінде жергілікті өзін-өзі ... ... ... және ... бұл ... ... ... жағдайы мен нақтылығына сәйкес келетін жергілікті өзін-өзі басқару үлгісін таңдауға келіп тіреледі. Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқару ... ... мен даму ... ... ... және әлі жалғасуда. Заңнама базаны, қолдану практикасын ... ... ең ... - ... ділін қайта бағдарлауда үлкен жұмыстар атқару қажет болып отыр.
1 - бөлім. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың ... ... ... ... ... ... азаматтардың мүмкіндігін тиімді пайдаланумен айқындалады. Сондықтан көптеген дамыған елдер жергілікті өзін-өзі басқару үлгісін жетілдіруге ұмтылады. ... осы ... ... ... ... ... ... оның бақылауында және халықтың негізгі өмірлік қажеттілігін қамтамасыз ету мәселесін шешеді. Жергілікті өзін-өзі басқару орынды құрылса тек жергілікті ... ... ... қана қоймай, сонымен қатар халықтың билікке деген сенімі елеулі түрде артады.
Дамудың бүгінгі кезеңінде мұндай мәселе Қазақстанның алдында да тұр. Басқару ... ... мен ... ... ... ... ... халқының тіршілік әрекетін тікелей қамтамасыз ететін функцияларды жергілікті өзін-өзі басқаруды реттеу ... беру ... ... бұл ... қажетті үдерісті көптеген мәселелердің шешілмегендігі мен заңнамалық реттеудің әлсіздігі тежейді. Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқаруды ... және ... заң ... ... ... ... кемшілігі оларды алдын ала тұтас жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін ... ... ... ... ... ... ... уақытта Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару мәселесін регламенттейтін актілер Қазақстан Республикасының Конституциясы мен 2001 ... 23 ... Заң ... ... жылы Конституцияға жергiлiктi өзiн-өзi басқаруды халық тiкелей, сондай-ақ мәслихаттар мен басқа да жергiлiктi өзiн-өзi басқару ... ... ... ... ... ... енгізілді. Заңнамада әкім мемлекеттік басқару функцияларымен қатар жергілікті өзін-өзі ... ... да ... асыратыны, ал жергілікті деңгейдегі мәселені талқылау жергілікті ... ... ... ... ... ... болатындығы белгіленген.
Қазіргі күні заңды тұлғаның ұйымдастыру-құқықтық нысандағы ауыл, ... ... ... бар ... ... ... ... аппараттары қалыптастырылды. Бұл ретте олардың, дербес бюджет жоқ, ... ... ... ... ... табылады. Аталмыш шығыстарды аудан (облыстық маңызы бар қала) бюджетінің құрамында қарастырылып, тиісті ... ... Осы ... ... ... ... мен білім беруді жүзеге асыруға, үйде мұқтаж ... ... ... көрсетуге, елді мекендерді абаттандыру мен көгалдандыруға, шаруашылық есепке алу және т.б. ... ... ... (селолық) округ, кент әкімдеріне бірқатар міндеттер жүктелген, бірақ олар қаржымен қалдықты қағидат бойынша қамтамасыз етіледі. Нәтижесінде бұл ... ... ... ... шешуде қабілетсіз болып қалады, осылайша халық тарапынан объективті наразылығын ... ... шешу үшін ... кезеңде 2012 жылдан бастап бағдарламасы шеңберінде жергілікті маңыздағы өзекті мәселелерді шешуге арналған өңірлерді қаржылық қолдау тетігі іске ... Осы ... ... ... ... ... мен ... қаражаттарды бөлу кезінде халықтың қатысуы болып табылады.
Қазіргі уақытта төменгі деңгейлердегі дербес бюджеттерді құру аудандық бюджеттердің көбі субвенциялы болғандықтан тоқтатылады. ... ... ... бюджет құрылған жағдайда, ол да субвенциялы болады (мысалы: Ақмола облысының барлық 17 ауданы субвенция алады, Қарағанды ... 9 ... 8 ... ... күтуге болады.
Сондықтан бұл деңгейлерге салықтық және салықтық емес түсімдерді бекіту олардың қаржылық өзін-өзі қамтамасыз етуіне мүмкіндік бермейді.
Сонымен қатар, қазіргі уақытта ... ... ... өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруда бірқатар шешілмеген мәселелер бар.
Қолданыстағы заңнамада жиналыстардың (жиындардың) ... ... мен ... ... ... ... ... бар қалалық және астана мәслихаттары анықтайтынын және бұл ретте әрқайсысы жиындарды ... өз ... ... керектігін қарастырған.
Алайда, заңнамада қарастырылған жиналыстарда (жиындарда) жергілікті ... ... ... ... ... ... нормалар бүгінгі іс жүзінде орындалмауда. Заңнамада жиналыстардың (жиындардың) ... ... ... мен ... регламенттелмеген.
Ауылдық деңгейдегі әкімдер жүктелген функцияларды жүзеге асыру ... ... ... ... проблемалық сәттердің бірі меншік қаржы қаражатын және басқа да ықтимал ресурстарды иелену және пайдалану құқығының шектелуі байқалады. Ауылдық ... ... ... бар жергілікті ресурстарды - жер, мүлікті қалай тиімді пайдалануға болатындығы, ... және орта ... ... ықпал ету мәселелерін шешуде шаруашылық және экономикалық салалардағы шешімдерді қабылдау ... ... ... ... ... ... елді мекенді орнықты кешенді әлеуметтік дамытуды қамтамасыз ету үшін, аудандарды (облыстық маңызы бар қалалар) ... ... ... осы аумақтағы халықтың қажеттіліктері мен бірінші кезеңгі ... ... және елді ... ... ... ... бағытталған бюджеттік бағдарламаларды қалыптастыру үшін негіз болып табылатын кіші бөлім ... ... ... ... тиімділігі көбіне тек қажетті өзін-өзі басқарудың құқықтық, ұйымдастырушылық және экономикалық дербестігін қамтамасыз ететін заңдардың кешеніне ғана емес, сондай-ақ тұрғындардың жергілікті ... ... ... ... өз ... мен ... ... жергілікті өзін-өзі басқаруға арналған құқықты жүзеге асырудың ... ... де ... атап өту ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырудағы өз құқықтары мен ... ... ... ... ... ... жеткіліксіздігін ескере отырып, халық арасында қоғам мен мемлекеттегі өзін-өзі басқарудың рөлі мен орны мәселесін ... ... ... ісін ... ... ... басқару ықшамды тұрғындары бар жерде төменгі деңгейдегі әкімшілік-аумақтық бірлікте тиімді атқарылатынын әлемдік ... ... ... ол ... село, ауылдық (селолық) округ, кент, аудандық маңызы бар қала, қаладағы аудан.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына өкілеттікті ... ... ... беру ... Әйтпесе өзін-өзі басқару органдары алдарына қойылған тапсырмаларын орындай алмайды да ... ... да ... ... ... мекеме тарапынан болсын, халық тарапынан болсын жергілікті өзін-өзі басқару органдарына деген сенім олардың жұмыс үрдісінде ғана ... ... ... бір ... және ... ... ие, ... қайта құруды жүргізуде мемлекетке көмек көрсетуге және ... ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тиімді жүйесі құрылатын болады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары жергілікті маңызы бар әртүрлі мәселелерді, оның ішінде халық мүдделерін ... ... ... ... болады.
Бүгінгі таңда мемлекеттік өкілеттікті жүзеге асыруда жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қатысуы қажет. Бұл көптеген мәселелердің ... ... ... анағұрлыморындылығыментүсіндіріледі. Өз кезегінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен ... ... ... арасындағы қатынастар осындай басқаруды орталықсыздандыруға әкеледі және бұл органдардың өңірлік міндеттерді шешуге бірлесе қатысуын қамтамасыз етеді.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ... ... ... көрсеткіші олардың қызметінде халықтың тікелей қатысуы факторы болып табылады.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың дербестігі мен ... ... ... ... ету үшін ... өзін-өзі басқару органдарына біртіндеп материалдық-қаржылық ресурстарына біртіндеп құқық берілетін ... ... ... дамуына және толыққанды азаматтық қоғам қалыптастыруға жаңа импульс береді.
Тұжырымдама жобасын қабылдау конституциялық нормаларды іске асыруға, жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мен ... ... ... ... ... ... мен ... салаларында нақты реформаларды өткізуге мүмкіндік берді, жергілікті ... бар ... ... ... ... ... аумақтарды басқаруға халықтың тікелей қатысуын жағдай жасайды, бюрократизм мен сыбайлас жемқорлықтың теріс көріністерінің деңгейін төмендетуге мүмкіндік береді.
Ұсынылып отырған шаралардың нәтижесі ... ... ... өзін-өзі басқаруды дамыту саясатын іске асыру болып табылады, ол өз кезегінде халықтың, жергілікті өзін-өзі басқарудың және мемлекеттік биліктің ... ... ... ... әкеледі, оның тиімді жұмыс істеуі:
1. халықтың ролін, олардың елді мекендердің мәселелерін сапалы шешуге қатысуын ... ... елді ... халықтың тіршілік әрекетінің жағдайын жақсартуды;
3. өңірде және мемлекетте жалпы саяси тұрақтылықты арттыруды.
Әлемдік практиканың оң ... ... ... басқаруды конституциялық-құқықтық реттеу үшін теориялық база көпшілік мойындаған муниципалдық демократия және жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... 1985 ... 15 ... муниципалдық басқару болып табылады және келесіні белгілейді:
1) жергілікті өзін-өзі басқару кез келген демократиялық қатардың бір негізін құрайды;
2) ... ... ... үшін ... ... ... ... деңгейде ғана жүзеге асырылады;
3) нақты билік жеңілдеткен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының болуы азаматқа тиімді және бір ... ... ... ... ... ... басқару органдары өзінің құзіретіне, оны жүзеге асыру тәртібіне және ... ... ... ... кең ... ие ... ... басқару жүйесі тиісті экономикалық жағдайлардың, мемлекет пен жергілікті өзін-өзі басқару арасында жүргізу пәнін шектейтін нақты құқықтық базаның, адамдардың жаппай санасының, ... ... мен ... ... ... ... ... әдебиетте жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен орталық ... ... ... қатынастар негізі болып табылатын ұйымдастырудың әлемдік практикада танымал модельдерін сыныптау барынша жиі кездеседі.
Осы тәсілге сәйкес жергілікті өзін-өзі басқарудың 4 ... ... ... ... ... ... континентальдік, аралас және кеңестік.
Англосаксондық (классикалық) модель бір атты құқықтық жүйесі бар елдерде таратылу басымдылығына ие болды: Ұлыбритания, АҚШ, ... ... ... Жаңа ... және ... модельдің негізі сипаты ресми автономия және жергілікті өзін-өзі басқарудың дербестігі, ... ... ... ... қамқоршылық ететін жергілікті жерлерде уәкілетті орталықтың болмауы болып табылады.
Англосаксондық модельден континентальді ... ... ... ... ... ... ... ол континентальді Еуропа (Франция, Италия, Испания, Бельгия) елдерінде ғана емес, сондай-ақ ... ... ... ... Шығыс елдерінің көбінде таралды.
Осы модельдің ерекше сипаты келесі: жергілікті жерлерде жергілікті өзін-өзі басқарудың және мемлекеттік ... ... ... және ... жергілікті өзін-өзі басқарудың белгілі иерархиясы, төмен тұрған буынның жоғары тұрғанға бағынуы, ... ... ... ... ... мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруға өкілетті жергілікті деңгейде арнайы орталық биліктің өкілінің болуы.
Модельді қарастырумен ... ... ... билікті ұйымдастыру нұсқалары бар, қандай да бір дәрежеде олардың әрқайсысының сипатына ие және өзінің ерекше ... бар. Осы ... ... ... ие ... ... ... Германиядағы, Австриядағы, Жапониядағы және кейбір кеңес дәуірінен кейінгі және дамушы елдердегі жергілікті өзін-өзі басқаруды жатқызуға ... ... тән ... ... деп қажетті деңгейде автономды төменгі жергілікті өзін-өзі басқарудың барынша жоғары деңгейдегі мемлекеттік деңгеймен сай келуін санауға ... ... ... ... ... ... жерлерде билікті ұйымдастырудың кеңестік моделі бар. Осы модель ... ... ... ... дамушы мемлекеттердің бірқатарына жақында кең таралған. Қазір ол кеңес ... ... ... ... СКДР), сондай-ақ бұрынғы Кеңес одағы республикаларынан құралған елдерде (Беларусь, Өзбекстан) орын алған.
Осы ... ... ... мыналар болып табылады: төменнен жоғарыға дейін өкілетті органдардың бірыңғай билігі, өкілетті және атқарушы органдар жүйесінің қатаң орталықтандырылуы, оның барлық ... ... ... муниципалды жеке меншіктің, жергілікті бюджеттің болмауы.
Орталық және Шығыс Еуропа ... ... ... ... жүйесін мемлекеттік басқаруды және қалыптастыруды орталықсыздандыру тәжірибесі болып ... ... ... ... барлық елдерде жергілікті өзін-өзі басқарудың негізі болған жергілікті кеңестердің бұрынғы жүйесін реформалауға тура келді.
Аумақтық басқаруы ескі ... пен ... ... ие ... ... бұл ... ... үшін көрсеткіш болып табылады.
Қазіргі таңда Польшаның аумақтық бөлінуінде үш деңгейдегі басқару ... ... ... ... ... ... (облыс). Бұл аумақтық бөлініс белгілі дәрежеде Қазақстанда қолданылатын әкімшілік-аумақтық құрылымына ұқсас.
Воеводство - Польшаның ең ірі аумақтық ... ... - ... ... ... ... оның ... бірнеше аумақтық гминалар кіреді; гмина - негізгі аумақтық бірлік.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ... ... ... Польшада тиісті жергілікті және өңірлік өзін-өзі басқару аумақтық органдарының табыс көзінің құрылымын анықтайтын аумақтық өзін-өзі басқару органының табыстары туралы заң ... ... ... деңгейі жалпы дотация (субвенция) немесе нысаналы дотация түрінде мемлекеттік ... ... ... тікелей алады.
Аталған табыс көздерінен басқа жергілікті өзін-өзі басқару органдары табысы жеке заң көздерінен, мысалы, өздері иелік ... ... ала ... ... жер және ... үй ... ... қамтамасыз етілген гминаларға қатысты. Олардың аумақтарында әдетте белсенді коммерциялық қызмет жүргізіледі.
Жалпы сарапшылардың бағалауы бойынша ... ... ... ... әкімшілік реформаның нәтижелері оң бағаланады. Воеводстволар санын 49-дан 16-ға ... ... ірі ... ... ... ... олардың көбі өз жеткіліктілігіне жақындауда. Аумақтарды әлеуметтік-экономикалық, мәдениет және ғылыми әлеуеттер бойынша теңдестіруге тырысты, оларға ... ... ... дамуға мүмкіндік берді. Бұл басқарушылықты арттырды, бизнес дамуының жолында болатын тосқауылдарды және шенеуніктердің санын қысқартты. Воеводстволар өңірлік саясатты өткізуде, халықаралық ... ... ... ... ие болды.
Жалпы, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың Қазақстанда қолданысқа келетін шетелдік оң тәжірибелерден мынада қорытындылар жасауға болады:
1. Жергілікті өзін-өзі ... ... ... Польшадағы гмина деңгейінде Орталық және Шығыс Европаның басқа елдерімен салыстырғанда ... ... ... ... ... ... ... бірліктердің көлемінің үлкендігімен негізделген.
Бұл Польшада осы деңгейде дербес бюджетпен толыққандыөзін-өзі ... құру үшін ... ... ... ... мүмкіндік берді.
Осыны ескере отырып Қазақстанда әлеуетті арттыру мақсатында төменгі басқару деңгейінде толыққанды жергілікті өзін-өзі ... ... үшін ... ... деңгейінде әкімшілік-аумақтық бірліктерді ірілендіру мәселесін шешу қажет.
2. Елді мекендердің маңыздылығы мен санының әртүрлі ерекшелігін негізге ала отырып ... ... ... ... ... ... етілген.
Варшава, Польшаның астанасы ретінде ерекше құқықтық мәртебеге ие (мәртебесі мен жасалатын функциялары арнайы заңмен айқындалған). Варшава 18 дзельницке (ауданға) ... 1 ... ... ... болып табылады. Бүгін Варшава - бұл ең ірі ... ең ірі ... ... ... ... аудандар, кварталдар және шағынаудандар деңгейлерінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары жоқ, бірақ ретінде гминаға оларда заңды тұлғаны және дербес бюджетті ... ... ... ... ... заңнамалы тіркелген.
Село-қалалық түрі гминаларда қосалқы құрылымдар гмина аумағында орналасқан қалаларда құрылуы мүмкін.
Сондай-ақ, гмина құрамына кіретін селоларда да ... ... ... жоқ, ... онда ... ... бірліктер бар (заңды тұлғаны және дербес бюджетті құрмай).
Қазақстанда, жалпы, ірі қалаларда Польшаға ұқсас басқару құрылымы қалыптастырылған: ... ... ... ... ... ... басқа облыстық маңызы бар қалаларда - орталықсыздандырылған басқару құрылған. Польша тәжірибесін ескере ... ... ... ... дербес бюджетпен басқару органдарын қалыптастыру орынсыз.
Сонымен бірге, ірі қалаларда қалалар мәслихаттарына қала әкімдігінің тұрғындармен ... ... үшін ... ... санитарлық жағдай, қоғамдық тәртіпті қорғау және т. б. салалардағы мәселелер бойынша қоғамдық құрылымдарды құру құқығын бекіту мүмкін.
Польшада елдің үш ... ... ... ... ... және ... тарата отырып гминаларды күшейтумен екі деңгейлі құрылымға көшу мүмкіндігі бойынша пікірталас жалғасуда.
Жалпы, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің жұмыс істеуінің шетелдік ... осы ... ... ... өте ... ... толы. Қазақстанның алдына жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін одан әрі ... ... ... ... осы тәжірибені шығармашылық түрде пайдалану маңызды. Қандай да бір мемлекеттің жергілікті ... ... ... ... ... ... шетелдік тәжірибеге кешенді талдау өткізу және Қазақстан үшін ең қолайлы, ... ... ... аумақтық және саяси ерекшеліктерді ескере отырып, отандық жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне енгізілетін компоненттерді таңдау қажет.
Қазақстанда ... ... ... ... осы ... ... ... істейтін, Қазақстанға барынша қолайлы жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметін ұйымдық, қаржылық, кадрлық қамтамасыз ету жүйелерін, ... ... ... ... өзара әрекет ету тетігін қалыптастыру қажет екенін атап өтеміз. Шетелдік оң зерделенген тәжірибені ... ... ... ... ... ... ... (үлкен аумақ, халықтың төмен тығыздығы, халық жинақы ... ... ... ... ... ... ауылдық өзін-өзі басқару саласында жинақталған құнды отандық тарихтың ... ... ... ... мен ... ... және ... жағдайларды есепке ала отырып Қазақстанның өзін-өзі басқаруды жетілдіру саясаты әзірленеді.
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін реформалау және дамытуды нақты төменгі ... - ... ... село (ауыл) және қаладағы ауданнан басталған болады.
2 - ... ... ... ... өзін-өзі басқаруды дамытудың негізгі қағидаттары мен жалпы тәсілдері
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың негізгі қағидаттары
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырушылық, құқықтық және ... ... ... ... осы ... ... Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың негізгі қағидаттары мен қызметін белгілеу қажет.
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың ... ... ... ... ... ... бар мәселелерді халықтың дербес шешуі;
2) жергілікті халықтың барлық тұрғындарының заңды теңдігі мен
заңды мүдделерінің ескерілуі;
3) жариялылық және ... ... ... ... мүддесіне тікелей
тиетін мәселелерді шешу кезінде халықтың пікірімен санасу;
4) жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін дамытудың кешенділігі,
кезеңділігі;
5) мемлекет ... ... ... басқаруды жүйелі қолдау;
6) жергілікті өзін-өзі басқару қызметінің ашықтығы, олардың
бақылауда болуы және халыққа есептілігі.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тәсілдері
Қазақстанда жергілікті өзін-өзі ... ... ... іске ... ... кешенділігімен де, сондай-ақ, қойылған мәселелерді шешудің белгілі кезеңділігімен, іске асырудың белгілі кезеңінде ... ... ... ... ... ... байланысты Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқаруды бұдан әрі дамыту екі кезеңге болжанған.
Бірінші кезең (2012-2016 жылдар) - ... ... ... ең алдымен биліктің ең төменгі деңгейлердегі әлеуетті кеңейту.
1. Ауылдар ... ... ... ... бар ... ... ... қоғамдастықтың жиналыстары арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешудегі халықтың рөлін арттыру.
Мыналарды көздейтін нормаларды заңнама ... ... ... ... ... басқарудың ұйымдастыру құрылымдардың өкілеттігін және жауапкершілігін айқындау;
2) жергілікті ... бар ... ... мәселелерін жиналыстардың (жиындардың) талқылауына шығару міндеттілігі (басқарудың төменгі деңгейіндегі әкімдерде дербес бюджет жоқ, бірақ аудан бюджетінің құрамында бюджеттік бағдарламалардың ... ... ... ... (жиындардын) құру, өткізу және өкілеттігі мен олардың шешімдерін ресімдеудің тәртібіні нақты регламенттеу.
Қазіргі уақытта қолданыстағы заңнамаға сәйкес міндетті сипатқа тек мемлекеттік ... ... қана ... Басқа органдардың шешімдері (консультативтік-кенестік, жиналыстардың), әдетте ұсыныс сипатында болады.
Әкімдердің заңға қарсы ... ... жол ... және ... ... ... ... қорғауды болдырмау мақсатында, әкімнің жиналыстар (жиындар) шешімдерін міндетті түрде қарау және халыққа заңңаманы ескере отырып шешім ... ... ... ... ақпарат беру жөнінде ережесі бекітілетін болады. Сол ережеде сондай-ақ қабылданатын шешімдердің тиімділігі мен ... ... ... және оларды іске асыруға қоғамдық бақылау көзделетін болады.
Ірі қалаларда жалпықалалық шаруашылықты басқару ерекшелігін есепке ала ... ... ... шараларды басқарудың төменгі деңгейіне жататын Астана, Алматы, Қарағанды, Шымкент қалаларының аудандарына тарату ұсынылады.
Сонымен ... ... ... енгізу:
1) ауыл (село), ауылдық (селолық) округтің, кенттің, ... ... бар ... ... ... ... ... (жиындарда) қабылданған халықтың бірінші кезекті қажеттіліктері көрініс табатын ауданның бөлімшені қолданыстағы (облыстық маңызы бар қаланың) даму ... ... ... ... ... ... бар мәселелерді шешу үшін бөлінген бюджет қаражатының мониторингісіне қатысу құқығын беру.
Жоғарыда аталған шаралар жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде халықтың ... ... ... ... ... ... ... мүдделілігін және жауапкершілігін ынталандыруға, мемлекеттік органдарға сенімін нығайтуға мүмкіндік береді.
2. ... ... бар ... ... ... аудандары бар қалалардан басқа) басқару шешімдерін қабылдау үдерісіне белсенді тарту тетігін құру. Қалалардың мәслихаттарына қала әкімдігінің тұрғындармен өзара ... үшін ... ... құру құқығын бекітіледі.
Құрылған қоғамдық құрылымдар елді мекендерде тұрғын ... ... ... ... ... санитарлық жағдайды, қоғамдық тәртіп пен азаматтардың қауіпсіздігін қорғауды қамтамасыз етуге қала әкімдеріне ... ... ... тұратын аумақтың өмірлік іс-әрекетінің жағдайын жақсартуға бағытталған азаматтардың (жергілікті халықтың) қоғамдық-саяси белсенділігі және жалпы елді мекеннің ... ... ... ... ... ... ... деңгейлерінің қаржылық дербестігін кеңейту.
Ауылдың, кенттің, аудандық маңызы бар қаланың әкімдеріне ... ... жеке ... ... ... ... ... кірістер, ерікті және мақсатты алымдар, қайырымдылық қорлары мен демеушілер жарналарының, арнайы белгілінген орындарда сауда үшін ... ... ... бұзғаны, инфрақұрылым объектілерін қирағаны, жасыл желектерді жойғаны және бұзғаны, белгіленбеген орындарда сауда үшін хаттамалар ... ... ... және ... ... келмейтін басқа да көздер есебінен) қалыптастыру құқығын беру;
2) қазынашылық органдарда жергілікті басқарудың функцияларды жүзеге асыруға бағытталған табыстар мен шығыстарды ... ... ... ашу құқығын беру;
3) тиімді пайдалану, жергілікті халықтың мүддесін қанағаттандыру және қосымша табыстарды алу мақсатында ... ... ... аудандық коммуналдық меншіктің бір бөлігін (кітапханалар, клубтар, балабақшалар және т.б.) беру;
4) ауылдық округтің жер ресурстарын ... ... ... ... ... шығару мақсатында ауылдық деңгейдің әкімдерін өңірлік жер комиссиясының құрамына қосу.
Жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу үшін ... ... беру ... ... және ... ... атқарушы органдардың іске асыру және рұқсат беру функцияларының бөлігін беру есебінен ауылдық басқару деңгейінің өкілеттігі ... ... ... ... ... басқару деңгейі арасындағы өкілеттердің аражігін ажырату, яғни сатылай билік өкілеттерін қайта бөлу арқылы мемлекеттік басқару жүйесін оңтайландыру жұмысын жүргізіп ... атап ... ... ... орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдар өзара іс-қимыл бойынша нақты схема береді стратегиялық, бақылау, қадағалау және іске ... ... ... ... ... аудан, аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл (село), ауылдық (селолық) округ деңгейінде мемлекеттік басқаруды және өзін-өзі басқаруды тиімді ... ең ... оның ... және ... ... ... Өзін-өзі басқаруды жүзеге асырудағы өз құқықтары мен мүмкіндіктерін іске асыру мәселелеріне қатысты халықтың құқықтық сауаттылығын арттыру ... ... ... және ... оның ... ... өзін-өзі басқару органдары үшін кадрларды дайындау қайта даярлау мен ... ... ... ... ... ... ... қолдау, оның ішінде өзін-өзі басқару органдарына кеңес беру, жергілікті өзін-өзі басқарудың өзекті мәселелері бойынша конференциялар мен ... ... және ... ... ... алмасу және басқа;
3) жергілікті өзін-өзі басқаруды ақпараттық қолдау, оның ішінде ... ... ... ... ... мен ... халық арасында кеңінен тарату, реформалардың барысы мен проблемалар туралы, жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... жүйесін құру жөнінде халықтың рөлі туралы ақпараттандыру, сауалнамалар мен әлеуметтік зерттеулер жүргізу.
Жоғарыда ... ... ... ... ... ... және ... салаларында шешімдерді қабылдау өкілеттігін кеңейтуге мүмкіндік береді, жергілікті маңызы бар мәселелерді шешкенде мемлекеттік басқарудың төменгі ... ... ... ... ... ... ... кезең (2017-2020 жылдар) - басқарудың төменгі деңгейлерінде жергілікті өзін-өзі басқару ... ... және ... тетіктерін 2012-2016 жылдары ішінде тәжірибелік пысықтау жергілікті өзін-өзі басқару органдарын қалыптастыру үшін негізгі алғышарт болады.
Осы кезеңде жергілікті ... ... және ... ... ... аражігін ажырату, өкілетті органдарды, қоғамдық кеңестерді, бюджетті, ... ... ... шешіледі.
Толыққанды өзін-өзі басқаруды қалыптастыру үшін елді мекендер әлеуетті ұлғайту мақсатында ауылдық деңгейінде ... ... ... ... ... ... ескере отырып, 2017 жылдан бастап селолардың, кенттердің, аудандық маңызы бар қалалардың әкімдерін аудандық мәслихаттар немесе халықтың ... ... ... ... ... ... тәжірибені ескере отырып, үлкен қалалардағы аудандардың әкімдерін сайлауды енгізу мәселе туралы ... ... ... - ... ... іске ... болжанатын нормативтік құқықтық актілердің тізбесі
Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарында жалпы ... ... одан әрі ... ... оның ішінде Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту анықталған: Саяси жүйені жаңғырту үдерістері жалғасатын болады. 2020 ... ... ... ... ... мәні арта ... ... таңдаулы халықаралық стандарттарға сәйкес келетін жергілікті өзін-өзі басқару және азаматтық қоғамның тиімді ... ... ... 2020 ... дейінгі Стратегиялық дамуының ережелеріне сәйкес тұжырымдаманың мақсаты - Қазақстанда ... ... ... ... одан әрі ... ... ... бағыттарын айқындау болып табылады.
Бұл мақсатқа жету үшін жоғарыда аталған басты проблемаларды ескере отырып келесі ... шешу ... ... ... кенттер, аудандық маңызы бар қалалар деңгейлерінде жергілікті ... ... ... арқылы жергілікті мәндегі мәселелерді шешудегі басқару шешімдерін қабылдаған кезде халықтың ... ... ... пен ... ... халықтың рөлін арттыру;
2) қалалар деңгейінде жергілікті халықты толғандыратын ең маңызды проблемаларды шешу үшін ... өзі ... ... ... ... қаланың белсенді халқының бөлігін тарту тетігін енгізу;
3) ауылдың, кенттің, аудандық маңызы бар қаланың ... ... ... ... ... ... рөлін кезең-кезеңмен күшейту;
4) жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу кезінде басқарудың ... ... ... және ... дербестігін кеңейту.
Іске асыру кезеңі:
Бірінші кезең (2012-2016 жылдар) - қолданыстағы басқару схемасын, ең алдымен биліктің ең төменгі деңгейлеріндегі ... ... ... ... ... - ... ... деңгейлерінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құру.
Күтілетін нәтижелер:
1) жиналыс (жиын) ... ... ... ... ... ... ... басқаруды жүзеге асыруды азаматтардың конституциялық құқығын іске асыруды қамтамасыз ету;
2) халықтың рөлін, оның елді ... ... ... ... ... ... ... басқару шешімдерін қабылдауға қатысу арқылы сапалы тұрғын үй-коммуналдық қызметтерді алуға (санитарлық жағдайды, қоғамдық тәртібінді жақсарту) халықтың мүдделілігін ... ... ... бар ... ... қала ... жергілікті проблемаларды шешуге белсенді тарту тетігін әзірлеу;
4) жергілікті маңызы бар проблемаларды шешу үшін бөлінген ... ... ... ... ... ... тәртібін анықтау;
5) жергілікті маңызы бар өзекті мәселелерді шешу үшін ... ... ... ... кезең-кезеңмен және жүйелі түрде нығайту;
6) өткізілген ақпараттық-түсіндірме жұмыс арқылы халық арасында өз ... ... ... мәселелерін шешуде қазақстандықтардың азаматтық және саяси белсенділігі арттыру.
Тұжырымдаманы іске ... ... ... Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 жарлығында, сондай-ақ осы Тұжырымдаманың ережелерінде айқындалатын ... мен ... ... ... ... саласын реттейтін заңнамалық және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерді жетілдіру жолымен іске асыру көзделеді.

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Реферат
Көлемі: 17 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 300 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқарудың конституциялык-құқықтық негіздері5 бет
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің дамуы және мемлекеттік басқаруды орталықсыздандырудың ғылыми-практикалық және теориялық-методологиялық аспектілерін зерттеу62 бет
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қалыптасу мәселелері56 бет
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару: қалыптасу жобалары76 бет
«Қазақстан Республикасының мұнайгаз секторындағы шетел инвестициялары»105 бет
Ақша айналымын тұрақтандыру әдістері мен нышандары34 бет
Жұмысбастылық пен жұмыссыздықтың Қазақстан Республикасындағы әлеуметтік жағдайына әсері 26 бет
Зейнетақы жүйесі қалыптасуының теориялық сұрақтары28 бет
Зейнетақы реформасы туралы20 бет
Инвестициялық жобалар және олардың жіктелуі28 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь