Муниципалды басқару

Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2
І. Муниципалды басқарудың теориялық негіздері.
1.1.Муниципалды басқарудың мазмұны, принциптері
мен экономикалық механизмдері ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.2 Муниципалды басқарудың даму кезеңдерінің ерекшеліктері ... ... ... ..6
ІІ. Қазақстан Республикасындағы муниципалды басқарудың жағдайы.
2.1 Дамыған елдердегі муниципалды басқарудың әлемдік тәжірибесі ... 12
2.2. Муниципалды басқару жүйесінің тиімділігін арттыру және жетілдіру жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
Қорытынды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
Пайдаланылған әдебиеттер ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...22
Экономикадағы өзгерістердің барлық өмірлік циклдағы қиындығы қоғамдық қызметтің, өндірістің және территорияны басқарудың барлық салаларында өзгерістерді талап етуі. Заманауи шарттарда басқарушылық қызмет территорияның әлеуметтік сала экономикасын басқарудың қоғамдық процестерінің, өндірістің және қоғамдың дамуы мен қызмет етуінің маңызды факторының бірі ретінде көрініс табуда.
Басқару – алға қойылған мақсаттарға жетудегі ұжымдық адамдарға мақсатқа бағытталған ықпалы.
Жергілікті өзін - өзі басқару нысандарына халықтың жергілікті сұрау салуын, жиналыстары мен нысандарын, халықтың тұратын жеріндегі кәсіби және өзге де ерік білдірулерін жатқызуға болады.
Ал " муниципалды басқару ” ұғымына анықтаманы 1985 жылы Еуропа кеңесінің бастамасымен қабылданған Еуропалық хартиядан таба аламыз, яғни " қоғамдық жұмыстардың басым бөлігін бақылауда жергілікті қауымдастықтардың қабілеттіліктерін, құқықтарын, сонымен қатар халықтың мүддесіне сәйкес қоғамдық жұмыстарды заң шеңберінде басқару”.
1. «Қазақстан – 2030» Даму стратегиясы.
Қазақстан Республикасының Конституциясы. – Алматы: Қазақстан, 2008.
ҚР – дағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін"Бәсекеге қабілетті Қазақстан үшін, бәсекеге қабілетті экономика үшін,
Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления.СПб.:РАНИСЭП, 2.1996. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для
Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. – М.:
3.Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в
зарубежных странах. - М.: РУДН, 2003.
Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб,
Кубаев К.Е. Местное самоуправление. - Алматы: Казак университетi,
4.В.Уворов «Теория Государственного управления» 2004.
www.google.kz «Республикамыздағы жергілікті өзін өзі басқарудың
тиімділігі». Егемен Қазақстан. – 2009. 28 шілде.
5.1995 жылғы Қазақстан Республикасының Конституциясы
6.2001 ж. 23 қантар, ҚР «Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі және мемлекеттік басқару туралы» Заңы, 2009 ж. 09 ақпанында өзгертіліп қосымшаланған
7. 2009 ж. 08 маусым «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жоспарлау Жүйесі туралы» ҚР Президентінің Жарғысы
8.Инициативы Главы государства в становлении и формировании модели стратегического управления. Сборник выступлений и статей / под общ. ред. 9.А. С. Сагынгали, Б. М. Каиповой. – Алматы : Издательский дом «Таймас», 2008. – 264 б.
        
        Жоспар:
Кіріспе...........................................................................................................2
І. Муниципалды басқарудың теориялық негіздері.
1.1.Муниципалды басқарудың мазмұны, принциптері
мен экономикалық механизмдері....................................................................3
1.2 Муниципалды басқарудың даму ... ... ... ... ... ... ... Дамыған елдердегі муниципалды басқарудың әлемдік тәжірибесі....12
2.2. Муниципалды басқару жүйесінің тиімділігін ... және ... ... ...
Экономикадағы өзгерістердің барлық өмірлік циклдағы қиындығы қоғамдық қызметтің, өндірістің және территорияны ... ... ... өзгерістерді талап етуі. Заманауи шарттарда басқарушылық қызмет территорияның әлеуметтік сала экономикасын басқарудың қоғамдық ... ... және ... ... мен ... етуінің маңызды факторының бірі ретінде көрініс табуда.
Басқару - алға қойылған мақсаттарға жетудегі ұжымдық адамдарға мақсатқа бағытталған ... ... өзін - өзі ... нысандарына халықтың жергілікті сұрау салуын, жиналыстары мен ... ... ... ... кәсіби және өзге де ерік білдірулерін жатқызуға болады.
Ал " муниципалды басқару " ұғымына ... 1985 жылы ... ... бастамасымен қабылданған Еуропалық хартиядан таба аламыз, яғни " қоғамдық жұмыстардың басым бөлігін ... ... ... ... ... сонымен қатар халықтың мүддесіне сәйкес қоғамдық жұмыстарды заң шеңберінде басқару".
Муниципалды басқару өзі шешетін мәселелер ... сай ... ... Бұл ... ... ...
:: Муниципалды құрылымның әлеуметтік инфрақұрылымын қалыптастыру;
:: Муниципалды құрылымның экономикасын тұрақтандыру;
:: ... және ... ... ...
:: Бір ... ... кеңістікті сақтау.
Осы мәселелерді шешуде әлеуметтік - ... ... ... ... ... ... ... негізгі шарт болып табылады.
Муниципалды басқару жүйесі өзін - өзі ... ... ... ... Ол басқару субъектісі (жергілікті өзін - өзі басқару органдары ) және ... ... ( ... ... және ... ... ... өзін - өзі басқару принциптері халық қызметінің ұйымдасуын қамтамасыз етеді, яғни жергілікті маңызы бар сұрақтарды шешуді өздерінің жеке ... ... ... ...
Курстық жұмыстың мақсаты - дамыған шетелдік мемлекеттердің жергілікті жерлердегі өзін - өзі басқару тәжірибелерін пайдалана ... ... ... үлес ... ... ... мәселесіне - әлемдік тәжірибені және модельдерін қолдана отырып, жергілікті өзін - өзі басқаруды ... ... іске ... экономикамыздағы шешілмеген бірқатар мәселелердің шешілуі, қоғамдық өзін-өзі басқаруды ... ... ... өзін - өзі ... мәні мен ... ... маңызы, оның құрылымы, қызметі мен облыстық деңгейде басқару әдістерін жан-жақты ашып көрсету.
1.1.Муниципалды басқарудың мазмұны, ... мен ... ... ... ғылыми пән ретінде.
Аймақтық басқару ғылым саласы және ... пән ... ҚР ... ... ... ... ... анықтамасы. Муниципалды менеджменттің аймақтық негізі. Ғылыми пән ... ... ... пәні мен ... ... ... теориялық базасы.
Муниципалды басқарудың даму тарихы
Антикалық дәуірдегі ... ... ... ... ... ... және ауылдық қауымдастықтары - буржуазиялық муниципализмнің бастамасы. ХІХ ... ... ... ... басқарудың теориялық негіздері. Еркін қауым теориясы. Жергілікті ... ... ... ... ... мемлекеттік теориясы. Муниципалды басқару реализмінің теориясы. Социал-реформисттік муниципалдық концепциялар.
Аймақтық басқарудың негізгі типтері. Жергілікті басқарудың англосаксондық типі. Жергілікті ... ... ... Аймақтық басқарудың германдық типі. Жергілікті басқаруды дамытудағы заманауи үдерістер.
Жергілікті өкілетті және ... ... ... ... ... ... әкімшілік-аумақтық бөлінісі. ҚР жергілікті өкілетті және атқарушы органдардың жүйесі. Мәслихаттар - депутаттар жиналысы - ... ... ... көлеміндегі өзін-өзі басқару формасы. Жергілікті жердегі өзін-өзі басқару органдарының функциялары мен құзіреттіліктері. Жергілікті тұрғындарға арналған негізгі ... ... Әр ... ... ара ...
Жергілікті әкімшілік басшысы - ҚР Президенті өкілі. Белгілі бір аймақтағы жергілікті әкімшілік басшысы жүзеге асыратын ... ... ... ... ... әр ... әкімшілік басшыларының құзыреттері. Жергілікті әкімшілік басшыларының дара басшылық принципі.
Жергілікті басқару органдарының жұмысындағы жоспарлау.
Қазақстан аймақтарындағы ... ... ... ... ... сәйкес территорияны кешенді және мақсаттық дамыту бағдарламаларын әзірлеуі. Жергілікті әкімшіліктің баланс құруы (қаржылық, халықтың ақшалай табысы, еңбек ресуртары, жер ... және т.б.). ... ... ... ... өзге де ... ... Муниципалды органдардың ішкі қызметін ұйымдастыруда жоспарлауды қолдану.
Жергілікті басқарудың қаржылық негізі.
Жергілікті басқарудың қаржылық ресурстары. Жергілікті бюджеттердің қалыптасуы, құрылуы мен ... ... ... ... ... ... реттеу саласындағы жергілікті әкімшілік пен мәслихаттардың құзыреті. Жергілікті бюджеттердің бекітілген және реттелетін табыстары. Жергілікті салықтардың фискалдық, ... және ... ... ... ... мен ссудалар. Жергілікті бюджет шығындары. Жергілікті бюджет тапшылығын заңдастыру мен теңдестіру мәселесі. ... ... ... ... ... тыс және ... ... қалыптасу тәртібі мен қаржыларды пайдалану мүмкіндігі. Бюджетаралық қатынастар. Жергілікті қаржылар саласындағы мәселелер.
Жергілікті басқарудың экономикалық механизмі
Экономикалық механизм ... ... ... ... ... мақсаты, міндеттері мен қағидалары. Экономикалық механизмнің эволюциясы: жаңа мотивациялар мен шаруашылық субъектілерінің әрекет ету стилінің ... ... ... ... ... циклін кезең және фактор бойынша қамтамасыз ету. Муниципалды шаруашылық құрылымындағы шаруашылық және әлеуметтік кешендер: өнеркәсіптік, құрылыс, аграрлық, ... ... ... ... ... ... ... тауарлық, өндіріс құралдары, ссудалық капитал, еңбек, бағалы қағаздар, сақтандыру. Аймақ экономикасына инвестиция тартуды ынталандыру. Аймақтың экономикалық дамуының маркетингі. ... ... ... ... ... ... ... реформалардың салдары ретінде. Реформаға дейінгі кезеңдегі әкімшілік-территориялық құрылым. Республиканы демографиялық, саяси, географиялық, экономикалық тұрғыдан аймақтарға бөлудің тиімді ... және ... ... ... ... құрылым қалыптастыру факторлары. Реформалаудың мақсаты мен міндеттері. Реформалау кезеңдері. 1997 жылы әкімшілік-территориялық құрылымды оңтайландыру: себебі мен салдары.
Жергілікті бюджеттердің табысын ... ... ... ... тапшылығы: себебі пен салдары. Қарыз қаражат арқылы тапшылықты жабу. Сыртқы және ішкі инвестиция тартудың саяси және экономикалық ... ... ... ... ... ... бағалы қағаздар нарығының пайда болуы мен дамуы. Қарыз қаражат классификациясы: инвестициялық, әлеуметтік, ... ... ... ұйымдастыру барысында эмитенттер шешетін мәселелер. Жергілікті басқару органдары ... ... ... ... ... ... ... басқару.
Франциядағы аймақтық басқаруды ұйымдастыру. Жергілікті басқару мен өзін-өзі ... ... ... ... 1982 жылғы муниципалды реформадан кейінгі биліктің орталықсыздандырылуы мен деконцентрациясы. Аймақтардың ұйымдастырушылық ... ... ... аумақ. Жергілікті басқарушы аппарат. Жергілікті жерде сайлау өткізу. Аймақтық басқарудың жергілікті органдарының қаржысы. Аймақаралық әріптестік. Италиядағы ... ... ... ... ... ... басқару.
Германиядағы муниципалды басқарудың ұйымдастырылуы. Мемлекеттік басқару субъектілері: федерация, жерлер, ... ... ... ... құрылымының типологиясы: магистратты тип, бургомистрлік тип, солтүстік-герман типі, оңтүстік-герман типі. Қауымдастық жарғысы. Аудан, қала және ... ... ... ... ... жерінінің мысалындағы аймақтық құрылымдық саясат.
АҚШ-тағы аймақтық басқару. АҚШ-та қабылданған муниципалды менеджментті ұйымдастырудың 4 типі. Федерациялық субъектілердегі (штаттардағы) жергілікті басқару ... ... ... қалалық және ауылдық коммуналардағы жергілікті басқарудың ұйымдастырылуы. Жергілікті биліктің экономикалық функциялары. АҚШ-тағы аймақтық бағдарламалар. Ресей Федерациясындағы ... ... ... РФ ... ... ... ... Жергілікті өзін-өзі басқару қызметінің негізі. Жергілікті билік органдарының құзыреттері
Американдық тарихшы В. Дюранттың ойы бойынша, өзінің әлеуметтік базасы бойынша афиналық ... ең тар ... ... ал ... ... ... ... басқаруы бойынша ең кең көлемдісі болып саналады. Хаотикалық және кәсіби емес өзің-өзі басқару адам ... ... ... ... ... ... белсенділіктерін оятады. Демократия Халықтық жиындарда, соттарда, Бес жүздер кеңесінде және тағы да ... ... ... ... ... ... Ол ... тұлғалардың азаматтар қауымдастығына шынайы есеп берулерді қамтамасыз етіп отырған. Байырғы Афиналықтардың саяси қатарының жетістіктері мен ... ... жер ... ... ... теориясы мен практикасының алдағы уақытта дамуына ауқымды әсер еткен болатын.
Әкімшіліктік, қаржылық және ... ... ... бар, ... ... ... феодалдық басшылармен жаулап алынған орта ғасырлық қалаларда сословиялық ... ... ... ... ... ... де дүниеге алып келді.
1.2 Муниципалды басқарудың даму кезеңдерінің ... ... рет ... ... ... VI ғасырда Эгейс аралы мен Кіші Азияның Ионин ... ... ... ... бұл ... ... түрі б.э.д., V ғасырда Афинада, 400 мың тұрғыны бар қала түріндегі мемлекетте жандана түскен.
Байырғы Афинада саяси құқыққа ата-анасы ... ... ... жасы 20 ... ер ... ғана ие болған. Ел азаматтары салық төлеп, әскер қатарында боуға міндетті еді. Осындай ... ... ... ... құқықтар тең болатын. Әр азамат исономияны иеленген, яғни ол дегеніміз заң алдындағы құқықтарының теңдігі, ал ... ... - ... ... ... ... ... басқарудың жоғарғы органы - Экклессияда, яғни Халықтық жиын ... ... ... ... құқылы бодды. Осы деңгейде еш қандай өкілеттілік болған жоқ, сондықтан да афиналық демократия құқықтық тұрғыда тура әрі ... ... ... ... ... Дионис немесе Пирей театрларында айына төрт рет ... ... ... ашық ... астында орындықтарға тізіліп отырған. Осындай жиын өте ерте күн ... ... ... жиын ... 2 - 3 мың адам ... ... ... арналған Кворумдарда аса маңызды мәселелер қарастырылып, оларға 6 мыңға жуық адам ... ... ... сессиясында Халықтық жиындарда жаңа заң жобалары ұсынылып отырған. Осы заңнамаларды ұсынған адам олардың әсерлілігіне деген жауапкершіліқті өз мойнына ... ... ... ... ... беру мүмкіндігінен айырып, кейде іпті өлім жазасына да жетелейтін болған.
Халықтық жиындарда сөз ... ... ... жас көрсеткштерінің тәртібіне байланысты құқылы болады.
Афина халқына сөз сөйлеу құқығынан кез-келген азамат шектеуі керек, егер де ... ... ... тиісілі болса:
- жер меншігі болмаса;
- заңдық ... ...
- ... ... ... жағдайда;
- қоғамдық адамгершілікке залал келтірсе;
- әскери міндеттерден бас тартса;
- ұрыста қалқанын тастағаны үшін;
- ... ... ... ... ... да ... болса.
Халықтық жиындарда, әдетте, тек қана жақсы дайындалған ораторлар - ... ... ... болды. Әр ораторға сөз сөйлеуге нақты уақыт бөлінеді, сол ... су ... ... ... жиын әр ... ... қарастыруға құқылы болды:
- салықтарды алу;
- остракизм;
- соғысты жариялау;
- татуласу сияқтылар.
Шешім дауыстың ... ... ... ... ... Дауыс беру орнында отырып қол көтеру бойынша іске асқан, ал егер де іс тек қана бір ... ... ... онда ... ... дауыс беру шешімі қабылданған. Мысалға, диктаторлық өжеттілігі үшін күдіктенген азаматқа остракизм соты ... ... ... ... ... атын жазу арқылы жазалаған, егер де он шешім қабылданған болса, онда күдіктінің ... ... ... 10 ... ... ... ... болды. Халықтық жиынның шешімі нақты болған, оны қайта қарауды немесе мүлдем алып тастау туралы шешімдерді Халықтық жиынның жаңа ... ғана ... ... ... ... ... кеңес (Буле) - бұл Халықтық жиынды өз ... ... асып ... ... ... мүмкіндіктерімен төмен тұратын құрылым. Алғашында Кеңес жиынның жоғарғы палатасын құраған болатын, ал Перикл кезеңінде Экклессияның ... ... ... ... ... Ең ... олар ... жобалардың және басқа да мәселелердің алдын-ала қаралуына жауап беріп, кейіннен Халықтық жиынның күн тәртібіне қосылып отырған. Сонымен қатар ... ... ... ... діни және ... ... ... тындайды, қалалық қаржылар мен құрылыс жұмыстарын бағалайды, және де сыртқы экономикалық қызметпен айналысады. Олар осылардың бәрі бойынша ... ... есеп ... Бес ... ... мүшелерін Аттиканың 10 филиаолының ішінен жребия арқылы 50 адамнан ... ... ... ... ... бір жылмен ғана шектелетін.
Бес жүздік кеңес 50 адамнан тұратын 10 пританиядан ... ... әр ... Кеңесте және Халықтық жиындарда бір ай ішінде төрағалық етуге мүмкіндік берілген. Төрағалық ететін притания әр күн ... сол ... ... Афина полисінің өзіндік президентін, яғни кеңес басшылығының өкілін тандап отырады. Қызметтік тұлғалардың жедел ... - ... ... ... ... ... Афинаға тән құбылыс. Бес жүз Кеңесінің мүшелеріне қатардағы афиналықтың жал ақысына тең ... ... ... ... де ... ... ... болған. Сондықтан да афиналық демократия азаматтық қауымдастық мүшелері үшін саяси шектеулі ... ... ... ... ... ... ... кез-келген азаматы өз өмірінде минимум бір рет ... ... ... бола ... ... ... ... басқарушылар мен басқарылатындар арасындағы айырмашылық көрсеткіштері мүлдем болмаған.
Афинадағы әкімшілік жұмыстармен тек қана архонттар ғана емес, сонымен қатар ... ... Бес ... ... мен ... бақылауындағы және басшылығындағы комитеттер мен комиссиялардың қатары іске асырады. Аристотель өз кезегінде осындай мекемелердің 25 түрін ашып ... ... 700 жуық адам ... ... ... бәрі жребия бойынша бір жыл мерзіміне тағайындалып отырған.
Себебі Афинаның әр азаматы өз өмірінің бір ... ғана ... ... ретінде бола алады, және екі қайтара бір қызметте ... ... ... деген ереже болған. Басқа сөзбен айтқанда, афина демосы мықты мамандардың басқару қағидасына ... жоқ. ... бұл ... де ... болды. Ол негізінен стратегтердің қызметіне тән құбылыс еді. 10 стратек немесе әскер ... бір ... ... ... кез-келген уақытта тексеріске және орын ауыстыру үрдістеріне ұшырайтындықтан, олар жребия бойынша емес, Халықтық жиындарда ашық дауыс беру ... ... ... Осы қызметке бір адам қайта тағайындала алатындай мүмкіндіктер болды. Оның мансабына, атағына қарай емес, керісінше ... ... ... ... ... ... ... В. Дюранттың ойы бойынша, өзінің әлеуметтік базасы бойынша афиналық демократия ең тар көлемді болып, ал ... ... ... ... басқаруы бойынша ең кең көлемдісі болып саналады. Хаотикалық және кәсіби емес өзің-өзі басқару адам тарихында ешқашан ... ... ... шығармашылық белсенділіктерін оятады. Демократия Халықтық жиындарда, соттарда, Бес жүздер кеңесінде және тағы да ... ... ... мектебі болып қалыптасқан. Ол қызметтік тұлғалардың азаматтар қауымдастығына шынайы есеп берулерді ... етіп ... ... ... саяси қатарының жетістіктері мен кемшіліктері барлық жер бетіндегі демократияның саяси теориясы мен практикасының алдағы уақытта дамуына ... әсер ... ... ... және ... ... жүйелері бар, сатылынып алынған немесе феодалдық басшылармен жаулап ... орта ... ... ... ... өзің-өзі басқарумен бірге буржуазиялық муниципализмді де дүниеге алып келді. ... ... Ұлы ... ... ... ... конституциялық қозғалыстар жоғары мемлекеттік басқарудың аймағында билікті басқарудың жаңа үлгілеріне әкеп қана қойған жоқ, сонымен қатар биліктің орталық ... ... ... ... ... емес жергілікті басқаруды қалыптастыру мәселесін құрған болатын. Жергілікті басқарудың алғы шарттарын рет-ретімен іске асыруда конституциялық, құқықтық мемлекеттің негізгі ... ... ... ... сипатталады, олар өз кезегінде полициялық, бюрократиялық мемлекеттің абсолютизм дәуірінің орның басып отырады.
Демократиялық, құқықтық мемлекеттердегі ... мен ... ... ... мен ... ... ... арасындағы қарым-қатынас, абсолюттік мемлекетке қарағанда мүлдем басқа, оларды Кант құлдырау мемлекеттері деп атаған.
Осыдан келесідей ой ... ... яғни ... ... ... негізделген мүмкін болатын белгілі автономиядағы жергілікті өзің-өзі басқару XIX ... ... ... және ... қозғалыстарда лозунг түрінде айқындалған.
Еуропалық мемлекеттерде жергілікті өзің-өзі басқару идеясын таратуда маңызды рөлді 1831 жылы ... ... ... ... Онда ... басқаруға арналған арнайы бап болатын, заңнамалық, атқарушылық және сот ... ... ... басқаруға арналған төртінші бір биліктің түрі - муниципалды билік пайда ... ... 1790 жылы ... ... Ұлттық жиында жергілікті басқару реформасы туралы заңнамалық жоба бойынша баяндамасында француздық Турэ қоғамдық басқаруды ... ... ... ... Турэ жергілікті өзің-өзі басқарудың екі негізгі мәселесін құрастырды, олар кейіннен жергілікті өзің-өзі басқарудың әр ... ... дами ... ... ... ... басқаруға тән меншіктік қоғамдық істер туралы түсінік;
2) мемлекеттік істер туралы түсінік, оларды жүргізу ... ... ... ... ... іске ... ... өзің-өзі басқару мәселелеріне ең алғашқылардың бірі болып көңіл бөлген француз мемлекеттік қызметкері, тарихшы және ... А. ... ... ... ... ... бола тұра Ұлы француз көтерілісінің қажеттілігін жоққа ... ... ... ... алға ... 1835 жылғы атты еңбегінде былай деп жазды: "Тәуелсіздікті бекіту үшін қоғамдық институттар ғылымға негізделген ... ... ... бірдей атқарады, яғни олар халыққа еркіндікке деген жолды ашады, осы еркіндікпен ... ... және оның ... ... ... ... ... береді. Қоғамдық институттарсыз ұлт еркін үкімет құра алады, алайда ол толығымен еркіндікке ие бола алмайды. Тез ... ... бір ... ... ... міндеттер тәуелсіздіктің беткі қабатын ғана көрсетеді, алайда қоғамдық ағзаның ішіне сініп кеткен ... ерте ма кеш па ... ... үстіне көтеріліп шығады".Жергілікті өзің-өзі басқару теориясын жасауға маңызды үлес қосқан германиялық заң мектебі болатын. ... ... ... ... ... өзің-өзі басқару теориясы эволюциялық сипатқа ие, яғни соңғылары алдында жасалынған ... ... ... ... ... ... ... жергілікті, қоғамдық өзің-өзі басқарудың пайда болуы мен табиғатының сипаттай ... ... ... ... ... ... (қауымның табиғи құқықтарының теориясы).
XIX ғасырдың басында қауымдық істермен, қауымдық мүлікпен қазыналық, мемлекеттік шенеуниктер айналысатын. Бұл жүйе ... ... ... жіберді.
Сондықтан да бюрократиялық орталықтың шаруашылықты жүргізудің ортақтандырылған жүйесіне араластыруды шектеу қажеттілігін ғылыми негіздеу талап ... ... ... ... ... ... шешу ... болатын, олардың негізгі бастауларын неміс ғалымдары осы аймақ төңірегіндегі ... және ... ... ... еді.
Қауымдық еркіндік теориясы қоғамның өз істерімен ... ... ... ... мен ... ... табиғи және ажырамайтын сипатқа ие, себебі қоғам тарихи деректерге қарағанда мемлекеттен бұрын пайда болады, және мемлекет қауымдық басқарудың еркіндігін ... ... ... бұл ... ... құқық идеясына сүйенетінін байқауға болады. Ол мемлекетке ... емес ... ... ... құрылуын қауыммен мойындауына бағынышты болады. Қауымның өзіндік басқаруға деген құқығы априорлық жолмен қоғамнан бөлектеніп шығып отырды. Осы теория қауымның еркіндігі мен ... ... ... ... ... яғни ... ... тарихына, олардың феодалдық мемлекеттерге қарсы тәуелсіздік үшін күресіне көңіл аударған болатын.
Еркін қауым теориясы жергілікті ... ... ... ... негіз болатын бастауларды келтірген болатын:
1) қауым мүшелерімен жергілікті өзің-өзі басқару органдарынын сайлануы;
2) істерді бөлу бойынша нұсқаулық, олардың көмегімен ... өз ... мен ... ... істерді ажыратады;
3) жергілікті өзің-өзі басқару - бұл өзінің табиғаты бойынша мемлекеттік істерден айырмашылығы бар қоғамның өзінің ... ... ... ... өзің-өзі басқару органдары - мемлекеттің емес, ... ... ... ... ... меншіктік компетенциясына араласуға құқылы емес. Олар тек қауымның өз ... ... ... ... ... ... ... тәжірибеде бұл әдіс келесідей себептер бойынша жетістікті болмады.
Қауымның еркіндік теориясының шегінде жергілікті өзің-өзі ... ... ... ... таба алмайды. Сонымен, алғашқы өзің-өзі басқарушы бірліктер - ауылдық және қалалық қауымдар, олар өз істерін ... өз ... ... Адамдар шағын территорияның шегінде өз тағдырын өзі басқарады. Олар өз қажеттіліктерін өздері қанағаттандырып, ... ... ... өз ... ... ... Өзіндік басқарылатын бірліктерге аса ірі территориялық аймақтарды еңгізу мемлекеттік биліктің ісі екендігі анық көрініп тұр.
Қалыптасқан жағдайларды осындай ... ... ... ... ... сүйене отыра, және де кішігірім ауылдық және қалалық қоғамдардан басқа өзіндік басқару түрлерінің өзіндігін дәлелдеу логикаға жат нәрсе, ол заттардың ... ... ... ... ... бар ... ... толығымен еркін бола алмайтының көрсетеді. Қауым мемлекетті қажет етеді, сондықтан да оны құру үшін сыртан ... ... ... жасайды, экономикалық байланыстарын дамытады және т.б.
Қауымның еркіндік теориясының ... ... ... ... теориясы келеді (немесе өзің-өзі басқарудың қоғамдық-шаруашылық теориясы). Алдындағы теория сияқты, бұл тұжырым да ... пен ... ... ... ... және де ... қауымдастықтар мен бірлестіктердің өз амалдарын іске асыру еркіндігін мойындау қағидасына сүйенеді. ... осы ... ... теория жергілікті өзің-өзі басқарудың негізгі белгілерін көрсете отыра, алғы шарттарға қауымның ... және ... ... ... жоқ, ... ... емес, жергілікті өзің-өзі басқару органдарының қызметінің шаруашылық табиғатына жақындай түсті. ... ... ... ... ... - бұл жергілікті шаруашылықты істерді басқару ... сөз. ... бұл ... ... айтуынша, территориялық өздігімен басқарушылардың әр түрлі жеке құқықтық бірлестіктермен араластырып жіберген (өндірістік компаниялармен, қайырымдылық қоғамдарымен және т.б.). ... та ... ... да бір жеке құқықтық бірлестікке жататындығы, немесе одан ... ... ғана ... ... дәл сол ... ... ... территориялық бірліктерге қатысты болу және олардың өздігімен басқарылатын органдарға бағынышты болуы заңмен ... және де ... ... ... ... ...
Тәжірибе көрсетіп отырғандай, жергілікті өзің-өзі басқару органдары меншіктік құқықтық қана емес, ... ... ... ... ... тән ... сипатқа да ие болған (ортақ міндетті шешімдерді қабылдау, салықтар жинау және т.б.). Қауымның орындауына нақты бекіткен меншіктік қауымдық (жергілікті) істер мен ... ... ... ... беру мүмкін еместігі белгілі болды. Жергілікті өзің-өзі басқару органдарымен шешілетін мәселелер таза қоғамдық қана болып санала алмайды, және мемлекеттік мәселелерге ... ... ... сонымен қатар олар өздерінің мағынасы бойынша (жол құрылысы, жергілікті салықтар, білімді, мәдениетті, денсаулық сақтау бөлімдерін басқару және т.б.) ... ... ... ... ... ... тиіс. Бұл мәселелер тек қана жергілікті тұрғындардың ғана емес, сонымен қатар мемлекеттің де қызығушылықтарын қанағаттандырады. ... ... ... ... ... ... ... өзің-өзі басқарудың мемлекеттік теориясы дамиды, бұл тұжырым XIX ғасырда ұлы неміс ғалымдары, Лоренц Штейн мен Рудольф Гнейстпен жасалынған болатын.
2.1 ... ... ... ... әлемдік тәжірибесі.
Дамыған елдерді жан басына шаққандағы табыс ... ... ... ... Дамыған елдерде дүниежүзі халқының 15 пайызы тұрады. Шамамен әлемде нақты 32 дамыған ел бар деп есептеледі. Дамыған елдердің санатына ... ... ... ... ... Германия, Греция, Дания, Исландия, Ирландия, Израиль, Испания, Италия, БАӘ, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Жаңа Зеландия, Норвегия, ... ... ... АҚШ, ... Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Оңтүстік Корея, Жапония, Ресей жатады. Ал, неге Қытай бұл тізімде жоқ деп есептейтін болсақ, ... ... ... критерийлеріне жауап бере алмағандықтан деп есептеуге болады. Өйткені бұл елде жас басына шаққандағы ... ... ... елдердің санатына қосылуға мүмкіндік бермейді.
Экономикалық қуатты елдер
БҰҰ эконоикалық қуатты елдер қатарына Еуропа, ... ... Сол ... ... ... ... 60 ... тізімін көрсетті. Аталмыш елдерде экономикалық, халықтың әлеуметтік әуселесі жоғары. Бұл елдерде ішкі табыс көлемі халқының жан басына ... 5000 АҚШ ... ... Дәл осы экономикалық қуатты елдердің өзін төрт топқа бөліп қарауға болады. ... ... ... ... АҚШ, Жапония, Германия, Франция, Ұлыбритания, Италия және Канада. Аты аталған елдер экономикалық және саяси тұрғыдан басқалардан үлкен басымдыққа ие. Ішкі ... ... ... пайда әр адам басына шаққанда 20-30 мың ... ... ... ... ... ... саяси және экономикалық тұрғыда үздік жетілікпен санаса ... да, бұл ... ішкі ... ... жан ... ... бірінші топтың елдерінен кем емес.
Үшінші топқа Еуропалық емес елдер кіреді. Мәселен, Австралия, Жаңа Зеландия, ОАР. Сондай-ақ, осы тізімге Израильді ... да ... ... ... және саяси тұрғыда қалыптасып келе жатқан елдер кіреді. Бұл тізімге Азиядағы Оңтүстік Корея, Сингапур және Тайван елдері жатады. Азияның ... ... келе ... ... ІЖӨ жан ... шаққанда жоғарыда аты аталған дамыған мемлекеттермен терезесі тең дәрежеге жетіп қалды. Экономикасын бір жолға қойып, ... ... ... ... ... келеді.
Басқарудын жапондық типінің түрлері. Н. С. Целитевтің пікірінше, басқарудың жапондық типінің базалық ... төрт ... ... ... топқа корпорация мен жұмыскерлердің өз корпорациясына ерекше тәуелділігі, фирмаға ... және оның ... ... жан ... үшін ... ... жағдай мен уәде беруі.
Екінші топтағы принциптерді дара басшылықтан гөрі ұжымдык басшылыққа ... ... ... корпорациядағы адамдардың фирма ішінде үнемі көтермелеу, ... ... ... ... тең ... ... деп ... болалы.
Үшіншітопқа -- фирманың жұмыс істеуін қамтамасыз ететін үш ... ... -- ... ... ж ... және ... ... ету мен бөлу балансын ұтымды ұстау жатады.
Төртінші топқа -- әр ... ... -- ... әріптестермен, соның ішінде, ең алдымен, өнімді тапсырушылармен және сатып алушылармен түрлі байланыс орнату әдісін қалыптастыру жатады.
Аталған ... ... ... ... ... элементттеріне мыналар жатады:
1. Еңбекті ұйымдастыру.
2. Өндіріс процестерін басқару және ... ... ... және корпорацияны ынталандыру.
4. ... және ... ... өзі де, ... туралы әңгіме болғанда, осы терминді қолданады. Жапондықтар өздерін американдықтардың шәкірті ретінде есептеп ... ... ... ... концепцияларын мұқият зерттеді әрі өзіне сай етіп құра білді.
Қазіргі кезде басқару саласындағы жапондық тәжірибесі американдықтар көбірек ... бөле ... атап ... ... өзі ... ... институтында зерттелуде.
Жапонияда істі, өндірісті және басқаруды ұйымдастырудың жоғары деңгейі кімді де болса ... ... ... - ... ... ... қоса ... сипатын айқындайтын монополистік капитализм мемлекеті. Франциямен және Голландиямен қоса, Жапония экономиканы программалайтын капиталистік мемлекеттердің бірі. Талдаудың ... ... ... ... ... едәуір икемді, әрі тиімді механизм, оның өзі соғыстан кейінгі кезеңде, қазіргі ірі ауқымды өндірісті ... ... ... Бұл ... ... ... үстінде.
Жапоп экономикасының жетістігі басқарудағы әлеуметтік-кәсіптік саланың қызметіне негізделген. ... ... ... ... қатар АҚШ, Жапония және тағы да басқа мемлекеттер қазіргі заманғы муниципалды жүйелердің негізі Х1Х ғасырда жүргізілген муниципалды реформалардың жүру ... ... ... алайда қоғамдық, қалалық өзің-өзі басқару дәстүрлері өз ... ... ... ... ... қоғамның алғашқы даму кезендеріне сүйенеді: антикалық әлемнің полистік демократиясы; ортағасырлық ... ... ... және ... қауымдары.XIX ғасырдағы муниципалдық реформалар орта ғасырларда қалыптасқан ірге тасқа негізделген болатын. ... өз ... ... ... жүйесі арқасында дамытты. Баскарудың табанды принцптері ... ... ... жетіп отырды. Жапон коғамын футурологтар коғамы деп атайды.
Тұтастай алғанда экономикалық стратегия торт негізге сүйенсді: экономикалық ресурстарды жинау және консервілеу; ... ... ... ... деңгейдс ұстау; адамдарды ғылыми-тсхиикалык, прогрестің талаптарына бсйімделетіндсй етіп баулу және соңғысы, ғылыми зерттеулер мен ... ... ... ... үш ... негізде ұйымдасқан: жапондык.тардың пікірінше, үш деңгсйлік қүрылым неғүрлым икемді, әрі ... ... онша ... ... ... -- ... кеңесі баскарудыц жоғарғы деңгейі болып саналады. Кеңсе, президент. вице-президент директор -- орындаушылар. Директорлар кеңесіне ... ... ... ... бір ... ... ... айырмашылығы, фирма директорларды сирек шакырады. Олар әдетте орта буынды басқарушы кұрамнан шақырады, бірак бұлардың жедел басшылық жасайтын тәжірибесі жәнс жасы ... ... ... ... Орта буын ... ... баскарудың бүкіл практикалық міндетгері шешіледі. Бұл деңгей жоғары басшылык пен орындаушылар арасындағы ... ... ... ... ... яғни ... басшылық етеді.
Жапонндык корпорацияларда басқарудың ұйымдық құрылымы. әдетте қызметтік принцппен: көлбеу және тікелей байланыспсн қүрылған. Көпшілік жапондык компанияларда икемді күрылымдык. ... бар, ... ... ... өзі ... үлес ... ... әлемдік және ұлтты тәжірибе элементтсрінің ең тиімдісі ... ... ... Фогельдін деректеріне қарағанда, Жапония 1968 жылдан бастап 20жыл бойы ... ең ... ... және ... ... ... ... беру мен өнер саласындағы басшылык етуді мүқият зерттеді. Жапондық мен менеджмент ерекшеліктері ... ... ... сол ... ... айтпақшы бір-ақ байлық бар ол адамдар. Тек ... ғана ... ... ... ... ... ... жеңіске жете алады.
Басқарудың жапондық стилі - бірегей. ... ... тән ... ... ... ... принципі. Оның ең бастысы қызметшілерді ... білу ... тек ... ғана ... Механизмнің түйінді элементі ретінде адамдармен қарым-қатынас жасаудың барлық нәзік жақтарын терең жан-жақты зерттеу қажеттігін мойындады. Бірақ ... ... ... ... ... ... ... қалыптасқан.
Маңусити идеясы бойынша жапондық басқару жүйесініц үш түрі калыптасқан: адам -- каржы -- технология. Технология ... ... ал ... ... -- кызметшілер.
Басқарудың Маңусити стилі былайша сипатталады:
- біріншіден, бұл танысудыц белсенділігі.
- екінші ерекшелігі фирма ... ... ... ... күш ... срскшслігі: инициативаны батыл котермелеу; -төртінші стильдің ерскшелігі; мүнда болатын шешімдердің сң таңдаулысы іздестіру ... ... ... ... ... қолдап отыру.
компаниясында жүмыскерлсрді даярлау жүйесі. Біріншіден кәсіптік білімді оқытудаи, екіншіден,фирмалык мінез-құлык кодексін игерудеп ... ... ... кодсксіп меңгергеннен кейін жаңадан кабылданған жүмыскерлер арнайы сабакка катысып онда оларға ... ... . ... ... ... ... көбінесе дәстүрлі тәсілдермен жүзеге асырылады. Оның ең бастылары: жүмыскерлерді ұзақ мерзімге, өмір бойы жалдау, жасына ... ... ақы ... және ... жоғарылату болып саналады. Осыныи аркасында жапондықтар үзақ уакыт бойы жұмыссыздыққты барынша азайтып отыр.
Жапондық корпорацияларға тән нәрсе -- ... ... ... және ... мақсатты тәсілдерінің бағдарламларын белсенді пайдалану, ғылыми зерттеу және жобалық іздестіру, инвестициялык-қүрылыс жобалары секілді міндеттерді шешу.
Басқарудың барлық ... топ ... ... ... болып саналады. Жапондық басқару жүйесіндс топтык ынталандыру және ... ... ... ... ... ... ... ресми бөлімше яғии үйымнын штаттык, күрылымдылық компоненттері ретінде ғана емес, ресми смес уақытша бөлімше, мәселен сапаны бакылайтын топ ретінде кұрылуы ... ... ... ... конституциясында жапондык бірінші заң кұжатында көрсетілген көне қауымнының негізгі моральдық принципіне коңіл бөледі. Онда: , деп ... ... ... ... ... аз карайды -жапондыктар заңға сүйене беруді үнатады, өйткені кез келгеи азаматтык дау-жанжалды әділ шсшу үшін ... - ... ... ... ... Шаруа соттын араласуынсызак. жалға алған жеріне тиісті жарнасын төлейді, егер кезекті жарнасын төлеуді кешіктірсе, ... ... ... ... - ... ... ... түсіргенше шыдайды.
Жапонияда елдің көзінше сөгіс жариялау сирек қолданылады. Өйткені, олардың арына өшпес таңба қалдырады, соның салдарымен ... ... ... ... топтық хал-ахуалға, психологиялық көңіл-күйге ерекше көніл бөледі. Еңбек өнімділігінің жоғарылауы немесе, керісінше, төмендеуі, ... ... ... ... ... ... топтардын мүлтіксіз жұмыс істеуімен байланыстырылады.
Бұл сапалар жұмысшы тобы мүшелерінің арасындағы ... ... ... сөзсіз.
Жапон кәсіпорындарында жұмысшы тобында 4-6, кейде одан да көп ... ... Ең ... 10-20 адам ... ... ... ... тығыз байланыс орнату еңбек операцияларын бірлесіп орындау қамтамасыз ... ... ... әрекеті шағын жапондардың күш-жігері арқылы қалыптасады. Бұл топтарға қажетті бағыт-бағдар беру үшін Жапон фирмасында арнайы моральдық рух ... ... ... рух деген енгізілген.
Өмірлік жалдау жүйесінде жұмыскерлерді бір ... ... ... ... ... ... ... зейнеткерлікке шаққанға дейін жұмыс істейді. Мұндай дәстүр жапонияда ХІХ ғасырдың аяғында қалыптаса ... ... ... ... өз ... және ... ... бір сәттік қана емес ұзақ мерзімге ... ... ... ... ... қажет.
Жапонияда сапаны басқару фирмадағы барлық жұмыскерлер мен бөлімше қызметкерлерінің міндеті -- өнім ... ... ... түп ... осында. Жапондық тәсілде сапаны басқаруға жаппай катысу көзделген. Өнім сапасын жақсарту жөніндегі жұмыстарды ұйымдастыруда жапондық ... ең ... ... ... Осы сала ... теорияда жинақталған және практикада
жүзеге асырылған озат тәжірибе негізінде сапа ... ... бойы ... ... ... сай ... Тұтыпушылардың сұранысын үнемі зерттеу, тұтынушыларға
құрмет көрсету, талабын ... ... заң ... бастап, өнімді
әзірлеушілер жіберген қателіктерді бағалауға дейінгі мәселелерді
қатысуға тырысу.
4. ... ... ... істейтін сананы басқару жөніндегі
жүйенің өзі уақыт өте келе өзінің тиімділігін жоғалтуы мүмкін
екендігін есте ұстау.
5. Тікелей ... мен ... ... ... ... ету ... жұмысты ұйымдастыру.
6. Жұмысшылардың дене және акыл-ой мүмкіндіктерін
жұмылдыруға айрықша көңіл бөлінеді. Жамопияда кең етек алған
нышанның бір: -- сапа ... деп ...
... - ... қатаң детерминацияланбаған) шешім субъектінің индивидуальді үлесін білдіреді. Онда тербеліс диапазоны ... ... ... Бұл ұйым үшін өте ... зардаптар әкеледі. Мұнда да 2 түрді бөліп көрсетуге болады: а) эпизодтық және жергілікті сипаттағы жағдайлық ... ... ... жеке ... т. с. ... ... ... жүйесінің тиімділігін арттыру және жетілдіру
Жергілікті өзің-өзі басқару органдарымен шешілетін жергілікті тұрғыдағы мәселелер мемлекеттік мәселелерге қарағанда өзгеше болады деп ... ... ... кейбір мемлекеттік басқарудың амалдарын жергілікті қауымдастықтарға енгізу мемлекеттік тұжырым тарапынан қарайтын болсақ, жергілікті деңгейдегі ... ... ... ... шешу үшін ... ... қолдану керек екендігі белгілі болады. Орталықтандырылған мемлекеттік басқару барысында мемлекеттік шенеуниктер өздері бақыламайтын жергілікті ... ... ... сол ... ... ... бастамаларынан және өзіңдіктерінен айырылады. Ортақ мемлекеттік тұжырым шегінде өзің-өзі басқару екі негізгі ... ... ... ... және ... ... ... ағылшындық үлгідегі жергілікті өзің-өзі басқару тәжірибесіне сүйене отыра былай деп тұжырымдаған, яғни ... ... - ... ... ... ... ... сыйлы, қадірлі адамдармен жүзеге асқанда ғана қызмет ете ... ол ... ... өз ... ... ... басқарудың құрылу тәртібінің аясында басқару органдарының еркіндігін көрген, кейде жекеленген қызмет түрлерін алмастырған болатын. Бұл бағыт кең қолдау тапқан ... ... ... ... ... қолдады, ол жергілікті өзің-өзі басқару органдарының өз еріктігінің негізін мемлекеттік қатысты емес органдардың емес, керісінше жергілікті қауымдастықтар ... ... көре ... ал сол ... ... ... мемлекет мемлекеттік басқарудың нақты бір мәселелерін орындауды жүктейді.
Л. Штейннің айтуынша, жергілікті өзің-өзі ... ... ... яғни ... басқарылатын аймақтық ұжымдар құқықтың ерекше субъектілері және мемлекетпен ... ... ... ... заңды тұлғалары болып саналады. Тек осы ғана жайт жергілікті басқару органдарын мемлекеттік органдардан ажыратады. Мемлекеттік органдар өз ... ... ... қажеттіліктерден ерекшеленбей, мемлекеттің атынан, мемлекеттік қызығушылықтарды қанағаттандыру үшін қызмет етеді. Сол себепті мемлекет пен оның органдары арасында заңдық қатынастар мүмкін ... ... ... ... ... - бұл жергілікті мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру үлгілерінің бірі;
2) жергілікті өзің-өзі ... ... ... ... бастаулары болып мемлекеттік билік саналады, тек ол ғана жергілікті өзің-өзі басқару органдарын үлестіреді;
3) орталықтандырылған мемлекеттік ... ... ... емес, жергілікті басқаруға қызығушылық туғызған жергілікті қауымдастықтардың, жергілікті тұрғындардың тандалынып алынған өкілдерімен іске асады. ... ... - ... ... ... ... тұрақты негізде өз өкілеттіктерін орындау жөніндегі кәсіптік қызмет. Муниципалдық қызметтің лауазымдарға қойылатын талаптары муниципалдық құрылымның жарғысымен айқындалады. Жергілікті ... ... ... ... ... істеген уақыт мемлекеттік қызмет туралы заңға сәйкес жеңілдіктер мен кепілдіктер беру үшін есептелетін өтілге (стажға) есептеледі.
Бұл ... топ, ... ... ... ... әлеуметтік тәсілдерінің жиынтығы. Әрбір көрсетілген деңгейде басқару ерекше мәселелерге тап ... ... ... ... құрайды. Олардың біреулері әрбір үш жағдайға да қолданылады, ал ... ... ... бір ... ... ... жұмысшысына қатысты оның мінез-құлқына түрлі ықпал етудің түрлерін бөлуге болады:тікелей ... ... мен ... ... ... ... ... (тәрбие, білім және т.б.)
қоршаған әлеуметтік орта арқылы (административтік және бейресми ұйымдарда және т. ... ... ... ... ... ұжымына кіретін топқа қатысты әлеуметтік басқару тәсілдері келесідей ... ... ... ... ... ... ... белгілері бойынша жұмыс орнының саны мен орналастырылуына байланысты);
топтардың ынтымақтастығы (жарыс ұйымдастыру, басқару стилін жетілдіру, ... ... және ... ... қолдану);
Кәсіпорынды әлеуметтік ұйымдастыру денгейінде мынадай тәсілдер қолданылады:
ресми және бейресми құрылымдарды үйлестіру (жоспарланған және шындығындағы байланыс пен нормалар арасындағы қарама-қайшылықтарды жою);
басқаруды ... ... ... ... ... жұмысшыларды біріккен шешімдерді жасап шығаруға жұмылдыру, өндірістің кейбір баскарушыларын таңдалуы, еңбек активтілігін арттыру және т. б. ... ... ... ... ... ... ... құрылымын жетілдіру, тұрмысты жақсарту және басқа шаралар). 'Басшылық' ұғымы басқару ұғымына жақын және ұйымдастырушылық қатынастың басты ... атап ... ... ... ... шешу үшін ... ... ұйымдастырудың ерекше түрін бөлу үшін қолданылады. Осыған байланысты, әлеуметтік көзқарас басшылықты ұйым ... ... ... ... үш ... ... талдауды көздейді. Біріншіден, басшылық - бұл түрлі статустар, административті құрылым деңгейлерінің арасындағы қатынас.
Ол бір ... ... ... ... ... ... қамтиды.
Екіншіден, басшылық - бұл ортақ еңбек процесіндегі жеке жұмыс функцияларының қатынасы: бірі - тым ... ... ... - тым ... Онда ... ... бір ... ұйымдастыру функциялары, екінші жағынан атқару функциялары байланысады.
Үшіншіден, басшылық - бұл ... ... жеке ... ... ... ерекше түрі. Соңғы жағдайда оның әлеуметтік-психологиялық мазмұны - ... ... ... ету, ... ... қарастырылады.
Аталмыш басшылық - бағынушы² қатынасының жақтары бір-бірінсіз өмір сүре алмайды, олар бір-бірімен тығыз ... ... да, ... дербестікке ие. ²Басшылық-бағынушы² байланысын әлеуметтану жекелілік денгейдегі басқару бойынша жалпы қатынастардың көрінісі түрінде зерттейді. Басшылықтың бағынушыларға ықпал ... ... ... ... сай және өз ... сай белгілі бір еңбек тәртібіне итермелеуді мақсат етеді.
Ықпалдың екі түрі болуы мүмкін: ... ... ... және ... ... ... арқылы). Бірінші жағдайда басшылық қоластындағыларының іс-әрекетіне бағытталған және ... ... ... ... ... қойылатын санкциямен бекітіледі.
Осының нәтижесінде талаптарды орындамағаны үшін мүмкін санкциялардан жұмысшының шығындары оның орындауға шығындарынан артады. Өзінің ... тыс ... ... ... мәжбүрлеу түрінде болады, яғни, басшылық мақсаты атқарушының мүдделерімен сәйкес келмейді, оларға қарама-қайшы. Екінші тәсіл жұмысшының ... мен ... ... ету. ... ояту жеке ... ... үлесіне компенсация түрінде болатын қажеттіліктерді қанағаттандыру арқылы жүзеге асады.
Тікелей ықпалда мұндай компенсация болып ... ... ... ... Мұндағы тиімділік индивидке сәйкесінше ықпал ету арқылы есебінен жүзеге асады ... іске ... ... ... ... жеке ерекшеліктері қалыптасады, сондықтан, басшылықтың түрлі стильдері болады. Басшылық стилін - ... ... ... ... ... ... ... жеке ерекшеліктері ретінде анықтауға болады. Ресми ұйымдастыру шеңбері, басшының оған бағынышты жұмысшыларға және қызмет міндеттеріне ... ... бір ... мінез-құлқын таңдауға мүмкіндік береді. Осы шеңбердегі саналы таңдау немесе кездейсоқ тербелістер болмай қоймайды және басшының индивидуальдылығын - оның ... ... ... біліміне байланысты, яғни әлуметтік категориялар, аймаққа, мамандыққа, ұжымға, басшыға тән психологиялық және ... ... ...
Басшылық стильдерін мынадай басты түрлерге бөледі: авторитарлық - басшы қол астындағыларының ... ... өз ... ... ... ... - жұмысшылар біріккен шешім қабылдауға жұмылдырылады әлсіз басшы басқарушылықтан өз ... ... оның ... ... ... ... стилі басқару мәдениетімен тығыз байланыста.
Басшылық стилі еңбекті ынталандырумен айқындалады. Ынталандыру - жұмысшының еңбек мінез-құлқына жанама ... оның ... ... ... ... ... жеке ... қажеттіліктерін қанағаттандыру арқылы мотивациясы. Қанағаттануға бағытталу адамды белгілі бір мінез-құлыққа күшті ынталандырады, оған тікелей бұйрық беруден гөрі ... ... ... ... ... ... ... етуден күрделірек. Стимулдар жүйесіне мотивтер және қажеттілік жүйесі ... ... ... сол екі ... ... ... болғанда ғана тиімді.
Стимулдың материалды және моральды болып бөлінуі шартты. Сыйақы тек ... ... қана ... ... ... ... қадірлеу. Тиімді басқару мақсатына әлеуметтік басқаруда қолданылатын стимулдар жүйесін кеңейту ... ... ... ... жағдайлары, жұмыс уақытының икемді жүйесі, ұжымдағы қарым-қатынас және т. б. ... ... ... ең ... стимул болып материалдық мүдде, еңбек төлемі принципінің толық жүзеге асырылуы болып қала береді. Қазіргі өндірістің ... ең ... оның ... ... жеке ... соңғы өнімге үлесі анық емес болады. Осыған орай ... ... және ... ... ... ... тәсіл, ұжымдық бөлімшелер және т. б.) іске ... ... ең ... ... не? ... бұл оның ... ... Басқарушылық шешімдер - бұл ұйымдағы белгілі бір өзгерістердің ресми жобасы. Осылардың негізінде келесідей басқарушылық ... түрі ... ... ... ... мұнда басшының индивидуальды ерекшеліктері мүлдем ықпал етпейді, не шамалы ғана болады. Бұл жағдайда шешім субъектісінің тұлғасы оны ... ... ... ... шешімнің мазмұны ұйымдастырушылық ережелермен (заң, инструкция, жоғарғы инстанция ... және т. б.) ... ... ... екі ... ... мүмкін: а) стандартталған, күнделікті (мысалы, жалақы төлеу туралы, ... ... ... ... ... ... жұмысқа байланысты аурулар бойынша төлемақы төлеу туралы шешімдер) және ә) туынды, ... ... ... ... ... шешімдерді орындау мен дамыту бойынша және олардан туындайтын ... ... ... ... ... т.б.);
Қорытынды:
XIX ғасырда жарық көрген Токвиль, Штейн, Гнейсттің және т.б. ғалымдардың ... ... ... басқару түсініктердің негізі қаланған болатын, және олар ... ... ... ... маңызы мен оның қоғаммен басқарылудағы демографиялық жүйедегі орның анықтауға негіз болды.Сонымен, муниципалдық басқару жергілікті аймақтардағы ... ... ... ... ... ... ... болады.
Муниципалдық қызметтің екі жақты сипаты (жергілікті істердегі өзіңдік ... және ... ... ... бір ... ... іске асыру) өз келбетін муниципалдық басқарудың дуализмдік тұжырымынан ... Осы ... ... муниципалдық органдар мемлекеттік әкімшіліктің құралы ретінде болуы тиіс, себебі, нақты бір ... ... іске ... ... ... ... шегіне шығып кетеді. Әлеуметтік қызмет көрсетудің тұжырымының шегінде барлық муниципалдық қызметтің негізгі мақсаты ... ... ... жағдайы саналады. Сол себепті тұрғындарға көрсетілетін қызметтер желісін дамыту амалдары мен түрғындарға қызмет көрсетуді ұйымдастыруға аса көп көңіл ... ... ... әлеуметтік-реформалық муниципалдық концепциялар да қалыптасқан. Бұл концепциялар буржуазиялық жергілікті өзің-өзі басқарудың әлеуметтік даму ... ... ... Бұл ... ... ... ... көтеріліссіз трансформациялау жолдарының бірі болып қарастырылады. Қазіргі қоғамның дамуы жүйелік сипаттағы терең әрі ... ... ... ... ... және ... тұлғалар өзгеріп, жаңа әлеуметтік және өндірістік технологиялар енеді. Осы процестердің барлығы күрделі ұйымдасқан әлеуметтік жүйелердегі басқарудың маңызын елеулі арттырады.
Әлемде жұмыс ... және ... ... ... ... ... ... пайда болды. Енді басқарушылар, білімі төмен, тіл алғыш атқарушылармен емес, мамандармен көп ... ... ... өндіріс өзінің технологиялық құрылысы бойынша кәсіби маманданған еңбекті кең ... ... ... ... ... ... іске ... шығармашылық ықпал ететін және бағалай білетін жұмыскерлерді басқарады.Сонымен қатар, жұмысшылар құрамы да өзгереді: егер бұрын шаруалар, жұмысшылар және сервистік қызметкерлер ... ... ... ... ... ... топтар болып

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 27 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 600 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
АҚШ территориалды басқару және АҚШ-ғы муниципалды менеджментті ұйымдастырудың негізгі типтері29 бет
Жергілікті жердегі муниципалдық әлеуметтік саясат31 бет
Көлік кешенін муниципалды басқару43 бет
Муниципалды басқаруды жүзеге асыруда бюджетаралық қатынастарды жетілдірудің рөлі23 бет
Муниципалды менеджмент36 бет
Муниципалды меншікті басқарудың ғылыми теориялық негізі26 бет
Муниципалды шаруашылықты қалыптастыру мен жүргізу ерешеліктері27 бет
Муниципалды құрылым89 бет
Муниципалды құрылымдар әлеуметтік-экономикалық жүйе ретінде39 бет
Муниципалды құрылымдарда қаржы ресурстарын қалыптастыру58 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь