Қазақстан Республикасын жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару

Жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру тарихи, этникалық, географиялық және басқа жағдайларға байланысты объективтік және субъективтік факторлардың негізінде жүреді. Осы себепті мемлекеттерде жергілікті басқаруды ұйымдастырудың және тиісінше осы құбылысты заңдық реттеудің сан алуан түрлі практикасы бар. Жергілікті басқару туралы тұжырымдамалар не оны ұйымдастырудың идеялық-теориялық негізі, не жергілікті басқару органдарын құру мен қызмет практикасын қорытудың нәтижесі болып табылады. Сондықтан да жергілікті басқару органдары туралы неше түрлі тұжырымдамалар бар, бұл жергілікті басқару проблемаларына әмбебаптық көзқарас жоқ деп пайымдауға негіз болады. Жергілікті басқарудың мәні мен мақсаты турулы бар тұжырымдамалардың (теориялардың) тек кейбірін атайық. Саяси теорияға (Р. Гнейст) сәйкес жергілікті басқарудың мәні оны жергілікті басқарудың мәні оны жергілікті халықтың құрметті өкілдерінің өтеусіз жүзеге асыруында болып табылады. Мелекеттік өзін-өзі басқару теориясы өзін-өзі басқару – мемлекеттік басқарудың бір бөлігі болып табылады, сондықтан оның органдары барлық өкілеттіктерін мемлекеттен алады деп негіздейді. Бұл теорияның түрлі реңктері бар. Біреулері жергілікті басқару органдарының басшыларын жоғары тұрған (орталық) органдар тағайындайды, сол себепті де олар дербес болып табылмайды деп пайымдайды. Басқалары жергілікті басқаруды жүзеге асыратын үкімет қызметкерлері емес, оның органдары мемлекеттік болып табылмайды, бірақ мемлекеттік басқару функцияларын атқарады деп есептейді. Жергілікті басқарудың мәнін түсіндіретін басқа да көзқарастар баршылық. Олардың барлығына ортақ бір нәрсе бар, ол біріншіден, жергілікті басқарудың мемлекеттік басқарумен байланысты болуы және мемлекет тарапынан жергілікті істерді басқаруды жүзегеи асырудың жалғасы болып табылуы; екіншіден, жергілікті істерді басқаруға тек жоғарыдан тағайындалатын мемлекеттік қызметшілер ғана емес, сонымен бірге жергілікті тұрғындардың қауымдастықтары, олардың өкілдері қатысуы; үшіншіден, жергілікті басқарудың түрлі дербестік дәрежелерінің болуы.
        
        Қазақстан Республикасы білім және ғылым министрлігі
Алматы Технологиялық Университеті
СОӨЖ
Тақырыбы: ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫН ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ЖӘНЕ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУ
Орындаған: ... ... ... Аязбаева Б.
Алматы 2012
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫН ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ЖӘНЕ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУ
Жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру тарихи, ... ... және ... ... байланысты объективтік және субъективтік факторлардың негізінде жүреді. Осы ... ... ... ... ... және ... осы құбылысты заңдық реттеудің сан алуан түрлі практикасы бар. Жергілікті басқару туралы тұжырымдамалар не оны ... ... ... не ... ... ... құру мен ... практикасын қорытудың нәтижесі болып табылады. Сондықтан да жергілікті басқару органдары ... неше ... ... бар, бұл жергілікті басқару проблемаларына әмбебаптық көзқарас жоқ деп пайымдауға негіз болады. Жергілікті ... мәні мен ... ... бар ... (теориялардың) тек кейбірін атайық. Саяси теорияға (Р. Гнейст) ... ... ... мәні оны ... ... мәні оны жергілікті халықтың құрметті өкілдерінің өтеусіз ... ... ... ... ... ... ... теориясы өзін-өзі басқару - мемлекеттік ... бір ... ... табылады, сондықтан оның органдары барлық өкілеттіктерін мемлекеттен алады деп негіздейді. Бұл ... ... ... бар. ... ... ... органдарының басшыларын жоғары тұрған (орталық) органдар тағайындайды, сол себепті де олар дербес болып табылмайды деп ... ... ... ... жүзеге асыратын үкімет қызметкерлері емес, оның органдары мемлекеттік болып табылмайды, бірақ ... ... ... ... деп есептейді. Жергілікті басқарудың мәнін түсіндіретін басқа да көзқарастар баршылық. Олардың барлығына ортақ бір нәрсе бар, ол ... ... ... ... ... ... ... және мемлекет тарапынан жергілікті істерді басқаруды жүзегеи асырудың жалғасы болып табылуы; екіншіден, жергілікті істерді басқаруға тек жоғарыдан тағайындалатын мемлекеттік қызметшілер ғана ... ... ... ... ... ... олардың өкілдері қатысуы; үшіншіден, жергілікті басқарудың түрлі дербестік дәрежелерінің болуы. ... ... ... басқару туралы заңнаманың, оның идеялық-тұжырымдамалық бастаулары қандай?
Қазақстан Республикасының 1993 жылғы 10 желтоқсандағы Заңы қабылданғанға дейін, ... ... ... ... ... құрылатын жергілікті мемлекеттік органдар болды. Село, ауылдарға дейңн жергілікті халықтың өкілдері сайланатын жергілікті мемлекеттік билік органдары - ... ... ... ... Осы ... ... жергілікті атқарушы органдарды қалыптастырды. Кеңестер жергілікті өзін-өзі ... ... деп ... 1993 ... 10 ... ... ... Заңы жергілікті басқару органдарының мүлдем басқа үлгізін енгізді. Біріншіден, мен деген ... ... ... ... ... ... ... атқарушы органдар қалыптастырмайды; жергілікті әкімшіліктің басшысы жергілікті халықтың емес, Президенттің өкілі болып табылады. ... ... ... аудан деңгейіне дейін қалыптастырылады да, селолық (ауылды) жерлерде ... бұл ... ... ... ... ... тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік халқының еркін білдіруге және іске асыруға тиіс халықтың өкілді органдары ... ... де, ... ... ... ... ... органдары деп аталмайды. Төртіншіден, Заңда енді ұғымы жоқ, оның орнына деген басқа ұғым пайда болды. Азаматтар ... ... бір ... ... жерде мемлекеттік функцияларды атқаратын орган болып табылатын секілді. Жиналыстағы өкілдік нормасын ауыл әкімшілігінің басшысы белгілейтіні, ... ол ... ... ... ... ... құрамының кем дегенде үштен бірінің бастамасымен шақыратыны осыны қуаттайды. Заңда өз өкілеттіктері шегіндегі шешімдері тиісті ... ... ... ... ... үшін орындауға міндетті деп жазылған. Екінші жағынан, кейбір өзін-өзі басқару нышандары бар. Көшелердің, үйлердің, ықшам аудандардың тұрғындыры, өкілдік нормаларын ... ... ... ... ... іріктейтін (бірақ, қалай іріктейтіні регламенттелмеген) де жіберетін. Алайда, осындай жиналыстар - көзге ... ... ... ... ... ... ... Ол - халық өкілдерінің бір мәртелік жиыны, ауыл әкімшілігінің ... ... ... ... ... жинайды, себебі шақыру мерзімі жоқ; өкілеттіктерін ол ... ал ... ... ... және ... ең көп ... әлде бір ұсыныстар ғана енгізе алатын. Кеңескеннен кейін тарайтын; әкім қашан қайтадан ... ... ... ... басқа өкілдер келіп, әкімнің іс-шараларын қолдап тағы да дауыс беретін. Осындай жиналысты жергілікті өзін-өзі басқару ... деп ... бола ма? ... ... 1985 жылғы 15 қазанда қабылдаған жүгінейік. Еуропа Хартиясы жергілікті өзін-өзі басқару органдары демократиялық жолмен ... ... ... ... үшін ... ... өзінің құзыретіне, оны жүзеге асыру тәртібіне қатысты кең автономиясы және ол үшін қажетті қаражаты бар. Еуропа Хартиясы төмендегідей ... ... . ... ... 1993 ... 10 ... Заңы көздеген жергілікті өзін-өзітбасқару нышандарының бірде-біреуі жоқ.
Заі жергілікті өзін-өзі басқару ұғымын ауыл шеңберіне ... ... да оны жоқ ... ... Ауылды жерден жоғары органдар - аудандық, қалалық және обдыстық буындар жергілікті деп аталса да оларда жергілікті өзін-өзі ... ... ... де ... Облыс, аудан, қала аумағындағы халықтың өкілді органдары - мәслихаттар жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... таза ... ... бой көрсетеді. Заң облыстық мәслихаттың өкілеттеріне облыс аумағындағы аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары туралы ... ... ... Бұл ... ҚазКСР-інің 1991 жылғы жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңынан ауысты.
Қазақстан Республикасының 1995 жылғы Конституциясы жергілікті органдардың жаңа үлгісін бекітті. Ол ... ... ... ... мен ... ... ... бөлді.
Жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті мемлекеттік басқарудан бөлінді. Бұл - тәрізі, Қазақстан ... ... тән жаңа ... Ә дегенде Қазақстан Республикасы Конституциясының 89-бабы жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропа Хартиясы берген ұғымына едәуір дәрежеде сай келетін секілді. ... ... ... ... ... ... ... тікелей жүзеге асырады; бірақ, әңгіме қандай туралы екені онша түсінікті емес; ... ... ... да бұл ... ... - ... сайлау туралы айтылмайды, өйткені олар таза ммлекеттік ... ... ... ... халық жергілікті өзін-өзі басқаруды тұрғын халық тікелей ... ... ... ... ... және ... ... арқылы жүзеге асырады. Бұл конституциялық қағида 1993 жылғы 10 қазандағы ҚР Заңы белгілеген жоққа шығарды. ... ... ... ... ... ұйымдастыру мен олардың қызмет тәртібін заңмен белгіленген шектерде азаматтардың өздері белгілейді деп анық ... ... ... заң жоқ, тек ... ... ... ... ұйымдық және қызмет тәртібі туралы актілер қабылдануда. Үшіншіден, ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарының олардың заңмен белгіленген өкілеттігі шегінде дербестігіне (автономиялығына) ... ... ... ... ... ... ... басқаруды жүзеге асыру үшін даңғыл жол ашатын тәрізді болып көрінеді. Алайда жергілікті демократияның салтанаты үшін даңғыл жол ашатын тәрізді ... ... ... жергілікті демократияның салтанаты үшін қуануға негіз жоқ деген ой келеді. Менің ойымша, Қазақстан Республикасы Конституциясының мемлекеттік биліктің мәні туралы нормаларында, ... ... бір ... бар. ... өзін-өзі басқаруды жергілікті мемлекеттік басқарудан бөліп шығарып, Қазақстан Республикасының Конституциясы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қарауында жергілікті мемлекеттік сипаттағы мәселелер ... тиіс ... ... ... ... ... ... және қалалық жергілікті қауымдастықтырдың жергілікті қауымдастықтардың жергілікті мемлекеттік мәні жоқ ... ... ... бар. ... ... Республикасының Конституциясының қағидасына сәйкес, жергілікті қауымдастықтарға ғана емес, сонымен бірге жеке ... ... кез ... ... ... мәні бар. Қазақстан Республикасы Конституциясының 1-бабында мемлекеттің ең іымбат қазынасы - адам, және адамның өмірі, құқықтары мен ... ... ... деп ... Демек, жергілікті мемлекеттік басқарудың жергілікті өзін-өзі басқарудан күрт алыстауы дұрыс емес және кері ... ... ... жергілікті мемлекеттік басқаруды жергілікті өзін-өзі басқарудан формалды түрде бөлуге ... ал іс ... мұны ... мүмкін емес. Мұны Конституцияның өзі ішінара қуаттайды. Конституцияда жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... ... ... етеді деп айтылады. Конституция, әрине, анықтамасын бермейді, жалпылама тізбесі Қазақстан Республикасының 1993 жылғы 10 қазандағы ... ... ол: ... ... және санитарлық ахуалын жақсарту бойынша іс-шаралар жоспарлары, азаматтардың барлық ... ... ... ... қаражаттарын өз аумағының әлеуметтік инфрақұрылымын дамыту үшін шоғырландыру ... ... ... ... жер ... ... мәселелер және т.б. егер мұндай мәселелер жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қарауында қылытын болса, онда олар шешілмейді. ... ... ... ... ... өзін-өзі басқарудан бөлу біз куә болып отырған заңдық тығырыққа әкеліп тірейді. ... ... 1995 ... ... ондағы көзделген заңдарды қабылдау үшін екі жыл ... Ол ... ... 1) ... ... ... ... және қызмет тәртібін, олардың депутаттарының құқықтық ахуалын Заң белгілейді; 2) жергілікті атқарушы органдардың құзыретін, ... ... және ... ... заң ... 3) ... өзін-өзі басқару органдарының ұйымдық және қызмет тәртібін Заң ... ... ... ... ... 4) ... ... Заң белгілеген шектердегі өкілеттіктерінің шегінде олардың дербестігіне кепілдік беріледі.
Конституцияның аталған жағдайларда не туралы ... ... бір заң, екі заң ... төрт заң ... ... ма? ... алты жыл ішінде бірнеше нұсқа сыналды: алдымен бір, одан ... екі ... заң ... ...
Ақырында 2001 жылғы 23 қаңтарда ҚР Заңы қабылданды. Бұл Парламент ақыры жергілікті мемлекеттік ... ... ... ... ... ұйғарғанын білдіреді. Бірақ жергілікті мемлекеттік басқаруды жергілікті өзін-өзі басқарудан айыру олардың табиғи байланысының элементтері бар ... ... ... ... Сондықтан аталған заңда жергілікті өзін-өзі басқару туралы ... ... ... ұсыныстар бар:
* Тұрақты мәслихат комиссиялары олардың қарауына жатқызылған неғұрлым маңызды және қоғамдық мәні бар мәселелерді талқылау мақсатында депутаттардың, атқарушы органдардың, ... ... ... ... ... ... ... нысанында жария тыңдаулар өткізеді (заңның 13-бабы).
* Тұрақты мәслихат комиссиялары өз жұмысына жергілікті өзін-өзі басқару органдары өкілдерін ... ... ...
* ... ... ... ... басқару органдарымен іс-қимыл жасауын ұйымдастырады (19-бап).
* Мәслихат хатшысы жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен қарым-қатынастарда мәслихат атынан ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен және ұйымдармен кездесулер мен жиналыстар өткізуге құқығы бар (21-бап).
* Облыс (Алматының, Астананың) ... ... ... ... органдарымен облыстық маңызы бар қалалардағы аудан, республикалық маңызы бар қала ауданы, астана ауданы әкімдері арқылы өзара іс-қимыл ... ... ... ... маңызы бар қала) әкімі жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен өзара іс-қимыл жүргізеді (33-бап).
* Республикалық маңызы бар қала ауданының (Астананың), аудандық маңызы бар ... ... ... ... ... ... округтің әкімі жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен өзара іс-қимыл жүргізеді ... ... бір ... түсіндіруді қажет етеді. Мәслихат та, сондай-ақ әкімдер де жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... Бұл мәселені бірдей етіп шешу керек. Демек, бұл мәселені ... ... ... ... Жарлығымен шешу керек.
Әзірше ҚР Заңының жобасы бар.
2007 жылғы 21 мамырдағы Заң жергілікті өзін-өзі ... ... ұя, ... ... буыны деп тану туралы идеяны қабылдады. Жергілікті ... ... ... ... толық бөлінуі мүмкін деген түсінік жергілікті халық пен мемлекет мүддесінің сәйкес ... ... ... ... ... жергілікті маңызы бар мәселеге бейжай қарай алмайды. Жергілікті өзін-өзі басқару, оның ... ... ... бар ... шеше алады деп ойлау оның құдыретті күші туралы аңызбен барабар.
* 2007 жылғы 21 ... Заң ... ... ... ... функцияларды жүзеге асыра алатын жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен байланыстырды.
* 2007 жылғы 21 мамырдағы Заң мәслихаттар ол мемлекеттік-қоғамдық құрылымдар құру екенін ... ... ... ... ... мәслихаттар, бір жағынан өкілді органдар, екінші жағынан жергілікті мемлекеттік басқару органдары ... ... Егер ... - ... ... ... онда олар ... қала деңгейінде жергілікті басқару органдары болып танылғандар. Сонымен бірге олаптар мемлекеттік басқару органдары бола алмайды; оларда басқару объектілері де, ... да жоқ.
* Бұл ... ... басқарудың ең бұқаралық, халыққа ең жақын тағы да бір буыны болу ... ... ... ... Конституциясы оны деп атайды. Осындай қоғамдастық үйлерде, кварталдарда, селоларда, ауылдарда, кенттерде тұратын азаматтардан тұра ... ... ... ... ... ... ұсақ жергілікті мәндегі мәселелерді шешу мақсатында түрлі органдар құра алады:
а) шаруашылық;
ә) мәдени;
б) білім берушілік;
в) құқық қорғаушылық;
г) аз қамтамасыз етілгендерге ... ... және ... ... ... оның ... ... принциптерде құрылып жұмыс істей алады:
o Демократиялық бастаулар (еріктілік, ашықтық, конценсуалдылық);
o Мемлекеттік функциялар ... ... ... ... ... ... Заңдар белгілеген өкілеттіктер шегінде дербестік (автономиялық);
o Заңдылық, тиісті нормативтік құқықтық актілерді ұстану;
o Өз қарауындағы мәселелерді ... үшін өз ... ... ... Мемлекеттік органдармен тұрақты байланыс, олардың функцияларын атқаруға жәрдемдесу.
* Мемлекеттік ... ... ... ... органдарына қатысты мынадай функцияларды жүзеге асыра алады: 1) әкімшілік қамқорлық (мысалы, маңызды мәселелерді ... ... ... ... 2) әкімшілік қадағалау: жергілікті қоғамдастық ... ... ... ... ... бір уақытта жергілікті қоғамдастық органдарына мемлекеттік органның шешіміне сот тәртібінде даулау құқығын беру керек.

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Реферат
Көлемі: 14 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 300 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
«Жергілікті өзін-өзі басқару және оны жетілдіру жолдары»67 бет
Діни қатынас мәселесіндегі мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметінің бейімділігі13 бет
Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі басқаруды тәжірібиесі30 бет
Жергілікті өзін - өзі басқару жүйесіндегі халықты тікелей басқаруының жолдары27 бет
Жергілікті өзін - өзі басқарудың аумақты кешені31 бет
Жергілікті өзін өзі басқарудың теориялық негіздері31 бет
Жергілікті өзін – өзі басқару туралы жалпы түсінік7 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару49 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару жайлы6 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметтерін дамыту мәселелері және бағыттары103 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь