Қазақстан Республикасы жергілікті басқару органдарының қызметін жетілдіру

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

I ҚАЗАКСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ЖҮЙЕСІ

1.1 Қазақстан Республикасындағы жергілікті өкілетті органдар қызметі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5

1.2 Қазақстан Республикасындағы жергілікті атқарушы органдар қызметі ... 8

II ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ОРГАНДАРЫ ҚЫЗМЕТІН ЖЕТІЛДІРУ БАҒЫТТАРЫНЫҢ ТИІМДІЛІГІН АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ

2.1 Жергілікті мемлекеттік басқару органдары қызметін жетілдіру үшін жағдай жасау шаралары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12

2.2 Жергілікті мемлекеттік басқару реформасы мен басқаруды демократияландыру ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15

2.3 Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін..өзі басқарудың перспективасы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17

ҚОРЫТЫНДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22

ҚОЛДАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
Еліміз өтпелі кезеңде биліктің атқарушы тармағын күшейте отырып, өзін-өзі басқару органдарының сатылық қалыптасуын анықтады. Енді бүгін, экономика мен мемлекеттігімізді нығайтып, аяғымыздан нық тұрған кезде жергілікті өкілетті органдарды күшейту туралы сөз бастауымыздың дұрыс таңдау, дұрыс жол екендігіне ешкімнің күмәні бола қоймас.
Сондықтан өзін-өзі бас¬қа¬руға біз қоғамда сұраныс пен шынайы қа-был¬дау болып, ол пісіп-жетілген кезде ғана табиғи жол¬мен келуіміз керек. Асығыстық өзін-өзі бас¬қарудың мәнін жоғалтуға немесе мемлекеттің бү-лінуіне әкеліп соғады. Мемлекет басшысы мәслихаттарды жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастырудың негізі деп атады, өйткені, жергілікті өкілетті органдар мен жер¬гілікті бірлестіктер органдарының түпкі та¬биғи бастауы ұқсас — олардың екеуін де жер¬гілікті жерде халық өзі сайлайды және өзінің әкім¬шілік-аумақтық бірлігінің проблемаларын өздері шешуге шақырады.
Барлық елдерде жергілікті өзін-өзі басқару әкімшілік-аумақтық бірліктің төменгі буынынан, яғни ауылдық буыннан басталған. Дегенмен, жергілікті өкілетті органдар өзін-өзі басқару органы сияқты биліктің өздерінен жоғары тармағына тікелей байланбаған. Аудан¬дық мәслихаттар мен жергілікті өзін-өзі бас¬қарудың ауылдық органдарының тікелей қатысы заңда нақты көрініс табуы керек Бұл жерде басты мәселе оның бюджетінде, қар¬жылай негізінде болып отыр. Бүгінде жергілікті бюджеттерді мәслихаттар бекітеді. Онда мәсли¬хат¬тар туралы заңға да түзетулер енгізілуі тиіс еді. Бюджетаралық қатынастар проблемасының үл-кен бір бөлігі – бюджет қаржысын мақсатты пайдалануды, басымдықтарды, мемлекеттік сұраныстарды бақылау шешімін табар еді.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды конститу¬ция¬лық-құқықтық реттеудің теориялық базасы Еуропа Хартиясы бекіткен муниципалды демо¬кратия мен муниципалды басқарудың әлем мой¬ын¬даған құндылықтарынан тұратыны белгілі. Олар мыналар: жергілікті өзін-өзі басқару кез келген демократиялық құрылыс негіздерінің бірін құрайды; азаматтардың мемлекетті бас¬қаруға қатысу құқы тікелей жергілікті жерде жүзеге асырылады; жергілікті өзін-өзі басқару органдарына шынайы биліктің үлес беруі; демократиялық жолмен құрылған жергілікті өзін өзі басқару органы өзінің құзырына кіретін мәселелерді үй ішінен үй тіккендей бөліп алуы және оларды жүзеге асырудың тәртібін анықтап алуы керек және ол үшін қаржысы болуы қажет.
Жергілікті жерлерде өзін-өзі басқаруды енгізу Қазақстанның бірнеше халықаралық саяси инс¬титуттарға және үдерістерге қатысуына, бәсекеге қабілетті елдердің қатарынан көрінуіне, ЕҚЫҰ-ны басқару мақсаттарымызға және Президенттің Қазақстан халқына биылғы Жолдауын жүзеге асыруымызға қызмет етуге тиіс.
1. Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы 10.01.2006ж. №7/7-116 Заңы
2. Қазақстан Республикасының Қонституциясы, 1995 ж. 30 тамыз
3. Қазақстан Республикасының жергілікті мемлекеттік басқару туралы заңы // Егемен Қазақстан. 13 ақпан, 2009 ж.-60-62 бет
4. Исаева А.Ж. Шетелдердегі жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметінің тәжірибесі және оны Қазақстанда енгізу мәселелері // Д.А.Қонаев атындағы Университет хабаршысы. №2, 2008 ж.-39 бет
5. Телебаев Г. Жергілікті өзін-өзі басқару мен мемлекеттік басқару // Саясат, №1, мамыр, 2006 ж. -10-12 бет
6. www.google.kz
7. Мырзагелді Кемел. Өзін-өзі басқару жүйесін бүгіннен-ақ енгізе беруге қазіргі Конституция мүмкіндік береді // Айқын, 1 ақпан, 2006 ж.-3 бет
8. Әнуза Б. Жергілікті өзін-өзі басқару // Дала мен қала. -2006 ж.-2 маусым, №21,-4бет
9. Мырзагелді Кемел. Жергілікті өзін-өзі басқару: жай-күйі мен болашағы // Дүние, №1-2, 2005ж.-17-21 бет
10. Қарақов М.Б. Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқару дамуының мәселелері мен болашағы // М.Ақмолаға арналған халықаралық ғыл.-практ.конф.материалдары.-Ақтөбе, 2008 ж. -71-72 бет
11. Жатқанбаев Е. Мемлекеттік басқару//Алматы 2003ж
        
        ӘЛ-ФАРАБИ АТЫНДАҒЫ ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
ЭКОНОМИКА ЖӘНЕ БИЗНЕС ФАКУЛЬТЕТІ
МЕНЕДЖМЕНТ ЖӘНЕ БИЗНЕС КАФЕДРАСЫ
КУРСТЫҚ ЖҰМЫС
Тақырыбы: ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЖЕРГІЛІКТІ БАСҚАРУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТІН
ЖЕТІЛДІРУ
ОРЫНДАҒАН: ... ... ... ... Л.Ж.
АҒА ОҚЫТУШЫ
АЛМАТЫ, 2009
МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ
............................................................................
......................................3
I ҚАЗАКСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ЖҮЙЕСІ
1.1 ... ... ... ... ... Қазақстан Республикасындағы жергілікті атқарушы органдар қызметі ....8
II ЖЕРГІЛІКТІ ... ... ... ... ... ... АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ
2.1 Жергілікті мемлекеттік басқару органдары ... ... ... ... ... ... ... ... мен басқаруды
демократияландыру...........................................................
...............................15
2.3 Қазақстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... тармағын күшейте отырып, өзін-
өзі басқару органдарының сатылық қалыптасуын ... Енді ... мен ... ... ... нық ... кезде
жергілікті өкілетті органдарды күшейту туралы сөз бастауымыздың дұрыс
таңдау, дұрыс жол екендігіне ешкімнің күмәні бола ... ... ... біз қоғамда сұраныс пен шынайы қабылдау
болып, ол пісіп-жетілген кезде ғана табиғи жолмен келуіміз керек. Асығыстық
өзін-өзі ... ... ... ... ... бүлінуіне әкеліп
соғады. Мемлекет басшысы мәслихаттарды жергілікті өзін-өзі басқаруды
қалыптастырудың негізі деп атады, өйткені, жергілікті өкілетті органдар мен
жергілікті бірлестіктер органдарының ... ... ... ...... де ... ... халық өзі сайлайды және өзінің әкімшілік-
аумақтық бірлігінің проблемаларын өздері шешуге шақырады.
Барлық елдерде ... ... ... ... ... ... яғни ... буыннан басталған. Дегенмен,
жергілікті өкілетті органдар өзін-өзі басқару органы сияқты биліктің
өздерінен ... ... ... ... ... мәслихаттар мен
жергілікті өзін-өзі басқарудың ауылдық органдарының тікелей қатысы заңда
нақты көрініс табуы керек Бұл жерде басты мәселе оның бюджетінде, ... ... ... ... ... ... ... бекітеді.
Онда мәслихаттар туралы заңға да түзетулер енгізілуі тиіс еді. Бюджетаралық
қатынастар проблемасының үлкен бір бөлігі – ... ... ... ... ... сұраныстарды бақылау шешімін табар
еді.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды конституциялық-құқықтық ... ... ... ... бекіткен муниципалды демократия мен
муниципалды басқарудың әлем мойындаған құндылықтарынан тұратыны белгілі.
Олар мыналар: жергілікті өзін-өзі басқару кез ... ... ... ... құрайды; азаматтардың мемлекетті басқаруға қатысу құқы
тікелей жергілікті жерде ... ... ... ... ... ... биліктің үлес беруі; демократиялық жолмен құрылған
жергілікті өзін өзі басқару органы өзінің құзырына кіретін мәселелерді үй
ішінен үй ... ... алуы және ... ... ... ... анықтап
алуы керек және ол үшін қаржысы болуы қажет.
Жергілікті жерлерде өзін-өзі басқаруды енгізу Қазақстанның бірнеше
халықаралық ... ... және ... ... ... елдердің қатарынан көрінуіне, ЕҚЫҰ-ны басқару мақсаттарымызға
және Президенттің Қазақстан халқына биылғы Жолдауын жүзеге асыруымызға
қызмет ... ... ... ... Жолдауының екі ерекшелігіне тоқталсам
деймін. Біріншіден, онда халықтың әл-ауқатын жақсарту мәселесі нақтылы
цифрлармен дәйектелген. Әсіресе, ана мен баланы ... ... ... ... ... Екіншіден, Жолдауда жергілікті өкілетті органдардың
жұмысын одан әрі жетілдіріп, дамыту мәселесінің де қамтылғанына ризашылық
сезімімізді білдіреміз. Бұл өзі ... ... ... жүзеге асырудың
заңды жалғасы деп білеміз. “Мәскеу бірден орнаған жоқ” деген қанатты сөз
бар ғой. Сол секілді саяси реформаны жүзеге асыру әсіре ... ... ... Ол ... ең ... ... ... Мәселен, өткен жылы аудандық, қалалық деңгейдегі әкімдерді
депутаттар корпусы арқылы сайлау басталды. Әкімдердің мәслихатта,
депутаттардың алдында есеп ... ... іске ... ... бюджетті
бекітіп, оны қадағалап отыру мәслихаттың құзырында. Міне, енді жергілікті
мәслихатқа қосымша мүмкіндіктер беріліп отыр
Елбасы ... ... ... пен ... да еліміздің дәулеті мен
Қазақстанды мекендеген ұлттар мен ұлыстардың бейбіт, тату-тәтті өмірін
орнатуды мақсат тұтады. Ал оны ... ... ... ... ... ... өзі сайлап қоятын мәслихаттардың рөлін
арттыру керек. Ол орталықсыздандырусыз жүзеге ... ... сөз ... ... жанындағы Жергілікті өкілетті органдармен
(мәслихаттармен) өзара іс-қимыл жасау жөніндегі кеңестің мүшелері қоғамды
демократияландырудың бір жолы – ... мен ... өзін ... өзекті мәселелерін ортаға салды.
“Жергілікті мемлекеттік басқару органдарының қызметін жетілдіру” атты
курстық жұмыстың негізгі мақсаты - ... ... ... ... ... еліміздегі жергілікті басқару деңгейіе
зерттеу, сонымен қатар жергілікті халықтың демократиялық жағдайын
қарастыратын шараларды ұйымдастырушы билік органдарының қызметін жетілдіру
шараларын жан-жақты қарастыру ... ... ... ... ... статистикалық мәліметтер мен нақты
аналитикалық шолулармен ашылады.
Жалпы алғанда жергілікті мемлекеттік басқару - заң актiлерiнде
белгiленген құзырет шегiнде жергiлiктi өкiлдi және атқарушы органдар ... ... ... ... оны ... ... жүзеге
асыратын, сондай-ақ тиiстi аумақтағы iстiң жай-күйiне жауапты болып
табылатын қызмет.
 
1 ... ... ... ... ЖҮЙЕСІ
1.1 Қазақстан Республикасындағы жергілікті өкілетті органдар
қызметі
Мәслихаттарды тиісті ... ... ... ... тең, төте сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы ... ... ... ... ... ... жасқа толған
азаматы мәслихат депутаты болып ... ... ... ... бір ... ғана депутаты бола ... ... ... ... ... ... Орталық сайлау комиссиясы
мынадай шектерде: облыстық ... ... және ... ... - ... дейін; қалалық мәслихатта - отызға дейін; аудандық
мәслихатта - жиырма беске дейін белгілейді. ... ... ... ... белгілеген оның депутаттары жалпы санының
кемінде төрттен үші сайланған жағдайда мәслихат ... ... ... ... ... ... ... сайлау туралы
заңдарымен регламенттеледі. Мәслихаттың өкілеттігі бірінші сессия ашылған
кезден басталады және жаңадан сайланған ... ... ... ... ... ... бөлініс қайта
ұйымдастырылған (біріккен, қосылған, қайта құрылған, бөліп ... ... ... жаңадан сайланған мәслихат сессиясының жүмысы
басталғанға дейін мәслихат депутаттары өз ... ... ... өз сайлаушыларының басым бөлігі кірген, қайта ұйымдастырылған
мәслихаттардың ... ... ... ... ... ... ... мәслихат таратылады. Мәслихаттың заңды түлға
қүқығы ... [2]. ... ... ... ... экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын,
жергілікті бюджетті және олардың атқарылуы туралы ... ... ... қаладағы аудан,  аудандық маңызы бар ... ... ауыл ... (селолық) округ әкімдері іске асыратын (әрбір қаладағы аудан,
аудандық   маңызы бар қала, кент, ауыл ... ... ... ... жеке-жеке) бюджеттік бағдарламаларды бекіту; 2)   ... ... ... ... мен табиғатты пайдалану жөніндегі
бағдарламаларды және қоршаған ортаны қорғау, ... ... ... сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңдарға сәйкес өзге
де мәселелерді шешу; 3)   ... ... ... ... ... үлгі құрылымдары
негізінде қалыптасқан әкімшілік-аумақтық бірлікті басқару схемасын әкімнің
ұсынысы бойынша бекіту; ... ... ... әкімшілік-аумақтық құрьілыс және жергілікті
қауымдастық ұйымының ... ... ... ... ... ... ... шешімімен тиісті әкімияттың дербес құрамын
келісу;
6) атқарушы органдар басшыларының ... ... және ... ... ... ... үшін мемлекеттік органдардың лауазымды
адамдарын, сондай.-ақ ұйымдарды жауапқа тарту туралы ұсыныстар енгізеді.
7 )  ... ... ... ... ... мен ... ... қамтамасыз ету жөніндегі
өкілеттіктерді жүзеге асыру; 7-1) Қазақстан Республикасының ... заң ... ... ... округтік және учаскелік сайлау
комиссияларының мүшелерін жасырын немесе ашық ... ... ... ... 8)  ... ... ... ... ... ... сәйкес, бұзғаны үшін әкімшілік жауаптылық
белгіленетін ережелерді бекіту; 9)  ... ... ... ... ... және әлеуметтік багдарламаларының,
жергілікті бюджеттің ... ... ... ... ... ... мен ... де органдарын қүру,
олардың қызметі туралы есептерді тыңдау, мәслихаттың жұмысын ... өзге де ... ... ... ... мен ... ... бағдарламаларын
бекіту;
12)  әкімнің ұсынуы бойынша
ведомствоаралық ... ... ... ... жанындагы
консультациялық-кеңесші органдардың дербес ... ... ... ... ... ... ... ауданның) құрметті
азаматы" ... ... ... ... жер
заңдарына сәйкес жер ... ... ... ... мен ... ... Республикасы Конституциясының,
заңдарының, Қазақстан ... ... мен ... ... және ... мемлекеттік органдардың нормативтік құқықтық
актілерінің ... ... ... осы ... және ... Республикасының өзге де
заң актілерінде белгіленген басқа да өкілеттіктерді жүзеге асыру ... ... ... ... ... және ... мәслихаттарының қүзыретіне сонымен бірге облыстың
аудандық жоспарлану схемасын, ... ... ... маңызы бар
қаланы-және астананы салудың бас жоспары жобасын ... ... ... ... ... ... ... аудандық
жоспарлануы жобаларын, облыстық (облыс орталықтарынан басқа) және ... бар ... ... бас жоспарларын бекіту және ауылдық жерге
жұмыс істеуге ... ... және ... ... қолдау шаралары жүйесін, сондай-ақ ... ... ... мен оның ... ... ... Аудандық мәслихаттар құзыретіне
қалалар, тиісті аудан
аумағында орналасқан кенттер мен ауылдар салудың бас ... ... ... ... ... ... бар ... және 
Қ'азақстан Республикасы астанасының мәслихаттары тиісті әкімияттардың
ұсыныстары бойынша Қазақстан Республикасының заң ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... бар ... астананың мәслихаттары қоршаған ортаға эмиссия үщін ... ... ... ... ... ... ... республикалық маңызы бар қаланың
және астананың мәслихаттары тиісті ... ... ... мен ... ... ... беру туралы мәселені қарайды.
Мәслихат
актілері:
  Мәслихаттың өз құзыретіндегі
мәселелер бойынша  шығаратын шешімдері мәслихаттың актілері болып ... 16]. ... ... ... кірістерін қысқартуды  немесе
жергілікті бюджет шығыстарын ұлғайтуды көздейтін шешімдерінің жобалары
әкімнің оң ... ... ... ғана ... ... өз ... ... және азаматтардың қүқықтарына,
бостандықтары мен ... ... ... ... ... ... ресми жариялануға тиіс және ол тиісті аумақта
орындалуға міндетті. ... ... ... ... ... ... сипаттағы немесе азаматтардың құқықтарына, бостандықтары
мен міндеттеріне қатысты шешімдерін ... ... ... ... ... ... ... тіркеуіне жатады.
Мәслихаттардың Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарына ... ... ... ... жоюы не сот ... ... Мәслихат: мәслихат сессиясының төрағасын, мәслихат ... және ... ... ... есептерін тыңдайды;мәслихаттың
тұрақты комиссиялары мен өзге де органдарын құрады, олардың ... және ... ... олардың жұмысы туралы есепті ... ... ... ... ... шығыстарды айқындайды,
тексеру комиссиясының актілерін бекітетеді; заңдарда белгіленген адам саны
мен қаражат лимиті шегінде мәслихат аппаратының қүрылымын ... және ... әрі ... ... қамтамасыз етуге арналган
шыгыстарды айқындайды. Мәслихат аппараты мемлекеттік қызметшілерінің штат
саны ... ... ... ... саны неғізге алынып, бес
депутатқа бір қызметкер ... ... бес ... кем ... болып
белгіленеді;   мәслихаттың регламентін бекітеді; депутаттардың сауалдарын
қарайды және олар бойынша шешімдер қабылдайды; өз ... ... өзге де ... қабылдайды.
1.2 Қазақстан Республикасындағы жергілікті өкілетті органдар қызметі
Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) ... ... ... ... бар ... астананың) әкімияты заңдарға
сәйкес: облысты (республикалық маңызы бар қаланы, астананы) ... ... және ... ... ... ... ... ұсынып, олардың орындалуын қамтамасыз етеді;облыстың,
республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның (облыстық маңызы бар
қаланың) бюджеттік ... және ... ... ... ... ... ... үйлестіреді; тиiстi қаржы жылына арналған
облыстық бюджеттiң, республикалық маңызы бар ... ... ... ... ... ... ... мәслихатқа облыстық бюджеттiң, республикалық маңызы бар қала, ... ... ... ... есептi табыс етедi; облыстық
мәслихаттың және ... ... бар ... ... ... ... жылына арналған тиiстi бюджеттер туралы шешiмдерiн iске ... ... ... ... атқарушы органның және республикалық
маңызы бар қаланың, астананың атқарушы органының орта мерзiмдi ... ... [1]. ... ... ... бар қаланың,
астананың экономикалық, бюджеттiк жоспарлау, ... ... ... уәкiлеттi органдарын құрады; облыстық, республикалық маңызы бар
қаланың, астананың бюджет комиссиясын құрады, ол туралы ереженi ... ... ... ... ... ... заңнамасында
көзделген жағдайларда тиiстi қаржы ... ... ... арналған
облыстық қаржы жоспары мен республикалық маңызы бар қаланың, ... ... ... ... ... маңызы бар қалалық,
астаналық) коммуналдық меншiктi басқарады, оны қорғау ... ... ... азаматтар мен ұйымдардың Қазақстан Республикасы
Конституциясының, ... ... ... ... ... ... ... және жергiлiктi мемлекеттiк ... ... ... ... ... жәрдемдеседi;
облыстық (республикалық маңызы бар ... ... ... ... пен инвестициялық ахуалды дамыту үшiн жағдай жасайды.
аграрлық ... ... және ... ... ... ... ... өндіргіш күштерiн орналастыру схемасына сәйкес облыстың
аудандық жоспарлану схемасын, облыс орталығын, ... ... ... және астананы салудың бас жоспарларын әзiрлейдi, оларды ... ... бар ... ... мәслихаттың қарауына
енгiзедi; облыстық (республикалық маңызы бар ... ... ... объектiлерi мен облыстық маңызы бар, ... бар ... ... ... мақсаттағы объектілерді
салу, реконструкциялау және жөндеу бойынша тапсырысшы ... ... мен ... ... рұқсат бередi; әкiмшiлiк аудандардың
аудандық жоспарлану схемаларын, ... ... ... ... ... ... бас ... әзiрлейдi және оларды облыстық мәслихатқа
бекiту үшiн ұсынады [2]. Қазақстан Республикасының сәулет, қала ... ... ... ... ... ... мемлекеттік бақылауды,
құрылыс жобаларының бекітілген қала құрылысы құжаттамасына сәйкес іске
асырылуын, қала ... ... ... ... ... ... қадағалауды жүзеге асырады, салынып жатқан (салыну жоспарланып
отырған) объектілерге мониторингті және ведомстволық бағыныстағы ... ... ... ... ... күрделі
жөндеуден өткізіліп жатқан) объектілердің және кешендердің жүргізілу барысы
мен сапасына мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады; коммуналдық ... ... ... ... жылу және ... желiлерiн және
республикалық маңызы бар қаланың, астананың басқа да көлiк және инженерлiк
инфрақұрылымдар объектiлерiн салу мен ... ... ... жер ... сәйкес жер қатынастарын реттеудi ... ... ... ... су қатынастарын реттеуді
жүзеге асырады; өз құзыреті шегінде мемлекеттік ... ... ... ... ... ... табиғат пайдалануды
реттейді; облыстық маңызы бар жолдарды салуды, ұтымды пайдалануды ... ... ... ... ... ... ... облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың)
аумағында қоғамдық тәртiп пен қауiпсiздiктiң сақталуын ... ... ... ... ... ... ... белгіленген мемлекеттік стандарттарды ... ... ... медициналық көмектің кепілдік берілген көлеміне
құқықтарының іске асырылуын қамтамасыз ... ... ... ... қоспағанда, ... ... ... және ... ... саласындағы басқа да
іс-шараларды қамтамасыз етеді; туралы шешімдерін келіседі; сыртқы (көрнекі)
жарнама объектілерін орналастыруға рұқсат ... өз ... ... ... ... ... ... сақталуын бақылауды
жүзеге асырады; Облыс (республикалық маңызы бар ... ... ... ... ... ... жүктелген өзге де
өкiлеттiктердi жүзеге асырады.Облыс (республикалық ... бар ... ... ... ... ... бар ... астаналық)
мәслихаттың алдында өзiне жүктелген мiндеттердi iске ... үшiн ... ... маңызы бар қалалық)
              әкімияттың құзыреті:
Аудандық (облыстық маңызы бар ... ... ... ауданның (облыстық маңызы қаланың) жоспарларын, ... ... даму ... ... және олардың орындалуын
қамтамасыз етедi; аудан (облыстық маңызы бар ... ... ... ... және ... ... маңызы бар қаланың) бюджеттiк
жоспарлау және бюджеттiң ... ... ... ... ... ... аудан (облыстық маңызы бар ... ... ... ... ... ... ... табыс етедi;
ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) тиiстi қаржы жылына арналған бюджетi
туралы аудан (облыстық маңызы бар қала) ... ... iске ... қаулы қабылдайды; ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) ... орта ... ... ... ... ауданның (облыстық
маңызы бар қаланың) экономикалық, бюджеттiк ... ... ... ... ... ... құрады; ауданның (облыстық маңызы
бар қаланың) бюджет комиссиясын құрады, ол ... ... ... оның
құрамын айқындайды; Қазақстан Республикасының бюджет заңнамасында көзделген
жағдайларда ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) тиiстi ... ... ... ... облыстық қаржы жоспарын бекiтедi; заң актілеріне
сәйкес аудандық (облыстық маңызы бар ... ... ... оны ... ... ... жүзеге асырады; азаматтар мен
ұйымдардың Қазақстан Республикасы ... ... ... ... мен ... актілерінің, орталық және жергілікті
мемлекеттік органдардың ... ... ... ... ... ... (облыстық маңызы бар қаланың) аумағында
кәсiпкерлiк қызмет пен ... ... ... үшiн ... ... ... ... және тиiмдi жұмыс iстеуiн қамтамасыз етедi; осы
ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) ... ... мен ... ... бас ... ... және оларды аудандық (облыстық
маңызы бар қалалық) мәслихаттың бекітуіне ... ... ... бар ... ... ... объектілері мен әлеуметтік-мәдени
мақсаттағы объектілер ... ... және ... бойынша тапсырысшы
болады, кентішілік (қалаішілік) және ауданішілік коммуналдық желілер мен
құрылыстарды ... ... ... (облыстық маңызы бар қаланың)
су құбырларын, тазарту ... жылу мен ... ... және ... ... және инженерлiк инфрақұрылымдар объектiлерiнiң құрылысын салуды
және пайдалануды ұйымдастырады; әскери тiркелу мен ... ... ... ... ... қорғаныс мәселелерi жөнiндегi iс-шаралардың
ұйымдастырылуын қамтамасыз етедi; кентішілік (қалаішілік) және ... ... ... ... ... Республикасының жер
заңнамасына сәйкес жер қатынастарын реттеуді жүзеге асырады; аудандық
(облыстық ... бар ... ... бар ... ... ... ... ұстауды ұйымдастырады; мемлекеттік коммуналдық тұрєын үй ... үйін ... және оны ... ұйымдастырады; мемлекеттік тұрғын үй
қорының ... ... ... үй қорына түгендеу
жүргізеді; мемлекет қажеттіліктері үшін жер ... алып ... ... ... алу арқылы алып қоюды жүзеге асырады; ... ... ... орналасқан тұрғын үй-жайлардың сейсмикалық
беріктігін орнықтыруға бағытталған іс-шараларды өткізеді; авариялық және
ескі үй-жайларды бұзуды ұйымдастырады; тұрғын үй ... ... [3, ... ... заң ... ... ... жекелеген
санаттарын тұрғын үймен қамтамасыз етеді; халықты жұмыспен ... және ... ... ... iске асырады; халықты
әлеуметтiк қорғау, ана мен ... ... ... ... халықтың
әлеуметтiк жағынан дәрменсiз топтарына атаулы көмек ... ... ... көрсетудi үйлестiредi және ауылдық денсаулық сақтау
ұйымдарын кадрлармен ... ... ... ... ... ... ... аумағындағы экологиялық, тарихи, мәдени немесе ғылыми құндылығы
бар табиғат ... және өзге де ... ... ... ... қорғалатын ескерткiштерi деп жариялау туралы ұсыныс енгiзедi;
кәсiпорындарды, кен орындарын және мемлекеттiк ... ... ... ... жалға беру, сату мәселелерi бойынша Қазақстан
Республикасының уәкiлеттi мемлекеттiк органымен тең дәрежеде ... қол ... ... ... орындалуын бақылауға қатысады. Облыс
(республикалық маңызы бар қала, астана) әкiмi өзiнiң жекелеген өкiлеттiгiн
жүзеге асыруды төменгi ... ... ... құқылы. Облыс (республикалық
маңызы бар қала, астана) әкiмi өз құзыретiндегi мәселелер ... ... ... ... бар қалалық, астаналық) әкiмият құзыретiне
жатқызылған мәселелер бойынша ... ... ... ... ... ... ... Республикалық маңызы бар ... ... ... ... бар ... ... ауылдық
(селолық), ауылдық (селолық) округтiк әкiмияттар құрылмайды.
.
2 ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ОРГАНДАРЫ ... ... ... АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ
2.1 Жергілікті мемлекеттік басқару органдары қызметін жетілдіру ... ... ... ... ... ... ... саяси дамуына қарамастан
қазiргi кезде әлемнiң барлық елдерiнде әлi де бар және олардың тек
ауқымымен ғана ерекшеленедi.
      ... ... ... ... ... мемлекеттiк саясаттың
негiзгi басымдықтарының бiрi ретiнде айқындалған.
      "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған
мемлекеттiк бағдарламасы туралы" Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2001
жылғы 5 ... N ... ... ... ... ... жүйелi және кешендi сипат алды. Мәселен, орталық ... ... бiр ... ... және ... ... кезең-
кезеңмен бере отырып, олардың функцияларын бiртiндеп орталықтан алу жүзеге
асырылуда, монополия саласы ... және ... ... ... ... дамыту үшiн жағдайлар жасалуда, халыққа қызмет
көрсету кезiнде "жалғыз терезе" қағидаты енгiзiлiп отыр. Мемлекеттiк
қызметшiлердi конкурстық iрiктеу рәсiмдерiнiң айқындылығы мен
объективтiлiгi, ... ... ... шектеулердi сақтау
қамтамасыз етiлген, iскерлiк қабiлетi мен кәсiбилiгiне негiзделген қабылдау
және iлгерiлету қағидаттары енгiзiлуде. Қазақстан Республикасы
Президентiнiң 2005 жылғы 3 ... N ... ... ... ... ... ... 2005 жылғы 8 шiлдеде "Мемлекеттiк қызмет туралы" Қазақстан
Республикасының Заңына өзгерiстер мен толықтырулар енгiзiлдi, онда ... ... ... тұлғаларды мемлекеттiк қызметке алуға тыйым
салатын нормалар көзделген, саяси мемлекеттiк қызметшiлердi ротациялау
институты енгiзiлген, ол ... және ... ... мемлекеттiк
қызметтер көрсету деңгейiнде сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың тиiмдi
құралы ретiнде ... ... ... жемқорлықтың көзi - "көлеңкелi
экономикаға" қарсы iс-қимыл жөнiндегi жұмыс жүзеге асырылуда. Қазақстан
Республикасының Үкiметi Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттiк
жоспарлау министрлiгi әзiрлеген "Қазақстан ... ... ... ... жөнiндегi экономикалық саясат пен ұйымдастыру
шараларының 2005-2010 жылдарға арналған ... ... ... ... қалыптастырудың 2005-2007 жылдарға арналған мемлекеттiк
бағдарламасын iске асыру мақсатында ұйымдар мен халықтың ... ... ... ... ... ... бiрыңғай ақпараттық жүйенi енгiзу жөнiндегi жұмыс жүргiзiлуде.
      Қазақстан Республикасы ... ... ... пен ... ... арасындағы серiктестiк байланыстарды "мемлекеттiк
сектордан қоғамдыққа, жекеге" деген қағидат бойынша сындарлы дамыту мен
нығайтуға бағытталған. Кәсiпкерлердiң бiрыңғай пiкiрiн бiлдiретiн және
олардың мүдделерiн қорғауды ... ... ... емес қоғамдық
бiрлестiктердiң заңды құқығын күшейтуге және арттыруға ерекше көңiл
бөлiнген. Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2004 жылғы 27 желтоқсандағы ... ... ... ... қарсы iс-қимыл
жөнiндегi тиiстi iс-шаралар көзделген Қазақстан Республикасында экономика
саласындағы ... ... ... ... ... ... ... бекiтiлдi.
      Өңiрлерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәслихаттар бекiткен
бағдарламалар шеңберiнде жүзеге асырылады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы ... ... ... және ... ... әкiмдiктерiнiң, сондай-
ақ облыстық және оларға теңестiрiлген прокурорлар жанындағы құқық қорғау
органдары үйлестiру кеңестерiнiң отырыстарында ұдайы қаралады. Тәртiптiк
кеңестер қабылдайтын сыбайлас жемқорлық ... ... ... ... туралы шешiмдердiң пәрмендiлiгiн арттыру және сыбайлас
жемқорлыққа қарсы iс-қимыл мәселелерiнде тәртiптiк кеңестердiң қызметiн
үйлестiрудi күшейту мақсатында олар Қазақстан ... ... ... ... қарауына берiлдi.
      "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестi күшейту, мемлекеттiк органдар мен
лауазымды адамдар қызметiндегi тәртiп пен реттiлiктi нығайту ... ... ... ... ... 2005 жылғы 14
сәуiрдегi N 1550 Жарлығына сәйкес қолданыстағы заңға тәуелдi ... ... ... ... ... қылмыстарға жағдай жасайтын
нормалардың болуы мәнiне тексерiс жүргiзiлдi. Тексерiс 1991-2004 ... ... және ... ... ... 5126 заңға
тәуелдi нормативтiк құқықтық актiлердi қамтыды. Тексерiс барысында сыбайлас
жемқорлық құқық бұзушылықтарға жағдай жасайтын нормалары бар немесе
Қазақстан Республикасының қолданыстағы ... ... ... ... ... акт, оның iшiнде Үкiметтiң 35 қаулысы, 41 ведомстволық
бұйрық және жергiлiктi ... ... 154 ... мен ... ... ... ... күрес саласында халықаралық ынтымақтастық
дамуда. Шет мемлекеттердiң құқық қорғау органдарымен және арнайы
қызметтерiмен, халықаралық үкiметтiк емес ұйымдармен сыбайлас жемқорлыққа
қарсы күрес мәселелерi бойынша ... және ... ... ... мен нығайту жөнiнде жұмыс жүргiзiлуде.
      2004 жылғы 14 желтоқсанда Экономикалық жәрдемдесу және даму ұйымы
(ЭЖДҰ) кеңесшi тобының бiрауызды шешiмiмен Қазақстан Республикасы ... ... ... жөнiндегi iс-қимылдың Стамбул жоспарына ендi.
Халықаралық ұйымдар өкiлдерi мен ... ... ... ... ... ... саясатын оң бағалады, сондай-ақ
республиканың халықаралық ынтымақтастыққа ұмтылуын атап өттi.
      2005 ... 20-21 ... ... ... ... ... ... Стамбул жоспарына сәйкес Париж қаласында (Франция) кеңесшi
топтың кездесуi өткiзiлдi, онда Қазақстанда және ... ... ... ... ... жөнiндегi заңнамалық-құқықтық және
институционалдық база туралы ақпарат ұсынылды.
      Қазiргi кезде Қазақстан ... ... ... ... ... ... ... 1999 жылғы 27 қаңтар),
"Қылмыстық жолмен алынған табыстарды ... ... алу ... 1990 жылғы 8 қараша) халықаралық конвенцияларға, Бiрiккен
Ұлттар Ұйымының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясына (2003 жылғы 31
қазан) ... ... ... жалғасуда.
      Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға
арналған мемлекеттiк бағдарламасын iске ... ... қол ... оң
нәтижелермен қатар мынадай шешiлмеген проблемалар да бар. Сыбайлас
жемқорлыққа қарсы ... ... ... салаларында сыбайлас жемқорлықты
тудыратын және мемлекеттiк қызметшiнi сыбайлас жемқорлық әрекет жасауға
итермелеп, мүмкiндiк туғызатын себептер мен жағдайларды барынша азайту
жөнiндегi ... және ... ... және дәйектi шараларын
әзiрлеудi және жүзеге асыруды көздейдi. Дегенмен, ұсынылып отырған негiзгi
бағыттар толымды болып саналмайтынын ескеру керек. Олар тек жекелеген ... ... ... ... ғана емес, сонымен қатар сыбайлас жемқорлық
құбылысын, оның себептерiн, сыбайлас жемқорлық iс-әрекетiнiң салдарын терең
талдау, тура және ... ... және ... ... ... және
объективтi бағалаудың нәтижелерi ескерiле отырып түзетiлуi қажет.
      1-кезеңде (2006-2008 жылдар) мемлекеттiк органдардың шешiмдер
қабылдауының ақпараттық ашықтығын қамтамасыз ету ... ... ... ... ... органдарының рұқсат беру және әкiмшiлiк
өкiлеттiктерiн оңтайландыру, сондай-ақ мемлекеттiк сатып алудың электрондық
нысандары жүйесiне өту негiзiнде ... ... алу ... ... аяқталатын, мүдделерге қолдау көрсету және лауазымды тұлғалардың
функционалдық мiндеттерiн орындауы кезiнде олардың мүдделерi қақтығысының
алдын алу процестерiн құқықтық реттеу енгiзiлетiн болады. ... ... ... ... ... ұйымдарын тарту процестерiне,
сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың сақталуы саласында құқықтық сана мен
құқықтық ... ... ... ... ... ... 2-кезеңде (2009-2010 жылдар) нормативтiк құқықтық актiлердi сыбайлас
жемқорлыққа қарсы сараптамадан өткiзудiң тиiмдi тетiгiн енгiзудi, бюджет
қаражатының жұмсалуына ... ... ... ... ... қоғам
институттарына жекелеген рұқсат беру функцияларын берудi, ақшалай
қаражаттың қолма-қол айналымын барынша ... және ... ... ... қаражатты заңдастыруға қарсы iс-қимыл жөнiнде шаралар енгiзудi
аяқтау көзделген. Мемлекеттiк ... мен ... ... ... нысандары мен тетiктерiн, сондай-ақ сот шешiмдерiн қабылдаудың
ашықтығына және олардың уақтылы орындалуына жәрдемдесетiн рәсiмдердi нақты
құқықтық регламенттеу жүзеге асырылатын болады.
2.2 ... ... ... реформасы мен басқаруды
демократияландыру
Экономикалық реформа және өңірлік даму комитетінің хатшысы, аталған
заң жобасы бойынша жұмыс тобының ... ... ... ... ... әрі ... ... және әлеуметтік-экономикалық
реформаларды жүргізу жағдайында жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... қала ... Оның ... ... нарықтық
қатынастардың дамуы мен ақпарат және басқару саласында орын алған
революциялар ... бір ... ... ... ... ету мүмкіндігін мейлінше қысқартуда. Өздеріңізге белгілі,
ұтымды ұйымдастырылған өзін-өзі басқару жергілікті ... ... ... ... ... төмендеуіне және
тұрғындардың билікке деген сенімін арттыруға мүмкіндік береді. Әлемдегі
қаржы және азық-түлік дағдарысы жағдайында өмір сүру жағдайын ... ... ... мен ... ... ... ... маңызды факторы ретінде ұсынылуда". Жергілікті өзін-өзі
басқару, тұрғындардың өмір сүру жағдайында маңызды мәселелерді шешу
белсенділігін арттыру қосымша қоғамдағы ішкі күштердің ... ... ... ... жылдамдатады.
Халықаралық тәжірибе жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті салт-дәстүр,
экономикасы және тағы да басқа жағдайларға байланысты, тіпті бір мемлекет
көлемінде болса да айтарлықтай ... ... ... отыр.
Сонымен қатар жергілікті өзін-өзі басқару елдің мемлекеттік құрылымына
байланысты ерекшеленеді. Жергілікті өзін-өзі басқаруды конституциялық
реттеу унитарлы мемлекеттерде ... ... ... басқаша
шешіледі. Жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізу кезінде өзіміздің өткен
отандық тарихымызды рулық және ... ... ... ... ... пайдаланылған құндылықтарды ескеруіміз қажет. Қазақстан тарихында
жергілікті өзін-өзі басқарудың дәстүрлері бар. Танымал "Жеті жарғы" - ... ... ... қоғамдық және мемлекеттік институттар өкілеттігінің
барлық саласын анық бөле білген. Жергілікті өзін-өзі басқаруды құру
мүмкіндігі 1995 жылғы ... ... ... Онда о ... ... ... ... қызмет
етуіне және олардың дербестігіне белгіленген құзыреті шеңберінде кепілдік
берілген. Содан бері жергілікті өзін-өзі басқарудың кейбір элементтерін
енгізу мен оның заңнамалық ... ... ... ... ... ... 1996 жылы тұрғын үй қорын пайдалану мен күту мәселелерін
шешу міндеттері жүктелген ПИК-тер (КСК) құрылды. Сондай-ақ, ауылдық
жерлерде селолық тұтыну кооперативтері өзінше ... ... ... ... ... ... тәжірибе түрінде өткізілген 2001 жылғы
ауыл әкімдерін сайлау және 2006 ... ... және ... ... бар ... ... болды. Бүгінде Елбасымыздың мемлекеттің Ата заңын
жаңалауға байланысты бастамасына орай жағдай айтарлықтай өзгерді.
Біріншіден, қоғамдық және мімлекеттік институттардың бірігуіне жол
берілмейтін ереже алынып ... Ол ... ... ... ... ... ... асыруына мүмкіндік береді.
Екіншіден, жергілікті өзін-өзі басқару негізі болып енді еркін, жасырын,
тік және жалпы дауыс беру арқылы сайланған ... ... ... рөлі мен ... арттырылып, бес жылға дейін ұзартылды.
Олардың келісімімен барлық деңгейлі әкімдер сайланады. Мәслихатты ... ... ... ... да ... ... ... үштен екі бөлігінің даусымен жүзеге асса, қазір тек дауыс
берушілер ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі
басқарудың жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқару жүйелерін
жақындатуды көздеген базалық параметрлері енгізілді. Сонымен қатар,
Конституцияда жергілікті ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқарудың дербестігін көрсетеді. Алайда,
бұл жергілікті өзін-өзі басқарудың мемлекеттік-биліктік қатынастар
жүйесінен тыс және ... ... ... ... ... керек.
Ағымдағы жылдың 17 қаңтарында Елбасы "Нұр Отан" ХДП кеңейтілген жиынында
2008 жлы заңдық ... ... ... ... ... басқару жүйесін қалыптастыратын ереже енгізілуін тапсырған
болатын. Елбасының пікірінше, жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... ... құруға асығудың қажеті жоқ. Ол өз
кезегінде кеңестер құрудың әлі ертерек, ... ... ... ... ... жасанды шара екендігін айтты. Елбасы мәслихаттар
өкілді билік органы ретінде өзін толық ақтап шықты дей келе, мәслихаттардың
жұмысын жандандыру және ... ... ... ... ... ... отыру қажеттігіне көңіл бөлді. Әкімдердің мәртебесі мен
жауапкершілігін арттыруға және орталық пен ... ... ... де ... тыс қалмады. Елбасы пікірінше, төмен деңгейдегі
әкімдер жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне олардың жауапкершілігі мен
мәртебесінің өсуі мен бірге енуі қажет. Президент өз ... ... ... ... ... мен іс-қимылдары тұрғындардың
билік туралы пікірін қалыптастырады, сондықтан әкімдердің имиджі мен сол
имиджге деген ... ... ... айтты. Оның ойынша, жалпы
атқарушы және орындаушы билік құрылымының логикалық құрылымы қалыптасқан.
Үстіміздегі жылдың 22 қарашасында парламент мәжілісіне ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар ... заң ... ... ... ... ... ... қаладағы
аудан, ауылдық (селолық) округ, ауылдық (селолық) округ құрамына кірмейтін
кент және ауыл (село) шегінде жергілікті өзін өзі басқаруды ... ... түсу ... ... ... ... ... 1) өкілетті
органдар - облыс (республикалық маңыздағы қала, астана), аудан (облыстық
маңыздағы қала) мәслихаттары және 2) атқарушы орган - ... ... ... ... аудан (облыстық маңыздағы қалалар), қаладағы
аудан, аудандық маңыздағы ... ... ... ... , кент және ... ... болып табылады. Әкімдер мемлекеттік басқару функцияларымен
қатар жергілікті ... ... ... ... ... түрде
жүзеге асыру мүмкіндігіне ие болады. "Қазіргі таңда аталға заң жобасын
қабылдай отырып, біз өзіміздің жергілікті өзін-өзі басқару үлгісінің
қалыптасқандығы туралы айта ... Заң ... ... түскенге дейін
депутаттар Европа Одағының халықаралық сарапшыларымен бірге "Жерігілікті
өзін-өзі басқару" жобасы аясында дайындық жұмыстар жүргізді. Шаралар
барысында ... ... ... ... енгізудің оң әлемдік
тәжірибесін және "Жергілікті өзін-өзі басқару туралы" Европалық хартияда
бекітілген қағидаттар қарастырылды. Халықаралық сарапшылардың пікірінше,
қазақстандық үлгі халықаралық тәжірибеге сәйкес келеді. ... ... ... мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқару біріккен
аралас жүйе тән",- деді депутат М.Әбенов. Түркияда жергілікті ... ... ... бірлікте (илах) орталық билік өкілдері
(вали) жүзеге асырады, бірақ сонымен қатар сайланған Бас ... пен ... ... - ... бар. ... мен елді-мекендерде бір жағынан
ила өкілі болып келетін муниципалды кеңестер, ауылдарда ... ... ... ... Ал, ЕҚЫҰ төрағалық ететін Финляндияда мысалы,
жергілікті өзін-өзі басқаруды президент тағайындайтын губернатор (ляни)
жүзеге асырады. Әзірленген заң жобасы "Нұр ... ... ... мен ... ... ... атты ... платформасының
басты ережелеріне сәйкес келеді. Заңды қабылдау конституциялық нормаларды
іске асыруға, жергілікті өзін-өзі басқару қызметі мен ұйымдастырылуының
заңнамалық ... ... ... ... ... ... мәселелерді
шешуге жаңа серпін береді.
2.3 Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін--өзі ... ... ... ... ... және көп ... ... батыстың демократиялық құндылықтары мен шығыстық дәстүрлердің
жиынтығы ... ... ... жиынтығы ретіндегі батыстың
дәстүрлері қағидаттарына және ... ... ... ... ... көп ... және көп конфессионалды
халқымыздың дәстүрлеріне сәйкес одан әрі демократияландыру, қазіргі заманға
лайықты қоғамға лайықты ... ... ... институттарды дамыту
үшін саяси реформалардың Жалпы ұлттық Бағдарламасын ұсынған еді. Өзіміз
көріп отырғандай, ... ... ... ... ... ... жасауды көздейді [9, 71-72].
Президент бастамасының маңызын түсіну үшін реформа жүргізілген жылдар
ішіндегі оқиғалар мәтініндегі конституциялық өзгерістерді қарастыру қажет.
Қалыптасқан ... ... ... ... ... шешу ... жылдары ішінде «жоғарыдан» - мемлекеттік басқару
органдары тарапынан беріліп, «төменде» - осы ... ... ... заңнамалық қамтамасыз етілмеген жергілікті ... ... ... тарапынан орындалып келеді.
Әлемдік тәжірибеде ... ... ... ... шешімдер мен басқарудың көптеген әртүрлі әдіс тәсілдері
қолданады. Жергілікті өзін-өзі ... ... да бір ... да ең ... ... ... тәуелсіздікке
негізделген жергілікті деңгейдегі шешімдер қабылдаудағы дербестік болып
қалады. Бұл – ... ... ... ... ... ... өз деңгейінде жүргізілиеуінің басты себебі.
2007 жылдың қазан айында «Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-
өзі басқару туралы» жаңа заң жобасы баспа ... ... ... ... Айта кету ... ... ... басқару туралы ұғымы
біздің азаматтар үшін заңнамалық жоба ... да, ... ... ... емес. 1991 жылы орталық және жергілікті билік органдары ... ... және ... жүзеге асыру мақсатында
«Қазақ ССР халық депутаттарының ... ... ... ... ... Заңы ... Ол ... жергілікті Кеңес аумағының
жоғары сайланбалы лауазымды тұлғасы – оның төрағасы өз қызметімен ... ... ... өз ... қоса ... ... ... атқарды. Мұндай жағдай билікті бөлісу ісіне қайшы
келіп, ... ... ... ... ... ... бүгінде «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы» заң
жобасында ұсынылып отыр. Яғни, кеңес төрағасы өз ... қоса ... ... бола ... ... да ... заң ... сатысында
кері әсер ететін жайттарды анықтау мақсатында жан-жақты болжаулар жасалу
қажет [10, 17-21].
Мәслихаттар жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ие: ... ... жергілікті көлем деңгейіндегі
мәселелерді шешеді, өз бюджеті мен нақты қузыреті бар. ... ... ... ... ... ... ... әкімшілік-
аумақтық құрылымның төменгі деңгейінде, ал кенттер мен ауылдарда мүлдем
жоқ. Бірақ, аудандық ... ... ... ... ... сонымен
қатар «кеңес» жиын органын құру жоспарланған кенттер, ауылдар халқының
қатысуымен өтеді.
Біздің ... осы ... ... ... ... өкілетті органның жоқтығы, кенттер,ауылдарда жалпы
мемлекеттік басқаруға кері әсерін тигізіп, ал ... ... ... орталықсыздандырудың дамуына оң өзгерістер алып келеді.
Биліктің ең тиімді міндетті шарттарының бірі келесі түрде ... ... ... ... бұл ... ... бірін-бірі
қайталауы емес. Әсіресе жергілікті өзін-өзі басқару органы мен мәслихаттың
өзара қарым-қатынасын нақты айқындап алған жөн. Заң ... бұл ... ... ... бір ... мәслихат пен кеңеске өз өкілдерін
сайлар ... бұл ... ... ... ... өзара
қызметін нақты білуге құқылы.
Мәслихат қызметін талдай отырып, біз бірінші кезекте осы ... ... ... ... ... жүйесінде өзара біртұтас тетік
жоқтығын аңғарамыз.
Қазақстандағы атқарушы және өкілетті ... ... ... ... ... ... ... екендігін ескерсек,
мәслихаттар республика үшін белгілі бір ... бар ... ... ... жасауы ... ... ... ... және ... ... ... бақылау сияқты
мәслихаттың құзырына ... ... ... ... ... Бұл –
мәслихаттың жергілікті басқару органы ретінде бағытталған ... ... ... ... ... ... бақылау қызметі
мәслихаттардың ревизиялық комиссиясына жүктелген.
Республикада ревизиялық комиссияның теориялық ... 1993 ... ... жергілікті өкілетті және атқарушы органдар
туралы» Заңмен бірінші заңнамалық мәртебесі ... және ... ... соң басталды. Бірақ ревизиялық комиссия жергілікті
деңгейде мемлекеттік қаржылық бақылаудың толық органы ретінде ... ... ... ... қызметі тек бір ... ... ... Заңнамамен мемлекеттік қаржылық бақылау қызметін
атқаратын кәсіби аппарат қарастырылмады. Ал, ... ... ... ... миллиард сомасын құрады. Ойланатын мәселе;
- екіншіден, мәслихаттардың ... ... үшін ... ... ... ... мен жұмыс тәртібін ... ... ... ... ... Жергілікті мемлекеттік
басқару туралы Заңда ... мен ... ... ... ... анықталады» деп көрсетілген.
Бірақ мемлекеттік бюджет пен даму ... бір емес пе, ... ... ... да ... ... бақылау жүйесі де ... ... ... ... ... ... ... мәселесі туындап
отыр. Бұл сөзсіз мемлекеттік билік жүйесінде орталықсыздандыру мен
жергілікті ... ... ... ... ... арттыру жолындағы басты
іс-әрекеттер болып саналады.
Мәслихат қызметін күшейту бағыттарының бірі – ... ... ... ... ... жүйесіне сәйкес жүргізу. 2006 жылдың
шілде айында Қазақстан Республикасының Бюджеттік ... ... ... ... комиссия мемлекеттік қаржылық бақылау органы
ретінде танылып, бірақ кәсіби мамандармен ... ету ісі ... - ... ... ... басты мәселелерінің бірі, өйткені мемлекет
өз қызметін атқаруда қоғам алдында ... ... ... ... арасындағы тепе-теңдіктің сақталуына әсер етеді. ... ... ... ... ... ... қажет.
Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң жобасында орала ... ... ... ... бір нақтылықтың жоқтығын байқаймыз. Себебі
заң ... ... ... ... мен ... мемлекеттік бюджет
қаржысына тексеріс жүргізу құқымы мен тәртібі және тиісті ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару органдары қаржыны ауданлық бюджет арқылы ... онда ... ... ... комиссиялармен бірлескен
жұмыстары жөнінде айтылмаған. Мысалы,жергілікті өзін-өзі басқару органдары
қаржыны ... ... ... ... ... онда ... мәслихаттың
ревизиялық комиссиясы оларды барлық бағытта тексеруге құқылы.
Қазіргі уақытта Қазақстанда мемлекеттіліктің ... ... ... ... және ... ... ... мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы құзырларды
өзара бөлісуді толық ... ... ... ... ... ... басқару – бұл болашақтың емес, бүгінгі күннің
қажеттілігі. Себебі, таза демократиялық және ... ... ... құру жолында бізге барлық азаматтардың қажетіліктеріне жауап
беретін жергілікті ... ... ... ... Бұл ... ... және толыққанды азаматтық қоғам құруға жаңа
серпіліс ... ... ... ... өзін-өзі басқару жүйесі
орталық билік пен жергілікті ... ... ... ... ... ... ... Осындай жағдайда жергілікті өзін-өзі басқару
мемлекеттің бекіткен және таныған халықтың өзін-өзі басқару құқығы болып
табылады. Бұл ... ... ... ... ... ... өз
жауапкершілігіне алады. Сондай-ақ, жергілікті билік орталық органдардың
келісімімен ішкі мүмкіндіктерді ... ... ... ... Бұл ... орын алған қиындықтар, әсіресе әлеуметтік саладағы
шешімін күткен маңызды ... ... ... ... ... ... ескеру қажет.
Қазақстанда ұзақ уақыт бойына жергілікті өзін-өзі басқаруды ... ... ... ... Оның ... ... болды. Ең алдымен,
аймақтарда өзін-өзі басқаруды енгізу үшін ... жүйе ... ... ... ... пен ... ... арасындағы өкілеттілік пен
қызметті айыруға кедергі келтірді.
Соған қарамастан, біздің елімізде барлық уақытта ... ... ... ... ... Бірақ, оны нақты жағдайда кешенді
қолға алу жүзеге аспады.
Қоғамдағы ... ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқаруға мұрындық ... ... ... мәслихаттардың өкілеттіктері біршама ... ... ... ... ... бойынша тағайындалады. Осы
жағдайда жүзеге асырылған конституциялық өзгерістер ауыл ... ... ... қолайлы жағдай туғызады. Бұған қоса,
мәслихаттардың әкімдерге сенімсіздік ... ... ... ... ... уақытта көпшілік дауыс беру арқылы әкімдерге
сенімсіздік танытып, оны қызметінен босату жөніндегі бастама ... ... ... жергілікті басқару орындарының мәслихаттардың алдындағы
жауапкершілігі арттырылып, олар ... ... ... ... ... ... өкілетті органдардың рөлін
күшейту, оларға қосымша өкілеттіліктер беру жер-жерде өзін-өзі басқару
жүйелерін қалыптастырудағы ... ... ... ... ... ... ... басқару мемлекеттік биліктің жалғасы
болып табылады. Ол, ... ... ... ... іске
асырылатыны маңызды. Сондықтан да, мұның өзі ... ... ... оған ... ... ... ... жол салады. Жергілікті
тұрғындар біртіндеп өздерінің алдында тұрған мәселелерді өз бетімен шешуге
үйренеді.
Әрине, Қазақстанда ... ... ... ... аса ... ... ... болмайды. Ол көптеген әртүрлі дәрежедегі мәселелерді
қамтиды. Бұл, ең ... ... пен ... ... ... ... демократияның даму деңгейіне, дүниежүзілік
қоғамдастыққа қатынасына ... да, ... ... ұзақ ... созылатын іс-шара
деген жөн. Соған орай, Қазақстанда өзін-өзі басқару жүйесі ыңғайына қарай
кезең-кезеңмен енгізіледі. Бұл жерде ... ... ... орын ... Оның ішінде өкілеттілікті, меншікті және қаржыны бөлу,
билікті жергілікті ... беру ... ... ... ... ... және орталық билік органдарының өзара бірлесіп ... ... ... ... ... ... ... Соның
нәтижесінде біртіндеп жергілікті тұрғындар өзін-өзі басқару және бақылау ... ... ... ... кез ... ... биліктің тиімді
жұмысы тұрғындарға есеп беру және оның бақылауында болу болып табылады.
Әрине, қазіргі уақытта ... ... ... ... ... орындарында шешімін таппай отыр. Әсіресе, жергілікті өзін-
өзі басқару орындарының өкілеттілігі мен қызметін анықтау, жеке ... ... ... тұрақтандыру тұрғысындағы мәселелер шешілмей
келеді. Сондықтан ... ... ... ... ... ... ... мен басқару қызметін беру ... Көп ... ... ... ... Оның бастамашылығы,
бекемділігі мен өзінің мүдделерін қорғаудағы жігерлілігі өзін-өзі ... ... ... ... жергілікті тұрғындардың өзін-өзі
басқарудағы бастамашылығы қай кезде де қолдау табуға ... ... ... ... ... ... басты
бағыт ретінде оған әлеуметтік мәртебе беруді айту керек. Соған орай,
жергілікті ... ... ... ... бір ... ... органдар ретінде қаралатын болады.
Өзін-өзі басқару секілді жаңа бағытты игеруде, сөз жоқ, ... ... ... ... ... зор. ... өзі ... өкілетті органдарды сайлауда олардың ... ... ... ... ... ... ... органдары жедел дамуға бағыт ұстайды. Ал мұның өзі алдағы
уақытта қазақстандықтар мемлекетті басқару жұмысына кеңінен ... ... ... ... ... ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1. Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы
10.01.2006ж. №7/7-116 Заңы
2. Қазақстан Республикасының Қонституциясы, 1995 ж. 30 тамыз
3. Қазақстан Республикасының ... ... ... ... ... ... ... 13 ақпан, 2009 ж.-60-62 бет
4. Исаева А.Ж. Шетелдердегі ... ... ... ... ... және оны ... ... мәселелері //
Д.А.Қонаев атындағы Университет хабаршысы. №2, 2008 ж.-39 бет
5. Телебаев Г. Жергілікті ... ... мен ... ... ... №1, ... 2006 ж. -10-12 бет
6. www.google.kz
7. Мырзагелді ... ... ... ... ... енгізе беруге
қазіргі Конституция мүмкіндік береді // Айқын, 1 ақпан, 2006 ж.-3 бет
8. ... Б. ... ... ... // Дала мен ... -2006 ... ... Мырзагелді Кемел. Жергілікті өзін-өзі басқару: жай-күйі мен болашағы
// Дүние, №1-2, 2005ж.-17-21 бет
10. Қарақов М.Б. Қазақстандағы ... ... ... ... мен болашағы // М.Ақмолаға арналған халықаралық ғыл.-
практ.конф.материалдары.-Ақтөбе, 2008 ж. -71-72 ... ... Е. ... ... 2003ж

Пән: Менеджмент
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 29 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 700 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Жергілікті өзін өзі басқарудың теориялық негіздері31 бет
Азаматтық қорғаныс10 бет
Бюджеттік бақылау5 бет
Мемлекеттік қаржылық бақылау15 бет
Муниципалды менеджмент36 бет
Эвакуациялық шараларды жүргізу. Эвакуация және бытыраңқы орналастыруды қамтамасыз ету. Шұғыл эвакуация жүргізу.6 бет
Қазақстан Республикасының сот билігі статусы4 бет
"Прокуратура органдарының жүйесі, құрылымы және оларды ұйымдастыру."75 бет
«Жергілікті өзін-өзі басқару және оны жетілдіру жолдары»67 бет
«Мамандандырылған мемлекеттік күзет қызметінің қызметі»47 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь