Муниципалды құрылымдар әлеуметтік-экономикалық жүйе ретінде

КІРІСПЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3 I Муниципалды құрылымдар әлеуметтік.экономикалық жүйе
ретінде
1.1 Муниципалды құрылымдар органдардың құрылуы мен дамуы ... ... ... .4
1.2 Муниципалды құрылымдар органдар және олардың функционалдық қызметі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.3 Муниципалдық басқарудың шет елдік үлгілері (Германдық үлгі) ... ... 12
ІІ Муниципалды құрылымдардың функционалдық қызметі
2.1 муниципалды құрылымдар мекеменің негізгі міндеті мен
функциялары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...18
2.2 муниципалды құрылымдар халықты әлеуметтік қорғау саясатының
негізінде жүзеге асырылатын шаралар ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
ІІІ Қорытынды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...40
Тақырыптың өзектілігі:Қазақстанда бүгінгі таңда әлеуметтік- экономикалық жаңару мен саяси демократияландырудың жаңа кезеңіне қадам басқалы тұр. Еліміз тәуелсіздік алған жылдардан бері, мемлекетіміз әлеуметтік бағытқа үлкен мән беріп келеді, себебі біз нарықтық әлеуметтік бағытты таңдадық.
Бірақ елімізде жүргізіліп отырған әлеуметтік саясат, әрине мемлекеттің қаржылық мүмкіндігіне, экономикалық дамуға байланысты. Соңғы жылдардағы экономикамыздың қарқында өсуі, ЖІӨ еселеп жоғарлауы әлеуметтік салаға құйылатын қаржының көлемін ұлғайтты. Бұның бәрі түптеп келгенде халықтың әлеуметтік жағдайын жақсартуға бағытталған мемлекетіміздің сындарлы саясатына байланысты.
Әлеуметтік-саяси шаралардың мақсаты нарықтық еркіндік принципінің әлеуметтік өтеу принципімен және әр адамның лайықты өмір сүруге ажырамас құқығының үйлесімімен қамтамасыз етілуі қажет, ал бұл міндеттерді шешуге және халықтың әлеуметтік әлсіз қабатына адамға лайықты өмір сүру деңгейін қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттік шаралардың жиынтығы оның әлеуметтік саясатын анықтайды.
Мемлекеттің әлеуметтік саясаты сол елдің бастан кешіріп отырған экономикалық даму кезеңінен, сол мемлекеттің ұстанып отырған экономикалық саясатынан және тағы да басқа факторлардан тәуелді болады.
Еліміз әлеуметтік саясаттың қалыптасуы мен дамуында, әлеуметтік саясаттың заңнамалық негізін, негізгі бағыттарын жасап алды. Негізгі білім, денсаулық, демографиялық жағдай, халықты әлеуметтік қорғау мен қамсыздандыруға, зейнетақы төлеу, халықты жұмыспен қамту саясаты болып келеді.
Жалпы, біздің елдегі бұдан бірнеше жыл бұрын пайда болған децентрализациялау саясаты сол кездегі қаржы мен жауапкерлік тапшылығынан әлеуметтік салаларды орталық органдардың жергілікті билікке ысыра салу ниетінен туғанын да жасырмаған абзал. Енді әлеуметтік салаларға қаржы құйылып, қан жүгіре бастағасын бұл саясатты қайта қарау ниетінің туып отырғаны тағы бар. Оның үстіне миллиондаған бюджет қаржысы қоғамдық бақылаудан тыс қалғаннан кейін, оны жергілікті билік біржақты пайдалану және жемқорлық пен ысырап етудің үлгісін жасап отыры да бір шындықтың ұшы.
1. Қазақстан Республикасының Конституциясы
2. Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы введения местного самоуправления
в Республике Казахстан // Саясат, 2001, №1, С. 10-12.
3. internet: www. dppin.е11аt,kg/rus/.../htm.
4. Чеботарев А. Проблемы формирования системы местного самоуправления в Республике Казахстан // Правовая реформа в Казахстане. - № 1 (5). – 2000. – с. 12-16.
5. ҚР Заң жобасы «ҚР Муниципалды шаруашылық ресурстары туралы
Заңы».
6. Калиулы Ж., Марданов К. Местное самоуправление: взгляд со стороны
7. Деловое обозрение «РЕСПУБЛИКА» - № 38(70) от 4 октября 2001- с. 4.
8. Кубаев К.Е. Экономическая модель местного самоуправления //
Материалы конференции Ассоциации экономистов Казахстана. - Караганда, 2003
9. Жиренчин К.А., Ахметов М. Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана // Саясат. - №6. – 1998. – с. 60-64.
10. Кубаев К.Е. Формирование принципов и функции местного
самоуправления в Республике Казахстан // Транзитная экономика. - № 4-5. – 2002. - с.5-13.
11. Постников А.Е., Сафарова М.Р., Цивилева Е.Д. Обзор законов о местном самоуправлении государств - участников СНГ //Вестник Межпарламентской ассамблеи, №4, 1994, С. 35-49.
12. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. МОНФ. 1997 г.
13. Белиспаев А.М. Децентрализация власти и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат № 4-5 – 2000
14.
15. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Н.П. Медведева и др. - М.: Юрид. лит., 1994, 80 с.
16. internet: www. iatp.unibel.by/jornals/... htm.
        
        Жоспар
КІРІСПЕ.....................................................................
...............................................3 ... ... ... ... ... ... ... құрылуы мен дамуы.............4
2. Муниципалды құрылымдар органдар және олардың функционалдық
қызметі..............................................................
..........................................8
3. ... ... шет ... ... ... ... құрылымдардың функционалдық қызметі
2.1 муниципалды құрылымдар мекеменің негізгі міндеті ... ... ... халықты әлеуметтік қорғау саясатының
негізінде ... ... ... әдебиеттер тізімі………………………................................40
КІРІСПЕ
Тақырыптың өзектілігі:Қазақстанда ... ... ... ... мен ... ... жаңа кезеңіне қадам
басқалы тұр. Еліміз тәуелсіздік ... ... ... ... ... ... мән ... келеді, себебі біз нарықтық әлеуметтік
бағытты таңдадық.
Бірақ елімізде жүргізіліп отырған әлеуметтік саясат, әрине мемлекеттің
қаржылық мүмкіндігіне, ... ... ... ... ... қарқында өсуі, ЖІӨ еселеп жоғарлауы әлеуметтік салаға
құйылатын қаржының көлемін ұлғайтты. ... бәрі ... ... ... ... жақсартуға бағытталған ... ... ... ... ... ... ... принципінің
әлеуметтік өтеу принципімен және әр адамның лайықты өмір сүруге ... ... ... ... қажет, ал бұл міндеттерді шешуге
және халықтың әлеуметтік ... ... ... лайықты өмір сүру деңгейін
қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттік шаралардың ... ... ... ... әлеуметтік саясаты сол ... ... ... ... даму ... сол мемлекеттің ұстанып отырған экономикалық
саясатынан және тағы да ... ... ... ... әлеуметтік саясаттың қалыптасуы мен дамуында, әлеуметтік
саясаттың заңнамалық ... ... ... жасап алды. Негізгі білім,
денсаулық, демографиялық ... ... ... ... ... ... төлеу, халықты жұмыспен қамту саясаты болып
келеді.
Жалпы, біздің елдегі ... ... жыл ... ... ... ... сол ... қаржы мен жауапкерлік тапшылығынан
әлеуметтік салаларды орталық органдардың жергілікті билікке ... ... ... да ... ... Енді ... ... қаржы
құйылып, қан жүгіре бастағасын бұл саясатты ... ... ... ... тағы бар. Оның ... миллиондаған бюджет қаржысы қоғамдық
бақылаудан тыс қалғаннан кейін, оны жергілікті ... ... ... ... пен ... ... ... жасап отыры да бір шындықтың ұшы.
1 МУНИЦИПАЛДЫ ҚҰРЫЛЫМДАР ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ЖҮЙЕ РЕТІНДЕ
1.1 ... ... ... ... мен ... ... ... нәтижесінің Еуразия құрлығына жаңа
мемлекеттердің бой ... ... жаңа ... жетегіне жармасып, жаңа
қоғам құруына итермеледі. Аталмыш он жыл ... ... ... ... соны ... мен тың ... ... жаңа әрекет
қана жаңа қоғам тудыратынын мойындатуда. Сонымен, келмеске ... ... ... жаңа ... құрудың объективті жағдайы
біз күткендей құшағын жаймады. ... ... ... ... он ... қалай өткенін де байқамай қалыппыз. Егемендік дегеніміз - жаңа
мемлекет құру екен. Ал, біз оның ... жаңа ... ... ... ... да, бұл мемлекеттің қалыптасып ... ... ... ... жаңа ... ... ... құрылымдарды дамыту
қажет болғандықтан, өз ... ... жаңа ... құрылым
тұжырымдамасын қоғамдық ортаға ұсынуды жөн санадық.
Аталмыш тұжырым тұрғысынан биліктің қазір қолға алып отырған әкімшілік
реформасы біржақты және ... ... ... ... қатыссыз,
тақырып жете қарастырылмаған. Сондықтан бұл реформаның нәтижесі қаншалықты
тиімді болатындығы қазырғы ... ... ... ... болатыны
түсінікті.
Басқа жағынан алғанда, жоғарғы атқарушы салалық ... ... ... оның барысы мен нәтижесіне жауап беретіндей
міндеттен ада ... ... бар. ... ... кезде жергілікті
жерлердегі білім сапасы мен ... ... ... ... ... ... шама ... отыр, ал министрлік рейтингісінің бұған қатысы
жоқ. Осылайша, әр сала бойынша мемлекеттік міндеттің атқарылу ... ... ... ... ... бірге олардың үнемі
болуға тиісті жауаптылығы та ... ... ... ... ... бірнеше жыл бұрын пайда ... ... сол ... ... мен ... ... салаларды орталық органдардың жергілікті билікке ысыра салу
ниетінен туғанын да жасырмаған абзал. Енді ... ... ... қан ... ... бұл саясатты қайта қарау ниетінің туып
отырғаны тағы бар. Оның ... ... ... ... ... тыс ... ... оны жергілікті билік біржақты ... ... пен ... ... ... жасап отыры да бір шындықтың ұшы.
Аталмыш жайтты тағы бір ... алып ... ... облыстық
мемлекеттік басқарым звеносы қолына мемлекетті федерациялауға алғышарт
жасау ... ... ... ... пен ... ... табиғат ресурсын
бақылау және оларды ... мен ... ... ... жергілікті аумақтағы саяси суперсубъектіге ... ... ... ... ... басқарым звеносын бақылау біржақты да
тігіңкі түрде жоғарыдан төмен бағытталған, ал көлденең сипатты ... және ... ... ... ... ... ... күннің өзінде
жергілікті өкілдік органдар әкімдік құрсауынан шыға алмайды. ... ... ... ... атқару билігінің басты тұтқасы
болып отырғанымен, оның нықты звеносы ... отыр ... ... Бұл ... ... бастамасына кедергі келтіріп қоймай, оған қарсы
бірден бір звено ... тағы ... ... ... бұл ... ... бизнестің алаңсыз дамуына бірден бір тұсау ... ... ... ... ... ... ... бұғауда
ұстап отыр. Бұл жерде, ... ... ... де, осы ... ... ... жасыра алмаймыз.
Әкімшілік - аумақтық бөлініс пен ... ... ... ...... ... (ӘБ) жаңа ... орай,
ырықты (либералды) экономикалық қатынастың сипаты, демографиялық ахуал мен
аумақтық әлеует ескеріле отырып, ... ... ... ... ... ... облыстық звеноның кеңестік иерархиялы-тоталитарлық жүйенің сипаты
ретінде жойылып, делдал әкімшілік бөліністі уақыт талабына сай ... ... ... басы ... ... - ... жүйенің түбірімен
аласталуына батыл әрекет жасалған жөн.Қысқасы, әкімшілік-аумақтық бөлініс
пен жергілікті басқарым субъектісін ... ... етіп ... туып ... Бұл - ... ... ... де әртараптандыру
керек деген сөз. Аталмыш жоба ел аумағының ... мен ... ... ... ... жауап беруі тиіс. Сөйтіп,
аумақтардың шын мәнінде біркелкі түрде нығаюына алғышарт жасалғаны абзал ... ... ... ... тек қана ... жіктелген бөліністен
тұруы - біздің демографиямызға да, аумақты билеу саясатымызға да сәйкес, әр
аудан Муниципалды құрылымдарқ ... мен ... ... ... ... ... ал ... мемлекеттік басқарым Жергілікті
өзіндік меңгеріммен (Местное ... ... ... ... ... ... ғана интенсивті даму жолына түсетін ... ... ... экономикалық-әлеуметтік әлеуетіне орай үш сипатты:
- индустриялы немесе мегаполисті аудан (МА);
- ... ... ... аудан (ПА);
- агросекторлы немесе ауылды аудан (АА) ... ... ... ... ... ... керек. Сонда ел бойынша шамамен 20 шақты МА, 60-
қа тарта ПА және 120-дай АА ... – ды ... және ... ... ... мен ... таяу
поселкелер, селолар мен ауылдар ... ... ... ал ПА–ға
индустриялық комбинаттар құраушы шағын қалалар мен оған таяу поселкелер,
шағын қала, ... мен ... ... ... АА ... негізгі
экономикасы ауыл шаруашылығына негізделген шалғайдағы елді мекендер мен
шағын қала, ... ... Елді ... үш сипатты аудандарға жіктеу
мемлекет тарапынан оларды ерекшелігіне орай ... ... ... ... ... ... ... итермелейді. Осылайша үш
түлік аудандардан құрылған аумақты бір аймаққа біріктіру арқылы елде бес
аймақтық бөлініс ... ... ... бұл ... ... ... ... ретінде қабылдамау керек. Аймақтарға әкімшілік немесе жергілікті
өзіндік меңгерім тән ... ... ... ... жоғарғы
мемлекеттік билікті төменгі мемлекеттік әкімшілік әлеуетпен ұштастыратындай
өңірлік ... ... ... ... ... ... Бұрынғы облыстық әкімге де, министрліктерге де қарап
келген аудандық, облыстық деңгейдегі мемлекеттік мекемелер мен кәсіпорындар
енді барынша ... ... ете ... ... өз ... ... Ал, оларды шаруашылық-жарақ жағынан жергілікті әкімдік
арнайы бөлінген мемлекеттік қаржымен қамтамасыз етіп ... ... ... пен ... ... ... үшін жергілікті әкім емес, жауапты
жоғарғы орган болмақ, ал әкім әлгі ... ... мен ... ... ... Бұл жағдай елдегі меншік түрінің нақ па нақ үшке
бөлінуін талап етеді: мемлекеттік, ... ... және ... ел ... ... ... бес ... шығыс, батыс, оңтұстық,
солтұстық және орталық болып бөлінеді. Оның ... ... әлгі ... 40 ... шоғырландыруға болады. Алайда, бұл аймақтар
әкімшілік–аумақтық ... ... ... ... ... ... ... сот) болмайды, бар болғаны ... ... ... ... ... ... ... мемлекеттік өкімет
қазіргідей 3 сөрелі (ярусты) емес 2 ... ... ... жоғарғы және
төменгі. Сот билігін алсақ – Ұлттық (Жоғарғы) Сот және ... сот, ... ...... және ... ... ... мәслихаттар, ал атқару билігі – Президент-Үкімет және
аудандық деңгейдегі мемлекеттік мекемелер мен кәсіпорындар. Ал, ... ... ... ... ... ... ... құрылымы болып табылады, бірақ заң жүзінде белгіленген мемлекеттік
кейбір қызметтерді ... ... ... ... болады. Сөйтіп,
аудандық деңгейде мемлекеттік басқарым мен ... ... ... ... ... ... болсақ; Министрлер кабинеті Президент
белгілеген міндеттің стратегиялық және тактикалық шешімін анықтап, іске
асырады; Аймақтық ... ... іске ... ... ... ... және ... Аудандық әкімдіктер Муниципалды
құрылымдарқ мүліктерге қожалық етіп, ... ... ... ... ... ... ... бойынша сәйкес түрде ... ... ... ... Ал, ... әкімі бастапқы
кезеңде Президент ұсынысымен бірнеше ... ... ... ... ... ... ... таңдалуы мүмкін. Мегополистік
аудандардағы қалалық маңайлар ... ... ... ... субъектісі болғаны жөн және олардың әкімдері сайлаушылардың
тікелей сайлауымен ... ... ... ... ірі қала ... ... (мэр) ... стратегиясы мен тактикасын жасақтаумен және ... ... да, ал ... және ... ... әкімдердің
құзырына көшетін болады. Әмірді бастапқы кезеңде ... ... ... мәслихат сайлауы ықтимал. Жалпы, ең көп дауыс алған
(пайыздық көрсеткіш бойынша) ... ... ... ... ... ... 20 пайызынан қалалық (Мегополисті ... ... жөн ... ... ... ... деңгейдегі дербестікке ие болып,
өзін өзі басқарады, соған орай әр ауданның қажеті мен ... ... ... ... ... ... және ... т.б. сала
бойынша меншігі болуы керек.
Аудандық бюджет жергілікті салықтан ... ол ... ... ... құзырымен дотация көлемі анықталып, мемлекеттік
бюджеттен толықтырылады.Сөйтіп, әкімшілік өз құзыры, белгілі бір ... ... ... ... ... ... шешумен өзін ... ... ... ... ... ... ... тігіңкі
бағыныстағы төменгі звеносы ретінде атқарушы өкіл болып табылады.
Мемлекеттік ... ... ... ... ... аймақ мүддесінің экономикалық, әлеуметтік және басқа ... ... ... ... ... сәйкес Аймақтық министрлік
сол аймақтағы жойылған облыстық әкімшіліктердің саяси, ... ... ... болып табылады. Бұл құрылымның ісі мығым
болуы үшін Министрлер кабинеті жөніндегі заңда арнайы бір ... ... ... ... ал ... ... Кабинетінің мүшесі болуы
қажет болмақ.
Әкімшілік – аумақтық бөліністің ... ... әр сала ... ... ... органдардың құзыры сол аумақтағы аудандық
мекемелер мен Аймақтық министрліктер ... ... ... ... облыстық Ішкі Істер басқармалары біріктіріліп, сол аймақ ... ... ... ... Ал, Муниципалды құрылымдарқ өкімет
қарауында учаскелік милиционерлер тобы мен ... ... ... өзге ... ... ... Муниципалды құрылымдар органдар және олардың функционалдық қызметі
Муниципалды құрылымдар ... ... - (лат. ... бір ... ... жалпы заңнама негізінде келесідей шешімдер
қабылдауға жауапты жергілікті басқару органдары
• Жергілікті салықтық төлемдерді ... ... ... құру және үлестіру;
• Аймақ тұрғындарына бағытталған әлеуметтік шараларды іске ... ... ... ... ... ... органдар
иелігіндегі меншік жатады.
Муниципалды құрылымдар бюджет дегеніміз – ... ... ... құралатын және аймақ тұрғындарына бағытталған әлеуметтік
шараларды іске асыру мен ... ... ... ... бюджет
болып табылады.
Муниципалды құрылымдар меншік мемлекеттік және басқа меншік түрлерімен
салыстырғанда өте ерекше ... ... ... - ... немесе немістің «munizipalitet» сөздурінен ... ... ... ... ... Ал, ... «municipium» сөзі «қаланы
өзін - өзі басқару құқығын білдіреді. Әдетте ... ... ... ... ... және ...... құрылымдары
басқару жатады.
Қазақстан Республикасында осындай мүліктер коммуналды меншік ... Әр ... ... жүйе шеңберінде меншіктің басқа түрінің
басым болуы, оның басқа түрінің ... ... ... ... ... ... ... Меншіктің барлық түрінің араласуы мен өзара ... ... және ... ... дамуына оң әсер етеді.
Муниципалды құрылымдар қрылымдар тарапынан ... ... ... келесілер кіреді:
Тағайындалған айлық зейнетақының (жәрдемақының) орташа мөлшері еңбек
және әлеуметтік қорғау органдарында есепте ... ... ... ... ... ... ... жалпы сомасының олардың санына қатынасы ретінде
есептеледі. Зейнетақы ... саны – ... ... ... ... жағдайларда ай сайынғы ақшалай сома тағайындалған
адамдардың есепті кезең аяғындағы (басындағы) саны. Зейнеткерлердің ... ... ... ... ... ... зейнеткерлердің дербес
шоттарының саны бойынша есептеледі.
Қарттар және мүгедектерге (үлкендер мен ... ... ... - ... ... және ... қызмет көрсетуді қажет ететін
қарттар мен мүгедектерге тұрақты тұруға арналған медициналық-әлеуметтік
мекеме.
Мүгедектердің саны ... деп тану ... ... ... ... ... ... есепте тұрған мүгедектердің құрамын
сипаттайды.
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы ...... өз ... жүзеге асыра алатын, өз органдарын қалыптастырған,
тұрғындардың өмірін ұйымдастыру мен ... ... ... ... бастауы мен идеясында Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың
табиғи белгіленген құбылыстығын айғақтайды.
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы ... ... даму ... мен объективті заңдылық талаптары өз бейнесін
табады. Оған мыналыр тән:
• Принцптер муниципалдық биліктің құрылысы мен ... ... ... Принцптер Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы мәнін, ... ... ... ... мен ... ... ... принцптер жергіліктіөзін-өзі басқару жүйесі сапасының бағалық критеийі
ретінде де жүре алады. Жергілікті өзін-өзі бақару ... ... ... ... бере ... ... ... Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы принцпі, Муниципалды құрылымды
басқарудың құрылымы институты дамуының сабақтастығының сақталуына жағдай
жасап, Муниципалды құрылымды ... ... ... ... мәнін бейнелей алады.
• Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы принцпі өзінің ... ... ... ... ... ... Еуропалық
хартиядан алады. Еуропа кеңесіне мүше елдердің муниципалдық заңдылығының
құқықтық фундаменті ретінде қызмет етеді
Муниципалды ... ... ... ... жүзеге асыру
муниципалды жұмысты ұйымдастыру түрі мен әдісі ... ... сай, ... ... ... құқықтар мен муниципалды
құрылым жарғысына байланысты қамтамасыз етілуі тиіс.
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың ... ... ... ... мәндегі сұрақтарды шешудегі еркіндіктер;
ә) Жергіліктіөзін-өзі басқарудың ұйымдық ... ... мен ... ... ... ... ... орамдары өзара
байның өзара байланысы мен мемлекеттік басқару жүйесіндегі органдармен
өзара ... ... ... басқаруда өз өкілеттілігіне сай метериалдық ... ... ... ... ... ... органдар мен
лауазымды тұлғалардың жауапкершілігі;
г) адам мен азаматтардың құқықтары мен ... ... ... басқаруды ұйымдастырушының және әрекетінің
заңдылығы;
е) Жергіліктіөзін-өзі басқару әрекетінің жариялылығы;
ж) Жергіліктіөзін-өзі басқару қызметінің бір ... ... ... ... басқаруда мемлекеттік кепіл;
и) әр принципті жеке-жеке қарастырамыз.
А) жергілікті маңызы бар ... ... ... ... ... дербес іс-әрекетті нығайта отырып
муниципалды ... ... ... ... мынадай негізгі
белгілерін анықтаймыз:
• Жергілікті маңызы бар ... ... ... ... ... ... сайлау т.б. да тікелей шешім қабылдау түрлерін
де және сол сияқты сайламалы және Муниципалды құрылымды ... ... ... асырылады.
• Аталған принциптерді жүзеге асыру Муниципалды құрылымды басқарудың
құрылымыда қаржы-экономикалық қаматамасыз етуді дербестендіру арқылы
жүреді. ... ... ... ... ... ... жергілікті бюджетті қалыптастырады, бекітеді және
атқарады, жергілікті салым мен салықты бекітеді.
• Жергілікті сұрақтарды шешуде Жергіліктіөзін-өзі ... ... ... ... ... тиым ... Муниципалды
құрылымды басқарудың құрылымыдың дербестігіне муниципалды заң
кепілдік ... ... ... беру ... ... ... ... міндетті ережелерін бекітіп муниципалды білім
берудің жоспары мен даму бағдарламасын қабылдайды.
Бұл шешімдерді ... өз ... ... ... ... ... құрылымы органдары мен лауазымды тұлғалар
шешімі, сол муниципалды ... ... ... ... құқықтың
түріне тәуелсіз өндірістер, мекеме мен ұйымдар үшін атқарылуы міндетті
болып табылады.
Осы ... ... және ... сай атқармау оларға заңға
сәйкес жауапкершілік жүктейді.
... ... ... өз өкіметтілігі шегіндегі
муниципалды құқық нормаларымен кепілдендірілген. Муниципалды құрылымды
басқарудың құрылымы өкілеттілік шегі ... ... заң, ... және ... ... Жегілікті өзін-өзі басқару органдары заң ... ... ... ... ... ... ... жоқ, бірақ әртүрлі мәселерді өз ынта-ықыласына қарай өз
еріктерімен ... ... ... ерікті.
В) Муниципалды құрылымды ... ... ... ... ... басқару жүйесіндегі органдар және мемлекеттік
билік органдарымен өзара әрекеттесе ... ... ... пен қызметтерін
жүзеге асыруы:
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы органдары мемлекеттік
билік органдары жүйесіне енбейді. ... ... ... ... ... ... бір ... ретінде халықтың өз билігіне өз
еркімен жүзеге асыру түрінде ... ... өз ... тікелей немесе
Муниципалды құрылымды басқарудың ... ... мен ... ... ... ... асыра алады.
Бұл аталған принцип бойынша муниципалды ... беру ... ... бере ... және ... ... ... етеді. Сөйте
отырып өзінің ішкі әкімшілік ... ... ... ... ... керек. Муниципалды құрылымды ... ... ... ... ... өзі ... анықтауы керек
Осы аталған принциптің негізінде ... ... ... органдары мен лауазым иелері мемлекеттік органдармен және ... ... ... ... Ол ... ... ... Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы органдарының құрылуы
Муниципалды ... ... ... ... ... билік органдарымен мемлекеттік лауазым иелеріне рұқсат
береді;
ә) Мемлекеттік ... ... мен ... ... ... ... ... құрылымыда жүзеге асыруға рұқсат
етілмейді;
б) Муниципалды құрылымды ... ... ... ... қызметкер категориясына жатпайды;
в) Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы органдарының және ондағы
лауазым иелерінің ... осы ... ... ... мен ... ғана ... ... немесе сын шешімі бойынша ондағы ... ... ... муниципалды заң арқылы Муниципалды құрылымды
басқарудың ... ... ... ... заңсыз араласуынан
қорғауды қамтамасыз етіп қана қоймай, олардың ортасындағы тығыз қарым-
қатынасты да ... ... ... шетелдік үлгілері (Германдық үлгі).
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың Англосаксондық жүйесі.
(кейде Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың Америкалық түрі деп ... ... жүйе ... ... ... Канада, Австралия, Жаңа
Зеландия сияқты келімсектер ... кең ... ... басты ерекшелігі – жергілікті сайланбалы органды
бақылап, «қамқоршы» болып отыратын орталық үкіметтің өкілінің болмауы.
Дегенмен ... ... ... ... құрылымды басқарудың
құрылымыға ықпал етіп отыратын механизмі бар. ... ... ... ... ... ... қауымның құзіретіне берілген мәселенің
іске асырылуын толық бақылап отырады. Қысқасы, ... ... ... ... өз ... ... жұмыс жасауын
ғана қадағалайды. Ал қажет деп тапқан жағдайда, ... ... ... ... ... ... т.б.) жергілікті қауымның
бағдарламаларына әсер ете алады. Бұл ... ... бір ... ... құрылымды басқарудың құрылымы органдары заң бойынша рұқсат
етілген ... ғана ... ... ... ... ... ... есебінде парламенттің берілген билігін ғана ... ... ... ... негізін – статуттарды –
парламент белгілеп ... ... пен ... ... ... ... барлық саласына бақылау қойып, ... ... ... ... ... ... шешуді де халыққа бергісі келмеді.
Жергілікті өкілді орган – мәслихат (бұрынғы – ... ...... ретінде қалғанымен, шын мәніндегі билік тұтқасы ауылдарда – ... ... ...... партия комитеттерінің қолында
болды.
Бірқатар елдерде барлық жергілікті мәселелерді шешу міндеті ... ... ... ... ... ... ... қолына
беріледі. Ол әр жерде әр түрлі аталады ... ... ... ... ... ... бір ... болып табылатын жергілікті
басқару аппараттарына жетекшілік етеді. Бұндай ...... ... деп аталады .
Өркениеті мемлекеттердің көпшілігінде жергілікті ... ... ... асрыады. (Басқарудың муниципальды түрінің
пайда болғанына 2000 жылдан ... Рим ... ... ... бар ... орналасқан жерлер мен қалаларды ... ... Бұл ... ... ерекшеліктері – халықтың сайлауы
нәтижесінде басқарушылардың анықталуы және ... ... ... ... ... ... болмауында. Нақтырақ айтсақ, олардың
үстінен қарайтын ешқандай орган болмайды. Мысалы, ... ... ... ... ... ... ... әділетсіздік
көрсе, тікелей Парламентке шағымданады. Осындай ... ... ... коммуналдық Кеңес немесе графство Кеңесі, т.б. деп атайды.
Муниципалдық атқарушы ... ... (мэр, ... ... т.б.)
сайланған Кеңес мүшелерінің ішінен тікелей сайлау арқылы ... ... қол ... ... ... чиновниктер мен кеңесшілерді өзі
тағайындайды.
Әрине, тікелей ... ... ... ... басқару –
демократиялық қоғамға жақындау. Бірақ мұнда да ... ... ... ... оның ... тиімділігі қаржы мүмкіндігіне тікелей байланысты.
Мемлекеттің территориялық құрылымы
Мемлекеттік билігі таралатын барлық жер (аймақ, өлке, қала, ауыл) – сол
мемлекеттің ... ... ... Ал ... ... – мемлекет пен оның территорясын құрайтын жеке бөліктердің
арасындағы қарым-қатынасқа негізделеді. Бұл ... ... ... үкімет
атқарса, территория құрайтын жеке бөліктердің қызметін облыстар, өлкелер
мен аудандар т.б. атқарады. Бұның ... әр елде әр ... ... ... ... өз ... тиімді жүргізу үшін әкімшілік-территиориялық
бөліктер ... ... ... үкімет өзінің билігін жүргізеді, жалпы
мемлекеттік саясатты жүзеге асырады.
Әкімшілік-территориялық құрылымның географиялық ... ... бар, ... бұл жерде жергілкті биліктің жүйесін жасап,
белгілі бір ... ... ... ... ... бірге олардың
(жергілкті билік жүйесінің) өзінен жоғары тұратын билік ... ... ... ... ара ... ... шарт. Әкімшілік-
территориялық құрылымның өмірдік қажеттілігінен ... ... ... ... бір ... деңгейінен шыққан уақытта, сол шеткері
жатқан жерлерге билік жүргізу мақсатында ... ... ... ... ... хан ... ... билік құрып отырған кезінде елдік
әкімшілік-территориялық бөлінісі өте қарапайым болатын. Елді ... бөлу ... ... өзі ... және оның әрқайсысының басына
өзінің басқарушыларын қойды.
Әрина, ... да ... ... «мына жер мынадай өлке болсан, оған мына
қалалар немесе ауылдар жататын болсын деп» жобамен айта салмағаны белгілі.
Белгілі бір ... ... ... ... жеке ... етіп алу үшін
ондағы адамдардың экономикалық ерекшелігін, тарихын, ... т.б. ... ... ... ... ... талаптары да назардан тыс
қалмауы қажет. Бұлар – елдің қорғаныс мүддесі, тәртіп бақылау, алым-салықты
жинау, ... ірі ... ... ... көп ... ... Шағын территориялық бөліктер, өздерінен ірі территорияларға
қосылады. Демек ... ... ... ... сатыдағы чиновнокке
бағынышты болды, соның билігіне түсті. Оның өзі өзінің алдында тұрған (одан
да ірі) территориялық-әкімшілікке ... Осы көп ... ... ... (орталықтың) билігіне алып барды .
Европа тарихына көз жіберсеңіз, шағын ... ұсақ ... бір ... ... ірі ... құрғанын көреміз. Осы
жағдайда кейбір шағын мемлекетер өздерінің ішкі билік ... ... ... еді ... ... ... Италиядағы Сицилия). Осы
құбылыспен бірге ... де ... ... болады. Әрине, көп
жағдайда бұл – зорлықпен, қырғын ... ... ... ... ... ... ... белгілі бір территориясын тартып алатын. Ал кейде
әлсіз мемлекет өзінің, мемлекеттік белгісін ... ... ... күшті
мемлееттің қол астына кіруге де мәжбүр болатын.
Абсолюттік билік әлсіреп, қоғам дамыған ... ... ...... мен ... - өзін-өзі басқару жүйесі қалыптаса
бастады. Кейіннен бұл ... ірі ... да ... ... ... ... ... олардың арасындағы
қарым-қатынас, билік түрлерінің бөлінісі Конституция мен ... ... ... көңіл қоятын тағы бір мәселе – территориялық құрылымның
түрі мен ондағы басқару жүйесі мемлекеттің заң ... және ... ... де әсер ... өзінің тәуелсіздігін жариялап, демократиялық қоғам құруға бел
байлаған күннен бастап, жаңа ... ... ... енгізу міндеті
күн тәртібінде тұрды. Халықтық биліктің, азаматтық ... ... ... табылатын Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы
жүйесінің соңғы Конституциядан орын алудың өзі ... ... ... ... ... ... Қазақстан үшін,
қазақ халқы үшін мүлдем жаңа, жат ... деп ... ... Атам
заманнан бері әр ауыл, әрбір аймақ ... ішкі ... ... ... хан да, ... да ... ... бір қауымның (ата, ру) ... ... ... ауыл ... ата-ру арасындағы кикілжіңдер,
талас-тартыстар ауыл ақсақалдарынан артылса ара биге ... ... ... ... ... билік болып табылатын – Хан билігі
жергілкті мәселелерді шешуге ешқашан араласпайтын. Ханның жұмысы – ... ... ... ... ... соғыс пен бітім жасау,
мемлекеттік алым-салық, қысқасы, ұлттық ... ... ... ... ... Ал ... ісі – сол жердегі өмір сүретін жандардың ... шеше ... ... (Осы ... ... тоталитарлық қоғам негізінен
шығатын, ақылға симайтын, бірақ, ... ... өмір ... ... бір ... айта кеткен дұрыс сияқты. Бір орталыққа ... ... ... әр ... одан ... ... қай ... егін сеуіп, қашан жинауына дейін өздері шешетін. Егін
пісіп, жерге түсіп, ысырап болып жатса да, егіншілер ауданнан не ... ... ... ... Бұл, ... ... ... ақымақтық
сияқты көрінетіні сөзсіз, бірақ халықты құл етіп ұстау мен ... ... ... ... ... болатын)
Қазақ халқының жергілікті мәселелерін көзі қарақты, көкірегі ояу,
өмірлік тәжірибесі бар сол ... ... ... Оның ... ... ... да ... жасы тоқсаннан асқан қарт болуы да шарт емес, әңгіме
сол жердегі халықтың, жұртшылықтың сенімінде ғана ... Тым ... ... ... бар ... ауылдың сыйлы адамдарының бас
қосуында шешілетін. Керек десеңіз, қазақтар ... ... ... ... ... ... сөз ... ұғым) сақталған. Үлкен ас берудің
алдында сол асты ... ет ... ... ... ... ... бір мал сойып, мәслихат өткізеді. Осы отырыстың ... ... ... ... ... сөз ... жұмыстар бөлініп, жауапты
адамдар тағайындалады, қанша мал ... ... ... ... ... ... ... қойылады
Ұлтымыздың өзін-өзі басқарудың тағы бір көрінісі – асар ... ... ... ... келе ... ... ... де
жүзеге асуы екіталай) көптеген адамдардың бір мезгілде, жұмыла жұмыс
жасауын ... ... ... асар ... ... үй салғанда сол үйдің
төбесін жабуға келгендеасарға шақырып, қауымның көмегіне сүйенеді.
2. Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың ... ... ... жүйе деп те аталады.)
Көптеген батыс елдері Англосаксондық жүйеден көрі европалық жүйені
таңдап алған. Бұл ... ... ...... ... басқару
мен өзін-өзі басқарудың қатар ... ... бұл ... ... ... органдарды әкімшілік ... ... алуы ... ... ... ... сол бақылауды
жүргізетін түрлі бюрократтық әдіс-тәсілдер де ... ... ... ... ... не ... шешімді уақытша тоқтату, кері
шақырып алу, жергілікті ... ... т.б. ... бәрі бір ... ... ... ол – Жергілікті қауымның қызметін ... ... мен ... ... қалалық Кеңес сайлайды. Бургомистр
бөлім меңгерушілерінің көмегімен басшылық жасайды. Сонымен қатар ол –
кеңестің де ... ... 4 ... басқару жүйесінің солтүстік германдық үлгісі
(Төменгі Саксония, Солтүстік Рейн-Вестфалия)
Муниципалдық кеңес Кеңестің төрағасы және ... ... ... ... ... ... ретінде қауымның директорын
сайлайды. Өкілдік орган, магистраттық құрылым ... ... ... ... болады.
басқарады
бақылайды
құрайды
сайлайды басқарады
сайлайды
(Баден-Вюрттемберг, Бавария)
Сурет 5 Муниципалды басқару жүйесінің оңтүстік германдық үлгісі
Бұл үлгі ... ... ... пен ... азаматтар тікелей
сайлайды. Бургомистрдің қызметі өте маңызды: ол ... ісін ... ... қоса, муниципалдық Кеңестің төрағасы болады.
мүше
сайлайды
басқарады
сайлайды
жасақтайды
бақылайды басқарады
сайлайды
Сурет 6 Жаңа құрылған бес федеральдық жерлердің коммуналдық ... ... ... немесе президиумды жіәне басқарудың
жетекшісі ретінде бургомистрді ... Бұл ... ... ... мен
атқарушы органдардың ара жігі нақты ашық.
– Муниципалдық немесе қалалық Кеңес бургомистрді, ал кей ... ... ... Бургомистер муниципалдық парламенттің төрағасы және әкімшіліктің
(атқарушы органының) жетекшісі болып табылады.
– Кейде ... мен ... ... ... құрайды да
кеңестік құқық туралы, даму туралы не жеке ... ... ... ... ... ... ... құрылымыдың негізін
коммуналар құрайды. Әрбір ... өз ... ... ал ... ... мэр ... ... Мэр өз жұмысын муниципалдық ... ... ... МУНИЦИПАЛДЫ ҚҰРЫЛЫМДАРДЫҢ ФУНКЦИОНАЛДЫҚ ҚЫЗМЕТІ
2.1 Муниципалды құрылымдар мекеменің негізгі міндеті мен
функциялары
Муниципалды құрылымдар мекеменің негізгі ... ... ... жоспарлауды ұйымдастыру; мемлекетік органдардың ішкі
саясат саласындағы қызметін үйлестіруді жан-жақты қамтамасыз ету;
3) ... ... ... бойынша жүзеге асырылатын
бағдарламаларды қаржыландыруды қамтамасыз ету; мемлекеттік қызметкерлерді
даярлау, қайта ... және ... ... ... ... атқарушы органдардың қызметін үйлестіреді;
5) аймақтағы қоғамдық-саяси ахуалды болжау және мониторинг, ... ... ... және өзге де ... ... қызметін
ұйымдастыру;
7) басқарушылық шешімдер қабылдау үшін практикалық ұсыныстар әзірлеу;
аймақтық деңгейде мемлекеттік ... ... іске ... аймақтық бұқаралық ақпарат құралдарының мемлекеттік тапсырысты
орындаудағы ... ... ... емес ... (ҮЕҰ) ... ... ... органдарымен өзара ... ... ... ... ... мәні бар ... ... тарту;
13) мемлекеттік жастар саясатын жүзеге асыру; саяси партиялар, қоғамдық-
саяси қозғалыстар, діни бірлестіктердің қызметіне мониторинг жүргізу; саяси
партиялар, ... ... діни ... ... ... арналған концептуалдық негіздер мен практикалық
ұсыныстар әзірлеу;
Жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ... ... фунцияларды орындайды:
1) ішкі саясат саласы ... ... ... органдардың
стратегиялық, шұғыл, жедел және арнайы жоспарларын үйлестіру, ішкі саясат
саласындағы бірыңғай ... ... ... келісімге келтіру және
әзірлеу; ақпараттық-идеологиялық, ұйымдастырушылық және қоғамдық-саяси
кешенді шараларды ... үшін ... мәні бар ... және ... ... ... мемлекеттік ішкі саясаттың негізгі ... ... ... ... ... ... ... және саяси дамудың мемлекеттік бағдарламаларын
насихаттау мен түсіндіру ... ... ... және іске ... ... ... қатысу; аймақтағы мемлекеттік органдардың
ішкі ... ... ... ... ... ... ... ұсыныстарды үйлестіру;
3) басқарма өкілеттігі деңгейінде бөлім құзырына кіретін облыс Әкімінің
шешімдері, өкімдері, заң ... ... ... ... және зерделеуге қатысу; ішкі саясат басқармасы құзырына кіретін
ішкі ... ... ... ... бюджеттік бағдарламаларды
әкімшілік қамтамасыз ету;
4) басқарманың қаржылық-экономикалық жұмысын жүзеге асыру; басқарманың
ұйымдастыру-кадрмен ... ... ... ... және кадр ... ... ... бойынша шешімдерді іске асыру; бос ... ... ... ... ... ... дипломдық
комиссиясының, Басқарма қызметкерлерін аттестациядан өткізу ... ... ... ... ... жөніндегі комиссиясының
қызметін ұйымдастыру;
5) Басқарма қызметкерлерін ... ... үшін ... ... ... және ... орындалуын бақылау;
6) ҚР Президентінің және Премьер-Министрінің, Президент Әкімшілігінің
және ... ... ... ... ... ... ... пен Премьер-Министрдің, ... ... Әкім мен ... ... ... ... мен ... Басқарма құзырына кіретін мәселелер бойынша
мемлекеттік бағдарламалар мен шаралардың орындалуын қадағалау; ... ... ... ... ҚР ... Әкімшілігіне, ҚР
Үкіметіне, министрліктер мен ведомстволарға ... ... ... ... ... және ... ... сонымен қатар сол
ақпараттың уақытылы берілуін қамтамасыз ету;
7) ішкі саясат ... ... ... Әкіміне, ішкі саясат
басқармасының бөлімдеріне ... ... ... ... ... ... ... Орталықтағы және жергілікті жерлердегі маңызды
саяси оқиғалар, сонымен қатар, қоғамдық-саяси ахуал, ... ... және ... ... өзгерістер т.б. жөнінде басшылықты
уақытылы хабардар ету; ... ... ... қоғамдық-саяси
қозғалыстар, діни бірлестіктер, тәуелсіз ... ... ... ... ... ... базасын қалыптастыру және
жедел режимде болуын ... ... ішкі ... ... ... ... мен ... атқарушы
органдардан Әкім аппаратына ақпарат беру жүйесін ұйымдастыру; үкіметік емес
талдау және ғылыми ... ... ... ... көздері
шеңберін кеңейту. Басқарма құзырына кіретін мәселелер ... ... өзге ... ... ... ... материалдарын
сапалы жетілдіруді қалыптастыру; аймақтағы ішкі ... ... ... ... ... көңіл-күйін, мемлекеттік
органдардың жұмысын жан-жақты зерделеп, талдау;
9) аудан, қалалардың орталық және атқарушы органдарымен ... ... мен ... және берілетін ақпараттың сапасын
жетілдіру мәселелері бойынша ... ... ... ... ... ... ... жұмысты, төменгі ... ... ... ... ... ... және шет мемлекеттердегі талдау ... ... ... ... ... және ішкі ... саласындағы іс-әрекет жоспары
тұрғысынан аймақтағы мемлекеттік органдардың медиа-жоспарлауын жүзеге асыру
және үйлестіру; аймақтық БАҚ-тардың заңдылықтарды ... және ... ... ... ... ... аймақтық БАҚ-тардың ақпараттық саясатты ... ... ... ... ... ... органдардың аймақтық БАҚ-
тармен өзара әрекеттестігін ұйымдастыру және үйлестіру, мемлекеттік
органдардың қызметін ... ... ... ... және өткізу,
журналистердің кәсіби ұйымдармен өзара әрекеттестігін қамтамасыз ету;
жергілікті атқарушы органдардың ... ... ... Стратегиясын, ҚР Президентінің Қазақстан ... ... ... ақпараттық-насихат топтарының қызметін үйлестіру;
облыстық діни бірлестіктермен байланыс жөніндегі Кеңестің, ... ... ... ... ... ... ... көрсету;
12) аймақтағы көкейтесті мәселелер және оларды шешуге ... ... ... ... ... ... (баспа релиздерін,
бағдарламалар) даярлау; аймақтағы көкейтесті ішкі ... ... ... ... ... ... РR» ... қамтамасыз
ету;
13) мемлекеттік органдардың ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын әдістемелік
қамтамасыз етуді, аудан, қала әкімдіктері ... ... ... ... ... ... семинар-тренингтер өткізуді
ұйымдастыру; Қазақстан Республикасының ҮЕҰ-рды мемлекеттік ... ... ... ... ... ... ... 2006-2008
жылдарға арналған ҮЕҰ-ды мемлекеттік қолдаудың облыстық бағдарламасын
жүзеге асыру;
14) аймақтық ... ... ... ақпараттық қолдау көрсету; ҮЕҰ-ға арнап ақпараттық-әдістемелік
материалдар даярлау; облыс Әкімі жанындағы ... ... мен «ҮЕҰ ... орталығының» жұмысына жәрдем көрсету; аймақтағы
қоғамдық процестерді демократияландыруға бағытталған ғылыми-практикалық
шараларды даярлау және ... діни ... ... емес ... және өзге ... ... ... әрекеттестік жүйесін ұйымдастыру; ішкі
саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету, конфессияаралық төзімділік және қоғамды
топтастыру жұмыстарын ұйымдастыру; ... ... ... ... ... қатынас жөніндегі кеңестердің, өзге кеңестік-мәслихаттық
органдардың жұмысын және өзара әрекеттестігін үйлестіру және ... ... ... ... діни бірлестіктердің, ҮЕҰ -дың, басқа да
қоғамдық ұйымдардың қызметіне монитринг ... ... ... ... ... ... жаңадан құрылған діни бірлестіктерді
экспертизадан ... үшін ... ... жұмысын үйлестіру;
аймақтық саяси партиялар мен діни ... ... ... ... және талдау; аймақтағы ішкі саяси ахуалды, партиялық құрылымды талдау
және болжау; аймақтық деңгейде саяси партиялар, ... ... ... ... және ... ... ... жартыжылдық,
тоқсандық, декадалық) даярлау;
17) саяси партиялар, қоғамдық–саяси ... діни ... ... ... бойынша ғылыми-практикалық конференциялар,
семинарлар, тренингтер, «дөңгелек үстелдер» т.б. ұйымдастыру және өткізу;
саяси партиялар, ... ... діни ... ... ... материалдар даярлау;
Өмірдің барлық саласына бақылау қойып, ... ... ... сол үкіметтің өзін билеп отырған коммунистік ... ... ... де ешкімге бергісі келмейді. Жергілікті өкілді орган –
мәслихат (бұрынғы – Кеңес ... ... ... белгісі ретінде
қалғанмен, шын мәніндегі билік – ...... ... ...... партия комитеттерінің қолында болаты [9,34]
Демократиялық қоғамға қадам бастық деп жариялаған Қазақстан үшін нағыз
тоталитарлық жүйенің ... ... ... ... құрылымның келмеске
кетуі заңды құбылыс еді. Бірақ ... ... ... құрылымы
жүйесінің қоғамдық өмірге енуі де өте күрделі ... ... ... 1995 ... енген 89-баптың әр жолының мағынасын ашып ... ... ... ... ... ... заң әлі де ... жоқ.
Біз енді Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы ... ... да ... ... бір әкімшілік-территориялық жердің тұрғындары заңды
сайлау (тікелей, ... тең) ... сол ... барлық ішкі
мәселелерін шешуге құқықты өкілдік орган сайлайды. Шартты ... сол ... деп ... ... ... ... бір ... Атқару органының (кейде
«муниципалитет» деп те аталады) басшысы етіп ... не ... ... ... органының басшысы да Кеңес мүшелері сияқты ... ... ... ... бұл орында отырған адамды – «Жетекші» деп аталық.
Ол азамат ... ... өзі ... Сол жердің қажеттіліктеріне
қарай әр ... ... ... ... Оның ... ... анықтайды, міндеттерін нақтылайды, қысқасы, жалпы басшылық жасайды.
г) Кеңес не оның мүшелері Жетекшінің атқару жұмысына тікелей араласа
алмайды, ... ... ... ... құру ... ... ... отырады. Сонымен қатар сол терриорияның жалпы даму ... ... ... да Кеңес айқындайды. Кеңес мүшелері ... ... да ... ... Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың
алдындағы жағдай – өте ... та ... сай ... Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы
жүйесі ... ... ... ... ... «қос ... орнауы
ғажап емес. Оның біреуі – қазір өмірде бар ... ... ...... ... ... органы - әкімшілік) да, екіншісі –
Муниципалды құрылымды ... ... ... ... ...... атқарушы органы – муниципалитет). Бүгінгі жергілікті халық өкілдері
болып табылатын мәслихат – ... ... ... түрі ... да, оның шешімін жүзеге асыратын, оған тәуелді, ... ... ... ... ... ... әкім басқаруда.
Құрылымдық жағынан да, мазмұны тұрғысынан да Муниципалды ... ... ең ... - ... ... (мәслихат) болып табылады.
Халықаралық тәжірибеде өкілдік органды Муниципалды құрылымды ... ... ... кездеседі. Екі өкілдік органнан көрі
жергілікті мәслихаттың Кеңеске айналдыру тиімді де ... ... ең ... ... бірі – сол ... ... бағынышты
атқару органы болып отыр. Егер әкімшілік (демек жоғарыдан ... ... ... ... – ешқандай ... ... ... ... Әр ... өз атауы бар – мүмкін, әкімдер
жүйесі әлі де өз қажеттіліктерін ... ... ... оны ... ... ... ... халық билігінің алғашқы
сатысының басты белгісі етудің ешқандай ... жоқ. ... айту ... ... екі оттың ортасында қалған сияқты: Конситуцияда айқын
жазылған баптарды жүзеге асыра отырып, муниципалитеттік басқару ... заң ... десе – ... ... ... ... бағыныштылығы келмеске кетеді, ал Муниципалды
құрылымды ... ... ... әкімшілікке бағынышты ететін заң
шығарса – Конституцияның 89-тармағындағы мәселелер далада қалады.
Демек Қазақстандағы Муниципалды құрылымды ... ... ... бір ғана ... ... ... аса ... дегенге сену қиын. Бұл жерде
жергілікті әкімдерді сайлау да, өкілдік органдардың ... ... де ... жүру ... ... Бір ... ... жергілікті басқару
жүйесіне толық реформа жүргізу қажет.
1982 жылғы муниципалдық реформаның нәтижесінде ... ... шешу ... жергілікті қауымға берілді. Бұл реформаны
жергілікті қауымдар да, ... те ... ... ... ... көп ұсақ ... ... еркін жұымыс істеуге
мүмкіндік алса, мемлекет те әлеуметтік-экономикалық мәселелердің ... ... ... ... ... кеңге салып, босаған күштерін
басқа мемлекеттік маңызды жұмыстарға бағыттады. ... ... ... ... жұмысы ғана қалды. Оны үкімет пен ... ... ... ... ... ... көп елдерге үлгі болағаны
анық.
3. Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы жүйесіндегі ... ... ... .
«Биліктің ең тиімді түрі – халыққа ең ... ... ... ... сөз
бар. Қазіргі билік жүйелерінің ішіндегі ... ... да, ... ... ... ... де ... құрылым болып отыр.
Дегенмен Муниципалды құрылымды басқарудың ... да ... ... ... ... табылады. Кеңес – тұрғындардың сайлауы
арқылы ... ... де, ... ... өкілдіктерінің негізінде жұмыс
істейді. Сонымен ... ... ... басқарудың құрылымы
жүйесінде біршама халықтың ... ... ... да ... ... ... ... өкілдерін қайта шақырып алу, заң шығаруға араласу құқығы
және жергілікті референдум жатады.
1. ... ... бір ... ... ... ... ... туралы» заңда тұрғындарының жалпы саны 1000-нан ... елді ... ... ... шешу – сол ... тұратын
адамдардың жиналысына берілген. Мүмкін, бұл да ... ... ... ... ... кішкене елді мекендерде арнайы сайлау өткізіп, ... ... ... бола қояр ма екен. Екіншіден, шағын топты жиналысқа
жинау да оңай (өкілдік жүйенің пайда болуының ең ... ... де ... ... ... ... аспауы емес пе?) және арнайы құрылым
жасайтындай аса ... ... бола ... да ... ... ... басқару түріне өз міндеттерін ойдағыдай ... ... ... ... ... алу да ... жүйе - өте ... жолдармен жүзеге асады. (Сан-Снтонио қаласының
жарғысы бойынша) Кеңес мүшесін кері ... ... ... ... ... ... ... қатысқан азаматтардың 10 пайызы қол
қойса болғаны. Айта кету керек, дәл осындай тәртіппен қаланың ... ... ... ... Петиция (хат) Кеңестің хатшысына табыс етіледі.
Хатшы 20 күннің ішінде петицияның заңдылық жағын – 10 ... ... ... қойылуын, т.б. тексеріп шығып Қала Кеңесіне нәтижесін
хабарлайды. Егер Петицияда ... ... ... ... ... осы мәліметтерді Кеңеске тапсырады. Кеңес мүшелері дауысқа ... ... ... ... ... қала Кеңесінен кетуі
керек пе?» деген бір ғана ... ... да оның ... ... немесе «кетуін қолдаймын» деген сөздер жазылады. Егер Кеңестік
көпшілік оның кетуін қаласа, оның қызметі тоқталады).
3. Муниципалды ... ... ... жүйесіндегі халық
басқаруының тікелей түрі – референдум болып табылады.
Жергілікті мәселелердің ішіндегі аса ... шешу ... ... өзі ... ... бір бөлігінің талабымен жергілікті референдум
өткізіледі. Референдум жөнінде ... ... ... саны ... ... ... жерлерде Жарғының өзі де референдум арқылы
қабылданады.
Біздің бүгінгі өмірімізге қарағанда, ... ... ... ең ... ... – жоғарыдан төменге ... ... ... ... Ауыл Кеңесі мен оның
Атқарушы органы ауданның Кеңесі мен Атқарушы органына бағынбайды, ... ... ... олар ... ... нені басшылыққа алады?
2.2 Муниципалды құрылымдархалықты әлеуметтік қорғау саясатының
негізінде жүзеге асырылатын шаралар
Муниципалды құрылымдар құрылымдар халықты әлеуметтік ... ... ... ... ... қызметті жүзеге асырады:
- Зейнетақымен қамтамасыз ету - Республикада 1998 ... 1 ... , ... зейнетақыға шығу ережелері мен тәртіптерін және
зейнетақы жинақ қоры жүйесінен зейнетақымен ... ... ... « ... ... ... ... Заңы өз күшіне енді ( заңға сілтеме )
Зейнетақымен ... екі ... ... ... ортақ жүйеден ( зейнетақыны төлеу жөніндегі Мемлекеттік ...   ... ... жүйе ... ... ... ... салық пен басқа да
төлемдерге негізделген .
... ... ... ( ... ... қоры )
( ... ... бөліміне сілтеме / Жинақтаушы
зейнетақы қорларынан зейнетақымен қамтамасыздандыру ... жасы ... ... : ... 63 ... және ... жастан .
Ең кіші зейнетақы жыл сайын заңды түрде бекітіледі . Зейнетақы төлеу
жөніндегі Мемлекеттік ... ... ... саны Республикада
1645,1 мыңға жуық.
Зейнетақының ең кіші мөлшері 2005 жылдың санағы бойынша 6200 теңгені
құрады . ... ... ... ... 2005 жылға 9142 мың теңгені
құрады .   2005-2007 жылдарға Қазақстан Республикасындағы ... әрі - ... ... ... ... , 2005 ... маусымынан бастап , ортақ жүйеден зейнетақы деңгейін көтеруге мүмкіндік
берген   сонымен бірге жинақтаушы зейнетақы жүйесіне қатысушы – жас ... ... ... ... ... зейнетақыны төлеу
мемлекеттік негізін енгізілді .
2005 жылғы 1 шілдесінен ... ... ... ... ... ең кіші мөлшері 9 200 теңгені құрады , негізгі зейнетақыны
төлеу есебімен орта ... ... 12142 ...   ... .
2006 жылдың 1 қаңтарынан ... ... ... мөлшері  8%.
инфляцияның деңгейінің озығына тиісті ... ... ... үшін ... , ... ... ... тұрақты тұрғылықты жеріне байланысты зейнетақыны төлеу
жөніндегі Мемлекеттік ... ... ( ... ... ... барлық құжаттарды әкеледі . Зейнетақыны
тағайындауға қажетті ... ... ... ... зейнетақы
төлемдерін , мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақылар мен мемлекеттік арнаулы
жәрдемақыларды ... мен ... ... ... ... ... ... зейнетақы қорының зейнетақымен қамтамасыз етуі Республикада
1998 ... 1 ... ... , ... ... 1997 жылғы 20
маусымындағы   мемлекеттік зейнетақыға шығу ережелері мен ... ... ... қоры ... ... ... ... «
Қазақстан Республикасында зейнетақымен қамсыздандыру туралы Заңы өз күшіне
енді
Зейнетақымен қамтамасыздандыру екі жүйеден тұрады :
• ортақ жүйеден ( зейнетақыны ... ... ... орталықтан
зейнетақымен қамтамасыздандыру)(Зейнетақымен қамтамасыздандыру
Зейнетақыны төлеу жөніндегі ... ... ... ... ... ;
• жинақтаушы зейнетақы жүйесі ( ... ... ... ... ... ... ... негізі өздерінің қарттық кезеңдерінің әл -
ауқаттылығына жауап беруші азаматтардың жеке жауапкершілігімен , жасалынған
салымдардың және зейнетақы төлемдерінің ... ... ... ... Зейнетақымен қамтамасыз етуге байланысты ... ... 1997 ... 20 ... « ... ... зейнетақымен
қамтамасыз ету туралы » Қазақстан Республикасының Заңы
• 2001 жылдың 25 наурызындағы «Зейнетақыны тағайындау мен ... ... ... ... мемлекеттік әлеуметтік төлемдер
мен Орталықтан мемлекеттік әлеуметтік төлемдерді ұйымдастыру тәртиібі
туралы Құрылымды бекіту ... ҚР ... және ... ... Министрлігінің № 17-п Бұйрығы
• Міндетті зейнетақы төлемдері есебінен құрылатын зейнетақы жинағынан
төленетін зейнетақы төлемдері,  ... ... ... ... ... зейнетақы салымдарын құру ережесі
• Кесте бойынша төленетін зейнетақы ... ... ... ... ... зейнетақы қорларының тізімі
Жинақтаушы зейнетақы жүйесіның негізгі принциптері. Реформадан қазіргі
кезеңге дейін жинақтаушы зейнетақы жүйесінің негізгі принциптері  мыналар:
• зейнетақы жүйелерін ... ... ... ... ... үшін азаматтарға жинақтаушы
зейнетақы қорларын таңдауға ... ... ... азаматтарға арналған, белгіленген зейнетақының ең кіші мөлшерімен
қамтамасыз ету жөнінде тікелей мемлекеттік ... ... ... ... ... ... қабілетті әрбір азамат
қатысуының міндеттілігі;
• азаматтардың зейнетақы жинақтарындағы қаржы салымдарының сақталу
тиімділігі;
... ... ... ... ... ... ... ету;
• әр азаматтың қосымша ерікті зейнетақы қамтамасыздығына құқығы;
• азаматтардың зейнетақы жинақтарының қаржы салымдары арқылы экономикаға
үлесі [8,26].
  Жинақтаушы зейнетақы ... ... ... ... ... ... Республикасының қолданыстағы заңына сәйкес міндетті
зейнетақы салымдарын толық және уақтылы төлеуді және өсім пұл ... ... ... ... асырады .
Жинақтаушы зейнетақы қорларының, қаржы салымдарын ... ... ... ... ... ... ... және  бақылаушылық жүйелерін атқарушы өкілетті орган,
Қазақстан ... ... ... және ... ... ... Агенттік болып табылады. Қазақстан Республикасының еңбек және
халықты әлеуметтік ... ... ... ... ... ... саясатты құру жүйелерін жүзеге
асырады.
- Міндетті әлеуметтік ... ... ... , ... ... ... ... жеке тұлғаларға 2005 жылдың 1 қаңтарынан бастап
әлеуметтік сақтандырудың мемлекеттік қорына бөлінген төлем иелері жатады.
Егер ... ... ... ... ... жататын болса , онда
әлеуметтік қауіп төнген кезде оған ... ... ... ... ... үшін ... жазу ... мекен - жай бойынша
зейнетақы төлейтін Мемлекеттік орталықтың территориялық бөлімшелеріне баруы
керек.
Еңбекке жарамсыздығы үшін ... ... ... ... әлеуметтік
сақтандыруға жататындарға , олардың жұмысының тоқталып , жалғасуына
қарамастан беріледі.
- ... ... - ... ... ... төленетін
әлеуметтік төлемге тағайындалу ... қаза ... ... ... отбасының мүшелеріне жүреді :
• Асыранды балалар , 18 ... ... ... ... ... егер олар
мүгедек болса , егер олардың еңбекке жарамды ата - ... ... ... ата - ... алимент алмаса , бұл жағдайда әлеуметтік төлемге
жатады . ... ... , осы ... тұлғалар орта жалпы , алғашқы
кәсіби және жоғары білім беретін оқу орындарында білім алатын болса ,
оларға оқуы ... ... ... ... төленеді .
• Бір жарым жасқа жетпеген баланы бағумен ... ... , ... немесе әжесі олардың еңбекке жарамды , жарамсыздығына қарамастан
әлеуметтік төлемге жатады ... ... ... ... әлеуметтік төлемге
тағайындалу үшін берілетін өтінішке мынадай ... ... ... ... Отбасы құрамы туралы мәлімет , жеке куәлік ;
• Асыраушысынан айырылғандығы туралы , қаза ... ... ... ... деп ... туралы куәлік көшермесі ;
•   қаза болған адаммен туыстық қатынасты анықтайтын құжат ... ... ... , ... ... ... ... т . б );
• Отбасы мүшесінің бірінің оқу орнында білім алатындығы туралы оқу
орнынан ... ... ... ... ... ... туралы мәлімет (асырап алынған баланың
жасы 18 жетпеген ... одан ... І,ІІ топ ... деп
танылғандар);
- Ата-анасының қарауынсыз қалған балалар - ата - ... ... ... , ... ... сақтандыруға жататындарға Қазақстан
Республикасының заңнамалық актілеріне сәйкес әр ... ата - ана ... ... әлеуметтік төлем беріледі .
  - І,ІІ топтағы бала шағындағы мүгедектер - І , ІІ ... ... ... ... ... ... бастап әлеуметтік
төлем төленеді .
  - ... ... ... ... - ... ... төленетін әлеуметтік төлем тұлғаның жұмыссыз ретінде тіркелуге ... ... ... қамту жөніндегі өкілетті ... ... ... ... ... ... ... тағайындалу үшін  
берілетін өтінішке қосымша мынадай құжаттар ... ... Жеке ... ... ... ... мәлімет;
• Жұмыспен қамту жөніндегі өкілетті органның анықтамасы.
- Балаларға арналған жәрдемақылар туралы - ... ... ... ... және ... қолайлы жағдайларды жасауға
бағытталған жәрдемақының 3 түрі бар.
Мәселен, ... 2003 ... ... 15 ... есептік көрсеткіш
(АЕК) мөлшерінде бала тууына ... ... ... ... төленуде, оның мөлшері 2007 жылы 16380 теңгені құрады. Аталған
жәрдемақы отбасының табысына қарамастан ... ... ... ... Жыл сайын жәрдемақы алушылардың саны өсіп, 2006 жылы
280,0 мыңға жақын отбасы жәрдемақы алды.
Бала тууға ... ... 2006 ... 1 ... ... ... барлық отбасыларға, бір жасқа дейінгі бала ... ... ... жәрдемақы төленіп отыр. Жәрдемақы мөлшері отбасындағы балалар
санына ... 3-тен 4,5 ... ... сараланған. Өткен жылы көрсетілген
жәрдемақыны бір жасқа толмаған балалары бар 300,0 мыңға жақын отбасы алды.
2006 ... 1 ... ... ... азық-түлік себетінің құнынан төмен
отбасыларына 1АЕК мөлшерінде (2007 жылы - 1092 ... он ... ... ... ... ... төленіп отыр. Жәрдемақы мемлекеттік
бюджет есебінен төленеді. Өткен жыл бойы жәрдемақымен 282 мың аз ... ... 720 ... ... 18 ... ... ... қамтылды.
Бала туу және оның күтімі бойынша жәрдемақылар тағайындау және төлеу
мәселесі бойынша өтініш иесі ... жері ... ... ... ... ... Республикалық Мемлекеттік Қазыналық
Кәсіпорынның филиалына (РМҚК), ал балаларға арналған жәрдемақыға – жұмыспен
қамту және ... ... ... ол ... (ауылдық жерде) –
ауылдық (селолық) округ ... ... беру ... құжаттардың тізімі мынадай: өтініш; баланың тууы туралы
куәлігінің көшірмесі; өтініш берушінің жеке ... ... ... ... ... ... ... құжаттың көшірмесі,
отбасының құрамы туралы ... ... ... ... ... ... мүшелерінің табысы туралы мәліметтер (балаларға арналған жәрдемақы
үшін). Өтінішті толтыру үшін өзіңізбен бірге ӘЖК, СТН, жеке ... ... ... балалар және отбасылық жәрдемақылар жүйесі отбасының кедейліктен
шығуына ... ... ... яғни ... ... ... ... аспаса, мұндай отбасыларға атаулы әлеуметтік көмек көрсетіледі .
Балалы ... көп ... ... ... ... ахуалына оң әсерін тигізіп отыр. Мәселен, егер 2005 жылы ... ... ... саны 258,1 ... ... ал 2006 жылы осы кезеңге -
277,0 мың бала ... ... ... -   ... ... ... ... туралы» Заңының 15-бабына сәйкес, жұмыс ... ... ... жерi бойынша уәкiлеттi органға жұмысқа орналасуына жәрдемдесу
туралы өтiнiш жасай алады.
Жұмыс iздеп жүрген адам уәкiлеттi органға ... ... ... ... ... жеке ... ... салық төлеушінің тіркеу
нөмірін (СТН), еңбек қызметiн растайтын құжаттарды ... ... ... деп тану ... ... ... ... жүрген адам жоғарыда аталған құжаттардан басқа алған
табыстары туралы (мәлiмдеу сипатындағы) ... қоса ... мен ... жоқ адамдар бұдан басқа, шетелдiктiң
Қазақстан Республикасында ... ... және ... жоқ ... ... органдарында тiркелгенi туралы белгiсi бар куәлiгін,  оралмандар
халықтың көшi-қон мәселелерi жөнiндегi уәкiлеттi ... ... ... ... ... ... ... жоғарыда көрсетiлген құжаттар ұсынылған күннен бастап
күнтiзбелiк он күннен кешiктiрмей, үлгісін ... ... ... бекiтетiн
дербес есепке алу карточкасына (компьютерлiк деректер базасы) ... ... ... жасаған адамдарды тұрғылықты жерi бойынша жұмыссыздар
ретiнде тiркейдi.
Уәкiлеттi органда ... ... - ... он күн ... бiр рет ... органда, ал ауылдық елдi мекендерде тұратын
жұмыссыздар айына кемiнде бiр рет ... ... ... ... ... ... ... тұруға тиiс.
 Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың ... ... ... тіркеу және есепке алу ... ... ... ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың
салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау ... 1992 ... ...... ... ҚР ... ... ядролық сынақ
полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан ... ... ... ... ... ... өтемақы төлеудің кейбір мәселелері туралы» 2006
жылғы 20 ақпандағы №110  қаулысына сәйкес, ... ... ... полигонынан
зардап шеккен зейнеткерлер, мемлекеттік ... ... ... ... мен жұмыс істемейтіндер арыз жазып, оған ... оның ... жеке ... тұрғылықты жерінен анықтама, жинақ
кітапшасы, 1949 жылдан 1965 жыл және 1966 жылдан 1990 жыл ... ... ... ... тұрған (жұмыс істеген, ... ... ... ... ... аудандық (қалалық) арнайы комиссиясының
жұмыс тобына (аудандық, қалалық ... ... және ... ... ... ... қажет .
 Мүгедектерге протезді-ортопедиялық ... алу ... ... қорғау туралы» 2005 жылғы 13 сәуірдегі ҚР Заңына
және «Мүгедектерді оңалтудың кейбір мәселелері ... 2005 ... ... № 754 ҚР ... қаулысына сәйкес, мүгедектер арыз жазып және
әлеуметтік-медициналық сараптаманың (ӘМС) берген жеке ... ... ... ... ... жұмыспен қамту және ... ... ... Протезді-ортопедиялық көмек алу 
үшін облыстық жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік ... ... ... ... ... сурдо-тифло құралдар және міндетті гигиеналық құралдар алу
бойынша «Мүгедектерді әлеуметтік ... ... 2005 ... 13 ... ... және ... ... кейбір мәселелері туралы» 2005 жылғы
20 шілдедегі № 754 ҚР ... ... ... ... ... ... ... жеке оңалту бағдарламасының негізінде сурдо-
тифло және ... ... ... алу үшін ... ... ... және ... бағдарламалар бөлімдеріне арыз жазады.
Қазақстан Республикасының «Балалы отбасыларға берілетін мемлекеттік
жәрдемақылар туралы»  2005 ... 28 ... N63-III ... ... ... 2005 жылғы 2 қарашадағы  № 1092 қаулысы.
 Балалы отбасыларға ... ... ... - он ... ... ... тағайындалатын және төленетін ай сайынғы мемлекеттік
жәрдемақы (бұдан әрі - ... ... ... ... ... орта есеппен жан басына ... ... ... ... ... әр балаға бір айлық ... ... ... арналған жәрдемақы алуға құқығы бар. Азық-
түлік себетінің мөлшері тоқсан сайын облыстарда, ... және ... ... ... ... жәрдемақы алу құқығы тоқсан сайын ... ... ... ... ... ... тағайындату үшін жәрдемақы алу құқығы бар
отбасының тұрғылықты жеріндегі тиісті уәкілетті органға мынадай құжаттар:
     1) нысанын ... ... ... ... ... тууы ... ... өтініш берушінің жеке басын куәландыратын құжаттың көшірмесі;
     4) отбасының тұрғылықты жерін растайтын құжаттың көшірмесі;
     5) отбасы мүшелерінің табысы ... ... ... ... ... қорғаншылардың немесе қамқоршылардың бірінің жәрдемақы
тағайындату туралы өзі өтініш беруге мүмкіндігі ... ... ... ... ... ... жәрдемақы тағайындату туралы өтініш
жасауға белгіленген тәртіппен берілген ... ... ... ... ... ... уәкілетті органға (аудандық (қалалық) жұмыспен қамту және
әлеуметтік бағдарламалар бөлімдеріне) ... ... ауыл ... ... ... әкiмiне береді .
Тұрғын үй көмегі. Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 16 ... үй ... ... № 94-1 Заңының 97-бабының 2-тармағы 
Тұрғын  үй көмегі - халықты  әлеуметтік қорғаудың бір түрі ... ... үй ... аз ... етілген отбасыларына, егер де
тұрғын үй ... ... мен ... ... ... (ыстық – суық су,
газ, электр, жылу жүйесі, тұрғын үйді ұстау және қоқыс шығару мен ... ... ... ... ... отбасы бюджетіндегі
оның жиынтық кірісінің 10 пайыздық үлесінен асқан жағдайда тағайындалады.
Тұрғын үй көмегі тұрғын үй иесінің өтініші мен оған ... ... ... ... ... құрамы туралы анықтама;
-         қозғалмайтын мүлікті бағалау және тіркеу басқармасынан жеке
меншігінде бір үйден басқа үйі жоқ екені ... ... ... үй құжатының  көшірмесі;
-         тұрғын үйді күтіп ... мен ... ... ... ... төленген түбіртек көшірмелері;
-  отбасының жиынтық табысы туралы ... ... ... ... ... болып
саналатыны туралы анықтама.
Тұрғын үй көмегін алу ... ... ... қажетті құжаттарымен
тапсырған айдан басталады. Тұрғын үй көмегі өткен ... ... ... деп танылған І және ІІ топтағы ... ... ... ... ... жасайтын немесе жұмыс істемейтін, үш жасқа
дейінгі балаларды тәрбиелеумен айналысатындарды  есептемегенде, оқымайтын,
әскери қызмет ... және ... ... ... ... ... еңбекке қабілетті тұлғалары бар отбасыларына
тұрғын үй ... ... үй ... алу үшін ... ... ... ... жұмыспен қамту және ... ... ... ... көмегін  қажет ететін мүгедектер және мүмкіндігі шектеулі
балаларға үйде әлеуметтік көмек көрсету бойынша СТ ҚР  ... ... ... ... ... ... үйде әлеуметтік көмек
көрсету. Қызмет көлемі» стандартына ... ... ... ... ... өзге ... көмегін қажет ететін ПМПК қорытындысы
бойынша мүмкіндігі ... ... ... Үйде ... көрсету үшін
ата-анасының арызын (заңды өкілі), ПМПК-ның қорытындысын, медициналық
картасын, ... ... ... ... ... ... ... әлеуметтік бағдарламалар бөліміне өткізеді.
СТ ҚР 1457-2005  «Мүгедектер мен ... үйде ... ... ... ... ... көрсетудің аймақтық
орталықтарында, мемлекеттік медициналық-әлеуметтік ... ... емес ... ... әлеуметтік қызмет
көрсету» стандартына сәйкес, өзге адамның ... ... ... ... бірге бірінші, екінші топ мүгедектеріне үйде
әлеуметтік көмек көрсету келесі құжаттарды ... ... ... және ... ... ... негізінде ұсынылады: арыз; жеке
куәлігі; тұрғылықты жерінен анықтама;  ... ... ... ... ... ... ... куәлігі (зейнеткерлік
жасындағыларға); мүгедектігін анықтайтын куәлік, ҰОС қатысушысы ... ... ... ... ... ҰОС ... ... теңестірілгендер); мүгедектерге қосымша: мүгедектігі туралы
анықтаманың көшірмесі, жеке оңалту бағдарламасының үзіндісінің көшірмесі ... ... ... ... ... көрсету бойынша  ҚР  «Ұлы
Отан соғысының қатысушылары мен мүгедектеріне  және соларға теңестірілген
адамдарға берілетін ... мен ... ... ... туралы» 1995
жылғы 28 сәуірдегі №2247 Заңына сәйкес, соғыс ... ... үшін ... төленеді. Өтемақы алу үшін ҰОС қатысушылары мен
мүгедектері аудандық (қалалық) ... ... және ... ... арыз ... жеке ... тұрғылықты жерінен анықтама, ҰОС-на
қатысушы мен ... ... ... ... және есеп ... ... ... өкілетті органдардың шешімімен жеке топтағы азаматтарға 
әлеуметтік көмек.   Қазақстан Республикасының  «Қазақстан Республикасында  
жергілікті ... ... ... ... ... ... ... Жұмыс істеген және жұмыссыз азаматтарды ... ... ... ... әрі ... ... аудандық (қалалық) жұмыспен
қамтуды және әлеуметтік бағдарламалар бөлімдеріне тиісті ... ... ... отбасы мүшелерінің немесе жерлеуді ұйымдастыруды өзіне алған
адамның өтініші ... ... ... ... ... Егер, қайтыс болған адам, өлген күнге дейін кез-келген меншіктегі
кәсіпорындарда еңбектік қатынастарда тұрған болса, ал ... ... ... ... ... ... ... тіркеуде тұрған жағдайда
әлеуметтік көмек тағайындалады және төленеді. ... ... ... қарамастан көрсетіледі.
Әлеуметтік көмекті тағайындау туралы өтініш ... ... ... ... ... және ... ... келесі құжаттар негізінде беріледі:
            1) сақтандыру кассасына ұсынылатын АХАЖ органдары беретін өлім
туралы ... ... ... 2) ... қатынастарын растайтын құжат (еңбек кітапшасы, жұмыс
істеген жерінен анықтама, келісім шарт ... 3) ... ... ... ... ... ... 4)жеке басының куәлігі, СТН.
        Әлеуметтік көмек азаматтың қайтыс ... ... ... ... 10 - еселенген  мөлшерінде беріледі.
25. Мүгедек  балаларды үйде тәрбиелеп, оқытатын отбасыларына әлеуметтік
көмек.
          ... ... ... ... ... қорғау туралы» Заңының 23-бабы және  «Қазақстан
Республикасында   ... ... ... ... Заңының 27-
бабындағы 1-тармақтың 17-тармақшасы басшылыққа  алынған.
         Әлеуметтік көмек мүгедек балаларды үйде ... ... ... 18 ... ... ... ... және төленеді.
        Әлеуметтік көмек ата-анасының ... ... ... ... ... ... ... тағайындалады. Әлеуметтік көмекті алу үшін
тұрғылықты жердегі аудандық (қалалық) жұмыспен қамту және ... ... ... ... ... өтініш тапсырылады:
           1)баланың тууы туралы куәлігінің көшірмесі;
           2)дәрігерлік әлеуметтік сараптау ... ... ... ... ... ... ... баланы үйде тәрбиелеудің немесе ... ... ... 4) ... ... ... ... - тоқсан сайын.
        Әлеуметтік көмек өткен тоқсанға айлық ... ... ... ... ... ... ... Қазақстан Республикасының
«Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек туралы» 2001 жылғы 17 шілдедегі № ... ... ... ... 2001 ... 24 желтоқсандағы   №
1685 қаулысы.
         Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек (МАӘК) - жан ... ... ... ... белгіленген кедейлік шегінен төмен адамдарға және
отбасыларына мемлекет тарапынан ақшалай нысанда берілетін төлем. ... ... ... сайын облыстарда, Астана және Алматы қалаларында
теңгемен белгіленеді.
Жан басына шаққандағы орташа табысы кедейлік шегінен ... ... ... оралмандардың, босқын статусына ие адамдардың,
шетелдіктердің, Қазақстан Республикасында тұруға ықтиярхаты бар ... ... ... жоқ ... атаулы әлеуметтік көмек алуға
құқығы бар .
Адам (бұдан әрі - өтініш беруші) атаулы ... ... ... өз ... ... отбасы атынан жеке сәйкестендiру нөмiрiн көрсетіп,
тұрғылықты жері ... ... ... ... ... ... ... құжаттар қоса тіркеледі: 
1.     отбасы құрамы туралы мәліметтер; 
2.     өтініш берушінің отбасы мүшелерінің тапқан табысы туралы
мәліметтер; 
3.     Жеке қосалқы ... ... ... мәліметтер. 
       Өтiнiш берушi қажеттi құжаттарды тұрғылықты жерi бойынша уәкiлеттi
органға, ал ауылдық жерде - ... ауыл ... ... ... ... ... ... Өтініш беруші өтініште көрсетілген мәліметтердің толықтығы мен
дұрыстығы үшін ... ... заң ... сәйкес жауап
береді. 
       Атаулы әлеуметтік ... алу ... ... ... ... ... табыс етілуі арқылы расталады.    
 
Қабылданған шешімді жүзеге асыру мәселесін ...... ... болып саналады. Сонымен қатар бақылау құқығы өкілдік органның
міндетіне де жатады, ... олар ... ... ... шешімнің
жүзеге асырылғаны не асырылмағаны жөнінде жауап ... ... ... ... маңызды құралы ... ... ... олар ғана ... ... Қысқасы, өкілдік
органның бас қаулысына маңызды деп ... ... ... ... ... оның ішінде қажеті шамалы, артық болып саналатын ережелерді
енгізу қате ... ... ... оны ... үлкен күшке түсетіні сөзсіз.
4. Жиналыстағы жұмыстар
Жиналыстың дұрыс жүргізілуі тек қана күн ... ... ... ... шешілуіне ғана емес, көп жағдайда, проблеманың мәдениетті
жолмен ... да ... ... ... ... ... қағидалар
мен нұсқауларды толық меңгеру жиналыстың төрағасына ғана ... да өте ... ... ... орган алдын ала белгіленген тәртіп бойынша шақырылған
жиналыстарда ғана ... ... ... ... ... Аса ... ғана ... кезектен тыс шақыру міндетін төраға өз ... ал ол ... ... ... орынбасарға да осындай құқық
берілген. Егер төрағаның бірнеше орынбасарлары болса, жоғарыдағыдай құқық
орынбасарларға ... ... ... ... кем ... екі ... рет шақырылады .
Жиналыстың міндетті түрде шақырылатын жағдайлары:
– Жаңа сайлаудан кейін;
– Егер жиналыстың шақырылуын белгілі бір ... ... ... ... ... ... көрсетілген қағидаға сай) талап
еткенде немесе Солтүстік Рейн-Вестфалиядағыдай – фракция күн ... бір ... ... ... Егер (Бавария мен Баден-Вюрттембергтегідей) азаматтардың жиналысы
ұсыныс беріп, муниципалды Кеңестен сол ... ... ... ... ... ... жиналыс шақырудан бастартса, оның орнында бұл ... ... ... ... ... тапсыру уақыты, өкілідк органның іс қағаздарын жүргізілу
мәселесі регламентпен бекітіледі. Сонымен бірге әрбір жиналыстың шақырылуы
жазбаша жүргізілгені ... ... ... шақырудың қысқаша түрі
қолданылады. Күн тәртібінен бөлек, талқылануға тиісті мәселелерді ашып
көрсететін ... ... ... ... ... ... шақыру
қағазын белгіленген мерзімде қолына алса, оның құлақтанғаны болып саналады.
Басқарма басшыларының жылдық есебін бекіту не ... ... ... ... Тексеру бөлімі (ревизиялық бөлім) де тәуелсіз субъект болып
саналады, олар, мысалы, Солтүстік РейнВестфалияда тек ... ... да ... тапсырма алып, жұмыс істейді. Тексеру құқығының тағы
бір жағын ұмытпаған жөн: Өкілдік орган ... ... ... бір ... ... кез келген уақытта қайтарып алуға құқығы бар. Жиналыс пен
басқарманың арасындағы ... ... ... да жоғары тұрған
органдардың ... ... ... ... ... ... ... құрылымыдың жұмысына бақылау
жасау.
Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы жүйесі бақылаудан тыс ... айту ... ... ... ... ... жергілікті қауымның қоғам
алдындағы алған міндетін ... ... ... етіп ... ... ... бұл ... қауымдардың құқықтарын қорғап та отырады.
Муниципалды құрылымды басқарудың ... ... ... ... ... Біріншісі – өзін-өзі бақару жүйесінің жұімісна ... ... да, ... ... ... мемлекеттік міндеттердің
қалай жүзеге асырылатынын ... ... ... ... ...
құқықтық жағын тексерумен шектелсе, екінші бағытта құқықтық саламен қатар
мамандық жағын да ... ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару жүйесінің жұмысын толық та ... ... ... ... алсақ, оны жүзеге асыру міндеті – ең
төменгі деңгейдегі мемлекеттік әкімшілк орган болып ... ... ... ... ... ... ... ал Жерлерге бағынышты
қалаларға келсек – бұл ... ... ... ... Ең жоғарғы
бақылаушы орган – ішкі істер министрлігі .
Жалпы бақылаудың екі түрі бар. ... ... ала ... ... кез ... ақпаратты, мәліметтерді алу құқығы кіреді. Екінші,
келесі деңгейде, бақылау органы ... ... ... ... ... егер ол ... – қызметкерді ауыстыруға құқықты. ... ... ... ... оның ... ...... үшін міндетті жұмыс болып табылады. Егер ... ... ... ... кемшіліктерді жоюдан бас тартса, Муниципалды
құрылымды басқарудың құрылымы органын ... ... ... ... ... ең ауыр және ... қолданатын жазасы болып табылады.
Әрине, Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымы органы да екі қолын
қусырып отырмайды. Олар ... ... ... ... ... ... жүз\гінеді. Бұл жердегі негізгі принцип біреу-ақ –
бақылау органы өзінің жұымысында тек қоғамның мүддесіне ғана қызмет ... ... ... үшін ... ... ... жүргізудің негізгі принциптері мен әдістері
1. Сайлау алдындағы күрес.
Дауыс берушілер үшін ... пен ... ... жұмыс жасау –
партиялардың басты міндеті болып табылады. Жақсы дайындалған сайлау ... ... ... ... ... белсенділігін арттырып,
партияның қалыптасқан бейнесін жаңғыртады. Әрине, сайлау алдындағы күрес
партияның бұрынғы жасаған қателіктерін ... жаңа ... ... алмайды,
дегенмен сайлаушылардың азаматтық қасиетін оятатынында сөз жоқ.
Сайлау алдындағы күресті жүргізудің үші түрлі ... бар. ... ... ... ... мемлекетті басқара ... ... ... тек қана ... үшін ... істейді.
Оппозицилық партяилар «бағдарламалық» сайлау науқанын қолданады. Бағдарлама
талабына сай сайлаушылардың қолдауын алу мақсаты ... ... ... Ал
партия қатарында танымал қайраткерлер көп болса, салмақты соларға салған
жөн болады, себебі сайлаушылар басқа ... ... ... ... ... ... ... жүзінде жоғарыдағы үш стратегияның ... жеке ... Ең ... әр ... ... өзінің жеке бағдарламасын
ұсына білуі керек. Сонда ғана басқа партиялардың іс-қимылдарына жалтақтап,
«қалай істесек олардан артық болар ... ... ... Қоғамдағы көңіл
күйді дәл тауып, көпшіліктің ойлаған жерінен дөп ... ... сол ... көрсеткен партиялар табысқа жетеді. Сонымен қатар, әр
партияның өзіндік ерекшелігі болғаны дұрыс.
2. Жергілікті органдарға сайлау.
Өкілдік жиналыс жалпы, тікелей, тең және ... ... 4-5 ... ... жерде пропорциялық сайлау жүйесінің қолданылғаны ... ... ғана ... ... ... ... мүдделермен
тең дәрежеде көрініс береді. Жергілікті сайлаудың негізгі ерекшелігі
мынада: партиялармен ... ... ... өздерінің кандидаттарын
да ұсына алады. Сонымен ... ... ... кандидаттар да қатыса
алады. Сайлаушылар бірлестігінің маңызы әр ... әр ... .
4. ... ... ... бір ...... партияда жоқ адамдардың
сайлауға қатысу белсенділігі федералды ... ... ... ... ... жергілікті сайлаудың нәтижесін алдын ала болжап білу де қиын,
себебі: кез келген саяси өзгеріс (мемлекеттік деңгейдегі) ... ... ... ... деңгейде көптеген жергілікті ... ... ... ... ... ... ... Ал федералдық сайлауда негізгі роль ойнайтын идеологиялық бағыт бұл
жерде басты роль атқара ойлайды. Қысқасы, ... ... ... ... ... ... ... партия ұйымдары үшін бұл
ерекшеліктің мынадай ... ... ... ... ... оның жеке ... үлкен роль атұармайды. Жергілікті
партиялардың теориялық, идеологиялық ерекшеліктері федералды деңгейдегідей
көзге түсе де ... да бір ... ... бөтен бір партяиның тізімін
қолдап дауыс беруі әбден мүмкін. Сонымен бірге аймақтық ... ... та ... ... байланыс әсіресе белгілі бір әлеуметтік-саяси
ортада анық ... ... ... ... дағдылы
қоғамдық өмір, экономикалық жағдай (деревнялардың жақындығы, шіркеудің әдет-
ғұрпы, өнеркәсіп, т.п.) болып ... ... ... ... ... ... жергілікті деңгейдегі партиялық байланыс та ... ... ... бір ... енді ... ... ... дауыс беретін
сайлаушылар да федералды жерлерге қарағанда жергілікті сайлауда көбірек
болады. ... өмір ... ... ... ... ... сырттай бақылай отырып, өздерінің көңілдерінен шығатын саяси күшті
іздестіреді. Біріншіден, бұл жерде қоғамдық өмірдің жағдайына ... ... көп те, ... ... ... жаңа ... ... де өздерін сынап көре алады. Сонымен ... ... ... ірі ... үшін, үлкен саясаттың алдындағы күштердің
байқауы ... ... ... қандай, қандай тәсіл қолданса
халықтың қолдауына ие болады деген сияқты келелі мәселелер осы ... ... ... қазіргі кезде әлеуметтік-экономикалық жағынан белгілі бір
сатыға көтеріліп, қордаланған мәселелердің шешілуіне ... жол ... ... ... ... байланысты, ел дамуындағы
бұл ахуал кедергілер мен кідірістерге ұшырауда. Мемлекеттік ... ең ... біз ... ... кезіндегі мемлекеттік-әкімшілік
құрылым мен әкімшілік – аумақтық бөліністі алып ... ... ... ... ... ... ... өңірлердегі
мемлекеттік міндет атқарымы (функциясы) әлсіреп, талан-тараждық күйге
ұшырауда.
Соңғы уақыттағы ... ... ... ... ... ... ... құрылымды басқарудың
құрылымы институты құрылуына қажеттілік туралы ... кең ... жая ... өзін-өзі ұйымдастыруынсыз Қазақстанның бүтіндігін нығайту, жоғары
стандарттарды және ... ... ... ... ету ... ... ... дамуы өтпелі кезеңнің күрделі
әлеуметтік-экономикалық және саяси ... ... ... ... орын алып отырған ондағы үдерістердің қарама-қайшылығы,
аяқталмағандығын және айқындалмауын ... ... ... ... ... дамыту үшін үлкен маңызға ие болып отыр.
Муниципалды құрылымды ... ... ... ... ... алыс шет ... Муниципалды құрылымды басқарудың құрылымыдың
дамуын оқып-үйрену зор рөл атқарады.
Батыстағы муниципалды құрылымды ... ... ... ... ... экономикасы дамыған елдердің еркін
демократиясында осы ... ... ... рөл ... ... басқарудың құрылымыдың қазіргі жүйесі өзінің ... ... ... нәтижесінде құрылған, жер-жердегі Муниципалды
құрылымды басқарудың құрылымыдың дамыған ... ... ... ... үш ... ... ... тип (АҚШ,
Ұлыбритания, Канада, Австралия, Жаңа Зеландия және т.б.); француздық тип
(Франция, Италия, ... ... ... Америкасының біраз елдері, Таяу
Шығыс) және аралас тип (ФРГ, ... ... ... ... Республикасының Конституциясы
2. Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы введения местного ... ... ... // ... 2001, №1, С. 10-12.
3. internet: www. dppin.е11аt,kg/rus/.../htm.
4. Чеботарев А. ... ... ... ... ... в
Республике Казахстан // Правовая реформа в Казахстане. - № 1 (5). ... – с. ... ҚР Заң ... «ҚР Муниципалды шаруашылық ресурстары туралы
Заңы».
6. Калиулы Ж., Марданов К. Местное самоуправление: ... со ... ... ... «РЕСПУБЛИКА» - № 38(70) от 4 октября 2001- с. 4.
8. ... К.Е. ... ... местного самоуправления //
Материалы конференции Ассоциации экономистов Казахстана. ... ... ... К.А., ... М. ... института местного самоуправления
в законодательстве современного Казахстана // Саясат. - №6. – 1998. ... ... ... К.Е. ... ... и ... местного
самоуправления в Республике Казахстан // Транзитная экономика. - № 4-
5. – 2002. - с.5-13.
11. ... А.Е., ... М.Р., ... Е.Д. ... законов о
местном самоуправлении государств - участников СНГ ... ... №4, 1994, С. ... ... А.Г., ... В.А., ... А.Н. Основы управления муниципальным
хозяйством. М. МОНФ. 1997 ... ... А.М. ... ... и ... ... в ... Казахстан // Саясат № 4-5 – 2000
14.
15. Местное самоуправление в зарубежных странах ... ... ... ред. Н.П. Медведева и др. - М.: Юрид. лит., 1994, 80 с.
16. internet: www. iatp.unibel.by/jornals/... htm.
-----------------------
директор
Азаматтар
комиссия
басқару органы
бөлім жетекшілері
Муниципалдық ... ... ... ...... ... ... және басқару жұмысына жетекші
Муниципалдық Кеңес
Азаматтар
басқару органы
комиссия
Бургомистр
(ірі қалаларда ... ... ... мен бөлім жетекшілері
Муниципальды жиналыс
Муниципалдық жиналыстың төрағасы немесе президиум

Пән: Экономика
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 39 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 700 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Муниципалды құрылым89 бет
Муниципалды құрылымдарда қаржы ресурстарын қалыптастыру58 бет
Муниципалды құрылымдардың ресурстарын (қала, облыс, аудан, ауыл мысалында) ұтымды пайдалану121 бет
АҚШ конституциялық құқығының негіздері7 бет
АҚШ территориалды басқару және АҚШ-ғы муниципалды менеджментті ұйымдастырудың негізгі типтері29 бет
Білім беру мен денсаулық сақтау салаларына талдау жасау23 бет
Банктің мемлекеттік бағалы қағаздармен операциялары: рәсімделуі, есебі және даму келешегі63 бет
Бағалы қағаз деген не?10 бет
Бағалы қағаздар жайлы37 бет
Бағалы қағаздар нарығы туралы түсінік4 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь