Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін енгізу

Жоспар:

Кіріспе:

Негізгі болім:

1. Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының Коалициясы.

2. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін.өзі басқару түсінігі.

3. Жергілікті өзін.өзі басқарудағы шетелдік тәжірбие.
Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының Коалициясы.

Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының «Азаматтық бастамадан- жергілікті өзін-өзі басқаруға!» атты Коалициясы
2005 жылдың 20-21 маусымында Алматы қаласының «Алатау» демалыс үйінде конференция өткізілді.
Іс-шараны ұйымдастырушы-Қоғамдық саясатты зерттеу орталығы (PPRC).
Конференция – Сорос- Қазақыстан қоры мен Ашық қоғам
институты ( Будапешт, LGI\OSI) Local Government Initiative and Public Service Refoms бағдарламасының қолдауымен Қоғамдық саясатты зерттеу орталығының «Жергілікті өзін-өзі басқару» атты
жоба бойынша бірінші іс-шарасы.
Іс-шараны өткізуге мақсат: «Қазақстан Республикасындағы
жергілікті өзін-өзі басқару туралы» заңды әзірлеп, оны жүзеге асыру мақсатында азаматтық қоғам ұйымдарының әлеуметтік және институционалдық мүмкіндіктерін арттыру, олардың тәжірбиелерін, идеялары мен ресурстарын жинақтау. Міндеттері:
- Коалицияны құру жөнінде ұсыныс жасау;
- Жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының тәжірбиесін қорыту;
- Коалицияны құрап, оның келешекте атқаратын қызметіне қатысты негізгі принциптер мен әдістемелерді дайындау;
- Үкіметтік емес ұйымдар Коалициясының белсенді тобын сайлау;
- Коалиция мүшелері үкіметтік емес ұйымдарының
ынтымақтастық пен мақсаттар жөніндегі меморандумын әзірлеп, оған қол қою.
«Қоғамдық саясатты зерттеу орталығы» қоғамдық қорының директоры, экономика ғылымдарының кандидаты Меруерт Махмұтованың көпшілікке таныстыру барысында конференцияға қатысушылар Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару институтына қатысты ақпараттар мен «Жергілікті өзін-өзі басқару: азаматтық бастамадан- демакратиялық институтқа!» деп аталатын РРRC-дің жаңа жобасы ұсынылды.
Конференцияға қатысушылар «жергілікті өзін-өзі басқару» институтын орнатуға негіз бола алатын Қазақстандағы үкіметтік емес ұйымдардың тәжірбиесін қорытындылап, талдады. Олар:
• Азаматтардың жергілікті мәселелер мен аймақтың әлеуметтік- экономикалық өркендеуі мәселелерін шешуге қатысуы.
• Азаматтардың жергілікті бюджетті талдауға қатысуы.
• Үкіметтік емес ұйымдардың стратегиялық жоспарлау мен аймақты өркендету мәселелері бойынша жергілікті билік органдарын оқытып, кеңес беруге қатысты тәжірбиесі.
• Жергілікті мемлекеттік басқару органдары қызметінің ашық болып, есеп беруін қамтамасыз ету және жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдіру үшін қазіргі талапқа сай ақпараттық-коммуникативтік технологияларын енгізу.
Жұмыс нәтижелері негізінде конференцияға қатысушылар Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқару институтын орнату процесіне үкіметтік емес ұйымдардың қатысуына байланысты негізгі мәселелерді, олардың мүмкіндіктері мен келешегін анықтады. Үкіметтік емес ұйымдардың өкілдерді талқылау қорытындысы бойынша «Азаматтық бастамадан- жергілікті өзін-өзі басқаруға!» деп аталатын Коалияцияны құру туралы шешім қабылдады.
Коалияцияның келешектегі қызметіне қатысты «Ынтымақтастық пен мақсаттар жөніндегі меморандумды» 26 қатысушы әзірлеп, қол қойды. Сондықтан-ақ, Коалияцияны құрушы үкіметтік емес ұйымдардың тізімі берілген.
Пайдаланған әдебиеттер тізімі.

1. «Шымкент келбеті» газеті. Қаңтар, сәуір, 2006ж.
2. «Егемен Қазақстан» газеті. Наурыз, 2006ж.
3. Оқулық «Қазақстан Республикасының мемлекті мен құқығының негіздері» Алматы 2003ж.
4. А.Төкіжан «Мемлекет және құқық теориясы» алматы 2003ж.
5. В.Уворов «Теория Государственного управления» 2004ж.
6. Интернет адресі: www.akorda.kz
        
        Тақырып: Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін
енгізу
Жоспар:
Кіріспе:
Негізгі болім:
1. Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының Коалициясы.
2. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару түсінігі.
3. ... ... ... ... ... ... емес ұйымдарының Коалициясы.
Қазақстанның үкіметтік емес ... ... ... өзін-өзі басқаруға!» атты Коалициясы
2005 жылдың 20-21 маусымында Алматы қаласының «Алатау» ... ... ... ... саясатты зерттеу орталығы (PPRC).
Конференция – Сорос- Қазақыстан қоры мен Ашық қоғам
институты ( Будапешт, LGI\OSI) Local Government ... and ... Refoms ... ... ... ... ... «Жергілікті өзін-өзі басқару» атты
жоба бойынша бірінші іс-шарасы.
Іс-шараны өткізуге мақсат: «Қазақстан Республикасындағы
жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... оны ... ... азаматтық қоғам ұйымдарының әлеуметтік және институционалдық
мүмкіндіктерін арттыру, ... ... ... мен ресурстарын
жинақтау. Міндеттері:
- Коалицияны құру жөнінде ... ... ... өзін-өзі басқару саласындағы Қазақстанның үкіметтік
емес ұйымдарының тәжірбиесін ... ... ... оның келешекте атқаратын қызметіне қатысты
негізгі принциптер мен әдістемелерді дайындау;
- Үкіметтік емес ... ... ... ... ... ... мүшелері үкіметтік емес ұйымдарының
ынтымақтастық пен мақсаттар жөніндегі ... ... оған ... ... ... ... қоғамдық қорының директоры,
экономика ғылымдарының кандидаты Меруерт Махмұтованың көпшілікке таныстыру
барысында ... ... ... ... жергілікті
өзін-өзі басқару институтына қатысты ақпараттар мен «Жергілікті ... ... ... ... ... деп аталатын РРRC-
дің жаңа жобасы ұсынылды.
Конференцияға қатысушылар «жергілікті өзін-өзі ... ... ... бола ... ... ... емес ұйымдардың
тәжірбиесін қорытындылап, талдады. Олар:
• Азаматтардың жергілікті мәселелер мен ... ... ... ... шешуге қатысуы.
• Азаматтардың жергілікті бюджетті талдауға қатысуы.
• Үкіметтік емес ұйымдардың ... ... мен ... ... ... ... ... органдарын оқытып,
кеңес беруге қатысты тәжірбиесі.
• Жергілікті ... ... ... ... ашық ... ... ... ету және жергілікті өзін-өзі басқаруды жетілдіру
үшін қазіргі талапқа сай ақпараттық-коммуникативтік технологияларын
енгізу.
Жұмыс ... ... ... ... Қазақстан
Республикасында жергілікті өзін-өзі басқару институтын ... ... емес ... қатысуына байланысты негізгі мәселелерді, олардың
мүмкіндіктері мен келешегін ... ... емес ... өкілдерді
талқылау қорытындысы бойынша «Азаматтық бастамадан- жергілікті өзін-өзі
басқаруға!» деп ... ... құру ... ... ... келешектегі қызметіне қатысты ... ... ... меморандумды» 26 қатысушы әзірлеп, қол қойды. Сондықтан-
ақ, Коалияцияны құрушы үкіметтік емес ұйымдардың тізімі берілген.
«Азаматтық бастамадан- жергілікті өзін-өзі басқаруға!»
Коалияциясын құрушы – ... емес ... ... «Қоғамдық саясатты зерттеу орталығы» қоғамдық қоры, Алматы қ.
2. «ЗУБР» әлеуметтік-корпоративтік қоры, ... ... ... ... ... дамыту институты, Петроповл қ.
4. «Десента» Қоғамдық қоры, Павлодар қ.
5. «Павлодар аймақтық басқару мектебі» қоғамдық қоры, Павлодар ... ... ... ... ... ... қ.
7. «ТАҢ» қоғамдық қоры, Атырау қ.
8. «Аймақтық даму» ... ... ... ... «Жалғыз-басты аналар қауымдастығы» қоғамдық ұйымы, Текелі қ.
10. «Әйелдер –ұлт болашағы ... ... ... Павлодар қ.
11. «Отандастар» қоғамдық ұйымы, ... ... ... ... ... ... орталығы» қоғамдық ұйымы, Тараз қ.
13. Сайлау технологиялары орталығы, Қарағанды қ.
14. Талдықорғандық ... ... ... ету ... ... «Үй» ... ... Семей қ.
16. «Намыс» мүгедектер қоғамдық ұйымы, Алматы қ.
17. ... ... ... ... ... ... әйелдер кеңесі» қоғамдық ұйымның Жамбыл филиалы,
Тараз қ.
19. «Тараз ... ... ... ... ... ... ... Республикасының бастамашы мектептер қауымдастығы»
қоғамдық ұйымының ... ... ... ... ... «Дана» жанұяны әлеуметтік қолдау орталығы, Алматы қ.
22. «Арай» жастар орталығы, Алматы ... ... ... ... ... дағдарысорталықтарының одағы, Алматы қ.
24. «Өзін-өзі басқаруды дамыту ... ... ... ... ... ... ... аймақтық орталығы» қоғамдық ұйымы,
Петропавл қ.
26. «Қазақыстан ... ... емес ... Экологиялық
форумның ресурстық орталығы» қоғамдық ұйымы, Алматы қ.
Қоғамдық саясатты зерттеу ... ... ... ... ... ... директоры, «Азаматтық бастамадан-
жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... ... ... үкіметтік не коммерциялық емес
ұйымдарды, еліміздегі жергілікті ... ... ... ... ... он ... ішінде жүргізілген реформалар нәтижесінде
қоғамдық қатынастардың барлық салаларында ... ... ... мен ... талап ететін маңызды өзгерістердің
болғаны жөн.
Жергілікті ... ... ... орнату -әкімшілік
реформалаудың ... ... ... болуға тиісті.. Жергілікті өзін-
өзі басқару ... өз ... ... ғана емес, заңмен
бекітілген барлық тиісті әлеуметтік-саяси және экономикалық ... мен ... бар ... бұқаралық билік деңгейі.
Қазақстанда жергілікті өзін-өзі ... ... ... мақсат- әр адамның өз мүмкіндігін толық ашуға жағдай
жасау үшін әр азаматтың өзі ... ... ... ... ... ... іс ... жүзеге асыру. Жергілікті өзін-өзі басқару- халық
билігін мейлінше толық және тікелей жүзеге асыратын қоғамдық институт.
Қызметі азаматтық ... ... ... да ... ... емес ... ... бастамадан-жергілікті өзін-өзі
басқаруға!» деп аталатын коалиция құрып, еліміздегі жергілікті өзін ... ... үшін ... күш жігерін біріктіреді.
Осы мақсатта қол жеткізуде жергілікті өзін-өзі басқару институтын
орнату үшін ... орта мен ... ... ... ... ... ... істерін басқаруға қатысудағы
конституциялық құқығын іске ... үшін ... ... ... ... қызметі мен міндеттері туралы
халықты хабардар ету;
- Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі ... ... және осы ... ... ... кедергілерді азаматтарға
түсіндіру;
- Көпшіліктің жергілікті басқару реформаларын қолдауын ұйымдастыру;
- Жергілікті өзін-өзі басқару үшін ... ... мен ... ... даярлау.
Коалиция жұмысында «Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі
басқару туралы» заң жобасын ұсынып, әзірлеп, талқылау ... және ... іске ... үшін ... ... тарту басым. Бұл бастама қалың
қауымның кең көлемде ... ... ... ... ... жеткізу және білімін арттыру жұмыстарына ерекше көңіл
бөлмек. Коалиция ... ... және ... ...
Парламент пен Үкіметте жергілікті өзін - өзі ... ... ... ... ... ... процесіне баға беріп, ұдайы мониторинг
жүргізбек.
Әкімшілік реформалар барысында көпшілік ... ... ... емес ... ... және Үкімет
өкілдерімен кездесулерін өткізіп, оларға қоғамның ... ... және ... ... ақпарат құралдарында Коалиция жайлы
мәліметтер тарату.
Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқаруға ... ... ... үшін ... ... ... әзірлеп, бекіту барысында
ынтымақтастық, өзара көмек беру, жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... ашық ... ... басшылыққа
алады.Коалиция тиісті білімі мен ресурстары бар барлық ... үшін ... ... ... ... ... мәселелерді зерттеуде барлық
қызығушылық танытқандарға көмек беруге әзір.
«Коалиция мүшелері бағдарламалар мен жобаларды әзірлеп, ... ... ... ... және ... ... ... Өз ұйымдары атынан әрекет ете отырып, Қазақстан Республикасында
жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... парасатты әрі мақсатқа сай екендігіне ... және ... ... негізі ретінде осы «ынтымақтастық пен ... ... ... ... ... пен ... жөніндегі меморандум
принциптерімен ұштастырумен қатар, үйлестірілген акцияларды жүзеге асыру
мақсатында коалицияда ... ... ... ... ... ... өзін-өзі басқару» - жергілікті халыққа өз өңірінің күйіп
тұрған мәселесін өзі шешуге мүмкіндік беру. Қай жерге құбыр ... ... ... тас жол төсеу қажет және сол сияқты жергілікті проблемаларды сол
жер халқынан жақсы ... ... Ал оның ... ... нұсқап, біздің
Үкімет жаман үйренген. Осыдан кейін жергілікті билік еліміздің «әлемдегі ең
озық елуге» қосылуына өзіндік үлес ... ... ... қол ... ... ... ақша сұрап алудың жол амалдарына көбірек бас қатырады.
Жергілікті өзін - өзі басқару ... ... ... ... өркендету
бағытындағы жергілікті бастамашылықжөргегінде тұншықтырыла бермек. ... қол ... деп ... ... ... қалыптасуы мен
демократияның жетілуі жай бір жайдақ сөз болып қалады.
«Шыққан тауым биік болсын» дейтін қазақ ... ... ...... ... ... көркейтуде қашанда ерекше құлшыныс, ұмтылыс, керек ... ... ... ... ... осы күш ... ... білмей, дағдарған жайы бар. Бұқара халықтың негізінен ... ... ... ... Ал батыс елдерінде, шағын қалаларға барып,
жергілікті өзін-өзі ұстау дәстүрін, қалыптасқан саллты, ... ... ... ... қахарына қалады. Міне, бұл ЖӨӨБ жүйесінің ... ... бір ... Қай елде ... ... екі ... ... – мемлекеттік және жергілікті басқару деп бөлінеді, соңғы жергілікті
басқару жергілікті мемлекеттік басқару мен ... ... ... Бұл 1995 ... 30 ... ... ... қабылдаған Ата
заңда асты сызылып тұрып, атап көрсетілген. Қазақстан Конституциясы, сондай-
ақ ... ... екі жыл ... ... ... ... деп талап
еткен. Дәл сондай заңдар сапына кіретін ... ... ... ... ... Заңы он ... асты, әлі қабыданған
жоқ.
Қалай болғанда, заң жобаларын ... ... ... ... Ата ... ... отыр ма? ... екі жыл ішінде өмірге
ендіру міндеттелгендерден жалғыз осы заң ғана ... тұр. ... ... ... ... ... Конституцияда бұл мәселе қажет ... оның ... ... ... ... ... Республикасында тұрғындардың жергілікті маңызы бар мәселелерді
өз еркімен шешуін қамтамасыз етуге жергілікті ... ... ... ... өзін-өзі басқару тұрғындар тарапынан сайлау арқылы,
сонымен бірге жергілікті ... ... ... ... ... және қалалық аумақтардағы жергілікті қауымдастықтардың сайланбалы
және де өзге ... ... ... ... деп ... ... басқаруды енгізе беру үшін осының өзі жеткілікті!
Бірақ бұл сала заңнамамен қамтамасыз етілмек түгілі, тұжырымдамалық
деңгейде де шешілмей тұр. ... осы ... ... осы ... ... ... екі рет ... ұсынды, бірақ көптеген позиция ... ... ел ... ... ... мен ... ... білдіргендіктен, жоба өтпей қалып, үкіметке оны екі
рет кері қайтарып алудан басқа ... ... Ол ол ма, әлгі ... ... ... ... келетін баптар мен сәйкессіздіктер қаптап
жүрді. Үкімет бұл заңды тұжырымдамалық ... ... ... өзі де ... еді. Оның үстіне қоғ мда да осы заң реттейтін мәселелерге біркелкі
көзқарас қалыптаспаған болып шықты. Заң ... де жоқ қой, ... сол ... ... қалуына себепкер болған әлгі мәселелер әлі өз күшінде
тұрса керек.
Жергілікті өзін-өзі басқару органының өз ... ... ... ... ... ... ... құзірет бөліске түсіп жатқанда «ауыл-
ауылдан әкімдерінің қолында кем ... он ... ... қалдырайық» деп зар
қақсадық, бірақ құлақ қлйған ешкім болмады. Егер сайланған әкімнің белгілі
бір мүлкі, ғимараттары, ... ... ... көліктер, тағы сол сияқты
қажеттілікті атқаратын құрал-саймандары болмаса, қарақан басымен қай ... ... Ең ... сайланған әкімнің жергілікті мәселелерді шешуі
үшін қаржысы, яғни жеке ... ... ... бірақ онысы мемлекетке тәуелді
болмауы тиіс. Сол жергілікті бюджетті өздері басқарып, бақылай алуы ... ... ... ... ... ... ... құқылы Парламент
сипатындағы бір өкілетті орган құру да ... ... ... деңгейдегі әкімдердің құзырет-функцияларын екі бөліп,
қарауымыз ... ... ... маңызы бар мәселелер: қанша адам
дүниеге келді, ... ... ... ... көшіп кетті-көшіп келді, сол
жердегі заңды және жеке тұлғалардың ... жер ... ... жер
пайдалану, қысқасы мемлекеттің дамуына қатысты бүткіл ... ... ... ... бар - ... және лаңкестік пиғылдарға жол
бермеу сияқтыларды қосыңыз. Тіптен, әскер қатарына шақыруды ұйымдастыру да
солардың ... ... ... Екіншісі – жергілікті мәселелер: қай жерде
қандай ... ... ... ... – жол ... ... төсеу, монша, су
желісі, тазалықты сақтау тағысын тағылар. Осы екі бағыттағы істі де ... ... және ... бір ... ... ... ... бірден көше сауға біздің әлгі менталитетіміз кедергі келтіре ме
деген ... бар. ... ... бір ... «Мен ... ... өз
тұрғындарыма ғана есептімін!» деп мемлекеттік маңыздағы міндеттерге жүрдім-
бардым қараса, тағы бірі: ... бәрі ... ... ... ... ... ... сендермен айналысуға маған ... деп ... ... ... ... мүмкін ғой! Мойнына
артылған жүкті жолда аударып алмай, екеуін де ойдағыдай етіп тең ... ... жете ме? Және ол бір ... ... ... ... ... жатса, алға ұмтылған ел экономикасын ... ... пе ... ... ... ... басына, тұрымтай тұсының »кері
келіп, «әлемдегі ең озық ... ену» ... ... ... ... емес ... ... жан-жақты істерді бірдей тындыратын әкім болуы үшін
жоғарғы сана талап етіледі. Ол «Мен өз ... ... ... ... істерді де адал атқаратын, дәл солайша «Маған мекенімнің
жұрты үмітін арқалатты, сондықтан ... ... ... ... да ... ... әмбебап азамат болса қане?!
Жалпы мемлекеттік те, жергілікті жерге қатысты фунциялар да сайланған
әкімге берілуге тиіс. Бірақ ... ... ... ... ... ... ... бюджеті бір бөлек болуы керек ... ... ... сақтау сияқты мемлекеттік ... ... ... назарда болу керек.
Жалпы, жергілікті сайланбалы өзін-өзі басқару жүйесін ауыл деңгейінде
бүгіннен-ақ енгізе беруге қазіргі ... ... ... ... ... соң бұл жүйе біздің жағдайда апробациядан өткеннен ... ... ... ... ... ... ... мен саясаткерлер қазіргі Конституцияны
өзгертпей, ЖӨӨБ енгізуге болмайтынын айтады. Ал көптеген ... ... ... шығарады. Сонда жаңа «Жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... ... ... Ол ... нысан түрінде құрылады?- деген
сұрақтар туады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органы ... ... ... ... сипатындағы заңды тұлға ретінде болуы тиіс.
Жергілікті өзін-өзі басқару ... ... ... ... серіктестік»құруы керек, ал екінші құрылтайшы ретінде ... те ... жөн. ... ... ... талан-таражға түспей,
тиімді пайдалануына, бөлген қаржысының шашпай-төкрей жұмсалуына бақылау
жасар еді. ЖШС ... ... ... ... органының атқарушы
мекемесі ретінде қызмет етуі тиіс. Сонда ешқандай құқықтық ... ... пен ... да ... ... ... ... тең-мүшелердің бақылауында болады, солардың шешімімен пайдаланылады.
Ал кейін жинақталған тәжірибені ... ... Ата ... ... енгізе аламыз.
Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару түсінігі
Дүниежүзінің көптеген елдерінде (кейбір кішігірім елдерден басқасы)
тек ... ... ... ... ... ... жергілікті өзін-
өзі басқару орталық, өкіметтік билікке қарма-қарсы күш ретінде ... ол ... ... аяси ... бірі ... ... басқару институтының ұзақ тарихы бар. Ең алдымен
бұл көне Римде пайда болған. Қалалық басқаруды ол кезде ... ... ... ... типі – ... (ауыр) және саріо (қабылдаймын))
деген сөзден ... ... ... ... негізі алғаш рет XIX-ғасырда
Бельгия мен Францияда жасалынған болатын. Ол ерікті қауымдастықтың ... ... ... қауымдастықты құрмайды, ол тек заң шығару,
атқарушы және сот ... ... ... ... өзін-өзі басқаруды
төртінші билік таныған (муниципадық, коммуналыдқ, қауымдық). ... ... ... ... ... халықтың өздерінің экономикалық
және саяси ортақ мүдделерін сезінулерінің нәтижесі.
Ресейде қалалық өзін-өзі басқару Новгордта, ... ... ... ... ... ... Бірақ та көп ұзамай земствоның
өзін-өзі басқару органдары ... ... ... істеген кезінде қажеті
болмай 1918 жылдың ортасында қалалық ... ... ... бірге
жойылады.
Міне, сондықтан жергілікті өзін-өзі басқаруды қайтадан жандандыру күн
тәртібіндегі ... ... ... ... ... ... ... ретінде ҚР-да 90
жылдардың басынан ... ... ... (1990, ... еліміздің (1993)
жергілікті өкілді және атқарушы ... ... ... ... ... бастады.
1990 жылғы 9-сәуірдегі КСРО-ның «КСРО-дағы жергілікті шаруашылық және
өзін-өзі басқарудың жалпы бастамасы туралы» ... заң ... ... дамуының негізгі бағыттарын, олардың қалыптастыру
принциптері мен ... ... ... 10 ... ... ... ... және атқарушы органдары туралы заңынан бастап жергілікті өкімет
органдарының жүйесін реформалау ... ... Оны ... құру, өз
кезеңінде қоғам өмірінің экономикалық, әлеуметтік, саяси ... ... ... ... ... ... бөлу концепциясы бірінші рет
баянды етіліп, одан жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы мен одан ... ... ... жаңа ... ... түрде туындады.
2000 жылғы 12-қыркүйектегі «ҚР-дағы жергілікті өзін-өзі басқару
туралы » заң ... ... ... Бұл заң ... ... ... саласында қоғамдық қатынастарды реттеу, оның органдарының
құзыретін, ... және ... ... ... ... ... ... 1995 жылғы 30 тамыздағы ҚР Конституциясының өзекті мәелелерінен туындап,
оның қажеттілігін ... ... ... және ... алуан түрлі себептер талап етіп отыр.
ҚР-ның Конституциясында (89-бап) мынадай жергілікті ... ... ... ... ... ... бар мәселелерді тұрған халықтың өзі еркін шешуі.
2. Жергілікті өзін-өзі әралуан басқару органдарын ұйымдастыру мен
қызмет тәртібін ... ... ... ... өзін-өзі басқару органдарының дербестігіне мемлекет
тарапынан берілетін кепілдіктер.
Еркіндік принципі дегеніміз- жергілікті өзін-өзі басқару бостандығы,
яғни жергілікті ... бар ... өз ... ... ... ... мынадай жағдайларды орындаулары қажет – ... ... Бұл ... мәнісі мынада:
• жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымына, оның ... ... ... ... мен ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға мемлекет органдары мен
лауазымды адамдары қатымады;
• жергілікті өзін-өзі басқарудың ... ... ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқару органдарының шешімін тек оны ... ... ... ғана жоя ... ... олар ... жарамсыз деп танылуы мүмкін. Мұндай актілердің қолданылуы
прокурордың наразылығы бойынша тоқтатылуы мүмкін.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру оның уйымдастырушылық
нысандарының әр ... ... ... өзі ... ... ... оның ұйымдастырылуына ҚР-ның біртұтас мемлекет
ретінде дербестігі мен тәуелсіздігі өз ықпалын ... ... ...... ... оның ... ... региондары өзіндік
ерекшелігімен, тарихи және басқа да жергілікті ... ... ... да ... ... ... іске ... кезде; әрине,
әсер етпей қалмайтындығы сөзсіз. Үшіншіден, тұрғылықты халықтың өздері де
жергілікті өзін-өзі басқарудың өзге де нысандарын ... ... ... ... осы ... ... – республикадағы жергілікті
өзін-өзі басқарудың ... мен ... ... ... ... ... ... Қазіргі уақытта Қазақстанда жергілікті ... ... ... ... ... ету ... өте ... ҚР-ның Конституциясында жергілікті өзін-өзі ... ... ... одан әрі іс ... 1996 ... бастап тиісті
заң жобасы бірнеше мәрте әзірленіп, Үкіметтен Парламентке ... ... ... ... ... ... ... шектеу мен ... ... ... ... басқару органдары өкілеттігіне ғана қатысты
болып отыр.
ҚР-сы үшін жергілікті өзін-өзі басқаруға ... ... ... ... ... ... принциптеріне баса назар аударылуы керек.
Осы аталған принциптер PPRC-де құрылған Жұмыс тобының әзірлеген жергілікті
өзін-өзі ... ... ... ... ... ... 2002
жылдың 5 шілдесінде Тұжырымдама жобасы ... 12 ... ... » ... ... оған ... халықаралық қауымдастығы (IMLA)сараптық оң баға ... ... ... ... пен ... ... көмегімен PPRC-дің тұжырымдама жобасы Алматы мен Астана қалаларында
өткізілген ... ... мен ... форумдар барысында ... ... ... ... ... осы бағыттағы негізгі іс-шаралары
• 2004 жылдың 12 шілдесінде PPRC мен ... ... өзін - өзі ... ... бірлесіп,
«Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқару мен саяси партиялардың
сайлау қарсаңындағы бағдарламасы» атты ... ... ... ҚР парламентінің депутаттары, ғылым саласы, жергілікті
басқару органдары, ... ... ... ... ... ... өкілдері мен сарапшылар қатысты. 2004 жылдың
5 маусымында PPRC ... ... ... ... кездесуі
өткізіліп, оған қатысушылар ҚР-да жергілікті өзін-өзі басқаруға
қатысты ... ... ... ... сайлау
қарсаңындағы бағдарламаларына енгізу мақсатында ... ... ... ... ... туралы шешім қабылдағанды. Ондағы
мақсат – саяси партиялардың сайлау қарсаңындағы бағдарламасына
«Жергілікті ... ... ... енгізу мәселелеріне
қатысты олардың қалың жұртшылықпен ... ... ... қолдау көрсетіп, оны ұйымдастыру.
• 2004 жылдың 22 сәуірінде PPRC ... ... ... ... ... 7 ... партия
өкілдерімен бірлесіп Орталық ... ... ... ... ... туралы» Заң жобасының алдын-ала
жасалған нұсқасын талқылауға арналған «ҚР-дағы жергілікті өзін-
өзі ... ... ... ... ... атты ... ... 2003 жылдың 20 маусымында «Қазақстанның жергілікті өзін-өзі
басқару жүйесінде маслихаттардың ... атты ... ... ... ... органдарының, облыстың, республиканың
барлық аймақтарының аудандық маслихаттарының өкілдері ... ... ... ... ... ... ... ролін көтеру ... ... 2003 ... 5 ... ... өзін-өзі басқару туралы Заң
жобасын әзірлеу ... ... ... бірінші отырысы болды.
Оған қатысушылар заң ... ... ... ... ... ... одан әрі ... істерінің принциптерін
белгіледі. 2003 жылдың қыркүйегінде әзірленген заң жобасы ... ... ... мен ... ... кең көлемде қатысуымен қалың көпшіліктің талқысына
ұсынылды.
• 2003 жылдың 25 ... ... ... PPRC ... ... ... дамыту заңдық тұрғыдан қамтамасыз
ету» атты дөңгелек үстел өткізді. Қазақстанда жергілікті өзін-
өзі басқару институтын енгізу қажеттігін ... ... ... ... мен ... ... жергілікті өзін-өзі
басқару туралы заң ... ... үшін ... ... PPRC ... ... басқаруды орнықтырып, дамытудың
жалпы қоғам үшін тиімді нұсқасын ... ... ... ... ... мен қлғамдық қозғалыстардың күш-
жігерін біріктіруді көздеді. Осыған орай дөңгелек ... ... ... ... ... ... мен
мемлекеттік органдардың, халықаралық ұйымдардың ... ... ... жергілікті өзін-өзі басқаруды заңдық тұрғыдан
қамтамасыз ету мәселесін шешуде жалпы әдістеме әзірлеу үшін
құлшыныс ... ... ... ... ... Заң ... ... үшін жұмыс тобы қалыптастырылып,
оның құрамына ҚР ... ... ... ... ... ... өкілдері және сарапшылар енді. Бұл
топқа 2002 жылы ... ... ... ... ескере отырып әзірлеген ҚР-да жергілікті ... ... ... негізге ала отырып, «ҚР-да
жергілікті өзін-өзі басқару ... Заң ... ... 2003 ... 28 ... PPRC ҚР ... депутаттары үшін
«ҚР-дағы мемлекеттік басқару мен бюджетаралық қатынастар жүйесін
жетілдіру» атты ... ... ... PPRC осы ... ... ... мақсатында төменде аталған
сарапшыларды шақырды:
- Барбара Имельчик, ... ... ... ... ... ... орынбасары, Польша Парламенті Жергілікті
өзін-өзі басқару ... ... ... ... тәжірибесі»;
- Тэд Хазард, «орталық азиядағы жергілікті ... ... ... ... ... «АҚШ-тағы
орталықсыздандыру мәселелері»;
- Михаил Горный, Санкт-Петербург «Стратегия» гуманитарлық-саясаттану
атқарушы директоры, РФ Мемлекеттік ... ... ... ... ... ... PPRC дайындаған қосымша
материалдар мен баяндамалар жинағын алды. Бұл тыңдау мемлекеттік
басқару деңгейлері арасындағы өкілеттікті шектеу мен ... ... ... ... ... өзін-өзі
басқаруды енгізу мәселелеріне арналған. Тыңдауға қатысушылар
Польшаның жергілікті өзін-өзі ... ... ... ... 2002 жылдың 20 желтоқсанында PPRC ... ... ... ... ... ... Мәжілісімен бірлесіп, «ҚР-
дағы орталықсыздандыру мен ... ... ... атты ... форум ұйымдастырды. Оның жұмысына ... ... ... емес ұйымдар мен халықаралық
ұйымдардың, БАҚ-тың өкілдері мен сарапшылар қатысты. Бұл ... ... ... ... ... жөнінде PPRC
әзірлеген тұжырымдаманың жобасы талқыланды. Қатысушылар жергілікті
өзін-өзі басқарудың ... мен ... ... ... Бұл ... 2003 жылдың 28 ақпанында өткізілген ... ... ... 2002 жылдың 22 сәуірінде PPRC ICMA/USAID және ... ... ... қаласында «Жергілікті өзін-өзі басқаруды
дамыту-азаматтық қоғамның қалыптасуындағы ... ... ... өткізді. Оның жұмысына ҚР парламентінің депутаттары,
министрліктер мен ... мен ... ... ... ... мен жергілікті сарапшылар қатысты.
Қоғамдық форумның ұсынысымен ҚР-дағы ... ... ... мен ... ... ... жобасын
әзірлейтін PPRC-дің жұмыс тобы құрылды. 2002 жылдың шілде айында
тұжырымдама ... ... ... орыс ... ... 2002 ... 26 ... PPRC Астана қаласында ... ... ... агенттігімен бірлесіп,
«Бюджетаралық қатынастарды жетілдіру» атты ... ... ... ... ҚР ... депутаттары, министрліктер мен
халықаралық ұйымдар мен ... ... ... ... 2002 ... 18 ақпанында PPRC ICMA/USAID, Сорос-Қазақстан Қорымен
бірлесіп, Алматы қаласында «ҚР-дағы орталықсыздану және жергілікті
өзін-өзі басқару: басымдықтар таңдау» атты Қоғамдық ... ... ... ... ... депутаттары, министрліктердің,
жергілікті және Қырғызстан республикасы билік органдарының,
халықараылқ ұйымдардың өкілдері мен жергілікті сарапшылар ... ... ... 500 ... ... орталық және
жергілікті басқару органдарына, қоғамдық және ... ... мен ... ... танытқан тұлғаларға
жіберілді. 2003ж. тағы да қосымша 350 дана басылып шығарылды.
Жергілікті өзін-өзі басқарудағы шетелдік тәжірибе
Салыстырма ... ... ... өзін-өзі басқару
органдарына тоқталайық. Онда жергілікті өзін-өзі басқару органдары секілді
және муниципалды құрылымның басшысы ... ... ... Оның ... ... ... ... азаматтардың жиалысы жатады. Ал, муниципалдық
құрылымның басшысы – мэр, староста және ... Ол ... ... ... ... ... ... атқарады. Муниципалыдқ
құрылымның басшысы – бұл ... ... ... ... ... Новочеркасск қаласындағы өзін-өзі басқаруды алалық. Оның тұрғыны –
200 мың ... ... ... – 25 ... ... мәр Думадан бөлек
сайланады, бірақ оның ... ... ... ... бар. ... мәрдің өзі құрады, оның өзіне ғана бағынады.
РФ Конституциясының 130-бабында бар мәселелер, оларды жинақтай келе
мынадай төрт ... ... ... ... шаруашылық мәні бар, белгілі бір аумақта ... ... ... әлеуметтік мәні бар обьектілерді басқару;
Үшіншіден, аумақтың әлеуметтік-экономикалық дамуын жергілікті
жоспарлау;
Төртіншіден, адам мен ... ... ... мен бостандықтырын,
қоғамдық тәртіпті, қоршаған ортаны қорғау және оны қамтамасыз ету.
Жергілікті өзін-өзі басқару Ресейдің бүкіл ... ... ... құрылысты, мемлекеттік қауіпсіздігін қорғау үшін
жергілікті өзін-өзі басқаруды іске ... ... ... ... де мүмкін. Ал, енді ... ... ... ... ... пікірінсіз ешкім де өзгерте алмайды.
Муниципалдық құрылымның құрылу, бірігу, өзгертілу, ... ... ... ... және ... РФ субьектілерінің заңдарымен
тұжырымдалады.
Көрші ... алып ел, ... ... ... ... қадамды
тұптура кері жасағанын білесіз. Халықтың жергілікті өз ... ... ... мен ... ... «қайыруды» Путинге ермек
таппағандықтан жасаған жоқ қой. Біз орыстардың соңынан олардың ісін ... ... ... ... ... ... ... экономикалық
жаңарудан бұрын жасады. Сол кездегі билік ... ... ... ... ... ... кеңес үкіметінің әл-
қуатының бәрін алып қалғанбыз!» деп кеуде кергеніне куә да болдық. Бірақ
ақыры, ... ... ... ... ... де, ... арбасы» бір аршын ілгері жылжымай, ... ... ... жылға дейін елдің ішкі жалпы өнімін екі еселеу туралы Путиннің
мұраты жүзеге аспай қалғалы тұр. Губернаторлардың көп ... бойы ... ... ... әлсіретті. Мемлекттік функциялардың орындалуы
нашарлады. Әр губернатор өз айсағында өз ойынын жүргізді. Онсыз да тәуелсіз
саясат ... ... ... мен ... ... айтпағанда,
Ресейде қаптаған жеке-жеке «хандықтар» қалыптаса бастады. Олай болмауы үшін
енді Путин «князьдердің» сандарына қыл бұрау салып, орталыққа кері ... ... ... ... ...... реформа
нәтижесіндегі төменгі биліктің орталық басшылыққа бағынбай кетуі еді.
Қырғыз ... ... ... болды, сонда өкілетттіліктерді
бөлген кезде орталыққа аймақтың есеп ... ... да ... ... өз ... ең ... - өз қалауынша шеше
беретін. Оның үстіне «демократ» дегенге мәз болған қырғыздың сол ... ... ... ... ... ... әлсіретті.
Ал бізде барлығы жоспарлы, жүйелі түрде жасалып жатыр, асығыстық жоқ.
Мәселен, Елбасы ... ... ең ... рет 1997 жылы ... жылы ... етілген «Қазақстан - 2030» Стратегиясында бұл ... бері ... 8 ... «әзірлік мерзімі» десек те болады. 2003 жылы 10
ақпанда Үкіметтің «Мемлекеттік ... ... мен ... ... ... бөлу ... Жалпы,
орталықсыздандыру дегеніміз – ... ... әр ... ... ... беру ғой. ... ... «орындауға, бақылауға міндетті»
деп қоя салмай, қай билік деңгейі нақты нені атқаруы тиіс ... ... ... ... 2004 ... ... ... басқару
деңгейі мен бюджеттік ... ... ... ... ҚР ... заң ... ... мен толықтырулар енгізу
туралы» заң ... ... ... ... ... ... Биыл ... жергілікті биліктің құзіреті мен жауапкершілігін
ұлғайтатын дәл осындай келесі заңды ... ... ... әзір ... ... Алдағы он шақты күнде қол қойып,
өмірге жолдама бере ме деген үміт бар. Егер ... ... ... ... ... ... еш ... жоқ.
Өзбекістандағы жергілікті өзін-өзі басқару түріне келетін болсақ,
онда жергілікті өзін-өзі басқару жоқ, оларда «қоғамдық басқару» түрі ... ... ... ... ... бар ... идеологиялық билік. Оны
өзбектер «махалля комитеті» деп атайды. Шайханада ... ... ... ... ... арақ ... ... жүр», « неге мынау үйдің қызы әлі
тұрмысқа шықпаған?» деген сияқты ауылдық мәселелерді, керек ... ... ... Тентек-теліні талқыға салып, тәртіпке ... ... ... ... ақша ... жолымен жәрдем беретін
кездері де бар. Бірақ олардың шешімдерінің міндетті түрде орындаларлық күші
жоқ, ол – ... ... ... ... ... құрылған қоғамдық ұйым
ғана, сондықтан бар болғаны «кеңесші орган» ... ... ... ... ... те, ... да ... Бұл басқару түрі ЖӨӨБ принцитерін
нақтылайтын халқаралық құжат – «Жергілікті ... ... ... ... сай ... егер бізде ол пайдаланылса, тек
бастапқы сатыға ғана жарамақ. Себебі бізге одан анағұрлым әлеуетті, ... ... ... ... ... бастамадан – жергілікті өзін-өзі басқаруға!» Коалициясын құрушы
– үкіметтік емес ұйымдардың тізімі
1. ... ... ... ... қоғамдық қоры,Алматы қ.
2. «ЗУБР» әлеуметтік – корпоративтік қоры, Өскемен қ.
3. Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту ... ... ... ... ... ... ... қ.
5. «Павлодар аймақтық басқару мектебі»қоғамдық қоры,Павлодар қ.
6. «Сайлаушылар лигасы» қоғамдық ұйымы, Шымкент қ.
7. «ТАҢ» қоғамдық қоры, Атырау қ.
8. «Аймақтың ... ... ... ... ... «Жалғыз-басты аналар қауымдастығы»қоғамдық ұйымы, Текелі қ.
10. «Әйелдер – ұлт ... ... ... ұйымы, Павлодар қ.
11. «Отандастар»қоғамдық ұйымы, Жамбыл облысы, Байзақ ауданы
12. «Әділет орталығы» қоғамдық ұйымы, Тараз қ.
13. «Сайлау технологиялары орталығы» Қарағанды қ.
14. ... ... ... ... ету ... ... «Үй» ... қоры, Семей қ.
16. «Намыс»мүгедектер қоғамдық ұйымы, Алматы қ.
17. «Ардагер» қоғамдық ... ... ... ... ... ... ... ұйымның Жамбыл филиалы,
Тараз қ.
19. «Тараз инициативтік орталығы» қоғамдық ұйымы, Тараз қ.
20. «ҚР-ның бастамашы ... ... ... ұйымының Шығыс
Қазақстандық филиалы, Семей қ.
21. «Дана» жанұяны әлеуметтік қолдау ... ... ... ... ... ... Алматы облысы, сарқант ауданы, Лепсі ауылы
23. Қазақстан дағдарыс орталықтарының одағы, алматы қ.
24. «Өзін-өзі басқаруды ... ... ... ... ... ақпарат технологиялары аймақтық орталығы» қоғамдық ұйымы,
Петропавл қ.
26. ... ... емес ... экологиялық форумының ресурстық
орталығы» қоғамдық ұйымы, алматы қ.
Пайдаланған әдебиеттер ... ... ... ... ... ... ... «Егемен Қазақстан» газеті. Наурыз, 2006ж.
3. Оқулық «Қазақстан Республикасының мемлекті мен құқығының негіздері»
Алматы 2003ж.
4. А.Төкіжан «Мемлекет және құқық ... ... ... ... «Теория Государственного управления» 2004ж.
6. Интернет адресі: www.akorda.kz

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Көлемі: 25 бет
Бұл жұмыстың бағасы: 500 теңге









Ұқсас жұмыстар
Тақырыб Бет саны
Жергілікті өзін - өзі басқарудың аумақты кешені31 бет
Мемлекеттік үкімет органдарының жергілікті өзіндік басқару аясындағы өкілеттілігі24 бет
«Жергілікті өзін-өзі басқару және оны жетілдіру жолдары»67 бет
«Жергілікті өзін-өзі басқару органдары: жағдайы және даму басымдылықтары»73 бет
Дамыған елдердегі жергілікті өзін өзі басқаруды тәжірібиесі30 бет
Жергілікт өзін-өзі басқару жүйесіндегі қаржылық экономикалық механизмдерді зерттеу89 бет
Жергілікті өзін өзі басқарудың теориялық негіздері31 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару49 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің мәні мен мазмұны40 бет
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары: жағдайы және даму басымдылықтары78 бет


+ тегін презентациялар
Пәндер
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить


Зарабатывайте вместе с нами

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Сіз үшін аптасына 5 күн жұмыс істейміз.
Жұмыс уақыты 09:00 - 18:00

Мы работаем для Вас 5 дней в неделю.
Время работы 09:00 - 18:00

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь