Экологиялық қауіпсіздікті нығайтудың құқықтық негіздері
1 Экологиялық қауіпсіздікті
нығайтудың құқықтық негіздері
2 ХХІ ҒАСЫР ЖӘНЕ ЭКОЛОГИЯ
УЛЫ ТҮТІН ҚАЛАНЫ ҚАШАНҒЫ ЛАСТАЙДЫ?
3 Таза табиғат . біздің ырыс.құтымыз,
4 Лас табиғат. ауруымыз, жұтымыз...
нығайтудың құқықтық негіздері
2 ХХІ ҒАСЫР ЖӘНЕ ЭКОЛОГИЯ
УЛЫ ТҮТІН ҚАЛАНЫ ҚАШАНҒЫ ЛАСТАЙДЫ?
3 Таза табиғат . біздің ырыс.құтымыз,
4 Лас табиғат. ауруымыз, жұтымыз...
Жеке адамның, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерінің адамзат өркениетінің даму жолында ұзақ әрі күрделі тарихы бар. Қауіпсіздіктің өзі бірнеше салаларды қамтитын кешенді ұғым. Жалпы қабылданған тұжырым бойынша, қауіпсіздік - белгілі бір нысанның сыртқы және ішкі қатер әсерінен қорғана білу ахуалы. Ал ол қатер бірнеше сипатта 3 болуы мүмкін. Солардың бірі экологиялық сипаттағы қатер.
Елбасымыздың тікелей қолдауымен бұл бағыттағы проблемаларды шешуге аса көңіл 5 бөлінуде. Соның арқасында Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету шараларының бірқатар тетіктері қалыптастырылды. Қазақстан мемлекеті бірнеше халықаралық шарттар мен келісімдерге қол қойған, экологиялық проблемаларды шешудің халықаралық деңгейдегі ұсыныстарына ие субъекті. Мемлекеттің экологиялық қатынастарды реттеуге қабілеттілік таныта алатын құқықтық қоры белгілі деңгейде қалыптасқан. Әсіресе, солардың ішінде "Қоршаған ортаны қорғау туралы", "Ұлттық қауіпсіздік туралы", "Халықтың радиациялық қауіпсіздігі туралы" және басқа да бірқатар заңдардың мәні зор.
Қоршаған ортаның қауіпсіздігі - ол тиісті ортаның антропогендік және басқа да факторлардың қатерлі әсерінен қорғалуының жай-күйі. Демек, қоршаған ортаны қорғау динамиканы құраса, ал экологиялық қауіпсіздік - та-биғатты тиімді, кешенді пайдалану және қоршаған ортаны тиісті деңгейде қорғалу нәтижесін құрайды. Дұрыс нәтижеге жету немесе адам баласының талабын қанағаттандыратын қауіпсіздік көрсеткішінің сақталуы, осы бағыттағы заң нормаларының тиімді болуымен тікелей байланысты.
Адамзат өркениеті дамуының бүкіл тарихы көрсетіп отырғандай кез келген мемлекеттің қатардағы адамдарының әл-ауқаты, ең алдымен оларды қоршаған табиғи ортаның қауіпсіздік дәрежесіне байланысты екендігін анық көрсетіп отыр. Бұл орайда ел Президентінің Қазақстан халқына Жолдауында атап айтылғандай, осынау қарапайым шындықты әр адамның түсінуі аса маңызды.
XX ғасыр ел қауіпсіздігінің ішінде әскери қауіпсіздіктің ба-сымдығымен сипатталды. Ал, жаңа ғасырда ұлттық қауіпсіздік әскери емес факторлардың әсерінің басымдығымен байқалуда. Солардың ішінде экологиялық фактордың орны, әрине, ерекше.
Ұлттық қауіпсіздік еліміздің даму бағытындағы басым бағыттардың бірі. Экологиялық қауіпсіздік - ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық негізгі құрам бөлігі.
Мемлекетіміз тәуелсіздік алғаннан кейін, 1996 жылы 30 сәуірде Президенттің Өкімімен "Қазақстан Республикасы экологиялық қауіпсіздігінің тұжырымдамасы" мақұлданды. Бұл экологиялық қауіпсіздіктің жай-күйіне бағытталған алғашқы арнайы құқықтық құжат болды. Бұл тұжырымдама экологиялық ахуалды жақсарту үшін атқарылатын шаралардың басымдықтарын, шарттарын, негіздерін, ерекшеліктерін, принциптерін, стратегиялық мақсаттар мен міндеттерді белгілеп берді. Тұжырымдама аясында бірқатар құқықтық шаралар іске асырылды. Дегенмен де аталған тұжырымдамада көрсетілген бірқатар құқықтық шарапар іске асырылмай отыр:
1. Қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды басқару жүйесінің тиімді шешілмеуі. Дәлірек айтқанда, қоршаған ортаны қорғау органдарының жергілікті атқару немесе басқа да органдардан тәуелсіздік мәселесі шешілмейінше, бұл бағыттағы қандай да бір өзгеріс өз нәтижесін бермейді. Жергілікті және орталық атқару органдары үшін экологиялық мүддеден экономикалық мүдде басымдығы жоғары болып отыр. Бұған біздің заңдарымыз да мүмкіндік береді. Заң ешқашанда өздігінен жүзеге аспайды. Заңның орындалуы оны талап етуші субъектінің әрекетіне байланысты. Сон-дықтан қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негіздерінің тиісті қоғамдық қатынастар мазмұнына сай орындалуы, оған күштеуші негіз болатын мемлекеттік басқару органдарынын, сәйкестілік жүйесінің қалыптасуына тікелей байланысты.
Елбасымыздың тікелей қолдауымен бұл бағыттағы проблемаларды шешуге аса көңіл 5 бөлінуде. Соның арқасында Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету шараларының бірқатар тетіктері қалыптастырылды. Қазақстан мемлекеті бірнеше халықаралық шарттар мен келісімдерге қол қойған, экологиялық проблемаларды шешудің халықаралық деңгейдегі ұсыныстарына ие субъекті. Мемлекеттің экологиялық қатынастарды реттеуге қабілеттілік таныта алатын құқықтық қоры белгілі деңгейде қалыптасқан. Әсіресе, солардың ішінде "Қоршаған ортаны қорғау туралы", "Ұлттық қауіпсіздік туралы", "Халықтың радиациялық қауіпсіздігі туралы" және басқа да бірқатар заңдардың мәні зор.
Қоршаған ортаның қауіпсіздігі - ол тиісті ортаның антропогендік және басқа да факторлардың қатерлі әсерінен қорғалуының жай-күйі. Демек, қоршаған ортаны қорғау динамиканы құраса, ал экологиялық қауіпсіздік - та-биғатты тиімді, кешенді пайдалану және қоршаған ортаны тиісті деңгейде қорғалу нәтижесін құрайды. Дұрыс нәтижеге жету немесе адам баласының талабын қанағаттандыратын қауіпсіздік көрсеткішінің сақталуы, осы бағыттағы заң нормаларының тиімді болуымен тікелей байланысты.
Адамзат өркениеті дамуының бүкіл тарихы көрсетіп отырғандай кез келген мемлекеттің қатардағы адамдарының әл-ауқаты, ең алдымен оларды қоршаған табиғи ортаның қауіпсіздік дәрежесіне байланысты екендігін анық көрсетіп отыр. Бұл орайда ел Президентінің Қазақстан халқына Жолдауында атап айтылғандай, осынау қарапайым шындықты әр адамның түсінуі аса маңызды.
XX ғасыр ел қауіпсіздігінің ішінде әскери қауіпсіздіктің ба-сымдығымен сипатталды. Ал, жаңа ғасырда ұлттық қауіпсіздік әскери емес факторлардың әсерінің басымдығымен байқалуда. Солардың ішінде экологиялық фактордың орны, әрине, ерекше.
Ұлттық қауіпсіздік еліміздің даму бағытындағы басым бағыттардың бірі. Экологиялық қауіпсіздік - ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық негізгі құрам бөлігі.
Мемлекетіміз тәуелсіздік алғаннан кейін, 1996 жылы 30 сәуірде Президенттің Өкімімен "Қазақстан Республикасы экологиялық қауіпсіздігінің тұжырымдамасы" мақұлданды. Бұл экологиялық қауіпсіздіктің жай-күйіне бағытталған алғашқы арнайы құқықтық құжат болды. Бұл тұжырымдама экологиялық ахуалды жақсарту үшін атқарылатын шаралардың басымдықтарын, шарттарын, негіздерін, ерекшеліктерін, принциптерін, стратегиялық мақсаттар мен міндеттерді белгілеп берді. Тұжырымдама аясында бірқатар құқықтық шаралар іске асырылды. Дегенмен де аталған тұжырымдамада көрсетілген бірқатар құқықтық шарапар іске асырылмай отыр:
1. Қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды басқару жүйесінің тиімді шешілмеуі. Дәлірек айтқанда, қоршаған ортаны қорғау органдарының жергілікті атқару немесе басқа да органдардан тәуелсіздік мәселесі шешілмейінше, бұл бағыттағы қандай да бір өзгеріс өз нәтижесін бермейді. Жергілікті және орталық атқару органдары үшін экологиялық мүддеден экономикалық мүдде басымдығы жоғары болып отыр. Бұған біздің заңдарымыз да мүмкіндік береді. Заң ешқашанда өздігінен жүзеге аспайды. Заңның орындалуы оны талап етуші субъектінің әрекетіне байланысты. Сон-дықтан қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негіздерінің тиісті қоғамдық қатынастар мазмұнына сай орындалуы, оған күштеуші негіз болатын мемлекеттік басқару органдарынын, сәйкестілік жүйесінің қалыптасуына тікелей байланысты.
Экологиялық қауіпсіздікті
нығайтудың құқықтық негіздері
Жеке адамның, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету
мәселелерінің адамзат өркениетінің даму жолында ұзақ әрі күрделі тарихы
бар. Қауіпсіздіктің өзі бірнеше салаларды қамтитын кешенді ұғым. Жалпы
қабылданған тұжырым бойынша, қауіпсіздік - белгілі бір нысанның сыртқы және
ішкі қатер әсерінен қорғана білу ахуалы. Ал ол қатер бірнеше сипатта 3
болуы мүмкін. Солардың бірі экологиялық сипаттағы қатер.
Елбасымыздың тікелей қолдауымен бұл бағыттағы проблемаларды шешуге аса
көңіл 5 бөлінуде. Соның арқасында Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті
қамтамасыз ету шараларының бірқатар тетіктері қалыптастырылды. Қазақстан
мемлекеті бірнеше халықаралық шарттар мен келісімдерге қол қойған,
экологиялық проблемаларды шешудің халықаралық деңгейдегі ұсыныстарына ие
субъекті. Мемлекеттің экологиялық қатынастарды реттеуге қабілеттілік таныта
алатын құқықтық қоры белгілі деңгейде қалыптасқан. Әсіресе, солардың ішінде
"Қоршаған ортаны қорғау туралы", "Ұлттық қауіпсіздік туралы", "Халықтың
радиациялық қауіпсіздігі туралы" және басқа да бірқатар заңдардың мәні
зор.
Қоршаған ортаның қауіпсіздігі - ол тиісті ортаның антропогендік және
басқа да факторлардың қатерлі әсерінен қорғалуының жай-күйі. Демек,
қоршаған ортаны қорғау динамиканы құраса, ал экологиялық қауіпсіздік - та-
биғатты тиімді, кешенді пайдалану және қоршаған ортаны тиісті деңгейде
қорғалу нәтижесін құрайды. Дұрыс нәтижеге жету немесе адам баласының
талабын қанағаттандыратын қауіпсіздік көрсеткішінің сақталуы, осы бағыттағы
заң нормаларының тиімді болуымен тікелей байланысты.
Адамзат өркениеті дамуының бүкіл тарихы көрсетіп отырғандай кез
келген мемлекеттің қатардағы адамдарының әл-ауқаты, ең алдымен оларды
қоршаған табиғи ортаның қауіпсіздік дәрежесіне байланысты екендігін анық
көрсетіп отыр. Бұл орайда ел Президентінің Қазақстан халқына Жолдауында
атап айтылғандай, осынау қарапайым шындықты әр адамның түсінуі аса маңызды.
XX ғасыр ел қауіпсіздігінің ішінде әскери қауіпсіздіктің ба-сымдығымен
сипатталды. Ал, жаңа ғасырда ұлттық қауіпсіздік әскери емес факторлардың
әсерінің басымдығымен байқалуда. Солардың ішінде экологиялық фактордың
орны, әрине, ерекше.
Ұлттық қауіпсіздік еліміздің даму бағытындағы басым бағыттардың бірі.
Экологиялық қауіпсіздік - ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық негізгі құрам
бөлігі.
Мемлекетіміз тәуелсіздік алғаннан кейін, 1996 жылы 30 сәуірде
Президенттің Өкімімен "Қазақстан Республикасы экологиялық қауіпсіздігінің
тұжырымдамасы" мақұлданды. Бұл экологиялық қауіпсіздіктің жай-күйіне
бағытталған алғашқы арнайы құқықтық құжат болды. Бұл тұжырымдама
экологиялық ахуалды жақсарту үшін атқарылатын шаралардың басымдықтарын,
шарттарын, негіздерін, ерекшеліктерін, принциптерін, стратегиялық мақсаттар
мен міндеттерді белгілеп берді. Тұжырымдама аясында бірқатар құқықтық
шаралар іске асырылды. Дегенмен де аталған тұжырымдамада көрсетілген
бірқатар құқықтық шарапар іске асырылмай отыр:
1. Қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды басқару жүйесінің
тиімді шешілмеуі. Дәлірек айтқанда, қоршаған ортаны қорғау органдарының
жергілікті атқару немесе басқа да органдардан тәуелсіздік
мәселесі шешілмейінше, бұл бағыттағы қандай да
бір өзгеріс өз нәтижесін бермейді. Жергілікті және орталық атқару органдары
үшін экологиялық мүддеден экономикалық мүдде басымдығы жоғары болып отыр.
Бұған біздің заңдарымыз да мүмкіндік береді. Заң ешқашанда өздігінен жүзеге
аспайды. Заңның орындалуы оны талап етуші субъектінің әрекетіне байланысты.
Сон-дықтан қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негіздерінің тиісті қоғамдық
қатынастар мазмұнына сай орындалуы, оған күштеуші негіз болатын мемлекеттік
басқару органдарынын, сәйкестілік жүйесінің қалыптасуына тікелей
байланысты.
Бұл мәселелерді оңтайлы шешудің тиімді ұсыныстары мен теориялық
қағидалары профессор Д. Байделдиновтың еңбегінде ("Правовой механизм
государственного управления в области экологии". Алматы, 1998) өте жан-
жақты тұжырымдалған.
2. Реттеуші экологиялық заңдар мен тиісті қоғамдық қатынастар
мазмұнынын, сәйкессіздігінің нәтижесінде құқық нормаларының декла-рациялық
сипат алуы.
Қандай да бір қоғамды заңға негіздеп құру, дамыту мүмкін емес.
Керісінше заң қоғам ерекшелігіне негізделіп, оның дамуына ықпал жасап
отыруы қажет. Бұл жерде сапа көрсеткіші тиісті қоғамдық қатынастардың
реттелу нәтижесімен бейнеленеді.
Заңның тиісті қатынастар ерекшелігімен үндесуі ғана тиімді нәтижеге
қол жеткізетіндігі ғалымдар тарабынан нақты тұжырымдалған. (Мухитдинов Н.Б.
Проблемы совершенствования природо-охранительного законодатель-ства и
правотворческий процесс. Алматы, 1997).
Әрқашанда тиімді заңдар болуы үшін, ол заң тиісті қоғамдық
қатынастардың
ерекшеліктеріне сай мазмұнда болуы қажет. Сонда ғана құқықтық реттеу өз
нәтижесін береді, заңдар тиісті заңдық күшке ие болады.
3. Экологиялық қауіпсіздік - қоршаған ортаны қорғау туралы заңдардың оң
нәтижесі. Бұл нәтижеге қол жеткізуде 4 экологиялық жауапкершілік
институтының алар орны ерекше.
Біздің құқықтық жүйеде экологиялық жауапкершіліктің көптеген
жетілмеген теориялық және практикалық мәселелері көп. Тиісті жауапкершілік
көрсетілген нормативтік актілердің өзі бағытталған құқық бұзушылардың
мазмұнымен мүлдем сәйкессіз. Әкімшілік жауапкершілік санкциялары өте жұмсақ
тұрғыда қарастырылған. Материалдық жауапкершіліктің тетіктері
жетілдірілмеген. Мұндай құқықтық база елдің экологиялық қауіпсіздігі
мәселелерің шеше алмайды.
Жауапкершілік нормалары басқа нормалардың іс жүзіндегі
орындалу
мүмкіндігінің негізгі тетігі. Экологиялық заңдарды бұзудың салдарынан
келтірілген материалдық жауапкершілікті өтеудің басқа да заң бұзушылықтан
келтірілген материалдық жауапкершіліктен өзіндік ерекшелігі бар. Аталмыш
бағытта да соңғы кездері нәтижелі табыстарға жеткен теориялық зерттеулер
бар (Әбдірайымов Б. Экологиялық зиян: сипаттамасы, денсаулыққа әсері, сот
арқылы өтелуі. Алматы, 2001).
Елдің экологиялық қауіпсіздігі, азаматтардың бұл құқықтарының
сақталуы -өркениеттіліктің ажырамас белгісі. Осыған орай жауапкершілік
институтын жетілдіру туралы бірнеше ғылыми еңбектер жазылып, маңызды
тұжырымдар жасалған. Осы тұжырымдарды іс жүзіне асыру, заң шығару ба-
рысында оны пайдалану, яғни жоғарыда көрсетілген үш мәселенің құқықтық
тұрғыдағы міндеттерін шешу экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің оң
жетістіктері болар еді.
ХХІ ғасыр және экология
Қоршаған органың тазалығы жалпыға ортақ проблема. Сондықтан да
дүниежүзілік қоршаған ортаны қорғау күнін мерекелеуге жалпы көпшілік
ерекше деп қояды.
Өткен сенбі күні Шымкент қасындағы орталық саябақта осы мерекеге
арналған салтанат болып өтті. Салтанатта ауа, су тазалығы, жалпы қоршаған
ортаны қорғау проблемалары жайлы көптеген әңгімелер
айтылды. Мұнда сондай-ақ қаладағы түрлі мектептер, басқа да
мекемелер өздерінде ұйымдастырылған табиғи орталықтарда өсірген
өсімдіктерінің үлгілерін әкеліп, көрме ұйымдастырды. Басқа да мерекелік
шаралар өтті. Халық аса көп жиналған орталық саябақ сол күні ән-күйге
бөленіп тұрды.
Алғашқы экология терминін -1886 жылы Австрия ғалымы, өсімдіктану және
жануартану ғылымдарымен терең айналысқан талантты биолог әрі дәрігер
Э.Геккель ағзалар мен оны қоршаған ортаның, яғни мекен-жайы немесе "тұрағы
Экос деп аталатындықтан бұл байланыстылықты зерттейтін ғылымды экология
деп атауды ұсынды. Сонымен, Экология дегеніміз тірі ағзалардың бір-бірімен
байланысын және олардың қоршаған ортамен қарым-қатынасын, табиғатты тепе-
теңдік заңдылықтарын зерттейтін ғылым деп тұжырымдалды.
Дегенмен XIX ғасырдың аяғы мен XX ғасырдың бас жағында жаңадан
биологиядан өз еншісін алып шыққан экология ғылымы даңғыл, дара жолмен
жүріп дамып кете алмады. Бұл ғылымның қайта көтерілуі, оның қажеттілігі XX
ғасырдың екінші жартысынан басталған еді. Жер бетін қамтыған экологиялық
дағдарыстар мен экологиялық алаттар жане онан туындаған экологиялык
зардаптарға байланысты экология ғылымының қажеттіліп-анық айқындала
бастады. Түсініктірек болу үшін тепе-теңдік зандылықтарын талқылап көрейік,
Мысалы, сіз байқамай аяғы.ңызбен бір жәндікті таптап тастасаңыз, онда сіз
тепе-теңдік заңдылығына зардап келтірдім, жер экологиисына жарә салдым,
тіршілік экологиясына өшпейтін тыртық танба қалдырдым деп түсінуіңіз керек.
Себебі, сіздің жаншып кеткен жәндігіңіз кейбір өсімдікгерді ұрықтандыратын
болса, онда олар ұрықтанбайды, өспейді. Болашақта жойылып, жоғалып кетуі
мүмкін. Олай болса сол өсімдікті азыққа айналдырған бір жануарлар түрі мен
тобы жоне олармен қоректенетін жыртқыштр тобы жойылады. Осылай экологиялық
зардаптың әсерінен қоректік тізбектік төменгі сатысынан бастап
продуценттер, консументтер және редуценттердің белгілі бір тобы жойылып,
жер бетінен жоғалады. Бұл жай түсінікті болу үшін келтірілген мысал, ал іс
жүзінде мұндай қасіретті тағдырлар күнделікті өмірде өте көп кездесіп,
тіршілігімізде кеңінен тарап отыр. Атап айтқанда, қазақтың киелі аңы
-киіктің адам өмірінде өте үлкен маңызы бар. Оның еті аса сіңімді, өте
жеңіл шипалы тағамға жатады. Терісі құнды шикізат. Киік мүйізінен адам
ағзасына күш пен қуат беретін, жандандыратын, көптеген ауруларға ем болатын
керемет дәрі - пантокрин алынады. Тіпті киіктің тұяғын отқа жағып, оның
күлін денеге жақса, теміреткі т.б. тері аурулары жазылып кетеді екен.
Осындай бағалы байлық, киелі киік бүгінгі күні құрып кету қаупінде тұр.
Оның жойылуына ықпал етіп отырған үлкен себеп, негізгі зардап - экологиялық
сауатсыздықтан туындауда. Кейінгі кезде жыртқыштармен күрестің мүлдем
жойылуына байланысты қасқырлардың шектен тыс көбейіп кетуіне жағдай
жасалынған. Қазіргі кезде елімізде қасқырлар саны 100 мыңнан астам екендігі
анықталды. Осыған байланысты жыртқыш пен оның жемтігі арасындағы қоректік
қарым-қатынас өзгеріп, экологиялық заңдылық бұзылған. Киік санының кемуінің
тағы бір себебі тұз қасқырларымен бірге адам қасқырларының қастандығы болып
отыр. Себебі киік мүйізі шетелге сатылып жатыр. Баюды көздеген экологиялық
сауатсыз саудагерлер оның мүйізін алу үшін еркек текелерін атып, олардың
санын күрт кемітіп жіберген. Бұл күнде киіктің әрбір 1000 ешкісіне 1-2
текеден ғана келеді екен. Экологиялық зандылыққа байланысты мұндай
қатынаста киік саны кемімесе, көбеймейді, жойылмаса, жоғарыламайды. Атап
айтқанда 1998-2001 жылдары киіктердің кем лақтағаны анықталды.
... жалғасы
нығайтудың құқықтық негіздері
Жеке адамның, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету
мәселелерінің адамзат өркениетінің даму жолында ұзақ әрі күрделі тарихы
бар. Қауіпсіздіктің өзі бірнеше салаларды қамтитын кешенді ұғым. Жалпы
қабылданған тұжырым бойынша, қауіпсіздік - белгілі бір нысанның сыртқы және
ішкі қатер әсерінен қорғана білу ахуалы. Ал ол қатер бірнеше сипатта 3
болуы мүмкін. Солардың бірі экологиялық сипаттағы қатер.
Елбасымыздың тікелей қолдауымен бұл бағыттағы проблемаларды шешуге аса
көңіл 5 бөлінуде. Соның арқасында Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті
қамтамасыз ету шараларының бірқатар тетіктері қалыптастырылды. Қазақстан
мемлекеті бірнеше халықаралық шарттар мен келісімдерге қол қойған,
экологиялық проблемаларды шешудің халықаралық деңгейдегі ұсыныстарына ие
субъекті. Мемлекеттің экологиялық қатынастарды реттеуге қабілеттілік таныта
алатын құқықтық қоры белгілі деңгейде қалыптасқан. Әсіресе, солардың ішінде
"Қоршаған ортаны қорғау туралы", "Ұлттық қауіпсіздік туралы", "Халықтың
радиациялық қауіпсіздігі туралы" және басқа да бірқатар заңдардың мәні
зор.
Қоршаған ортаның қауіпсіздігі - ол тиісті ортаның антропогендік және
басқа да факторлардың қатерлі әсерінен қорғалуының жай-күйі. Демек,
қоршаған ортаны қорғау динамиканы құраса, ал экологиялық қауіпсіздік - та-
биғатты тиімді, кешенді пайдалану және қоршаған ортаны тиісті деңгейде
қорғалу нәтижесін құрайды. Дұрыс нәтижеге жету немесе адам баласының
талабын қанағаттандыратын қауіпсіздік көрсеткішінің сақталуы, осы бағыттағы
заң нормаларының тиімді болуымен тікелей байланысты.
Адамзат өркениеті дамуының бүкіл тарихы көрсетіп отырғандай кез
келген мемлекеттің қатардағы адамдарының әл-ауқаты, ең алдымен оларды
қоршаған табиғи ортаның қауіпсіздік дәрежесіне байланысты екендігін анық
көрсетіп отыр. Бұл орайда ел Президентінің Қазақстан халқына Жолдауында
атап айтылғандай, осынау қарапайым шындықты әр адамның түсінуі аса маңызды.
XX ғасыр ел қауіпсіздігінің ішінде әскери қауіпсіздіктің ба-сымдығымен
сипатталды. Ал, жаңа ғасырда ұлттық қауіпсіздік әскери емес факторлардың
әсерінің басымдығымен байқалуда. Солардың ішінде экологиялық фактордың
орны, әрине, ерекше.
Ұлттық қауіпсіздік еліміздің даму бағытындағы басым бағыттардың бірі.
Экологиялық қауіпсіздік - ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық негізгі құрам
бөлігі.
Мемлекетіміз тәуелсіздік алғаннан кейін, 1996 жылы 30 сәуірде
Президенттің Өкімімен "Қазақстан Республикасы экологиялық қауіпсіздігінің
тұжырымдамасы" мақұлданды. Бұл экологиялық қауіпсіздіктің жай-күйіне
бағытталған алғашқы арнайы құқықтық құжат болды. Бұл тұжырымдама
экологиялық ахуалды жақсарту үшін атқарылатын шаралардың басымдықтарын,
шарттарын, негіздерін, ерекшеліктерін, принциптерін, стратегиялық мақсаттар
мен міндеттерді белгілеп берді. Тұжырымдама аясында бірқатар құқықтық
шаралар іске асырылды. Дегенмен де аталған тұжырымдамада көрсетілген
бірқатар құқықтық шарапар іске асырылмай отыр:
1. Қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды басқару жүйесінің
тиімді шешілмеуі. Дәлірек айтқанда, қоршаған ортаны қорғау органдарының
жергілікті атқару немесе басқа да органдардан тәуелсіздік
мәселесі шешілмейінше, бұл бағыттағы қандай да
бір өзгеріс өз нәтижесін бермейді. Жергілікті және орталық атқару органдары
үшін экологиялық мүддеден экономикалық мүдде басымдығы жоғары болып отыр.
Бұған біздің заңдарымыз да мүмкіндік береді. Заң ешқашанда өздігінен жүзеге
аспайды. Заңның орындалуы оны талап етуші субъектінің әрекетіне байланысты.
Сон-дықтан қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негіздерінің тиісті қоғамдық
қатынастар мазмұнына сай орындалуы, оған күштеуші негіз болатын мемлекеттік
басқару органдарынын, сәйкестілік жүйесінің қалыптасуына тікелей
байланысты.
Бұл мәселелерді оңтайлы шешудің тиімді ұсыныстары мен теориялық
қағидалары профессор Д. Байделдиновтың еңбегінде ("Правовой механизм
государственного управления в области экологии". Алматы, 1998) өте жан-
жақты тұжырымдалған.
2. Реттеуші экологиялық заңдар мен тиісті қоғамдық қатынастар
мазмұнынын, сәйкессіздігінің нәтижесінде құқық нормаларының декла-рациялық
сипат алуы.
Қандай да бір қоғамды заңға негіздеп құру, дамыту мүмкін емес.
Керісінше заң қоғам ерекшелігіне негізделіп, оның дамуына ықпал жасап
отыруы қажет. Бұл жерде сапа көрсеткіші тиісті қоғамдық қатынастардың
реттелу нәтижесімен бейнеленеді.
Заңның тиісті қатынастар ерекшелігімен үндесуі ғана тиімді нәтижеге
қол жеткізетіндігі ғалымдар тарабынан нақты тұжырымдалған. (Мухитдинов Н.Б.
Проблемы совершенствования природо-охранительного законодатель-ства и
правотворческий процесс. Алматы, 1997).
Әрқашанда тиімді заңдар болуы үшін, ол заң тиісті қоғамдық
қатынастардың
ерекшеліктеріне сай мазмұнда болуы қажет. Сонда ғана құқықтық реттеу өз
нәтижесін береді, заңдар тиісті заңдық күшке ие болады.
3. Экологиялық қауіпсіздік - қоршаған ортаны қорғау туралы заңдардың оң
нәтижесі. Бұл нәтижеге қол жеткізуде 4 экологиялық жауапкершілік
институтының алар орны ерекше.
Біздің құқықтық жүйеде экологиялық жауапкершіліктің көптеген
жетілмеген теориялық және практикалық мәселелері көп. Тиісті жауапкершілік
көрсетілген нормативтік актілердің өзі бағытталған құқық бұзушылардың
мазмұнымен мүлдем сәйкессіз. Әкімшілік жауапкершілік санкциялары өте жұмсақ
тұрғыда қарастырылған. Материалдық жауапкершіліктің тетіктері
жетілдірілмеген. Мұндай құқықтық база елдің экологиялық қауіпсіздігі
мәселелерің шеше алмайды.
Жауапкершілік нормалары басқа нормалардың іс жүзіндегі
орындалу
мүмкіндігінің негізгі тетігі. Экологиялық заңдарды бұзудың салдарынан
келтірілген материалдық жауапкершілікті өтеудің басқа да заң бұзушылықтан
келтірілген материалдық жауапкершіліктен өзіндік ерекшелігі бар. Аталмыш
бағытта да соңғы кездері нәтижелі табыстарға жеткен теориялық зерттеулер
бар (Әбдірайымов Б. Экологиялық зиян: сипаттамасы, денсаулыққа әсері, сот
арқылы өтелуі. Алматы, 2001).
Елдің экологиялық қауіпсіздігі, азаматтардың бұл құқықтарының
сақталуы -өркениеттіліктің ажырамас белгісі. Осыған орай жауапкершілік
институтын жетілдіру туралы бірнеше ғылыми еңбектер жазылып, маңызды
тұжырымдар жасалған. Осы тұжырымдарды іс жүзіне асыру, заң шығару ба-
рысында оны пайдалану, яғни жоғарыда көрсетілген үш мәселенің құқықтық
тұрғыдағы міндеттерін шешу экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің оң
жетістіктері болар еді.
ХХІ ғасыр және экология
Қоршаған органың тазалығы жалпыға ортақ проблема. Сондықтан да
дүниежүзілік қоршаған ортаны қорғау күнін мерекелеуге жалпы көпшілік
ерекше деп қояды.
Өткен сенбі күні Шымкент қасындағы орталық саябақта осы мерекеге
арналған салтанат болып өтті. Салтанатта ауа, су тазалығы, жалпы қоршаған
ортаны қорғау проблемалары жайлы көптеген әңгімелер
айтылды. Мұнда сондай-ақ қаладағы түрлі мектептер, басқа да
мекемелер өздерінде ұйымдастырылған табиғи орталықтарда өсірген
өсімдіктерінің үлгілерін әкеліп, көрме ұйымдастырды. Басқа да мерекелік
шаралар өтті. Халық аса көп жиналған орталық саябақ сол күні ән-күйге
бөленіп тұрды.
Алғашқы экология терминін -1886 жылы Австрия ғалымы, өсімдіктану және
жануартану ғылымдарымен терең айналысқан талантты биолог әрі дәрігер
Э.Геккель ағзалар мен оны қоршаған ортаның, яғни мекен-жайы немесе "тұрағы
Экос деп аталатындықтан бұл байланыстылықты зерттейтін ғылымды экология
деп атауды ұсынды. Сонымен, Экология дегеніміз тірі ағзалардың бір-бірімен
байланысын және олардың қоршаған ортамен қарым-қатынасын, табиғатты тепе-
теңдік заңдылықтарын зерттейтін ғылым деп тұжырымдалды.
Дегенмен XIX ғасырдың аяғы мен XX ғасырдың бас жағында жаңадан
биологиядан өз еншісін алып шыққан экология ғылымы даңғыл, дара жолмен
жүріп дамып кете алмады. Бұл ғылымның қайта көтерілуі, оның қажеттілігі XX
ғасырдың екінші жартысынан басталған еді. Жер бетін қамтыған экологиялық
дағдарыстар мен экологиялық алаттар жане онан туындаған экологиялык
зардаптарға байланысты экология ғылымының қажеттіліп-анық айқындала
бастады. Түсініктірек болу үшін тепе-теңдік зандылықтарын талқылап көрейік,
Мысалы, сіз байқамай аяғы.ңызбен бір жәндікті таптап тастасаңыз, онда сіз
тепе-теңдік заңдылығына зардап келтірдім, жер экологиисына жарә салдым,
тіршілік экологиясына өшпейтін тыртық танба қалдырдым деп түсінуіңіз керек.
Себебі, сіздің жаншып кеткен жәндігіңіз кейбір өсімдікгерді ұрықтандыратын
болса, онда олар ұрықтанбайды, өспейді. Болашақта жойылып, жоғалып кетуі
мүмкін. Олай болса сол өсімдікті азыққа айналдырған бір жануарлар түрі мен
тобы жоне олармен қоректенетін жыртқыштр тобы жойылады. Осылай экологиялық
зардаптың әсерінен қоректік тізбектік төменгі сатысынан бастап
продуценттер, консументтер және редуценттердің белгілі бір тобы жойылып,
жер бетінен жоғалады. Бұл жай түсінікті болу үшін келтірілген мысал, ал іс
жүзінде мұндай қасіретті тағдырлар күнделікті өмірде өте көп кездесіп,
тіршілігімізде кеңінен тарап отыр. Атап айтқанда, қазақтың киелі аңы
-киіктің адам өмірінде өте үлкен маңызы бар. Оның еті аса сіңімді, өте
жеңіл шипалы тағамға жатады. Терісі құнды шикізат. Киік мүйізінен адам
ағзасына күш пен қуат беретін, жандандыратын, көптеген ауруларға ем болатын
керемет дәрі - пантокрин алынады. Тіпті киіктің тұяғын отқа жағып, оның
күлін денеге жақса, теміреткі т.б. тері аурулары жазылып кетеді екен.
Осындай бағалы байлық, киелі киік бүгінгі күні құрып кету қаупінде тұр.
Оның жойылуына ықпал етіп отырған үлкен себеп, негізгі зардап - экологиялық
сауатсыздықтан туындауда. Кейінгі кезде жыртқыштармен күрестің мүлдем
жойылуына байланысты қасқырлардың шектен тыс көбейіп кетуіне жағдай
жасалынған. Қазіргі кезде елімізде қасқырлар саны 100 мыңнан астам екендігі
анықталды. Осыған байланысты жыртқыш пен оның жемтігі арасындағы қоректік
қарым-қатынас өзгеріп, экологиялық заңдылық бұзылған. Киік санының кемуінің
тағы бір себебі тұз қасқырларымен бірге адам қасқырларының қастандығы болып
отыр. Себебі киік мүйізі шетелге сатылып жатыр. Баюды көздеген экологиялық
сауатсыз саудагерлер оның мүйізін алу үшін еркек текелерін атып, олардың
санын күрт кемітіп жіберген. Бұл күнде киіктің әрбір 1000 ешкісіне 1-2
текеден ғана келеді екен. Экологиялық зандылыққа байланысты мұндай
қатынаста киік саны кемімесе, көбеймейді, жойылмаса, жоғарыламайды. Атап
айтқанда 1998-2001 жылдары киіктердің кем лақтағаны анықталды.
... жалғасы
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz