Мемлекеттік басқарудағы мемлекеттік қызметтің қазіргі жағдайы мен ондағы кездесетін мәселелерді талдау

Пән: Мемлекеттік басқару
Жұмыс түрі: Дипломдық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 74 бет
Таңдаулыға:

Мазмұны

Кіріспе

: 1

Кіріспе: Мемлекеттік басқарудағы кадрлық саясатын қалыптастыру және іске асырудың теориялық негіздері

2: 5

: 1. 1

Кіріспе: Мемлекеттік басқару органдарындағы кадрлық саясатының мәні

2: 5

: 1. 2

Кіріспе: Мемлекеттік басқарудағы кадрлық саясатының дамуының негізгі қағидалары және тәсілдемелері

2: 12

: 1. 3

Кіріспе: Мемлекеттік басқару жүйесіндегі кадрлық саясатының дүниежүзілік тәжірибесі

2: 16

: 2

Кіріспе: Мемлекеттік басқарудағы мемлекеттік қызметтің қазіргі жағдайы мен ондағы кездесетін мәселелерді талдау

2: 23

: 2. 1

Кіріспе: ҚР мемлекеттік қызметінің кадрлық потенциалының сапалық және сандық құрамын талдау

2: 23

: 2. 2

Кіріспе: Мемлекеттік басқарудағы кадрлық саясаттың дамуына кері әсерін тигізуші мәселелерді талдау

2: 32

: 2. 3

Кіріспе: Мемлекеттік қызметшілерден әлеуметтік сұрауы арқылы кадрлық жұмыстың тиімді іске асырылуының анализі

2: 37

: 3

Кіріспе: Мемлекеттік басқарудағы кадрлық саясаттың басымдығын жетілдіру

2: 46

: 3. 1

Кіріспе: Мемлекеттік қызметкерлерді оқыту жүйесін жетілдіру

2: 46

: 3. 2

Кіріспе: Мемлекетік басқарудағы кадрлық саясатты жетілдіру жолдары

2: 57

Кіріспе: Қорытынды

2: 65

Кіріспе: Қолданылған әдебиеттер тізімі

2: 67

Кіріспе

Біздің елімізде кадрлар әлеуетін құрастыру және тиімді қолданудың стратегиялық маңызы бар. Әр демократиялық мемлекет осы институтты тек қана жоғары деңгейде қолдамай, сондай-ақ, оны жетілдіру қажет. Бұл тапсырмалардың өзектілігі бірінші бағытта оның заттығында ғана емес, сондай-ақ негізгі мақсаты - қазақстан қауымының және әр азаматтың дәулеттілігін қамтамасыз ету. Осыған байланысты кадрлық саясаттың мәселесіне жүгіну объективті себептер қатарымен шақырылған.

Біріншіден, кадрлық саясат тарихи сипатты ұстанады, атап айтқанда, өзінің мазмұнында қауымның дамуының әр нақты дәуірінде өзгешеліктерін, мемлекеттік басқарудың мақсаттары мен тапсырмаларын, мемлекеттің дамуындағы ірі деңгейлеріне қатысты мәселелері мен қарама-қайшылықтарын айқындайды.

Екіншіден, адамдық фактор, оның алғашқы бастауы болып кадрлық әлеуеті табылады, мемлекеттің жаңғырту мағыналы мәселелерінің шешімінің басты шарттары болып басталады. Сондықтан, кадрлар саясаттың негізделетін аспектілерін затты және уақытылы зерттеу қажет.

Үшіншіден, мемлекеттік басқарудың кадрлық саясат өзінің дамуында қазақстандық қауымның реформалауына қатысты мәселелеріне ұшыраса да, бір мезетте өзіндік өзгешелегімен шартталған қиыншылықтарға күйзеледі. Бұл биліктің әр деңгейіндегі білікті кадрлардың кадрға тапшылығы, олар мемлекеттің алдында тұрған жаңа мақсаттарға толыққанды жауап бере алмайды. Мемлекеттік органдардағы алмасушылығының жоғары болуы, материалдық үстемелеуінің және кадрлар өсу жүйесінің жоқшылығы кадрлық резервін құруға және мемлекет үшін білікті мамандарды дайындауға мүмкіндік бермейді. Кадрлық саясатты құрастыру және іске асыру тым қиын, ол өзіне сай түрлі субъективті және объективті факторларға ие, оларды білу кадрлық саясатты тиімді пайдалануын айтарлықтай жеңілдетеді. Сонымен қатар бұл зерттеудің қажеттілігі мен өзектілігі тағы да айқындалатындығы мемлекеттік қызметтің арнайы саясаттық институты ретінде ұсынатындығында, онсыз мемлекеттік басқару жүйесінің қызмет етуі мүмкін емес.

Ғылыми әдебиеттерінің анализі мемлекеттік қызмет жүйесінің реформалау шарттарындағы кадрлық саясаттың және мемлекеттік органдардағы қызметкерлерді басқару жүйесінің мәселелері аз зерттелгендердің қатарына жататындығын көрсетеді. Кадрлық саясаттың және қызметкерлерді басқару жүйесінің жалпы негізделетін тұжырымдамалық мәселелері келесі ғылыми еңбектерінде қарастырылған: С. Ш. Аязбекова, Г. В. Атамчук, Н. И. Глазунова, М. О. Ефимова, С. Г. Капарова және т. б. Қызметкерлерді басқару стратегиясының құрастыру мәселелері шетелдік ғалымдардың еңбектерінде қарастырылған: М. Армстронг, Д. Дафт, С. Тайсон, М. Фут, Д. Торрингтон, Л. Холл, К. Хоук және т. б. Басқарудың бөлек аспектілері, оның ішінде мемлекеттік қызметтер жүйесіндегі қызметкерлерді басқару А. М. Байменовтың, А. А. Орсариевтің, З. К. Турисбековтың және т. б. еңбектерінде зерттелген. Мемлекеттік басқарудың кадрмен кәсіби қамтамасыз ету мәселелердің түсінігі Мемлекеттік қызметтер ісі жөніндегі Қазақстан Республикасының агенттігі (әрі қарай - Агенттігі) ішіндегі мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы жаңарту бойынша эксперттік одағының, сондай-ақ «Павлодар облысы бойынша Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметтер ісі бойынша басқармасы» МБ ішіндегі Кеңестік одағының мүшелерінің еңбектерінде қарастырылған.

Кадрлық саясаты саласындағы, мемлекеттік қызметтің кәсіби кадрлар құрамындағы кең ауқымды ғылыми еңбектерін зерттеу аймақтық деңгейдегі мемлекеттік биліктегі органдардың кәсіби кадрмен қамтамасыз ету механизмдерін және әлеуметтік мәнін айқындайтын еңбектердің жоқтығын көрсетеді.

Дипломдық жұмыстың мақсаты мемлекеттік басқару жүйесіндегі кадрлық саясатын жетілдіру бойынша теориялық жағдайларын және тәжірибелік ұсынымдарын құрастыру болып табылады.

Осы мақсатқа жету үшін келесі тапсырмалар қойылды және шешілді:

- мемлекеттік басқару жүйесіндегі кадрлық саясатының мәні мен мағынасын зерттеу;

- ҚР мемлекеттік қызмет жаңа моделінің тұжырымдамаларының ерекшеліктерін және ҚР мемлекеттік органдарындағы кадрлық саясатының негізгі үрдістерін қарастыру;

- мемлекеттік қызметтегі кадрлық саясатының жағдайын анализдеу;

- Павлодар облысының және жалпы республика бойынша мемлекеттік органдарындағы кадрлар саясатын басқару процессін жетілдіру жөніндегі, сондай-ақ мемлекеттік қызметшілердің оң имиджін қалыптастыру жөніндегі негізгі бағыттарын ұсыну.

Зерттеудің заты ҚР кадрлық саясатын құру, ұйымдастыру және іске асыру процессі болып табылады.

Зерттеудің объектісі кадрлық саясаты және мемлекеттік басқару институтының өзара байланысы болып табылады.

Теориялық және әдістемелік негізі. Осы зерттемеде диалектикалық, ғылыми абстракция әдісі, салыстырмалы статистикалық, жүйелік-функционалдық анализ әдістері пайдаланылды.

Дипломдық жұмыстың ғылыми жаңашылығы шешуші ғылыми тапсырмаларының өзектілігінен шығады және мемлекеттік басқару жүйесіндегі қызметкерлерді басқару және кадрлар жұмыстарын жетілдіру бойынша теориялық жағдайы мен тәжірибелік ұсынымдарын құрастыруында аяқталады.

Зерттелудің теориялық мәні қойылған тапсырмалардың өзектілігімен және олардың ҚР мемлекеттік қызметтің талаптарына тиістілігімен анықталады. Автормен ұсынылған және еңбегінде дәлелденген теориялық-әдістемелік жағдайлары мемлекеттік басқару теориясын кадрлық потенциалдың негізінде, мемлекеттік қызметкердің, сондай-ақ жалпы мемлекеттің оң имиджін құрастырудың негізінде толықтырады және дамытады.

Зерттелудің теориялық және тәжірибелік мәнділігі мемлекеттік қызмет жүйесіндегі кадрлық саясатының үмітті түрлерін құрастыру және дәлелдеуде, әдістемелік негіздерін және осы бағыттағы мемлекеттік саясаттың стратегиялық бағыт-бағдарын анықтау бойынша нақты ұсыныстар қалыптастыруда аяқталады.

1 Мемлекеттік басқарудағы кадрлық саясатын қалыптастыру және іске асырудың теориялық негіздері

1. 1 Мемлекеттік басқару органдарындағы кадрлық саясатының мәні

Кадрлық саясаты қызметкерлермен жұмыс жасау әдістерін және түрлерін, негізгі бағыттарын анықтайтын көзқарастар, ойлар, талаптар, принциптер жүйесін ұсынады. Ол мекемені берілген сапаға сай қызметкерлермен және қажетті көлемде уақытылы қамтамасыз етуді жеңілдету, еңбек заңнамасымен көзделген қызметкерлердің құқықтары мен міндеттерін толыққанды іске асыруға жағдай жасайтын, олардың еңбектік потенциалын тиімді пайдалану мақсатымен мекеме иелері, жоғары басшылығы, кадрлық қызметтер құрастырады. «Кадрлық саясат» термині ауқымды және қысқаша түсіндіріледі.

Ауқымды мағынада - бұл ережелер және қағидалар жүйесі (олар ұғынықты және нақты түрде тұжырымдалған болуы қажет), адам ресурсын фирманың стартегиясына сай келтіретін. Осыдан шығатыны кадрлармен жұмыстары бойынша іс-шаралардың барлығы - іріктеу, штаттық кестені құрастыру, аттестациялау, оқыту, жылжу және т. б. - мекеменің жалпы мақсаттары және тапсырыстарымен жоспарланады және келісіледі. Кадрлық саясатының негізгі мақсаттары - кәсіпорын стратегиясының іске асыруына тиімді кіріс жасау және қызметкерлерге кәсіпорын мен қауымның алдындағы әлеуметтік жауапкершілігін енгізу, осының бәрі қызметкерлер құрамымен әлеуметтік-экономикалық тапсырмаларын кәсіби және білікті деңгейде орындауды қамтамасыз етуге әкеледі, бұл осы кезеңде және де болашақ кезеңде жасай алады. Бұл мақсатқа қажетті құрамды және сапалы қызметкерлерді қалыптастыру процессін басқарудың негізгі тапсырмаларын шешу жолымен, сондай-ақ оның мүмкіндіктерін тиімді пайдалану арқылы жетеді.

Мемлекеттік басқарудың құрылымдық ортасы мен институттардың қайта құрылу процессі - бұл қазақстан қоғамының дамуының заманауи деңгейіндегі мемлекеттік саясаттың көрсеткіштерінің бірі. Мемлекеттік басқару реформасының сәтті іске асырылуы мамандар-басқарушыларды даярлау және қайта даярлаудың сапалы жүйесін құруды болжайды. Қазіргі уақытта кадрларды оқытудың институционалды негіздері нығайтылады, соның ішінде мемлекеттік қызмет жүйесінде, бірақ та заманауи кәсіби мемлекеттік қызметшілерге тапшылық мәселесі өзінің ащылығын сақтайды, бұл шенеуніктердің сапалы кәсіби даярлауға, қайта даярлауға және атқарушы билік ұйымдарындағы басқарушылардың біліктілігін көтеру деген ынталарын зерттеуге ерекше көңіл бөлуді қажет етеді. Мемлекеттік қызметшілерді даярлау және олардың біліктілігін арттыру жүйесінің жүргізілген реформасы әлі де осы жүйенің сапалы жақсаруына жеткен жоқ.

Жалпылама және әмбебап ұғымындағы саясат адамдардың қызметтерінің ерекше түрін ұсынады, ол билікті алу және іске асырумен байланысты, ең басты мемлекеттік билікті. Бұл қызметтер класстар, ұлттар және басқа да әлеуметтік топтар арасындағы саласы, оның ядросы мемлекеттік билікті алу, сақтау және пайдалану мәселесі болып табылады.

Саясаткердің қоғам өмірінің бір саласы басқа салалармен оның әсеріне шалдығып және олардың дамуы мен құрылуын негіздей отыра қалай қарым қатынас етеді. Сондықтан саясат құбылыстарын зерттеу экономикалық және басқа да мүдделерін анықтауды ұсынады, олармен анықталатын, сондай-ақ барлық әлеуметтік факторлар жүйесімен, олар арқылы басымды экономикалық мүдделері өзінің жолдарын жарып шығады. Осылайша, саясат және экономика арасындағы аралық түйіні ретінде саясаттың негіздерін ұсынатын, оның субъектілерін, мүдделерін, мінезін және саясат процесстерінің бағыттарын анықтай отыра ұсынатын әлеуметтік факторлар және әлеуметтік құрылым болып табылады.

Сондықтан, кадрлар тек қана әлеуметтік-экономикалық болып қалмай, сонымен қатар саясаттық мәселе болып табылады. Әр әлеуметтік-экономикалық немесе саясаттық тапсырмаларының көрсетілімі тапсырманы шеше алатын адамдардың қатысуын қажет етеді. Сонымен қатар, қоғам, мемлекеттік немесе шаруашылық қызметтеріндегі қайта құрылу неғұрлым терең болса, соғұрлым кадрлық саясатындағы өзгерістер маңызды болады.

Кадрлар - бұл негізгі (штаттық, тұрақты), шарт бойынша білікті жұмыскерлер құрамы (кәсіпорын, мекемелер, қоғам ұйымдары, өндіріс және басқарудың барлық жүйелері) және қоғамның адамзат ресурстары және жұмыскерлермен теңдестіріледі. Кадрлар бөлек категорияларға бөлінеді: көпшілік кәсіптік кадрлары, мамандар кадрлары, басқарушылық кадрлар (басшыларды қоса алғанда) [1] .

Мемлекеттік кадрлық саясаты (субъект ретінде мемлекет шығады) деп стратегия, жалпы мемлекет деңгейіндегі кадрлармен саясаттық жұмыстар курсын түсінеміз. Бұл халықтың қалауын білдіретін мемлекеттің барлық еңбек ресурстарындағы кадрлардың дамуы, тиімді пайдалануы, құрылудың мемлекеттік стратегиясы.

Осылайша, мемлекеттік кадрлық саясаты арнайы мойындалған және мемлекеттің құжаттарында тіркелген ойлар жүйесін, көрсеткіштер және мемлекетпен кадрлар процесстерін реттеуі бойынша бағыттарын ұсынады, бұл қоғамның кадрлар ресурстарының құрылу, пайдалану, қайта құру стратегиясына әкеледі [2] .

Мемлекеттің кадрлық саясатының негізгі мақсаты жоғары кәсіби, тұрақты, теңдестірілген мемлекеттік аппаратты құру болып табылады. Осы мақсатқа жету үшін 1. 1-суретте көрсетілген бірқатар тапсырмаларын шешу қажет.

1. 1 сурет - Кадрлық саясатының мәселелері

Төменде кадрлық саясатын іске асыру кезіндегі шешу үшін тиісті тапсырмалар көрсетілген:

мемлекеттік аппаратқа қажетті білікті мамандарды іздеу және іріктеу жүйесін дайындау және енгізу;
біліктілікті арттыру, оқыту, аттестаттау, білікті емтихандар және т. б. механизмдері арқылы мемлекеттік қызметшілердің тұрақты кәсіби дамуы;
ішкі және сыртқы көздерден жауапты лауазымдарға сенімді кадрлар резервін құру;
мемлекеттік қызметшілерді құқықтық және әлеуметтік қорғау жүйесін қалыптастыру;
мемлекеттік аппарат қызметінің ұйымдастыру-басқарушылық қамтамасыз ету [3] .

Кадрлық саясатының құрылымы:

1) мемлекеттік кадрлық саясаты (федералды мемлекеттік кадрлық саясаты және аймақтық мемлекеттік кадрлық саясаты) ;

2) мемлекеттік басқару ұйымдарының кадрлық саясаты;

3) жергілікті кадрлық саясаты;

4) кәсіпорындар мен ұымдарының кадрлық саясаты.

Мемлекеттік кадрлық саясаты (МКС) жалпы мемлекет деңгейіндегі кадрлармен жұмыс стратегиясын анықтауды қорытындылайды, оның мақсаты ретінде мемлекеттің еңбек ресурстарын құрастыру, дамыту және тиімді пайдалану болып табылады.

Мемлекеттік кадрлық саясатының заттық мазмұны мемлекеттік ұйымдардың, кадрлар қызметтерінің және лауазымдық тұлғалардың тікелей қызметтерінде, олар тәжірибеде орындалатын және оның іске асуына байланысты нақты іс шараларды іс жүзінде әкеледі. Олар Қазақстан Республикасының мемлекеттік кадрлық саясатын іске асырады:

халықтық шаруашылық саласы үшін қажетті әр түрлі деңгейдегі мамандар және жұмыскерлерін толтыру және дайындау кезінде санын анықтау;
мамандықтар және мамандандыру тізбесін орнату;
біліктілік талаптар, үлгілер және көрсеткіштер жолымен;
ынталандыру және шектеуліктер әдісімен, басқа да мемлекеттің өкіміндегі бар тәсілдерімен.

Сондай-ақ, кадрлық саясаты мемлекеттік басқарумен үзіліссіз байланысты, кадрлық жұмысы оның құрамдас бөлігі және мәні бойынша шешуші болып табылады. Ол негізінде үш негізгі бағыттар бойынша жүргізіледі:

мемлекеттік кәсіпорындар, ұйымдар (бірлестік, фирмалар, концерн, компаниялар және т. б. ) саласында, мемлекеттік қызмет жүйесінде (мемлекет, мемлекеттің субъектілер және жергілікті өзін өзі басқару деңгейінде) ;
мемлекеттік емес кәсіпорындар саласында (акционерлік, меншіктік, жалгерлік кәсіпорындар, фирмалар және т. б. ) .

Мемлекеттік кадрлық саясатының мәні мемлекеттік қызметке жоғары біліктілік мамандарын тарту, бекіту және теңбе-тең пайдалану, және олармен өзінің кәсіпқой әлеуетін іске асыру бойынша лауазымдық міндеттерін сәтті орындау үшін және соның негізінде мемлекеттік билік ұйымдарының тиімді қызмет етуі бойынша шарттар жасауында жатыр.

Мемлекеттік қызметінде орын алған кадрлар мәселесін есепке ала отыра мемлекеттік кадрлық саясатының негізгі көрсеткіштері болып келесі бағыттар танылады:

1) мемлекеттік қызметшілердің абсолюттік санының өсуін тежеу. Кадрлық саясатының басым бағыттары болып мемлекеттік қызметшілердің санының одан әрі өсуін тежеу және тоқтату табылады, ал келешектегі жоспарында - оны мақсат бағдарлы реттеу, мемлекеттік басқарудың таңдамалы үлгісіне сәйкестендіру.

2) кадрлар құрамының тұрақтылығын қамтамасыз ету. Мемлекеттік қызметтің кадрлық құрамы тұрақсыз, ал мемлекеттік аппараттың кадрлармен жаңару ауқымы мен сапасы саясаттық мінез мәселесінен тәуелді жағдаяттық тербелістерге бейімделген. Сонымен қатар барлық кезеңдер үшін жалпы болып кадрлар құрамының әлеуетті тұрақсыздығы табылады: қолда бар кадрлар құрамының белгілі бөлігінің кез келген мезетте мемлекеттік қызметтің абыройының төмендеуіне, әлеуметтік қорғауының әлсіздігіне, қызмет шарттарының адекватсыздығына және т. б. байланысты жұмысын ауыстыруға дайын болуы.

Айтылғанның негізінде, кадрлық саясатының басымдылығы болып кадрлар құрамының мақсат бағдарлы жаңаруын қабыстыра отыра тұрақтылығын қамтамасыз етуі табылады. Кадрлық саясаты мемлекеттік қызмет кадрларының тұрақтылығын қамтамасыз ету мәселесінде кадрлар құрамы бұл негізгі, тұрақты, кәсіпқой дайындалған жұмыскерлер құрамы болып аталатындығынан шығуы қажет, олар мемлекеттік қызметте дербес үміттерін алуға мақсат қойған, бұл қызметтік жылжуға кепілдігін қамтамасыз етеді (осындай жылжуға нормативті қамтамасыз ету мүмкіндігін құруда), мемлекеттік қызмет шегінде материалдық шарты болып табылады.

3) мемлекеттік қызметшілер кадрларының құрылымының көрсеткіштерін жасына және жыныстық белгілеріне байланысты қалыптандыру. Кадрлық саясатының жасы бойынша белгілеріне байланысты кадрлар құрамының көрсеткіштерін қалыптандыру мәселесінде мемлекеттік қызметке жастарды ұйымдаса тартуы, оған қызметтік өсу шарттарын құру, жұмыста тәжірибелі орташа жастағы мамандарды бекіту және үлкен жастағы жұмыскерлердің деңгейлі жаңғыртуы бастайды (қажетті кадрлар және қаржылық сүйемелдеуі кезінде) . Мемлекеттік қызметке біркелкі рұқсаты жыныстық теңдігімен байланысты. Осы қағиданы іске асыру үшін басқарушылық лауазымдардағы әйелдердің салыстырмалы салмағы туралы ойлау қажет.

4) мемлекеттік қызметшілердің кәсіпқой сапасының объективті және кешенді бағалауын қамтамасыз ету. Кадрларды іріктеу конкурстық және баламалы қағидалары бойынша жүргізілуі қажет. Осы қағиданың бұзылуы мемлекеттік қызметшілердің ынталарының жеткіліксіздігіне, кәсіпқой еместігіне әкеледі. Ережеге сәйкес кадрларды іріктеу дербес сенімді және адалды қағидасы бойынша жүргізіледі.

Сондықтан, мемлекеттік қызметке кадрларды саралау кезінде кадрлық саясатының басым бағыты құқықтық негізіндегі ережелер, үлгілер және процедураларымен нақты белгіленген үміткерлердің дербес және кәсіпқой сапаларының объективті және кешенді бағалауын қамтамасыз етуі болып табылады, мемлекеттік лауазымға қатысты біліктілік талаптарға үміткерлердің мүмкіндіктерінің сәйкестігінің қатал белгілерін құру. Айтарлықтай маңызды аспектісі болып осы жұмыстың дауыстығын қамтамасыз етуі табылады.

5) кәсіптік дайындық деңгейі бойынша кадрлық құрамының біртектестігін қамтамасыз ету. Мемлекеттік қызметке іріктеу процедуралары мен қағидаларының жоқтығының салдары болып мәселелерді шешу кезінде мемлекеттік қызметшілердің құзыреттілігінің және кәсіпқойлығының жоқтығы табылады. Жағдайға анализ жасай білмеуі, тәжірибелік қадамдардың нәтижелерін есепке алу, қолданылатын шаралар мен программалардың орындалуын ұйымдастыру және бақылау мемлекеттік қызметшілердің кәсіпқой дайындығын ұйымдастыру бойынша іс шаралардың аппаттылығы мен ретсіздігімен ауырлайды.

Сондықтан, кадрлық саясатының тапсырмасы болып кадрлық құрамының кәсіпқой дайындық, құзыреттілік, басқарушылық білімі мен икемділік деңгейі бойынша біртектестігіне жету. Осындай біртектестік мемлекеттік қызметке кадрларды іріктеудің біртұтас талаптарымен ғана қамтамасыз етілмейді, сондай-ақ мақсат бағдарлы, бір уақытты және барлық биліктің барша деңгейіндегі мемлекеттік қызметшілер кадрларын дайындаудың біртұтас сапалы деңгейлік қағидаларының қызметімен қамтамасыз етілуде, бұл орталықтандырылған әдістемелік және ұйымдастырушылық басқаруды қайта даярлау және мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру жүйесі негізінде жетеді.

Кадрлар құрамының біртектестігі мемлекеттік, экономикалық, әлеуметтік және басқа да қоғамдық мәселелерін шешу үшін біртұтас тәсілдерін қамтамасыз етеді, биліктің барлық деңгейіндегі конституциялық бірлестік үшін кәсіби негізін құрайды, ведомствоаралық және аймақаралық бірлестік үшін ортақ тілді өндіруге әкеледі.

6) мемлекеттік қызметте жылжу шарттарын қамтамасыз ету .

Мемлекеттік кадрлық саясаты, егер құқықтық негізде анықталған болса:

1) әлеуметтік даму үрдісін зерттеу негізінде қалыптасады және мемлекеттің әлеуметтік заңды институттарымен ұсынылады;

2) жалпы қоғам үшін және кадрлар саясатының қалған барлық субъектілері үшін кадрлық саясатының айрықша жалпы құқықтық негіздерін тапсырады;

3) кадрлық саясатының барлық субъектілері үшін міндетті сипатын ұстанады;

4) мемлекеттік кадрлық саясатының объектісі ретінде қоғамның барлық саласындағы кадрлар әлеуеті шығады, ол құрастырылу және пайдаланудың жалпы құқықтық негіздерін айқындайды.

Мемлекеттік кадрлық саясатының реттелу объектісі болып адамдық фактор табылады, атап айтқанда, кадрлар әлеуетінің кәсіби дамуы сапасы мен құрамы; қоғамдағы оның талап етілуі (ол үшін түрлі заттар қолданылуы мүмкін: экономикалық әдістер, әкімшілік әдістер, қатал жоспарлау, үлестіру, белгілеу) ; қоғамды кәсіпқойсыздықтан қорғау (еңбектің қиын және кәдікті түрлерінде қызметтің лицензиялануы) ; кәсіпқойлардың ынталарын қорғау (жеңілдік кепілдік, шектеуліктер жүйесін белгілеу) .

Кадрлардың жағдайынан ең алдымен мемлекеттік құрылым және ғылыми дәлелденген мемлекеттік кадрлық саясатының жағдайынан көбінесе мемлекеттің тұрақтылығы тәуелді.

Осылайша, кадрлық саясатының өзінің объективті қисыны болады, қоғам және мемлекеттің даму, мүмкіндіктері мен қажеттілік деңгейін, кадрлардың нағыз жағдайын, олардың кәсіпқой деңгейін және кадрлар процессінің заңдылығын, олардың қоғамдық, саясаттық және экономикалық құрылымы деңгейі мен сипатынына тәуелділігін айқындайды.

Кадрлық саясаты әлеуметтің ұйымдастыруының негізгі бағыты болып табылады, басқарудың сол әсерлі тетігі, оның арқасында қоғам дамуының барлық жүрісі өзгереді. Кадрлық саясат ұғымы сан қырлы. Ол әлеуметтік басқарудың түрлі салаларын қамтиды:

1) демографиялық саясатын;

2) білім және кәсіпқой бағдарлану саласындағы саясатын;

3) жұмыспен қамту саясатын;

4) еңбек және еңбекақы төлемдер және т. б. саласындағы саясатын.

Адам дамуын жалпы алғанда ғаламдық әлеуметтік процессі ретінде қарастыруға болады, ол ұжымдық қызметтің үш негізгі саласында дамиды - рухани, саясаттық, материалдық.

Әр өркениеттің және әр этностың барлық әлеуметтік өмірлерінің дамуы - осы үш саланың өзара байланысының нәтижесі. Әр түрлі тарихи дәуірінде әлеуметтік өмірдің бір саласы басым болған, кезең сайын және заңды түрде басым болған жағдайын келесі салаға орын берген, бұл ғаламдық әлеуметтік өзгерістерге әкелуі мүмкін. Әлеуметтің ұтымды дамуы рухани құндылықтарының жалпы бағасын мойындауын біріктіру кезіндегі барлық үш саланың үйлесімді байланыстарын ұсынады. Қоғамның жан-жақты даму негізін қазіргі шарттардағы ұйымдастырушы болып кадрлар саясаты шығуы мүмкін.

Кадрлардың негізгі басымдықтың санына келесілерді жатқызуға болады:

1) айтылмыш тарихи жағдайда этнос ұымының деңгейіне лайықты әлеуметтік басқару жүйесін құру.

... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.