Қазақстан Республикасының бюджет жүйесін жетілдіру жолдары
Пән: Экономикалық география
Жұмыс түрі: Дипломдық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 94 бет
Таңдаулыға:
Жұмыс түрі: Дипломдық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 94 бет
Таңдаулыға:
Мазмұны
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1 Қазіргі жағдайдағы Қазақтан Республикасының бюджет жүйесі
1.1 Мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі 6
... ... ... ... ... ...
1.2 Бюджет жүйесі және бюджет құрылымы 10
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
1.3 Қазақстан Республикасының экономикалық дамуындағы жергілікті
бюджеттің орны 21
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ..
2 Ақмола облысының қаржы басқармасының мысалында бюджет жүйеcін
талдау
2.1 Ақмола облысы қаржы басқармасының жалпы сипаттамасы ... ... ... . 28
2.2 Ақмола облысы бюджетінің орындалуын талдау 33
... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Ақмола облысының қаржы басқармасының 2012-2015 жылдарға
арналған стратегиялық жоспарын 49
талдау ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3 Қазақстан Республикасының бюджет жүйесін жетілдіру жолдары
3.1 Қазiргi кезеңде Қазақстан Республикасындағы бюджет жүйесiн
жетiлдiру 54
мәселелерi ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... .
3.2 Стратегиялық бағыттарды жүзеге асыруда кездесетін мәселелер
және оларды шешу 63
жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ..
3.3 Қазақстан Республикасы бюджетінің орындалуындағы мәселелер және
жетілдіру 69
бағыттары ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ...
Қорытынды 80
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ...
Қолданылған әдебиеттер тізімі 83
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
Қосымшалар 85
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ..
Кіріспе
Дипломдық жұмыстың тақырыбының өзектілігі. Қазіргі заманғы кез келген
қоғамның экономикалық құрылымының қалыптасуы мен дамуында, жергілікті
бюджеттің қалыптасу және орындалу процессін басқару жоғарғы деңгейді талап
етеді.
Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан
халқына 2012 жылдың 27 қаңтарындағы жолдаған үндеуінде экономиканың өсуі
халықтың әл-ауқатымен ілесе жүреді делінген. Әлеуметтік саланы жаңғырту
және халықтың тұрмыс деңгейін жақсарту арқылы адам капиталының бәсекеге
қабілеттігін арттыру мақсатында білім берудің, денсаулық сақтаудың,
әлеуметтік қамтамасыз етудің сапасын жақсартуға бағытталған маңызды
әлеуметтік бағдарламалар жүзеге асырылуда. [1]
Жұмыспен қамту – 2020, Қолжетімді баспана-2020, Саламатты
Қазақстан - 2015, Бизнестің жол картасы - 2020 сияқты бағдарламаларының
орындалуы елдің дамуының кілті. Осындай бағдарламаларды жүзеге асыру үшін
мемлекет қомақты қаражат бөледі. Сол бөлінген қаражаттарды игеру, олардың
уақытылы, мақсатты жұмсалуы бәсекеге қабілетті, әлеуеті зор, экономикасы
қуатты елдің құрылуындағы қадамдардың нәтижелілігінің белгісі.
Бюджет – мемлекеттің қаржы жүйесінің маңызды буыны; мемлекеттің қатаң
белгілі бір мақсаттарға пайдаланатын және заң жүзінде қалыптасуының
бекітілген көздері бар ақша ресурстарының жиынтығы. Экономикалық категория
ретінде бюджеттен тыс қорлар бірқатар қоғамдық қажеттіліктерді қаржыландыру
үшін мемлекет тарапынан қаржы ресурстарын қайта бөлу және пайдалану
жөніндегі қатынастар болып табылады.
Бюджеттің көмегімен әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруға,
қоршаған ортаны сақтауды қамтамасыз етуге, ғылыми-техникалық прогресті
ынталандыруға, қорғаныс қабілетін ұстауға, басқалай мемлекеттік қызметтерді
атқаруға жағдай жасалады. Осыған орай, шаруашылық механизмінің бірқалыпты
қызмет етуі бюджеттік қатынастарды жетілдірусіз, ғылыми түрде жасалған
бюджеттік саясатсыз, бюджеттік процесті басқарудың тиімді жүйесінсіз мүмкін
емес. Нарық, корпорация және мемлекет арқылы басқарылатын экономикаға өту
мемлекеттік бюджетті, кәсіпорын және сала қаржыларын, аумақтық және
жергілікті деңгейдегі қаржы қатынастарының жаңа блогының дамуын, бюджеттен
тыс қорлардың терең реконструкциялауды қажет етеді.
Дипломдық жұмыстың мақсаты - бюджет жүйесінің құрылымы мен орындалу
жағдайын қарастыру.
Жергілікті бюджетінің қалыптасуы мен басқарылуын зерттеу үшін
әлеуметтік- экономикалық даму үдерісіндегі жергілікті бюджетті басқарудың
ұйымдастырушылық-әдіснамалық негіздері мен тәжірибесін зерттей отырып, оның
тиімділігін арттыруға бағытталған теориялық қағидаларды және тәжірибелік
ұсыныстарды жасау болып табылады.
Қойылған мақсаттарға қол жеткізу үшін төмендегідей міндеттер қойылды:
- мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі
негіздерін зерттеу;
- жергілікті бюджетінің қалыптасуы мен орындалу үдерісінің мәнін ашып,
әдіснамалық негізіне сипаттама беру;
- тұрақты экономикалық өсу жағдайындағы жергілікті бюджетінің
қалыптасуы мен басқарылуын зерттеу;
- Ақмола облысының бюджетінің орындалу барысын талдау және оның
жергілікті экономикасын дамыту мен халықтың әл-ауқатын арттырудағы
объективті рөлін негіздеу;
- жергілікті бюджетаралық қатынастардың қазіргі жағдайын талдау
негізінде орын алып отырған мәселелерді айқындау және жергілікті бюджетті
басқарудың тиімділігін арттыру мақсатында оларды шешудің жолдарын ұсыну;
- жергілікті бюджетті басқарудың тиімділігін арттыру жөнінде ғылыми
негізделген нақты ұсыныстар жасақтау.
- мемлекеттік бюджет жүйесінде кездесетін мәселелерін зерттеу арқылы
даму жолын нақтылау;
- Бюджет жүйесіндегі проблемаларды шешу жолдары;
Дипломдық жұмыстың объектісі. Зерттеу нысаны ретінде Ақмола облысының
бюджетінің жергілікті бюджет қаражаттарын қалыптастыру және пайдалану
барысындағы ерекшеліктер мен айырмашылықтары және ҚР-дағы бюджет
жүйесіндегі құрылымы және механизмдеріне сүйене отырып, оның ұйымдастырылу
тәртібін жетілдіру мен бақылау.
Дипломдық жұмыстың пәні – Зерттеу пәні жергілікті бюджет үдерісі мен
оны орындау барысында қалыптасатын қатынастар жиынтығы және Ақмола
облысының қаржы басқармасы болып табылады.
Тақырыптың ғылыми зерттелуінің дәрежесі. Қазақстанда қоғамдық-саяси
және экономикалық жүйенің өзгеруі елімізде жергілікті деңгейдегі басқару
жүйесінің қалыптасуы мен дамуына тікелей байланысты. Жиырма жыл бойы
елімізде мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру, жергілікті басқаруды
қалыптастыру және оны дамыту бойынша зерттелген ғылыми жұмыстар баршылық.
Соның ішінде жергілікті экономиканың дамуын басқару, мемлекеттік басқаруды
орталықсыздандыру, бюджетаралық қатынастарды жетілдіру, жергілікті
бюджеттердің табыстары мен шығындарының қалыптасуы, өндіріс орындарының
алатын рөлі бағыттарында жазылған ғылыми еңбектер жеткілікті. Осы аталған
бағыттарда қазақстандық ғалымдар Я.А, Әубәкіров, М.Б. Кенжегузин, Н.Ж.
Бримбетова, К.Б. Бердалиев, Г.Н. Дугалова, Р.Е. Елемесов, Ж. Елубаева, Е.Б.
Жатқанбаев, Ж.И. Ихданов К.Е. Кубаев, Г.Ж. Қарағұсова, К.С. Мұхтарова, Б.М.
Мұхамедиев С.С. Оспанов, С.М. Өмірзақов, К.А. Сагадиев, Г.Н. Сансызбаева,
А.Н. Тулембаева, Ө.К. Шеденов, А.И.Худяков, М.Т Мухитдинов, Д.Г Черник, Ф.О
Махмудов, С Жумабеков, М Камалов, Р. Алиев және басқа да отандық, шет елдік
экономист ғалымдар еңбектерінде жан-жақтылы баяндалған. Олардың ғылыми
еңбектерінде аймақтар экономикасын мемлекеттік реттеу, облыстардың дамуын
баскарудағы қаржы ресурстарының алатын орны жүйелендіріліп, олардың
теориялық және тәжірибелік жақтары зерделенген. Дегенмен, жергілікті
бюджетті басқаруды жетілдіру мәселесі арнайы ғылыми зерттеу объектісі
ретінде әлі де болса зерттеуді талап етеді.
Қазақстан Республикасының 1996 жылдың 24 желтосанында қабылданған №125-
1 Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі туралы заң Қазақстан
Ресбуликасында бюджеттік заңдылық принциптерін және бюджет жүйесі мен
бюджеттік процестердің қызметінің құқықтық негіздерін белгіледі. Осыған
байланысты бюджет жүйесін, бюджеттік процестерді, бюджеттік механизнің
қызметінің заңдылық негіздері мен нақты тәжірибесін зерттеу қазіргі кезде
ерекше өзекті болып отыр.
Бюджеттік әсер етудің нәтижелілігін көтеру көп жағдайларда осы жүйенің
мәніне, оның дамуын анықтайтын факторларды білуге, керекті өзгерістердің
теориялық негізділігіне байланысты болады.
Дипломдық жұмыстың жаңашылдығы - Қазақстан Республикасының бюджет
жүйесін жетілдіру жолдары ұсынылды. Зерттеу нәтижесінде алынған тұжырымдар
мен нәтижелер бюджеттік жүйені жетілдіру, кіріс базасын нығайту және
бюджеттердің тапшылығын қысқарту, қаржы органдарының талдамалық жұмысын
жетілдіру мәселелері бойынша ұсыныстарды дайындау жағынан маңызды.
Зерттеудің әдістері дипломдық жұмыста дедуктивті, аналитикалық, тарихи
және экономикалық әдістер қолданылған.
Дипломдық жұмыстың тәжірибелік негізі - Ақмола облысының қаржы
басқармасы.
Дипломдық жұмыстың құрылымы - кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан,
қолданылған әдебиеттерден және қосымшалардан тұрады.
Бірінші бөлімде Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі қарастырылды.
Екінші бөлімде Ақмола облысының бюджетінің орындалуын талдау және
Ақмола облысының қаржы басқармасының мәліметтері қарастырылды.
Үшінші бөлімінде Қазақстан Республикасының бюджет жүйесін жетілдіру
жолдары көрсетілген.
Диплом жұмысының теориялық және методологиялық жазылуына негіз болған
отандық және шетелдік экономистердің еңбегі, статистикалық мәліметтер мен
Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігінің нұсқаулық әдебиеттері
құрайды.
1 Қазіргі жағдайдағы Қазақтан Республиасының бюджет жүйесі
1.1 Мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі
Қаржылық байланыстардың көп түрінің ішінен жекелеген жалпы белгілермен
ерекшеленетін, шартталған сфераларды бөлуге болады. Жалпы қоғамдық өнімінің
құндық қайта бөлуінің ерекше облысын қаржылық қатынастар құрайды, ол
мемлекеттің кәсіпорындармен, ұйымдармен, мекемелермен, тұрғындармен қарым
қатынасынан қалыптасады. Бұл қатынастарға олардың тікелей қатысушысы
мемлекет болатын, бөлу процесінде пайда болатындығы жалпы тән және қоғамдық
қажеттіліктерді қанағаттандыруға арналған, ақшалай қаражаттардың
орталықтандырылған қорларын құру мен пайдаланумен байланысты. Қаржылық
қатынастардың осы жиынтығы мемлекеттік бюджет деп аталатын түсініктің
экономикалық мазмұнын құрайды.
Экономикалық қатынастардың жиынтығы ретіндегі мемлекеттік бюджет
объективті сипатта болады. Бөлудің дербес сферасы ретіндегі оның өмір
сүруінің объективті қажеттігі ұлғаймалы ұдайы өндірістің қажеттіліктерімен,
мемлекеттің табиғаты мен және функциясымен байланысты. Бұл тиісті
орталықтандырылған ресурстарды қажет етеді. Ақша қаражаттарын
орталықтандыру бүкіл ұлттық шаруашылық ауқымында үздіксіз ауыспалы
айналымды ұйымдастыру үшін, жылпы экономиканың жұмыс істеуін қамтамасыз ету
үшін қажет.
Экономика дамуының қазіргі кезеңінде орталықтандырылған қаржы
ресурстары мемлекетке қоғамдық өндірістің қажетті қарқыны мен үйлесімін
қамтамасыз етуге, оның салалық және аумақтық құрылымын жетілдіруге жетуге,
экономиканың салаларын дамытудың бірінші кезекті бағдарламасы үшін қажетті
көлемде қаражаттарды қалыптастыруға, ірі әлеуметтік өзгерістерді жүргізуге
мүмкіндік береді.
Қаржыны орталықтандырудың арқасында ақша қаражаттары, мемлекеттің
экономикалық және әлеуметтік саясатын табысты іске асыру үшін жағдайларды
дайындай отырып, экономикалық және әлеуметтік дамудың шешуші учаскелеріне
шоғырландырылады.
Сөйтіп, объективті бөлгіштік қатынастардың экономикалық нысаны бола
отырып, құндық бөліністің ерекше бөлігі ретінде мемлекеттік бюджет
айрықшалықты қоғамдық арналымды орындайды - жалпы мемлекеттік
қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді, экономикалық категория
ретінде көрінеді.
Қаржы қатынастарының белгілі бір жиынтығы ретіндегі мемлекеттік
бюджетке ең алдымен жалпы қаржы категориясынан ажырататын ерекше белгілер
бар: бюджет қатынастарының бөлгіштік сипаты бар, әрқашан ақша нысанында
жүзеге асады, мақсатты ақша қорларын қалыптастырумен және пайдаланумен
қосарлана жүргізіледі. Сонымен бірге, бюджет қатынастарына белгілі бір
өзіндік ерекшелік тән, алайда ол қаржымен ортақ өзгеше белгілердің
шеңберінен шықпайды.
Құндық бөліністің айрықшылықты сферасы ретінде мемлекеттік бюджет мына
өзгеше белгілермен сипатталады:
- мемлекеттен жалпы қоғамдық өнімнің бір бөлігін оқшауландырумен және
оны қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыруға пайдаланумен байланысты
бөлгіштік қатынастарының айрықша экономикалық нысаны болып табылады;
- құнды жасау және оны тұтыну процесін шарттастыратын материалдық
өндіріс қаржысынан және құнды тұтынуға қызмет ететін өндірістік емес сфера
қаржысынан мемлекеттік бюджеттің айырмашылығы ол ұлттық шаруашылықтың
салалары, аумақтар, экономиканың секторлары, қоғамдық қызметтің сфералары
арасында құнды қайта бөлуге арналған;
- қоғамдық өнімнің оның тауар нысаныдағы қозғалысы мен тікелей
байланысты емес құндық бөліністің стадиясын білдіреді және одан белгілі
үзілісте жүзеге асырылады, ал қаржы қатынастары материалдық өндірісте де.
өндірістік емес сферада да тауар-ақша қатынасымен тығыз тоқайласып жатады.
Мемлекеттік бюджет, кез келген басқа экономикалық категория сияқты,
өндірістік қатынастарды білдіреді және оларға сәйкес нақты материалдық-
заттық түрде болады: бюджет қатынастары мемлекеттің орталықтандырылған ақша
қорында - бюджеттік қорында сақталады. Мұның нәтижесінде қоғамда болып
жатқан нақты экономикалық процестер мемлекеттің жұмылдыратын және
пайдаланатын ақша қаражаттарының ағымында өзінің көрінісін табады.
Бюджеттік қор - бұл қоғамдық өнім мен ұлттық табыстың құндық бөліністің
белгілі стадияларынан өткен және ұлғаймалы ұдайы өндіріс, халыққа
әлеуметтік мәдени қызмет көрсету, қорғаныс және басқару жөніндегі
қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін мемлекетке түсетін бөлігі қозғалысының
объективті шартталған экономикалық нысаны. Бюджеттік қордың қалыптасуы мен
пайдаланылуы құнды бөлу және қайта бөлумен байланысты оның қозғалыс
процесін білдіреді.
Экономикалық категория ретінде мемлекеттік бюджет мемлекеттің
орталықтандырылған ақша қорын жасау және оны ұдайы өндіріс пен қоғамдық
қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсаттарына пайдалану жолымен қоғамдық
өнімнің құнын бөлу және қайта бөлу процесінде мемлекет пен қоғамдық
өндірістің басқа қатысушылары арасында пайда болатын ақша қатынастарын
білдіреді [2].
Мемлекеттік бюджет экономикалық категория ретінде жалпы қаржы
категориясына сай келетін бөлу және бақылау функцияларын орындайды. Бұл
функциялардың іс қимылы, мазмұны, мәні мен маңызы бюджет қатынастарының
қаралған айрықшылығымен айқындалады. Сонымен бірге мемлекет қаржысының
негізгі буыны ретінде мемлекеттік бюджет бөлгіштік функция шеңберінде
қосалқы функцияларды, атап айтқанда: ұлттық табыс пен жалпы ішкі өнімді
қайта бөлу; экономиканы мемлекеттік реттеу және ынталандыру; әлеуметтік
саясатты қаржымен қамтамасыз ету; ақша қаражаттарының орталықтандырылған
қорын жасау және пайдалануға бақылау жасау сиқты сипатты функцияларды
атқарады.
Мемлекеттік бюджетте қоғамдағы барлық экономикалық процестер
бейнелетіндіктен, сондай-ақ барлық негізгі қаржы институттары - салықтар,
мемлекеттің шығыстары, мемлекеттік кредит, мемлекеттік қарыздар және т.с.
өзінің шоғырланған көрінісін табатындықтан бюджет мемлекеттің негізгі қаржы
жоспары ретінде сипатталады. Ол нақты кезеңге, әдетте бір жылға жасалынады,
бюджеттің кірістерін, шығыстарын, орталықтандырылған қаржы ресурстарының
шешуші бөлігінің қозғалысын анықтайды. Бюджетті негізгі қаржы жоспары деп
мойындау оның ұлттық табысты қайта бөлудегі маңызды орнын, қаржы жоспарының
жүйесіндегі басымдық жағдайын, сондай-ақ қоғамдық ұдайы өндірістегі айрықша
рөлін анықтайды.
Мемлекеттік бюджеттің сан қырлы маңызын ескере отырып, оны тек
экономикалық категория және мемлекеттің ақшалай қаражаттарының
орталықтандырылған қоры ретінде ғана емес, сонымен бірге негізгі қаржы
жоспары, әлеуметтік-экономикалық үдерістерді реттеу механизмінің жиынтық
ұғым ретінде қарау керек. Мәселен, мемлекеттік бюджетте коғамдағы барлық
экономикалық үдерістер бейнеленетіндіктен, сондай-ак барлық негізгі қаржы
институттары - салықтар, мемлекеттің шығыстары, мемлекеттік кредит,
мемлекеттің қарыздары және т.б. өзінің шоғырланған көрінісін табатындықтан
бюджет мемлекеттің негізгі қаржы жоспары ретінде сипатталады. Онда
бюджеттің экономикалық мазмұнын құрайтын қайта бөлгіштік үдерістер
қарастырылады.
Негізгі қаржы жоспарының кірістері мен шығыстарының айрықшалықты
баптары мемлекеттің ақшалай қаражаттарының орталықтандырылған қорын
қалыптастырудың көздері мен қорды пайдалану бағыттарын көрсетеді. Елдің
негізгі қаржы жоспары мемлекеттің жоспарлы қызметінің жемісі болып
табылады; онда қоғамның барлық мүшелерінің мүдделерін бейнелеп көрсететін
мемлекеттің еркі білдірілген. Бюджет нақты кезеңге (әдетте, бір қаржы
жылына жасалатын, ал 2011 жылдың 1 каңтарынан бастап бюджет үш жылға
жасалады) бюджеттің кірістерін, шығыстарын, орталықтандырылған қаржылық
ресурстардың шешуші бөлігінің козғалысын анықтайды. Елдің негізгі қаржы
жоспарының көрсеткіштері Парламенттің жыл сайын қабылдайтын республикалық
бюджет туралы заңына сәйкес сөзсіз орындауға жатады [3].
Мемлекеттік бюджет ұлттық экономиканы басқарудағы басты механизмдердің
бірі. Ол экономикаға мемлекеттің орталықтандырылған ақша қорын жасау мен
пайдаланудың нысандары мен әдістерінің жиынтығы болып табылатын бюджеттік
механизм арқылы ықпал етеді. Жалпы экономикаға ықпал етудің құралы ретінде
бюджеттің ролі осыдан көрінеді. Экономиканы реттеу орталықтандырылған ақша
қорының сандық көлемін анықтау, оны жасау мен бөлудің нысандары мен
әдістерін реттеу, бюджеттің атқарылу процесінде қаржы ресурстарын қайта
бөлу жолымен жүзеге асырылады.
Ақырында, мемлекеттік бюджет мемлекет заңдарының бірі болып табылады
(мысалы, келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң)
Сөйтіп, бюджеттің сан қырлы маңызын ескере отырып, оны осы жоғарыда
айтылғандардың жиынтығы ретінде қараған жөн (1 сурет).
Негізгі қаржы жоспары Қондырма бөлігі
(Субъективті жағы)
Мемлекет заңы
Әлеуметтік - экономикалық дамуды
басқару механизмі
Мемлекеттік бюджет
Базис бөлігі Мемлекеттік орталықтандырылған ақша Ресурстар
(Объективті қоры
жағы)
Экономикалық категория Қатынастар
Ескертпе - автормен құрастырылған
Сурет 1 - Мемлекеттік бюджеттің сапалық сипаттамасы.
Мемлекеттік бюджет - ұлттық табыс пен жалпы ішкі өнімді қайта бөлудің
негізгі құралы. Мемлекеттік бюджеттің көмегімен ұлттық табыстың 30%, жалпы
ішкі өнімнің 20 пайызы, жалпы қоғамдық өнімнің 10 пайызы бөлінеді және
қайта бөлінеді. Бюджет Қазақстаның бүкіл аумағында өндірістік күштерді
неғұрлым ұтымды орналастырудың, экономика мен мәдениетті көтерудің
талаптарын ескере отырып салааралық және аумақтық қайта бөлу үшін
пайдаланылады.
Нарықтық механизмге көшу жағдайында мемлекеттік бюджеттің қаражаттары
ең алдымен экономиканың құрылымын қайта құруды, кешенді мақсатты бюджеттік
бағдарламаларды қаржыландыруға, ғылыми-техникалық әлеуетті арттыруға,
әлеуметтік дамуды тездетуге және халықтың ең аз қамтылған жігін әлеуметтік
қорғауға бағыттауы тиіс.
Шығыстар мен салықтар арқылы бюджет экономика мен инвестицияларды
реттеудің және ынталандырудың, өндіріс тиімділігін арттырудың маңызды
құралы болып табылады.
Бюджет қаражаттарының әлеуметтік бағыттылығының маңызы зор. Әлеуметтік
саясаттағы басымдықтар - халықтың табысы аз жіктерін қолдау, сондай-ақ
денсаулық сақтау, білім беру және мәдениет мекемелерінің жұмыс істеп тұруы
[4].
Қаржылық жоспарлау процесінде ұлттық шаруашылықтың салаларына және
өндірістік емес сфераның мекемелеріне айтарлықтай ықпал етеді. Мемлекеттің
ақша қорын жасау және пайдаланудың негізгі қаржы жоспары бола отырып,
бюджет барлық кәсіпорындармен және ұжымдармен етене байланысты.
Бюджеттік жоспарлау мен бюджеттің атқарылуы процесінде ұлттық
шаруашылықтың қаржы-шаруашылық қызметіне бақылау жасалынады. Нарықтық
қатынастарға көшу жағдайында ресурстарды жұмылдыру және оларды пайдалану
процесінде бюджеттік бақылаудың маңызы күшейе түсуде.
1.2 Бюджет жүйесі және бюджет құрылымы
Мемлекттік органдардың өздерінің функцияларын орындау үшін басқарудың
барлық деңгейлерінде тиісті қаржы базасы болуы тиіс. Осы мақсатпен әр елде
аймақтардың шаруашылығын, әлеуметтік сферасын, әрбір әкімшілік аумақтық
бірліктерді абаттандыруды, заң шығарушы билікті, басқару аппаратын ұстауды
және басқа қаржыландыру үшін олардың ақша ресурстарын жұмылдыруды
қамтамасыз ететін бюджеттер тармақтарының желісі құрылады. Бюджеттердің
жекелеген түрлерінің кірістері мен шығыстарын қалыптастыру, оларды
теңестіру процесінде заңмен реттеліп отыратын белгілі бір қаржылық өзара
қарым қатынастар пайда болады. Осы элементтердің барлығы бюджет жүйесін
ұйымдастыру мен құрудың қағидаттары, оның буындарының ұйымдық нысандары
бюджет құқықтарының бюджет құрылысын құрайды.
Бюджет қаражаттарының әлеуметтік бағыттылығының зор маңызы бар.
Әлеуметтік саясаттағы басымдықтар - халықтың табысы аз жіктерін қолдау,
сондай-ақ денсаулық сақтау, білім беру және мәдениет мекемелерінің жұмыс
істеп тұруы.
Қаржылық жоспарлау процсінде ұлттық шаруашылықтың салаларына және
өндірістік емес сфераның мекемелеріне айтарлықтай ықпал етеді. Мемлекеттің
ақша қорын жасау және пайдаланудың негізгі қаржы жоспары бола отырып,
бюджет барлық кәсіпорындармен және ұжымдармен етене байланысты.
Дүние жүзінің әр түрлі елдерінде бюджет құрылысы мемлекеттің
құрылысына, аумақтық - әкімшілік бірлігіне, экономиканың даму деңгейіне
және нақтылы мемлекеттің басқа айрықша белгілеріне байланысты
өзгешеліктерімен ерекшеленеді.
Бюджет құрылысында басты орынды бюджет жүйесі алады, ол экономикалық
қатынастарға және құқықтық нормаларға негізделген түрлі бюджеттердің
жиынтығын білдіреді. Әр түрлі бюджет жүйелері өзінің құрылымы, бюджеттердің
жекелеген түрлері болып келеді, өйткені олардың аумақтық құрылысы мен оның
аумақтық бөлінісіне байланысты болады.
Бюджет жүйесінің құрамы елдің ұлттық – мемлекеттік құрылымымен
анықталады. Мемлекеттің федеративтік және унитарлық құрылымы болуы мүмкін.
Федеративті мемлекеттердегі бюджет жүйесі үш буыннан тұрады:
мемлекеттік бюджет,федералдық бюджет, орталық мемлекеттің бюджеті.
Федерация мүшелерінің бюджеттері (АҚШ штаттарының, ГФР жерлердің,
Канада провинциялардың, Ресейде федерация субъектілерінің бюджеттері).
Жергілікті бюджеттер.Унитарлық мемлекеттерде екі буынды бюджет жүйесі
қолданылады:орталық бюджет және толып жатқан жергілікті бюджеттер. Екі
жағдайда да бюджеттердің оқшаулану мен дербестігінің түрлі дәрежесі болуы
мүмкін, барлық әдеттегідей әлеуметтік – экономикалық процестерді
орталықтандыру деңгейіне байланысты төмендігі бюджеттерге қатынасы бойынша
белгілі бір реттеуші рөл орталық бюджетте сақталады.
Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі бюджет құрылымының унитарлық
типімен анықталады, өйткені Қазақстан федералдық емес, басқарудық
Президенттік нысаны және сайланатын бар унитарлық мемлекет.
Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі экономикалық қатынастарға және
тиісті құқықтық нормаларға негізделген әр түрлі деңгейлердегі бюджеттерді
қамтиды [5].
Қазақстан жиынтығында мемлекеттік бюджетті құрайтын республикалық
бюджет пен жергілікті бюджеттер дербес жұмыс істейді.
1991 жылы Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі түбірлі өзгерістерге
ұшырады. Бұған дейін Қазақстанның мемлекеттік бюджеттері сияқты, КСРО-ның
мемлекеттік бюджетіне кірді, онда ел аумағының барлық бюджеттері, соның
ішінде ауылдық және поселкелік бюджеттер көрсетілді. Ол одақтық бюджеттен,
15 одақтас республиканың мемлекеттік бюджеттерінен және мемлекеттік
әлеуметтік сақтандыру бюджетінен тұрды.
Мемлекеттік бюджет ресурстарының жалпы ауқымының 52-50 % тиді, оның 35
% республикалардың республикалық бюджеттердің және 15 % жергілікті бюджет
қарамағында болады.
Ескертпе - автормен құрастырылған [6]
Cурет 2 - Қазақстан Республикасы бюджет жүйесінің сызбасы
Қазақстан Республикасы мемлекеттік бюджетінің басты бөлігі
республикалық бюджетте шоғырланды.
Республикалық бюджет – бұл түсімдер мен бюджет тапшылығын қаржыландыру
есебіне қалыптастырылады және өзіне Қазақстан Республикасының Конституциясы
мен заңнамалық актілер жүктеген міндеттерді жүзеге асыру үшін Үкімет
анықтайтын республикалық бюджет бағдарламаларын қаржыландыруға Қазақстан
Республикасының заңымен бекітілген орталықтандырылған ақша қоры.
Жергілікті бюджеттер – облыстық бюджеттер, қалалардың, аудандардың
бюджеттері. Қаржы жылына арналған республикалық бюджет Қазақстан
Республикасының заңымен, жергілікті бюджеттер мәслихаттардың шешімдерімен
бекітілген. Бюджет жүйесінің істеуі бюджеттердің әр түрлі деңгейлерінің
өзара байланысына негізделеді және оларды әзірлеу, қарау, бекіту, атқару,
бақылау тәртібімен, сондай – ақ республикалық және жергілікті бюджеттер
туралы есеппен қамтамасыз етіледі [6]. Қазақстан Республикасының бюджет
жүйесі мемлекеттік бюджет жүйесіне кіретін барлық бюджеттердің бірлігі,
дербестігі, толықтылығы, нақтылығы және жариялылығы қағамдарына негізделді.
Бюджеттің бірлігі бюджет жүйесін ұйымдық – экономикалық
орталықтандырудың дәрежесін білдіреді. Қазіргі кезде биліктің жергілікті
органдарының дербестік алуымен және оларға қаржы ресурстары жөніндегі
құқықтардың берілуімен байланысты бұл қағидат әлсіретеді. Бюджеттердің
бірлігі ел аумағында қолданылып жүрген мемлекет жалпы жүйесінің өмір
сүруінде, мемлекет шығыстарының біркелкілігінде көрінеді. Бұл қағидат
бюджеттік жоспарлаудың әдісі мен ұйымдастырылуының бірлігіне, оның
әлеуметтік – экономикалық болжаумен өзара байланысына кепілді береді.
Бюджет бірлігі қағидатының міндеті Парламент тарапының бюджеттік
қаражаттардың қозғалысына тиісті бақылауды белгілеу болып табылады. Бюджет
жүйесінің бірлігі біріңғай қаржы саясатын қамтамасыз етуге бағыттылған және
ең алдымен Қазақстан Республикасы егеменді мемлекеттің жалпы экономикалық
және саяси негізін тірек етеді. Ол реттеуші кіріс көздерінің пайдалану
арқылы барлық деңгейінің бюджеттердің теңгерімділігі үшін оларға қаржылық
қолдауға, сондай- ақ ішінара қайта бөлудің мақсаты және аумақтық бюджет
қорларын жасауға да негізделген.
Бюджеттердің бірлігі біріңғай құқықтық негізбен, Қаржы министрлігі
бекіткен біріңғай бюджеттік сыныптаманы пайдаланумен, бюджеттік бір
деңгейінен басқа деңгейіне беріліп отыратын мемлекеттік қаржы
статистикасының бірлігімен, бюджет рәсімінің қағидаттарымен, ақша жүйесінің
бірлігімен қамтамасыз етеді. Бюджет жүйесінің бірлігі салық саясатын қоса
бірыңғай әлеуметтік экономикалық саясат іске асырады.
Алайда бюджеттердің бірлігі бюджет құрудың маңызды қағидаты болып
отырған оның жеке буындарының дербестігін жоққа шығармайды. Бюджеттің
дербестігі әр түрлі деңгейдегі бюджеттердің арасындағы кірістерді бөлудің
тұрақты нормативтерін орнықтыру және бюджет қаражатының жұмсалу бағыттарын
белгілеу құқығы арқылы қамтамасыз етеді.
Биліктің әрбір органы өз бюджетін жасайды, бекітеді және оны атқарады.
Бюджеттердің жеке түрлерінің арасындағы кіріс көздері мен шығыстарды бөлуді
шектейтін айқын құқықтар белгіленген. Сонымен бірге бюджеттердің барлық
түрлерінің шығыстары осы аумақтық әлеуметтік – экономикалық даму
мәселелерімен және биліктің тиісті органдарының нақты функцияларымен,
құзырымен анықталады [7].
Бюджеттік толықтылығы бюджетке үкіметтің барлық қаржы операцияларының,
оның жинайтын барлық кірістерін және жасайтын шығыстарын шоғырландыру,
әрбір бап бойынша мемлекеттің барлық түсімдері мен шығыстары ескерілетін
бюджетті жасауды білдіреді. Қазақстан Республикасының салық және бюджет
заңнамаларында белгіленетін барлық түсімдердің, соның ішінде мемлекеттік
акциялар пакеті бар акционерлік кәсіпорындарда алынатын түсімдердің толық
тізбесінің және шығыстарының бюджеттерді міндетті және толық көрсетілумен
қамтамасыз етіледі. Сөйтіп, ол мемлекеттік билік пен басқару органдарының
барлық кірістері мен шығыстарын бюджетке жинақтап, жұмылдырудың объективтік
қажеттігін қамтып көрсетеді. Осыған байланысты барлық ақша түсімдерін,
сондай –ақ бюджет шығыстарының көлемі мен нақтылығы бағыттарын айқындау
қажет. Бюджет іске асатындай болуы тиіс, нақты экономикалық және саяси
ахуалды, өндірістің даму тенденциясын, жалпы мемлекеттік қажеттілікті
есепке алу қажет. Дүниежүзілік практикада бұл қағидат қазіргі кезде оны дәл
қолдану бюджетке кірістерінің дербес көздері бар автаномды түрлі болып
көрсетуге болатын аса көп шығыстарды жүктейтін орынды деп есептейді.
Қазақстанда мемлекеттік қаражаттарды қалыптастырудың орталықтандырылған
әдісі қабылданған байлықтан 1998 жылдан бастап мемлекеттік бюджетке
бюджеттен тыс қорлардың зейнетақы, әлеуметтік сақтандыру, жол, халықтың
жұмыспен қамтылуына жәрдемдесу қорларының қаражаттары енгізілген.
Бюджеттің нақтылығына ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттары
туралы Президенттің Қазақстан халқына жыл сайынғы Жолдауына сәйкес оларды
Қазақстан Республикасының әлеуметтік – экономикалық дамуының индикативтік
жоспарларының, аумақтары дамытудың экономикалық және әлеуметтік
бағдарламаларының өлшемдері сәйкес келтіру арқылы қол жеткізеді. Сондықтан
оның көрсеткіштері күн нұсқалы есеп – қисаптармен негізделу тиіс,
бюджеттердің атқарылуына, ведомстволардың өткен кезеңдегі қаржы
жоспарларынажасалған терең талдаудың нәтижесі, болжамдық бағалау есепке
қажет. Дүниежүзілік бюджет ресурстарының қозғалысын ағымдағы жылға,
анағұрлым ұзақ мерзімге үлгеруді, сондай- ақ оларды нақтылы жағдайлардың
өзгеруіне байланысты қаржы жылы ішінде түзетуді пайдаланады. Нақтылық
қағидатына ең алдымен жеке қаржы жоспарын, сметаларды және жалпы тиісті
деңгейдегі бюджет жобасын жасау процесінде қол жетеді.
Нақтылық қағидаты бюджет тізімдемесін бұрмалауды болдырмау және
бұзылуын жою үшін қажет. Ол бюджетте мемлекеттің қаржы операцияларының
шыншыл көрсетілуін, бекітілген сомалардың бюджеттік арналымдардың
атқарылуына сәйкестігін алдын ала қарастырады. Нақтылық дамудың болжамдары
мен бюджеттік шығыстар бағыттарының есеп қисаптарының негіздігімен
анықталады.
Бюджеттердің жариялығы бекіткен бюджеттер мен алдағы қаржы жылына
арналған туралы заң мен өткен кезеңдегі олардың атқарылуы туралы есептердің
жариялануы арқылы қамтамасыз етеді.[8]
Жариялылық елдегі адам құқығын, демократиялық өзгерістерді сақтаудың
маңызды шарты болып табылады. Бюджет кірістерінің қалыптасуы (ең алдымен
салықтар, алымдар арқылы)бюджет кірістерінің курстарының бағытталу сияқты
шаруашылық жүргізу субъектілерінің және қоғамның барлық мүшелерінің
мүдделерін шалады. Сондықтан олар бюджеттің мазмұны, оны қалыптастырудың
көздері, салық төлемдерін алудың тәртібі, сондай – ақ бюджет қаражаттарының
бағыттары туралы хабардар болуы тиіс. Президент қол қойған Қазақстан
Республикасының бюджеті заң мәртебесін қабылдайды және оның атқарылған
бюджет рәсімінің қатысушылар үшін міндетті болады. Заң, өткен кезеңдегі
бюджеттің атқарылуы туралы есеп баспасөз бетінде жарияланады. Осылайша
бюджеттің кірістері мен шығыстарының көлемі, оның негізгі түсім көздері,
шығыстарының бағыттары, тапшылық көлемі және оны жабудың әдістері
(шығындарды қысқарту, кірістерді көбейту, қарыздар, ақша эмиссиясы) жария
етеді.
Бюджет жүйесін құрудың барлық қағидаттары өзара үйлестірілген және
бірін бірі толықтырып отырады, олар егеменді еліміздің Конституциясында
және Бюджет жүйесі туралы, Жергілікті өкілді және атқарушы органдар
туралы, Қазақстан Республикасының жергілікті мемлекеттік басқару туралы
арнайы заңдарда және басқа да актілерінде қамтып көрсетілген. Төменгі
жергілікті бюджеттердің қалыпты және тиімді жұмыс істеуінің шарттары
дербестікпен қатар теңгерімділік болып табылады.
Барлық деңгейлер бюджеттерінің теңгерімділігі бюджет қаржы саясатының
қажетті талабы болып табылуы мүмкін. Бюджеттерді қарау және бекіту кезінде
билік пен басқарудың тиісті органдары бюджеттердің белгілі бір мөлшерін
белгілеу мүмкін. Бюджет тапшылығын ақша эмиссиясы есебіне жабуға
болмайтындығы заңмен белгіленген. Бюджет тапшылығын жабудың негізгі
нысандары мыналар болып табылады.
Тапшылықты азайту немесе жою мақсатымен секвестрлеу ағымдағы қаржы
жылының қалған уақыты ішінде барлық баптар бойынша белгілі бір пайызға
мемлекеттің шығыстарын үйлесімді төмендету пайдаланылады. Бюджеттердің
атқарылуы процесінде секвестрлеуге жатпайтын бюджеттік бағдарламалардың
тізбесін республика Парламенті мен биліктің органдары анықтап, бекітеді.
Әр бюджетте оның кіріс және шығыс бөлігін теңдестірген, яғни
баланстандырған дұрыс. Баланс - бұл тепе-теңдік, бюджетті жасаған кезде
негізгі мәселе мемлекеттің ақшалай түсімдері мен шығыстарының осындай жай-
күйіне жету болып табылады. Кірістердің шығыстардан, яғни бюджетке түсетін
түсімдердің жалпы сомасының шығыстардың және қайтарымды негізде бөлінетін
кірістердің ауқымынан асып түсуі бюджет артығын-профицитін көрсетеді. Ол
мемлекеттік борышты өтеуге бағытталады немесе бюджеттік қаражаттардың бос
қалдығын құрауы мүмкін. Аяқталған бюджет жылы бойынша бюджет кезеңінің
аяғында қалыптасқан бюджеттік қаражаттардың бос қалдықтары үкімет пен
жергілікті атқарушы органдардың арнайы шоттарында есептелді және кассаның
айналымдағы нақты ақшасының өсіміне және биліктің тиісті органының
мемлекеттік борышын жабуға пайдаланады. Мұндай қажеттік болмаған жағдайда
бұл қаражаттарды пайдалану туралы шешімдерді тиісті әкімшіліктер
қабылдайды. Шығыстардың кірістерден асып түсуі мемлекеттік бюджеттің
тапшылығын тудырады. Тапшылықтың едәуір әрі тұрақты болуы қаржының
дағдарыстық жай күйін сипаттайды [9].
Тапшылықтың ұйғарымды деңгейі деп елдің жалпы ішкі өнімге қатысты 2-3
пайыз мөлшері саналады. Мұндай жағдайда тапшылық мемлекеттік қарыздар
шығарудың немесе қағаз ақшалар эмиссиясының көмегімен біршама жеңіл жабылуы
мүмкін. Бюджеттің едәуір және созылмалы тапшылығы кезінде қарыздар
мемлекеттің қажеттіліктерін жаппайды, олар ақшаның қосымша эмиссиясымен
қамтамасыз етіледі, бұл инфляцияның дамуына, ақша айналысы заңының
бұзылуына, ақшаның құнсыздануына, нақтылы табыстардың және халықтың тұрмыс
деңгейінің төмендеуіне апарып соқтырады.
Бюджет тапшылығы экономикалық жай-күйін қамтып көрсетеді, ал оның болуы
мына себептерге байланысты:
-елдің экономикасында өндірістің жалпы құлдырауы;
-қоғамдық өндіріс шығындарының өсуі;
-айналысқа тауар жиынымен жабылмайтын ақшаны шектен тыс шығару;
-бюджеттің шығыстарында экономиканың даму деңгейіне сәйкес келмейтін
едәуір әлеуметтік шығыстардың басымдығы;
-әскери-өнеркәсіп кешенін ұстауға жұмсалатын әскери шығыстарды, басқару
шығыстарын қаржыландырудың қомақты ауқымы;
-көлеңкелі экономиканың ірі ауқымды айналымы;
-ұлттық шаруашылықтағы өнімсіз шығыстар мен ысыраптар.
Бюджет тапшылығын жабудың мынандай әдістері бар:
-мемлекеттік қарыздар;
-Салық салуды көбейту;
-ақша эмиссиясы.
Өз кезегінде ақша эмиссиясы айналысқа ақша белгілерін тікелей шығаруда
да, жанама түрде мемлекеттік бағалы қағаздар шығару және оларды
коммерциялық банктерге өткізу арқылы да тұлғалануы мүмкін, коммерциялық
банктер өзінің резервтерін көбейтеді және банктік мультипликатордың
арқасында айналыстағы ақшаның санын көбейтеді [10].
Бюджет тапшылығына қатысты фискалды саясат үш тұжырымға негізделеді:
Жыл сайын теңдестіретін бюджет. Мұндай бюджет мұндаға дейін фискалдық
саясаттың мақсаты деп есептеліп келді. Алайда бюджеттің мұндай жай-күйі
фискалдық саясаттың тұрлауландырушы, циклға қарсы бағыттылығын азайтады.
Бюджетті теңдестіру тіпті экономикалық циклдың ауытқуын ұлғайтуы мүмкін.
Жұмыссыздықтың болуы және халықтың табысының құлдырауы кезінде салық
түрлері автоматты түрде қысқарады. Бұл жағдайда бюджетті теңдестіру үшін
мемлекетке не салықтардың мөлшерлемерін арттыруы, не мемлекеттік шығыстарын
қысқартуы, не бұл екі әрекетті де жүзеге асыруы керек. Қорытындысы жиынтық
сұраныстың қысқаруы және өндірістің одан сайын құлдырауы болып табылады.
Бюджетті теңдестіру саясаты сонымен бірге инфляцияны да үдетуі мүмкін.
Инфляцияның болуы кезінде ақшалай табыстардың атқарылуы автоматты түрде
салықтардың түсімдерін көбейтеді. Бюджеттің артығын жою үшін мемлекет мына
шараларды қолдануы қажет: не салықтардың мөлшерлемелерін төмендетуі, не
мемлекеттік шығыстарды көбейтуді, не екі шараның да ұштасуын.
Циклдық негізде теңдестірілетін бюджет. Бұл тұжырымдамаға сәйкес
бюджет жыл сайын емес, экономикалық циклдың барысында теңдестіріледі.
Өндірістің құлдырауын болдырмау үшін мемлекет тапшылықты әдейілеп жасай
отырып салықтарды азайтады және шығыстарды көбейтеді. Экономиканың келесі
өрлеуі кезінде мемлекет салықтарды көбейтеді және шығыстарды қысқартады, ал
пайда болған бюджеттің артығы құлдырау жылдарындағы тапшылықты өтеуге
бағытталады. Сөйтіп циклға қарсы фискалдық саясат және экономикалық цикл
ішінде бюджетті теңдестіру жүргізіледі.
Қаржының функционалдық тұжырымдамасының мақсаты макроэкономикалық
тұрақтылыққа, инфляциялық емес толық қамтылуды қамтамасыз етуге жету үшін
жалпы экономиканы теңдестіру болып табылады. Бұл тұжырымдама кезінде
бюджетті теңгеру болмашы мәселе болып табылады, бюджет тапшылықтары мен
мемлекеттік борыштың да, бюджет артығының болуына рұқсат етіледі. Бұл
жағдайда экономикалық өсуге қарай салық жүйесі бюджетке түсетін түсімдерді
автоматты түрде қамтамасыз етеді, ал микроэкономикалық тұрақтылық бұл өсуді
ынталандыратын болады, мұның нәтижесінде тапшылық өзін-өзі қаржыландырады
деп шамалауға болады. Бұдан басқа, мемлекет салықтармен іс жүзінде шексіз
айла-шарты жасай алады және бюжеттің тапшылығын жаба алады. Бұл
тұжырымдамада сонымен бірге тапшылықтар мен ірі мемлекеттік борыштың болуы
қалыпты экономика үшін қауіпті емес деп шамаланады.
Циклдық негізде және функционалдық қаржы тұжырымдамасында
бағдарланған фискалдық саясат ақша айналысының жай-күйін есепке алатын,
бюджет тапшылығынң қалыптасуына бақылауды, мемлекет шығыстарының бағыттары
бойынша тиімді шараларды қаржыландыруды қамтамасыз ететін қаржылық
шаралардың негізделген бағдарламасын әзірлеуді қажет етеді.
Мемлекеттің орталықтандырылған ақша қорын қалыптастырумен және
пайдаланумен байланысты болып келетін бюджеттің жұмыс ерекше экономикалық
нысандар бюджеттің кірістері мен шығыстары арқылы болып отырады. Олар
құндық бөліністің және көздерін білдіреді. Категориялардың екеуі де
бюджеттің өзі сияқты объективті және олардың өзгеше қоғамдық арналымы
болады кірістер мемлекетті қажетті ақша қаражаттарымен қамтамасыз етеді,
шығыстар орталықтандырылған ресурстарды жалпы мемлекеттік қажеттіліктер
сәйкес бөледі.[11]
Кірістер мен шығыстардың құрамы мен құрылымы нақты әлеуметтік
экономикалық және тарихи жағдайларда жүзеге асырылатын мемлекеттік бюджет
және салық саясатын жүргізудің бағыттарына байланысты болады. Дағдыдағыдай,
кірістердің көзі салықтар немесе оларға барабар төлемдер болып табылады.
Қазақстан Республикасының мемлекеттік бюджеті кірістерінің құрамы мен
құрылымы салық төлемдерінің қолданыстағы жүйесімен және салыстырмалы
тұрақсыз сипаттағы салықтық емес қаражаттардың түсімдерімен айқындалады
[12].
Бюджет жүйесі заңға сәйкес бюджеттің құрылымы мыналардан тұрады.
-Түсімдерден, кірістерден, алынған ресми трансферттерден
(гранттардан), бұрынғы бюджеттен берілген кредиттер бойынша негізгі борышты
өтеу.
-Шығыстардан және кредит беруден.
-Бюджет тапшылығынан ( профицитінен ).
-Бюджет тапшылығын, қаржыландырудан.
Бюджеттік түсімдерден бұл үш категориясы алынған ресми трансферттер
бөлігімен (және бір уақытта санатымен) яғни тауардарды немесе қызметтер
көрсетуді сатып алуға,кредиттер беруге немесе өтелмеген борышты төлеуге
байланысты емес тегін және қайтарылмайтын төлемдермен толықтырылады.
Бюджеттен берілген кредиттерді өтеу санаты бюджеттік кредиттер
бойынша (қайтару негізінде берілген бұрынғы жылдардағы несиелендіру)
мемлекеттік шаруашылық жүргізуші субъектілер тарапынан ақшалай қаражаттарды
түсуі болып табылады. Бюджеттің шығыстар бөлігі функционалдық топтардың
шығыстарын қаржыландыруға жұмсалады.
Мемлекеттік борышқа қызмет ету жөніндегі шығыстар борышқа қызмет
ету функционалдық тобы бойынша бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің
мемлекеттік мекемелерін әкімдер аппаратын және кіші бағдарламалар қарыздар
бойынша сыйақылар төлеу және қарыздарды орналастырылғаны үшін комиссиялық
сыйақылар төлеу бойынша Қаржы министрлігін бөле отырып жүргізеді [13].
Кейін өтеу түрінде қайтаруға жататын, басқа экономикалық бірліктерді
несиелендіруге арналған қаражаттар тиісті бөлікте функционалдық топ болып
табылатын несиелендіруде көрседіледі. Бюджет тапшылығы шығыстар мен
бюджеттен қайтарылды негізгі бөліммен кредиттер ауқымының бюджетке түсетін
түсімдердің жалпы сомасының асып түсуін қамтып көрсетеді. Бекітілген
республикалық бюджет тапшылығының көлемі ұлттық валютамен және жалпы ішкі
өнімге пайызбен, ал облыстық бюджеттер, Астана және Алматы қалалары
бюджеттерінің тапшылығы ұлттық валютамен көрсетеді . Ал бюджет профициті –
бұл бюджетке түсетін кірістер мен ресми трансферттер түсімдерінің және
бұрын бюджеттен берілген кредиттер бойынша негізгі борышты өтеудің жалпы
сомасының жалпы шығыстардың және қайтарымдық негізде бөлінетін кредиттердің
ауқымынан асып түсуі. Бекітілген бюджет профицитінің көлемі де ұлттық
валютамен немесе жалпы ішкі пайдамен есептеледі.
Мемлекеттік бюджеттің соңғы бөлігі бюджет тапшылығын қаржыландыру
ішкі және сыртқы мемлекет борышын өтеу жөніндегі шығыстарды қамтып
көрсетеді. Оның қос арналымы бар.
1) Тапшылық болған жағдайда ішкі көздерден (Ұлттық банктен,
комерциялық банктерден, бағалы қағаздар сатудан, есепке алу бойынша,
шығыстарды жабуға бағытталатын жыл басындағы бюджет қаражаттарының
қалдықтары) және сыртқы қағаздардан қаражаттар тарту.
2) Профеция кезінде жоспардан тыс түсімдерді,бірінші кезекте
мемлекеттік міндеттемелерді өтеуге немесе бірінші кезектегі бюджеттік
бағдарламаларда қосымша қаржыландыруға пайдалану.
Кірістер мен шығыстардың егжей – тегжейлі тізбесі мен топтамасы
бюджеттік сыныптамасы айқындалады. Қаржы Министрлігі бекіткен бюджеттік
сыныптама функционалдық, ведомстволық және экономикалық сипаттамалар
бойынша бюджетке түсімдер мен бюджеттен жұмсалатын шығыстардың топтастыруын
белгілейтін нормативтік құқықтық акт. Ол кірістердің сыныптамасынан,
шығыстардың функциоеалдық және экономикалық сипаттамаларынан тұрады.
Бірыңғай бюджеттік сыныптама бюджеттің мемлекеттің экономикалық және
әлеуметтік дамуының жоспарларымен, болжамдарымен және бағдарламаларымен,
министрліктер мен ведомстволардың, ұйымдар мен мекемелердің қаржы
жоспарларымен тығыз байланысын қамтамасыз етеді жеке сметалар мен қаржы
жоспарларға біріктіруге мүмкіндік береді, құрама жоспарлар мен бюджеттің
жазбаша тізбесі арасындағы үйлесімділік қамтамасыз етеді.
Бюджеттік сыныптамаға сәйкес кірістер төрт бөлікке жіктеледі, олар
санат, сынып, ерекшелік. Мысалы бюджеттің кірістері мына стандарттарды
қамтиды, салық түсімдері, салыққа жатпайтын түсімдер, капиталмен жасалатын
операциялардан алынатын кірістер, алынған ресми трансферттер, бюджеттен
берілген кредиттерді өтеу жалпы қаржыландыру қалдықтарының қозғалысы.
Қалған бөліктер кірістерді кіріс көздерін неғұрлым тәптіптеу ретінде
сипаттайды. Мысалы, салық түсімдеріндегі сынып – салық тобын, ішкі сынып –
салық түрін, ерекшелік нақты салық төлеушіні немесе салық объектісін
білдіреді. Шығыстарда функционалдық, экономикалық және ведомстволық
сыныптама қарастырылған функционалдық сыныптама қатысушыларының кең көлемді
сипаттамасы қатысушыларының кең көлемді сипаттамасы болып табылады.
Функционалдық сипаттамаға байланысты шығыстар бес бөлімге бөлінеді,
функционалдық топ, ішкі функция мемлекеттік мекеме бағдарламалардың
әкімшісі, бағдарлама, ішкі бағдарлама аталған деңгейлердің ұштастырылуы
шығыстардың функционалдық сыныптамасының кодын құрайды[14].
Шығыстардың экономикалық сыныптамасы олардың экономикалық белгілері
бойынша төрт бөлімге бөледі, санат, ішкі сынып, ерекшелік. Санат мыналарды
қамтиды, ағымдағы шығыстар,күрделі шығыстар кредит беру,қаржыландыру.
Сынып, ішкі сынып және шығыстардың айналымы мен сипатын нақтылай түседі,
мысалы, ағымдағы шығыстарда тауарлар мен қызметтер көрсетуге жұмсалатын
шығыстар жұмысшылар мен қызметшілердің негізгі жалақысы.
Бюджеттің атқаруы кезінде екі сыныптаманың негізгі бөлімшелерді
қамтитын тоғыспалы сыныптама түрінде функционалдық және ұштастырылуы
пайдаланады. Ведомстволық сыныптама бойынша шығыстардың атқарылуы мен
бюджеттік несиелендіру әкімшілер бойынша бюджет бағдарламаларын, мысалы,
Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігі Парламентінің шаруашылық
басқармасы, Премерминистрдің Кеңсесі, облыстар мен Астана және Алматы
қалаларының әкімдері, министрліктер, комитеттер, агенттіктер, Қазақстан
Республикасының басқа ведомстволары мен службалары бойынша топтастыруды
білдіреді. Бюджеттік сыныптама автоматтандыру құрамдарын қолданылатын
басқарудың жоғары жеделдігіне жету үшін түсімдер мен шығыстарды жан –
жақты, айқын және арнаулы етіп жүйелеуге мүмкіндік береді. Бюджеттік
жоспарлау – мемлекеттің қаржы саясатының талаптарына бағындарылған қаржылық
жоспарлаудың маңызды құрамды бөлігі. Мұндай экономикалық мәні елдің жалпы
ұлттық әлеуметтік – экономикалық дамуы негізінде түрлі деңгейдегі
бюджеттерді жасау мен олардың атқарылуы процесінде бюджет жүйесінің
буындары арасында қоғамдық өнімнің құны мен ұлттық табысты бөлу және қайта
бөлуде болып отыр. Бюджеттік жоспарлау барысында қаржы елдің дамуының
мемлекеттік бағдарламаның экономикалық және сапалық көрсеткіштеріне және
табиғи, материал, еңбек және қаржы ресурстарына белсенді ықпал жасайды[15].
Бюджеттік жоспарлаудың бірлігі мыналарға негізделеді:
- республикалық және жергілікті бюджеттерден қаржыландырылатын
бюджеттік бағдарламалардың тізбесін қалыптастыруға
- заңнамалық актілер мен кірістерді республикалық және жергілікті
бюджеттер арасында бөлу нормативтерін, облыстық өкілді органдардың
шешімдерімен кірісті облыстық бюджет аудандар бюджеттерінің арасында
бөлудің тұрақты нормативтерін белгілеуге
- заңнамалық актілермен республикалық бюджеттен облыстық бюджеттерге
берілетін субвенциялардың және облыстық бюджеттерден, Астана және Алматы
қалаларының бюджеттерінен республикалық бюджетке берілетін бюджеттік
алынымдардың ұзақ мерзімді мөлшерін, облыстық өкілді органдардың
шешімдерімен, облыстық бюджеттен аудандардың бюджеттеріне облыстық бюджетке
берілетін алынымдардың ұзақ мерзімді мөлшерін белгілеуге .
1) Қаржы министрлігімен келісе отырып, оьлыстар мен Астана және
Алматы қалаларының бюджеттеріне түсетін түсімдер сомасын
анықтауға.
2) Тиісті қаржы арналған республикалық бюджет туралы заңда және
жергілікті бюджет өкілді органдардың шешімдеріне облыстардың,
Астана және Алматы қалаларының жергілікті атқарушы
органдарының тиісті қаржы жылының аяғындағы борышының лимитін
белгілеуге.
3) Үкімет белгілейтін тәртіп пен жергілікті атқарушы органдар
тарататынқарыздар жөніндегі сыйақының шекті мөлшерін
белгілеугі.
Қазақстан Республикасының экономикасы басынан кешіріп отырған
нарықтық қатынастарға көшу кезеңі, оның бюджеттін маңызына, кірістері мен
шығыстарына айтарлықтай ықпал етіп отыр. Бюджеттің әсіресе оның
шығыстарының обсолютті және отнасителді тез оған тән сипат болып отыр. Бұл
инфляциялық процестерден және егеменді мемлекеттің функцияларының
кеңеюінен, Қазақстаннаң ішкі және сыртқы қауіпсіздігі өзі қажеттілігінен
туып отыр [16].
Бюджеттің кірістері – бюджетке қайтарылмай негізде салықтардан
алымдардан және бюджетке төленетін басқа міндетті төлемдерден алынатын
түсімдердің, сондай – ақ капиталмен жасалатын операциялардан түсетін
кірістердің көлемі. Қазақстан Республикасының Бюджет жүйесі туралы заңына
сәйкес республикалық бюджетке түсетін мыналарды қамтиды.
Республикалық бюджеттің кірістерін, олар мыналардан тұрады:
- салықтар,алымдар және басқа да міндетті төлемдердің түсімдерімен
(корпорациялық табыс салығы, қосылған құнға алынатын салық, импортқа
салынатын акциздер, жер қойнауын пайдаланушылардың арнаулы төлемдері мен
салықтары әкелінетін тауарларға салынатын кеден бажы әкетілетін тауарларға
салынатын баж салығы және басқа салықтар, алымдар мен төлемдер);
- салыққа жатпайтын түсімдерден (республикалық мемлекеттік кәсіпорындар
пайдасының үлесі. Ұлттық банк кірісінен алынатын түсім. Үкіметтің
депозиттері бойынша алынған сыйақылар, республикалық бюджеттен
қаржыландырылатын мемлекеттік мекемелерге тиесімі мүліктерді сатудан
түсетін түсімдер, республикалық меншік болып табылатын акциялар бумаларына
түсетін дивиденттер мемлекеттік лотереялардан алынатын кірістер жер қойнауы
туралы ақпараттай пайдалануға бергені үшін төлемдер республикалық бюджеттен
кредиттер берілуі үшін алынған сыйақылар республикалық меншікті мүлікті
жалға беруден алынатын түсімдер тәркіленген мүлікті, белгіленген тіртіппен
республикалық меншікке өтеусіз өткен мүлікті сатудан алынатын алынатын
түсімдер, соның ішінде мемлекеттің пайдасына бас тартудан кеден режимінде
тауарлар мен көлік құралдары, Қазақстан Республикасы азаматтарының
төлқұжаттары мен жеке куәліктері бергені үшін төлем мемлекетке өткен
мүлікті, заңсыз алынған мүлікті өз еркімен тапсырудан немесе оны өндіріп
алудан немесе оларға теңестірілген тұлғаларға заңсыз көрсетілетін
қызметтердің құнын өндіріп алудан алынатын сомалардың түсімдері өнімдерді
лицензиясыз әкеткені үшін төленетін айыппұл сомалардың түсімдері,
лицензиялық тәртіп белгіленген казино, татолизаторлар мен ойын бизнесі
қызметтерінен алынған кірістерді қоспағанда, өзіне лицензиялық тәртіп
белгіленген лицензиясыз қызметтен алынған кірістерден түсетін түсімдер,
атқарушы санкция, басқа да салыққа жатпайтын түсімдер);
- капиталмен жүгізілетін опирациялардан алынатын кірістерден
мемлекеттік резервтардан алынған тауарлар үшін берешекті өтеуден және
мемлекеттік қордан астық сатудан алынатын түсімдерден.
- Мына төмендегілерден алынған ресми трансферттерді (грантарды) заңды
және жеке тұлғалардан немесе шет мемлекеттерден бюджеттік алынымдардан.
- Республикалық бюджеттен бұрын берілген кредиттер бойынша негізгі борышты
өтеуден [17].
1.3. Қазақстан Республикасының экономикалық дамуындағы жергілікті
бюджеттің орны
Жергілікті бюджет — мемлекеттегі әкімшілік-аумақтық бөліктердің өз
әлеуметтік-экономикалық бағдарламасын қаржыландыруға арналған ақшалай
қорлары. Жергілікті бюджет жыл сайын оған жергілікті салықтан түсетін
түсімдер, одан төленетін шығындар, мемлекеттік бюджеттен берілетін
субсидия, т.б. ескеріле отырып жасалады. Жергілікті бюджетті жергілікті
маслихаттар бекітеді. Жергілікті бюджет шоғырланған ақшалай қаржылар
ретінде жергілікті әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларды қаржыландыру
үшін пайдаланылады. Жергілікті атқарушы органдар бюджеттен қаржыланатын
әлеуметтік-экономикалық бағдарламаны ел Конституциясына және заңдарға
сәйкес анықтайды. Облыстағы жергілікті бюджеттің құрамы облыстық бюджеттен
және сол облыс аумағындағы қалалар мен аудандардың бюджеттерінің
жиынтығынан тұрады. Бұл бюджеттер “Бюджет жүйесі туралы заң” бойынша
бюджеттік талдауды қолдана отырып қалыптастырылады, бекітіледі және
орындалады. Жергілікті атқару органдары жоғарыда айтылған құжаттарды
пайдалана отырып өз ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1 Қазіргі жағдайдағы Қазақтан Республикасының бюджет жүйесі
1.1 Мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі 6
... ... ... ... ... ...
1.2 Бюджет жүйесі және бюджет құрылымы 10
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
1.3 Қазақстан Республикасының экономикалық дамуындағы жергілікті
бюджеттің орны 21
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ..
2 Ақмола облысының қаржы басқармасының мысалында бюджет жүйеcін
талдау
2.1 Ақмола облысы қаржы басқармасының жалпы сипаттамасы ... ... ... . 28
2.2 Ақмола облысы бюджетінің орындалуын талдау 33
... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Ақмола облысының қаржы басқармасының 2012-2015 жылдарға
арналған стратегиялық жоспарын 49
талдау ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3 Қазақстан Республикасының бюджет жүйесін жетілдіру жолдары
3.1 Қазiргi кезеңде Қазақстан Республикасындағы бюджет жүйесiн
жетiлдiру 54
мәселелерi ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... .
3.2 Стратегиялық бағыттарды жүзеге асыруда кездесетін мәселелер
және оларды шешу 63
жолдары ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ..
3.3 Қазақстан Республикасы бюджетінің орындалуындағы мәселелер және
жетілдіру 69
бағыттары ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ...
Қорытынды 80
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ...
Қолданылған әдебиеттер тізімі 83
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
Қосымшалар 85
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ..
Кіріспе
Дипломдық жұмыстың тақырыбының өзектілігі. Қазіргі заманғы кез келген
қоғамның экономикалық құрылымының қалыптасуы мен дамуында, жергілікті
бюджеттің қалыптасу және орындалу процессін басқару жоғарғы деңгейді талап
етеді.
Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан
халқына 2012 жылдың 27 қаңтарындағы жолдаған үндеуінде экономиканың өсуі
халықтың әл-ауқатымен ілесе жүреді делінген. Әлеуметтік саланы жаңғырту
және халықтың тұрмыс деңгейін жақсарту арқылы адам капиталының бәсекеге
қабілеттігін арттыру мақсатында білім берудің, денсаулық сақтаудың,
әлеуметтік қамтамасыз етудің сапасын жақсартуға бағытталған маңызды
әлеуметтік бағдарламалар жүзеге асырылуда. [1]
Жұмыспен қамту – 2020, Қолжетімді баспана-2020, Саламатты
Қазақстан - 2015, Бизнестің жол картасы - 2020 сияқты бағдарламаларының
орындалуы елдің дамуының кілті. Осындай бағдарламаларды жүзеге асыру үшін
мемлекет қомақты қаражат бөледі. Сол бөлінген қаражаттарды игеру, олардың
уақытылы, мақсатты жұмсалуы бәсекеге қабілетті, әлеуеті зор, экономикасы
қуатты елдің құрылуындағы қадамдардың нәтижелілігінің белгісі.
Бюджет – мемлекеттің қаржы жүйесінің маңызды буыны; мемлекеттің қатаң
белгілі бір мақсаттарға пайдаланатын және заң жүзінде қалыптасуының
бекітілген көздері бар ақша ресурстарының жиынтығы. Экономикалық категория
ретінде бюджеттен тыс қорлар бірқатар қоғамдық қажеттіліктерді қаржыландыру
үшін мемлекет тарапынан қаржы ресурстарын қайта бөлу және пайдалану
жөніндегі қатынастар болып табылады.
Бюджеттің көмегімен әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруға,
қоршаған ортаны сақтауды қамтамасыз етуге, ғылыми-техникалық прогресті
ынталандыруға, қорғаныс қабілетін ұстауға, басқалай мемлекеттік қызметтерді
атқаруға жағдай жасалады. Осыған орай, шаруашылық механизмінің бірқалыпты
қызмет етуі бюджеттік қатынастарды жетілдірусіз, ғылыми түрде жасалған
бюджеттік саясатсыз, бюджеттік процесті басқарудың тиімді жүйесінсіз мүмкін
емес. Нарық, корпорация және мемлекет арқылы басқарылатын экономикаға өту
мемлекеттік бюджетті, кәсіпорын және сала қаржыларын, аумақтық және
жергілікті деңгейдегі қаржы қатынастарының жаңа блогының дамуын, бюджеттен
тыс қорлардың терең реконструкциялауды қажет етеді.
Дипломдық жұмыстың мақсаты - бюджет жүйесінің құрылымы мен орындалу
жағдайын қарастыру.
Жергілікті бюджетінің қалыптасуы мен басқарылуын зерттеу үшін
әлеуметтік- экономикалық даму үдерісіндегі жергілікті бюджетті басқарудың
ұйымдастырушылық-әдіснамалық негіздері мен тәжірибесін зерттей отырып, оның
тиімділігін арттыруға бағытталған теориялық қағидаларды және тәжірибелік
ұсыныстарды жасау болып табылады.
Қойылған мақсаттарға қол жеткізу үшін төмендегідей міндеттер қойылды:
- мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі
негіздерін зерттеу;
- жергілікті бюджетінің қалыптасуы мен орындалу үдерісінің мәнін ашып,
әдіснамалық негізіне сипаттама беру;
- тұрақты экономикалық өсу жағдайындағы жергілікті бюджетінің
қалыптасуы мен басқарылуын зерттеу;
- Ақмола облысының бюджетінің орындалу барысын талдау және оның
жергілікті экономикасын дамыту мен халықтың әл-ауқатын арттырудағы
объективті рөлін негіздеу;
- жергілікті бюджетаралық қатынастардың қазіргі жағдайын талдау
негізінде орын алып отырған мәселелерді айқындау және жергілікті бюджетті
басқарудың тиімділігін арттыру мақсатында оларды шешудің жолдарын ұсыну;
- жергілікті бюджетті басқарудың тиімділігін арттыру жөнінде ғылыми
негізделген нақты ұсыныстар жасақтау.
- мемлекеттік бюджет жүйесінде кездесетін мәселелерін зерттеу арқылы
даму жолын нақтылау;
- Бюджет жүйесіндегі проблемаларды шешу жолдары;
Дипломдық жұмыстың объектісі. Зерттеу нысаны ретінде Ақмола облысының
бюджетінің жергілікті бюджет қаражаттарын қалыптастыру және пайдалану
барысындағы ерекшеліктер мен айырмашылықтары және ҚР-дағы бюджет
жүйесіндегі құрылымы және механизмдеріне сүйене отырып, оның ұйымдастырылу
тәртібін жетілдіру мен бақылау.
Дипломдық жұмыстың пәні – Зерттеу пәні жергілікті бюджет үдерісі мен
оны орындау барысында қалыптасатын қатынастар жиынтығы және Ақмола
облысының қаржы басқармасы болып табылады.
Тақырыптың ғылыми зерттелуінің дәрежесі. Қазақстанда қоғамдық-саяси
және экономикалық жүйенің өзгеруі елімізде жергілікті деңгейдегі басқару
жүйесінің қалыптасуы мен дамуына тікелей байланысты. Жиырма жыл бойы
елімізде мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру, жергілікті басқаруды
қалыптастыру және оны дамыту бойынша зерттелген ғылыми жұмыстар баршылық.
Соның ішінде жергілікті экономиканың дамуын басқару, мемлекеттік басқаруды
орталықсыздандыру, бюджетаралық қатынастарды жетілдіру, жергілікті
бюджеттердің табыстары мен шығындарының қалыптасуы, өндіріс орындарының
алатын рөлі бағыттарында жазылған ғылыми еңбектер жеткілікті. Осы аталған
бағыттарда қазақстандық ғалымдар Я.А, Әубәкіров, М.Б. Кенжегузин, Н.Ж.
Бримбетова, К.Б. Бердалиев, Г.Н. Дугалова, Р.Е. Елемесов, Ж. Елубаева, Е.Б.
Жатқанбаев, Ж.И. Ихданов К.Е. Кубаев, Г.Ж. Қарағұсова, К.С. Мұхтарова, Б.М.
Мұхамедиев С.С. Оспанов, С.М. Өмірзақов, К.А. Сагадиев, Г.Н. Сансызбаева,
А.Н. Тулембаева, Ө.К. Шеденов, А.И.Худяков, М.Т Мухитдинов, Д.Г Черник, Ф.О
Махмудов, С Жумабеков, М Камалов, Р. Алиев және басқа да отандық, шет елдік
экономист ғалымдар еңбектерінде жан-жақтылы баяндалған. Олардың ғылыми
еңбектерінде аймақтар экономикасын мемлекеттік реттеу, облыстардың дамуын
баскарудағы қаржы ресурстарының алатын орны жүйелендіріліп, олардың
теориялық және тәжірибелік жақтары зерделенген. Дегенмен, жергілікті
бюджетті басқаруды жетілдіру мәселесі арнайы ғылыми зерттеу объектісі
ретінде әлі де болса зерттеуді талап етеді.
Қазақстан Республикасының 1996 жылдың 24 желтосанында қабылданған №125-
1 Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі туралы заң Қазақстан
Ресбуликасында бюджеттік заңдылық принциптерін және бюджет жүйесі мен
бюджеттік процестердің қызметінің құқықтық негіздерін белгіледі. Осыған
байланысты бюджет жүйесін, бюджеттік процестерді, бюджеттік механизнің
қызметінің заңдылық негіздері мен нақты тәжірибесін зерттеу қазіргі кезде
ерекше өзекті болып отыр.
Бюджеттік әсер етудің нәтижелілігін көтеру көп жағдайларда осы жүйенің
мәніне, оның дамуын анықтайтын факторларды білуге, керекті өзгерістердің
теориялық негізділігіне байланысты болады.
Дипломдық жұмыстың жаңашылдығы - Қазақстан Республикасының бюджет
жүйесін жетілдіру жолдары ұсынылды. Зерттеу нәтижесінде алынған тұжырымдар
мен нәтижелер бюджеттік жүйені жетілдіру, кіріс базасын нығайту және
бюджеттердің тапшылығын қысқарту, қаржы органдарының талдамалық жұмысын
жетілдіру мәселелері бойынша ұсыныстарды дайындау жағынан маңызды.
Зерттеудің әдістері дипломдық жұмыста дедуктивті, аналитикалық, тарихи
және экономикалық әдістер қолданылған.
Дипломдық жұмыстың тәжірибелік негізі - Ақмола облысының қаржы
басқармасы.
Дипломдық жұмыстың құрылымы - кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан,
қолданылған әдебиеттерден және қосымшалардан тұрады.
Бірінші бөлімде Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі қарастырылды.
Екінші бөлімде Ақмола облысының бюджетінің орындалуын талдау және
Ақмола облысының қаржы басқармасының мәліметтері қарастырылды.
Үшінші бөлімінде Қазақстан Республикасының бюджет жүйесін жетілдіру
жолдары көрсетілген.
Диплом жұмысының теориялық және методологиялық жазылуына негіз болған
отандық және шетелдік экономистердің еңбегі, статистикалық мәліметтер мен
Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігінің нұсқаулық әдебиеттері
құрайды.
1 Қазіргі жағдайдағы Қазақтан Республиасының бюджет жүйесі
1.1 Мемлекеттік бюджеттің экономикалық мәні мен рөлі
Қаржылық байланыстардың көп түрінің ішінен жекелеген жалпы белгілермен
ерекшеленетін, шартталған сфераларды бөлуге болады. Жалпы қоғамдық өнімінің
құндық қайта бөлуінің ерекше облысын қаржылық қатынастар құрайды, ол
мемлекеттің кәсіпорындармен, ұйымдармен, мекемелермен, тұрғындармен қарым
қатынасынан қалыптасады. Бұл қатынастарға олардың тікелей қатысушысы
мемлекет болатын, бөлу процесінде пайда болатындығы жалпы тән және қоғамдық
қажеттіліктерді қанағаттандыруға арналған, ақшалай қаражаттардың
орталықтандырылған қорларын құру мен пайдаланумен байланысты. Қаржылық
қатынастардың осы жиынтығы мемлекеттік бюджет деп аталатын түсініктің
экономикалық мазмұнын құрайды.
Экономикалық қатынастардың жиынтығы ретіндегі мемлекеттік бюджет
объективті сипатта болады. Бөлудің дербес сферасы ретіндегі оның өмір
сүруінің объективті қажеттігі ұлғаймалы ұдайы өндірістің қажеттіліктерімен,
мемлекеттің табиғаты мен және функциясымен байланысты. Бұл тиісті
орталықтандырылған ресурстарды қажет етеді. Ақша қаражаттарын
орталықтандыру бүкіл ұлттық шаруашылық ауқымында үздіксіз ауыспалы
айналымды ұйымдастыру үшін, жылпы экономиканың жұмыс істеуін қамтамасыз ету
үшін қажет.
Экономика дамуының қазіргі кезеңінде орталықтандырылған қаржы
ресурстары мемлекетке қоғамдық өндірістің қажетті қарқыны мен үйлесімін
қамтамасыз етуге, оның салалық және аумақтық құрылымын жетілдіруге жетуге,
экономиканың салаларын дамытудың бірінші кезекті бағдарламасы үшін қажетті
көлемде қаражаттарды қалыптастыруға, ірі әлеуметтік өзгерістерді жүргізуге
мүмкіндік береді.
Қаржыны орталықтандырудың арқасында ақша қаражаттары, мемлекеттің
экономикалық және әлеуметтік саясатын табысты іске асыру үшін жағдайларды
дайындай отырып, экономикалық және әлеуметтік дамудың шешуші учаскелеріне
шоғырландырылады.
Сөйтіп, объективті бөлгіштік қатынастардың экономикалық нысаны бола
отырып, құндық бөліністің ерекше бөлігі ретінде мемлекеттік бюджет
айрықшалықты қоғамдық арналымды орындайды - жалпы мемлекеттік
қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді, экономикалық категория
ретінде көрінеді.
Қаржы қатынастарының белгілі бір жиынтығы ретіндегі мемлекеттік
бюджетке ең алдымен жалпы қаржы категориясынан ажырататын ерекше белгілер
бар: бюджет қатынастарының бөлгіштік сипаты бар, әрқашан ақша нысанында
жүзеге асады, мақсатты ақша қорларын қалыптастырумен және пайдаланумен
қосарлана жүргізіледі. Сонымен бірге, бюджет қатынастарына белгілі бір
өзіндік ерекшелік тән, алайда ол қаржымен ортақ өзгеше белгілердің
шеңберінен шықпайды.
Құндық бөліністің айрықшылықты сферасы ретінде мемлекеттік бюджет мына
өзгеше белгілермен сипатталады:
- мемлекеттен жалпы қоғамдық өнімнің бір бөлігін оқшауландырумен және
оны қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыруға пайдаланумен байланысты
бөлгіштік қатынастарының айрықша экономикалық нысаны болып табылады;
- құнды жасау және оны тұтыну процесін шарттастыратын материалдық
өндіріс қаржысынан және құнды тұтынуға қызмет ететін өндірістік емес сфера
қаржысынан мемлекеттік бюджеттің айырмашылығы ол ұлттық шаруашылықтың
салалары, аумақтар, экономиканың секторлары, қоғамдық қызметтің сфералары
арасында құнды қайта бөлуге арналған;
- қоғамдық өнімнің оның тауар нысаныдағы қозғалысы мен тікелей
байланысты емес құндық бөліністің стадиясын білдіреді және одан белгілі
үзілісте жүзеге асырылады, ал қаржы қатынастары материалдық өндірісте де.
өндірістік емес сферада да тауар-ақша қатынасымен тығыз тоқайласып жатады.
Мемлекеттік бюджет, кез келген басқа экономикалық категория сияқты,
өндірістік қатынастарды білдіреді және оларға сәйкес нақты материалдық-
заттық түрде болады: бюджет қатынастары мемлекеттің орталықтандырылған ақша
қорында - бюджеттік қорында сақталады. Мұның нәтижесінде қоғамда болып
жатқан нақты экономикалық процестер мемлекеттің жұмылдыратын және
пайдаланатын ақша қаражаттарының ағымында өзінің көрінісін табады.
Бюджеттік қор - бұл қоғамдық өнім мен ұлттық табыстың құндық бөліністің
белгілі стадияларынан өткен және ұлғаймалы ұдайы өндіріс, халыққа
әлеуметтік мәдени қызмет көрсету, қорғаныс және басқару жөніндегі
қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін мемлекетке түсетін бөлігі қозғалысының
объективті шартталған экономикалық нысаны. Бюджеттік қордың қалыптасуы мен
пайдаланылуы құнды бөлу және қайта бөлумен байланысты оның қозғалыс
процесін білдіреді.
Экономикалық категория ретінде мемлекеттік бюджет мемлекеттің
орталықтандырылған ақша қорын жасау және оны ұдайы өндіріс пен қоғамдық
қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсаттарына пайдалану жолымен қоғамдық
өнімнің құнын бөлу және қайта бөлу процесінде мемлекет пен қоғамдық
өндірістің басқа қатысушылары арасында пайда болатын ақша қатынастарын
білдіреді [2].
Мемлекеттік бюджет экономикалық категория ретінде жалпы қаржы
категориясына сай келетін бөлу және бақылау функцияларын орындайды. Бұл
функциялардың іс қимылы, мазмұны, мәні мен маңызы бюджет қатынастарының
қаралған айрықшылығымен айқындалады. Сонымен бірге мемлекет қаржысының
негізгі буыны ретінде мемлекеттік бюджет бөлгіштік функция шеңберінде
қосалқы функцияларды, атап айтқанда: ұлттық табыс пен жалпы ішкі өнімді
қайта бөлу; экономиканы мемлекеттік реттеу және ынталандыру; әлеуметтік
саясатты қаржымен қамтамасыз ету; ақша қаражаттарының орталықтандырылған
қорын жасау және пайдалануға бақылау жасау сиқты сипатты функцияларды
атқарады.
Мемлекеттік бюджетте қоғамдағы барлық экономикалық процестер
бейнелетіндіктен, сондай-ақ барлық негізгі қаржы институттары - салықтар,
мемлекеттің шығыстары, мемлекеттік кредит, мемлекеттік қарыздар және т.с.
өзінің шоғырланған көрінісін табатындықтан бюджет мемлекеттің негізгі қаржы
жоспары ретінде сипатталады. Ол нақты кезеңге, әдетте бір жылға жасалынады,
бюджеттің кірістерін, шығыстарын, орталықтандырылған қаржы ресурстарының
шешуші бөлігінің қозғалысын анықтайды. Бюджетті негізгі қаржы жоспары деп
мойындау оның ұлттық табысты қайта бөлудегі маңызды орнын, қаржы жоспарының
жүйесіндегі басымдық жағдайын, сондай-ақ қоғамдық ұдайы өндірістегі айрықша
рөлін анықтайды.
Мемлекеттік бюджеттің сан қырлы маңызын ескере отырып, оны тек
экономикалық категория және мемлекеттің ақшалай қаражаттарының
орталықтандырылған қоры ретінде ғана емес, сонымен бірге негізгі қаржы
жоспары, әлеуметтік-экономикалық үдерістерді реттеу механизмінің жиынтық
ұғым ретінде қарау керек. Мәселен, мемлекеттік бюджетте коғамдағы барлық
экономикалық үдерістер бейнеленетіндіктен, сондай-ак барлық негізгі қаржы
институттары - салықтар, мемлекеттің шығыстары, мемлекеттік кредит,
мемлекеттің қарыздары және т.б. өзінің шоғырланған көрінісін табатындықтан
бюджет мемлекеттің негізгі қаржы жоспары ретінде сипатталады. Онда
бюджеттің экономикалық мазмұнын құрайтын қайта бөлгіштік үдерістер
қарастырылады.
Негізгі қаржы жоспарының кірістері мен шығыстарының айрықшалықты
баптары мемлекеттің ақшалай қаражаттарының орталықтандырылған қорын
қалыптастырудың көздері мен қорды пайдалану бағыттарын көрсетеді. Елдің
негізгі қаржы жоспары мемлекеттің жоспарлы қызметінің жемісі болып
табылады; онда қоғамның барлық мүшелерінің мүдделерін бейнелеп көрсететін
мемлекеттің еркі білдірілген. Бюджет нақты кезеңге (әдетте, бір қаржы
жылына жасалатын, ал 2011 жылдың 1 каңтарынан бастап бюджет үш жылға
жасалады) бюджеттің кірістерін, шығыстарын, орталықтандырылған қаржылық
ресурстардың шешуші бөлігінің козғалысын анықтайды. Елдің негізгі қаржы
жоспарының көрсеткіштері Парламенттің жыл сайын қабылдайтын республикалық
бюджет туралы заңына сәйкес сөзсіз орындауға жатады [3].
Мемлекеттік бюджет ұлттық экономиканы басқарудағы басты механизмдердің
бірі. Ол экономикаға мемлекеттің орталықтандырылған ақша қорын жасау мен
пайдаланудың нысандары мен әдістерінің жиынтығы болып табылатын бюджеттік
механизм арқылы ықпал етеді. Жалпы экономикаға ықпал етудің құралы ретінде
бюджеттің ролі осыдан көрінеді. Экономиканы реттеу орталықтандырылған ақша
қорының сандық көлемін анықтау, оны жасау мен бөлудің нысандары мен
әдістерін реттеу, бюджеттің атқарылу процесінде қаржы ресурстарын қайта
бөлу жолымен жүзеге асырылады.
Ақырында, мемлекеттік бюджет мемлекет заңдарының бірі болып табылады
(мысалы, келесі қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заң)
Сөйтіп, бюджеттің сан қырлы маңызын ескере отырып, оны осы жоғарыда
айтылғандардың жиынтығы ретінде қараған жөн (1 сурет).
Негізгі қаржы жоспары Қондырма бөлігі
(Субъективті жағы)
Мемлекет заңы
Әлеуметтік - экономикалық дамуды
басқару механизмі
Мемлекеттік бюджет
Базис бөлігі Мемлекеттік орталықтандырылған ақша Ресурстар
(Объективті қоры
жағы)
Экономикалық категория Қатынастар
Ескертпе - автормен құрастырылған
Сурет 1 - Мемлекеттік бюджеттің сапалық сипаттамасы.
Мемлекеттік бюджет - ұлттық табыс пен жалпы ішкі өнімді қайта бөлудің
негізгі құралы. Мемлекеттік бюджеттің көмегімен ұлттық табыстың 30%, жалпы
ішкі өнімнің 20 пайызы, жалпы қоғамдық өнімнің 10 пайызы бөлінеді және
қайта бөлінеді. Бюджет Қазақстаның бүкіл аумағында өндірістік күштерді
неғұрлым ұтымды орналастырудың, экономика мен мәдениетті көтерудің
талаптарын ескере отырып салааралық және аумақтық қайта бөлу үшін
пайдаланылады.
Нарықтық механизмге көшу жағдайында мемлекеттік бюджеттің қаражаттары
ең алдымен экономиканың құрылымын қайта құруды, кешенді мақсатты бюджеттік
бағдарламаларды қаржыландыруға, ғылыми-техникалық әлеуетті арттыруға,
әлеуметтік дамуды тездетуге және халықтың ең аз қамтылған жігін әлеуметтік
қорғауға бағыттауы тиіс.
Шығыстар мен салықтар арқылы бюджет экономика мен инвестицияларды
реттеудің және ынталандырудың, өндіріс тиімділігін арттырудың маңызды
құралы болып табылады.
Бюджет қаражаттарының әлеуметтік бағыттылығының маңызы зор. Әлеуметтік
саясаттағы басымдықтар - халықтың табысы аз жіктерін қолдау, сондай-ақ
денсаулық сақтау, білім беру және мәдениет мекемелерінің жұмыс істеп тұруы
[4].
Қаржылық жоспарлау процесінде ұлттық шаруашылықтың салаларына және
өндірістік емес сфераның мекемелеріне айтарлықтай ықпал етеді. Мемлекеттің
ақша қорын жасау және пайдаланудың негізгі қаржы жоспары бола отырып,
бюджет барлық кәсіпорындармен және ұжымдармен етене байланысты.
Бюджеттік жоспарлау мен бюджеттің атқарылуы процесінде ұлттық
шаруашылықтың қаржы-шаруашылық қызметіне бақылау жасалынады. Нарықтық
қатынастарға көшу жағдайында ресурстарды жұмылдыру және оларды пайдалану
процесінде бюджеттік бақылаудың маңызы күшейе түсуде.
1.2 Бюджет жүйесі және бюджет құрылымы
Мемлекттік органдардың өздерінің функцияларын орындау үшін басқарудың
барлық деңгейлерінде тиісті қаржы базасы болуы тиіс. Осы мақсатпен әр елде
аймақтардың шаруашылығын, әлеуметтік сферасын, әрбір әкімшілік аумақтық
бірліктерді абаттандыруды, заң шығарушы билікті, басқару аппаратын ұстауды
және басқа қаржыландыру үшін олардың ақша ресурстарын жұмылдыруды
қамтамасыз ететін бюджеттер тармақтарының желісі құрылады. Бюджеттердің
жекелеген түрлерінің кірістері мен шығыстарын қалыптастыру, оларды
теңестіру процесінде заңмен реттеліп отыратын белгілі бір қаржылық өзара
қарым қатынастар пайда болады. Осы элементтердің барлығы бюджет жүйесін
ұйымдастыру мен құрудың қағидаттары, оның буындарының ұйымдық нысандары
бюджет құқықтарының бюджет құрылысын құрайды.
Бюджет қаражаттарының әлеуметтік бағыттылығының зор маңызы бар.
Әлеуметтік саясаттағы басымдықтар - халықтың табысы аз жіктерін қолдау,
сондай-ақ денсаулық сақтау, білім беру және мәдениет мекемелерінің жұмыс
істеп тұруы.
Қаржылық жоспарлау процсінде ұлттық шаруашылықтың салаларына және
өндірістік емес сфераның мекемелеріне айтарлықтай ықпал етеді. Мемлекеттің
ақша қорын жасау және пайдаланудың негізгі қаржы жоспары бола отырып,
бюджет барлық кәсіпорындармен және ұжымдармен етене байланысты.
Дүние жүзінің әр түрлі елдерінде бюджет құрылысы мемлекеттің
құрылысына, аумақтық - әкімшілік бірлігіне, экономиканың даму деңгейіне
және нақтылы мемлекеттің басқа айрықша белгілеріне байланысты
өзгешеліктерімен ерекшеленеді.
Бюджет құрылысында басты орынды бюджет жүйесі алады, ол экономикалық
қатынастарға және құқықтық нормаларға негізделген түрлі бюджеттердің
жиынтығын білдіреді. Әр түрлі бюджет жүйелері өзінің құрылымы, бюджеттердің
жекелеген түрлері болып келеді, өйткені олардың аумақтық құрылысы мен оның
аумақтық бөлінісіне байланысты болады.
Бюджет жүйесінің құрамы елдің ұлттық – мемлекеттік құрылымымен
анықталады. Мемлекеттің федеративтік және унитарлық құрылымы болуы мүмкін.
Федеративті мемлекеттердегі бюджет жүйесі үш буыннан тұрады:
мемлекеттік бюджет,федералдық бюджет, орталық мемлекеттің бюджеті.
Федерация мүшелерінің бюджеттері (АҚШ штаттарының, ГФР жерлердің,
Канада провинциялардың, Ресейде федерация субъектілерінің бюджеттері).
Жергілікті бюджеттер.Унитарлық мемлекеттерде екі буынды бюджет жүйесі
қолданылады:орталық бюджет және толып жатқан жергілікті бюджеттер. Екі
жағдайда да бюджеттердің оқшаулану мен дербестігінің түрлі дәрежесі болуы
мүмкін, барлық әдеттегідей әлеуметтік – экономикалық процестерді
орталықтандыру деңгейіне байланысты төмендігі бюджеттерге қатынасы бойынша
белгілі бір реттеуші рөл орталық бюджетте сақталады.
Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі бюджет құрылымының унитарлық
типімен анықталады, өйткені Қазақстан федералдық емес, басқарудық
Президенттік нысаны және сайланатын бар унитарлық мемлекет.
Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі экономикалық қатынастарға және
тиісті құқықтық нормаларға негізделген әр түрлі деңгейлердегі бюджеттерді
қамтиды [5].
Қазақстан жиынтығында мемлекеттік бюджетті құрайтын республикалық
бюджет пен жергілікті бюджеттер дербес жұмыс істейді.
1991 жылы Қазақстан Республикасының бюджет жүйесі түбірлі өзгерістерге
ұшырады. Бұған дейін Қазақстанның мемлекеттік бюджеттері сияқты, КСРО-ның
мемлекеттік бюджетіне кірді, онда ел аумағының барлық бюджеттері, соның
ішінде ауылдық және поселкелік бюджеттер көрсетілді. Ол одақтық бюджеттен,
15 одақтас республиканың мемлекеттік бюджеттерінен және мемлекеттік
әлеуметтік сақтандыру бюджетінен тұрды.
Мемлекеттік бюджет ресурстарының жалпы ауқымының 52-50 % тиді, оның 35
% республикалардың республикалық бюджеттердің және 15 % жергілікті бюджет
қарамағында болады.
Ескертпе - автормен құрастырылған [6]
Cурет 2 - Қазақстан Республикасы бюджет жүйесінің сызбасы
Қазақстан Республикасы мемлекеттік бюджетінің басты бөлігі
республикалық бюджетте шоғырланды.
Республикалық бюджет – бұл түсімдер мен бюджет тапшылығын қаржыландыру
есебіне қалыптастырылады және өзіне Қазақстан Республикасының Конституциясы
мен заңнамалық актілер жүктеген міндеттерді жүзеге асыру үшін Үкімет
анықтайтын республикалық бюджет бағдарламаларын қаржыландыруға Қазақстан
Республикасының заңымен бекітілген орталықтандырылған ақша қоры.
Жергілікті бюджеттер – облыстық бюджеттер, қалалардың, аудандардың
бюджеттері. Қаржы жылына арналған республикалық бюджет Қазақстан
Республикасының заңымен, жергілікті бюджеттер мәслихаттардың шешімдерімен
бекітілген. Бюджет жүйесінің істеуі бюджеттердің әр түрлі деңгейлерінің
өзара байланысына негізделеді және оларды әзірлеу, қарау, бекіту, атқару,
бақылау тәртібімен, сондай – ақ республикалық және жергілікті бюджеттер
туралы есеппен қамтамасыз етіледі [6]. Қазақстан Республикасының бюджет
жүйесі мемлекеттік бюджет жүйесіне кіретін барлық бюджеттердің бірлігі,
дербестігі, толықтылығы, нақтылығы және жариялылығы қағамдарына негізделді.
Бюджеттің бірлігі бюджет жүйесін ұйымдық – экономикалық
орталықтандырудың дәрежесін білдіреді. Қазіргі кезде биліктің жергілікті
органдарының дербестік алуымен және оларға қаржы ресурстары жөніндегі
құқықтардың берілуімен байланысты бұл қағидат әлсіретеді. Бюджеттердің
бірлігі ел аумағында қолданылып жүрген мемлекет жалпы жүйесінің өмір
сүруінде, мемлекет шығыстарының біркелкілігінде көрінеді. Бұл қағидат
бюджеттік жоспарлаудың әдісі мен ұйымдастырылуының бірлігіне, оның
әлеуметтік – экономикалық болжаумен өзара байланысына кепілді береді.
Бюджет бірлігі қағидатының міндеті Парламент тарапының бюджеттік
қаражаттардың қозғалысына тиісті бақылауды белгілеу болып табылады. Бюджет
жүйесінің бірлігі біріңғай қаржы саясатын қамтамасыз етуге бағыттылған және
ең алдымен Қазақстан Республикасы егеменді мемлекеттің жалпы экономикалық
және саяси негізін тірек етеді. Ол реттеуші кіріс көздерінің пайдалану
арқылы барлық деңгейінің бюджеттердің теңгерімділігі үшін оларға қаржылық
қолдауға, сондай- ақ ішінара қайта бөлудің мақсаты және аумақтық бюджет
қорларын жасауға да негізделген.
Бюджеттердің бірлігі біріңғай құқықтық негізбен, Қаржы министрлігі
бекіткен біріңғай бюджеттік сыныптаманы пайдаланумен, бюджеттік бір
деңгейінен басқа деңгейіне беріліп отыратын мемлекеттік қаржы
статистикасының бірлігімен, бюджет рәсімінің қағидаттарымен, ақша жүйесінің
бірлігімен қамтамасыз етеді. Бюджет жүйесінің бірлігі салық саясатын қоса
бірыңғай әлеуметтік экономикалық саясат іске асырады.
Алайда бюджеттердің бірлігі бюджет құрудың маңызды қағидаты болып
отырған оның жеке буындарының дербестігін жоққа шығармайды. Бюджеттің
дербестігі әр түрлі деңгейдегі бюджеттердің арасындағы кірістерді бөлудің
тұрақты нормативтерін орнықтыру және бюджет қаражатының жұмсалу бағыттарын
белгілеу құқығы арқылы қамтамасыз етеді.
Биліктің әрбір органы өз бюджетін жасайды, бекітеді және оны атқарады.
Бюджеттердің жеке түрлерінің арасындағы кіріс көздері мен шығыстарды бөлуді
шектейтін айқын құқықтар белгіленген. Сонымен бірге бюджеттердің барлық
түрлерінің шығыстары осы аумақтық әлеуметтік – экономикалық даму
мәселелерімен және биліктің тиісті органдарының нақты функцияларымен,
құзырымен анықталады [7].
Бюджеттік толықтылығы бюджетке үкіметтің барлық қаржы операцияларының,
оның жинайтын барлық кірістерін және жасайтын шығыстарын шоғырландыру,
әрбір бап бойынша мемлекеттің барлық түсімдері мен шығыстары ескерілетін
бюджетті жасауды білдіреді. Қазақстан Республикасының салық және бюджет
заңнамаларында белгіленетін барлық түсімдердің, соның ішінде мемлекеттік
акциялар пакеті бар акционерлік кәсіпорындарда алынатын түсімдердің толық
тізбесінің және шығыстарының бюджеттерді міндетті және толық көрсетілумен
қамтамасыз етіледі. Сөйтіп, ол мемлекеттік билік пен басқару органдарының
барлық кірістері мен шығыстарын бюджетке жинақтап, жұмылдырудың объективтік
қажеттігін қамтып көрсетеді. Осыған байланысты барлық ақша түсімдерін,
сондай –ақ бюджет шығыстарының көлемі мен нақтылығы бағыттарын айқындау
қажет. Бюджет іске асатындай болуы тиіс, нақты экономикалық және саяси
ахуалды, өндірістің даму тенденциясын, жалпы мемлекеттік қажеттілікті
есепке алу қажет. Дүниежүзілік практикада бұл қағидат қазіргі кезде оны дәл
қолдану бюджетке кірістерінің дербес көздері бар автаномды түрлі болып
көрсетуге болатын аса көп шығыстарды жүктейтін орынды деп есептейді.
Қазақстанда мемлекеттік қаражаттарды қалыптастырудың орталықтандырылған
әдісі қабылданған байлықтан 1998 жылдан бастап мемлекеттік бюджетке
бюджеттен тыс қорлардың зейнетақы, әлеуметтік сақтандыру, жол, халықтың
жұмыспен қамтылуына жәрдемдесу қорларының қаражаттары енгізілген.
Бюджеттің нақтылығына ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттары
туралы Президенттің Қазақстан халқына жыл сайынғы Жолдауына сәйкес оларды
Қазақстан Республикасының әлеуметтік – экономикалық дамуының индикативтік
жоспарларының, аумақтары дамытудың экономикалық және әлеуметтік
бағдарламаларының өлшемдері сәйкес келтіру арқылы қол жеткізеді. Сондықтан
оның көрсеткіштері күн нұсқалы есеп – қисаптармен негізделу тиіс,
бюджеттердің атқарылуына, ведомстволардың өткен кезеңдегі қаржы
жоспарларынажасалған терең талдаудың нәтижесі, болжамдық бағалау есепке
қажет. Дүниежүзілік бюджет ресурстарының қозғалысын ағымдағы жылға,
анағұрлым ұзақ мерзімге үлгеруді, сондай- ақ оларды нақтылы жағдайлардың
өзгеруіне байланысты қаржы жылы ішінде түзетуді пайдаланады. Нақтылық
қағидатына ең алдымен жеке қаржы жоспарын, сметаларды және жалпы тиісті
деңгейдегі бюджет жобасын жасау процесінде қол жетеді.
Нақтылық қағидаты бюджет тізімдемесін бұрмалауды болдырмау және
бұзылуын жою үшін қажет. Ол бюджетте мемлекеттің қаржы операцияларының
шыншыл көрсетілуін, бекітілген сомалардың бюджеттік арналымдардың
атқарылуына сәйкестігін алдын ала қарастырады. Нақтылық дамудың болжамдары
мен бюджеттік шығыстар бағыттарының есеп қисаптарының негіздігімен
анықталады.
Бюджеттердің жариялығы бекіткен бюджеттер мен алдағы қаржы жылына
арналған туралы заң мен өткен кезеңдегі олардың атқарылуы туралы есептердің
жариялануы арқылы қамтамасыз етеді.[8]
Жариялылық елдегі адам құқығын, демократиялық өзгерістерді сақтаудың
маңызды шарты болып табылады. Бюджет кірістерінің қалыптасуы (ең алдымен
салықтар, алымдар арқылы)бюджет кірістерінің курстарының бағытталу сияқты
шаруашылық жүргізу субъектілерінің және қоғамның барлық мүшелерінің
мүдделерін шалады. Сондықтан олар бюджеттің мазмұны, оны қалыптастырудың
көздері, салық төлемдерін алудың тәртібі, сондай – ақ бюджет қаражаттарының
бағыттары туралы хабардар болуы тиіс. Президент қол қойған Қазақстан
Республикасының бюджеті заң мәртебесін қабылдайды және оның атқарылған
бюджет рәсімінің қатысушылар үшін міндетті болады. Заң, өткен кезеңдегі
бюджеттің атқарылуы туралы есеп баспасөз бетінде жарияланады. Осылайша
бюджеттің кірістері мен шығыстарының көлемі, оның негізгі түсім көздері,
шығыстарының бағыттары, тапшылық көлемі және оны жабудың әдістері
(шығындарды қысқарту, кірістерді көбейту, қарыздар, ақша эмиссиясы) жария
етеді.
Бюджет жүйесін құрудың барлық қағидаттары өзара үйлестірілген және
бірін бірі толықтырып отырады, олар егеменді еліміздің Конституциясында
және Бюджет жүйесі туралы, Жергілікті өкілді және атқарушы органдар
туралы, Қазақстан Республикасының жергілікті мемлекеттік басқару туралы
арнайы заңдарда және басқа да актілерінде қамтып көрсетілген. Төменгі
жергілікті бюджеттердің қалыпты және тиімді жұмыс істеуінің шарттары
дербестікпен қатар теңгерімділік болып табылады.
Барлық деңгейлер бюджеттерінің теңгерімділігі бюджет қаржы саясатының
қажетті талабы болып табылуы мүмкін. Бюджеттерді қарау және бекіту кезінде
билік пен басқарудың тиісті органдары бюджеттердің белгілі бір мөлшерін
белгілеу мүмкін. Бюджет тапшылығын ақша эмиссиясы есебіне жабуға
болмайтындығы заңмен белгіленген. Бюджет тапшылығын жабудың негізгі
нысандары мыналар болып табылады.
Тапшылықты азайту немесе жою мақсатымен секвестрлеу ағымдағы қаржы
жылының қалған уақыты ішінде барлық баптар бойынша белгілі бір пайызға
мемлекеттің шығыстарын үйлесімді төмендету пайдаланылады. Бюджеттердің
атқарылуы процесінде секвестрлеуге жатпайтын бюджеттік бағдарламалардың
тізбесін республика Парламенті мен биліктің органдары анықтап, бекітеді.
Әр бюджетте оның кіріс және шығыс бөлігін теңдестірген, яғни
баланстандырған дұрыс. Баланс - бұл тепе-теңдік, бюджетті жасаған кезде
негізгі мәселе мемлекеттің ақшалай түсімдері мен шығыстарының осындай жай-
күйіне жету болып табылады. Кірістердің шығыстардан, яғни бюджетке түсетін
түсімдердің жалпы сомасының шығыстардың және қайтарымды негізде бөлінетін
кірістердің ауқымынан асып түсуі бюджет артығын-профицитін көрсетеді. Ол
мемлекеттік борышты өтеуге бағытталады немесе бюджеттік қаражаттардың бос
қалдығын құрауы мүмкін. Аяқталған бюджет жылы бойынша бюджет кезеңінің
аяғында қалыптасқан бюджеттік қаражаттардың бос қалдықтары үкімет пен
жергілікті атқарушы органдардың арнайы шоттарында есептелді және кассаның
айналымдағы нақты ақшасының өсіміне және биліктің тиісті органының
мемлекеттік борышын жабуға пайдаланады. Мұндай қажеттік болмаған жағдайда
бұл қаражаттарды пайдалану туралы шешімдерді тиісті әкімшіліктер
қабылдайды. Шығыстардың кірістерден асып түсуі мемлекеттік бюджеттің
тапшылығын тудырады. Тапшылықтың едәуір әрі тұрақты болуы қаржының
дағдарыстық жай күйін сипаттайды [9].
Тапшылықтың ұйғарымды деңгейі деп елдің жалпы ішкі өнімге қатысты 2-3
пайыз мөлшері саналады. Мұндай жағдайда тапшылық мемлекеттік қарыздар
шығарудың немесе қағаз ақшалар эмиссиясының көмегімен біршама жеңіл жабылуы
мүмкін. Бюджеттің едәуір және созылмалы тапшылығы кезінде қарыздар
мемлекеттің қажеттіліктерін жаппайды, олар ақшаның қосымша эмиссиясымен
қамтамасыз етіледі, бұл инфляцияның дамуына, ақша айналысы заңының
бұзылуына, ақшаның құнсыздануына, нақтылы табыстардың және халықтың тұрмыс
деңгейінің төмендеуіне апарып соқтырады.
Бюджет тапшылығы экономикалық жай-күйін қамтып көрсетеді, ал оның болуы
мына себептерге байланысты:
-елдің экономикасында өндірістің жалпы құлдырауы;
-қоғамдық өндіріс шығындарының өсуі;
-айналысқа тауар жиынымен жабылмайтын ақшаны шектен тыс шығару;
-бюджеттің шығыстарында экономиканың даму деңгейіне сәйкес келмейтін
едәуір әлеуметтік шығыстардың басымдығы;
-әскери-өнеркәсіп кешенін ұстауға жұмсалатын әскери шығыстарды, басқару
шығыстарын қаржыландырудың қомақты ауқымы;
-көлеңкелі экономиканың ірі ауқымды айналымы;
-ұлттық шаруашылықтағы өнімсіз шығыстар мен ысыраптар.
Бюджет тапшылығын жабудың мынандай әдістері бар:
-мемлекеттік қарыздар;
-Салық салуды көбейту;
-ақша эмиссиясы.
Өз кезегінде ақша эмиссиясы айналысқа ақша белгілерін тікелей шығаруда
да, жанама түрде мемлекеттік бағалы қағаздар шығару және оларды
коммерциялық банктерге өткізу арқылы да тұлғалануы мүмкін, коммерциялық
банктер өзінің резервтерін көбейтеді және банктік мультипликатордың
арқасында айналыстағы ақшаның санын көбейтеді [10].
Бюджет тапшылығына қатысты фискалды саясат үш тұжырымға негізделеді:
Жыл сайын теңдестіретін бюджет. Мұндай бюджет мұндаға дейін фискалдық
саясаттың мақсаты деп есептеліп келді. Алайда бюджеттің мұндай жай-күйі
фискалдық саясаттың тұрлауландырушы, циклға қарсы бағыттылығын азайтады.
Бюджетті теңдестіру тіпті экономикалық циклдың ауытқуын ұлғайтуы мүмкін.
Жұмыссыздықтың болуы және халықтың табысының құлдырауы кезінде салық
түрлері автоматты түрде қысқарады. Бұл жағдайда бюджетті теңдестіру үшін
мемлекетке не салықтардың мөлшерлемерін арттыруы, не мемлекеттік шығыстарын
қысқартуы, не бұл екі әрекетті де жүзеге асыруы керек. Қорытындысы жиынтық
сұраныстың қысқаруы және өндірістің одан сайын құлдырауы болып табылады.
Бюджетті теңдестіру саясаты сонымен бірге инфляцияны да үдетуі мүмкін.
Инфляцияның болуы кезінде ақшалай табыстардың атқарылуы автоматты түрде
салықтардың түсімдерін көбейтеді. Бюджеттің артығын жою үшін мемлекет мына
шараларды қолдануы қажет: не салықтардың мөлшерлемелерін төмендетуі, не
мемлекеттік шығыстарды көбейтуді, не екі шараның да ұштасуын.
Циклдық негізде теңдестірілетін бюджет. Бұл тұжырымдамаға сәйкес
бюджет жыл сайын емес, экономикалық циклдың барысында теңдестіріледі.
Өндірістің құлдырауын болдырмау үшін мемлекет тапшылықты әдейілеп жасай
отырып салықтарды азайтады және шығыстарды көбейтеді. Экономиканың келесі
өрлеуі кезінде мемлекет салықтарды көбейтеді және шығыстарды қысқартады, ал
пайда болған бюджеттің артығы құлдырау жылдарындағы тапшылықты өтеуге
бағытталады. Сөйтіп циклға қарсы фискалдық саясат және экономикалық цикл
ішінде бюджетті теңдестіру жүргізіледі.
Қаржының функционалдық тұжырымдамасының мақсаты макроэкономикалық
тұрақтылыққа, инфляциялық емес толық қамтылуды қамтамасыз етуге жету үшін
жалпы экономиканы теңдестіру болып табылады. Бұл тұжырымдама кезінде
бюджетті теңгеру болмашы мәселе болып табылады, бюджет тапшылықтары мен
мемлекеттік борыштың да, бюджет артығының болуына рұқсат етіледі. Бұл
жағдайда экономикалық өсуге қарай салық жүйесі бюджетке түсетін түсімдерді
автоматты түрде қамтамасыз етеді, ал микроэкономикалық тұрақтылық бұл өсуді
ынталандыратын болады, мұның нәтижесінде тапшылық өзін-өзі қаржыландырады
деп шамалауға болады. Бұдан басқа, мемлекет салықтармен іс жүзінде шексіз
айла-шарты жасай алады және бюжеттің тапшылығын жаба алады. Бұл
тұжырымдамада сонымен бірге тапшылықтар мен ірі мемлекеттік борыштың болуы
қалыпты экономика үшін қауіпті емес деп шамаланады.
Циклдық негізде және функционалдық қаржы тұжырымдамасында
бағдарланған фискалдық саясат ақша айналысының жай-күйін есепке алатын,
бюджет тапшылығынң қалыптасуына бақылауды, мемлекет шығыстарының бағыттары
бойынша тиімді шараларды қаржыландыруды қамтамасыз ететін қаржылық
шаралардың негізделген бағдарламасын әзірлеуді қажет етеді.
Мемлекеттің орталықтандырылған ақша қорын қалыптастырумен және
пайдаланумен байланысты болып келетін бюджеттің жұмыс ерекше экономикалық
нысандар бюджеттің кірістері мен шығыстары арқылы болып отырады. Олар
құндық бөліністің және көздерін білдіреді. Категориялардың екеуі де
бюджеттің өзі сияқты объективті және олардың өзгеше қоғамдық арналымы
болады кірістер мемлекетті қажетті ақша қаражаттарымен қамтамасыз етеді,
шығыстар орталықтандырылған ресурстарды жалпы мемлекеттік қажеттіліктер
сәйкес бөледі.[11]
Кірістер мен шығыстардың құрамы мен құрылымы нақты әлеуметтік
экономикалық және тарихи жағдайларда жүзеге асырылатын мемлекеттік бюджет
және салық саясатын жүргізудің бағыттарына байланысты болады. Дағдыдағыдай,
кірістердің көзі салықтар немесе оларға барабар төлемдер болып табылады.
Қазақстан Республикасының мемлекеттік бюджеті кірістерінің құрамы мен
құрылымы салық төлемдерінің қолданыстағы жүйесімен және салыстырмалы
тұрақсыз сипаттағы салықтық емес қаражаттардың түсімдерімен айқындалады
[12].
Бюджет жүйесі заңға сәйкес бюджеттің құрылымы мыналардан тұрады.
-Түсімдерден, кірістерден, алынған ресми трансферттерден
(гранттардан), бұрынғы бюджеттен берілген кредиттер бойынша негізгі борышты
өтеу.
-Шығыстардан және кредит беруден.
-Бюджет тапшылығынан ( профицитінен ).
-Бюджет тапшылығын, қаржыландырудан.
Бюджеттік түсімдерден бұл үш категориясы алынған ресми трансферттер
бөлігімен (және бір уақытта санатымен) яғни тауардарды немесе қызметтер
көрсетуді сатып алуға,кредиттер беруге немесе өтелмеген борышты төлеуге
байланысты емес тегін және қайтарылмайтын төлемдермен толықтырылады.
Бюджеттен берілген кредиттерді өтеу санаты бюджеттік кредиттер
бойынша (қайтару негізінде берілген бұрынғы жылдардағы несиелендіру)
мемлекеттік шаруашылық жүргізуші субъектілер тарапынан ақшалай қаражаттарды
түсуі болып табылады. Бюджеттің шығыстар бөлігі функционалдық топтардың
шығыстарын қаржыландыруға жұмсалады.
Мемлекеттік борышқа қызмет ету жөніндегі шығыстар борышқа қызмет
ету функционалдық тобы бойынша бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің
мемлекеттік мекемелерін әкімдер аппаратын және кіші бағдарламалар қарыздар
бойынша сыйақылар төлеу және қарыздарды орналастырылғаны үшін комиссиялық
сыйақылар төлеу бойынша Қаржы министрлігін бөле отырып жүргізеді [13].
Кейін өтеу түрінде қайтаруға жататын, басқа экономикалық бірліктерді
несиелендіруге арналған қаражаттар тиісті бөлікте функционалдық топ болып
табылатын несиелендіруде көрседіледі. Бюджет тапшылығы шығыстар мен
бюджеттен қайтарылды негізгі бөліммен кредиттер ауқымының бюджетке түсетін
түсімдердің жалпы сомасының асып түсуін қамтып көрсетеді. Бекітілген
республикалық бюджет тапшылығының көлемі ұлттық валютамен және жалпы ішкі
өнімге пайызбен, ал облыстық бюджеттер, Астана және Алматы қалалары
бюджеттерінің тапшылығы ұлттық валютамен көрсетеді . Ал бюджет профициті –
бұл бюджетке түсетін кірістер мен ресми трансферттер түсімдерінің және
бұрын бюджеттен берілген кредиттер бойынша негізгі борышты өтеудің жалпы
сомасының жалпы шығыстардың және қайтарымдық негізде бөлінетін кредиттердің
ауқымынан асып түсуі. Бекітілген бюджет профицитінің көлемі де ұлттық
валютамен немесе жалпы ішкі пайдамен есептеледі.
Мемлекеттік бюджеттің соңғы бөлігі бюджет тапшылығын қаржыландыру
ішкі және сыртқы мемлекет борышын өтеу жөніндегі шығыстарды қамтып
көрсетеді. Оның қос арналымы бар.
1) Тапшылық болған жағдайда ішкі көздерден (Ұлттық банктен,
комерциялық банктерден, бағалы қағаздар сатудан, есепке алу бойынша,
шығыстарды жабуға бағытталатын жыл басындағы бюджет қаражаттарының
қалдықтары) және сыртқы қағаздардан қаражаттар тарту.
2) Профеция кезінде жоспардан тыс түсімдерді,бірінші кезекте
мемлекеттік міндеттемелерді өтеуге немесе бірінші кезектегі бюджеттік
бағдарламаларда қосымша қаржыландыруға пайдалану.
Кірістер мен шығыстардың егжей – тегжейлі тізбесі мен топтамасы
бюджеттік сыныптамасы айқындалады. Қаржы Министрлігі бекіткен бюджеттік
сыныптама функционалдық, ведомстволық және экономикалық сипаттамалар
бойынша бюджетке түсімдер мен бюджеттен жұмсалатын шығыстардың топтастыруын
белгілейтін нормативтік құқықтық акт. Ол кірістердің сыныптамасынан,
шығыстардың функциоеалдық және экономикалық сипаттамаларынан тұрады.
Бірыңғай бюджеттік сыныптама бюджеттің мемлекеттің экономикалық және
әлеуметтік дамуының жоспарларымен, болжамдарымен және бағдарламаларымен,
министрліктер мен ведомстволардың, ұйымдар мен мекемелердің қаржы
жоспарларымен тығыз байланысын қамтамасыз етеді жеке сметалар мен қаржы
жоспарларға біріктіруге мүмкіндік береді, құрама жоспарлар мен бюджеттің
жазбаша тізбесі арасындағы үйлесімділік қамтамасыз етеді.
Бюджеттік сыныптамаға сәйкес кірістер төрт бөлікке жіктеледі, олар
санат, сынып, ерекшелік. Мысалы бюджеттің кірістері мына стандарттарды
қамтиды, салық түсімдері, салыққа жатпайтын түсімдер, капиталмен жасалатын
операциялардан алынатын кірістер, алынған ресми трансферттер, бюджеттен
берілген кредиттерді өтеу жалпы қаржыландыру қалдықтарының қозғалысы.
Қалған бөліктер кірістерді кіріс көздерін неғұрлым тәптіптеу ретінде
сипаттайды. Мысалы, салық түсімдеріндегі сынып – салық тобын, ішкі сынып –
салық түрін, ерекшелік нақты салық төлеушіні немесе салық объектісін
білдіреді. Шығыстарда функционалдық, экономикалық және ведомстволық
сыныптама қарастырылған функционалдық сыныптама қатысушыларының кең көлемді
сипаттамасы қатысушыларының кең көлемді сипаттамасы болып табылады.
Функционалдық сипаттамаға байланысты шығыстар бес бөлімге бөлінеді,
функционалдық топ, ішкі функция мемлекеттік мекеме бағдарламалардың
әкімшісі, бағдарлама, ішкі бағдарлама аталған деңгейлердің ұштастырылуы
шығыстардың функционалдық сыныптамасының кодын құрайды[14].
Шығыстардың экономикалық сыныптамасы олардың экономикалық белгілері
бойынша төрт бөлімге бөледі, санат, ішкі сынып, ерекшелік. Санат мыналарды
қамтиды, ағымдағы шығыстар,күрделі шығыстар кредит беру,қаржыландыру.
Сынып, ішкі сынып және шығыстардың айналымы мен сипатын нақтылай түседі,
мысалы, ағымдағы шығыстарда тауарлар мен қызметтер көрсетуге жұмсалатын
шығыстар жұмысшылар мен қызметшілердің негізгі жалақысы.
Бюджеттің атқаруы кезінде екі сыныптаманың негізгі бөлімшелерді
қамтитын тоғыспалы сыныптама түрінде функционалдық және ұштастырылуы
пайдаланады. Ведомстволық сыныптама бойынша шығыстардың атқарылуы мен
бюджеттік несиелендіру әкімшілер бойынша бюджет бағдарламаларын, мысалы,
Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігі Парламентінің шаруашылық
басқармасы, Премерминистрдің Кеңсесі, облыстар мен Астана және Алматы
қалаларының әкімдері, министрліктер, комитеттер, агенттіктер, Қазақстан
Республикасының басқа ведомстволары мен службалары бойынша топтастыруды
білдіреді. Бюджеттік сыныптама автоматтандыру құрамдарын қолданылатын
басқарудың жоғары жеделдігіне жету үшін түсімдер мен шығыстарды жан –
жақты, айқын және арнаулы етіп жүйелеуге мүмкіндік береді. Бюджеттік
жоспарлау – мемлекеттің қаржы саясатының талаптарына бағындарылған қаржылық
жоспарлаудың маңызды құрамды бөлігі. Мұндай экономикалық мәні елдің жалпы
ұлттық әлеуметтік – экономикалық дамуы негізінде түрлі деңгейдегі
бюджеттерді жасау мен олардың атқарылуы процесінде бюджет жүйесінің
буындары арасында қоғамдық өнімнің құны мен ұлттық табысты бөлу және қайта
бөлуде болып отыр. Бюджеттік жоспарлау барысында қаржы елдің дамуының
мемлекеттік бағдарламаның экономикалық және сапалық көрсеткіштеріне және
табиғи, материал, еңбек және қаржы ресурстарына белсенді ықпал жасайды[15].
Бюджеттік жоспарлаудың бірлігі мыналарға негізделеді:
- республикалық және жергілікті бюджеттерден қаржыландырылатын
бюджеттік бағдарламалардың тізбесін қалыптастыруға
- заңнамалық актілер мен кірістерді республикалық және жергілікті
бюджеттер арасында бөлу нормативтерін, облыстық өкілді органдардың
шешімдерімен кірісті облыстық бюджет аудандар бюджеттерінің арасында
бөлудің тұрақты нормативтерін белгілеуге
- заңнамалық актілермен республикалық бюджеттен облыстық бюджеттерге
берілетін субвенциялардың және облыстық бюджеттерден, Астана және Алматы
қалаларының бюджеттерінен республикалық бюджетке берілетін бюджеттік
алынымдардың ұзақ мерзімді мөлшерін, облыстық өкілді органдардың
шешімдерімен, облыстық бюджеттен аудандардың бюджеттеріне облыстық бюджетке
берілетін алынымдардың ұзақ мерзімді мөлшерін белгілеуге .
1) Қаржы министрлігімен келісе отырып, оьлыстар мен Астана және
Алматы қалаларының бюджеттеріне түсетін түсімдер сомасын
анықтауға.
2) Тиісті қаржы арналған республикалық бюджет туралы заңда және
жергілікті бюджет өкілді органдардың шешімдеріне облыстардың,
Астана және Алматы қалаларының жергілікті атқарушы
органдарының тиісті қаржы жылының аяғындағы борышының лимитін
белгілеуге.
3) Үкімет белгілейтін тәртіп пен жергілікті атқарушы органдар
тарататынқарыздар жөніндегі сыйақының шекті мөлшерін
белгілеугі.
Қазақстан Республикасының экономикасы басынан кешіріп отырған
нарықтық қатынастарға көшу кезеңі, оның бюджеттін маңызына, кірістері мен
шығыстарына айтарлықтай ықпал етіп отыр. Бюджеттің әсіресе оның
шығыстарының обсолютті және отнасителді тез оған тән сипат болып отыр. Бұл
инфляциялық процестерден және егеменді мемлекеттің функцияларының
кеңеюінен, Қазақстаннаң ішкі және сыртқы қауіпсіздігі өзі қажеттілігінен
туып отыр [16].
Бюджеттің кірістері – бюджетке қайтарылмай негізде салықтардан
алымдардан және бюджетке төленетін басқа міндетті төлемдерден алынатын
түсімдердің, сондай – ақ капиталмен жасалатын операциялардан түсетін
кірістердің көлемі. Қазақстан Республикасының Бюджет жүйесі туралы заңына
сәйкес республикалық бюджетке түсетін мыналарды қамтиды.
Республикалық бюджеттің кірістерін, олар мыналардан тұрады:
- салықтар,алымдар және басқа да міндетті төлемдердің түсімдерімен
(корпорациялық табыс салығы, қосылған құнға алынатын салық, импортқа
салынатын акциздер, жер қойнауын пайдаланушылардың арнаулы төлемдері мен
салықтары әкелінетін тауарларға салынатын кеден бажы әкетілетін тауарларға
салынатын баж салығы және басқа салықтар, алымдар мен төлемдер);
- салыққа жатпайтын түсімдерден (республикалық мемлекеттік кәсіпорындар
пайдасының үлесі. Ұлттық банк кірісінен алынатын түсім. Үкіметтің
депозиттері бойынша алынған сыйақылар, республикалық бюджеттен
қаржыландырылатын мемлекеттік мекемелерге тиесімі мүліктерді сатудан
түсетін түсімдер, республикалық меншік болып табылатын акциялар бумаларына
түсетін дивиденттер мемлекеттік лотереялардан алынатын кірістер жер қойнауы
туралы ақпараттай пайдалануға бергені үшін төлемдер республикалық бюджеттен
кредиттер берілуі үшін алынған сыйақылар республикалық меншікті мүлікті
жалға беруден алынатын түсімдер тәркіленген мүлікті, белгіленген тіртіппен
республикалық меншікке өтеусіз өткен мүлікті сатудан алынатын алынатын
түсімдер, соның ішінде мемлекеттің пайдасына бас тартудан кеден режимінде
тауарлар мен көлік құралдары, Қазақстан Республикасы азаматтарының
төлқұжаттары мен жеке куәліктері бергені үшін төлем мемлекетке өткен
мүлікті, заңсыз алынған мүлікті өз еркімен тапсырудан немесе оны өндіріп
алудан немесе оларға теңестірілген тұлғаларға заңсыз көрсетілетін
қызметтердің құнын өндіріп алудан алынатын сомалардың түсімдері өнімдерді
лицензиясыз әкеткені үшін төленетін айыппұл сомалардың түсімдері,
лицензиялық тәртіп белгіленген казино, татолизаторлар мен ойын бизнесі
қызметтерінен алынған кірістерді қоспағанда, өзіне лицензиялық тәртіп
белгіленген лицензиясыз қызметтен алынған кірістерден түсетін түсімдер,
атқарушы санкция, басқа да салыққа жатпайтын түсімдер);
- капиталмен жүгізілетін опирациялардан алынатын кірістерден
мемлекеттік резервтардан алынған тауарлар үшін берешекті өтеуден және
мемлекеттік қордан астық сатудан алынатын түсімдерден.
- Мына төмендегілерден алынған ресми трансферттерді (грантарды) заңды
және жеке тұлғалардан немесе шет мемлекеттерден бюджеттік алынымдардан.
- Республикалық бюджеттен бұрын берілген кредиттер бойынша негізгі борышты
өтеуден [17].
1.3. Қазақстан Республикасының экономикалық дамуындағы жергілікті
бюджеттің орны
Жергілікті бюджет — мемлекеттегі әкімшілік-аумақтық бөліктердің өз
әлеуметтік-экономикалық бағдарламасын қаржыландыруға арналған ақшалай
қорлары. Жергілікті бюджет жыл сайын оған жергілікті салықтан түсетін
түсімдер, одан төленетін шығындар, мемлекеттік бюджеттен берілетін
субсидия, т.б. ескеріле отырып жасалады. Жергілікті бюджетті жергілікті
маслихаттар бекітеді. Жергілікті бюджет шоғырланған ақшалай қаржылар
ретінде жергілікті әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларды қаржыландыру
үшін пайдаланылады. Жергілікті атқарушы органдар бюджеттен қаржыланатын
әлеуметтік-экономикалық бағдарламаны ел Конституциясына және заңдарға
сәйкес анықтайды. Облыстағы жергілікті бюджеттің құрамы облыстық бюджеттен
және сол облыс аумағындағы қалалар мен аудандардың бюджеттерінің
жиынтығынан тұрады. Бұл бюджеттер “Бюджет жүйесі туралы заң” бойынша
бюджеттік талдауды қолдана отырып қалыптастырылады, бекітіледі және
орындалады. Жергілікті атқару органдары жоғарыда айтылған құжаттарды
пайдалана отырып өз ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz