Парламенттің заңнамалық құқықтары

Жұмыс түрі: Реферат
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 12 бет
Таңдаулыға:

Қазақстан Республикасы Білім және Ғылым министрлігі

М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақстан мемлекеттік университеті

Тарих, экономика және құқық факультеті

Құқықтық пәндер кафедрасы

Реферат

Тақырыбы : Шет елдердегі парламенттік бақылау

Орындаған: Қуандықов Н. Қ.

Тексерген: Құспанова А. Ж.

Орал қаласы, 2018жыл

Жоспар:

Кіріспе
Негізгі бөлімКонституциялық құзыретті бекітуПарламенттің заңнамалық құқықтарыПарламенттік бақылау
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

Кіріспе

"Парламент" термині латын тіліндегі "parlare" сөзінен шыққан. Парламент-мемлекеттің жоғары жалпыұлттық өкілді органы. Барлық қазіргі конституцияларда ол жоғарғы заң шығарушы биліктің иесі ретінде анықталады. Өкілетті мекемелер феодалдық мемлекеттерде пайда болды. Бірақ сол кезде олар монархтың жанындағы кеңесші органдар болды және тек шектеулі қаржылық құқықтарға ие болды. Сондықтан парламенттер буржуазиялық Мемлекетте пайда болды деп санауға болады.

Парламент құқықтарының шектелуі ең алдымен оның атқарушы билікпен өзара қарым-қатынастарында көрінеді. Бұған дейін Парламенттің ерекше артықшылығы болып саналатын Мемлекеттік қызметтің аса маңызды саласы - заңнама - енді ол мен Үкімет (не Президент) арасында бөлінген. Бұл ретте парламент оның заңнамалық құқықтарына әртүрлі жолдармен қысым жасайды.

Бірінші жол-Үкіметтің заң шығару бастамасы құқығын барлық үлкен монополияландыруы. Барлық шет елдерде Парламент қабылдайтын заң жобаларының көпшілігін үкіметтік заң жобалары құрайды. Мемлекет басшысының заң шығару бастамашылығы құқығы жоқ президенттік республикалардың өзінде, ол өз заң жобаларын енгізу үшін өз партиясын депутаттарды пайдалана отырып, басты заң шығарушы болып табылады.

Парламент практикасында жиі кездесетін екінші жол - Үкіметке заң күші бар нормативтік актілерді шығару құқығын тікелей беру (берілген заңнама деп аталатын) . Кейбір мемлекеттерде (Франция, ГФР, Италия) билеуші топтар парламенттерге атқарушы билікке берілген заңнама актілерін шығару құқығын беруге уәкілеттік беретін баптардың Конституцияға енгізілуіне қол жеткізді. Алайда көптеген мемлекеттерде бұл конституциялық ресімделмеген және практика негізінде, ал кейде тіпті Конституцияға қарамастан (АҚШ, Жапония) жүзеге асырылады.

Үшінші жол-парламент заң қоя алатын мәселелер шеңберін нақты немесе конституциялық шектеу. Көптеген елдерде ол нақты белгіленбеген, бұл атқарушы биліктің үкіметтік қаулылармен немесе президенттік декреттермен (Ұлыбритания, Финляндия) шешілетін мәселелерді еркін анықтауға мүмкіндік береді. 1958 ж. Франция Конституциясының 34 бабына сәйкес Парламент тек белгілі бір, шектеулі мәселелер шеңбері бойынша ғана заң шығарады.

Төртінші және өте кең таралған жол - "заңдар-шеңберлер" немесе "заңдар-қағидаттар"қабылдау. Парламент Үкіметке немесе Президентке оларды дамытуға және толықтыруға құқық бере отырып, жалпы түрде заңдар шығарады. Бұл құқық жиі атқарушы билік оны нақтылау және оған заң шығарушы қалағаннан өзге мағынаны толықтыру түрінде заңға беру үшін пайдаланады.

Негізгі бөлім

2. 1. Конституциялық құзыретті бекіту

Мемлекеттік органдар жүйесіндегі парламенттің орнын айқындау үшін оның құзыреті маңызды мәнге ие. Құзыреттілік басқару нысанына, мемлекеттік құрылым нысанына, тарихи жағдайларға, елдің демократиялылық дәрежесіне, ондағы саяси күштердің арақатынасына және бірқатар өзге де факторларға байланысты. Мәселен, Президент республикаларында парламенттер үкіметті қалыптастыруға қатыспайды, атқарушы биліктің қызметін бақылау шектелді. Федеративті мемлекеттерде өкілді органдардың құзыреті федерация мен оның субъектілері арасында бөлінген. Конституцияның тоталитарлық режимі бар мемлекеттерде парламентке елеулі құқықтарды бекітуі мүмкін, бірақ іс жүзінде олардың өкілеттіктерінің көпшілігі жалған болып табылады. 50-ші жылдардағы Франциядағы саяси күштердің арақатынасының өзгеруі 1958 жылы Конституцияны қабылдауға алып келді, ол заңнама және бақылау саласындағы ұлттық жиналыстың құқықтарын елеулі түрде шектеді.

Көптеген елдерде парламенттің құзыреті конституциялық актілермен жеткілікті түрде регламенттелмейді. Дегенмен, олардың барлығы елдің жоғары өкілді органына дербес немесе мемлекет басшысымен бірлесіп заңдар шығару, салықтар белгілеу, мемлекеттік бюджет қабылдау құқығын береді. Көптеген конституциялар атқарушы билікке парламенттік бақылаудың және парламенттің сыртқы саяси процеске қатысуының кейбір нысандарын бекітеді.

Кейбір конституцияларда құзыреттілік анағұрлым нақтыланды. Осылайша, Испания Конституциясына сәйкес бас кортестер заңнамалық билікті жүзеге асырады, бюджетті қабылдайды, Үкіметтің қызметін бақылайды, өзінің ішкі құрылымы мен қызмет тәртібін, мемлекеттік органдарды ұйымдастыру принциптерін және олардың арасындағы өзара қарым-қатынасты, жеке адамның құқықтық жағдайының негіздерін және мемлекеттік қызметшілердің мәртебесін, мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылымын, өңірлік автономиялық құрылымдар мәртебесінің негіздерін айқындайды.

Кейбір елдерде Парламентке басқа органдарды қалыптастыру немесе қалыптастыруға қатысу құқығы берілген. Скандинавия елдері мен Финляндия парламенттері өз ортасынан солтүстік елдердің консультативтік органы - Солтүстік кеңеске депутаттардың белгілі бір санын таңдайды. Конституциялық бақылаудың арнайы органдары бар мемлекеттерде парламенттер, әдетте, олардың мүшелерін тағайындауға қатысады (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия және т. б. ) не осындай органның (ГФР) барлық мүшелерін тағайындайды.

Демократиялық мемлекеттерде парламенттер құқық қорғау жүйесінің орталық буыны болып табылады, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының көлемін айқындайды және оларды қорғау тетігін әзірлейді.

Конституция парламенттерінің қос палаталы жүйесі бар елдерде, әдетте, төменгі және жоғарғы палаталарға әр түрлі өкілеттілік көлемімен беріледі, бірақ заңнамалық құқықтарға олардың екеуі де ие. Мәселен, АҚШ Конгресінің Сенаты ғана халықаралық шарттарды ратификациялау және күшін жою сияқты мәселелерді қарайды және шешеді, Америка әкімшілігінің жоғары тұлғаларын тағайындауға келісім береді. Парламент республикалары мен монархияларында премьер-Министрді тағайындау немесе өзі құрған Үкіметтің құрамын мақұлдау туралы, Үкіметке сенімсіздік вотумын шығару туралы мәселе төменгі палатаның қарауына жатады.

Алайда, бұл ережеден ерекше жағдайлар бар. Швейцария Конфедерациясы Конституциясының 84-бабында былай делінген: "Ұлттық кеңес пен Кантондар Кеңесі осы Конституция Конфедерацияның қарауына ұсынатын және басқа федералдық билікті жүргізуге қатысы жоқ барлық мәселелер бойынша шешімдер қабылдайды".

2. 2. Парламенттің заңнамалық құқықтары

Конституцияда бекітілген заңнамалық құзыреттің сипаты бойынша парламенттерді үш топқа бөлу қабылданған: мүлдем шектелмеген, мүлдем шектеулі және салыстырмалы түрде шектеулі заңнамалық құзырет.

Бірінші топқа кез келген мәселелер бойынша заң қабылдауға құқығы бар парламенттер жатады (Ұлыбритания, Италия, Ирландия, Греция, Жапония) . Негізгі заңдарда да, басқа актілерде де парламенттер қарауы және олар қабылдайтын заңдарда шешілуі тиіс мәселелердің тізбесі берілмейді. Швеция Конституциясында тек Риксдаг заңдарын қабылдау жолымен шешілетін мәселелерді аудару оның заңнамалық құзыретін шектеу болып табылмайды: конституция оның айрықша құқықтарын анықтайды, бірақ сонымен бір мезгілде Риксдаг Үкіметтің құзыретіне жататын мәселелер бойынша да заңдар қабылдай алады деп белгілейді.

Екінші топқа негізінен федерацияның және оның құрылтайшыларының құқықтарын нақты анықтайтын конституциялық федералды мемлекеттер парламенттері кіреді. Осылайша, АҚШ конгресінің құзыреттілігін айқындаған кезде, Конституция оған заң шығарушы билікті емес, оны берген. Сонымен қатар бөлімде. I бапта Конгресс заңдар қабылдай алмайтын мәселелер шеңбері белгіленген.

Қазіргі кезеңде бұл екінші топ кейбір біртұтас мемлекеттердің парламенттерімен толықтырылды. Олардың қатарына Франция жатады. Франция Конституциясы парламент заң шығара алатын мәселелер тізімін қатаң шектеді (34-бап) . Тіпті осы шектеулі салаларда да бір мәселе бойынша ол заңдар қабылдай алады, ал басқалары бойынша - тек жалпы қағидаттар (мысалы, әлеуметтік-экономикалық салада) орната алады.

Үшінші топты Парламент құрайды, заң шығару құзыретінің шектеуі өте қозғалмалы. Бұл федерация мен оның субъектілерінің бірлескен заңнамалық құзыреті бар кейбір федерациялардың (ГФР, Үндістан, Малайзия) парламенттері. Дербес білім құрылған біртұтас мемлекеттерде Парламенттің заңнамалық құқықтарының көлемі, әдетте, айқындалмаған. Алайда заңда осы автономды құрылымдардың құзыретіне кіретін мәселелер тізбесі белгіленген (Дания, Испания, Финляндия) . Олар бойынша мемлекет Парламенті заң шығара алмайды. Бұл ретте Испанияның бас кортестері, мысалы, өңірлік автономиялық бірлестіктерге өздерінің кейбір заңнамалық құқықтарын беру мүмкіндігіне ие.

Парламенттері мүлдем шектелмеген заңнамалық құзыретке ие елдердің өзінде де бұл құзырет іс жүзінде пайда болды. Парламенттердің заңнамалық құқықтарын шектеу, ең алдымен, заңнамалық бастаманы жоғалту сияқты басты бағыттар бойынша өтіп жатыр, ол қазір үкімет қолында едәуір дәрежеде шоғырланған және Заң күші бар актілерді шығару құқығын атқарушы билікке беру. Алайда, парламент әлі де берілген заңнамаларға бақылауды сақтауға ұмтылады. Оған жол берілетін елдердің көпшілігінде Үкімет кейіннен (кейде Парламенттің талап етуі бойынша, ал кейде міндетті түрде) берілген заңдардың актілерін Парламенттің бекітуіне ұсынуға міндетті.

Қазіргі кезеңде парламенттердің заңнамалық құқықтарын шектеу көптеген елдердің түрлі одақтар мен блоктарға, әсіресе, қайта құру үрдісі бар немесе бірлестіктердің конфедеративтік нысандары болып қайта құрылған, мысалы Еуропалық Одақ. Еуропалық Одаққа кіру негізінде заңнамалық құқықтардың бір бөлігі, бірінші кезекте әлеуметтік-экономикалық қатынастарды реттеу саласында және кейбір саяси мәселелерді шешу саласында ЕО-ға кіретін елдердің парламенттерінен осы бірлестіктің тиісті органдарына ауысады.

2. 3. Парламенттік бақылау

Парламенттік бақылау және оның нысандарының әртүрлілігі мемлекеттік органдар жүйесіндегі Парламенттің орнымен, басқару нысанымен байланысты. Сондықтан оның тиімділік дәрежесі әртүрлі елдерде және олардың даму кезеңдерінде бірдей емес. Парламенттер құқықтарының тарылу үрдісі бақылаудың қолданыстағы нысандарын пайдалануды қысқартуға да әсер етті.

Конституциялық практика атқарушы биліктің қызметін бақылаудың мынадай нысандарын біледі: үкімет саясатының, бюджеттің және оның орындалуы туралы есептің негізгі бағыттарын талқылау, парламенттік сауалдар, тұрақты комиссиялар мен арнайы тергеу комиссияларының, сондай-ақ Парламенттің басқа да арнаулы органдарының және Парламент немесе оның Палаталары тағайындайтын ерекше лауазымды адамдардың бақылау қызметі, Үкіметке немесе жекелеген министрлерге сенімсіздік білдіру.

Әдетте, Парламенттің жаңа құрамы шақырылғаннан немесе үкіметтік өтініш (Мемлекет басшысының жолдауы) бойынша кезекті сессия ашылғаннан кейін Парламенттің жалпы отырысында кең пікірталас өрістетіледі, оның барысында депутаттар барлық үкіметтік саясатқа немесе оның жекелеген аспектілеріне баға береді. Алайда, депутаттардың сөйлеген сөздерінің үкіметке әсер етуінің үлкен немесе аз дәрежесі оның парламенттік көпшіліктің қолдауын пайдаланатынына немесе пайдаланбауына байланысты болады.

Бақылаудың ерекше түрі-жалпы Үкіметке немесе жекелеген министрлерге жолданатын депутаттық сауал институты. Сауалдарды енгізу және оларды қарау тәртібі парламенттердің регламенттерінде белгіленген. Олардың екі түрі бар: ауызша немесе жазбаша сұрақ және интерпелляция. Пәрменді нысан интерпелляция болып табылады, бірақ кейбір елдерде ол қолданылмайды (Франция, Ұлыбритания) .

Әдетте, интерпелляциялар төменгі палатада пайдаланылады, өйткені оларды талқылау Үкіметке сенімсіздік білдіруге әкелуі мүмкін. Регламенттерде интерпелляциядан өтудің барлық кезеңдері: оны енгізу тәртібі, палатаны онымен таныстыру, Үкіметке немесе тиісті министрге беру, оған жауап беру уақытын белгілеу, депутаттарды жауаппен таныстыру, жауап бойынша пікірталас өткізу және Үкіметке немесе министрге сенім туралы мәселені қою тәртібі егжей-тегжейлі регламенттеледі. Регламенттерде оны Палата немесе төраға қабылдамай тастау мүмкіндігі, министр интерпелляцияға жауап бере алмайтын жағдайда депутаттардың белгілі бір санымен оны қолдау талабы көзделеді. Осы бақылау түріне шектеу қойғанына қарамастан депутаттар жиі келеді. Іс жүзінде оны талқылау Үкіметтің орнынан түсуіне әкеп соққан жағдайлар жиі кездеседі. Жазбаша немесе ауызша сұрақ ақпарат құралы ретінде пайдаланылады, өйткені олар бойынша жарыссөз мен дауыс беру жүргізілмейді, бірақ бұл нысан да атқарушы билікті белгілі бір бақылауда ұстауға мүмкіндік береді. Мұндай сұрақтарға жауап беру үшін арнайы сағаттар бөлінеді. Кейде бұл рәсімнен Палата отырыстары басталады.

Бірқатар елдерде Үкімет пен оның Әкімшілігінің қызметін бақылауды тұрақты парламенттік комиссиялар жүзеге асырады. Бұл тұрғыда қаржы комиссияларының қызметі әсіресе тиімді. Мысалы, АҚШ Сенатының, Швед Риксдагының тұрақты комитеттері, қорғаныс мәселелері жөніндегі Бундестаг комиссиясы, кейбір парламенттердің шет ел істері жөніндегі комиссиялары бақылау құқықтары берілген. Бірақ көптеген елдердің парламенттері арнайы тергеу комиссияларын (комитеттерді) құра алады. Көбінесе мұндай комитеттер Үкіметтің Парламент алдындағы саяси жауапкершілігі көзделмеген елдерде құрылады. Олар тек мемлекеттік органдардан ғана емес, қоғамдық ұйымдардан да ақпарат пен құжаттарды сұратуға құқылы. Олардың қызметі баспасөзде кеңінен көрсетіледі.

Өзінің бақылау өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін парламенттер ерекше органдар құрып, арнайы лауазымды адамдарды тағайындай алады: тексерушілер, бақылаушылар, омбудсман, уәкілдер және т. б., Польшада, Болгарияда, Румынияда, Венгрияда мемлекеттік мүлікті басқаруға қаржылық бақылау және бақылау жүргізу мақсатында есеп (бақылау) палаталары құрылды. Сол функциялар бірқатар елдерде парламенттік тексерушілерге жүктелген. Олар өз тексерулерінің нәтижелері туралы парламенттерге үнемі баяндайды.

Омбудсман әкімшілікті бақылау жөніндегі арнайы заң уәкілдік берілген Парламент институты бастапқыда Швецияда пайда болды, содан кейін бірқатар басқа елдерде таратылады. Бірақ омбудсмандардың құқықтары әртүрлі. Бір елдерде олар азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын (Польша, Ұлыбритания, Жаңа Зеландия), басқаларында - жалпы әкімшілік қызметінде (Норвегия, Дания) заңдылықтың сақталуын бақылауды жүзеге асырады, үшіншіден - сонымен қатар жергілікті өзін-өзі басқару органдарында және соттарда (Швеция, Финляндия) заңдылықтың сақталуын, соның ішінде азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын бақылайды. ГФР-да әскери әкімшілік қызметіндегі заңдылықты бақылау және әскери қызметшілердің құқықтарын қорғау функциялары қорғаныс мәселелері жөніндегі уәкілетті Бундестагқа жүктелген.

Өз міндеттерін жүзеге асыру үшін омбудсмандарға белгілі бір құқықтар берілген. Мәселен, Ұлыбританияда әкімшілікті бақылау жөніндегі парламенттік комиссар сайлаушылардан депутаттарға келіп түсетін шағымдар бойынша орталық әкімшілік органдардың қызметіне тексеру жүргізуге құқылы. Скандинавия елдері мен Финляндияда олар тиісті органдардың құжаттарын тексеріп, олардың отырыстарына қатысып, қажетті анықтамалар ала алады. Бұдан басқа, олар импичмент тәртібімен үкімет мүшелерін жауапкершілікке тарту кезінде мемлекеттік айыптаушы ретінде әрекет етеді. Алайда, арнайы аппараттың болмауына байланысты олардың қызметі жеткіліксіз тиімді.

... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.