Италия дипломатиясы

Жұмыс түрі: Материал
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 13 бет
Таңдаулыға:

І ТАРАУ. ИТАЛИЯДАҒЫ ДИПЛОМАТИЯЛЫҚ ҚЫЗМЕТ
0.1. Италия дипломатиясы. Италиялық дипломатия моделінің қалыптасуы.
Италиядағы дипломатиялық қызмет мемлекеттік қызметтегі дипломатиялық және консулдық қызметкерлерді қамтиды. Қызмет бойынша алға жылжу кестедегі талаптарға сәйкес біртіндеп жүргізіледі. (1-қосымша)
Қазіргі дипломатияның нағыз Отаны Италия болып табылады. Италияда басқа Еуропа елдеріне қарағанда қалалар ерте дами бастаған және капиталистік қатынастар ерте қалыптасқан. Италиялық қалалар Еуропаның экономикалық өмірінде үлкен рөл атқарды. Олар Шығыспен саудада делдалдық қызмет атқарды; оларда орта және солтүстік Еуропаға, сондай-ақ шығысқа шығаруға есептелген өнеркәсіп дамыды. Олар банк ісінің маңызды орталығына айналды. Италия қалалары арасында Венеция, Генуя, Милан, Флоренция сияқты қалалар қуатты саяси орталықтарға айналды. Бірақ, осы орталықтардың ешқайсысы қалғандарын бағындыру үшін жеткілікті күшті болған жоқ. Сонымен қатар, олардың ешқайсысы Италияны біріктіруге жеткілікті мүдделі емес еді. Италияның сауда және өнеркәсіптік қалаларының және оның банкирлерінің басты мүдделері елден тыс, яғни, шет елдерде өз кәсіптерін дамыту болды. Жаңа нарықтарды басып алу, құрлықта және теңізде сауда бәсекелестігін арттыруға айтарлықтай үлес қосқан жоқ, керісінше италиялық қалалар бір-біріне қарсы принцп ұстануына әкеліп соқтырды.Түбектің ортасында Папа мемлекеті орналасқан еді. Италияны біріктіру ісін Папалар басқа біреуге сеніп тапсыра алмады және оны біріктіруге күш салғандарға үнемі кедергі келтіріп отырды.
Орта ғасырларда Италия бір-бірімен қарсыласқан бірқатар мемлекеттерге ыдырады. Елшіліктер, келіссөздер, келісімдер әскери күшке қажетті қосымша болды. Ақыр аяғында елшілік қатынастардың оңтайлы нәтижесінен кейіннен ірі еуропалық монархиялар үшін үлгі болған тепе-теңдік жүйеге түсті. Италия XII-XV ғғ. атақты Қайта өрлеу және даму орны болып табылады.
Италиялық модельдің қалыптасуы. Дипломатиялық қызмет
Дипломатия зерттеушілері дипломатияның "италиялық моделі" заманауи дипломатиялық қызметтің көрінісі болды деген пікірде. Бұл модельдің қалыптасуындағы маңызды сәт жаңа типті мемлекеттердің қалыптасуы болды, оған мысал зайырлы және шіркеу биліктерінің бөлінуінен бастау алған XI ғ.басындағы Папалық революцияны айтуымызға болады. Ренессанс әлеміндегі зайырлы көзқарасты бекіту жаңа билік тәртібіне жол салды, онда егемендікке, яғни жоғарғы билікке, Рим Папасы және Қасиетті Рим империясының императоры ғана емес, сонымен қатар көптеген зайырлы билеушілер де үміттенеді. Әрине, мұндай жағдайда әрбір патша оның өз мәртебесі туралы түсініктері оның өзінің шағын аумағында ғана емес, сонымен қатар басқа да аумақтара да мойындалуын мұқият бақылауында ұстап отырды.
Мемлекеттер арасындағы қатынастардың негізі ретінде тепе-теңдіктің антикалық теориясының жандануы елшінің басқа мемлекеттегі істің жай-күйі туралы өз билеушісін білікті хабардар етуге қабілетті тұрақты өкілге айналуын талап етті.
XVI-XVII ғасырларда тепе-теңдікті іздеу барлық жетекші еуропалық мемлекеттердің сыртқы саясатының негізгі мазмұнына айналда. Тепе-теңдікті сақтау икемді коалициялар мен одақтарды, билеушілер мен олардың мемлекеттерінің ниеті мен мүмкіндіктері туралы сенімді білімді талап етті. Мұндай саясатты жүзеге асыру орталықтан тиісті кеңселер басқаратын өзара және тұрақты дипломатиялық өкілдіктердің жақсы дамыған, кәсіби ұйымдастырылған жүйесін ғана қамтамасыз ете алады.
Тепе-теңдік саясаты, осылайша, бір жағынан, ұйымдасқан және тұрақты дипломатияның пайда болуын ынталандырды. Екінші жағынан, тиімді дипломатия тепе-теңдік саясатын жүзеге асыруға мүмкіндік берді. Италия республикаларының дипломатиялық қызметі, монархиялар, герцогтіктер мен синьориялар Ватикан дипломатиясының бай дәстүрлерімен, сондай-ақ ежелгі грек полистерінің, Рим империясының, Византия мен Араб Әмірліктерінің дипломатиялық тәжірибесі туралы куәліктермен қоректенді. Мемлекетаралық қатынастардың дамуымен кеңселер пайда болады, олардың жер қойнауында сыртқы саясатты жүзеге асыру әдістері әзірленеді. XII-XIV ғғ. бастап хроникаларда Италия коммуналары-елшілер-нунциялары туралы, есептер-реляциялардың, сенім грамоталары мен нұсқаулықтардың жаңа үлгісінің пайда болуы туралы мәліметтер бар.
Құжаттарда сыртқы саяси қызметпен айналысатын адамдар жиі кездеседі, бұл саясаттың үлкен құзыреттілігі мен сабақтастығына кепілдік беретін кәсіби дипломаттардың пайда болуын көрсетеді. Мемлекеттік қазынадан дипломаттарды төлеу жүйесі бекітіледі. Бұл шенеуніктер-кәсіпқойлар класының пайда болуына ықпал етеді. Италиялық дипломаттар Еуропаның әр түрлі билеушілері қызметіне шақырылады. 1300 ж.мерейтойлық мерекелерге Римге келген көптеген елшілердің арасында Флоренциядан басқа Францияны, Англияны, Чехияны және басқа да бірқатар елдерді ұсынған 12 флорентиялық болды.
Олардың артынан Флоренция, Венеция, Генуи, Неаполь және басқа да итальяндық мемлекеттердің тұрақты өкілдіктері бар. Егер орта ғасырларда ең көп таралған дипломатиялық тұлға нунция ("айтылған хаттар") және 1 прокуратуралар (келіссөздер жүргізуге уәкілетті)болса, онда Қайта өрлеу дәуірінде ambasciatore, Елші-резидент кең өкілеттіктері бар пайда болады. Гуманист-ғалымдар мен тәжірибе дипломаттары сыртқы саяси қызмет пен дипломатиялық құқықтың теориялық негіздерін әзірлейді. Н. Макиавелли, Ф. Гвиччардини, А. Джентиле, Г. Богача, Т. Тассо дипломатия өнерін зерттейді, елшінің құқықтары мен міндеттерін талдайды, иммунитет мәселелерін жан-жақты зерттейді.
Италияның аймақтық мемлекеттік құрылымдарының дипломатиялық институттары ғасырлар бойы дамыды және жетілдірілді. Мемлекеттік құрылым мен дипломатиялық қызметке Ағарту дәуірінің идеялары мен заңдық тәжірибесі үлкен әсер етті. Дипломатиялық қызметті біріздендіру процесі жаңа абсолюттік мемлекеттік-бюрократтық аппараттың бір бөлігі ретінде баяу және қарама-қайшы жүрді.
Америка және француз революциялары арасында өткен жылдар ішінде еркіндік пен теңдік идеялары, халық егемендігі мен адам құқықтары туралы ілім дипломатиялық салада мансабын жасауға ұмтылған жастардың зияткерлік жолжүгінің бір бөлігі болды.
Наполеон жаулап алулары және одан кейінгі әкімшілік-құқықтық реформалар сыртқы саяси аппараттың Елеулі қайта құрылуына алып келді. Алғаш рет мемлекеттік аппаратта лауазымдарға орналасуға көпшілік конкурстар өткізіле бастады. 1796 жылы Миланда ұйымдастырылған бірінші байқау конкурсқа қатысушыларға Бонапарттың өзі берген "Италияның бақытын ең жақсы қамтамасыз ете алатын еркін басқарудың қандай түрі?"
Нәтижесінде дипломатиялық қызметте прогрессивті көңіл-күйдегі ақсүйектер, буржуа, еркін кәсіп өкілдері ортасынан көптеген жаңа адамдар пайда болды. Олардың көпшілігі дәстүрлі партикуляризм мен Италияның бірігуі идеясының жолын ұстанады.
1.2.Италия Біріккен Корольдігінің дипломатиясы
1871 ж. Италияның Риммен Астананы көшірумен аяқталған бірлестігі басқа итальяндық мемлекеттердің аумақтарының сардин Корольдігіне жүйелі қосылуы арқылы жүзеге асырылғандықтан, Италия Корольдігінің дипломатиялық институттары көп жағдайда пьемонттық заңдар негізінде құрылды. Сонымен қатар, Рисорджименто қорытындысы Наполеон типтес орталықтандырылған жүйенің іздерін алып келді, ол өз кезегінде Француз төңкерісінің кейбір заңды жаулап алуларының және бұрынғы абсолюттік монархияның әкімшілік дәстүрлерінің арасындағы ымыраның нәтижесі болды. Жаңа мемлекеттік институттардың құрылысына құқықтық мемлекеттің Герман тұжырымдамасының әсері де әсер етті.
Сыртқы саясат ведомствосы "Француз моделін"едәуір дәрежеде жаңғыртып шығарды. Бұл дипломатиялық қызметтің үш түрі бар: министрлікте, шетелдік өкілдіктер мен консулдықтарда. Дипломатиялық қызметке түсушілер үшін жоғары мүліктік баға қарастырылған. Сонымен қатар, үміткер өте күрделі конкурстық емтихан кедергісін еңсеруі тиіс еді. Одан Мемлекеттік және халықаралық құқықты, азаматтық, қылмыстық және сауда құқығын, сондай-ақ саяси үнемдеуді, Ежелгі дүние тарихын, орта ғасырлар мен жаңа заман тарихын, география мен шет тілдерін білу талап етілді.
Жаңа жарғы бойынша Сыртқы істер министрлігінің құрылымы саяси басқарманың, сауда басқармасының және жеке істер басқармасының болуын және Даулы мәселелерді шешуді болжады, елшіліктердің хат-хабарларын жіберу мен сақтау ережелері қатаң реттелді. Сондай-ақ әскери атташе лауазымын енгізу көзделген, оны тағайындау әскери Министрлікпен немесе теңіз флотының министрлігімен келісілген.
Үкіметтердің және, демек, Сыртқы істер министрлерінің жиі ауысуы кезінде Министрлік қызметінің әкімшілік сабақтастығын оның саяси конъюнктуралық ауытқуларға әсер етпейтін Бас хатшысы бейнеледі1. Оның кандидатурасы патшаның өзі бекітуге жатады және ол тікелей министрге бағынады. Уақыт өте келе Бас хатшы тұлғасын бірте-бірте саясиландыру басталды. Бұл лауазымға мансаптық дипломаттар емес, саясаткерлер: депутаттар, сенаторлар, саяси фракциялардың көшбасшылары жиі тағайындала бастады. Осыған байланысты олар сыртқы істер министрлері сияқты жиі ауысып отырды.
Конституциялық монархияны парламенттік түрдегі монархияға айналдыру процесі Парламенттің министрлікпен тығыз байланысын жүзеге асыру қажет болды. Ол үшін осы байланыстарды қолдауға арналған министрдің арнайы орынбасары (sottosegretario) бекеті құрылды.
Баспасөздің және қоғамдық пікірдің қарсылық білдірген мәні баспасөз істері жөніндегі бөлімнің құрылуында көрініс тапты. 1917 жылы Баспасөз және насихат істері жөніндегі министрдің орынбасары болып тағайындалды.
XX ғ.басында Италияның Сыртқы істер министрлігі қоғамның саяси және әлеуметтік негіздерінің беріктігіне сенімсіз және өсіп келе жатқан ұлтшылдықпен сипатталған басқарушы топтардың көңіл-күйін көрсетті. Дипломаттық мансапқа үміткерлерге қойылатын талаптар көтерілді. Олар әскерде қызмет етуге, тамаша денсаулық болуға, ең бастысы, үлгілі мінез-құлық пен азаматтық санамен ерекшеленуге тиіс еді. Жоғары білім туралы диплом міндетті болды. Турин университетінің Заң факультетінің түлектері ерекше баға алды.
Сонымен қатар, Италияның өнеркәсіптік дамуы және сыртқы экономикалық байланыстардың өсуі дипломатиядағы экономикалық фактордың маңыздылығын арттырды. Осы орайда флорентиялық саяси ғылымдар институты мен Венециялық коммерциялық мектеп түлектерінің беделі артты.

ІІ ТАРАУ. ИТАЛИЯЛЫҚ ДИПЛОМАТИЯНЫҢ ЕРЕКШЕЛІГІ ЖӘНЕ ИТАЛИЯДАҒЫ КОНСУЛДЫҚ ҚЫЗМЕТ
2.1.Италиялық дипломатияның ерекшеліктері
Италиялық дипломатияның бірнеше мыңжылдық тарихы бар, үлкен тәжірибе мен дәстүрлерге ие. Халықаралық құқық көп жағдайда италиянлық заңгерлердің тәжірибесіне сүйенеді. Латын тілі XVII-XVIII ғғ.дүниежүзілік дипломатиялық тіл статусын алды және әлі күнге дейін латын сөздері дипломатияда, дипломатиялық құжаттарда, конференцияларда сөз сөйлеуде қолданылады. Италиялықтар өз елін ғылым, өнер және дипломатия бесігі ретінде мақтан тұтады және италиялықтармен қарым-қатынас жасай отырып, олардың тарихы мен адамзат өркениетіне қосқан үлесін білу жақсы әсер алып, тілектестік атмосферасын қалыптастыруға мүмкіндік береді. Зерттеушілер италиялық сипат туралы былай жазады: италиялықтар аздап экспансивті, байланысқа оңай түседі, басқа халықтардың мәдениетін, музыкасын, әдебиетін бағалайды. Италиялықтар табанды, олар өздерін бірінші дәрежелі Ұлы держава деп санауды жалғастырады. Италия әлемнің ең мәдени державасы саналады және олардың талаптары орындалмаса бүкіл әлемге қауіп төндіреді. 1919 жылдағы Париж конфедерациясында Италия делегациясы Джулия қаласын Италияға қосуды талап етті және ұлы державалар бұдан үзілді-кесілді бас тартқан кезде, премьер-министр Орландо конференцияны тастап кетті.
Италиялықтар Венеция қаласының даму кезеңінде дипломатиялық құжаттарға үлкен көңіл бөлді - миссиялардың есептері, саяси қайраткерлердің сипаттамалары оларға шетелде байланыс жасауға көмектесті. Италиялық дипломаттар өз елінің ішіндегі жағдай туралы үнемі ақпарат алып отырды.
Италияның дипломатия маманы профессор Т. В. Зонова ескі кадрларды кәсіби даярлау өте жоғары екенін атап өтті. Италияда тамаша дипломаттар бар. Өкінішке орай, соңғы уақытта бұл деңгей төмендеді. Жастар, әсіресе ең қабілетті, қарапайым коммерциялық мекемелерге баруды қалайды. Римде жастарға дипломаттық кадрлар даярлайтын оқу орны жоқ, олар конкурстық негізде басқа университеттерден қабылданады. Қазіргі Дипломатиялық академия болашақ дипломаттардың кәсіби деңгейін арттыруға көп күш салып келеді.
Италиялық дипломаттар басқаларына қарағанда ерекше болып келеді. Десе де оларға ұқыптылық тән емес.Олар түскі асқа, кешкі асқа кешігіп келуі, кездесуді тоқтатып тастауы мүмкін, тіпті оның әбестігін байқамауы да мүмкін. Олар уақытты еркін басқарады. Осы елде жұмыс істеген Италияның білгірлері италиялықтар шетелдіктерге достық көңіл-күй сыйлағандарын атап өтті. Олардың арабтарға қатысты француздар сияқты нәсілшіл көңіл-күйі жоқ. Италиялық дипломаттарға саяси партияларға кіруге тыйым салынады, сондықтан олармен әңгімелесуде олардың қай партияға жататынын немесе олардың қандай партияға дауыс бергенін ешқашан сұрамаған жөн. Осындай сұрақ қойылған жағдайда олар: Біз мемлекетке қызмет етеміз деген жауап береді.
Байланыстар, соның ішінде отбасылық байланыстар Италияда оңай жүреді. Италияда балаларға ерекше құрмет көрсетіледі. Сондықтан, таныстарымен сәлемдесіп, алдымен балалардың денсаулығын, содан кейін ересектердің денсаулығын сұраған дұрыс. Ерлер әйелдер мен кездескен кезде де қолдарын сүйеді. Италиялықтар өте әдепті сөйлегенді жақсы көреді.
2.2. Италиядағы консулдық қызмет ұйымы.
Италиялық қалалар әртүрлі елдермен, атап айтқанда Таяу Шығыспен жанданған сауданы жүргізді. Сондықтан, әрине, италиялық көпестердің мүдделерін бөтен елде қорғайтын органдар пайда болуы тиіс еді. Италия сауда қалалары-Венеция,Генуя, Пиза және т. б. консулдық қызметті ұйымдастыру арқылы шетелдегі өз азаматтарының мүдделерін қорғауды қамтамасыз етті. Осы қалалардың күштерімен Шығыс саудада үлкен рөл атқарды оның гаваняларымен Леванттың жағалауы жаулап алынды. Бұл үшін италиялық қалаларға өндіруде үлкен үлес берілді. Пизанцам келгендердің басты пайда князьдігіндегі Антиохийском және графстве Триполи венецианцам және генуэзцам -- Иерусалимском қызметінен босатылды. Олар квартал бойынша әр қалада алды және ерекше басқаруды пайдаланған және әкімшілік пен соттың жалпы жүйесінен алынған бірқатар итальяндық колонияларды құрады. Италияндық колониялардың басшылығында бірінші "виконтов" (vicecomites) атағы бар, өзінің трибуналдары немесе куриялары бар итальяндықтардың ерекше лауазымды тұлғалары тұрды. XII ғасырдың соңынан Иерусалим Корольдігінде барлық Венециандық колониялар үшін жалпы тарау пайда болады -- байюло (baiulus); генуялық колониялар ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.